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NDICE
INTRODUO ..............................................................................................................................................................3
CAPTULO I HISTRIA DA INDSTRIA PETROLFERA ......................................................................................6
1.1.
1.2.
1.2.2.
1.2.3.
1.2.4.
2.1.1.
2.2.
2.2.1.
2.2.2.
2.2.3.
2.2.4.
2.2.5.
2.2.6.
2.2.7.
2.2.8.
2.2.9.
2.2.10.
Fiscalizao ....................................................................................................................................... 23
3.
4.
5.
6.
7.
6.2.
6.3.
6.4.
6.5.
6.6.
6.7.
7.2.
2014
8.
9.
7.3.
7.4.
Resduos................................................................................................................................................. 37
8.2.
8.3.
CONCLUSO ..................................................................................................................................................... 49
10.
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................................. 52
11.
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INTRODUO
O Petrleo foi inicialmente descoberto em Angola na bacia do rio Kwanza, prximo a
Luanda em 1955. A indstria Petrolfera arrancou realmente a partir da dcada de 1960, quando
a Cabinda Gulf Oil, agora Chevron, descobriu as reservas offshore de Cabinda. J em 1973, o
Petrleo ultrapassou o caf como principal produto de exportao Angolano.
No final da dcada de 1970, o Estado Angolano deu incio a um programa para atrair o
investimento estrangeiro. A costa angolana, excepto Cabinda, foi dividida em vrios blocos de
explorao, que eram arrendados a Companhias Petrolferas Estrangeiras em Contratos de
partilha de produo.
A produo aumentou continuamente at a dcada de 1980. No incio da dcada de
1990, as Companhias Petrolferas internacionais anunciaram grandes descobertas em guas
profundas, mais distantes da costa. Em 2007, Angola se tornou oficialmente o 12 membro da
OPEP.
Angola actualmente o segundo maior produtor de Petrleo bruto da frica Subsaariana,
depois da Nigria. O pas produz cerca de 1,7 milhes de barris por dia e planeja aumentar essa
produo para 2 milhes de barris por dia at finais de 2014.
O Petrleo bruto de Angola destina-se principalmente exportao. Com cerca de 40%, a
China o maior importador de Petrleo bruto de Angola. Os EUA so o segundo maior
importador.
Angola consome cerca de 74.000 barris por dia e o pas possui cerca de 9 13,5 mil
milhes de barris em reservas comprovadas de Petrleo bruto.
Angola produz Petrleo bruto doce leve com baixo volume de enxofre, e esse tipo de
Petrleo ideal para o processamento de derivados como a gasolina, o querosene e o diesel de
alta qualidade.
A indstria Petrolfera de Angola dominada pelo sector upstream- explorao e
produo de Petrleo bruto e gs natural. O sector downstream - refinao e distribuio dos
produtos derivados do Petrleo bruto - se mantm subdesenvolvido.
A nica refinaria de Luanda no capaz de atender demanda nacional de 74.000 barris
por dia. Para solucionar o problema, se planeja construir uma refinaria no Lobito, capaz de
refinar 200.000 a 240.000 barris por dia.
Durante o perodo 1952-1976, foram realizados 30.500 km de levantamentos ssmicos,
perfurados 368 poos de prospeco e pesquisa e 302 poos de desenvolvimento. Nesta fase
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O Ministrio dos Petrleos responsvel pela poltica nacional, superviso e controlo das
actividades relacionadas com o Petrleo, bem como pelo seu desenvolvimento.
Com o desenvolvimento da Indstria houve a necessidade de uma maior interveno do
Estado atravs de Decretos, Leis e normas. Estas regulamentaes foram surgindo ao longo dos
anos com o objectivo de melhor regular a Indstria.
