SECTORES

SECTOR PESQUERO
PRODUCTI
UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR
VOS DE SAN MARCOS
Universidad del Per, DECANA DE
AMRICA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS

Alumnos

Palle Zavaleta, Silvana Roxana

091220

Lpez Len, Michael

09120154

Vidal Blas, Lorena Carolina

09120092

Ccarhuaslla Champi, Carlos Enrique

09120281

Profesor

Valladares Daz, Oleg Jaime

Tema
:
Diagnstico y Estructura del Sector
Pesquero. Principales
Problemas y Restricciones, Evolucin y
Perspectivas.

Ciudad Universitaria, Lima Septiembre, 2014

I.

Diagnstico y Estructura del Sector Pesquero

Diagnstico
La actividad pesquera comprende las actividades de extraccin y transformacin de
recursos hidrobiolgicos como peces, moluscos, crustceos y otras especies, tanto
para el

consumo humano directo (enlatado, fresco o congelado) e industrial

(principalmente a

travs de la harina y aceite de pescado). A medida que la

poblacin mundial aumenta, habr una necesidad de ms alimentos y empleos,

que una industria cada vez mayor como la de la pesca y acuicultura puede ayudar
a satisfacer. Por otro lado los consumidores en el mercado mundial vienen
demandando

productos sanos y de menor impacto ambiental. Esto desata el

desarrollo de la diversificacin de los productos pesqueros y acucolas, adems de

certificaciones y mecanismos que garanticen la inocuidad de los mismos. Uno de
los cambios ms importantes en el sector pesquero es el DL N 1084 - Ley sobre

Lmites Mximos de Captura por Embarcacin, que tiene como objetivo, mejorar
significativamente el sector pesquero mediante la modernizacin de sus
operaciones. Tambin se pretende la conservacin de la biomasa pesquera que en
los ltimos aos ha sido muy depredada, poniendo en riesgo la sostenibilidad de
esta actividad econmica y perjudicando el equilibrio ecolgico. El sector pesquero
es determinante para el desarrollo social y econmico del Per. La pesca costera y
ocenica, la acuicultura, marina y de aguas continentales, tienen un buen potencial
para su desarrollo; sin embargo, falta definir polticas y estrategias viables para
cada pesquera o subsector.

Estructura
La actividad pesquera peruana est tradicionalmente sustentada en los recursos
pesqueros marinos pelgicos, principalmente en la anchoveta (Engraulis ringens) y
en otros recursos como el jurel (Trachurus murphyi) y caballa (Scomber japonicus).
En

aos recientes se ha incrementado la participacin en la captura de otros

recursos como
entre otros.

pota (Dosidicus gigas), dorado o perico (Coryphaena hippurus)

A la pesquera pelgica le sigue en importancia la denominada

pesquera demersal o de arrastre costero. El principal recurso explotado por esta

pesquera es la merluza

(Merluccius gayi). Otra pesquera importante es la

denominada artesanal o de menor escala que es

ejercida por embarcaciones

pesqueras con capacidad de bodega hasta 32,6 m 3, sobre

recursos ubicados

mayormente en la zona litoral costera; estos recursos comprenden una variedad

estimada de 220 especies de las cuales aproximadamente el 80 por ciento son
peces; 17 por ciento invertebrados; 2 por ciento algas y el 1 por ciento otros
recursos. Se considera que otras pesqueras marinas pueden experimentar cierto
un grado de desarrollo mediante la diversificacin de las tcnicas de captura y de
procesamiento tradicional, aunque para este cambio se requieren embarcaciones
especializadas,

particularmente ha sido el caso de atunes y del bacalao de

profundidad. Las pesqueras continentales se realizan principalmente en los ros y

cochas de la Amazona, en algunas lagunas de la sierra y selva alta y en el Lago
Titicaca.
Subsector de la pesca martima
La pesquera industrial pelgica es la ms desarrollada y la de mayor crecimiento
desde los inicios de la actividad pesquera en la dcada de los 1950s. En la dcada
de los 1960s

la extraccin basada en ese momento slo en anchoveta se

cuadruplic pasando de 3,5 millones a 12 millones de toneladas. Sin embargo, a

principios de la dcada de los

1970s, el exceso de las capturas debido a la

sobredimensionada capacidad de flota y de fbricas, aunado a la ocurrencia de un

evento El Nio en los aos 1972 y 1973, condujeron al colapso de sta pesquera.
Luego de un perodo prolongado, recin en la dcada de los 1990s, se evidenci la
recuperacin de la actividad extractiva sobre el recurso anchoveta, la cual alcanz
niveles semejantes a los aos 1960s.

Perfil de las capturas

Las capturas se presentan de acuerdo a las principales pesqueras y zona de pesca
martima. As los agrupamos en pesca pelgica, demersal y costera. Las especies
pelgicas que ms contribuyeron en los desembarques son anchoveta (Engraulis
ringens), jurel (Trachurus murphyi), caballa (Scomber japonicus) y dorado o perico
(Coryphaena hippurus). La extraccin de especies demersales es llevada a cabo
principalmente por la pesquera

de arrastre costero. La especie capturada de

mayor importancia es la merluza peruana

(Merluccius gayi).

