La Relance Durable Du Mali

REPUBLIQUE DU MALI
Un Peuple Un But Une Foi

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CONFERENCE INTERNATIONALE Ensemble pour le Renouveau du Mali

Bruxelles, 15 mai 2013
Plan pour la Relance Durable

du Mali 2013-2014
VERSION FINALE
07 Mai 2013
Table des Matires

Sigles et abrviations............................................................................................................................................. 3
RESUME EXECUTIF ....................................................................................................................................................... 4
INTRODUCTION : LE MALI EST A LA CROISEE DES CHEMINS ...................................................................................... 9
I.
POUR SORTIR DE LA CRISE ,LE MALI SOLLICITE LAPPUI DE LA COMMUNAUTE INTERNATIONALE.................... 12
II. LE MALI DISPOSE DE NOMBREUX ATOUTS MAIS DEMEURE LUN DES PAYS LES MOINS AVANCES ................... 12
III.
CADRE MACROECONOMIQUE: LA CRISE A EU UN IMPACT CONSIDERABLE SUR LE MALI............................. 13
IV.
LA RELANCE DUN DEVELOPPEMENT EQUILIBRE ET DURABLE DU MALI SAPPUIE SUR DOUZE PRIORITES. 16
1.
Assurer la paix, la scurit et lintervention des services de lEtat sur lensemble du territoire, sans lesquelles il ny aura
pas de dveloppement prenne................................................................................................................................... 16
2.
Rpondre aux urgences humanitaires et aux consquences de la crise.................................................................. 17
3.
Organiser des lections crdibles et transparentes............................................................................................... 20
4.
Approfondir la gouvernance par le processus de dcentralisation pour un dveloppement quilibr du territoire et
engager la rforme de lEtat ........................................................................................................................................ 21
5
Garantir le bon fonctionnement de la justice et la lutte anti-corruption..................................................................... 25
6
Conforter la rforme des finances publiques ........................................................................................................ 26
7
Relancer lconomie par lappui au secteur priv, le renforcement de lagriculture, linvestissement en infrastructures et
lemploi des jeunes..................................................................................................................................................... 28
8
Relever le dfi de lducation ............................................................................................................................. 33
9
Garantir laccs des services sanitaires de qualit pour tous............................................................................... 38
10 Soutenir les projets culturels, touristiques et artisanaux, au cur du vivre-ensemble .......................................... 40
11 Promouvoir la place des femmes dans tous les secteurs....................................................................................... 42
12 Intgrer le volet environnement dans les politiques et les stratgies ....................................................................... 45
V. LES COUTS ET BESOINS DE FINANCEMENT........................................................................................................ 47
VI.
MEDIAS/COMMUNICATION.............................................................................................................................. 48
VII.
MECANISME DE SUIVI-EVALUATION ............................................................................................................... 49
VIII.
CONCLUSIONS ............................................................................................................................................... 50
IX.
ANNEXES :................................................................................................................................................... 52
Sigles et abrviations
AICE
Application Intgre de la Comptabilit de lEtat
APEJ
Agence pour la Promotion de l'Emploi des Jeunes
BVG
Bureau du Vrificateur Gnral
CADD
cellules dappui la dcentralisation et la dconcentration
Caf
Centre dAlphabtisation Fminin
CCS/SFD
Cellule de Coordination des Systmes Financiers Dcentraliss
CEDEAO
Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest
CGSP
Contrle Gnral des Services Publics
CPD
Communication Pour le Dveloppement
CRDI
Centre Rgional pour le Dveloppement International
CSCOM
Centres de Sant communautaires
CSCRP
Cadre Stratgique pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret
CSI/GDT
Cadre Stratgique dInvestissement en matire de Gestion Durable des Terres
CUT
Compte Unique du Trsor
DNCF
Direction Nationale du Contrle Financier
ENETP
Ecole Normale dEnseignement Technique et Professionnel
ENSUP
Ecole Normale Suprieure
ENR
Energie Nouvelle et Renouvelable
FNACT
Fonds national dappui aux collectivits territoriales
IER
Institut dEconomie Rurale
INSTAT
Institut National de la Statistique
MINUSMA
Mission intgre des Nations unies pour la stabilisation au Mali
MISMA
Mission Internationale de Soutien au Mali
ODHD
Observatoire du Dveloppement Humain Durable
OMD
Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement
ONG
Organisation Non Gouvernementale
PAGAM/GFP
Plan dAction Gouvernemental pour lAmlioration et la Modernisation de la Gestion des Finances Publiques
PDA
Politique de Dveloppement Agricole
PDER
Plan Directeur dElectrification Rurale
PDIO
Plan Directeur dInvestissements Optimaux
PEFA (cigle anglais)
Programme dexamen des dpenses publiques et dvaluation de la responsabilit financire
PEJ
Programme Emploi Jeunes
PIB
Produit Intrieur Brut
PNISA
Programme National dInvestissement dans le Secteur Agricole
PRED
Plan pour la Relance Durable du Mali
PTME
transmission mre-enfant
SC-CS
Section des Comptes de la Cours Suprme
SIGES
systme dinformation et de gestion
SPU
scolarisation primaire universelle
RESUME EXECUTIF
Le Mali, pays cit, il y a quelques annes, comme exemple de dmocratie plurielle, a t ds le dbut de
lanne 2012, le thtre de lune des plus graves crises depuis son accession lindpendance en 1960.
En effet, les attaques armes dclenches le 17 janvier 2012 par les terroristes et conjugues avec le coup
dEtat du 22 mars 2012 ont plong le pays dans une situation de crise politique, sociale, institutionnelle,
scuritaire et conomique sans prcdent. Pour la premire fois, lintgrit territoriale du Mali a t
menace, remettant en cause la capacit interne du Mali faire face aux innombrables dfis, en premier
lieu la garantie de scurit physique des biens et personnes.
Cette crise a rvl aux maliennes et maliens et au reste du monde, la fragilit des Institutions de la
Rpublique du fait du manque de soutien populaire. Elle a aussi rvl lextrme fragilit de larme dont,
ni les effectifs ni la qualit des hommes ni lquipement ne sont la hauteur des enjeux scuritaires. Elle a
enfin mis au grand jour la mal gouvernance et la corruption qui a gangrn toutes les sphres dactivits de
la vie nationale et entrain la perte de crdibilit de lEtat aux yeux des citoyens.
La mdiation de la CEDEAO appuye par lUnion Africaine et lensemble de la communaut internationale
a permis de rtablir lordre constitutionnel. Le Prsident de lAssemble Nationale assure lintrim du
Prsident de la Rpublique jusqu llection dun nouveau Prsident et un Gouvernement de transition
dunion nationale dirige le pays.
Ce gouvernement a pour tches essentielles de :
(i)
(ii)
(iii)
sortir le pays de la crise scuritaire et politique par le rtablissement de lintgrit du territoire

national et lorganisation dlections libres, transparentes et crdibles. Il doit aussi tirer toutes
les leons de la crise et jeter les bases dune vritable refondation, en prenant la mesure des
causes profondes de cette crise et en sy attaquant rsolument.
procder la rvision de certaines politiques publiques dont la mise en uvre par le pass a
rvl des lacunes. Il en est ainsi de la dcentralisation qui, si elle avait t bien mise en
uvre et accompagne dune vritable rforme de lEtat aurait permis dviter cette nouvelle
crise. Cette dcentralisation doit en effet tre accompagne dune grande rforme de lEtat
permettant chacun des acteurs de dveloppement que sont les collectivits territoriales, le
secteur priv et la socit civile de jouer pleinement leur rle dans le processus de
dveloppement.
poursuivre les rformes structurelles entreprises auparavant et destines crer les conditions
dune croissance conomique durable et quitable base sur les potentialits relles du pays.
Sortir le pays de la crise signifie dabord rtablir lintgrit du territoire national : Cela est en passe dtre
ralis avec lappui des armes franaise et africaine. Larme malienne, en cours de restructuration et de
formation, doit rapidement tre en mesure de prendre le relais afin de permettre le retrait progressif des
forces trangres.
Il convient galement de rtablir les conditions minimales de vie dans les zones libres dont les
infrastructures conomiques et sociales ont t dtruites sous loccupation des groupes arms. Sans y tre
conditionn, le retour de ladministration et des personnes dplaces ncessite un minimum
dinvestissement dont la rhabilitation des infrastructures et leur quipement.
La scurisation des zones libres devrait permettre le retour volontaire des populations dplaces et
rfugies dans les pays voisins. Cela pose le problme du difficile apprentissage du vivre ensemble aprs
ces vnements. Cette tche incombe la Commission Dialogue et Rconciliation qui a t installe dans
ses fonctions le 25 avril dernier.
4
Les populations dplaces ou rfugies devront bnficier de mesures spciales daide la rinsertion
dans la vie socio-conomique afin de leur permettre de reprendre leurs activits conomiques. En effet,
quelles soient pasteurs ou nomades, les populations dplaces ont besoin de soutien pour le redmarrage
de leurs activits productives.
Enfin, des mesures de relance conomique sont ncessaires pour enrayer les effets de la crise sur
lconomie et lemploi. Il faut par consquent aider les entreprises qui ont t frappes par la crise de
reprendre leurs activits dans de meilleures conditions, de crer de la richesse et doffrir nouveau des
emplois.
Lorganisation dlections prsidentielles et lgislatives marquera la sortie dfinitive de crise par la mise en
place dinstitutions lgitimes. Par son ampleur, cette crise aura le mrite davoir ouvert les yeux
beaucoup de Maliens. Elle doit tre loccasion de mobiliser tous les Maliens.
La crise a aussi mis en vidence limportance dun dbat public sur les grands enjeux de la nation. La
lthargie intellectuelle du milieu universitaire dont les recherches auraient d clairer la socit et alimenter
un dbat public riche et pluriel dont une presse indpendante et capable se serait faite lcho pour duquer
le public et interpeller la classe politique est un des indicateurs du dficit de qualit (et de labsence de
masse critique) et de labsence de capacits de veille. Ce dbat et lducation du public quil vhicule sont
des pr-requis pour lmergence et lenracinement dune culture de la citoyennet, des citoyens qui ont
lindpendance desprit et les repres pour juger de la qualit des programmes de dveloppement. La
dmocratie suppose un lectorat duqu.
Tirant les leons de la crise, le gouvernement voudrait jeter les bases dune meilleure gouvernance seule
mme dviter les troubles politiques et sociaux ainsi que la rsurgence de revendications caractre
rgionalistes et identitaire.
Les nouvelles autorits lues devront en faire leur priorit en proposant ds lentame de leur mandat une
rvision constitutionnelle si ncessaire.
Le gouvernement de transition sest attel mettre fin limpunit qui a t le laissez-passer pour toutes
les pratiques de corruption et de npotisme qui ont gangrn la gestion des affaires publiques tout au long
de ces dernires annes. Il prpare cet effet un projet de loi portant rpression de lenrichissement illicite
au Mali.
Parmi les politiques publiques revisiter figure la dcentralisation et la rforme de lEtat entreprise
pour laccompagner : la dcentralisation instaure au Mali la fin des annes 1990 tait cense mettre
fin aux revendications rgionalistes. Combine des mesures de discriminations positives dans laccs
aux emplois publics dans ladministration et les forces de dfense et de scurit en faveur des
ressortissants du Nord, elle a entrain une longue accalmie sans doute lie aussi au dveloppement des
infrastructures socio conomiques que ces rgions ont connu au cours de cette priode toutes choses
tant gales par ailleurs.
Il conviendra de revoir les comptences des collectivits territoriales afin de les renforcer en matire de
dveloppement conomique local. Il conviendra aussi de revoir la composition des budgets nationaux
rgionaux et locaux dans le sens dun plus grand transfert vers ces derniers. Il conviendra enfin de revoir
les procdures dexcution des dpenses publiques afin de confrer plus de libert dactions aux autorits
locales sans prjudice des mesures de contrle ( postriori) permettant de limiter la dlinquance
financire.
Le gouvernement poursuivra les rformes macro conomiques et sectorielles entreprises en vue de

