ECONOMA Y ENERGA

UNA AGENDA ENERGTICA PARA EL NUEVO CICLO DE ACUMULACIN EMPRESARIAL

Una Agenda Energtica

PARA EL NUEVO CICLO DE

ACUMULACIN EMPRESARIAL

Equipo de Investigadores NodoXXI

RESUMEN
Se analizan las principales aristas en materia de
produccin energtica, dado el impacto que este
problema genera sobre el imperativo empresarial
de retomar la senda del crecimiento. Siendo Piera
derrotado en cuanto a la gestin de la energa, una
Concertacin colonizada por los empresarios intenta
recomponer este panorama y, con ello, dotar de
legitimidad a los mecanismos de desarrollo de proyectos
de generacin energtica. Para ello se nombra como
ministro a Mximo Pacheco y se define una Agenda
Energtica que, no obstante su semntica participativa,
no ataca la excesiva concentracin del mercado
energtico, no incrementa significativamente el papel
del Estado ni equilibra las asimetras de poder entre
las generadoras y las comunidades afectadas por los
proyectos.

Foto: Aliosha Mrquez

Foto: El Mostrador

Palabras clave
Medio ambiente, energa, fuerzas sociales, concentracin econmica.
Foto: Radio Universidad de Chile

A fines del 2010 no dej de llamar la atencin una

penetrante y ampliamente difundida campaa
publicitaria en que se alternaban dos situaciones: por
un lado, un partido de ftbol a estadio lleno jugado
con iluminacin artificial, y del otro una mujer que
enciende un secador de pelo, el cual al activarse
ocasiona el apagn de las torres de iluminacin del
estadio. Con esta propaganda el empresariado buscaba
alertar del supuesto caos energtico que se avecinaba
si no se cambiaba radicalmente el rumbo de la poltica
energtica. Pese a haber convocado a una Comisin

32

Asesora para el Desarrollo Elctrico, a partir de la cual el

Gobierno lanz la Estrategia Nacional de Energa 201220301, las imgenes que rememora el empresariado son
otras: por un lado las masivas movilizaciones contra el
Proyecto Hidroaysn que surgen como reaccin a la
aprobacin del proyecto por parte de la Comisin de
1 La Segunda (2012, 28 de febrero). Piera fija estrategia de energa al
2030: Ms hidro y renovables. La Segunda. Recuperado en http://www.
lasegunda.com/Noticias/Economia/2012/02/725275/Pinera-anunciaEstrategia-Nacional-en-Energia-Queremos-llegar-al-2020-consumiendoun-12-menos