Las especies

costeras, mayormente extradas por las pesqueras artesanales o de menor escala

han representado montos entre 27 mil y 77,5 mil toneladas anuales en los diez
ltimos aos. Las especies de mayor captura fueron el pejerrey (Odontesthes
regia), liza (Mugil cephalus), y lorna (Sciaena deliciosa).
Medios de produccin pesquera
Unidades pesqueras La flota pesquera peruana est clasificada en flota de mayor
escala, cuya capacidad de bodega es mayor a 32,4 m3 (Aproximadamente 30 t
mtricas) y de menor escala o artesanal por debajo de dicho lmite.
Principales recursos
Las aguas frente al Per forman parte del movimiento anticiclnico de la parte
oriental del Pacfico Sur y se caracterizan por presentar corrientes superficiales
lentas, de poco transporte. Estos elementos configuran a un complejo sistema de
flujos y masas de aguas con variaciones estacionales, asociadas con los vientos
alisios del sudeste, dbiles en el verano y fuertes en el invierno; adicionalmente, se
presentan variaciones

anormales aperidicas, principalmente los perodos

anormalmente clidos, denominados "El Nio", que responden a un fenmeno de

gran escala en el sistema ocano-atmsfera del Pacfico Sur. Estas condiciones
configuran un ecosistema de afloramiento que brinda un entorno muy favorable
para la existencia de abundantes y diversos recursos hidrobiolgicos a lo largo del
litoral peruano. El Per explota slo una parte de su amplia diversidad de especies
que se distribuyen principalmente en la amplia zona marina.

La ictiofauna marina comprende alrededor de 736 especies, geogrficamente es

ms diversa en el norte, disminuyendo cuantitativamente hacia el sur del pas. De
estas especies slo 80 (11 por ciento) contribuyen significativamente a la pesca
industrial y al consumo humano. Adems se extraen alrededor de 40 especies de
moluscos, el 5 por ciento de las 870

especies de moluscos conocidos, y 23

especies de crustceos, el 7 por ciento de las aproximadamente 320 especies de

crustceos conocidas. El ordenamiento pesquero en el Per tiene por objetivo
regular la actividad pesquera y acucola para promover su desarrollo sostenido y
asegurar el aprovechamiento

responsable de los recursos hidrobiolgicos. El

ordenamiento incluye los mecanismos

para generar estabilidad jurdica y

econmica que aliente a la inversin privada en el sector pesquero.

Clasificacin de los recursos por grado de explotacin
Para regular el acceso a las pesqueras se establece una clasificacin del estado
del recurso que la sustenta en base a evidencias cientficas, segn su grado de
explotacin. La clasificacin comprende:
Recursos inexplotados: cuando no se ejerce explotacin sobre el recurso
Sub explotados: cuando el nivel de explotacin que se ejerce permite
mrgenes excedentarios para la extraccin del recurso
Plenamente explotados: cuando el nivel de explotacin alcanza el mximo
rendimiento sostenible.

Subsector de la pesca continental

La Amazona peruana se caracteriza por su heterogeneidad geogrfica y biolgica.
La superficie total de la Amazona alcanza 778 449 Km2 correspondiente al 61 por
ciento del rea total del pas. La diversidad de especies en los ros de la Amazona
peruana es considerada superior a la de otras cuencas y se estima en unas 726
especies. La actividad pesquera est sustentada en slo 70 de stas especies, las
cuales son

explotadas comercialmente para consumo humano; y, como

ornamentales, se utilizan 420 especies.

Subsector de la pesca recreativa

Deportiva: la realizada con fines recreacionales o tursticos. El ejercicio individual de
la pesca deportiva no requiere permiso de pesca.
Subsector de la acuicultura
La acuicultura en el Per tiene sus inicios a mediados de la dcada de 1920s,
cuando se introduce la trucha arco iris con la importacin de ovas embrionadas
procedentes de Estados Unidos.

II.

PRINCIPALES PROBLEMAS Y RESTRICCIONES

El sector pesquero industrial peruano tiene como caracterstica la gran variabilidad

en la disponibilidad de los recursos hidrobiolgicos que utiliza, cuyo origen est en
la variacin climtica propia de los ciclos naturales de influencia, ya sea de las
condiciones cuando predomina el afloramiento costero fro o los eventos clidos
como El Nio. As mismas, las condiciones del mercado de los principales
productos (la harina y aceite de pescado) a los cuales se dirige son muy variables.
En la ltima dcada, el sector experiment un incremento en su actividad
sustentado en la recuperacin de los recursos biolgicos, principalmente la
anchoveta y, al igual que otras industrias, de la disponibilidad de capitales externos.
As, mientras que el nmero de naves se incrementaba en 22 por ciento y la
capacidad de bodega total en 32,9 por ciento entre los aos de 1996 a 2006, la
captura de anchoveta se estabiliz alrededor de los 6,5 millones de toneladas
anuales, a excepcin del ao 1998 en que fue afectada por el Fenmeno El Nio
97-98. Pero, desde finales de 1997 y a lo largo de 1998, la economa peruana
soport el mayor impacto del evento El Nio y de la crisis financiera internacional de
aquellos aos.
La consecuencia del incremento de la flota respecto de la disponibilidad biolgica
del recurso signific un exceso en la capacidad de pesca de la flota cerquera.