crer les conditions dune croissance durable et quitable gage dun dveloppement conomique et social
vritable.
Malgr la crise, le gouvernement a eu comme souci majeur le maintien du cadre macro conomique. Son
premier rflexe a t de rviser le budget 2012 et de concevoir le budget 2013 la lumire des
consquences de la crise politique et scuritaire et de la suspension conscutive de laide au
dveloppement. Il a pratiqu une politique de modration des dpenses publiques par le gel des crdits
dont les contreparties en termes de recettes ntaient pas assures. Cette politique a t salue par le FMI
et la Banque Mondiale.
A la faveur de la reprise de laide au dveloppement des principaux partenaires, le Gouvernement a
dpos lAssemble Nationale un projet de loi des finances rectificative 2013 tenant compte de cette
ralit et prenant aussi mieux en compte les besoins lis aux lections, la reconstruction des
infrastructures dtruites dans le nord du pays, au renforcement et lquipement des forces de dfense et
de scurit.
Les rformes envisages viseront principalement lappui au secteur priv par lamlioration du climat des
affaires, le dveloppement du potentiel agricole du pays et la transformation des produits primaires afin
den accroitre la valeur ajoute nationale, laccs du plus grand nombre aux services financiers par le
redressement du secteur de la micro finance qui connait une crise systmique du fait de la mal
gouvernance. Pour porter leurs fruits en termes de croissance conomique ces rformes doivent tre
accompagnes dinvestissements massifs dans les domaines des infrastructures de dveloppement
(routes, nergie solaire dans le nord, amnagements hydro agricole dans les zones potentiel dirrigation
etc).
Ces mesures doivent aboutir la cration de richesses mieux distribues. En effet, les taux de croissance
affichs ces dernires annes, portes par les secteurs dexportation ninduisent pas forcment une
rduction de la pauvret qui reste toujours trs leve. Ils ont un trs faible impact sur lemploi. Or la
pauvret et le chmage massif des jeunes constituent de vritables bombes retardement pour un pays
comme le Mali. Labsence de solutions pertinentes ces deux flaux constituerait un lourd handicap pour
le devenir du Mali.
Suite lvolution favorable de la situation globale du pays, la Communaut Internationale est fortement
dtermine appuyer le Mali pour une sortie dfinitive de crise et lamorce dun dveloppement
socioconomique inclusif. Cest dans cette optique que lUnion Europenne et la France ont propos aux
autorits maliennes de faciliter l'organisation d'une confrence internationale de donateurs Ensemble
pour le Renouveau du Mali Bruxelles le 15 mai 2013.
Le prsent document intitul Plan pour la Relance Durable du Mali (PRED) constitue le support de
cette confrence. Il sinscrit dans le cadre de la Feuille de Route pour la Transition du 29 janvier 2013 et du
Cadre Stratgique pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret 2012-2017 de dcembre 2011
(CSCRP 2012-2017) et inclut les inflexions stratgiques quappellent lurgence et la profondeur de la crise
actuelle.
Dans la perspective de cration des bases dune conomie rsiliente, le Plan pour la Relance Durable
comprend des lments structurants suivants:
(i) des programmes dinvestissement en infrastructures (nergtiques, routires y compris les corridors)
dont linsuffisance constitue un vritable goulot dtranglement au dveloppement conomique. Ceci
devrait permettre un afflux significatif dinvestissements, particulirement dans lagro-industrie ;
6
(ii) des investissements pour amliorer la qualit des services de ladministration pour renforcer la
confiance entre lEtat et les citoyens. La problmatique de la dcentralisation doit tre repense dans
ce contexte ;
(iii) La scurit alimentaire, dans un pays dont 70% de la population rside en zone rurale, reste une
priorit. Il sagit ici damliorer significativement la productivit agricole par une matrise des techniques
agricoles, des circuits de commercialisation et de transformation fonctionnels ;
(iv) laccs aux services sociaux de base (ducation, sant, accs leau potable) pour les populations
dplaces et rfugies. Relever le dfi de la qualit de ces services, particulirement de lducation est
sans doute le plus grand dfi que la socit malienne devra confronter.
Ainsi, le PRED prsente la communaut internationale la fois les enjeux de trs court terme et les
bases dun dveloppement quilibr du territoire, avec douze thmatiques prioritaires soutenir ds
maintenant pour relever le Mali:
1. Assurer la paix, la scurit et lintervention des services de lEtat sur lensemble du territoire, sans
lesquelles il ny aura pas de dveloppement prenne;
2. Rpondre aux urgences humanitaires et aux consquences de la crise;
3. Organiser des lections crdibles et transparentes;
4. Approfondir la gouvernance par le processus de dcentralisation pour un dveloppement quilibr
du territoire et engager la rforme de lEtat;
5. Garantir le bon fonctionnement de la justice et la lutte anti-corruption;
6. Conforter la rforme des finances publiques;
7. Relancer lconomie par lappui au secteur priv, le renforcement de lagriculture, linvestissement
en infrastructures et lemploi des jeunes;
8. Relever le dfi de lducation;
9. Garantir laccs des services sanitaires de qualit pour tous;
10. Soutenir les projets culturels, au cur du vivre-ensemble ;
11. Promouvoir la place des femmes dans tous les secteurs;
12. Intgrer le volet environnement dans politiques et stratgies
Le financement total pour faire face aux priorits du PRED pour la priode 2013-2014 slve 2 849
milliards FCFA (4 343,3 millions d'euros). Le besoin de financement couvrir, aprs prise en compte du
financement par le budget interne et des financements extrieurs correspondants aux projets et
programmes en cours ou de financements acquis ou partiellement acquis est de 1 286,55 milliards FCFA (
1 961,2 millions dEuros) sur les deux ans soit 45 % du financement total. Ce besoin de financement
intgre lcart de financement du Budget dEtat, pour un montant de 178,4 milliards de FCFA sur
deux ans : 31,6 milliards de FCFA (48,2 millions deuros) en 2013 et 146,8 milliards de FCFA (223,8
millions deuros) en 2014.
La confrence de Bruxelles sera loccasion de mobiliser, en plus de la communaut internationale,
lensemble des acteurs cls du dveloppement du pays, savoir, le Gouvernement, les collectivits
locales, le secteur priv, la socit civile, la diaspora et les mdias. Elle dbouchera sur la mise en place
dun mcanisme de suivi au niveau politique avec la participation des siges des donateurs. Ce
mcanisme se runira alternativement au Mali et lextrieur du Mali un rythme permettant un suivi
rapproch du Plan pour la Relance Durable.
Enfin, le Gouvernement reste convaincu que la russite du Plan pour la Relance Durable du Mali ncessite
la prise en compte de la dimension rgionale et sous-rgionale notamment travers: (i) la consolidation de
la bonne gouvernance et lapprofondissement de lintgration conomique ; (ii) le dveloppement des
infrastructures conomiques dans les domaines routier, ferroviaire, lectrique et tlcommunication ; (iii)
7
la construction dun secteur industriel intgr ; (iv) le dveloppement des ressources humaines en matire
de sant et dducation et (v) la mise en place un partenariat pour la mobilisation des ressources et le suivi
valuation.
Le Gouvernement sengage, avec lappui de la communaut internationale, mettre en uvre lensemble
des actions retenues dans le PRED.
Pour sortir de la crise et amorcer son dveloppement durable, le Mali a besoin et compte sur lappui
technique et financier de la communaut internationale. Il reste entendu que pour latteinte de cet objectif,
lensemble du peuple malien demeure engag pour jouer sa partition pleine et entire. De plus, le
Gouvernement sengage rsolument honorer tous ses engagements vis--vis de la Communaut
internationale pour laquelle le Mali restera jamais reconnaissant, notamment lorganisation en juillet 2013
dlections libres, dmocratiques et transparentes.
Le Gouvernement ritre sa reconnaissance et celle de lensemble du Peuple malien, au peuple de
France, au Gouvernement et au Prsident de ce pays, pour avoir, par lopration Serval, stopp lavance
des terroristes et engag laction de reconqute du territoire.
Le Mali remercie tous les pays qui ont engag des troupes dans la MISMA (le Tchad et les pays de la
CEDEAO) et lUnion Africaine pour toutes les initiatives quelle a prises en faveur du Mali pour une sortie
de crise.
Il remercie galement lensemble de la Communaut internationale pour lappui matriel et financier, pour
lappui politique ayant conduit la cration de la MISMA et permis lopration SERVAL, et pour les efforts
qui ont permis de transformer la MISMA en MINUSMA.
Le Mali a aussi besoin de la communaut internationale pour ne pas retourner lordre ancien. Le
Gouvernement sollicite son soutien lors de la confrence.
INTRODUCTION : LE MALI EST A LA CROISEE DES CHEMINS