CUADERNOS DE COYUNTURA
N4 AO 2 AGOSTO 2014

Evaluacin Ambiental de Aysn en 2011; y por otro, un ao antes, cuando el

mismsimo Ministro del Interior, descolocado ante la interpelacin realizada en
pantalla por Felipe Camiroaga sobre el Proyecto Barrancones cerca de Punta
Choros, acusa recibo de la peticin e indica que conversar el tema con el
presidente Piera2.
Lo cierto es que, ya a fines del gobierno de la Coalicin por el Cambio, cunda en
el empresariado chileno una mala evaluacin del desempeo de Piera en materia
energtica, que result incapaz de retomar las riendas en esta materia y quebr
relaciones con el gran empresariado. Esas coyunturas, sumadas a la oposicin
activa de las comunidades locales involucradas en estos proyectos, evidencian
el creciente malestar con la forma de llevar adelante proyectos de desarrollo
energtico. Efectivamente, se instala, como en otras reas de la vida social, un
reclamo de amplias franjas de la sociedad que denuncian, aunque de manera menos
ntida que en el conflicto educacional, la subsuncin de la calidad de vida frente
al poder incontrarrestable de los intereses empresariales. Malestar que, adems,
la institucionalidad poltica no es capaz de procesar.
Este nuevo escenario de incertidumbre no slo golpea a una parte del empresariado,
especficamente a aquel ligado a esta rama de la economa, y que goza de los
beneficios de un mercado altamente concentrado; ms profundamente, significa un
golpe directo a la pretensin elitaria de retomar el esquivo camino del crecimiento
econmico sostenido. Este estancamiento se explica por razones estructurales
como la baja productividad de la economa, una fuerza laboral poco calificada
y una reducida capacidad de agregar valor ms all de la extraccin de recursos
naturales; pero tambin por el alto precio de la energa y por las dificultades para
aprobar nuevos proyectos de inversin.
A continuacin se interroga respecto al papel que cumple la Agenda Energtica
presentada por Bachelet. Una respuesta tentativa puede ser que esta poltica busca
resolver la diversificacin de la matriz energtica, en particular la reduccin de la
participacin de combustibles fsiles en ella; la elevada concentracin del mercado
energtico; y la tensin entre las necesidades del crecimiento econmico y el
desenvolvimiento de un modelo de desarrollo sustentable. En cambio otra puede
ser que la Agenda Energtica es una forma de cumplir con la demanda empresarial,
en orden a movilizar los recursos y la autoridad del Estado para destrabar los
conflictos que impiden el despliegue de este sector. En un escenario, el Estado
lleva adelante un proyecto de sociedad, tomando decisiones estratgicas que
resguardan los intereses de toda la poblacin; mientras que en el otro, lejos de la
imagen instalada en torno a la prescindencia estatal en la actividad econmica,
este se pone al servicio de regular los conflictos que impiden la concrecin de los
intereses empresariales, a saber, retomar el tranco del crecimiento econmico.
2 Buscaglia, C. (2010, 25 de agosto). Camiroaga se enoja e interpela a Hinzpeter por aprobacin de
termoelctrica. El Mostrador. Recuperado en: http://www.elmostrador.cl/pais/2010/08/25/camiroagase-enoja-e-interpela-a-hinzpeter-por-aprobacion-de-termoelectrica/

33

ECONOMA Y ENERGA
UNA AGENDA ENERGTICA PARA EL NUEVO CICLO DE ACUMULACIN EMPRESARIAL

1. LA IMPORTANCIA DE LA ENERGA PARA EL EMPRESARIADO CHILENO

El neoliberalismo chileno enfrenta hoy una serie de desafos estratgicos que buscan
desatar una serie de nudos que dificultan el ensanchamiento de la capacidad productiva
nacional. El empresariado, al menos a nivel de sus principales conducciones, es consciente
de este proceso, y una buena sntesis del conjunto de demandas que este sector de la
sociedad plantea, se encuentran en la presentacin que Andrs Santa Cruz (mandams
de la CPC) realiz en ENADE 20133. En ella, son claramente identificables los siguientes
elementos:

El desarrollo implica incrementar la capacidad de crecimiento potencial de la economa a un 5%.

Ello requiere un incremento de las tasas de inversin a un 28% del PIB.
Adicionalmente se requieren reformas a la institucionalidad laboral, al sistema educativo y al
de capacitacin.
Ello requiere de un proceso de modernizacin del Estado que incremente la fortaleza
institucional, en un marco basado, en palabras de Santa Cruz en confianza, acuerdos y respeto.
Se necesita con urgencia destrabar las inversiones en el sector energtico.

El reclamo empresarial por una poltica energtica clara se ha vuelto crtico, dado que
se intersecta con varias de las reas del programa con el que interpelan al Estado. Por
un lado, la falta de proyectos implica un aumento en los costos y por ende una menor
produccin, impactando negativamente en el crecimiento de la economa4. Pero junto
con ello, la movilizacin de las comunidades y la judicializacin de los proyectos han
erosionado al mximo la institucionalidad diseada para procesar este tipo de conflictos.
Por ende, el escenario actual implica mayores barreras de entrada tanto a inversiones
productivas que requieren energa como insumo, como a inversiones directamente
asociadas a energa.
A partir del diagnstico anterior, el empresariado ha instalado con fuerza que la
inestabilidad del escenario energtico se explica por falta de inversin asociada a la
judicializacin de los proyectos y a la oposicin tenaz de las comunidades. Ambos
elementos conspiraran no slo contra la tramitacin de los proyectos vigentes, sino que
representan un fuerte desincentivo al ingreso de nuevos proyectos de inversin que han
migrado a pases como Colombia, Mxico o Per. Por otra parte, ambos elementos son
parte de un escenario que, a juicio de los empresarios, se ha agudiz por responsabilidad
del gobierno de Piera.