Es as que en los ltimos tres aos la flota nacional dedicada a la pesquera de CHI
nicamente ha utilizado entre 50 por ciento y 60 por ciento de la bodega disponible,
a su vez gener una reduccin sistemtica y muy acelerada en los das efectivos de
pesca desde el ao 2001. Observndose que la reduccin progresiva del nmero
de das efectivos de pesca no slo ejerca presin sobre el recurso, cuya captura
diaria ha venido incrementndose significativamente, sino que adems genera una
situacin de inestabilidad laboral.
LA REFORMA DEL AO 2008
En junio de 2008 se promulg el Decreto Legislativo N1084 que introdujo el
sistema de cuotas individuales denominadas Lmites Mximos de Captura por
Embarcacin (LMCE)- en la pesquera de anchoveta en el Per. Este mecanismo
de ordenamiento pesquero rige desde la primera temporada de pesca del ao 2009
y se aplica a la extraccin de anchoveta y anchoveta blanca, destinada al CHI
(harina y aceite de pescado), mas no a la pesca de anchoveta para el CHD, que
est reservada para la flota artesanal. Esta dualidad introduce distorsiones en el
manejo de la pesquera y constituye una fuente de problemas potencialmente
crecientes, que deber enfrentarse y resolverse en una segunda etapa de la
reforma.
ASPECTOS ECONMICOS: LAS GANANCIAS EN EFICIENCIA
Para analizar el impacto econmico de la asignacin de los Lmites Mximos de
Captura por Embarcacin en esta pesquera, a continuacin se revisa la evolucin
de:

(a)

el

esfuerzo

pesquero;

(b)

la

eficiencia

de

la

flota;

c)

el

sobredimensionamiento de la industria; y (d) la calidad del producto.

a) Esfuerzo Pesquero:
Al igual que en muchas otras pesqueras alrededor del mundo, en el caso peruano
la falta de derechos de propiedad con anterioridad al ao 2009, cuando entr en
vigencia el sistema de cuotas individuales, llev a que los armadores tratasen de
pescar lo mximo posible, lo ms rpido posible; por lo que se sobre invirti en flota
y plantas a lo largo del litoral, y, como consecuencia, los das de pesca se redujeron

considerablemente. Como resultado de la asignacin de cuotas individuales de

captura, el nmero de das de pesca aument en el 2009 en 263% en relacin al
2008 (189 vs. 52). En el 2010 los das de pesca se redujeron debido a la mayor
cantidad de vedas que hubo durante el ao, para posteriormente recuperarse en el
2011 a 188 das, corroborando el efecto positivo de la implementacin de la reforma
en trminos de reducir la carrera olmpica (carrera por el pescado) y el estrs
ambiental.

En forma consistente con lo anterior, el nmero de embarcaciones activas se

redujo en el 2009 en 9.2% con respecto al ao 2008 (1108 vs. 1006); en el 2010
debido a la escasez de la anchoveta la lucha por su captura se vio reflejada en un
menor nmero de das de pesca (debido a las vedas), mas no en un incremento del
nmero de embarcaciones; esta tendencia permaneci hasta el 2011. La
disminucin en el nmero de embarcaciones activas gener una importante
reduccin de costos en el sector pesquero y un aumento significativo de utilidades.
En cuanto a la flota, el nmero de embarcaciones de acero disminuy en 2.45%,
mientras que las de madera aumentaron en 1.73% en el ao 2011, con relacin al
anterior.

Tanto el aumento de los das de pesca como el menor nmero de embarcaciones

activas permiti planificar mejor la pesca, eliminndose los incentivos perversos del
rgimen anterior que se haban traducido en una cada vez ms intensa carrera
olmpica. Como se demuestra ms adelante, el haber dado fin a la carrera olmpica
permiti incrementar la eficiencia del sector y reducir el desperdicio millonario de
recursos que se vena registrando antes de la reforma. Adems, esto tuvo como
consecuencia positiva adicional mejorar la calidad de los desembarques y de la
harina producida (la participacin de las harinas prime y sper prime pasaron de
47.5% en el 2008 a 60% en el 2010).
b) Eficiencia de la Flota:
Un indicador de la eficiencia en el manejo de la flota lo constituye la diferencia entre
la capacidad de bodega autorizada y el volumen de los desembarques (muestra la
capacidad subutilizada). En el Grfico se muestra la relacin de los desembarques
a las capacidades de bodega para diferentes tamaos de embarcaciones (este
ndice refleja la capacidad utilizada de bodega) y para dos periodos representativos,
el periodo pre reforma, que comprende a los aos 2006, 2007 y 2008 (antes de la
implementacin del Dec. Leg 1084) y el periodo post reforma, correspondiente a los
aos 2009, 2010 y 2011, con el objetivo de estimar el impacto de la asignacin de
los LMCE en la eficiencia del esfuerzo pesquero.

La tasa promedio de utilizacin de la capacidad de bodega de la flota de acero se

redujo en 1.4 puntos porcentuales entre el periodo pre reforma y el periodo post

reforma (pasando de 53.0% a 51.6%). En otras palabras, la eficiencia

aparentemente se habra reducido, sobre todo en las embarcaciones de mayor
tamao. Cabe sealar, sin embargo, que el hecho que los LMCE fueron
transferibles dentro de la flota de acero permiti retirar parte de las embarcaciones
redundantes (principalmente de menor tamao), lo que debera haber permitido
obtener mejoras de eficiencia en el manejo de la flota. Por lo tanto, esta
sorprendente reduccin en este indicador de eficiencia de la flota apuntara ms
bien al fenmeno de sub-reporte de desembarques que se habra visto incentivado
con el nuevo rgimen de cuotas individuales.

Por otro lado, en el Grfico se muestra la evolucin en este indicador de eficiencia

para la flota de madera. Al igual que lo observado para la flota de acero, se puede
apreciar que este indicador de eficiencia fue ligeramente menor para todos los
tamaos de embarcaciones de madera en el periodo post reforma. Cabe notar que
las cuotas de las embarcaciones de madera no fueron transferibles, por lo que no
se pudieron retirar este tipo de embarcaciones de la flota activa.
c) Sobredimensionamiento de la Industria (2006 vs 2011):
Para apreciar la magnitud del exceso de la capacidad instalada que exista en la
industria antes de la reforma, vale la pena sealar que en condiciones normales (en
la ausencia del fenmeno de El Nio), los desembarques totales de anchoveta
fluctuaban entre 6 y 8 millones de toneladas por ao.

