Renovar el federalismo educativo:

Agenda de reforma para Mxico a veinte aos de la federalizacin educativa

LA POLTICA DE
FINANCIAMIENTO EDUCATIVO
PBLICO EN MXICO.

Octubre 2012
Jos MEJIA LIRA

INTRODUCCIN

Una de las metas de desarrollo del milenio corresponde a lograr la

cobertura universal en educacin bsica
La propuesta para mejorar la cobertura va acompaada de la
disposicin de mayores recursos

Mxico presenta aun rezagos importantes en este campo

LA REALIDAD EDUCATIVA
Se considera Amrica Latina la regin ms inequitativa, despus de
frica

Mxico es uno de los pases ms ricos en trminos del PIB per cpita
pero con grandes desigualdades. Ms del 20% de la poblacin vive en
condiciones de pobreza.
Las brechas educativas entre los diferentes sectores son muy amplias
Bajo la visin econmica, el gasto educativo es una buena inversin
Aun tenemos bajo desempeo educativo. Esto contrasta con un ritmo
creciente de gasto educativo, como proporcin del PIB, ha llegado a ser
el del 6.7% en el ao 2010

LA REALIDAD EDUCATIVA
Los informes de la OCDE indican que el gasto por estudiante en
Mxico permanece bajo en relacin a los promedio de los pases

Sin embargo, en Mxico existen 28.3 alumnos de primaria por

maestro, nivel de los ms altos de la OCDE
En secundaria Mxico cuenta con 30.6 alumnos por profesor

Existen problemas de inequidad, por ejemplo las mujeres mexicanas

tienen de 1.5 a 1.7 veces ms de probabilidad de ser analfabetas que los
hombres
En el caso, de mujeres indgenas hay 15% de probabilidad de ser
analfabeta

EL FINANCIAMIENTO EDUCATIVO

Los modelos de financiamiento pblico no son iguales en los pases. Por

ejemplo en Espaa el financiamiento pblico en educacin superior
corresponde al 91 % de la matricula, y en Argentina el 85%. En Mxico
representa el 67%.
Ninguno de los pases mencionados supera el 1% del PIB en gasto pblico
Un caso interesante es el de Argentina, cuya legislacin establece que para
la distribucin de las aportaciones pblicas a las Universidades se debe tener
en cuneta los indicadores de eficiencia y equidad.
Brasil maneja tres criterios para la asignacin del gasto pblico educativo: la
asignacin histrica, una asignacin conforme a necesidades, y un 1% basado
en el desempeo

EL FINANCIAMIENTO EDUCATIVO

Las entidades federativas de Mxico presentan tambin grandes contrastes.

Los estado con mayores ndices de marginacin obtienen menores resultados
de las pruebas de ENLACE y PISA.
No es evidente que el incremento en los fondos de educacin genere una
expansin en la cobertura y acceso a los diferentes grupos poblacionales
La estructura del gasto pblico en Mxico genera dificultades para llevar a
cabo ajustes oportunos ante los cambios de la situacin financiera del sistema
o ante las modificaciones de la situacin demogrfica
Existen varias rigideces para la poltica educativa y la aplicacin del gasto

EL FINANCIAMIENTO EDUCATIVO

El gasto pblico educativo en Mxico est centralizado. La descentralizacin

implic un ejercicio del gasto en las entidades federativas, pero dependiendo
de la asignacin presupuestal del gobierno federal
La asignacin del gasto pblico de educacin bsica, se realiza a travs de
tres ramos presupuestarios:
o Ramo 11 correspondiente a los gastos de la Secretara de Educacin
Pblica Federal (SEP)
o Ramo 25, referente a las previsiones y aportaciones a los sistemas de
educacin bsica, normal y tecnolgica y de adultos. Tiene dos
componentes el gasto asociado a la educacin bsica del Distrito Federal y
las previsiones para cubrir medidas del magisterio, y
oRamo 33 donde se encuentra el Fondo de Aportaciones para la
Educacin Bsica y Normal (FAEB), pero tambin incluye el Fondo de
Aportaciones Mltiples (FAM) y el Fondo de Aportaciones para la
Educacin Tecnolgica y de Adultos (FAETA)

EL FINANCIAMIENTO EDUCATIVO

La forma como se ha constituido el financiamiento pblico a la educacin ha

generado sistemas regresivos y dependencias del gasto federal en los estados

Los estudios realizados demuestran que el financiamiento

bsica como proporcin del PIB han venido descendiendo.

la educacin

La asignacin de recursos a la educacin bsica considera una frmula que

tiene como variables la matricula y los aportes en gasto educativo de los
estados. Esto ha significado un sistema regresivo, pues los estados con
mayores recursos reciben mayores recursos de la federacin.
A esto debe sumarse la doble negociacin que se realiza con el sindicato de
trabajadores de la educacin

Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal.