3 Santa Cruz A. (2013, 17 de octubre). Plus Ultra. Desafos para cruzar el umbral del desarrollo [diapositivas
de PowerPoint]. Recuperado de http://www.icare.cl/images/biblioteca/20131017113333_andres-santa-cruzenade2013pdf.pdf
4 Diario Financiero (2014, 13 de enero). Dficit energtico podra hipotecar hasta en un 1% el crecimiento
potencial de Chile. Diario Financiero. Recuperado de https://www.df.cl/noticias/empresas/energia/deficitenergetico-podria-hipotecar-hasta-en-un-1-el-crecimiento-potencial-de-chile/2014-01-10/220041.html

34

CUADERNOS DE COYUNTURA
N4 AO 2 AGOSTO 2014

2. LAS COMPLEJIDADES ACTUALES DEL MERCADO DE ENERGA EN CHILE

Para comprender mejor el funcionamiento del mercado energtico chileno y sus actuales
complejidades, cabe recordar que a partir de las reformas implementadas en 1982, el
sistema se organiza en tres fases separadas: generacin, transmisin y distribucin de
energa. Estas tres actividades son desarrolladas ntegramente por capitales privados,
en un contexto de altsima concentracin de mercado. Un estudio encargado por la
Fiscala Nacional Econmica5 para caracterizar los niveles de competencia en este sector,
afirma que tanto los mercados del Sistema Interconectado Central como del Sistema
Interconectado del Norte Grande son altamente concentrados, sin la entrada de actores
relevantes durante los ltimos aos a excepcin de cambios en la propiedad de las
compaas que ya dominan el sector. Entre 2001 y 2012, afirma el estudio, las tres
empresas controladoras del mercado (Endesa, Colbun y AES Gener) representan cerca
del 90% de la capacidad instalada total del SIC. Por otra parte, si se observa la venta de
contratos en el mismo perodo, las tres generadoras mantienen la misma participacin.
Esta situacin, que de acuerdo a los autores es de carcter oligoplica, implica que las
empresas son conscientes del impacto que tienen sus decisiones sobre los equilibrios de
mercado. () Por ello, los inversores elctricos no slo basan sus decisiones de inversin
sobre series histricas de precios, o previsiones futuras, sino que tambin tienen en
cuenta consideraciones estratgicas que estn ligadas a la intensidad de la competencia
en el mercado. En otras palabras, los precios de la electricidad pueden ser elevados sin
que ello incite necesariamente la expansin de la capacidad6. Es en este escenario de
un mercado dominado por tres actores, donde tienen lugar algunos de los rasgos ms
conocidos sobre la situacin energtica del pas: el aumento en los precios, el cambio en
la composicin de la matriz energtica con un fuerte crecimiento del carbn, el aumento
creciente de la demanda, y la movilizacin activa de las comunidades y organizaciones
sociales para oponerse a los proyectos.
Tal vez el indicador ms visible de las complejidades de la produccin de energa es
el del aumento de precios. Por un lado, afecta a toda la poblacin chilena, que ve
incrementarse los precios de las cuentas de electricidad, y por otro significa el reclamo
permanente del empresariado por el aumento en los costos que implica esta alza, con
el consiguiente efecto en cuanto a disminucin del potencial de crecimiento econmico
y prdida de competitividad, situacin que es frecuentemente expuesta por los medios
de comunicacin. Por ejemplo, La Tercera, en su edicin del 7 de junio de 2012, muestra
datos de la OCDE y la Agencia Internacional de Energa, para resaltar que los precios
de electricidad para hogares son en Chile un 60% ms caros, en relacin al promedio
de los pases de la OCDE. Ello adems en el contexto de un alza de estos precios de un
365% entre 1998 y 2012.