La Confrence Ensemble pour le Renouveau du Mali organise avec le concours de la France et de
lUnion Europenne a lieu dans un contexte particulier. Notre pays a t boulevers par une crise
scuritaire et institutionnelle partir de Janvier 2012, conscutive au conflit arm perptr dans les
rgions du Nord par des terroristes, et au coup dEtat du 22 Mars 2012. Pour la premire fois depuis
lindpendance, lintgrit territoriale du Mali a t menace, remettant en cause la capacit interne
faire face aux innombrables dfis, en premier lieu la garantie de scurit physique des biens et des
personnes.
Face cette nouvelle donne politique, et la suite dune mdiation conduite par la CEDEAO avec lappui
de la communaut internationale ayant permis le rtablissement de la constitution, un Gouvernement de
Transition a t mis en place. La Feuille de route, prpare par ce Gouvernement et adopte par
l'Assemble Nationale le 29 janvier 2013, sert de soubassement aux demandes dappui des amis et
partenaires du Mali telles quexprimes dans le prsent Plan pour la Relance Durable du Mali (PRED) qui
est le document de base soumis la confrence.
Lesprit de la feuille de route qui est reflt dans le plan prsent ici intgre les leons de cette crise
savoir notamment: (i) renforcer les forces de dfense et de scurit pour garantir lintgrit du territoire
national et la scurit des personnes et des biens, (ii) rapprocher lEtat et ses organes des proccupations
des citoyens en sassurant de leffectivit de ses programmes, (iii) porter une plus grande attention
lesprit des textes et mettre en place des mcanismes effectifs pour que ladministration soit comptable
devant les citoyens, actions qui contribueront la rconciliation nationale et lart du vivre ensemble, (iv)
rduire les facteurs de vulnrabilit structurelle (aridit prdominante du climat, faiblesse damnagement
territoriale, forte croissance dmographique, inscurit alimentaire) et endmique : aridit prdominante du
climat, insuffisante matrise de lamnagement du territoire, une structure de lconomie inchange depuis
lindpendance avec une agriculture fortement dpendante des alas climatiques dont le dficit de
pluviomtrie provoque linscurit alimentaire, et une trop grande dpendance vis--vis de lexploitation de
lor, secteur dexportation qui nest pas intgr au reste de lconomie, et du coton dont les fluctuations
des cours sur le march mondial ont un impact immdiat sur les agriculteurs et la balance commerciale, et
un secteur priv trop dpendant des marchs publics eux mmes tributaires des financements extrieurs.
Le gouvernement est reconnaissant pour lappui financier que les amis du Mali ont accord et continuent
daccorder pour rpondre la situation durgence. Il les remercie par avance pour le soutien quils
apporteront au financement des activits de rinstallation des populations et de relance conomique
aprs le retour de la paix et de la scurit dans les zones du Nord du pays et la transformation structurelle
de lconomie pour une croissance conomique quitable et durable. La rconciliation nationale et la
cration de conditions dune dmocratie au quotidien sont des lments structurants de la stratgie de
sortie de crise et de cration des conditions de paix et de prosprit durable.
La dmarche mene sappuie sur lide quil ny aura pas de dveloppement du Mali sans scurit
et pas de scurit sans dveloppement. Les autorits maliennes doivent, terme, tre en mesure
dassurer le maintien de la scurit pour leur pays.
Dans la perspective de cration des bases dune conomie rsiliente, le Plan pour la Relance Durable
comprend des lments structurants suivants:
(i) des programmes dinvestissement en infrastructures dont linsuffisance constitue un vritable
goulot dtranglement au dveloppement conomique. La crise de lnergie affecte au quotidien le
fonctionnement des services et des activits conomiques, la perte de productivit quelle occasionne
est incalculable. Il est difficile dimaginer un afflux significatif dinvestissements, y compris dans les
secteurs o les opportunits immdiates dexploiter la chane de valeur existent, telle que lagriculture,
9
lagro-industrie, tant que la disponibilit dune source dnergie fiable ne sera pas assure. Sagissant
des infrastructures routires pour relier les zones de production aux zones de consommation tout en
connectant les diffrentes rgions du pays entre elles et avec les pays voisins, elles participent dune
logique conomique et de limpratif de crer une cohsion et un sentiment dappartenance la
communaut nationale.
(ii) le besoin damliorer la qualit des services de ladministration, que ce soit en ducation, en sant
ou les autres services publics pour renforcer la confiance entre lEtat et les citoyens. La problmatique
de la dcentralisation doit tre repense dans ce contexte devenu plus patent cause de la
crise. Il conviendra toutefois de mettre en place les garde-fous ncessaires pour que les collectivits
dcentralises qui ont encore moins de capacits que ladministration centrale, soient en mesure de
rendre les services aux citoyens. Une rflexion sur les moyens dasseoir la dcentralisation sur des
bases solides et la rendre moins vulnrable aux fluctuations dans le financement par lEtat central devra
tre mene. Il convient dores et dj de penser la dcentralisation dans la perspective de
lautonomie croissante des collectivits locales vis--vis du financement de lEtat que ce soit
partir de son budget propre ou du financement extrieur.
(iii) la scurit alimentaire dans un pays dont 70% de la population rside en zone rurale reste une
priorit. Le dveloppement rural avec une agriculture dont la productivit est augmente pour passer
dune conomie de subsistance une agriculture familiale commerciale, avec matrise des techniques
agricoles, des circuits de commercialisation et de transformation fonctionnels est, avec le
dveloppement de lagro-industrie, un des axes prioritaires du CSCRP 2012-2017. La crise de 2012 a
mis en vidence limportance de gnrer des surplus montaires au niveau des exploitations agricoles
pour rduire la vulnrabilit.
(iv) la crise scuritaire a donn un coup de frein brutal latteinte des Objectifs du Millnaire pour le
Dveloppement en particulier en raison du dplacement massif des populations fuyant linscurit dans
les zones du Nord Mali. En effet, cette crise avec les consquences nfastes quelle a engendr, a
perturb fortement le fonctionnement normal de lcole aussi au nord quau sud, tant en terme de
nouveaux recrutement quen terme de gestion des flux existants ; cause de la destruction partielle ou
totale des centres de soins, de labsence de mdicaments et du dplacement des personnels de sant
qualifis et des autres acteurs concerns, les activits de prvention et de prise en charge des maladies
infantiles, des femmes enceintes, des personnes vivant avec le VIH ne se faisaient plus correctement ;.
larrt des services de fourniture deau potable a entran la rsurgence de beaucoup de maladies
hydriques comme le cholra ; enfin les difficults de ravitaillement des populations en produits
alimentaires ont t de nature aggraver la malnutrition particulirement chez les enfants de moins de
cinq ans. Tous ces facteurs, combins avec la perturbation des activits conomiques et de larrt des
projets dappui ont abouti une aggravation de la pauvret.
La Feuille de route fait, comme il se doit, de laccs aux services sociaux de base pour les populations
dplaces et rfugies, une priorit. Mais la crise a mis en vidence, par le dbat quelle a suscit sur
les multiples facettes de la crise et les problmes importants rsoudre pour que le Mali ait la matrise
de son destin, limpratif dune cole de qualit. Le dficit de qualit affecte tous les niveaux du systme
ducatif. Relever le dfi de la qualit de lducation est sans doute le plus grand dfi que la
socit malienne devra confronter, lducation tant laffaire de tous.
La crise a mis en vidence limportance dun dbat public sur les grands enjeux de la nation. La
lthargie intellectuelle du milieu universitaire dont les recherches auraient d clairer la socit et
alimenter un dbat public riche et pluriel, dont une presse indpendante et capable se serait faite lcho
pour duquer le public et interpeller la classe politique est un des indicateurs du dficit de qualit (et de
labsence de masse critique) et de labsence de capacits de veille. Ce dbat et lducation du public quil
vhicule sont des pr-requis pour lmergence et lenracinement dune culture de la citoyennet, des
10
citoyens qui ont lindpendance desprit et les repres pour juger de la qualit des programmes de
dveloppement. La dmocratie suppose un lectorat duqu.
Le prsent document intitul Plan pour la Relance Durable du Mali (PRED) sinscrit dans le cadre
de la Feuille de Route pour la Transition du 29 janvier 2013 et du Cadre Stratgique pour la Croissance et
la Rduction de la Pauvret 2012-2017 de dcembre 2011 (CSCRP 2012-2017) et inclut les inflexions
stratgiques quappellent lurgence et la profondeur de la crise actuelle.
Ainsi, Le PRED prsente la Communaut internationale la fois les enjeux de trs court terme et les
bases dun dveloppement quilibr du territoire, avec douze thmatiques soutenir ds maintenant pour
relever le Mali:
1. Assurer la paix, la scurit et lintervention des services de lEtat sur lensemble du territoire, sans
lesquelles il ny aura pas de dveloppement prenne;
2. Rpondre aux urgences humanitaires et aux consquences de la crise;
3. Organiser des lections crdibles et transparentes;
4. Approfondir la gouvernance par le processus de dcentralisation pour un dveloppement quilibr
du territoire et engager la rforme de lEtat;
5. Garantir le bon fonctionnement de la justice et la lutte anti-corruption;
6. Conforter la rforme des finances publiques;
7. Relancer lconomie par lappui au secteur priv, le renforcement de lagriculture, linvestissement
en infrastructures et lemploi des jeunes;
8. Relever le dfi de lducation;
9. Garantir laccs des services sanitaires de qualit pour tous;
10. Soutenir les projets culturels, au cur du vivre-ensemble ;
11. Promouvoir la place des femmes dans tous les secteurs;
12. Intgrer le volet environnement dans politiques et stratgies
11
I.
POUR SORTIR DE LA CRISE ,LE MALI SOLLICITE LAPPUI DE LA

