Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
CONVNIOS E CONSRCIOS
PBLICOS
Ficha tcnica:
EQUIPE DE PRODUO
COORDENAO DE PRODUO DO MATERIAL PEDAGGICO
Avante Brasil Informtica e Treinamentos Ltda.
DIRETOR DE PLANEJAMENTO
Carlos Henrique Ferraz
DIRETOR COMERCIAL
Rmulo Moura Afonso
CONTEDO
Avante Brasil
COORDENADORA DE EDUCAO DISTNCIA
Gislene Alves
DESIGN INSTRUCIONAL
Cludia Vasconcelos
DIAGRAMAO E PROJETO GRFICO
Alissom Lzaro
CONES ORGANIZADORES
REFLEXO - Momento para reetir sobre as questes apresentadas e aprofundar pontos relevantes.
c
APRESENTAO
Objetivos da disciplina:
Apresentar aos participantes as bases tericas e conceituais relacionadas ao tema
Convnios e Consrcios Pblicos.
GESTO DE PROJETOS NO
SETOR PBLICO
Sumrio
Mdulo 01: Do Estado Liberal ao Estado Subsidirio
1. Introduo:...............................................................................................................................7
1.2 Consideraes sobre o federalismo brasileiro..................................................................... 11
Bibliografia Referenciada............................................................... 69
O marco inicial dessa anlise o chamado Estado liberal, modelo surgido no sculo XVIII,
inspirado nos ideais liberais e burgueses, que foi posto prova aps a queda dos governos
absolutistas na Europa continental. Carvalho (2009, p.814) explica quais so as bases tericas
daquele modelo de Estado:
(...) a doutrina do liberalismo tinha como inteno conter, pelo direito, o Estado, um mal
necessrio a ser conservado dentro dos limites mais restritos possveis, dentre os quais se
destacam o princpio da absteno estatal, a ideia bsica de no ingerncia, a noo de Estado
Mnimo e a mxima laissez faire, laissez passer.
Ou seja, com o fim de evitar o ressurgimento dos governos absolutistas, optou-se por adotar
um modelo de Estado em que o Poder Pblico tivesse como papel primordial, seno nico, o
de proteger a ordem pblica, garantindo o exerccio da atividade econmica pelo setor privado.
No entanto, o que era visto como soluo para os problemas decorrentes do absolutismo
tornou-se um verdadeiro entrave para o desenvolvimento do Estado no sculo XIX. A liberdade
excessiva e a ausncia de controle pblico sobre a economia e sobre as demais atividades
privadas acabaram por gerar forte concentrao de renda e crescimento das desigualdades
sociais.
Se por um lado o liberalismo propiciou o surgimento de novas tecnologias por meio da
revoluo industrial, por outro fez crescer a misria e a diviso de classes na sociedade.
Sobre esse tema, vejam-se os ensinamentos de Di Pietro (2011, p.8):
Em meados do sculo XIX, comearam as reaes contra o Estado
Liberal, por suas consequncias funestas no mbito econmico e social;
as grandes empresas tinham se transformado em grandes monoplios
e aniquilado as de pequeno porte; surgira uma nova classe social o
proletariado em condies de misria, doena, ignorncia, que tenda a
acentuar-se com o no intervencionismo estatal pregado pelo liberalismo.
Reexo
Ocorre que o crescimento da mquina administrativa tambm se deu de forma
descontrolada. Nesse contexto, o atendimento s necessidades sociais tornouse uma tarefa ineficaz e insuficiente perante a demanda e a complexidade dos
problemas que deveriam ser solucionados. Alm disso, a lentido do aparelho
estatal e os mtodos arcaicos de controle no eram mais.
De acordo com Di Pietro (2011, p.13), era evidente que essa evoluo traria consequncias
inevitveis em matria de controle. Aquelas modalidades idealizadas para um Estado mnimo
tornaram-se inadequadas para um Estado que atua nos mais variados setores da ordem jurdica,
econmica e social.
Viu-se, ento, uma nova e inevitvel quebra de paradigma. O Estado Social deu lugar ao
chamado Estado Democrtico de Direito.
Sob esse novo modelo, a participao popular na tomada de decises do governo ganhou
maior relevncia e o prprio Estado assumiu que certas tarefas, anteriormente sob seu poder,
poderiam ser mais bem desenvolvidas em conjunto com particulares, ou mesmo diretamente
por eles, com o apoio e o auxlio do Poder Pblico.
Conforme ensina Ferraz (2011, p.5), esse movimento ensejou reformulao na estrutura
organizacional do Estado (Administrao Pblica) e tambm o estreitamento das relaes entre
Administrao e os cidados.
Ferraz (2011, p.6) ainda afirma que, atualmente, o Estado anuncia-se como regulador
(da atividade econmica em amplo sentido) e fomentador de atividades de interesse social
desempenhadas, o quanto possvel por organismos privados voltados persecuo de
finalidades pblicas.
Nessa mesma linha, na tentativa de reduzir a inchada mquina administrativa, o Estado
contemporneo passou a lanar mo do princpio da subsidiariedade, o qual explicado por
Tesserolli e Castro (2011, p.114) da seguinte forma:
Esse princpio tem como substrato material a regionalizao do exerccio das funes
essenciais realizao do bem comum. Dessa forma, o Estado atua quando materialmente
essencial, de forma subsidiria ao cidado, aquele que detm a competncia legal para agir
oficiosamente.
Dentre as vrias consequncias decorrentes do citado princpio e do prprio Estado
Democrtico de Direito (ou Estado Subsidirio), Di Pietro (2011, p.19) aponta uma que serve de
fundamento sociojurdico para os atuais convnios celebrados entre a Administrao Pblica
e as entidades privadas sem fins lucrativos: o fomento. Vejam-se as lies da referida autora:
9
O fomento s atividades de interesse pblico, realizadas pela iniciativa privada, uma das
principais aes da Administrao Pblica contempornea e tambm do Estado Democrtico
de Direito, o qual, conforme j visto, prima pela participao popular na tomada de decises
do governo. Essas parcerias entre o Estado e os particulares, via de regra, so formalizadas
por meio de convnios, termos de parceria ou contratos de gesto, conforme se ver ao longo
dessa explanao.
Em suma, a evoluo e a mutao do Estado podem ser resumidas da seguinte forma: nos
meados do sculo XIX, o Estado Liberal deu lugar ao chamado Estado Social, uma vez que a
absteno do Poder Pblico acabou gerando graves desigualdades sociais e aumentando o
nmero de cidados miserveis. O Estado Social, por sua vez, foi obrigado a ampliar a mquina
administrativa para conseguir atender s demandas da sociedade. Esse aumento, contudo,
tornou as aes do Poder Pblico ineficientes, lentas e demasiadamente burocrticas. Surgiu,
ento, o contemporneo Estado Democrtico Direito, calcado na submisso dos governantes
lei e ao Direito, bem como na participao popular e no princpio da subsidiariedade, o que
viabilizou o fomento, por parte do Estado, de atividades privadas de interesse pblico.