Surgem assim vrias leis que vo uniformizar e melhor regular a Indstria. Algumas
destas leis so listadas abaixo:
Devido ao elevado nmero de Leis, Decretos e Normas que regulam o sector Petrolfero,
e as poucas informaes de Juristas no aprofundamento e entendimento das mesmas, iremos nos
debruar sobre as mais importantes no intuito de melhor aprofundar o conhecimento sobre as
mesmas, podendo desta forma ter um entendimento da regulao das actividades Petrolferas em
Angola bem como a gesto do Estado das receitas financeiras advindas deste sector de extrema
1
importncia para o desenvolvimento do nosso Pas.
OSISA (Open Society Iniciative for Southern Africa), Ramos, Maria Lya: Avaliao das Operaes da Indstria
Petrolfera em Angola, pgs 4, 5, 6 e 7;
www.sonangol.co.ao;
pt.wikipedia.org/wiki/sonangol;
www.wikipedia.pt;
www.sonangol.co.ao/angolaHistory_p.html;
www.imprensanacional.gov.ao/;
www.scm.gov.ao/index.php?id=74&page=1&offset=30&categoria=0&subcategoria=0;
www.osisa.org/sites/default/files/angola_oil_portuguese_final_less_photos.pdf.
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O Ministrio dos Petrleos foi criado em 1978 com a Lei das Actividades Petrolferas,
ou seja, a Lei n 13/78. O Ministrio dos Petrleos de Angola, tambm designado
abreviadamente MINPET, o rgo da Administrao Central do Estado que tutela o sector
petrolfero, sendo assim, o responsvel da poltica nacional inerente actividade do sector dos
Petrleos. O Ministrio dos Petrleos constitui o rgo responsvel pela directiva da actividade
Petrolfera em Angola.
O MINPET internamente tem como parceiros directos no sector petrolfero a
SONANGOL e as demais Companhias Petrolferas Estrangeiras do sector que operam em
Angola.
O bom cumprimento dessas polticas, tendo em conta o objecto social e os objectivos
para a qual o Ministrio foi criado passa necessariamente pela existncia de um rgo
controlador dinmico e tecnicamente constitudo, para que desse modo os instrumentos
reguladores das polticas j referidas possam ser cumpridos pelos rgos tutelados pelo
Ministrio dos Petrleos.
O papel importante e crescente que a indstria Petrolfera angolana vem assumindo
nos ltimos tempos na economia do pas, constituindo desta forma o motor e factor primordial de
promoo do crescimento e desenvolvimento econmico, facto que levou o Estado a atribuir e a
dotar o rgo de tutela de uma estrutura slida, dinmica e eficiente, capaz de corresponder s
exigncias tcnicas sempre crescentes da actividade Petrolfera nos domnios de concepo,
orientao e de controlo.
Assim, o Estado/Conselho de Ministros no sentido de permitir a funcionalidade do sector
e de forma a reforar o seu papel de dinamizador e de factor de recuperao da economia do
pas, aprovou, nos termos ao abrigo das disposies conjugadas, do n 3 do artigo 106. da alnea
h) do artigo 110. e do artigo 113., todos da Lei Constitucional, o Estatuto Orgnico do
Ministrio dos Petrleos.
Assim, de forma resumida feita aqui uma breve incurso sobre o rgo do Estado que
tutela a actividade Petrolfera em Angola.
Conforme o Estatuto Orgnico, cabe ao Ministrio dos Petrleos:
Formular as bases gerais da poltica Petrolfera nacional, elaborar e propor o
plano de desenvolvimento petrolfero de acordo com o plano nacional e
assegurar o controlo e fiscalizao da sua execuo;
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1.2.
Banco de Desenvolvimento da Africa Austral, Diviso de Planeamento e desenvolvimento, Serie n 21, Petrleo,
CrescimentoEconmico e Desenvolvimento: Sonangol e a Governana das Receitas do Petrleo em Angola, pgs
11, 12, e 13.