COMMUNAUTE INTERNATIONALE
Suite lvolution favorable de la situation globale du pays, la Communaut Internationale est fortement
dtermine appuyer le Mali pour une sortie dfinitive de la crise et lamorce dun dveloppement
socioconomique inclusif.
Cest dans ce cadre que lUnion europenne et la France ont propos aux autorits maliennes de faciliter
l'organisation d'une confrence internationale de donateurs Ensemble pour le Renouveau du Mali .
II.
LE MALI DISPOSE DE NOMBREUX ATOUTS MAIS DEMEURE LUN

DES PAYS LES MOINS AVANCES
Pays enclav lintrieur de lAfrique occidentale, le Mali, avec ses 1 241 238 kilomtres carrs, partage
plus de 7000 kms de frontires communes avec sept pays : la Mauritanie, l'Algrie, le Niger, le Burkina
Faso, la Cte d'Ivoire, la Guine et le Sngal.
Le Mali est divis en huit rgions, un district (Bamako) et 703 communes dont 666 rurales. Le Nord
constitu des rgions de Gao, Kidal et Tombouctou, couvre deux tiers du pays et compte prs de 10% de
la population totale estime, en 2009, 14 528 662 habitants dont 50,4% de femmes. La population est
trs jeune car prs de 65% a moins de 25 ans et vit majoritairement en milieu rural (70%).
Le Mali est une terre de vieilles et grandes civilisations. Son histoire est lune des mieux connues de
lAfrique subsaharienne, grce aux documents des chroniqueurs arabes (les Tariks) et cela ds le IXme
sicle. Lactuel Mali t forg et construit grce une dynamique de reproduction et de construction
tatique qui a vu se succder diffrents empires (Wagadou, Manding, Songhay) et des royaumes (Peulhs
du Macina, Kndougou, Khassonk, Bambara, Kaarta). Les principales religions pratiques au Mali sont
lislam (94,8%), le christianisme (2,4%) et lanimisme (2%) selon les rsultats dfinitifs du Recensement
gnral des populations et de lhabitat (RGPH) 2009.
Le Mali est une Rpublique avec un Parlement unicamral (systme parlementaire une seule Chambre).
Le pouvoir excutif est reprsent par le Prsident et son gouvernement dirig par un Premier Ministre. La
plus haute autorit judiciaire est la Cour suprme.
Lconomie du pays repose principalement sur lagriculture qui reste de type familial.
La principale richesse du Mali est base sur lagriculture, llevage et la pche. En effet, le secteur primaire
occupe environ 80% de la population active et reprsente un peu moins de 40% du Produit Intrieur Brut
(PIB) au cot des facteurs. Le taux de croissance de lconomie, qui reste trs volatile en longue
priode, a t relativement stable, avec une moyenne autour de 5% sur la priode 2007-2010.
Lagriculture, locomotive de lconomie malienne, est essentiellement base sur les cultures vivrires.
Paralllement celles-ci, il y a les cultures agro-industrielles (coton et arachides) et marachres
(notamment la pomme de terre), llevage et la pche. Le potentiel agricole du Mali reste sous exploit,
notamment en raison de linsuffisance de micro barrages pour dvelopper des primtres irrigus.
En plus des ressources agricoles, le Mali a dnormes potentialits nergtiques, touristiques,
artisanales et minires. En tmoignent, dans le domaine des ressources nergtiques, les
12
amnagements hydro-lectriques raliss (Sotuba, Markala, Selingu, Manantali) et ceux en voie de

ltre (les sites de Flou, Tossaye, Labezanga, Gouina). Il convient de signaler galement les sources
des nergies renouvelables, parmi lesquelles lnergie solaire en pleine expansion et
llectrification rurale base de biocarburant.
Dans le domaine minier, le sous-sol malien renferme dimportants gisements parmi lesquels lor, le
phosphate, le sel gemme, le ptrole, le calcaire, la bauxite, le fer, le manganse, le gypse, luranium, et le
marbre. Les sites aurifres les plus importants sont ceux de Siama, Sadiola, Morila, Loulo, Tabacoto et de
Kalana. Lor reprsente actuellement la premire ressource dexportation (avant le coton et le btail
sur pied) avec un volume total des exportations de 782,3 milliards de FCFA en 2010, ce qui place le Mali
au rang de troisime pays exportateur africain dor, derrire l'Afrique du Sud et le Ghana.
Malgr ce potentiel, le Mali figure parmi les pays les moins avancs de la plante. Son Indice de
dveloppement humain est class 182me sur 187 en 2012. Lesprance de vie est de 53 ans en moyenne
en 2012, le taux de fcondit figure parmi les plus levs au monde (6 ,54 enfants par femme). Prs de la
moiti des Maliens vivent en dessous du seuil de pauvret.
III.
CADRE MACROECONOMIQUE: LA CRISE A EU UN IMPACT

CONSIDERABLE SUR LE MALI
1. Les effets de la crise ont t directs.
Le putsch du 22 mars 2012 a entran la suspension de la quasi-totalit de laide publique au

dveloppement, except laide durgence et laide directe la population. Une rvision de la loi des
finances a t effectue : selon la loi des finances rectifie 2012, les ressources de lEtat ont diminu de
30% et les dpenses globales de 33%. Dans ce budget, le gouvernement a maintenu les dpenses
courantes et diminu les dpenses en capital. La crise a galement provoqu une contraction de lactivit
conomique ayant conduit le pays une rcession avec un taux de croissance rvis de -1,2% selon le
Fonds montaire international (contre 4,3% en 2011).
Le dficit des oprations courantes (dons compris) sest lgrement contract de 3,3% du PIB cause de
la forte augmentation des exportations dor et de coton et des transferts des revenus des travailleurs
migrants. Le compte de capital et des oprations financires sest dtrior en raison de la forte baisse de
laide extrieure et des investissements directs trangers. Ainsi, le dficit global de la balance des
paiements est estim 49 milliards de FCFA. Le dispositif du pool commun (rgional) de devises participe
nanmoins de la rsilience du Mali face aux chocs externes sur la balance des paiements.
Sagissant de la masse montaire, elle a cr de 15%, sous la progression de lutilisation par lEtat de ses
dpts pour financer le dficit budgtaire. Les crdits lconomie nont progress que de 5% compte tenu
de la rcession dans les secteurs secondaire et tertiaire. Malgr la rcession, l'activit du secteur bancaire
est reste stable en 2012. Le niveau des pertes dans les banques du Nord (estim 18 milliards de FCFA
lis des pertes d'encaisse et des crdits impays) a t relativement limit. La qualit du portefeuille des
banques s'est quant elle davantage dgrade, refltant les impacts de la conjoncture conomique et les
tensions de trsorerie de l'Etat.
Le taux dinflation slve 5,3% (contre 3,5% en 2011) du fait de la hausse des prix des produits
alimentaires et ptroliers. Ainsi, on peut noter, entres autres : (i) la fermeture de beaucoup
dtablissements hteliers et touristiques, et autres structures du tertiaire, (ii) le ralentissement des activits
du secteur secondaire en particulier du BTP et des industries, (iii) la diminution des investissements directs
trangers.
13
La pauvret a connu une augmentation dun point de pourcentage, passant de 41,7% en 2011 42,7% en
2012. Ceci pourrait sexpliquer par la mauvaise production agricole (inscurit alimentaire), la perturbation
des changes commerciaux et le faible niveau des investissements notamment publics. Le taux dinflation
moyen en 2012 atteindrait 5,3% du fait de la hausse des prix des produits alimentaires et ptroliers avec
comme consquence la diminution du pouvoir dachat des populations.
Les vnements ont entran un important mouvement de personnes dplaces lintrieur du Mali
mais aussi des personnes rfugies dans les pays voisins. Satisfaire les besoins desdites populations
exige des ressources financires considrables. .De mme, les droits humains sont constamment viols
notamment ceux des femmes et des enfants. Dans ces rgions, la disponibilit et la qualit des services
sociaux de base (ducation, sant, eau et assainissement etc) ont t affectes. En effet, plus de 90% des
centres de sant dans ces rgions ont ferm. Il en est de mme pour laccs lducation, les
tablissements ayant pour la plupart ferm leurs portes.
La crise a enfin occasionn une destruction du patrimoine culturel national dont une partie est inscrite sur
la liste du patrimoine mondial gr par lUNESCO (Mausoles de Tombouctou et des manuscrits).
2. Le Mali dispose dune capacit de rsilience mais a t fortement affaibli.