10
Saiba mais
Para melhor entender a atual organizao da Administrao Pblica no Brasil, a
qual adotou o princpio da subsidiariedade em suas relaes com entes pblicos
e privados, sugere-se o estudo do Plano Diretor de Reforma do Aparelho do
Estado PDRAE disponvel no seguinte endereo:
http://www.bresserpereira.org.br/Documents/MARE/PlanoDiretor/planodiretor.pdf
11
V - o pluralismo poltico.
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende
a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta
Constituio.
12
13
Reexo
Ocorre que o crescimento da mquina administrativa tambm se deu de forma
descontrolada. Nesse contexto, o atendimento s necessidades sociais tornouse uma tarefa ineficaz e insuficiente perante a demanda e a complexidade dos
problemas que deveriam ser solucionados. Alm disso, a lentido do aparelho
estatal e os mtodos arcaicos de controle no eram mais.
14
15
Moreira Neto (2009, p.212), por sua vez, conceitua convnio como o ato administrativo
complexo em que uma entidade pblica acorda com outra ou com outras entidades, pblicas
ou privadas, o desempenho conjunto, por cooperao ou por colaborao, de uma atividade de
competncia da primeira.
Note-se que os dois autores no incluram em seus respectivos conceitos a expresso
sem fins lucrativos ao se referirem aos acordos firmados com as entidades privadas pela
Administrao Pblica. Alm disso, os doutrinadores, ao tratarem do Poder Pblico como
partcipe do convnio, utilizaram apenas a expresso entidades, o que excluiria a possibilidade
de rgos administrativos sem personalidade jurdica celebrarem tais acordos. Ocorre que, de
um modo geral, admite-se que tais rgos celebrem convnios.
De forma sinttica, Mello (2008, p.654) explica que convnios so contratos realizados
entre Unio, Estados Distrito Federal e Municpios, sem que deles resulte a criao de pessoas
jurdicas o que os faz distintos dos consrcios. Apenas com a leitura do conceito proposto pelo
autor, pode-se imaginar que ele no admite a celebrao de convnios com entidades privadas.
No entanto, ao discorrer sobre o tema em sua obra, o referido administrativista esclarece que
o Poder Pblico pode firmar convnios com entidades privadas, desde que estas no possuam
fins lucrativos.
Segundo Di Pietro (2011, p. 231), o convnio um dos instrumentos de que o Poder
Pblico se utiliza para associar-se quer com outras entidades pblicas que com entidades
privadas. Nessa definio cabe a mesma ressalva j feita quanto natureza da entidade privada
convenente, isto , no pode ser qualquer pessoa jurdica de direito privado, mas to somente
aquela que no possuir fins lucrativos. Alm disso, importante advertir que o termo associar
no significa que os partcipes formaro uma nova pessoa jurdica sob a forma de associao.
Em nenhuma hiptese h formao de nova pessoa jurdica por meio de convnios.
Ao dissertar sobre o tema, Medauar (2011, p. 244) apresenta a seguinte definio: convnio
pode ser conceituado como o ajuste entre rgo ou entidade do poder pblico ou entre estes
e entidades privadas, visando realizao de projetos ou atividades de interesse comum, em
regime de mtua cooperao.
De acordo com Carvalho Filho (2010, p. 243), consideram-se convnios administrativos os
ajustes firmados por pessoas administrativas entre si, ou entre estas e entidades particulares,
com vistas a ser alcanado determinado objetivo de interesse pblico.
Para Ferraz (2009, p.268), os convnios so ajustes pautados pela mtua colaborao
entre entes pblicos com interesses convergentes aos de outras entidades pblicas ou privadas
para consecuo de tarefa de proveito comum.
Bicalho (2011, p.359) conceitua convnio administrativo como o acordo firmado por
entidades pblicas ou entre estas e organizaes privadas, para a consecuo de objetivos
comuns dos partcipes, de natureza associativa e cooperativa.
16
17
Alm disso, importante esclarecer que a Portaria Interministerial n 507/11, somente se aplica
aos convnios onerosos, isto , apenas queles acordos em que houver transferncia de recursos
financeiros, conforme j entendeu o Tribunal de Contas da Unio no Acrdo 1.406-06/11-1.
Nada impede, contudo, que sejam celebrados convnios no onerosos, como por exemplo,
um convnio de cooperao para acesso base de dados entre o Estado Membro e um de
seus Municpios. Nesse caso, o acordo no ser regido pelas normas aplicveis aos convnios
onerosos, mas por dispositivos legais especficos.
Importante destacar, por fim, que o convnio no o meio adequado para a delegao de
servios pblicos a entidades privadas, servindo, apenas, como modalidade fomento. Di Pietro
(2011, p. 235) tambm faz essa ressalva:
O convnio no se presta delegao de servio pblico ao particular, porque essa delegao
incompatvel com a prpria natureza do convnio; na delegao ocorre a transferncia de
atividade de uma pessoa para outra que no a possui; no convnio, pressupe-se que as duas
pessoas tm competncias institucionais comuns e vo prestar mtua colaborao para atingir
seus objetivos.
18
Na mesma linha, Di Pietro (2011, p.231) esclarece que o principal elemento que se costuma
apontar para distinguir o contrato e o convnio o concernente aos interesses que, no contrato,
so opostos e contraditrios enquanto no convnio so recprocos.
A referida doutrinadora (2011, p.232) ainda enumera sete pontos de distino entre contratos
e convnios, so eles:
a) Enquanto no convnio os partcipes possuem objetivos institucionais comuns, no contrato,
geralmente, estes no se assemelham;
b) os partcipes do convnio tm competncias institucionais comuns; o resultado alcanado
insere-se dentro das atribuies de cada qual;
c) Enquanto no convnio o resultado pretendido o mesmo para os partcipes, no
contrato este diferente (por exemplo, o contratante quer a obra e o contratado quer a
remunerao);
d) Tendo em vista a mtua cooperao entre os partcipes, no se fala em preo ou
remunerao, mas sim em transferncia de recursos, no caso dos convnios;
e) Nos contratos as vontades so antagnicas, enquanto nos convnios elas se somam;
f) No contrato fala-se em partes (interesses distintos) e no convnio em partcipes
(interesses comuns);
g) No convnio no h vinculao contratual, o que permite a denunciao do instrumento
antes do prazo de vigncia.
