Um balano da obras da IIRSA no eixo amaznico: avanos e problemas

A nova geopoltica de integrao sul-americana, traz consigo a

perseguio de objetivos comuns pelos pases do eixo, principalmente no
mbito comercial e econmico, o que vem demandando uma integrao mais
efetiva, e por que no dizer tambm, uma maior integrao fsica.
Com a promessa de promover uma intensificao do fluxo de comrcio
entre os principais pases exportadores do eixo sul da amrica, e ao mesmo
tempo, alavancar os ideais integracionistas, nasceu no ano de 2000, a partir da
Primeira Cpula de Presidentes da Amrica do Sul, a Integrao da
Infraestrutura Regional da Amrica do Sul (IIRSA), que pretende contribuir ao
avano de diversas frentes econmicas.
A idia de formar a IIRSA se originou a partir da experincia
brasileira de planejamento territorial, conhecida como Estudo
dos Eixos, realizada pelo Ministrio do Planejamento (MP) em
conjunto com o Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES) no ano 2000, que planejava o
pas a partir de regies identificadas por seu interrelacionamento econmico (BRASIL, 2012). Assim, a IIRSA
surgiu efetivamente, naquele ano, no ms de agosto, a partir
da reunio dos doze Chefes de Estado da Amrica do Sul,
ocorrida em Braslia. (MONTANA, 2012)

A IRSSA previu a execuo de mais de 300 projetos, tendo os

trabalhado diretamente por cerca de 10 (dez) anos, em diversos eixos.
Segundo Costa e Gonzalez (2014) (...) do perodo inicial de sua vigncia
(2000-2010), a organizao institucional e operacional adotada foi capaz de
coordenar e construir consensos em torno da importncia da integrao fsica
sul-americana (...). Na verdade a Integrao da Infraestrutura Regional da
Amrica do Sul, foi at hoje, um dos mais ambiciosos planos de integrao dos
pases da Amrica do Sul.
Para Nogueira (2008), mesmo
(...) que haja entre alguns pases na Amrica do Sul um nvel
razovel de integrao econmica, semelhanas culturais e
lingsticas, alm de eventos histricos comuns entre os 12
pases, existem barreiras tcnicas e estruturais que dificultam o

avano do desenvolvimento no subcontinente. Portanto,

iniciativas como a IIRSA so recursos importantes para o
crescimento efetivo da regio.
(...)
A Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul
Americana um frum de dilogo, que promove a identificao
de princpios bsicos para impulsionar o crescimento
econmico sustentado da regio. Alm disso, concebe-se a
integrao fsica como uma condio importante para o
desenvolvimento, cuja sustentabilidade est ligada s
transformaes significativas em outras quatro dimenses
chaves: competitividade, qualidade social, qualidade ambiental
e qualidade institucional.

Os diversos projetos da IRSSA foram distribudos por 12 (doze) eixos

que compem o territrio sul-americano, dentre os quais, destacamos o eixo
amaznico, que pretende possibilitar a interligao de portos do Peru, Equador
e Colmbia, que localizam-se no Oceano Pacfico, com o Oceano Atlntico,
mais precisamente, no Rio Amazonas, regio norte do Brasil. A diviso do
territrio sul-americano em EIDs significou criar reas com caractersticas
diversas e com etapas distintas de desenvolvimento, refletindo, portanto,
estratgias de investimentos e integrao tambm diversas. (GONZALEZ;
COSTA, 2014) Esse novo trajeto seria a porta de escoamento dos principais
produtos de exportao dos referidos pases para a Europa.
(...) o Eixo do Amazonas. Inicialmente projetado para criar um
corredor biocenico atravs do Rio Amazonas, em 2013 foi
ampliado para incorporar os nove Estados do Nordeste
brasileiro, at ento ausentes do projeto IIRSA. Os Grupos de
Projeto desse Eixo priorizam a ligao entre zonas interioranas,
produtoras agrcolas, minerais e de riquezas provenientes da
floresta Amaznica, com os portos de ambos os oceanos.
Segundo Costa (2011, p.101-103), no Brasil, reas da
expanso agrcola de Estados como Acre, Rondnia, Mato
Grosso, Maranho e Bahia ligam-se aos oceanos, assim como
a produo de minrios de Par a Amap. J nos pases
Andinos, o eixo contribui para o escoamento de petrleo e
outros produtos de Colmbia, Equador e Peru. importante
destacar ainda a melhora da distribuio dos produtos
industriais da Zona Franca de Manaus, principalmente para
outras regies do Brasil. (BOFF, 2014)