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Evento
Comentrios
1938
1953
1960
1976
Criao da Sonangol
1983
1991
Nacionalizao da Angol
Subsidiria da Sonangol
Banco de Desenvolvimento da Africa Austral, Diviso de Planeamento e desenvolvimento, Serie n 21, Petrleo,
CrescimentoEconmico e Desenvolvimento: Sonangol e a Governana das Receitas do Petrleo em Angola, pgs
14 e 15;
www.sonangol.co.ao;
www.minpet.gov.ao/institucionais/historico.aspx.
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Embora admitindo que dois papis da Sonangol tenham as suas vantagens, por exemplo
uma maior flexibilidade quando se trata de questes como a extenso das licenas do bloco, ele
foi rpido em apontar que houve muitos casos em que os interesses do operador, a Sonangol P &
P, entra em conflito com os da Concessionria Sonangol E & P.
Enquanto o sucesso corporativo da Sonangol inegvel, a organizao incorpora uma
confortvel coexistncia entre esse sucesso e clientelismo poltico. Como resultado, tem havido
alegaes de corrupo de alto nvel. A Sonangol est estreitamente controlada pela presidncia
eo fato que a entidade precedeu a criao do Ministrio do Petrleo, em parte, reflete sua
supremacia poltica.
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Se qualquer outra instituio, alm da Sonangol pode assumir de forma eficiente o papel
de Concessionria um ponto discutvel. claro, porm, que a situao atual insustentvel. O
primeiro a admitir isto o Ministrio das Finanas que revelou que h planos futuros para se
retirar o papel de Concessionria da Sonangol.
Os mesmos sentimentos foram ecoados por funcionrios do Ministrio do Petrleo,
4
assim como outros intervenientes do sector privado.
Banco de Desenvolvimento da Africa Austral, Diviso de Planeamento e desenvolvimento, Serie n 21, Petrleo,
CrescimentoEconmico e Desenvolvimento: Sonangol e a Governana das Receitas do Petrleo em Angola, pgs
16, 17 e 18;
Sonangol - O Petrleo e a Estratgia de Desenvolvimento da Economia;
Gabinete Legal Angolanos (GLA) Guia de Investimento, Angola Janeiro de 2011, pgs: 145 e 146.
Ministrio dos Petrleos, Revista o Petrleo pg:30;
htpps://repositorioaberto.uab.pt/bitstream/10400.2/2823/1sonangol%20%20%20petr%c3%b3leo%20ao20estrat%c3%a9gia%20de%20desenvolvimento%20econ.pdf
www.leadership-agenda.com/pdf/pti37.pdf;
www.brasilglobalnet.gov.br/noticias/frmdetalhe.aspx?noticia=542.
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ASSOCIADOS, Miranda Correia Amendoeira &, Ftima Freitas Advogados, Colectnea de Legislao
Petrolfera Angolana, pgs 5 e 6.
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2.1.
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Conservar em Angola todos os livros e registos que escriture nos termos da lei comercial
em vigor, os documentos contabelsticos originais justificativos das despesas realizadas,
no mbito das operaes Petrolferas, bem como o registo completo e actualizado de
todas as operaes tcnicas efectuadas ao abrigo do respectivo decreto de concesso;
Manter nas melhores condies de conservao possveis,pores significativas de cada
amostra e de cada testemunho obtidos em sondagens, bem como todos e quaisquer dados,
designadamente relatrios geolgicos e geofsicos,diagrafias,bandas magnticas, ensaios
,relatrios de produo e de reservatrio, informaes e interpretaes de tais dados;
Submeter a concurso, excepto nos casos autorizados pelo Ministrio de tutela e nos
termos a regulamentar, a execuo dos trabalhos previstos nos programas de trabalho e
oramento aprovados;
Conceder aos representantes dos servios competentes do Estado e de outros organismos
oficiais as mesmas condies concedidas no campo aos seus prrios empregados
empregados de idntica categoria profissional.6
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2.2.
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2.2.10. Fiscalizao
A fiscalizao das Operaes Petrolferas feita pelo Ministrio da tutela (Ministrio dos
Petrleos) com base no art. 76 da LAP, designadamente atravs de aces de fiscalizao,
promoo de inquritos ou a recolha para anlise de amostras de Petrleo ou de outras
7
substncias decorrentes das Operaes Petrolferas, etc.