5 Fabra, N., Montero, J. & Reguant, M. (2014). La Competencia en el Mercado Elctrico Mayorista en
Chile. Santiago: Informe Fiscala Nacional Econmica. Recuperado de http://www.fne.gob.cl/wp-content/
uploads/2014/01/informe_final_FNE_Enero13_2014.pdf
6 Ibid

35

ECONOMA Y ENERGA
UNA AGENDA ENERGTICA PARA EL NUEVO CICLO DE ACUMULACIN EMPRESARIAL

Grafico1:ParticipacindedistintasfuentesenlamatrizenergticaSICSING19962014.
Grafico1:ParticipacindedistintasfuentesenlamatrizenergticaSICSING19962014.
Grafico 1: Participacin de distintas fuentes en la matriz energtica SIC SING 1996-2014.

Fuente:
Fuente:
Elaboracin
Elaboracin
propia
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base
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a Estadsticas
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Generacin
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Comisin
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Fuente: Elaboracin propia en base a Estadsticas de Generacin Bruta SIC SING, Comisin Nacional de Energa.
Energa.
Energa.

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que ha experimentado la matriz energtica a partir de circunstancias externas, cuestin
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que puede observarse en el grfico 1. En l se aprecia que, a contar de la segunda mitad
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ejemplo
la lahidrulica
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que en Chile las decisiones de poltica energtica se toman en el mercado, resulta obvio
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que el inters empresarial optara por la tecnologa ms econmica en trminos de

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directamenteafectadasporestetipodeproyectos.
inversin inicial, y menos riesgosa como inversin en trminos de la disponibilidad del
recurso (a diferencia de tecnologas como por ejemplo la hidrulica o elica, en que la

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Otro
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7 7
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posible

las comunidades directamente afectadas por este tipo de proyectos.

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vislumbrar
una
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ilustrar
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esta
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tendencia,
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2muestra
2muestra
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evolucindelconsumodeenergaelctrica:
evolucindelconsumodeenergaelctrica:
Otro de los elementos que agrega mayor complejidad y que pone en jaque el objetivo
empresarial es el aumento de la demanda. En relacin a este aspecto, un estudio de
la Universidad Mayor7 plantea que al proyectar un crecimiento de 4% del PIB en los
Grfico2:Distribucindeenergaelctricaportipodecliente19972011
Grfico2:Distribucindeenergaelctricaportipodecliente19972011
. . del doble de la actual. Para
prximos diez aos, es posible vislumbrar una demanda
ilustrar esta tendencia, el grfico 2 muestra la evolucin del consumo de energa elctrica:
7
7

Betancour,
Betancour,
M.M.
(2009,
(2009,
Agosto).
Agosto).
Demanda
Demanda
y fuentes
y fuentes
de de
suministro
suministro
energtico.
energtico.
Estudio
Estudio
CIGEUniversidad
CIGEUniversidad

Mayor(4).Recuperadodehttp://www.umayor.cl/cige/descargables/estudio4.pdf
Mayor(4).Recuperadodehttp://www.umayor.cl/cige/descargables/estudio4.pdf

36

7 Betancour, M. (2009, agosto). Demanda y fuentes de suministro energtico. Estudio CIGE-Universidad Mayor
(4). Recuperado de http://www.umayor.cl/cige/descargables/estudio4.pdf

CUADERNOS DE COYUNTURA
N4 AO 2 AGOSTO 2014

Grfico 2: Distribucin de energa elctrica por tipo de cliente 1997-2011.

Fuente: Elaboracin propia en base a Series Mensuales Generacin y Distribucin Elctrica, INE.

En el grfico 2 se aprecia, por un lado que la tendencia al aumento en el consumo es

Fuente:ElaboracinpropiaenbaseaSeriesMensualesGeneracinyDistribucinElctrica,INE.
Fuente:ElaboracinpropiaenbaseaSeriesMensualesGeneracinyDistribucinElctrica,INE.
transversal en todos los consumidores de energa elctrica. Pero junto con ello, muestra

que la minera e industria explican en conjunto el 60% de la demanda elctrica, mientras

En elEn
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2 se aprecia,
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con la relacin entre demanda elctrica y crecimiento del PIB en un pas minero como
residencial
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el 16%
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demanda

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elctrica
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y crecimiento
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del PIB
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Chile,
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econmica.
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principal
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generada.
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Energa
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implica
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adicional
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los hogares
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sostener
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unaactividad
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extractiva
extractiva
quedeja
que deja
exiguos
exiguos