19
Embora no haja consenso entre os doutrinadores quanto a este tema, tem-se que os
problemas atinentes a essa discusso se restringem rbita terica. O importante para o
aplicador do direito verificar se h interesse recproco dos partcipes, mtua cooperao e os
demais requisitos descritos no item 3.2 para classificar o instrumento como convnio.
20
22
No entanto, tal dispositivo est muito mais atrelado aos consrcios pblicos do que aos
convnios, at mesmo porque os convnios no se prestam, em regra, gesto comum de
servios pblicos, mas sim execuo de projetos ou atividades de interesse comum.
O art. 23 da Constituio Federal tambm se refere norma de cooperao entre os entes
federados, mas sem tratar especificamente dos convnios.
Interessante notar que a Constituio de 1967 fazia expressa referncia aos convnios
administrativos no art. 13, 3:
Art. 13, 3 - a Unio, os Estados e os Municpios podero celebrar convnios para execuo de
suas leis, servios ou decises, por intermdio de funcionrios federais, estaduais ou municipais.
De toda forma, ainda que no haja dispositivo especfico na Constituio para autorizar
a celebrao de convnios, a doutrina pacfica no sentido de que o silncio do constituinte,
neste caso, no constitui proibio para a formalizao do ajuste.
Tanto que o Decreto-Lei n 200/67, o qual foi recepcionado pela atual Constituio, traz
um dispositivo especfico para tratar da matria:
Art. 10. A execuo das atividades da Administrao Federal dever ser amplamente
descentralizada.
1 A descentralizao ser posta em prtica em trs planos principais:
(...)
b) da Administrao Federal para a das unidades federadas, quando estejam
devidamente aparelhadas e mediante convnio;
Tambm em nvel infraconstitucional, o art. 116, da Lei n 8.666/93 Lei Geral de Licitaes
e Contratos prev que as disposies daquela Lei aplicam-se aos convnios, acordos, ajustes
e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao, no que
couber.
J no nvel infralegal, cada ente federado deve estabelecer as condies e os requisitos
para a celebrao de convnios.
Na esfera federal, a Secretaria do Tesouro Nacional editou, em 15 de janeiro de 1997,
a Instruo Normativa n 01/97, a qual disciplinou a celebrao de convnios de natureza
financeira que tivessem por objeto a execuo de projetos ou a realizao de eventos.
Posteriormente, em 25 de julho de 2007, entrou em vigor o Decreto n 6.170/07, que disps
sobre normas relativas s transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos
de repasse. Alm das normas especficas quanto aos convnios, o referido Decreto ainda
23
24
Em virtude da resposta dada pelo Tribunal de Contas da Unio, tratou-se de editar uma nova
Portaria para declarar expressamente quais seriam as normas aplicveis aos convnios federais.
Assim, menos de dois meses aps a deciso do TCU, foi publicada a Portaria Interministerial
n 342/08, a qual acrescentou o art. 74-B Portaria Interministerial n 127/08 com a seguinte
redao:
Art. 74-B - A Instruo Normativa n 01, de 15 de janeiro de 1997, da Secretaria do
Tesouro Nacional, no se aplica aos convnios e contratos de repasse celebrados sob
a vigncia desta Portaria.
26
Extraordinrios
Concedente;
Convenente.
27
A primeira hiptese, qual seja, previso nominal na Lei do Oramento, ocorre quando
a prpria Unio, diretamente no projeto de lei do Executivo, ou por meio de Emendas
Parlamentares, insere na previso do oramento dotao especfica para suportar as despesas
com determinado convnio. Nesse caso, o convenente j previamente conhecido.
Publicada a Lei Oramentria Anual j haver previso dos recursos financeiros para o
convnio em questo. No entanto, a liberao da quantia especificada no imediata. Esta
ocorrer de acordo com o planejamento do Executivo, conforme a realizao da receita estimada
e de acordo com o cenrio econmico-financeiro do pas.
28
29
A terceira e ltima hiptese ocorre quando o prprio Ministrio ou outro rgo ou entidade
que integre a Administrao Pblica federal detecta necessidades regionais ou locais e entram
em contato diretamente com os stakeholders daquela localidade para propor a celebrao
de convnios. Nesse caso, cabe quele que foi procurado pelo Ministrio aceitar, ou no, a
celebrao do convnio.
32
35
III - nos casos em que o projeto, atividade ou servio objeto do convnio ou contrato de
repasse j seja realizado adequadamente mediante parceria com a mesma entidade
h pelo menos cinco anos e cujas respectivas prestaes de contas tenham sido
devidamente aprovadas.
2.8.3 Celebrao
A segunda fase dos convnios a celebrao. Uma vez aprovado o plano de trabalho, o
concedente ir verificar se o futuro convenente apresenta todas as condies para a celebrao
do acordo e se ele no se enquadra em qualquer das vedaes expressamente previstas nos
normativos aplicveis espcie.
Com o intuito de garantir a lisura do convnio a ser celebrado e resguardar o patrimnio
pblico, o art. 38, da Portaria Interministerial n 507/11, estabeleceu uma srie de condies a
serem cumpridas pelos convenentes para que seja celebrado o acordo. De forma sinttica, tais
condies so as seguintes:
a) Demonstrao do exerccio da Plena Competncia Tributria;
b) Regularidade Previdenciria;
c) Regularidade quanto a Tributos e Contribuies Federais e Dvida Ativa da Unio;
d) Regularidade quanto a Contribuies Previdencirias;
e) Regularidade perante o Cadastro Informativo dos Crditos no Quitados do Setor Pblico
Federal (CADIN);
f) Regularidade quanto a Contribuies para o FGTS;
g) Regularidade quanto Prestao de Contas de Recursos Federais Recebidos;
h) Regularidade em relao Adimplncia Financeira em Emprstimos e Financiamentos
concedidos pela Unio, e administrados pela Secretaria do Tesouro Nacional;
i) Aplicao mnima de recursos na rea da Educao;
j) Aplicao mnima de recursos na rea da Sade;
k) Publicao e remessa tempestivas ao Tribunal de Contas do Relatrio de Gesto Fiscal
e do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria;
l) Inexistncia de vedao ao recebimento de transferncia voluntria por descumprimento
dos limites de despesa total com pessoal, dos limites das dvidas consolidada e mobiliria,
do limite de operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita e do limite de
inscrio em Restos a Pagar, aplicvel para o ltimo ano do mandato;
m)Encaminhamento das Contas Anuais para a consolidao das contas dos Entes da
Federao relativas ao exerccio anterior;
36
37
VIII - com entidades privadas sem fins lucrativos que no comprovem ter desenvolvido,
nos ltimos trs anos, atividades referentes matria objeto do convnio; e
IX - com entidades privadas sem fins lucrativos que tenham, em suas relaes anteriores
com a Unio, incorrido em pelo menos uma das seguintes condutas:
a) omisso no dever de prestar contas;
b) descumprimento injustificado do objeto de convnios, contratos de repasse ou
termos de parceria;
c) desvio de finalidade na aplicao dos recursos transferidos;
d) ocorrncia de dano ao Errio; ou
e) prtica de outros atos ilcitos na execuo de convnios, contratos de repasse ou
termos de parceria.