Les chocs alimentaires (dus la scheresse de 2011), scuritaires et politiques ont branl lconomie
malienne en 2012 lentrainant ainsi dans une rcession, mais limpact ngatif de la situation dinstabilit
politique sur lactivit conomique a t attnu par la performance des secteurs agricole en 2012 et
aurifre. Lconomie est aussi marque par une rsilience apprciable du cadre macroconomique. La
mauvaise campagne agricole en 2011 a engendr une hausse des prix des produits alimentaires qui a
pouss linflation 5,3 pour cent en moyenne annuelle en 2012, contre une norme communautaire de 3%.
Au plan budgtaire, en 2012 le gouvernement a opr trs rapidement une rgulation des dpenses
pour les maintenir un niveau compatible avec ses recettes et ses avoirs de trsorerie. Ce faisant,
le gouvernement sest efforc de donner la priorit au paiement des salaires, des pensions, des bourses
des tudiants, et des dpenses de larme et des forces de scurit, et, dans la mesure du possible, des
dpenses prioritaires dans les secteurs de lducation, la sant, et la protection sociale. Cependant, le
secteur de linvestissement public serait le plus durement affect avec une baisse de 60 % en termes rels.
Ainsi, la rduction des dpenses dinvestissement (surtout) combin avec lamlioration du recouvrement a
permis de contenir le dficit budgtaire (base caisse, dons inclus) un peu moins de 70 milliards de FCFA
(1,3 pour cent du PIB). Ce rsultat a t obtenu grce aux efforts de recouvrement exceptionnel des
services de recettes, une augmentation de la fiscalit sur les produits ptroliers et la rduction des
subventions la consommation de gaz butane, et au prix de coupes dans les dpenses dinvestissement
et de l'accumulation d'arrirs extrieurs et intrieurs, quoi que de faon limite, fin 2012. L galement,
l'appartenance du Mali au sein des instances rgionales a t un facteur de rsilience, notamment du fait
du renouvellement des bons du trsor venus chances en 2012, ce en accord avec la BCEAO et les
banques commerciales.
Les mesures de compression des dpenses indique que la viabilit des oprations financires reste lun
des axes majeurs de la stratgie gouvernementale en matire de rformes conomiques et financire,. La
politique de ltat en la matire, vise lassainissement des finances publiques par la matrise de lensemble
des dpenses courantes et llargissement de la base de lassiette fiscale.
Aprs une contraction de lactivit conomique de 1,2% en 2012, lconomie devrait connatre une
reprise en 2013 et 2014. Globalement, le PIB rel devrait saccrotre de 4,8% en 2013 en raison dun
retour la normale dans le sud du pays et de la reprise progressive des projets financs par les PTF.
Linflation pourrait baisser en dessous de 3% en 2013, suite la bonne campagne agricole 2012-2013.
14
Le dficit du compte courant de la balance des paiements (dons compris) devrait augmenter pour atteindre
7,1% du PIB en 2013 la suite de leffet de la stagnation des dexportations en raison du lger recul de la
production et des prix de lor, de la baisse des cours du coton et de la reprise des importations compte tenu
du regain de lactivit conomique. Le solde global de la balance de paiement resterait dficitaire hauteur
de 36 milliards de FCFA.
Au niveau de la situation montaire, la masse montaire devrait crotre en 2013 de 7,4%, sous limpulsion
du regain de lactivit conomique. Les crdits lconomie progresseraient de 6,2% en raison de la
reprise dans les secteurs secondaire et tertiaire.
Dans le domaine budgtaire, le gouvernement continuera mener une politique prudente. Pour ce faire,
une loi de finances rectificatives 2013 vient dtre adopt pour reflter du ct des ressources notamment
la reprise des aides projets/programmes et budgtaires par les Partenaires Techniques et Financier. Du
ct des dpenses budgtaires, il sagit de la prise en charge des nouveaux besoins qui porteront
notamment sur (i) la mise en uvre de la feuille de route , (ii) le paiement des arrirs intrieurs pour
soutenir le secteur priv , (iii) la reprise des dpenses d'quipement et dinvestissement pour la
reconstruction et la rhabilitation, le financement de la contrepartie nationale des projets dinvestissements,
et le paiements des arrirs du service de la dette et des projets la suite du gel et la rduction des
crdits budgtaires,(ii) les subventions supplmentaires pour lEnergie du Mali (EDM) afin damliorer sa
position financire, les dpenses courantes supplmentaires en faveur des secteurs de lducation, de la
sant et de lhydraulique afin damliorer laccessibilit, et rtablir les services sociaux de base.
Le projet de loi finances rectificatives table sur des recettes et dons de 21,3% du PIB (18,2% du PIB
dans la loi initiale), des recettes fiscales nettes de 15,1% du PIB (15,5% du PIB dans la loi initiale), des
dpenses totales et prts nets de 23,8% du PIB (18,4% du PIB dans la loi initiale), un dficit global
(base caisse, dons inclus) de 2,9% du PIB (0,3% du PIB dans la loi initiale), et un dficit du solde de base
de 0,4% du PIB (surplus de 0% du PIB dans la loi initiale). Le dficit budgtaire est de lordre de 31,6
milliards de FCFA pour 2013. En labsence de perspectives claires daide extrieure au-del de 2013 ce
stade, les besoins de financement pour 2014 et 2015 sont respectivement de 146,8 milliards de FCFA et
195,4 milliards de FCFA. Le Gouvernement espre pouvoir couvrir ces besoins de financement au travers
dengagements des bailleurs lors de la Confrence de Bruxelles.
15
IV.
LA RELANCE DUN DEVELOPPEMENT EQUILIBRE ET DURABLE DU

MALI SAPPUIE SUR DOUZE PRIORITES
1. Assurer la paix, la scurit et lintervention des services de lEtat sur
lensemble du territoire, sans lesquelles il ny aura pas de
dveloppement prenne.
Le Gouvernement se flicite du soutien de lensemble de la communaut internationale pour la reconqute

du Nord, qui consacrera le rtablissement de lintgrit territoriale du Mali. Ainsi, aprs la Rsolution 2085
du 20 dcembre 2012, le Conseil de Scurit des Nations unies a autoris, le 25 avril 2013, travers la
Rsolution 2100, la cration dune force de maintien de la paix de 12 600 Casques bleus charg de
stabiliser le nord du pays. La force dnomme Mission intgre des Nations unies pour la stabilisation au
Mali (Minusma) prendra le relais de la Misma. Elle sera dploye effectivement au 1er juillet 2013 pour une
priode initiale de 12 mois.
Le Gouvernement continue de privilgier le dialogue avec les groupes qui ne mettent pas en cause
lintgrit territoriale et la Constitution du Mali. Une Commission Nationale de Dialogue et de Rconciliation
a t mise en place cet effet.
Le Gouvernement poursuit les objectifs suivants :
(i)
(ii)
(iii)
librer les zones sous contrle des groupes arms, avec lappui de larme franaise et des
forces africaines de la MISMA ;
mettre en place un dispositif de dfense et de scurit permettant dassurer la paix et la
quitude, conditions indispensables pour le retour de lAdministration, des personnes rfugies
et des personnes dplaces ;
mettre lArme niveau pour assurer ses missions, par sa restructuration, le rtablissement de
sa cohsion, son rarmement moral, lamlioration de son cadre de vie, la qualit de son
recrutement, sa formation, y compris aux droits de lhomme, et son quipement.
Le retour de lEtat est effectif dans de nombreuses communes du Nord Mali : les lus ainsi que les
fonctionnaires des collectivits territoriales et des administrations dconcentrs reprennent
progressivement leurs fonctions tandis que la rhabilitation et lquipement des btiments publics a dbut.
Le Gouvernement accorde la priorit aux centres de sant de base, aux coles ainsi quaux services de
ladministration financire publique (impts, marchs publics, budget et contrle financier).
Dans le cadre de linstauration dun climat de paix de scurit durable, le Gouvernement mettra un
accent particulier sur la lutte contre la prolifration des armes lgres et de petit calibre
conformment la rsolution 2100 des Nations du 24 avril.
Le cot total des actions est valu : 148,5 milliards de FCFA soit 227 millions deuros
Besoin de financement rechercher : 111,375 milliards de FCFA soit 169,8 millions deuros
16
2. Rpondre aux urgences humanitaires et aux consquences de la crise
La rinstallation des populations dplaces et rfugies
Prs de 480 000 personnes ont quitt leur domicile dans les rgions du Nord depuis dbut 2012 :
environ 292 000 seraient dplacs internes au Mali tandis que autour de 177 000 se seraient
rfugis ltranger. Fin 2012, prs de 27 % des dplacs taient situs dans les rgions du Nord. (Il est
estim que 85% des dplacs ont fui cause du conflit au Nord et 15% en raison de la crise alimentaire et
nutritionnelle). Linscurit alimentaire toucherait 198 000 personnes dplaces, soit plus de 50% dentre
elles.
Cette situation a amen le Gouvernement prendre des dispositions particulires, dont l(enregistrement
des dplacs, lappui aux familles qui accueillent des dplacs, lappui pour laccs au logement et aux
services de sant, la distribution de vivres, de mdicaments, de moustiquaires, de kits scolaires et pour
environ 1 123 500 000F CFA, la distribution de Programmes scolaires et manuels dans les camps au
Burkina Faso, au Niger, en Mauritanie et en Algrie, lappui au retour des populations dplaces qui
essayent de regagner leur domicile (bons de transport).
Le retour des Maliens dplacs et rfugis constitue une priorit pour le gouvernement tant donn que ce
retour contribuera la crdibilit du processus lectoral. Le Mali est dtermin respecter les
engagements pris dans la Convention de Kampala1, la Convention relative aux droits des Rfugis et le
droit international humanitaire. En ce sens, les actions du Gouvernement auront pour objectif la recherche
de solutions durables pour les rfugis rapatris et les dplacs internes (installation dans lieux de
dplacement, relocalisation ou retour dans lieux dorigine.
Ds que les conditions le permettent, et que les zones de retour sont scurises, laccs aux services de
base est assur et la protection des personnes est garantie, le Gouvernement appuiera les dplacs et les
rfugis qui souhaitent retrouver leur domicile. Pour cela, il prvoit lorganisation du retour des dplacs,
lorganisation technique des caravanes, la scurisation des convois des dplacs de retour et linstallation
et la rinsertion dans la vie conomique et sociale des populations retournes, comprenant linitiation
dactivits gnratrices de revenus (AGR) pour les populations de retour, la facilitation de laccs au
systme financier dcentralis et la ralisation dactions de dveloppement durable sur les sites de retour
des dplacs.
En outre, les dplacs pourraient bnficier dun appui financier direct2.
La lutte contre linscurit alimentaire et la malnutrition
Selon les donnes du Commissariat la Scurit Alimentaire 2,97 millions dindividus sont en situation
dinscurit alimentaire, dont 1,84 millions risque dinscurit alimentaire svre. Parmi eux, 747 000
personnes ont un besoin immdiat daide alimentaire et 660 000 enfants de moins de 5 ans
menacs de malnutrition aige (dont 210 000 svre).
.
Le Mali a ratifi la Convention de lUnion Africaine sur la protection et lassistance aux personnes dplaces en Afrique
Le cot dun tel appui slve 5.485.000.000 FCFA. En considrant que 150 000 dplacs internes demanderont un appui, soit 21 430
mnages, le cot se rpartirait ainsi :
17.000 F C FA, pourraient tre remis chaque dplac (soit 2.550.000.000 F CFA);
10.000 F CFA pourraient tre remis chaque mois chaque mnage pendant 6 mois (soit 1.285.800.000 F CFA)
467.400.000 F CFA permettraient de couvrir les besoins en aliment btail pour les rgions du Nord (3.116 tonnes daliment btail).
Lappui humanitaire aux rfugis et lorganisation de leur retour sont pris en charge par le HCR et le CICR.
17
Au seul Nord-Mali, 585 000 personnes vivent dans linscurit alimentaire, et 1,2 million y sont
vulnrables. Pour venir en aide lensemble de ces populations, il est prvu daugmenter le niveau des
stocks nationaux 100 000 tonnes de crales, via le Stock National de Scurit (SNS) et le Stock
dIntervention de lEtat (SIE), dapporter un soutien particulier aux dplacs internes et aux familles qui les
accueillent et dencourager les programmes Nourriture contre travail.
Lappui aux personnes victimes dinondation
Les fortes de pluies de 2012 ont entran des inondations, qui ont notamment touch prs de 12 000
personnes dans le sud du pays. Une aide durgence leur est fournie.
La protection des Droits humains
Le Gouvernement prvoit de soutenir les victimes dune application violente de la charia au Nord du Mali,
faciliter la rinsertion des enfants enrls par des groupes arms (175 cas recenss jusqu prsent),
dminer le Nord du Mali (depuis le dbut du conflit, les mines terrestres non exploses ont bless 21
personnes de moins de 18 ans, et 4 dentre elles sont dcdes), apporter une assistance psychologique
aux personnes victimes dabus sexuelles depuis le dbut du conflit et mettre en place des programmes
dducation civique sur les violences sexuelles, notamment dans le Nord.
Lappui laccs des activits rmunratrices
Le Gouvernement souhaite gnraliser les travaux Haute intensit en main duvre (HIMO) afin
daugmenter directement les revenus des plus dmunis. Ces travaux doivent tre rmunrs au salaire
minimum, afin de cibler directement les plus dmunis et ils doivent tre mis en place hors priode agricole,
lorsque les populations rurales ont moins dactivits. Ces travaux peuvent notamment permettre la
construction/rhabilitation de pistes rurales, de primtres irrigus, de champs agricoles Au Nord-Mali,
ces travaux pourront galement contribuer la rhabilitation des btiments publics endommags. Les
appuis la cration dActivits gnratrices de revenus sont galement encourags.
Lappui laccs aux services de micro-finance
La micro finance a contribu largement accroitre laccs au financement des populations pauvres exclues
du financement bancaire. De 2007 2011, la part de la population active qui a accd aux services des
Systmes Financiers Dcentraliss (SFD) a augment denviron 3% soit respectivement 16% en 2007 et
19% en 2011. Laugmentation de 3% rsulte d'une hausse simultane de plus de 27% de lencours des
dpts et de plus de 8% de lencours de crdit au cours de la mme priode.
Les principales contraintes identifies au niveau du secteur de la micro finance sont :
-
Linexistence dun dispositif de garantie des dpts ;