Finalmente,
este
escenario
es
coronado
por
masivas
movilizaciones
sociales,
organizacin
ingresosfiscales.
ingresosfiscales.

activa de comunidades afectadas, y una estrategia de judicializacin de proyectos de

generacin
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que
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Finalmente,
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escenario
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organizacin
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las
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afectadas,
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de judicializacin
de judicializacin
de proyectos
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de generacin
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numerosos
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ripios
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las instancias
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evaluacin
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son reclamos
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golpean
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empresariales.
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modalidad
la modalidad
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primario
primario
exportadora
exportadora
vigente,
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generadoras estiman que por proyectos judicializados hay cerca de 8500 MW

y, eny,
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son atendidos
por tribunales,
los tribunales,
la
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medida
la medida
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golpean
golpean
significativamente
significativamente
los intereses
los intereses

detenidos, asociados a una inversin equivalente de US$ 25.000 millones8.

8 Generadoras Elctricas A.G. (2013, 2 de octubre). Desafos elctricos para Chile [diapositivas de PowerPoint].
Recuperado de http://generadoras.cl/wp-content/uploads/Microsoft-PowerPoint-Seminario-La-Serena-RENEMUGA-S%C3%B3lo-lectura.pdf

37

ECONOMA Y ENERGA
UNA AGENDA ENERGTICA PARA EL NUEVO CICLO DE ACUMULACIN EMPRESARIAL

La suma de todos estos elementos implica un obstculo abierto al despliegue del inters
empresarial, especialmente en lo relacionado con la movilizacin social, que establece
un contrapeso al primero y le resta legitimidad social. En este escenario, el gobierno
de Piera implic adems el debilitamiento temporal de la relacin entre empresariado
y Estado, con el primero mostrando incapacidad de orientar la poltica estatal, y el
segundo cediendo a la presin ciudadana para recuperar la esquiva popularidad, pero
sin capacidad real de imponer una agenda que fuese representativa de esos intereses
sociales.
3. LA RESPUESTA DE LA CONCERTACIN: MXIMO PACHECO Y LA AGENDA
ENERGTICA
Frente a este escenario de estancamiento energtico, Bachelet incorpora dentro de su
programa de Gobierno la idea de elaborar una Agenda de Energa como compromiso
para los primeros 100 das. Y junto con ello, en el marco de su pretensin de dar inicio
a un nuevo ciclo poltico y social, instala la necesidad de un desarrollo energtico que
sea capaz de conciliar la proteccin del medio ambiente y el inters de las comunidades,
con el requerimiento de incrementar la produccin y as satisfacer la demanda requerida
para encaminarse al crecimiento econmico. Ya instalada en el gobierno, la primera seal
que entrega es de tranquilidad para el empresariado: Mximo Pacheco, ex director del
Grupo Luksic, amigo de Andrnico Luksic y Bernardo Matte, compaero de colegio y
amigo de Rafael Guilisasti (ex presidente de la CPC), y sobrino de los jerarcas del Grupo
Matte, es nombrado Ministro de Energa9, con lo cual se garantiza lnea directa entre
Gobierno y empresariado.
Qu valor tiene esta seal en cuanto a los contenidos de la hoja de ruta que se propone
el Gobierno? Tras una serie de reuniones con distintos actores y trabajo de equipos
tcnicos, el 15 de mayo del presente ao se da a conocer la Agenda Energtica, cuyos
ejes ms sustantivos son:
Establecer un nuevo papel del Estado, que sea capaz de articular una visin comn y de
largo plazo sobre poltica energtica. Para ello, las lneas de accin ms relevantes son:
i. El fortalecimiento de la institucionalidad del Ministerio de Energa.
ii. El fortalecimiento de ENAP como empresa de hidrocarburos del pas (reformando el gobierno
corporativo y comprometiendo una capitalizacin de la empresa).
iii. La elaboracin de una Poltica Energtica basada en un proceso de dilogo amplio.
iv. El apoyo al Ministerio del Medio Ambiente en el mejoramiento de la regulacin ambiental.