Vale ressaltar que uma das vedaes diz respeito ao valor do convnio. Atualmente, o
concedente federal somente firmar convnios, cuja transferncia da Unio seja superior
a R$100.000,00 ou, no caso de execuo de obras e servios de engenharia, superior a
R$250.000,00.
Uma vez constatado que o interessado cumpre todas as condies de celebrao e no se
enquadra em nenhuma hiptese de vedao, passa-se formalizao do termo de convnio
entre o rgo ou entidade federal e o rgo ou entidade pblicos ou privados.
Para tanto, a Portaria Interministerial n 507/11 estabelece algumas clusulas que,
necessariamente, devero constar em todos os convnios. No prembulo, por exemplo, a
referida norma prev que haver meno numerao sequencial no SICONV, a qualificao
completa dos partcipes e a finalidade do acordo.
J no corpo do convnio, as clusulas obrigatrias so aquelas previstas no artigo 43, da
Portaria Interministerial n 507/11:
Art. 43. So clusulas necessrias nos instrumentos regulados por esta Portaria as
que estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos, em consonncia com o Plano de Trabalho,
que integrar o termo celebrado independentemente de transcrio;
II - as obrigaes de cada um dos partcipes;
III - a contrapartida, quando couber, e a forma de sua aferio quando atendida por
meio de bens e servios;
IV as obrigaes do interveniente, quando houver, sendo vedada execuo de
atividades previstas no Plano de Trabalho;
V - a vigncia, fixada de acordo com o prazo previsto para a consecuo do objeto e
em funo das metas estabelecidas;
38
39
2.8.4 Contrapartida
Um dos elementos presentes na maioria dos convnios a contrapartida. Embora as
normas federais no apresentem um conceito para este elemento, a contrapartida o aporte de
recursos, financeiros ou no, do convenente para a execuo do objeto do convnio de sada.
Na prtica, a contrapartida do convenente corresponde a um valor financeiro, previamente
definido no convnio, proveniente do seu patrimnio e destinado execuo dos objetivos
acordados pelos partcipes.
No entanto, o art. 60, da Lei de Diretrizes Oramentrias para o exerccio de 2014,
novamente disps que as transferncias voluntrias para outros entes da federao dependero,
exclusivamente, de contrapartida. Dessa forma, no exerccio financeiro de 2014, a Unio no
poder celebrar convnios com outros entes federados sem a previso expressa de contrapartida
do convenente.
Para as entidades privadas permanece sendo facultativa a fixao de contrapartida.
O valor da contrapartida depender do valor total do convnio. A Lei de Diretrizes
Oramentrias da Unio para o exerccio de 2014 estabeleceu uma margem percentual da
contrapartida tomando como base o valor do repasse, a capacidade financeira do convenente
e o seu ndice de Desenvolvimento Humano:
Art. 60, 1 - A contrapartida, exclusivamente financeira, ser estabelecida em termos
percentuais do valor previsto no instrumento de transferncia voluntria, considerandose a capacidade financeira da respectiva unidade beneficiada e seu ndice de
Desenvolvimento Humano - IDH, tendo como limite mnimo e mximo:
I - no caso dos Municpios:
a) 0,1% (um dcimo por cento) e 4% (quatro por cento) para Municpios com at
cinquenta mil habitantes;
b) 0,2% (dois dcimos por cento) e 8% (oito por cento) para Municpios acima de
cinquenta mil habitantes localizados nas reas prioritrias definidas no mbito da Poltica
Nacional de Desenvolvimento Regional - PNDR, nas reas da Superintendncia do
Desenvolvimento do Nordeste - SUDENE, da Superintendncia do Desenvolvimento
da Amaznia - SUDAM e da Superintendncia do Desenvolvimento do Centro-Oeste
- SUDECO; e
c) 1% (um por cento) e 20% (vinte por cento) para os demais;
II - no caso dos Estados e do Distrito Federal:
a) 0,1% (um dcimo por cento) e 10% (dez por cento) se localizados nas reas
prioritrias definidas no mbito da PNDR, nas reas da SUDENE, SUDAM e SUDECO;
e
b) 2% (dois por cento) e 20% (vinte por cento) para os demais; e
III - no caso de consrcios pblicos constitudos por Estados, Distrito Federal e
Municpios, 0,1% (um dcimo por cento) e 4% (quatro por cento);
41
importante deixar claro que o convnio dever estar vinculado a apenas uma conta
especfica. Obviamente, tambm no poder haver mais de um convnio por conta bancria. A
movimentao de recursos fora da conta vinculada ao convnio constitui irregularidade grave e
poder ensejar, inclusive, a rejeio das contas do convenente.
Outro ponto atinente execuo do objeto quanto necessidade de realizao de
licitaes para a aquisio de bens ou servios de terceiros pelos convenentes. Ora, quando
este for um rgo ou entidade pblica, no h dvida a respeito: o art. 37, XXI, da Constituio
Federal deixou bem claro que as obras, servios, compras e alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica.
J no caso das entidades privadas, no se exige a realizao de procedimento licitatrio
formal, nos termos da Lei n 8.666/93 ou das normas relativas ao Prego. No entanto, a Portaria
Interministerial n 507/11 estabeleceu que para a aquisio de bens e contratao de servios,
as entidades privadas sem fins lucrativos devero realizar, no mnimo, cotao prvia de preos
no mercado, observados os princpios da impessoalidade, moralidade e economicidade.
42
44
No entanto, importante notar que a referida norma estadual limitou os casos de denncia
do convnio supervenincia de impedimento que torne o acordo formal ou materialmente
inexequvel, o que no existe na regulamentao federal.
46
Cumpre esclarecer que, antes da resciso, dever ser instaurado processo administrativo,
garantindo ao convenente o direito ampla defesa e ao contraditrio em face das alegaes do
concedente.
47
GESTO DE PROJETOS NO
SETOR PBLICO
Dessa forma, por meio da unio do Projeto de Lei do deputado mineiro com o que estava
sendo elaborado por um Grupo de Trabalho Interministerial, surgiu o PL 3.884/2004 que acabou
por ser convertido na Lei 11.107/05, a qual tornou-se o marco regulatrio dos consrcios pblicos.
Feita a nota introdutria, passa-se a expor os principais pontos acerca dos consrcios
pblicos.
50
Moreira Neto (2009, p.213) entende que o consrcio pblico o ato administrativo complexo
em que uma entidade pblica acorda com outra ou com outras entidades pblicas da mesma
natureza o desempenho conjunto, por cooperao, de uma atividade cuja competncia lhes
comum.