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Decreto n. 48/06 de 1 de Setembro - Aprova as regras e os procedimentos dos concursos pblicos no Sector dos
Petrleos;
Ftima Freitas e Advogados & MirandaCorreia Amendoeira & Associados, Sociedade de Advogados RL
Angola Notcias do Direito, Energias e Recursos Naturais, Edio de Julho a Outubro de 2006: Novas Regras
Sobre Concursos Pblicos No Sector Petrolfero;
www.mirandalawfirm.com/uploaddedfiles/18/09/0000918.pdf
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5. REGIME CAMBIAL
A poltica cambial angolana disciplinada por um conjunto de leis e regulamentos que
definem os procedimentos para importao e exportao de capitais.
A Lei n. 5/97, de 27 de Junho (Lei Cambial), regula as operaes comerciais e
financeiras de repercusso efectiva ou potencial na balana de pagamentos de Angola e aplica-se
realizao de operaes de capitais e de comrcio de cmbios. O Banco Nacional de Angola
(BNA) a autoridade cambial de Angola, podendo delegar os seus poderes noutras entidades.
Na aplicao da Lei Cambial, essencial distinguir o residente cambial e o no residente
cambial e quais as operaes cambiais permitidas no seu mbito. A Lei Cambial determina quem
considerado residente e no residente cambial, segundo critrios assentes na residncia habitual
e no local da sede.
Para estes efeitos e de acordo com o Regime Jurdico dos Estrangeiros na Repblica de
Angola (Lei n. 2/07, de 31 de Agosto), o visto de trabalho no permite ao seu titular fixar
residncia em Angola, pelo que apenas os cidados estrangeiros titulares de um carto de
residncia podem ser considerados residentes cambiais em Angola.
5.1.
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1 de Outubro de 2012
13 de Maio de 2013
1 de Junho de 2013
1 de Outubro de 2013
10
Decreto executivo N 2/12 de 13 de Janeiro Sobre o Regime Cambial Aplicvel ao Sector Petrolfero;
Aviso N 20/2012 de 12 de Abril do Banco Nacional de Angola, artigos ns 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 e 11;
Gabinete Legal Angola Advogados (GLA), News Lextter Agosto de 2012: Regime Cambial Aplicvel ao Sector
Petrolfero, pgs 2 4;
http://www.plmj.com/xms/files/newsletters/2012/setembro/oil__gas_fx__nl-pt-.pdf;
www.bna.ao/uploads/%7b3ac85c49-6cd4-4caf-9ee7-e3fbf71783e4%7d.pdf.
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6.1.
As cesses de interesses realizadas pelas entidades abrangidas por este regime especial
sectorial de tributao esto isentas de quaisquer impostos ou encargos de natureza tributria que
possam estar directamente relacionados com a sua transmisso, exceptuando o lucro ou ganho
que possa advir da cesso de interesses, que est sujeito a Imposto sobre o Rendimento do
Petrleo.
De acordo com a lei, a transferncia de lucros para fora de Angola e o pagamento de
dividendos esto isentos de Imposto sobre o Rendimento do Petrleo.
6.2.
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6.3.
6.4.
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6.5.
Taxa de Superfcie
6.6.
6.7.
11
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7.1.
7.2.
Monitoria e Cumprimento
A legislao angolana, tanto a Lei de Bases do Ambiente (Artigo 18) quanto a Lei das
Actividades Petrolferas (Artigo 24), requer a realizao de auditorias ambientais, mas no
menciona a frequncia com que as auditorias devem ocorrer O Artigo 76 da Lei do Petrleo
requer que as Companhias entreguem relatrios de monitoria ao Ministrio dos Petrleos, mas o
contedo e a frequncia desses relatrios descrita em detalhes na licena de concesso, que no
um documento pblico, e no h nada na legislao que preveja a publicao dos relatrios.