En el 2006, el IMARPE estim que el rendimiento mximo sostenible (RMS) de esta

pesquera era de 8 millones de TM y fij la cuota total de captura (CTC) en 5.9
millones de toneladas para el 2006. En el 2011 se tuvo una CTC de 7.0 millones de
TM (6.2 millones para la zona norte-centro y 800 mil TM para la zona sur), la cual
fue relativamente alta y explicada en gran parte por el muy bajo volumen pescado
en el 2010 debido a las sucesivas vedas de ese ao. ,
Se llevo a cabo una estimacin del exceso de capacidad instalada existente en la
industria de pesca de anchoveta hacia fines de 2007. Suponiendo que el coeficiente
de eficiencia de la pesca (la porcin de la capacidad de bodega que se llena en
cada viaje en relacin a la capacidad total) se sita en el rango de 60% - 80%,
estimaron que el exceso de capacidad de la flota fluctuaba entre 60% y 78%
(dependiendo de si se mide en relacin al RMS o al CTC y del coeficiente de
eficiencia utilizado). Es decir, que la capacidad de bodega de la flota se situaba
entre 2,5 y 4,6 veces su tamao ptimo. Anlogamente, estimaron que el exceso de
capacidad instalada de las plantas era de entre 65% y 80%, lo que implica que la
capacidad instalada representaba entre tres y cinco veces el tamao ptimo.
En la Tabla se puede ver que para el 2011, luego de la implementacin de los
LMCE y tomando los mismos supuestos, el exceso de capacidad de bodega de la
flota fluctu entre 48% y 66%, lo que quiere decir que el tamao de la capacidad de
bodega de la flota actual represent 2 y 3 veces su nivel ptimo. Esta reduccin nos
permite observar la reduccin del sobredimensionamiento de la flota en estos
ltimos aos y anticipar que el tamao de la misma continuar reducindose en los
prximos aos, sobre todo si se permite transferir las cuotas individuales para el
caso de la flota de madera (donde la prohibicin existente ha impedido reducir el
tamao de la flota y lograr mayores ganancias de eficiencia).

En el caso de las plantas, considerando que en el ao 2011 operaron efectivamente

81 plantas, cuya capacidad total de procesamiento alcanz aproximadamente las
6,733 TM de pescado por hora; se obtuvo que el exceso de capacidad de
procesamiento estuvo entre 54% y 70%, lo que implica que la capacidad actual
representa entre 2 a 3 veces el tamao ptimo, lo cual constituye una reduccin
considerable si se le compara con las cifras estimadas para el 2006. Con ello se
puede confirmar que con la reforma de 2008, al introducir el sistema de cuotas
individuales de pesca, se empez a enfrentar de manera efectiva el problema de la
sobrecapacidad de la flota y las plantas de procesamiento.

d) Calidad del Producto Final:

El aumento en la eficiencia y en las utilidades del sector no slo es un reflejo de la
reduccin en el costo fijo de la flota, sino tambin de la posibilidad de fabricar ms
harina prime, debido al aumento en la de los desembarques. Mejor materia prima
significa mejor harina y aceite de pescado. A partir de la implementacin del nuevo
ordenamiento pesquero, en el 2009 la participacin de la harina Super Prime y
Prime se increment en 8 y 16 puntos porcentuales, respectivamente, en relacin al
2006, y se redujo la produccin de harina tradicional y residual (ver Tabla No. 15).
En cambio para el 2010 slo la produccin de harina residual se increment debido
a la menor disponibilidad de anchoveta para ese ao. Por otro lado, el nmero de
plantas que procesan harina de alto contenido proteico (ACP) se increment de 40
en el 2006 a 69 en el 2011.

ASPECTOS
SOCIALES: GANADORES Y PERDEDORES

Como se ha visto, durante los primeros aos de la implementacin del Decreto

Legislativo No. 1084 se empez reducir el problema del sobredimensionamiento de
la flota de acero, el tamao de la flota de madera permaneci bsicamente
invariable y el tema de las plantas procesadoras se ajust endgenamente (algunas
de las grandes empresas integradas caracterizadas por tener flota y plantas a lo
largo del litoral- cerraron sus plantas excedentes, mientras que otras empresas
procesadoras con planta y sin flota se vieron obligadas a cerrar sus operaciones
debido a que stas ya no eran rentables bajo el nuevo ordenamiento). Al
aumentarse el nmero de das de la temporada de pesca y al poder as los
armadores planificar mejor las faenas pesca, estos ganaron un gran poder de
negociacin frente a las plantas receptoras de la anchoveta. En efecto, la oferta por
da de temporada baj sustancialmente en relacin a la demanda (al ms que
triplicarse el nmero de das de la temporada de pesca). En este contexto, el precio
de la anchoveta se increment significativamente y el margen de las plantas
procesadoras se redujo en consecuencia. Durante la primera temporada de pesca
bajo el nuevo rgimen, el precio ofrecido por la anchoveta de los armadores
independientes se increment en cerca de 50% con respecto a la primera
temporada de pesca de 2008 (a pesar que el precio de la harina haba disminuido
en ms de 25%)68. Este incremento en el precio del recurso puso en peligro la
viabilidad econmica de las plantas sin flota (o con insuficiente flota para su
capacidad de procesamiento), y llev a que estos actores (claros perdedores del
nuevo rgimen) gestionen la revocatoria del Decreto Ley N 1084. La otra cara de la
moneda fueron las extraordinarias utilidades que obtuvieron los armadores, quienes
se convirtieron en los principales ganadores de la implantacin del sistema de
cuotas individuales en el Per (lo cual no es sorprendente, pues se les estaba
asignando un derecho de propiedad sin tener que pagar nada como contraparte).
Con respecto a los trabajadores, el nuevo rgimen cre el Fondo de Compensacin
para el Ordenamiento Pesquero (FONCOPES), entidad autnoma encargada de
administrar los fondos provenientes del aporte obligatorio a dicho Fondo y de