J para Di Pietro (2011, p.244), os consrcios pblicos so associaes formadas por
pessoas jurdicas polticas (Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpios), com personalidade
jurdica de direito pblico ou direito privado, criadas mediante autorizao legislativa, para a
gesto associada de servios pblicos.
51
Finalmente, resta saber como o Decreto n 6.017/07 definiu os consrcios pblicos. Tal
conceituao encontra-se em seu art. 2, inciso:
Consrcio pblico: pessoa jurdica formada exclusivamente por entes da Federao, na
forma da Lei no 11.107, de 2005, para estabelecer relaes de cooperao federativa,
inclusive a realizao de objetivos de interesse comum, constituda como associao
pblica, com personalidade jurdica de direito pblico e natureza autrquica, ou como
pessoa jurdica de direito privado sem fins econmicos;
De todas as definies citadas acima, pode-se retirar alguns elementos que permitem
identificar as principais caractersticas de um consrcio pblico. So eles:
a) Nova pessoa jurdica (direito pblico ou direito privado);
b) Criao por meio da livre vontade de entes federados aps autorizao legislativa;
c) Submetido, via de regra, ao regime jurdico de direito pblico;
d) Com o objetivo de realizar atividades ou prestar servios de interesse comum;
e) Por meio da cooperao e a gesto associada da atividade ou servio.
Esclarea-se que, embora os consrcios pblicos possam ser celebrados entre quaisquer
entes da federao, independente da esfera, o art. 1, 2, da Lei n 11.107/05 estabelece que
a Unio somente participar de consrcios pblicos em que tambm faam parte todos os
Estados em cujos territrios estejam situados os Municpios consorciados.
A doutrina diverge quanto natureza jurdica dos consrcios pblicos. Alguns entendem
que eles so espcie do gnero contratos administrativos (Celso Antnio Bandeira de Mello),
outros defendem que eles mais se aproximam dos convnios (Jos dos Santos Carvalho Filho),
uma terceira corrente tenta enquadr-los como atos administrativos complexos (Diogo de
Figueiredo Moreira Neto) e ainda h uma quarta posio no sentido de considerar os consrcios
associaes formadas por pessoas polticas (Maria Sylvia Zanella Di Pietro).
Em que pese toda essa divergncia, a Lei n 11.107/05 e o Decreto n 6.017/07, mesmo
sendo alvos de severas crticas doutrinrias, entenderam que os consrcios pblicos possuem
natureza jurdica contratual.
52
Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio
de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados,
autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou
parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios
transferidos.
Meirelles (2013, p.428), por sua vez, tenta enquadrar a Lei n 11.107/05 na Constituio
Federal sustentando que os consrcios so modalidades de delegao de servio pblico:
A Lei 11.107/2005 tem base nos artigos 22, XXVI, e 241 da CF. Este art. 241 dispe
que os entes federativos disciplinaro por meio de lei os consrcios e os convnios de
cooperao entre si, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como
a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais
continuidade dos servios transferidos. Trata-se, portanto, de modalidade de delegao
de servios pblicos distinta da autorizao, permisso ou concesso, por meio de
contrato. Assim, por ser contratual, a Unio tem competncia legislativa para editar
normas gerais (art. 22, XXVII, da CF).
53
De toda forma, a lei est em vigor e, at o momento, no foi declarada inconstitucional pelo
Supremo Tribunal Federal, de modo que se aplica a todos os consrcios pblicos.
Dois anos aps a edio da Lei n 11.107/07, foi publicado o Decreto n 6.017/07, o qual
tratou de forma mais aprofundada sobre determinados temas, tais como o protocolo de intenes,
o contrato de rateio e o contrato de programa, alm de estabelecer regras especficas para os
consrcios em que a Unio venha a fazer parte.
Atualmente, portanto, os consrcios pblicos possuem matriz constitucional e so
regulamentados por meio de lei editada pelo Congresso Nacional que possui natureza de lei
nacional, uma vez que suas normas gerais so obrigatrias para todos os entes da federao.
No nvel infralegal, o Decreto n 6.017/07 tambm trata da matria, dividindo suas disposies
em regulamentos gerais, aplicveis a todos os entes federados, e normas especficas aplicveis
apenas Unio.
importante que se diga que, no caso da sade, alm das j citadas normas federais, a Lei
n 8.080/90 regulamenta certos aspectos atinentes aos consrcios pblicos dessa rea.
1.3. Objetivos
Os objetivos dos consrcios pblicos podem ser divididos em imediatos e mediatos. Os
primeiros so comuns a todos os consrcios e derivam diretamente da Constituio Federal, j
os segundos so especficos para cada um e iro variar conforme o que pretendem os entes
consorciados.
Os objetivos imediatos, previstos no art. 241 da Constituio, decorrem do federalismo
cooperativo e consistem, de forma genrica, na gesto associada de servios pblicos, ou na
transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens.
De acordo com o art. 2, IX, do Decreto n 6.017/07, a gesto associada de servios pblicos
foi definida da seguinte forma:
Exerccio das atividades de planejamento, regulao ou fiscalizao de servios pblicos
por meio de consrcio pblico ou de convnio de cooperao entre entes federados,
acompanhadas ou no da prestao de servios pblicos ou da transferncia total ou
parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios
transferidos
54
55
Alm dos objetivos imediato e mediato, os entes federados devero definir, por bvio, qual
ser o campo de atuao1 do consrcio: sade, educao, saneamento, gesto de resduos
slidos etc. A lei permite, contudo, que os consrcios pblicos tenham um ou mais objetivos,
sendo que os entes consorciados podero se consorciar em relao a todos ou apenas a parcela
deles.
Com o intuito de bem executar as aes necessrias consecuo dos objetivos
preestabelecidos pelos consorciados, o art. 2, da Lei n 11.107/05 previu algumas medidas
que podero ser adotadas pelos consrcios pblicos:
a) Firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber auxlios, contribuies
e subvenes sociais ou econmicas de outras entidades e rgos do governo;
b) Nos termos do contrato de consrcio de direito pblico, promover desapropriaes e
instituir servides nos termos de declarao de utilidade ou necessidade pblica, ou
interesse social, realizada pelo poder pblico; e
c) Ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da federao consorciados,
dispensada a licitao.
d) Emitir documentos de cobrana e exercer atividades de arrecadao de tarifas e outros
preos pblicos pela prestao de servios ou pelo uso ou outorga de uso de bens
pblicos por eles administrados ou, mediante autorizao especfica, pelo ente da
federao consorciado.
e) Outorgar concesso, permisso ou autorizao de obras ou servios pblicos mediante
autorizao prevista no contrato de consrcio pblico, que dever indicar de forma
especfica o objeto da concesso, permisso ou autorizao e as condies a que dever
atender, observada a legislao de normas gerais em vigor.