Une absence de moyens financiers et de dispositions lgales contraignantes pour le traitement des
situations de mise sous administration provisoire et de fermeture des SFD ;
Le difficile accs dune franche importante des populations cibles aux services financiers cause
des taux dintrts jugs trop levs par les clients et trop faibles pour assurer la viabilit des SFD
;
Une couverture gographique du territoire national largement en dfaveur des zones faibles
potentialits conomiques ;
Linsuffisance des fonds propres et de ressources longues.
Les perspectives pour promouvoir la micro-finance sont :

18
llaboration et la mise en uvre dune stratgie de restructuration du secteur ;

la restructuration et la consolidation des institutions de Microfinance ;
llaboration dun nouveau plan dactions pour le dveloppement de la Microfinance ;
le renforcement des capacits des institutions de Microfinance ;
lapprofondissement de larticulation avec le secteur bancaire ;
le dveloppement de produits innovants adapts aux besoins des populations cibles.
En tenant compte des besoins humanitaires, la communaut humanitaire au Mali a prpar un appel
consolid (CAP) 2013 pour rpondre aux besoins. Le processus CAP comprend non seulement des ONG
et des agences des Nations Unies, mais aussi le Gouvernement. Les fonds ncessaires sont estims US
$410 million (315 million) pour 2013 avant la revue mi-parcours qui est prvue au mois de juin 2013.
Le cot total des actions est valu : 50 milliards de francs CFA soit 76,2 millions deuros
Besoin de financement rechercher : 40 milliards de FCFA soit 61,0 millions deuros
19
3. Organiser des lections crdibles et transparentes

Lorganisation dlections transparentes, sincres et crdibles de sortie de crise constitue lune des deux
missions confies au gouvernement de Transition.
Conformment au souhait du Prsident de la Rpublique de tenir les lections avant le 31 juillet 2013, la
Feuille de Route du Gouvernement de Transition adopte par lAssemble nationale le 29 janvier 2013
sinscrit dans ce chronogramme.
Pour atteindre cet objectif, et conformment au souhait exprim par la majorit des partis politiques et des
organisations de la socit civile, le gouvernement a dcid dorganiser les lections de 2013 sur la base
du fichier lectoral biomtrique dont les lments constitutifs sont extraits des donnes du fichier
population du Recensement Administratif Vocation dEtat Civil(RAVEC).
Les lections prsidentielles et lgislatives doivent se tenir sur toute ltendue du territoire national. Afin de
garantir la neutralit du processus lectoral, ni le Prsident de la Rpublique par intrim, ni le Premier
ministre, ni les membres du Gouvernement ne pourront tre candidats ces lections.
Le Gouvernement de transition est galement dtermin permettre toutes les Maliennes et Maliens en
ge de voter de jouir de leur droit dexprimer librement leurs suffrages. Cest ainsi que des dispositions
spcifiques sont prises pour permettre aux populations dplaces et rfugies de participer au prochain
scrutin prsidentiel.
Au titre des actions menes, on peut citer les activits suivantes :
-
la mise en place du Comit de pilotage des lections qui se runit une fois par semaine sous la
prsidence du Ministre ;
la mise en place au sein du Comit de pilotage des Commissions techniques qui sont toutes
oprationnelles ;
la mise en place du Comit interministriel de suivi du processus lectoral ;
la mise en place de la Commission de suivi du processus lectoral dans le cadre du Comit de

suivi de la mise en uvre de la Feuille de Route de la Transition ;
llaboration dun chronogramme interne dexcution des activits prparatoires des lections ;
linventaire du matriel lectoral lintrieur comme dans les juridictions ;
llaboration des projets de texte relatifs aux lections ;
laboration dun plan cadre de formation des agents lectoraux ;
llaboration de la stratgie globale dducation civique lectorale et de sensibilisation des

lecteurs ;
laboration du dispositif de scurisation du processus lectoral.
Le cot total des actions est valu : 50,0 milliards de FCFA soit 76,2 millions deuros
20
4. Approfondir la gouvernance par le processus de dcentralisation pour

un dveloppement quilibr du territoire et engager la rforme de lEtat
4.1. La dcentralisation est un choix stratgique du Mali
La dcentralisation constitue une option stratgique de gouvernance pour le Mali, rsultant la fois
dun large consensus construit lors de la confrence nationale de 1991 et de lengagement de lensemble
du pays trouver une solution pacifique aux vnements du Nord lpoque. Elle est consacre par la
Constitution de fvrier 1992 et repose sur un vaste arsenal dinstruments lgislatifs et rglementaires ainsi
que sur lexistence de quelque 760 collectivits territoriales. Devenue une ralit la suite des premires
lections gnrales de 1999, elle repose sur les principes : du respect de lunit nationale ; de lintgrit
territoriale ; et de la diversit humaine du Mali. La dcentralisation garantit la prise en compte de cette
diversit dans llaboration des normes de gestion publique.
La dcentralisation porte deux grandes ambitions : lenracinement du processus de
dmocratisation et lmergence dune approche de dveloppement durable initie et porte par les
acteurs locaux. Depuis 1999, elle a permis des avances significatives, en particulier dans la fourniture
des services de base (ducation, sant, eau potable, quipements marchands).
Toutefois, certaines difficults de nature diverse (lenteur dans les transferts de comptences et de
ressources, faible mobilisation des ressources propres des collectivits territoriales, etc) constituent des
obstacles majeurs laccomplissement de ces grandes ambitions.
Suite la crise socio-scuritaire et institutionnelle sans prcdent que le pays a connu, les acteurs de la
dcentralisation ont davantage conscience de leurs rles et responsabilits et ont pris de nombreuses
initiatives. Ainsi, le forum national organis par les associations de pouvoirs locaux du 5 au 7 novembre
2012 sur le rle et la place des collectivits territoriales dans la gestion et la sortie de la crise, ainsi que
bien dautres fora internationaux dont la confrence de Lyon, tenue le 19 mars 2013, participent de cette
dynamique.
Il sagit donc de faire du processus de dcentralisation une stratgie de rponse aux racines de la
crise institutionnelle et scuritaire du Mali.
4.2. Lapprofondissement de la dcentralisation est un outil de gestion de crise et de
dveloppement durable
Le cadre actuel de la dcentralisation permet dj aux collectivits territoriales de sinvestir dans les
actions de dveloppement. Toutefois, il reste encore imparfaitement mis en uvre et doit tre amlior. La
stratgie dapprofondissement de la dcentralisation se fonde sur quatre axes principaux :
Renforcer la contribution des collectivits territoriales dans la gestion de la sortie de crise
Les collectivits territoriales ont un rle fondamental jouer dans : lorganisation du retour des
administrations de lEtat ; la gestion des actions de secours humanitaires ; la scurisation des populations
et de leurs biens dans les zones libres ; lorganisation du retour et rinstallation des populations
dplaces et rfugies ; la reprise des rencontres de concertations et de dialogue intercommunautaires (la
Commission Nationale de Dialogue et Rconciliation devra notamment sappuyer sur les collectivits pour
grer la rconciliation) ; la ractivation des services de base.
21
Acclrer les transferts de comptences et de ressources de lEtat aux collectivits
Les transferts de comptences sont largement amorcs, le gouvernement sengage procder dans les
meilleurs dlais aux transferts des ressources (financires, humaines et matrielles) lies aux
comptences transfres (sant, ducation et hydraulique) et acclrer les transferts dans les
autres domaines (urbanisme et habitat, dveloppement rural). Des disposions spcifiques seront
prises tant au niveau central de lEtat que des services dconcentrs, pour raliser ces transferts, assurer
un accompagnement, et fournir un appui-conseil aux collectivits territoriales.
Dans ce sens, la cration de cellules dappui la dcentralisation et la dconcentration (CADD) au sein
de 19 dpartements ministriels ainsi que linstruction du 21 novembre 2008 du Premier ministre relative
au transfert de comptences et de ressources aux collectivits territoriales attestent de la volont de lEtat
daller de lavant. La relecture de linstruction est en cours afin de dynamiser les CADD et dactualiser le
chronogramme de mise en uvre des transferts.
Laugmentation consquente et volontariste des dotations budgtaires aux collectivits