implementar tres programas de beneficios sociales: (a) Incentivos de Reconversin

Laboral, (b) Desarrollo y Promocin de Mypes, y (c) Jubilacin Adelantada. Dicho

aporte asciende a US$1,95 por tonelada descargada en los establecimientos

industriales pesqueros para consumo humano indirecto por el lapso de diez aos a
partir de la entrada en vigencia de la norma.
A enero de 2012, el sector privado aport aproximadamente 88.6 millones de
nuevos soles para contribuir a financiar los programas. A junio de 2011, cerca de
1,713 ex tripulantes se haban acogido a estos programas. Sin embargo, este
nmero todava resulta bastante limitado ya que se ha estimado que bajo un
escenario de reforma exitosa, es probable que el nmero de trabajadores
desplazados sea cercano a los 10,00069. Segn el Sr. Richard Inurritegui, ningn
tripulante de las embarcaciones vikingas se ha acogido a alguno de los programas
del FONCOPES. Esto reflejara el hecho que la nueva normativa no permiti la
transferibilidad de las cuotas de este tipo de embarcaciones, desincentivando as la
reduccin en el tamao de esta flota. Adems, cabe notar que las relaciones
laborales en este sector son relativamente complejas al existir un alto grado de
parentesco entre los tripulantes.

Por otro lado, la no inclusin en estos programas sociales del personal de las
plantas de procesamiento que resultaron excedentes bajo el nuevo rgimen, caus
malestar social y gener presiones adicionales para revocar el nuevo marco
regulatorio. La inequidad del proceso y las reacciones a la misma introdujeron
innecesariamente una mayor incertidumbre con respecto a la estabilidad del nuevo

rgimen y conllevaron a postergar decisiones tales como la adecuacin de la flota

excedente a otras pesqueras (o su deshuase) o el desmantelamiento de las
plantas procesadoras que

ahora

resultan

innecesarias. Sin

embargo, la

incertidumbre se redujo de manera sustancial cuando el Tribunal Constitucional fall

en el sentido de que el Dec. Leg. se ajustaba a las normas constitucionales y no
deba ser revocado.
ASPECTOS BIOLGICOS: NUEVOS INCENTIVOS Y PESCA NEGRA
Una de las consecuencias del cambio en el rgimen de pesca, el cual se ha visto
potenciado por el incremento en los precios de la anchoveta, es que han
aumentado significativamente los incentivos para evadir la regulacin y sub-reportar
el volumen de los desembarques. En efecto, dado que la cuota de captura es
individual, el incentivo a que sta no se agote es muy grande. Como resultado, se
habra incrementado la denominada pesca negra o sub-reporte de los
desembarques.
Para calcular los efectos de los incentivos perversos sobre la sostenibilidad de la
biomasa de anchoveta del nuevo rgimen pesquero, se har uso de la metodologa
reseada por Haraldsson & Carey (2011) para el caso de Islandia y luego aquella
utilizada por Paredes (2010) para el caso del Per. La metodologa utilizada por
Haraldsson & Carey (2011) consiste en estimar el factor de conversin de materia
prima/producto terico, de acuerdo a las caractersticas tecnolgicas del sector, y
compararlo con el factor de conversin obtenido de dividir la extraccin real de
materia prima con la cantidad de harina de pescado producida. En caso el factor de
conversin estimado a partir de los reportes sea ms eficiente (menor) que el
terico se tendr indicio de sub-reporte. Por su parte, la metodologa empleada por
Paredes (2010) consiste en realizar una estimacin economtrica del factor de
conversin y utilizar este factor de conversin estimado y los datos reales de
produccin de harina para estimar la pesca subyacente a dicha produccin y
compararla con los desembarques reportados. A continuacin se muestran los
resultados obtenidos para ambos enfoques.

a. Indicios de pesca negra: anlisis de ratios de conversin

Un indicio de la mayor actividad de sub-reporte se encuentra en la evolucin del

ratio de conversin de pescado a harina. Segn las ltimas cifras del PRODUCE, el
ratio TM de pescado por TM de harina se habra reducido de un promedio de 4.40
en el quinquenio anterior a la reforma (2004-2008) a 4.28 en el 2011, lo cual es
difcil de lograr sin un cambio tecnolgico. Es ms, en el reporte de evaluacin de la
primera temporada de pesca bajo el nuevo rgimen realizado por el PRODUCE, se
seal que el factor de conversin Pescado/Harina fue de 4.1 en promedio (3.9 en
Junio 2009). Sin embargo, las autoridades del sector interpretaron esta reduccin
como un indicador de las ganancias en productividad derivadas del nuevo rgimen
de pesca, cuando en realidad lo que reflejaba era un mayor sub reporte. En efecto,
para alcanzar un ratio promedio de 4.2 4.1 para la industria, se habra requerido
que muchas plantas exhibiesen ratios menores al 4.2 4.1 y de manera sostenida
durante la temporada de pesca, lo cual no es posible.
En forma similar, la marcada reduccin del ratio de conversin reportada en Paita.
No significa que las plantas de este puerto se volviesen mucho ms eficientes, en el
sentido de utilizar menos pescado para la produccin de harina, ms bien lo que en
realidad pondra en evidencia este supuesto incremento en la productividad es el
incremento significativo de la pesca negra o el sub-reporte de desembarques de
anchoveta en dicha localidad.