Reducir los precios de la energa, a partir de mayor competencia, eficiencia y

diversificacin en el mercado energtico. Para ello se definen como lneas especficas:
i. El rediseo de las licitaciones de suministro de clientes regulados.
ii. La promocin del uso del GNL en la matriz energtica en reemplazo del disel.

9 Para un perfil de las redes polticas y empresariales de Pacheco ver Prez X. (2014, 3 de febrero). Mximo
Pacheco tiene un milln de amigos. El Mostrador. Recuperado de http://www.elmostrador.cl/pais/2014/02/03/
maximo-pacheco-tiene-un-millon-de-amigos/

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CUADERNOS DE COYUNTURA
N4 AO 2 AGOSTO 2014

El desarrollo de recursos energticos propios, para lo cual plantea:

i. El apoyo al desarrollo hidroelctrico con criterios de sustentabilidad.
ii. Estimular la integracin de las Energas Renovables No Convencionales (ERNC) para el
cumplimiento de la Ley que fomenta su uso.
iii. Promover el desarrollo de un mercado de ERNC de autoconsumo; iv) promover el desarrollo
de la energa geotrmica.

Mejorar la conectividad de la transmisin energtica. Para ello apunta a:

i. Realizar estudios que determinen cambios al marco regulatorio del sistema de transmisin
del pas.
ii. La interconexin entre el SIC y el SING.
iii. Fortalecimiento de la interconexin regional.

En materia de eficiencia energtica, plantea:

i. Una Ley de Eficiencia Energtica.
ii. Medidas para masificar la creacin de proyectos de eficiencia energtica.

Establecer un impulso a la inversin en Infraestructura Energtica.

Incorporar participacin ciudadana por medio de un proceso de ordenamiento territorial
y el diseo de estndares e institucionalidad para el desarrollo participativo de proyectos.
Tras la difusin de la agenda, las voces crticas han sido muy tenues. Y llama
poderosamente la atencin el grado de unanimidad con que el empresariado ha recogido
la propuesta. En ese sentido, hay una serie de hitos que dan cuenta de cul es el sector
mayormente favorecido con este conjunto de iniciativas. En primer trmino, el da 10
de junio, el Comit de Ministros anunciaba el fin definitivo del Proyecto HidroAysn.
Y mientras figuras de la poltica de manera transversal celebraban la noticia, entre las
cuales por ejemplo el ex candidato presidencial del PRO felicitaba al Gobierno por su
decisin10, un da antes era aprobada una termoelctrica en Cabrero, respecto de la
cual el alcalde alega que ello se hizo sin un estudio de impacto ambiental11.
Un par de semanas despus, Bachelet, Pacheco y otros ministros asisten, en Casa Piedra,
a la Cena Anual de la Energa. Esta verdadera cumbre poltico-empresarial marca por
un lado, la validacin y el respaldo que el empresariado casi al unsono le entrega a la
Agenda Energtica. A modo de ejemplo, el gerente de Enersis, indic en dicha instancia:
Necesitamos energa competitiva, barata, y entre todos tenemos que remar en la
misma direccin (...) Los plazos que se han marcado son correctos y creo que todos
somos capaces de conseguirlos12. Pero por otra parte, y en una cua que Estrategia
recoge en su edicin del 30 de julio, es la propia Bachelet la que en dicha Cena apunta:
10 UPI. (2014, 4 de agosto). Enrquez-Ominami y rechazo a HidroAysn: Felicitamos al gobierno por su
decisin. El Mostrador. Recuperado de: http://www.elmostrador.cl/pais/2014/06/10/enriquez-ominami-yrechazo-a-hidroaysen-felicitamos-al-gobierno-por-su-decision/
11 La Segunda. (2014, 12 de junio). Anuncian protestas y acciones judiciales en Cabrero tras aprobacin
de central termoelctrica de 20Mw. La Segunda. Recuperado de: http://www.lasegunda.com/Noticias/
Economia/2014/06/941503/cabrero-en-alerta-tras-aprobacion-de-central-termoelectrica-de-20-mw
12 Prez, C. & y Jara, S. (2014, 26 de junio). 10 lderes empresariales instan al Gobierno a concretar la agenda.
La Tercera. Recuperado de: http://www.latercera.com/noticia/negocios/2014/06/655-584058-9-energia-10lideres-empresariales-instan-al-gobierno-a-concretar-agenda.shtml