(FAEB)

El Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica,

suscrito entre el Gobierno Federal, los Estados y el SNTE, (DOF del

19-mayo-1992) y el Convenio de descentralizacin de Educacin

Bsica (clusulas vigsima cuarta y vigsima sexta), establecen que
la Federacin transferir al Estado los recursos financieros
necesarios para que ste se encuentre en posibilidades de
encargarse de la direccin de los planteles transferidos,
incluyendo, en la medida de

lo posible, mayores recursos para

elevar la calidad del servicio educativo estatal y financiar su

crecimiento.

Desde la creacin del FAEB en 1998 y hasta 2003, el crecimiento

anual promedio fue del 17%, sin embargo a partir del 2005 el fondo
solo ha crecido 7% en promedio.

Evolucin del FAEB nacional

(a pesos histricos en miles de millones de pesos)

300.0
250.0
200.0
150.0
100.0
50.0

La tasa promedio anual de crecimiento de 2004 a 2011 es solo 7%

La tasa promedio anual de crecimiento de 1999 a
2003 es 17%

67.5

86.5

105.7

121.5

134.8

145.4

156.2

163.8

177.6

189.2

204.0

220.3

234.4

248.6

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente de informacin: cuentas pblicas federales

Comparativo de FAEB-Nacional Original vs. Ejercido del ao inmediato anterior 1999-2011.

Millones de pesos

Diferencia (original vs. ejercido del ao inmediato anterior)

301,000.0

8,235
6,483

6,248
4,201

4,270
1,183

249,085.0

251,000.0
-208

227,256.0

-513

-903

-2,927

201,000.0

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

-6,504

-6,923

2007

2008

2009

2011

177,644.0

115,263.7

79,997.9

189,156.0

163,448.0

156,184.0

145,446.0

97,417.2
101,000.0

162,265.0

141,176.0

130,648.4

204,027.0

180,571.0

156,392.0
151,000.0

220,333.0

195,520.0
2010

248,572.0
234,358.0

210,531.0
-6,364

235,261.0

134,849.0

121,511.6
105,652.5

86,480.6
51,000.0

1,000.0

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Original
Original
Presupuesto FAEB
Original
Ejercido ao inmediato anterior
Diferencia (original vs. ejercido del ao inmediato anterior)

1999

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Ejercido ao inmediato anterior

Ejercido ao inmediato anterior
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

86,480.6
79,997.9

105,652.5
97,417.2

2000

121,511.6
115,263.7

2001

134,849.0
130,648.4

2002

145,446.0
141,176.0

2003

156,184.0
156,392.0

2004

163,448.0
162,265.0

177,644.0
180,571.0

189,156.0
195,520.0

204,027.0
210,531.0

220,333.0
227,256.0

234,358.0
235,261.0

248,572.0
249,085.0

6,482.7

8,235.3

6,247.9

4,200.6

4,270.0

-208.0

1,183.0

-2,927.0

-6,364.0

-6,504.0

-6,923.0

-903.0

-513.0

Nota: El ltimo prrafo del Artculo 27 de la Ley de Coordinacin Fiscal seala: La frmula del Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal
no ser aplicable en el evento de que en el ao que se calcula el monto de dicho fondo ste sea inferior al obtenido en el ao inmediato anterior.
En dicho supuesto, la distribucin se realizar en relacin con la cantidad efectivamente generada en el ao que se calcula y de acuerdo al
coeficiente efectivo que cada estado haya recibido del Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal en el ao inmediato anterior

Fuentes: Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 1998-2010 y Presupuestos de Egresos de la Federacin 1998-2011.