7.3.
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ratificou a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC), mas
no o Protocolo de Kyoto.
O Artigo 73 da Lei das Actividades Petrolferas probe a queima de gs residual, mas
deixa a critrio do Ministrio dos Petrleos abrir excepes e aplicar multas. Com o
desenvolvimento do fbrica de gs natural liquefeito, Angola LNG, o Estado planeja reduzir as
emisses, j que as Companhias Petrolferas planejam colectar o gs associado aos blocos
petrolferos para exportao e consumo domstico.
7.4.
Resduos
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12
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8.
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Concesso ou Licena;
Joint Venture (JV); e
Acordo de Partilha de Produo (PSA).
Cada tipo de Contrato tem as suas vantagens e desvantagens, especialmente do
ponto de vista comercial. Os detalhes do Contrato podem variar muito, mesmo entre tipos de
Contratos semelhantes.
Para aumentar a confuso, as disposies dos acordos de licena de concesso e Acordo
de Partilha de Produo (PSA), tambm passaram a se assemelhar. Normalmente o Estado e os
investidores devem mostrar ao pblico os termos de seus acordos.
Se hover recusa por parte dos mesmos precisa ser informado ao pblico a razo para a a
necessidade de confidencialidade, j que no h nenhuma razo intrnseca para que tais acordos
sejam mantidos longe do pblico.
8.1.
8.1.1. Vantagens
As vantagens do ponto de vista de um pas em desenvolvimento so substanciais.
primeiro, as licenas ou concesses so mais simples do que outros tipos de acordos,
especialmente se um sistema de licitao pblica usada para definir termos bsicos.
O grau de apoio profissional e conhecimentos necessrios muitas vezes menos
complexa do que seria necessrio para negociar joint ventures ou acordos de partilha de
produo (PSA).
No entanto, consultores financeiros ainda so necessrios para estruturar o sistema de
concesso da licitao. Uma infra-estrutura legal aceitvel e confivel, incluindo um sistema
judicial capaz de interpretar os complexos acordos , tambm se tornam necessrio.
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Com um sistema legal bem desenvolvido, como na maioria dos pases industrializados
como o Reino Unido, Noruega e Canad, um acordo de licena ou concesso pode se concentrar
sobre os termos comerciais sem o nus da elaborao de clusulas contratuais para preencher as
lacunas no sistema legal do Pas.
Os termos financeiros e outros da licena so estabelecidos em um acordo elaborado
pelo Estado Angolano, e o mesmo deve ser aberto e publicado para que se inicie o concurso
pblico para as Empresas concorrentes.
A Empresa vencedora paga a taxa de licena e / ou bnus de assinatura. Estas taxas so
mantidas pelo Estado , independentemente se o Petrleo encontrado na rea adjudicada, ou no
haja produo comercial que se justifique.
Caso a produo comercial venha a ocorrer, o Estado Angolano ganha os royalties
baseados na receita bruta e/ou um imposto sobre os lucros com base no lucro lquido, sendo que
ambos so baseados na quantidade da produo, e no valor a que a produo vendida.
Todos os riscos financeiros quer os os custos de explorao, quer os de produo so
deduzidos pelo sucesso comercial da venda do Petrleo ou gs.
Em suma , h poucos riscos (financeiros, perda de oportunidade e tempo) para o
Gverno, se o sistema de licitao no atrai um licitante aceitvel , financeiramente forte, e
tecnicamente competente.
8.1.2. Desvantagens
A principal desvantagem do ponto de vista de um pas em desenvolvimento , bem como
da perspectiva de um potencial licitante , a comercial . Normalmente, h uma falta de
adequado conhecimento sobre o potencial de uma rea de concesso, porque no foi realizada
uma completa exploraao ssmica da rea que est a ser licitada.
O resultado que o sistema de licitao frequentemente no passa de um simples leilo.