O que nos chama mais ateno no contexto, o impacto das obras

nesse permetro para o meio ambiente e as comunidades tradicionais
(ribeirinhas, quilombolas ou indgenas), pois notvel a localizao dos

projetos previstos no eixo amaznico: reas com uma rara biodiversidade, que
possuem ecossistemas complexos, at mesmo intocados, e quando habitadas,
ainda o so pelos povos originrios, que na verdade, constituem-se em parte
do meio. Assim, podemos apresentar um dos principais problemas enfrentados
na execuo das obras previstas pela IRSSA no eixo amaznico: os impactos
socioambientais, que inevitavelmente tornaram-se os principais pontos de
discusso dos estudiosos crticos do modelo de integrao proposto por essa
iniciativa.
A regio compreendida no eixo amaznico andino rica em
ecossistemas naturais, mas possuidora de poucas vias de acesso, em sua
maioria rodovirias, o que eleva o custo da circulao de bens e servios por
entre a regio, dificultando o desenvolvimento da malha comercial em nvel
regional. Alm do mais, grandes reservas de recursos encontram-se quase
isoladas no interior do continente, em zonas quase despovoadas nos pases, e,
nesse nterim que se inserem a absoluta maioria dos projetos de
infraestrutura da IRSSA no eixo, buscando possibilitar a integrao que abrir o
acesso aos valiosos recursos que possuem os pases sul-americanos, ao
mesmo tempo que viabiliza o fluxo dos mesmos a maiores distncias com um
menor custo, promovendo o crescimento e a ampliao do comrcio e
economia regionais.
Acerca dessa questo, Fuser (2008), explica que na
(...) Amaznia brasileira, que tem seu territrio includo em
quatro dos eixos de integrao, a influncia das obras se
estender por 2,5 milhes de hectares, atingindo 107 terras
indgenas, cujos residentes representam 22% da populao
indgena brasileira. Outras 484 reas prioritrias para a
conservao da biodiversidade tambm seriam afetadas.

A partir da pode-se entender que, inevitavelmente, existem muitos

interesses

divergentes

relacionados

aos

setores

envolvidos

na

operacionalizao das obras da IRSSA. Pois o nmero de reas, populaes e

ecossistemas afetados espantoso e sem dvida alguma culminam em
impactos desmedidos, com consequncias muitas vezes irremediveis,

considerando-se que pode ser pago um preo muito alto em nome do

fortalecimento econmico e poltico.
Destacam-se dentre os empreendimentos de interesse brasileiro, os da
rea energtica, os quais so alvos de inmeras controvrsias por parte de
diversas ONGs e movimentos sociais, contrrios a esse tipo de iniciativas,
devido aos impactos hidroambientais e sociais (MONTANA, 2012). Esses
impactos de alta repercusso nas esferas ambiental, social e cultural, so a
razo do rechao que sofrem as obras no espao amaznico, o que demanda
a realizao de estudos e planejamentos coerentes com o desenvolvimento de
aes adequadas a um gerenciamento que reconhea as dinmicas naturais e
populacionais pr-existentes nas reas trabalhadas.
Se torna necessrio atuar em nome do desenvolvimento e da
integrao, mas reconhecendo que os sistemas naturais possuem suas
prprias dinmicas, e quando afetadas podero causar prejuzos em demasia a
todos os envolvidos. Assim, o maior problema encontrado na busca pelo
desenvolvimento da regio amaznica , sem dvidas, promover um efetivo
crescimento econmico e social, sem no entanto, agredir o meio em seus mais
variados aspectos.
O desafio, (...) o de conciliar as expectativas legtimas de
desenvolvimento com a necessidade de conservar o
ecossistema amaznico. Mas essa preocupao, que deveria
estar no centro do processo de decises da IIRSA, manifestase de forma superficial. A sustentabilidade ambiental e social
encarada, no fundo, como uma questo de relaes pblicas
(como "vender" o projeto opinio pblica) e de gesto de
conflitos (como contornar as eventuais resistncias da
sociedade civil). Cifras grandiosas emolduram a retrica
desenvolvimentista dos arautos da IIRSA: megawatts de
eletricidade, milhares de quilmetros de estradas, juntamente
com uma mapa todo recortado por rotas que o discurso oficial
alardeia como vetores de progresso. J o impacto ambiental
encarado sempre de uma forma pontual, no mbito restrito de
cada obra (...). (FUSER, 2008)