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ECONOMA Y ENERGA
UNA AGENDA ENERGTICA PARA EL NUEVO CICLO DE ACUMULACIN EMPRESARIAL

Nos esforzaremos para que se puedan incorporar a nuestra matriz de generacin

elctrica cuanto antes, proyectos convencionales que ya cuentan con una favorable
Resolucin de Calificacin Ambiental y que cumplan con la normativa vigente. Tambin
nos jugaremos por las iniciativas de generacin que actualmente estn incorporadas
en el plan de obras de la Comisin Nacional de Energa13. La misma nota recoge que
este paquete ha sido visto por el empresariado como un nuevo escenario, dada la
capacidad de la Agenda de transformarse en una hoja de ruta efectiva y que puede
despejar las incertidumbres del pasado. En este marco, los tres actores que controlan
el mercado, vuelven a dar difusin a planes de inversin que entre las tres empresas
totalizan inversiones por ms de US$ 12.000 millones. Slo mirando esos nmeros,
es claro que la agenda energtica no implica reducir su participacin, sino ms bien
apuntalar y volver a dotar de legitimidad social su papel en el mercado de la energa.

4. ENERGA Y MATRIZ PRODUCTIVA

El problema energtico en Chile, adems de los elementos de mercado que han sido
mencionados, es un problema fundamentalmente poltico, en el sentido de remitir a
agudos desequilibrios de poder. Las decisiones sobre cunta energa producir y bajo qu
tecnologa hacerlo no las define la sociedad a travs del Estado, sino un conjunto de
empresarios que slo se basan en criterios de utilidad, sin considerar ni el inters general
ni la dimensin medioambiental. Y ese mismo actor dominante radicaliza el desequilibrio
al usar su poder y con ello impedir la entrada de nuevos actores, comprometiendo incluso
la lgica de librecambio neoliberal.
Por otra parte, la institucionalidad ambiental es dbil, tanto en los estndares que utiliza
como en cuanto a la capacidad que tiene de resistir presiones polticas o empresariales.
Ya en 2012 se elaboraron informes que mostraban que en los Estudios de Impacto
Ambiental la informacin presentada sobre la modelacin era muy escasa o inexistente,
no cumpliendo con los requisitos mnimos de confiabilidad, esto es, que los resultados
sean reproducibles y los supuestos revisables por la autoridad14. Como botn de muestra
de lo permeable que es el sistema, el 28 de Julio el Ministro de Medio Ambiente, Pablo
Badenier, le pidi la renuncia al Seremi de Medio Ambiente de la Regin de Tarapac,
Juan Carlos Liendo, aparentemente por la oposicin de este ltimo al proyecto minero
Cerro Colorado. En este escenario, las comunidades quedan desprotegidas y muchas
veces sometidas al chantaje empresarial de la eleccin entre tener empleo o cuidar el
medio ambiente.
En el marco de la presente Agenda Energtica, vista desde el prisma del problema poltico
subyacente, la iniciativa es dbil en varios sentidos:
La mayor presin sobre la matriz energtica la pone el propio modelo de desarrollo,
que extrae recursos naturales (que no quedan en Chile en su gran mayora) y no es
capaz de agregar valor, generando actividades econmicas que sean menos intensivas

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13 Estrategia. (2014, 30 de julio). Los Proyectos de los Tres Grandes Que Podran Frenar el Alza en el Precio
de la Energa. Estrategia. Recuperado de http://www.estrategia.cl/detalle_cifras.php?cod=9410.
14 Gonzlez, R. (2012, 22 de septiembre). Estudios de Impacto Ambiental en la mira: Informe encargado por
el gobierno revela que no cumplen con requisitos mnimos de confiabilidad. La Segunda. Recuperado de
www.lasegunda.com/Noticias/Impreso/2012/09/782680/estudios-de-impacto-ambiental-en-la-mira-informeencargado-por-el-gobierno-revela-que-no-cumplen-con-requisitos-minimos-de-confiabilidad