As Companhias de Petrleo no tm escolha, mas para assumir riscos calculados sobre o preo
de licitao para uma licena. A Empresa vai ser cauteloso na quantidade que est preparado
para concorrer desde que no garantia de concesso cobrir os custos da Empresa e retornar um
lucro.
Onde o conhecimento e os fatos so insuficientes, o Estado no vai maximizar o seu
potencial de retorno a partir de um sistema de leilo .
Uma vez que os documentos de licitao especificam um programa com prazo mnimos
de trabalhos, as Empresas tendem a se tornar mais criteriosas e conservadoras em suas ofertas.
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8.2.
As Joint Ventures
Joint Ventures (JVs), uma expresso de origem inglesa, que significa a unio de duas
ou mais empresas j existentes com o objectivo de iniciar ou realizar uma actividade
econmica comum por um determinado perodo de tempo e visando dentre outras motivaes o
lucro.
As Empresas que se juntam so independentes juridicamente e no processo de criao da
Joint Venture podem definir se criam uma nova Empresa ou se fazem uma associao (
Consrcio de Empresas).
Essa aliana compromete as Empresas envolvidas a partilharem a GESTO, os
LUCROS, os RISCOS e os PREJUZOS. Para constituir uma Joint Venture necessrio
cumprir vrias etapas e estabelecer objectivos, estruturas e a sua forma.
Existem dois tipos de Joint Ventures:
Joint Venture contratual No existe a formao de uma nova Empresa (no
tem personalidade jurdica);
Joint Venture Societria Implica a criao de uma nova Empresa que tem
personalidade jurdica prpria.
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8.2.2. Vantagens
So diversas as motivaes do Estado e das Companhias Petrolferas para estabelecerem
uma Joint Venture. Uma das principais vantagens das Joint Ventures Petrolferas que tanto o
Estado quanto as Companhias Petrolferas (Nacionais e Internacionais) partilham os riscos e os
custos do Projecto seja de Explorao ou Produo de uma determinada rea. Isto essencial
pois esses Projectos requerem um grande investimento nas diferentes etapas de implementao
do mesmo.
Alm disso a Joint Venture oferece a oportunidade de haver um ganho em termos de
conhecimentos tcnicos por parte do Estado, dado que as Empresas com quem ir entrar em
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8.2.3. Desvantagens
Compartilhar tem um lado negativo. Os riscos e os custos tambm devem ser
compartilhados igualmente por todas as partes, fazendo com que o Estado seja um participante
directo e responsvel na Explorao e Produo dos recursos naturais. Essa responsabilidade
traz tambm consigo a responsabilidade potencial de riscos aos Trabalhadores, as Instalaes,
incluindo danos ambientais.
As Joint Venture no oferecem nenhuma vantagem natural sobre qualquer outro tipo de
modelo de Contrato e, provavelmente, exigiram negociaes mais alargadas. Em suma, Joint
Ventures requerem um aconselhamento jurdico muito mais aprofundado de especialistas em
Contratos de Petrleo, o que vai custar ao Estado e as Companhias Petrolferas muito mais do
que previam em termos de custos e tempo.
8.3.
O acordo de partilha de produo (Production Sharing Agreement - PSA) foi usado pela
primeira vez em 1966 na Indonsia. Embora a Indonsia tenha proclamado a sua independncia
em 1945, as actividades das Companhias de Petrleo Estrangeiras ainda se baseavam na antiga
Lei mineira do perodo Colonial Holands.
A medida que o sentimento nacionalista foi crescendo, este mtodo de concesso de
licena foi sendo desacreditado e conotado como um legado dos perodos imperialistas e
coloniais. O Estado da Indonsia recusou-se a conceder novas concesses e introduziu a
"frmula da Indonsia", hoje amplamente conhecido como o PSA, em que o Estado iria
manter a propriedade dos recursos e negociar um sistema de participao nos lucros.