Mais caractersticas e prerrogativas sero analisadas no tpico relativo ao regime jurdico
dos consrcios pblicos.
No confundir campo de atuao com rea de atuao. Esta ltima denida no art. 2, inciso II, do Decreto n 6.017/07 como a rea
correspondente soma dos seguintes territrios, independentemente de gurar a Unio como consorciada: a) dos Municpios, quando
o consrcio pblico for constitudo somente por Municpios ou por um Estado e Municpios com territrios nele contidos; b) dos Estados
ou dos Estados e do Distrito Federal, quando o consrcio pblico for, respectivamente, constitudo por mais de um Estado ou por um ou
mais Estados e o Distrito Federal; e c) dos Municpios e do Distrito Federal, quando o consrcio for constitudo pelo Distrito Federal e
Municpios.
56
No entanto, com a publicao da nova lei, em 2005, ficou estabelecido que os novos
consrcios, surgidos a partir da data da entrada em vigor da referida lei, no seriam apenas
acordos de vontade, mas sim novas pessoas jurdicas com todas as consequncias que da
advm.
Com efeito, a Lei n 11.107/05 facultou aos entes consorciados a definio da personalidade
jurdica do novo consrcio a ser criado por eles, isto , se ele ser pessoa jurdica de direito
pblico ou de direito privado.
No primeiro caso - pessoa jurdica de direito pblico - o artigo 6, I, da Lei n 11.107/05
previu que o consrcio se constituir sob a forma de associao pblica. Como no havia
conceito doutrinrio ou mesmo outra previso legal do que viria a ser associaes pblicas, foi
necessria a alterao do Cdigo Civil para incluir no rol das pessoas jurdicas de direito pblico
as associaes pblicas.
Ocorre que essa alterao do Cdigo Civil se deu da seguinte forma: ao invs de adicionar
um novo inciso ao artigo 41, que dispe sobre as pessoas jurdicas de direito pblico interno, o
legislador derivado preferiu alterar o inciso IV deste dispositivo para dispor que: So pessoas
jurdicas de direito publico interno: as autarquias, inclusive as associaes pblicas.
Essa alterao causou grande dvida na doutrina. No se sabia se os consrcios pblicos
de personalidade jurdica de direito pblico seriam novas autarquias, ou se o termo associaes
pblicas seria uma nova figura na organizao administrativa brasileira diferente de todas as
outras at ento conhecidas.
At o momento no h consenso na doutrina a respeito dessa questo. Para Mello (2008,
p.654), tais consrcios constituem-se em autarquias intergovernamentais, j para Meirelles
(2013, p.429) tratam-se de autarquias interfederativas.
Veja-se, ainda, que a Lei n 11.107/05 prev expressamente que, sendo pessoa jurdica
de direito pblico, o consrcio integrar a Administrao Pblica Indireta de todos os entes
consorciados. Nesse caso, conforme assinala Di Pietro (2011, p.242), ele ter todas as
prerrogativas e privilgios prprios das pessoas jurdicas de direito pblico, como imunidade
tributria, impenhorabilidade dos bens, processos especial de execuo, juzo privativo, prazos
dilatados em juzo, duplo grau de jurisdio etc.
57
Na hiptese de ser constitudo sob a forma de pessoa jurdica de direito privado, a Lei n
11.107/05 estabeleceu que ele ir adquirir personalidade mediante o atendimento dos requisitos
da legislao civil. Ou seja, somente aps a inscrio dos atos constitutivos do consrcio no
respectivo registro civil que ele se tornar nova pessoa jurdica.
Mello (2008, p.653) considera que os consrcios pblicos de direito privado so uma
verdadeira aberrao e atribui-lhes a natureza jurdica de empresa pblica integrante da
administrao pblica indireta daquele ente consorciado que detiver a maioria acionria. Esse,
contudo, um entendimento isolado.
Mesmo quando seja constitudo sob a forma de pessoa jurdica de direito privado, a Lei
n 11.107/05 estabeleceu que ele observar as normas de direito pblico no que concerne
realizao de licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e admisso de pessoal,
que ser regido pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT.
Ou seja, neste caso, o regime jurdico prprio das pessoas de direito privado derrogado,
em partes, pelo regime jurdico de direito pblico.
Se por um lado a Lei n 11.107/05 expressamente estabeleceu que os consrcios pblicos
de personalidade jurdica de direito pblico integraro a Administrao Pblica Indireta de todos
os entes consorciados, por outro ela foi silente quanto aos de direito privado.
Esse silncio, provavelmente, indica que os consrcios pblicos de direito privado no
integraro a Administrao Indireta dos entes consorciados. No entanto, parte da doutrina
entende que, a despeito da Lei nada falar a respeito, os consrcios pblicos de direito privado
tambm integraro a Administrao Pblica Indireta dos consorciados.
A esse respeito, veja-se o que diz Di Pietro (2011, p.242): No h como uma pessoa
jurdica poltica (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) instituir uma pessoa jurdica para
desempenhar atividades prprias do ente instituidor e deixa-la fora do mbito de atuao do
Estado.
Por fim, veja-se que a Lei n 11.017/05 estabeleceu um marco temporal para sua aplicao:
Art. 19. O disposto nesta Lei no se aplica aos convnios de cooperao, contratos
de programa para gesto associada de servios pblicos ou instrumentos congneres,
que tenham sido celebrados anteriormente a sua vigncia.
58
Ou seja, os consrcios administrativos que existiam antes da entrada em vigor dessa norma
permanecero ativos, sendo que o art. 41, do Decreto n 6.107/07, previu que os consrcios
constitudos em desacordo com a Lei no 11.107, de 2005, podero ser transformados em
consrcios pblicos de direito pblico ou de direito privado, desde que atendidos os requisitos
de celebrao de protocolo de intenes e de sua ratificao por lei de cada ente da Federao
consorciado.
Trata-se, portanto, de faculdade (e no obrigatoriedade) de adaptar e transformar os
consrcios administrativos que ainda existam em consrcios pblicos.
Dessa forma, atualmente existem trs formas de consrcios: consrcios administrativos
(despersonalizados), consrcios pblicos com personalidade jurdica de direito pblico e
consrcios pblicos com personalidade jurdica de direito privado.
59
O controle social, por sua vez, aquele exercido diretamente pela sociedade ou pelos
cidados, como o prprio nome j diz. Trata-se de hiptese de controle decorrente do paradigma
do Estado Democrtico de Direito e da chamada accountability democrtica. Todo rgo ou
entidade pblica tem a obrigao de prestar contas sociedade de sua gesto e a prpria
sociedade tem o direito de saber como so utilizados os recursos geridos pelo Poder Pblico.