III.

EVOLUCIN

La pesca en el Per es una actividad muy antigua realizada en primera instancia

por los antiguos peruanos .Las grandes civilizaciones del mundo antiguo
encontraron en la pesca la mejor forma de obtener alimentos. El rico mar peruano
fue un gran aliado del hombre prehispnico y le permiti crear a travs de sus
variados recursos una compleja civilizacin como los Chims o los mochicas en el
norte y paracas y nazca en el sur, esta actividad ha sido practicada por miles de
aos.
A mediados de 1998 se descubri en la costa sur de Per, en la zona conocida
como Quebrada Jahuay, los restos de una comunidad dedicada a la pesca con una
antigedad de 12,000 aos. Los restos encontrados son las evidencias ms
antiguas de actividad marina en el continente americano.
La pesca en el Per se realiza en los ros, lagos y en el mar. Los primeros
habitantes del Callao tambin se dedicaban a la pesca como lo demuestran los
restos hallados en diversos lugares como en la Isla San Lorenzo. Cuando los
espaoles llegaron al Callao encontraron a la comunidad nativa del Piti-Piti,
sociedad pescadora asentada en lo que hoy es Chucuito y la Punta. Como otros
pescadores de la costa peruana, usaban balsas de totora, pescaban con anzuelo,
red y arpones.
Durante la colonia llegaron pescadores espaoles los cuales introducen los
anzuelos de metal, embarcaciones de pesca y las redes europeas. En la poca
republicana al igual que en pocas pasadas la pesca era mayormente de consumo
o artesanal. En la dcada de 1930 viene el gran cambio de la pesca en el Per. En
1936 se form la "Compaa Nacional de Pesca" en el Callao, dedicada a la
comercializacin local de pescado, preservacin en hielo, transporte y consumo, la
CNP inicia as la actividad industrial pesquera en el Per. Lamentablemente esta
compaa pionera quebr antes del fin de la dcada.
En la dcada de los 50 la industria pesquera se orienta a la produccin de aceite y
harina de pescado. La captura de anchoveta fue la actividad principal de las
embarcaciones las cuales en 1955 ya eran ms de mil.

La produccin pesquera fue creciendo y en 1956 el Per se convierte en el primer

pas en Sudamrica en produccin pesquera. En 1957, es el primero en

Latinoamrica; 1958, primero en Hispanoamrica; 1959, quinto en el mundo; 1960,

tercero en el mundo. En 1963, el Per se convirti en el primer pas en el mundo en
produccin pesquera.
La pesca artesanal es una de las actividades que ms utilizan los pobladores,
proporciona trabajo a muchas personas y alimento a lo largo de todo el litoral.
El sector pesquero contribuye al empleo en reas marginales y econmicamente
deprimidas. El Per es uno de primeros pases en produccin de harina de pescado
a nivel mundial, en nuestro pas existen muchas empresas que se dedican a esta
actividad dando trabajo a muchas familias.
A diciembre del 2001, el sector pesquero sustent el 0.7% del total del PBI. En los
ltimos 20 aos, la participacin del sector en el PBI promedia el 1.0%, alcanzando
su mayor contribucin durante 1994 con el 1.7%. Sin embargo, a pesar de su baja
contribucin al PBI nacional, el sector pesquero se constituye como un elemento
clave en la economa nacional, debido a que constituye la segunda fuente de
divisas para el pas, con el 13% del total de exportaciones en el ao 2001, luego del
sector minero.
A pesar de esto, es conocido que un gran nmero de recursos marinos est sobreexplotado o los sistemas pesqueros a los que estn sometidos ya no tienen los
mimos mrgenes de utilidad que hace unos pocos aos.
En los aos noventa no haba polticas que promovieran la inversin privada en el
sector pesquero, no haba apoyo a las investigaciones cientficas marinas y a las
tecnolgicas. Un 60% de las industrias de harina de pescado eran del estado:
empresa pblica pesca Per.
El 22 de diciembre de 1992 se public la ley general de pesca con el objetivo de
promover la inversin privada en la pesca peruana, la ley especifica que la actividad
extractiva por embarcaciones de bandera extranjera ser supletoria de la flota
existente del pas. Slo podrn capturar el excedente de captura permisible.

Desde el ao 1996 hasta la actualidad se han venido presentando una serie de

reformas en el sector pesquero que buscan incrementar la extraccin y contribuir al
desarrollo. Se incluyen aqu la habilitacin de crditos bancarios destinados a la

remodelacin o adquisicin de nuevas embarcaciones.