11

11

Comparativo de FAEB-San Luis Potos Original vs. Ejercido del ao inmediato anterior 1999-2011.
Millones de pesos
Diferencia (original vs. ejercido del ao inmediato anterior)
172.7

204.2207.1187.3
125.3

8,500.0

16.8

7,738.3
7,368.4

7,500.0

-132.7

-140.3

-170.6

7,212.6

6,303.1

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

5,631.1

4,471.2
4,134.6

5,134.7

4,500.0

3,631.2
3,500.0

2,500.0

4,596.6

4,920.9

4,321.9

3,134.4
3,838.3

2,591.5
2,764.2

5,996.8

5,117.9

5,053.5

6,836.5

6,467.9

5,801.8

-531.9

5,500.0

7,501.1

6,842.0

-237.3
-306.4
-374.1

6,500.0

7,352.9

3,338.6

1,500.0

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Original

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Ejercido ao inmediato anterior

Ejercido ao inmediato anterior

Original
Presupuesto FAEB
1999
Original
2,764.2
2,591.5
Ejercido ao inmediato anterior
Diferencia (original vs. ejercido del ao inmediato anterior) 172.7

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

3,338.6 3,838.3 4,321.9 4,596.6 4,920.9 5,134.7 5,631.1 5,996.8 6,467.9 6,836.5 7,212.6 7,501.1
3,134.4 3,631.2 4,134.6 4,471.2 5,053.5 5,117.9 5,801.8 6,303.1 6,842.0 7,368.4 7,352.9 7,738.3

204.2 207.1 187.3 125.3 -132.7

16.8 -170.6 -306.4 -374.1 -531.9 -140.3 -237.3

Fuentes: Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 1998-2010 y Presupuestos de Egresos de la Federacin 1998-2011.

12

12

Diferencias del FAEB Original y ejercido del ao inmediato anterior en los ejercicios fiscales 2006-2011
No
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31

Estado
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Suma:

2006
45.20
-463.42
16.42
-223.43
-437.35
-40.39
85.25
-168.36
28.88
-138.12
-437.93
-388.72
-392.08
448.99
80.26
80.55
-3.08
54.81
-258.96
-103.10
-109.57
-103.08
-170.63
53.86
42.81
26.95
-319.99
-98.01
79.47
-105.37
-9.47
-2,927.6

2007
16.74
-410.75
-8.50
-145.30
-328.72
-49.40
-47.82
-197.47
-16.80
-157.99
-218.22
-328.98
-634.47
-2,166.71
-23.58
58.09
-40.88
-41.43
-205.33
-322.26
-159.48
-75.38
-306.35
0.16
10.86
-36.14
-467.52
-72.15
52.93
-29.76
-11.99
-6,364.6

2008
-199.12
-502.09
-7.35
-172.53
-353.28
-54.68
-1.26
-238.13
-46.48
-34.66
-418.84
-417.06
-485.46
-1,183.49
-107.19
40.95
-43.07
-65.52
-333.59
-171.24
-172.86
-97.29
-374.15
52.60
-438.09
-4.37
-514.10
-63.68
-15.99
-21.52
-60.81
-6,504.3

2009
-280.76
-387.39
-23.31
-194.52
-422.08
-88.63
196.03
-145.18
-151.89
178.52
-526.03
-624.90
-240.45
-635.38
-295.77
-39.10
-113.09
-145.82
-412.80
-16.83
-237.28
-101.85
-531.88
-30.69
-464.32
16.40
-668.45
-76.12
-308.97
-27.88
-122.71
-6,923.1

2010
-78.94
-83.63
-19.29
-18.73
-46.41
-33.02
-77.10
3.20
-78.41
116.21
-161.79
-126.92
104.58
756.71
-103.25
-81.20
-57.58
22.44
-88.75
100.63
-76.42
-39.37
-140.30
-105.20
-53.05
-20.61
-86.57
-48.17
-302.60
-11.47
-68.73
-903.7

2011
-108.25
115.00
-26.97
-30.56
-39.00
-47.17
6.10
39.60
-93.35
276.32
-306.51
-303.49
343.60
1,228.83
-271.98
-142.21
-91.85
121.85
-290.15
248.80
-63.26
-43.21
-237.25
-52.92
0.80
32.39
-140.20
-52.37
-460.28
11.18
-136.62
-513.2

Fuentes: Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2006-2010 y Presupuestos de Egresos de la Federacin 2006-2011.