CUADERNOS DE COYUNTURA
N4 AO 2 AGOSTO 2014

en energa Este hecho termina afectando a los ciudadanos comunes que ven
incrementado el costo de las tarifas elctricas. Por ende, la discusin de matriz
energtica requiere ineludiblemente la discusin de la matriz productiva.
La Agenda apuesta a generar mayor competencia en el mercado y el ingreso
de nuevos actores, pero no define metas especficas ni horizontes en cuanto a
la desconcentracin efectiva del mercado.
La agenda podra haber optado, en la lnea de corregir este desbalance que hoy
opera a favor de los controladores del mercado, por la participacin del Estado
en la generacin elctrica, generando competencia efectiva y la definicin de
objetivos energticos considerando criterios ms amplios que los de mercado.
A modo de ejemplo, el mercado elctrico de Estados Unidos funciona con un
conjunto de generadoras pblicas, e incluso en la discusin programtica de
Bachelet, los integrantes del comando del rea Energa sugirieron incorporar en
el programa la ampliacin del giro de ENAP y su transformacin en la Empresa
Nacional de Energa15, lo cual finalmente fue descartado por ella.
Por otra parte, la Agenda hace una mencin muy vaga de los criterios con los
que se reformulara la Evaluacin Ambiental. Por lo menos no hay una mencin
explcita de esta herramienta como clave en equilibrar el poder de generadoras
y comunidades, protegiendo a estas ltimas del abuso de poder de mercado
de las empresas. En lugar de ello, la Agenda valida explcitamente a aquellos
proyectos que actualmente hayan aprobado la evaluacin ambiental, lo cual
es una mala seal para las comunidades que se oponen a los proyectos y un
tremendo espaldarazo al plan de inversiones de las generadoras.
Finalmente, el esbozo de la incorporacin de la participacin de las comunidades
aparece como accesorio y no vinculante. El resguardo del inters general
demandara instrumentos que establezcan legalmente la participacin vinculante
de las comunidades, no slo en el ordenamiento territorial, sino en criterios de
definicin de matriz energtica en el marco de Planes Regionales.

De manera coherente con lo que sucede en los dems campos de la poltica

gubernamental, la Concertacin, revistindose de una semntica asociada a
derechos sociales, objetivos colectivos y alusiones a nuevos ciclos, termina
encubriendo el carcter eminentemente pro empresarial de su programa. En este
caso, el Estado termina siendo el actor que elimina los cuellos de botella y de alguna
manera hace uso de su capital poltico para dirimir los trminos de un conflicto, y
con ello garantizar las inversiones del empresariado.
Lo anterior implica volver a insistir en una idea central para la interpretacin del
actual momento poltico: el Estado brinda al empresariado los frutos de su accin
diligente y en la prctica reinaugura un pacto social con este, mientras que el
15 Ahumada, M. & Pardo, G. (2013, 24 de septiembre). Comisin de Bachelet propone transformar
ENAP en Empresa Nacional de Energa. El Mercurio. Recuperado de: http://www.elmercurio.com/
blogs/2013/09/24/15521/Comision-de-Bachelet-propone-transformar-Enap-en-Empresa-Nacionalde-Energia.aspx

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mismo Estado se niega a regular los conflictos que afectan a los sectores subalternos,
y especficamente en el tema energtico, se niega a definir una matriz productiva y
energtica sustentable en el tiempo. En ese sentido, por ms veces que el Ministro
Pacheco mencione la palabra dilogo, el Estado se mueve en la direccin opuesta a un
proceso de recomposicin de lo pblico y expansin de la democracia, el cual implicara
redefinir quin y cmo se toman las decisiones.
En definitiva, no debe evaluarse la agenda energtica slo desde la perspectiva de
incorporacin o no de las propuestas de sectores ambientalistas o de las comunidades
organizadas en la defensa su calidad de vida. En la medida que la agenda no resita el
papel del Estado como representante de la sociedad como un todo, ni apunta a corregir
el abismante desequilibrio de poder entre las empresas generadoras y el resto del pas,
es fcil derivar que el objetivo explcito de esta iniciativa es ms bien el liberar las trabas
que tiene el empresariado para seguir con su proceso de acumulacin

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