Estos mismos crditos

tambin fueron enfocados al mejoramiento de los procesos de produccin, con el

surgimiento de nuevas plantas de procesamiento distribuidas a lo largo de todo el
litoral, concentradas en su mayor parte, en los puertos de Chimbote y Paita.
Entre los aos 1996 y 2001, se increment la produccin de harina y procesamiento
de conservas del pescado, lo que trajo consigo la depredacin de nuestro mar. A
esto se aadieron los trastornos ocasionados por el fenmeno El Nio. Especies
como la caballa, el jurel y la sardina se han ausentado y es la anchoveta la que se
encuentra en mayor proporcin respecto de las otras.
El Ministerio de Pesquera, en coordinacin con IMARPE (Instituto del mar del
Per), en vista de que desde el ao 2002 hasta la fecha se viene acentuando la
escasez de la anchoveta, est evitando la pesca indiscriminada a travs de un
mayor control en pocas de veda. Se da trmino a la veda en el momento que
IMARPE, a travs de la llamada operacin eureka", determina si el cardume de la
especie est en un perodo (tamao y madurez sexual) en el cual est apto para su
extraccin.
Toda esta situacin pone en riesgo el futuro de grandes empresas que se dedican a
la extraccin y procesamiento de estas especies y que deben asumir un correcto
ajuste en sus procedimientos y una correcta visin de futuro.
Si bien es cierto que el Gobierno sigue un plan para la conservacin de la especie,
tambin deben tomar parte del compromiso los estrategas y ejecutivos de las
grandes empresas del medio.
Aunque la actividad pesquera extractiva slo ha contribuido al PBI, en la ltima
dcada, entre el 0,5 y 0,7 por ciento, su mayor contribucin se da en las divisas que
aporta por la exportacin de productos pesqueros y la capacidad de empleo que
demanda. Considerando el rubro de transformacin pesquera el aporte del Sector
Pesquero aument a 1,3 (2001) y 1,8 (1994) con valores de 1,773 y 1,731 millones
de nuevos soles/ precios constantes 1994, respectivamente.
El aporte de divisas por la exportacin de productos, en el ao 2001, ascendi a
1124,0 millones de dlares; teniendo en cuenta la clasificacin de las exportaciones
por productos tradicionales, no tradicionales correspondi 926,5 millones a

productos tradicionales (harina y aceite de pescado) y 197,5 millones a productos

no- tradicionales (enlatados, congelados, curados y otros).

IV.

PESPECTIVAS

Se espera que la pesca se consolide an ms de lo que se est afianzando

como actividad econmica, se tienen expectativas positivas de crecimiento,
incluso bajo un entorno externo poco favorable. De hecho, las mayores
ventas se explican por un incremento en la capacidad adquisitiva de la
poblacin, que se refleja en un incremento del consumo privado.
Desde el gobierno, y a travs del Ministerio de la produccin, se viene
incentivando el consumo interno de especies hidrobiolgicas, particularmente
en la sierra. Al respecto, cabe mencionar que en el 2007, se logr
incrementar en 10% el consumo de pescado (congelado) en la sierra,
llegando a los 14 Kg. anuales per cpita. Asimismo, se ha coordinado con
supermercados la distribucin y venta al pblico de anchoveta y otras
especies. El resultado: desde julio de 2006, se estima que el consumo
interno de pescado se ha incrementado 34%, llegando a 2,4 millones de TM
(40 Kg. anuales per cpita).
Existe un gran potencial de crecimiento del sector, particularmente en los
sectores de consumo humano directo, donde productos sustitutos como el
pollo muestran incrementos de precio por el mayor costo de los granos y
cereales (utilizados en la alimentacin de las aves). En este contexto, podra
impulsarse el consumo de pescado; de hecho, existe margen para que ello
ocurra.

V.

POLTICA SECTORIAL ALTERNATIVA

Como ya se explic al inicio el mar peruano es uno de los ms ricos del mundo,
pero solo el 5% de sus especies son aprovechadas comercialmente. Existe gran

capacidad de explotacin (1.600 embarcaciones industriales destinadas a la pesca

de anchoveta y 9.000 embarcaciones menores que forman la pesca artesanal), as
como establecimientos industriales para procesar productos de consumo humano
indirecto, pero trabajan por debajo de su capacidad instalada. De otro lado, las
plantas

de

procesamiento

de

harina

aceite

de

pescado

estn

sobredimensionadas.
Somos el segundo pas pesquero del mundo en cuanto a desembarques marinos y
el primero en descargas de anchoveta. Pero fallamos en la generacin de valor
agregado. La acuicultura, adems, ha sido poco desarrollada, a pesar de su
rgimen supuestamente promotor. Se requiere una poltica clara y transparente en
la asignacin y concesin de zonas para explotacin.
La minera artesanal, informal o abandonada es tambin responsable de gran parte
de la contaminacin, y sin embargo, no es atendida y ni siquiera denunciada por
ONG ambientalistas. Se requiere enfrentar el problema de manera concertada y
eficaz.
Como solucin a los diversos problemas que existen en el sector pesquero se
establece polticas para tratar de corregir estos problemas
En general como medida de solucin se debera optar por nuevas reformas del
Estado hacia el sector pesquero, particularmente hacia la anchoveta y las empresas
pesqueras as como los individuales pesqueros cumplan con estas polticas
adoptadas
Se debera obtener mejores medidas de control para monitorear lo que sucede en
el mar, como un sistema de seguimiento satelital y bidireccional, con esto por lo
menos pueden supervisar la pesca artesanal y de menor escala , ya que como bien
se sabe estn aprovechando en la extraccin de anchoveta el consumo humano
indirecto , adems no siendo procesadas por las plantas industriales,

sino por las plantas clandestinas e ilegales que seguramente no se encuentra en

las condiciones ptimas para el procesamiento de la especie.
Adems de lo mencionado en el ltimo prrafo, un ptimo monitoreo hacia la pesca
en general (gran escala, menor escala y pesca artesanal) puede ayudar al