territoriales permettra une offre de services de qualit
Une augmentation significative et progressive de la part des ressources publiques gres par les
collectivits (propose 30% des ressources dans le cadre du forum une dcentralisation
intgrale et immdiate pour une sortie de crise au Mali contre 3% aujourdhui) constitue un enjeu
majeur moyen terme. Cela permettrait aux collectivits territoriales de se doter des moyens (humains,
financiers et patrimoniaux) ncessaires pour excuter correctement leurs missions.
Cette augmentation reposera sur : lamlioration de la fiscalit locale (largissement de lassiette,
transfert de nouveaux impts et l amlioration du fonctionnement de la chane fiscale) ; laugmentation
des dotations de lEtat (notamment un transfert systmatique dune part de la TVA collecte, lapplication
des dispositions relatives la compensation des pertes et des moins-values fiscales, les contrats plan) ;
le renforcement des capacits des collectivits dans la mobilisation des ressources financires
extrieures (notamment un accs laide budgtaire dcentralise) ; lamlioration des procdures
permettant un accs plus rapide aux fonds et une mise en uvre plus diligente des programmes
dinvestissements.
Renforcer le rle des collectivits territoriales en matire de gouvernance, de fourniture des

services de base et de promotion de lconomie locale
La dcentralisation constituera un puissant levier pour renforcer la dmocratie, la bonne

gouvernance ainsi que les outils de prvention et de gestion des conflits travers : la revalorisation
et la mise en uvre des mcanismes endognes de prvention, de rconciliation et de gestion des conflits
responsabilisant les pouvoirs traditionnels ; le renforcement des capacits des acteurs de la
dcentralisation ; le renforcement des actions de contrle interne et externe ; le renforcement des
mcanismes de redevabilit et de dbats publics ainsi que dautres mcanismes appropris de
participation citoyenne.
La dcentralisation permettra damliorer la fourniture des services de base aux populations dans les
domaines de lducation, de la sant et de leau potable, tant qualitativement que quantitativement,
travers la rhabilitation ou cration d'infrastructures et le renforcement des ressources humaines au niveau
des collectivits territoriales.
22
La dcentralisation permettra enfin la promotion du dveloppement conomique travers : la relance de

l'conomie locale (aides durgence) ; l'amnagement du territoire au niveau rgional.
4.3. La mise en uvre de cette stratgie dapprofondissement est fonde sur des expriences
efficaces de gestion
Renforcer et largir la matrise douvrage des collectivits territoriales
La matrise douvrage du dveloppement rgional et local par les collectivits territoriales induit la
redfinition des rles et responsabilits et le recentrage des missions de lEtat. Par ce principe, les
collectivits territoriales reoivent la responsabilit de llaboration et de la mise en uvre des
instruments de planification et de mobilisation des ressources travers les outils financiers existants.
Il sagit l dassurer une meilleure application de principes fondamentaux consacrs par les textes de la
dcentralisation, savoir la libre administration des collectivits territoriales, leur personnalit juridique, leur
autonomie financire, ainsi que leur responsabilit dans la conception, la programmation et la mise en
uvre des actions de dveloppement local.
Cette matrise douvrage des collectivits territoriales se fait en partenariat et en synergie avec les acteurs
du secteur priv et de la socit civile porteurs et gestionnaires par dlgation des investissements.
Renforcer le dispositif financier dappui aux collectivits territoriales
Laide budgtaire sectorielle dcentralise permettra aux collectivits territoriales daccder des
ressources fongibles leur redonnant ainsi la plnitude de leurs comptences en matire de dveloppement
local. Cette aide budgtaire, qui respectera les procdures budgtaires classiques, devrait contribuer
viter certains gaspillages, attnuer les problmes de transparence et lappropriation par les populations
qui doivent tre pleinement intgres dans le processus.
Lexcution de cette aide budgtaire ne devrait pas ncessiter la cration dune nouvelle structure ou dun
nouveau dispositif. A ce sujet, le Fonds national dappui aux collectivits territoriales (FNACT) pourrait tre
renforc pour prendre en charge cette mission.
Renforcer la dconcentration
Pour que la dcentralisation soit un succs, il est ncessaire quelle soit accompagne dun processus de
dconcentration efficace. Cela requiert : des crdits de fonctionnement suffisants pour les services
dconcentrs ; une rorganisation et une rationalisation des moyens humains, financiers et matriels de la
reprsentation de lEtat sur le territoire ; des mesures dencouragement ou des indemnits compensatoires
pour le personnel des services dconcentrs notamment dans les zones conditions de vie difficile.
23
4.4. Poursuivre la rforme de lEtat

La dcentralisation pour tre efficace doit tre accompagne dune vritable rforme de lEtat, notamment,
la Constitution, le processus de dmocratisation, et ladministration dEtat en tirant les consquences des
transferts de comptences sur lorganisation administratives afin dviter des ddoublements administratifs.
LAdministration dEtat va galement adopter des modes de gestion plus axes sur les rsultats en mettant
en uvre des actions pour :
-
lamlioration de la gestion des ressources humaines, comme lment central de la reconstruction

dune administration au service du dveloppement, notamment par la motivation travers un systme
de rmunration adapt, lapplication de procdures transparente de promotion, le perfectionnement
des agents publics aussi bien sur le plan professionnel que sur le respect de la dontologie et la
restauration du cadre dthique ;
louverture aux citoyens pour un meilleur panouissement et la structuration de la socit civile, car il
ne peut y avoir de dmocratie sans citoyens responsables et il ny a pas non plus dAdministration
performante sans administrs conscients de leurs droits et devoirs.
linformation et la communication dabord internes pour une meilleure diffusion du droit aux agents
publics afin que la loi soit toujours respecte dans lexcution des missions de services publics afin de
contribuer la restauration de limage de lEtat qui lheure actuelle est fortement dgrade puis
externe pour que les usagers puissent davantage mieux accder aux services de lAdministration dont
les rgles sont formules dans un langage peu accessible.
Le cot total des actions est valu : 93,3 milliards de FCFA soit 142,4 millions deuros
24
Garantir le bon fonctionnement de la justice et la lutte anticorruption
Les vnements du printemps 2012 ont entrain des arrestations extrajudiciaires, des dtentions sans
jugement et certaines exactions. Le Gouvernement entend remdier au plus vite cette situation, en
acclrant la restauration de l'Etat de droit. En particulier, il prendra toutes les dispositions idoines pour
prvenir et punir toute violation des Droits de lHomme sur lensemble du territoire passe et venir.
A moyen terme, le Gouvernement a la volont de duvrer pour lmergence dune justice rhabilite,
efficace, performante et crdible au service de la paix sociale et du dveloppement. Pour y parvenir,
les dfis relever sont immenses. En particulier, il est ncessaire de raffirmer les valeurs fondamentales
de la justice et lutter contre limpunit en dotant le systme judiciaire dun cadre de valeurs affirmes et
partages, en renforant les services de prvention et de rpression en vue de la rduction sensible de la
criminalit organise ainsi que les capacits denqute sur la criminalit financire et le dispositif
scuritaire du secteur de la Justice.
Il sagit galement de poursuivre de la modernisation des institutions judiciaires et le renforcement des
capacits des personnels, dadapter et de consolider le cadre juridique en dotant le Mali de textes
lgislatifs et rglementaires en harmonie avec le contexte national, rgional et international actuel, et
damliorer laccs la justice pour tous et promouvoir les droits de la personne humaine par lamlioration
des services aux justiciables.
Afin de refonder le Programme de Rforme de la Justice, un processus largement participatif sera trs
prochainement lanc. Il impliquera les pouvoirs publics et les acteurs judiciaires ainsi que toutes les
couches de la socit : associations de dfense des droits de la personne, associations de jeunes,
associations de femmes, associations de personnes handicapes, autorits traditionnelles, autorits
religieuses, medias publics et privs, universits, associations socioprofessionnelles, ONG, etc).
Dans le domaine de la lutte contre la corruption et la dlinquance financire, les principales actions
prvues sont :
-
Renforcer les capacits humaines et matrielles des structures de contrle (CGSP,

Inspections ministrielles, DNCF, CCS/SFD, SC-CS, BVG, et Commission des Finances
de lAssemble Nationale) ;
Mettre en uvre la Stratgie nationale de contrle interne ;
Mieux assurer le transfert des dossiers de corruption aux juridictions comptentes ;
Adopter une loi contre lenrichissement illicite : la prparation d'un projet de loi contre
l'enrichissement illicite vient complter et amliorer l'arsenal juridique malien pour lutter
contre la corruption et l'enrichissement illgal. Ce projet doit nanmoins tre adopt et
promulgu aprs prsentation au Conseil des Ministres pour tre transmis l'Assemble
Nationale.
Le cot total des actions est valu : 49,6 milliard de FCFA soit 75,7 millions deuros
25
Conforter la rforme des finances publiques
Le Plan dAction Gouvernemental pour lAmlioration et la Modernisation de la Gestion des Finances