A regio ora em questo, merecedora de uma ateno especial, pois

ao passo que possui um imensurvel potencial para alavancar o mercado, seja
do ponto de vista dos recursos de que dispe, seja considerando a
possibilidade de facilitar o transporte e interligar locais estratgicos, que

viabilizaro uma maior interao e integrao da economia regional, tambm

uma fonte de equilbrio para o ecossistema existente. Nesse prisma, a maneira
como se implanta o desenvolvimento pode causar um desequilbrio que no
ser compensado por vantagens econmicas.
Uma concepo restrita de desenvolvimento, que leva em conta apenas
a obteno de recursos, sem antes e durante sopesar o custo que os mesmos
tero, considerando-se principalmente a efetiva perda eco-scio-ambiental
envolvida,

pode

sem

dvidas,

frustrar

os

planos

de

alcanar

um

desenvolvimento efetivo e com reflexos positivos a longo prazo. Os melhores e

mais satisfatrios resultados dos projetos da IRSSA sero alcanados quando
a integrao fsica estiver conciliada com reflexos positivos ambientais e
socioeconmicos por onde se estender.

REFERNCIAS

NOGUEIRA, Joana Laura Marinho. Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul Americana IIRSA. Cenrios PUC MINAS. Belo
Horizonte.2008.Disponvelem:http://www.pucminas.br/imagedb/conjuntura/CNO
_ARQ_NOTIC20080416132121.pdf?
PHPSESSID=1b27fadf658ea68c59f8827d520ce2b. Acesso em: 22 de junho de
2015.

BOFF, Ricardo Bruno. A Integrao da Infraestrutura fsica na Amrica do

Sul e sua influncia na concentrao econmica espacial: um estudo
sobre os eixos mercosul-chile e do Amazonas. 2 Seminrio de Relaes
Internacionais: graduao e ps-graduao Os BRICS e as Transformaes na
Ordem
Global.
Joo
Pessoa.
2014.
Disponvel
em:
http://www.seminario2014.abri.org.br/resources/anais/21/1412274225_ARQUIV
O_ArtigoJoaoPessoa.pdf. Acesso em 21 de junho de 2015.

MONTANA, M. Os paradoxos do desenvolvimento amaznico e as

alteraes hidroambientais. Revista Eletrnica do Curso de Direito da UFSM
ISSN 1981-3694. Universidade Federal de Santa Maria. Santa Maria. 2012.
Disponvelem:http://cascavel.ufsm.br/revistas/ojs2.2.2/index.php/revistadireito/a
rticle/viewFile/8365/5049. Acesso em 22 de junho de 2015.

COSTA, Carlos Eduardo Lampert. GONZALEZ, Manuel Jos Forero.

Infraestrutura e Integrao Regional: a experincia da IIRSA na Amrica
do Sul. Boletim de Economia e Poltica Internacional, n. 18, Set./Dez. 2014.
Disponvel em: http://www10.iadb.org/intal/intalcdi/PE/2015/15320.pdf. Acesso
em 20 de junho de 2015.
FUSER, Igor. Infra-estrutura a servio do grande capital. Diplomatique.
2008.
Disponvel
em:
https://www.diplomatique.org.br/print.php?
tipo=ac&id=2811. Acesso em 21 de junho de 2015.