13

13

Recursos FAEB asignados al Estado de San Luis Potos

en comparacin a la asignacin nacional
(Miles de pesos)

Ao

FAEB
Nacional

2012
2011
2010
2009
2008
2007

263,625,161
248,571,800
211,186,159
185,469,858
173,497,800
151,963,400

FAEB SLP

Porcentaje
Estatal

Prdida %

Perdida
absoluta

7,774,170
7,501,052
7,213,940
6,836,541
6,467,873
5,996,771

2.95%
3.02%
3.42%
3.69%
3.73%
3.95%

1.00%
0.93%
0.53%
0.26%
0.22%
0.00%

2,636,252
2,311,718
1,119,287
482,222
381,695
0

Prdida
acumulad
a
6,931,173
4,294,921
1,983,203
863,917
381,695
0

14

SITUACIONES PROBLEMTICAS
La SEP no radica, o radica parcialmente, recursos

para el pago de algunas presentaciones econmicas.

Existe la obligacin de otorgar las mismas
prestaciones a los maestros estatales impactando el
gasto estatal por acuerdos nacionales.
La doble negociacin impacta igualmente al gasto
estatal.
El sistema de carrera magisterial impacta tambin el
gasto estatal.

SITUACIONES PROBLEMTICAS
Principalmente el gasto es de sueldos y

prestaciones
Por eso el impacto en el crecimiento del gasto debe
ser evaluado utilizando mtodos de valor agregado.
Faltan evidencias para determinar el efecto directo
del gasto educativo.
Existen anlisis de impacto en Carrera Magisterial.
Los programas compensatorios tambin deben ser
medidos en su impacto

I. FEDERALISMO EDUCATIVO

PARI-PASSU
Los Programas Federales creados bajo el sistema de aportaciones PARI PASSU
corresponden a recursos que el Gobierno Federal pone a disposicin de los Estados,
con la premisa de que al participar debern hacerlo con un porcentaje de sus
recursos estatales.
Sin embargo, es imperativo revisar los porcentajes de aportacin federal y estatal,
as como, las reglas de operacin de los programas federales educativos creados
bajo el sistema de aportaciones PARI PASSU, pues muchas ocasiones los gobiernos
locales no cuentan con recursos en la proporcin y tiempos que requiere la
Federacin.
En este contexto, la aportacin estatal representa una carga excesiva y asfixiante
para las entidades federativas.

II. ESQUEMAS INTEGRALES PARA UN FINANCIAMIENTO

EQUITATIVO

DECISIONES IMPORTANTES
Seguir una poltica de financiamiento pblico o

buscar incentivar la inversin privada. Hasta ahora

la participacin gubernamental ha permitido atender
a grupos poblaciones marginados, de ingresos
limitados y algunos de mejor posicin econmica.
Seguir con una poltica de financiamiento
centralizado o buscar esquemas mediante los
cuales los gobiernos estatales y/o los municipios se
allegan recursos para atender la actividad educativa.

CENTRALISMO VS. DESCENTRALIZACIN

DECISIONES
MANEJO
DE
RECURSOS

A
D
G

DE POLTICA

B
E
H

EDUCATIVA

C
F
I

CENTRALISMO VS. DESCENTRALIZACIN

DECISIONES
MANEJO
DE
RECURSOS

A
D
G

DE POLTICA

B
E
H

EDUCATIVA

C
F
I

Algunas propuestas

De seguir el financiamiento centralizado, como

parecer ser, cambiar la asignacin por la frmula

actual que considera como un parmetro la
inversin en educacin de los gobiernos locales, y
establecer criterios que consideren el gasto real.
Existen estados que operan contribuciones locales
para la educacin.

 Considerar TODAS las prestaciones locales que

normalmente financian los gobiernos estatales

para homogenizar en todo los estados dichas
prestaciones.
Analizar las posibilidades de aportaciones de
alumnos y familias para las escuelas pblicas.
Establecer un sistema de evaluacin que mida los
efectos del gasto y de las distintas lneas de
actuacin y programas que se implementen
(Carrera Magisterial, Programas compensatorios,
etc.)

 Poner en prctica la evaluacin universal de los

maestros con un acuerdo con el SNTE,

considerando diferencias y variables que
presentan a lo largo del territorio.
Reconocer los esfuerzos individuales y colectivos
de los maestros para mejorar la calidad educativa.
Incorporar el presupuesto educativo por resultados
pero considerando aspectos de infraestructura,
contexto de actuacin y alguna otra variable que
condicione el resultado.
Favorecer la innovacin en la educacin.

26

Permitir una poltica local, articulada y vinculada a

una poltica nacional: amplia posibilidad de

participacin estatal con grandes apoyos y bajo
evaluaciones analticas.
Un verdadero federalismo que valore a los estados y
municipios: marco general por la federacin y amplia
participacin local.