Em decorrncia disso, os consrcios pblicos e seus representantes podem figurar no polo
passivo de aes civis pblicas, mandados de segurana ou mesmo aes populares.
No que se refere s licitaes, tem-se que as faixas de preos das modalidades o previstas
no artigo 23, da Lei 8.666/93, sofrero alteraes pela Lei n 11;107/05. Assim, no caso de
consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados no caput do artigo 23, da
Lei n 8.666/93, quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado
por maior nmero.
As tabelas abaixo demonstram de forma mais clara essa mudana de limites:
Contrataes de obras e servios de engenharia
Modalidade
Licitao comum
Convite
At R$150.000,00
At R$300.000,00
At R$450.000,00
Tomada de preos
At R$1.500.000,00
At R$3.000.000,00
At R$4.500.000,00
Concorrncia
Acima de R$1.500.000,00
Acima de R$3.000.000,00
Acima de R$4.500.000,00
61
Licitao comum
Convite
At R$80.000,00
At R$160.000,00
At R$240.000,00
Tomada de preos
At R$650.000,00
At R$1.300.000,00
At R$1.950.000,00
Concorrncia
Acima de R$650.000,00
Acima de R$1.300.000,00
Acima de R$1.950.000,00
Alm disso, o art. 24, pargrafo nico, da Lei 8.666/93, introduzido pela prpria Lei
11.107/05, estabelece que os percentuais de dispensa de licitao por valor sero de 20% (e
no 10%) sobre o valor previsto para modalidade convite no caso de compras, obras e servios
contratados por consrcios pblicos. Dessa forma, aplicando-se o percentual de 20% aos novos
valores previstos para as modalidades de licitao, chega-se ao seguinte quadro:
Dispensa de licitao com base em valor (art. 24, I e II, Lei 8.666/93)
Tipo de servio
Valor normal
Servios de engenharia
R$15.000,00
R$8.000,00
Ou seja, o consrcio formado por mais de 3 entes federados pode dispensar licitaes
quando a contratao de bens e servios for inferior a R$48.000,00 ou quando a obra for inferior
a R$90.000,00.
Por fim, ainda em relao s licitaes, a Lei n 11.107/05 estabelece que os consrcios
podero ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao
consorciados, dispensando-se a licitao.
Uma vez celebrado e publicado o protocolo de intenes, cada ente federado dever ratificlo em seu respectivo Poder Legislativo, mediante a publicao de lei especfica. Conforme dispe
o art. 5, 1, da Lei n 11.107/05, o contrato de consrcio pblico, caso assim preveja clusula,
pode ser celebrado por apenas uma parcela dos entes da Federao que subscreveram o
protocolo de intenes.
A ratificao pode ser realizada com reserva que, aceita pelos demais entes subscritores,
implicar consorciamento parcial ou condicional. No entanto, assim como no Direito Internacional
Pblico, a reserva no poder ser incompatvel com o objeto e a finalidade do prprio consrcio.
A Lei prev ainda que dispensado da ratificao o ente da Federao que, antes de
subscrever o protocolo de intenes, disciplinar por lei a sua participao no consrcio pblico.
Aps esses trmites, os entes federados j podero celebrar o contrato de consrcio pblico,
o qual nada mais ser do que a converso do protocolo de intenes em contrato propriamente
dito.
Cumpridos esses passos e obedecidas s formalidades relativas inscrio dos atos
constitutivos no registro civil, no caso de consrcios com personalidade jurdica de direito
privado, o consrcio pblico j estar vigorando.
Em relao organizao interna e ao funcionamento do consrcio, a Lei previu que estes
pontos sero regulamentados por meio de Estatuto aprovado pela assembleia geral, cujas
disposies, sob pena de nulidade, devero atender a todas as clusulas do seu contrato
constitutivo.
Outra questo importante de ser tratada o contrato de rateio. De acordo com o art. 2, VII,
do Decreto n 6.017/07, esse instrumento o contrato por meio do qual os entes consorciados
comprometem-se a fornecer recursos financeiros para a realizao das despesas do consrcio
pblico.
Ou seja, embora o consrcio possa cobrar tarifas ou preos pblicos com a simples previso
no contrato e no estatuto, a transferncia de recursos financeiros dos entes federados a ele
depender de prvia aprovao do contrato de rateio, conforme dispe o art. 13, do Decreto n
6.017/07.
De acordo com o 1 do citado dispositivo, o contrato de rateio ser formalizado em
cada exerccio financeiro, com observncia da legislao oramentria e financeira do ente
consorciado contratante e depender da previso de recursos oramentrios para suportarem
o pagamento das obrigaes contratadas.
Di Pietro (2011, p.248) aponta duas excees para a anualidade do contrato de rateio e das
dotaes que o suportam:
No caso de contratos, que tenham por objeto projetos contemplados em plano plurianual;
essa exceo corresponde hiptese prevista no art. 57, I, da Lei n 8.666/93, referente
64
execuo de projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual, quando o contrato pode ultrapassar o prazo de vigncia dos crditos oramentrios;
No caso de gesto associada de servios pblicos custados por tarifas ou outros
preos pblicos; justifica-se a exceo uma vez que, neste caso, os recursos no so
provenientes do oramento do ente consorciado.
Por fim, resta analisar apenas o contrato de programa, o qual se constitui no instrumento
pelo qual devem ser constitudas e reguladas as obrigaes que um ente da Federao, inclusive
sua administrao indireta, tenha para com outro, ou para com consrcio pblico, no mbito da
prestao de servios pblicos por meio de cooperao federativa.
Note-se, a princpio, que o contrato de programa no se restringe aos consrcios pblicos,
podendo ser celebrado entre entes federados que no tenham qualquer relao com algum
consrcio pblico. No entanto, a anlise a ser feita se restringir aos contratos de programa
envolvendo consrcios.
A gesto associada de servios pblicos, no mbito dos consrcios, pode se dar de duas
formas: diretamente pelo consrcio com a contratao de mo de obra e a prestao do servio
para o qual foi constitudo ou mediante a formalizao de contrato de programa com um dos
consorciados que assumir a obrigao de prestar o servio (diretamente ou por meio de
entidade da sua Administrao Indireta) para todos os demais componentes do consrcio.