As Empresas Estrangeiras resistiram firmemente a essa mudana, com medo de que
criaria um precedente que afectaria suas Concesses em outros Pases. No entanto, as mesmas
foram gradualmente aderindo ao novo modelo de Concesso por fora dos decretos dos Pases
onde operavam ou pretendiam operar. Este novo modelo de Concesso se espalhou globalmente,
e actualmente uma forma comum de se fazer negcios, especialmente na sia Central, Africa
e no Caucasus.
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Os PSAs desenvolveram de tal forma que, hoje, h diferentes verses que assemelhamse uns dos outros apenas no conceito bsico de partilha . Essa variao no surpreendente, uma
vez que so um produto de intensas negociaes e as preocupaes e os interesses de cada uma
das partes diferem , naturalmente, com as circunstncias .
A complexidade de um PSA depende da solidez da infra-estrutura legal do Estado
Angolano. Por exemplo, se o Estado no possuisse legislao adequada para as Operaes
Petrolferas, Tributao, regime aduaneiro entre outros, essas quetes teriam de ser abordadas no
PSA tornando-o mais complexo e levando mais tempo para ser elaborado.
Diviso dos lucros do Petrleo entre O Estado e a (s) Companhia (s) Petrolfera (s);
Participao geral do Estado depende da negociao;
Os pases em desenvolvimento preferem agora PSAs.
8.3.3. Bnus
Bnus de assinatura (Pago na assinatura do contrato);
Bnus Descoberta (Pago na primeira descoberta);
Bnus de Produo (Pago quando a produo atinge um nvel especificado);
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13
Radon, Jenik: O ABC do Petrleo - Contratos: Acordos de Licena Concesso, Joint Ventures e Acordos de
partilha de produo, pgs 1,2,3,4,6, 7, 8,9, 10,11 e 12.
www.ibp.org.br;
http://www.significados.com.br/joint-venture/
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9.
CONCLUSO
Angola um pas produtor de Petrleo que, nos ltimos anos, tem registado um grande
crescimento econmico, sendo alvo de investimento estrangeiro, o que obriga a que o Estado
tenha que reformular a legislao e adapt-la realidade actual.
Deste modo, o regime jurdico petrolfero Angolano surgiu com a publicao da Lei
13/78 de 26 de Agosto, Lei das actividades Petrolferas, que classificava o nosso sistema como o
de legislao em geral porque as concesses e autorizaes eram concedidas apenas por meio de
Decretos, no dando margem de manobra para negociao de Contratos.
S aps 26 anos o Estado publicou o conjunto de leis que veio dar uma nova roupagem
ao regime jurdico petrolfero Angolano, apresentando uma definio clara de princpios
constitucionais, da posio da Concessionria nacional e da prpria regulao jurdica da
actividade Petrolfera.
O principal quadro legislativo publicado em 2004 foi: Lei 10/04 de 12 de Novembro, Lei
das Actividades Petrolferas que revoga a Lei 13/78; Lei 11/04 de 12 de Novembro, Lei 11/04
sobre o regime Aduaneiro aplicvel Indstria Petrolfera; Lei 13/04 de 12 de Novembro, Lei da
Tributao das Actividades Petrolferas.
Conforme podemos constatar, 2004 foi o ano em que o sector registou uma reviravolta,
passando de um sistema de legislao geral para um sistema misto, em que predominam o
regime legislativo (aplicvel a todos os blocos de 1978 a 2004 e aps 2004) e o regime
contratual.
Mas importa ressaltar os fundamentos que estiveram na base desta alterao legislativa.
O que motivou o legislador Angolano? O primeiro aspecto a clarificao do relacionamento
entre a Concessionria Nacional e suas associadas e o Ministrio dos Petrleos (MINPET), no
que toca execuo da actividade Petrolfera, passando deste modo o MINPET a ser o rgo de
tutela e a Sonangol a Concessionria.
O segundo foi a uniformizao dos Decretos e Decretos-Lei de concesso e dos regimes
fiscais, cambiais e aduaneiros, deixando tais diplomas de abordar casuisticamente estas questes.