cumplimiento de zonas de exclusin y vedas que son establecidas los Decretos

Supremos.
Se debera hacer que cada uno de los procesos propios de la industria as como las
acciones de fiscalizacin y control, tengan que estar sustentados necesariamente
en protocolos e informes tcnicos y cientficos que deben ser elaborados por el ITP
Y el IMARPE
En este contexto de institucionalidad dbil e insuficientes recursos humanos y
financieros para el manejo de nuestras pesqueras, se puede argumentar que
seguimos siendo una potencia pesquera a pesar de nosotros mismos, pues en el
pasado no hemos sabido cuidar nuestros recursos hidrobiolgicos. De hecho,
durante el ltimo medio siglo, hemos repetidamente depredado algunas de nuestras
pesqueras, incluyendo la ms importante de todas la de la anchoveta- y, por la
evidencia mostrada en este estudio, no es que estemos haciendo las cosas mucho
mejor ahora que en el pasado
En la actualidad los derechos de pesca que se pagan en la pesquera de anchoveta
para CHI son muy bajos en comparacin con aquellos pagados en pases como
Chile o Islandia. (Es ms los pescadores artesanales que cada da desvan una
mayor parte de su captura a la industria harinera no pagan derecho de pesca
alguno.)
Asimismo, es necesario resaltar que desde la implementacin de los LMCE se han
incrementado los indicios de pesca negra, pesca ilegal no registrada y no
reglamentada, lo cual se refleja en la reduccin tanto del ratio de conversin como
de la tasa de eficiencia de pesca de la embarcaciones acero, en particular de las
embarcaciones pertenecientes a las empresas integradas ms grandes del sector.
Es ms esto contrasta con lo sucedido a la flota de madera (vikinga), que s vio
mejorar su eficiencia bajo un sistema que supuestamente permite planear mejor la
pesca
En efecto, la fijacin de cuotas individuales incrementa los incentivos a la pesca
negra y al sub-reporte de desembarques. Por ello, a menos que la reforma sea
perfeccionada eliminando el exceso de demanda (el exceso de capacidad instalada
de procesamiento), estas actividades ilegales seguirn atentando contra la

sostenibilidad de la especie. Los resultados de la primera temporada bajo el nuevo

rgimen indican que la magnitud del problema es grande.
Por otro lado, la reforma ha incrementado artificialmente la rentabilidad de la pesca
a expensas de la actividad de procesamiento de pescado, y ha creado un sistema
de proteccin social que excluye a la mano de obra excedente de las plantas de
procesamiento. Ello ha generado malestar social, lo que deslegitima el nuevo
rgimen y atenta contra la estabilidad del mismo.
En forma puntual se podra mencionar las siguientes polticas sectoriales a realizar:
Realizar un programa de ajuste estructural del sector, conducente al retiro
voluntario de plantas, cuyos dueos y trabajadores seran compensados con
los flujos provenientes de un gravamen a ser pagado por las empresas que
permanezcan en la industria (las beneficiarias del nuevo rgimen).
Fijar una cuota global de produccin de harina de pescado para el conjunto
de la industria y luego asignar cuotas individuales de produccin
transferibles. Esto ayudara a proteger la biomasa eliminando efectivamente
los incentivos a la pesca negra.
Ordenamiento del sector, combatiendo la informalidad, la pesca ilegal,
promoviendo la estabilidad y la transparencia en las reglas de juego, as
como fortaleciendo la institucionalidad cientfica sectorial.
Aumentar, diversificar y aadir valor a la oferta exportable, bajo cnones de
sostenibilidad a largo plazo, asegurando la calidad sanitaria e inocuidad de
los productos, as como la administracin ptima de los recursos
Desarrollo y penetracin de mercados mediante una agresiva inteligencia
comercial
Mantener y fortalecer la presencia en mercados tradicionales: Norteamrica,
Europa, y Asia
Efectuar acciones de promocin y de facilitacin de acceso a los mercados
Impulsar las certificaciones de las empresas del sector en sostenibilidad y
otros aspectos que permitan diferenciar nuestra oferta.

Para la realizacin de las polticas a implementar es necesario tener en cuenta las

estrategias a aplicar. A continuacin se menciona algunas estrategias para
aplicacin de ciertas polticas
POLTICAS
Promover el consumo interno de
recursos pesqueros abundantes
con estndares de sanidad
adecuados a fin de contribuir a
reducir los ndices de desnutricin

ESTRATGIAS
Articular los esfuerzos de promocin del hbito de
consumo a travs de una estrategia de alcance
nacional
Desarrollar una estrategia de comunicacin de alto
impacto
Promover la aplicacin de estndares sanitarios y de
calidad en el comercio interno de productos
hidrobiolgicos
Promover el desarrollo de infraestructura de distribucin
y comercializacin de productos hidrobiolgicos para el
mercado interno.

Promover
el
desarrollo
de
las
condiciones
de
desembarque
cadenas de valor de productos Mejorar
hidrobiolgicos de acuerdo a las homologndolas a la norma sanitaria vigente.
Impulsar la mejora de los sistemas de pesca y
tendencias del mercado
tratamiento a bordo promoviendo la aplicacin de
buenas prcticas, orientada a reducir las mermas y
perdidas post captura
Determinar el estado situacional de la
pesquera artesanal
Determinar, cuantificar y valorar el potencial
Mejorar la normatividad de la
de los recursos hidrobiolgicos de la pesca
actividad pesquera artesanal en
con base en parmetros cientficos,
aguas martimas y continentales
econmicos y ambientales
Incrementar los niveles de
comunidad pesquera artesanal
Optimizar
pesqueras
gestin

actividad
pesquero
artesanal
sociales,

formalizacin

de

la

las infraestructuras Mejorar y modernizar las infraestructuras pesqueras

artesanales y su artesanales con criterio de prioridad y desarrollar un
sistema de gestin eficiente para las mismas.