De acordo com o art. 33, do Decreto n 6.017/07, o contrato de programa dever,
obrigatoriamente, possuir clusulas que estabeleam:
a) O objeto, a rea e o prazo da gesto associada de servios pblicos, inclusive a operada
por meio de transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais
continuidade dos servios;
b) O modo, forma e condies de prestao dos servios;
c) Os critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da qualidade dos servios;
d) O atendimento legislao de regulao dos servios objeto da gesto associada,
especialmente no que se refere fixao, reviso e reajuste das tarifas ou de outros
preos pblicos e, se necessrio, as normas complementares a essa regulao;
e) Procedimentos que garantam transparncia da gesto econmica e financeira de cada
servio em relao a cada um de seus titulares, especialmente de apurao de quanto
foi arrecadado e investido nos territrios de cada um deles, em relao a cada servio
sob regime de gesto associada de servio pblico;
f) Os direitos, garantias e obrigaes do titular e do prestador, inclusive os relacionados
s previsveis necessidades de futura alterao e expanso dos servios e consequente
modernizao, aperfeioamento e ampliao dos equipamentos e instalaes;
65
2.3. Extino
O Decreto n 6.017/07 prev trs hipteses de extino dos consrcios pblicos: recesso
(ou retirada), excluso e extino propriamente dita.
O primeiro caso, qual seja, a retirada, depender de ato formal do representante do ente
consorciado que desejar se retirar, na assembleia geral do consrcio, na forma previamente
disciplinada pela lei daquele ente federado.
66
Nesta hiptese, caso o consrcio seja formado por mais de dois entes, ele permanecer
existindo normalmente, embora com a rea de atuao reduzida. Por outro lado, a retirada
de um ente da Federao do consrcio pblico constitudo por apenas dois entes implicar a
extino do consrcio.
O art. 11, 1, da Lei n 11.107/05, prev que os bens destinados ao consrcio pblico
pelo consorciado que se retira somente sero revertidos ou retrocedidos no caso de expressa
previso no contrato de consrcio pblico ou no instrumento de transferncia ou de alienao.
A retirada um ato voluntrio, prprio da autonomia de cada ente federado, e decorrente
tanto do princpio federativo quanto do art. 5, XX, da Constituio que dispe que ningum
poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado.
A segunda hiptese a excluso. Trata-se de medida sancionatria imposta pelo consrcio
em face de um de seus membros que no cumprir as normas contratuais, estatutrias ou
regimentais da forma adequada.
De acordo com o Decreto n 6.017/07, a excluso somente se proceder aps prvia
suspenso do ente consorciado. O perodo de suspenso no foi definido na lei e dever constar
no contrato e no estatuto do consrcio. Neste perodo, o ente afastado poder ser considerado
reabilitado, hiptese em que deixar de enfrentar o processo de excluso.
Por fora do princpio do devido processo legal, a excluso de um ente consorciado dever
ser precedida de devido processo legal, assegurando-lhe ampla defesa e contraditrio. Alm
disso, somente ser possvel a excluso caso haja justa causa para tanto.
O Decreto n 6.017/07 exemplicou duas causas de excluso, sendo que outras podero
ser reconhecidas em procedimentos especficos:
a) No incluso, pelo ente consorciado, em sua lei oramentria ou em crditos adicionais,
de dotaes suficientes para suportar as despesas que, nos termos do oramento do consrcio
pblico, prev-se devam ser assumidas por meio de contrato de rateio;
b) Subscrio, sem autorizao dos outros entes consorciados, de protocolo de intenes
para constituio de outro consrcio com finalidades, a juzo da maioria da assembleia geral,
iguais, assemelhadas ou incompatveis.
Por fim, a ltima hiptese de trmino dos consrcios a extino propriamente dita.
Neste caso, no h sano e o consrcio se extingue em relao a todos os entes.
A extino pode decorrer de vrias causas: cumprimento do prazo estabelecido no contrato,
impossibilidade material de execuo dos objetivos do consrcio, cumprimento dos objetivos
previstos no contrato e mesmo vontade dos entes consorciados.
Conforme o art. 29, do Decreto n 6.017/07, a alterao ou a extino do contrato de consrcio
pblico depender de instrumento aprovado pela assembleia geral, ratificado mediante lei por
todos os entes consorciados.
67
68
Bibliografia Referenciada
BICALHO, Alcia Paolucci Nogueira. Contrato Administrativo. In: MOTTA, Carlos Pinto Coelho
(Coord.). Curso Prtico de Direito Administrativo. 3.ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2011.
BOSON, Gerson de Britto Mello. Direito Internacional Pblico: O Estado em Direito das
Gentes. 3. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2000.
BRASIL. Portal de Convnios. Disponvel em: https://www.convenios.gov.br/portal; Acesso
em: 30.jan.2014.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 23.ed. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2010.
CARVALHO, Raquel Melo Urbano de. Curso de Direito Administrativo: parte geral, interveno
do Estado e estrutura da administrao. 2.ed. Salvador: JusPodivm, 2009.
CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO. Manual de Tomada de Contas Especial. Disponvel
em: http://www.cgu.gov.br/ControleInterno/Arquivos/TomadaContasEspecial/ManualTCE.pdf.
Acesso em: 30.jan.2014.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Parcerias na Administrao Pblica: Concesso, Permisso,
Franquia, Terceirizao, Parceria Pblico-Privada e outras Formas. 8. ed. So Paulo: Atlas,
2011.
FERRAZ, Luciano de Arajo. Direito Administrativo. In: MOTTA, Carlos Pinto Coelho (Coord.).
Curso Prtico de Direito Administrativo. 3.ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2011.
_______. Direito Municipal Aplicado. Belo Horizonte: Frum, 2009.
MEDAUAR, Odete. Consrcios Pblicos: Comentrios Lei 11.107/2005. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2006.
________. Direito Administrativo Moderno. 15.ed. So Paulo, Revista dos Tribunais, 2011.
MEIRELLES, Hely Lopes. ALEIXO, Dlcio Balestero. BURLE FILHO, Jos Emmanuel. Direito
Administrativo Brasileiro. 39.ed. So Paulo: Malheiros, 2013.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 256. ed. So Paulo:
Malheiros, 2008.
MINISTRIO DA SADE. O Consrcio e a gesto municipal em sade. Disponvel em: http://
bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/cd05_14.pdf. Acesso em 04.02.2014.
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de Direito Administrativo: Parte Introdutria,
Parte Geral e Parte Especial. 15. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2009
69
TESSEROLI, Eduardo Ramos Caron. CASTRO, Rodrigo Pironti Aguirre de. Os Princpios da
Subsidiariedade e da Universalizao do Servio Pblico como fundamentos da prestao de
servio pblico por meio de PPP: Realidade brasileira. In: SILVEIRA, Raquel Dias da. CASTRO,
Rodrigo Pironti Aguirre de. Estudos Dirigidos de Gesto Pblica na Amrica Latina. Belo
Horizonte: Frum, 2011.
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Convnios e outros repasses. 4.ed. Braslia : SecretariaGeral de Controle Externo, 2013. Disponvel em: http://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/
docs/2548956.PDF. Acesso em: 29.jan.2014.
70