O terceiro foi a incluso de matrias inovadoras referentes segurana e higiene,
responsabilidade civil, penalidades e valorizao do Empresariado nacional; E, finalmente, o 4
foi a harmonizao e coerncia dos regimes dispersos, definindo de forma clara os princpios e
finalidades.
Trata-se uma questo que esteve em discusso por um perodo de 7 anos, em que houve
auscultao de todas as partes envolvidas e em que se levantaram vrias questes mas, dada a
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dinmica e o crescimento do pas, o legislador no teve outra opo seno acautelar os interesses
nacionais.
Com relao ao Regulamento das Actividades Petrolferas (ROP), podemos dizer que o
mesmo vem dar acrescida segurana e certeza jurdica s actividades da indstria Petrolfera
incluindo a prospeco, pesquisa, avaliao, desenvolvimento e produo de hidrocarbonetos
slidos e gasosos.
No que diz respeito gesto da indstria Petrolfera em Angola, a Sonangol est no
centro. Toda a receita gerada pela produo de Petrleo, de uma forma ou de outra, passa pela
Sonangol Concessionria.
A mesma assina Contratos com os titulares de arrendamento, recebe participao de
Petrleo lucro e comercializa o Petrleo transferindo os ganhos ao tesouro.
A companhia tm participaes accionarias em campos de Petrleo que geram renda,
que depois em grande parte reinveste em subsidirias, sociedades conjuntas e outros negcios.
No sector petrolfero internacional, a Sonangol considerada competente, profissional e
bem administrada e negociou alguns dos termos mais favorveis dentre os pases africanos em
seus Contratos com as Companhias Petrolferas.
Com relao aos modelos de Contratos vigentes em Angola, o mais utilizado pelo Estado
o Contratos de partilha de Produo PSA. Historicamente, esse tipo de Contrato foi criado
pelas Companhias Petrolferas para actuar em Pases de Instabilidade Jurdica e Regulatria.
A partilha de produo implica a partilha de investimentos: tanto o Estado quanto a
Empresa que realiza a explorao devem investir no projecto. A Empresa realiza a explorao e
produo de Petrleo pagando ao Estado com parte do Petrleo e/ou gs produzido, ou em
moeda pelo direito de realizar essas actividades.
No h como afirmar que, entre o modelo de Concesses/Licena e o de partilha de
produo, um seja melhor do que o outro, ainda que as implicaes resultantes resultantes de
cada modelo sejam diferentes.
Na questo dos ganhos auferidos pelo Estado na renda Petrolfera, os dois modelos de
Contrato proporcionam os mesmos resultados. H pases que adotam os dois regimes como
ocorre na Russia, Trinidad & Tobago.
H cerca de dez anos iniciou-se em Angola, um processo de enquadramento de quadros
Angolanos, o programa, designado "angolanizao do sector dos Petrleos", tem por objectivo
facilitar o acesso dos nacionais indstria do ouro negro, mas a marcha no est a ser fcil.
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Na practica a maior parte da Empresas pressupem que a lei implica que tem que haver o
maior nmero de quadros Angolanos a trabalhar nas Empresas Petrolferas mas a lei implica
tambm que as Empresas invistam nos quadros Angolanos para que estes possam ocupar
diversas posies dentro do sector.
A questo da angolanizao no pode ser vista apenas pelo facto de haver 88% de
Angolanos na indstria Petrolfera, a questo que se coloca saber que cargos ocupam esses
88%, se tm as mesmas regalias e igualdade em termos monetrios.
Esta questo poder ser resolvida atrves de uma fiscalizao efectiva do MINPET e do
MAPTESS e uma estrategia das Operadoras em procurar pessoas com valor, apostar nelas e
coloca-las em lugares chave. O desenvolvimento dos quadros Angolanos no sector petrolfero
depende da roupagem que o legislador adoptar nestas duas ltimas matrias.
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