Publiques (PAGAM/GFP) a t mis en place par le Gouvernement du Mali avec lappui de ses partenaires
techniques et financiers. Il constitue le volet Finances Publiques du Programme de Dveloppement
Institutionnel (PDI) qui sinscrit lui-mme dans le Cadre Stratgique pour la Croissance et la Rduction de
la Pauvret (CSCRP).
Adopt par le Gouvernement le 20 avril 2005, le PAGAM-GFP a dmarr en 2006. Il a permis denregistrer
des progrs notables, en particulier dans les domaines de :
(i)
la rforme du systme de passation des marchs publics avec ladoption en 2008 dun
nouveau code rpondant aux normes communautaires de lUEMOA,
(ii)
linterconnexion des services de la chane des dpenses travers lapplication PRED qui est
maintenant sa 5me version,
(iii)
la prparation du budget sur la base des principes de la gestion axe sur les rsultats
travers la mise en place des cadres de dpense moyen terme dans les dpartements
ministriels,
la poursuite de llargissement de lassiette fiscale et
(iv)
(v)
la formation des acteurs impliqus dans la gestion des finances publiques.
Aussi, de nombreux dfis ont t relevs, notamment dans les domaines du contrle interne et externe, de
la comptabilit publique et de la gestion de la trsorerie.
La gestion de la comptabilit de lEtat a galement t renforce avec loprationnalisation de lApplication
Intgre de la Comptabilit de lEtat (AICE) au niveau de la Paierie Gnrale du Trsor (PGT) depuis le 2
janvier 2011, facilitant ainsi le suivi des dlais de paiement pour prs de 80% des dpenses budgtaires.
Le Gouvernement continuera amliorer la gestion des finances publiques, en particulier en remdiant
aux faiblesses mises en lumire par lvaluation PEFA en 2011 travers la poursuite de la mise en uvre
du Plan dAction Gouvernemental pour lAmlioration et la Modernisation de la Gestion des Finances
Publiques (PAGAM-GFP). Les rformes de la gestion des dpenses publiques ont logiquement t
marques par la crise de 2012. Environ la moiti des actions prvues pour 2012 ont pu tre mises en
uvre, lexception notable de quatre domaines qui ont connu des avances : le cadrage et le suivi de
lexcution du budget, le suivi- encore perfectible - des arrirs de paiement, la gestion de la trsorerie, la
stratgie du contrle interne. Les actions entreprises ont permis denregistrer des progrs, notamment pour
ce qui est de la mise en uvre de la stratgie nationale de contrle interne avec ladoption de lapproche
daudit par les risques et la ralisation dune cartographie des risques dans les ministres de lEducation et
de la Sant, et de lexcution budgtaire travers la soumission au parlement de la loi de rglement 2010
avec le certificat de conformit dlivr par la section des comptes et la loi de rglement 2011.
Dans le cadre de la mise en place du Compte Unique du Trsor (CUT), des travaux importants ont
galement t mens, notamment le recensement de tous les comptes publics et l'laboration d'un plan
d'actions.
Les actions prvues dans le cadre du PAGAM-GFP pour 2013 visent aller au-del et porter sur les
questions auxquelles le systme GFP fait face. Les mesures prendre ou renforcer cette phase du
processus de rforme incluent celles visant adopter le projet de loi portant lois de finances conformment
la Directive de l'UEMOA en vue de transposer la directive dans la lgislation nationale ; ainsi que le code
de transparence dans la gestion des finances publiques ; renforcer la gestion de la comptabilit de lEtat
26
avec le dploiement de lapplication intgre de la comptabilit de lEtat (AICE) au niveau des

administrations financires (douanes et impts) et loprationnalisation des interfaces avec les applications
de recettes afin de couvrir lensemble des transactions effectues au niveau central (paierie gnrale et
Recettes Gnrales du District). Aussi, le Gouvernement mettra en place un cadre de concertation
Unique pour la slection des projets publics pour rendre efficace le choix des projets et
programmes et amliorer la gouvernance de ceux-ci.
Un nouveau PEFA est prvu pour 2013 ainsi que lvaluation mi parcours du PAGAM/GFP.
La rationalisation des dpenses publiques sera au centre du renforcement de la gestion des finances
publiques. Lobjectif vis restera latteinte dune plus grande efficacit dans la fourniture de services publics
de base pour le bien-tre de la population. Enfin, lamlioration de la bonne gouvernance nous permettra
de scuriser le systme de gestion des finances publiques tout en modernisant ladministration publique et
en amliorant lenvironnement des affaires. Prises ensemble, ces rformes vont nous permettre de
poursuivre de faon durable les efforts entrepris pour rduire la pauvret.
Pour une plus grande efficacit dans la gestion des finances publiques, le gouvernement, avec lappui des
partenaires techniques et financier sinvestira pour :
un renforcement du leadership national ;
un meilleur alignement des PTF sur les procdures nationales, notamment dans le domaine de la
passation des marchs.
le renforcement des capacits tous niveaux notamment les capacits statistiques ;
le renforcement de la coordination, par une amlioration des cadres de concertations rguliers
entre donneurs et Gouvernement : 1) La revue annuelle du Cadre Stratgique pour la Croissance
et la Rduction de la Pauvret (1 fois/ an); 2) la Revue budgtaire conjointe (1 fois/an), 3) les
revues sectorielles annuelles; 4) les Commissions mixtes Gouvernement-donneurs (3 fois/ an); 5)
les rencontres MEF-Troka (1 fois/ mois) ; la Commission de suivi de la Feuille de Route pour la
Transition.
Le cot total des actions est valu : 15 milliards de francs CFA soit 22,9 millions deuros
27
7 Relancer lconomie par lappui au secteur priv, le renforcement de

lagriculture, linvestissement en infrastructures et lemploi des
jeunes
7.1 Les vnements de 2012 ont eu des consquences conomiques et sociales fortes
La crise a eu des consquences graves sur lconomie et lemploi. Pour arrter la dgradation de la
situation conomique et de lemploi, le Gouvernement souhaite pendre des mesures visant aider les
entreprises surmonter leurs difficults, en rapport avec le patronat et lensemble des organisations
sectorielles du Mali.
La prise des villes du nord par les mouvements rebelles a eu pour consquence la destruction dune partie
importante du tissu conomique et social des rgions de Kidal, Tombouctou, Gao et principalement, de
ces trois capitales rgionales. Des boutiques et marchs ont t pills, des bureaux de ladministration
publique et des agences bancaires saccags, des infrastructures de base dtruites. Cette situation a
entran des difficults conomiques importantes pour les rgions du nord du Mali.
Loccupation de ces rgions a eu des consquences ngatives sur lactivit des entreprises, dont larrt
des activits touristiques, htelires, commerciales et industrielles, la suspension des activits des projets
dinvestissement et dinfrastructure financs par les bailleurs de fonds, limpossibilit pour les organisations
non gouvernementales de poursuivre leurs activits de proximit et de porter une assistance humanitaire
aux populations, le rapatriement des expatris et larrt de toutes activits bancaires.
7.2 Une stratgie de relance conomique permettant en particulier linsertion professionnelle des
jeunes doit tre mise en uvre en coopration avec le secteur priv.
Les principales actions envisages pour assurer la relance conomique sont, notamment : (i) lidentification
des entreprises affectes par la crise et dfiscalisation des dpenses lies leur rhabilitation, (ii)
lapurement progressif des instances de paiement au Trsor public en faveur des entreprises, (iii)
lindemnisation des victimes de la crise, (iv) la mise en uvre des mesures dallgements fiscaux inscrites
dans lannexe fiscale de la loi de finances 2013, (v) la poursuite de la procdure de cration du fonds de
garantie du secteur priv, (vi) la rhabilitation des infrastructures de base caractre conomique (routes,
nergie, tlcommunications, etc), (vii) la mise disposition de fonds destins la couverture des besoins
en fonds de roulement des entreprises (trsorerie, acquisition dquipements, remise en tat des
infrastructures, formation, renforcement des capacits, appui conseil, innovations, recherches).
Compte tenu de limportance du secteur bancaire pour lconomie, le retour des banques dans les rgions
de Gao, Tombouctou et Kidal est indispensable pour soutenir la reconstruction et le redmarrage des
activits des entreprises.
7.3 Un soutien accru au dveloppement rural est ncessaire
Investir dans les filires agricoles doit permettre la fois dassurer la scurit alimentaire, de
crer des emplois en zones rurales et de stimuler la croissance conomique.
Les deux dfis majeurs sont de faire en sorte que (i) le Mali redevienne le grenier crales et le premier
producteur de viande, de lait et de poissons deau douce de lAfrique de lOuest et se transforme en une
puissance agro-industrielle, valorisant au mieux ses matires premires agricoles, (ii) et que, dans un
contexte de changements climatiques profonds, lintensification et la modernisation de lagriculture soient
compatibles avec la prservation de lenvironnement et des ressources naturelles pour les gnrations
futures.
28
Le secteur du dveloppement rural est rgi par la Loi dOrientation Agricole de septembre 2006 qui fixe les
orientations de la Politique de Dveloppement Agricole (PDA) du Mali. Elle couvre l'ensemble des activits
conomiques du secteur agricole et pri-agricole. Par consquent, les politiques sous sectorielles qui y
contribuent sont parties intgrantes de la Politique de Dveloppement Agricole et son Programme National
dInvestissement dans le Secteur Agricole (PNISA).
La Politique de Dveloppement Agricole a pour trame : (i) la promotion conomique et sociale des femmes,
des jeunes et des hommes en milieu rural et priurbain ; (ii) la souverainet et la scurit alimentaires du
pays ; (iii) la rduction de la pauvret rurale ; (iv) la modernisation de l'agriculture familiale et le
dveloppement de l'agro-industrie ; (v) la protection de l'environnement et la gestion durable des
ressources naturelles ;(vi) l'amnagement agricole quilibr et cohrent du territoire et (viii) le traitement
adquat de la question foncire scurisant les producteurs sur leurs terres.
Plus spcifiquement, la PDA vise principalement promouvoir: (i) la cration d'emplois et la rduction de
l'exode rural ; (ii) l'amlioration du cadre et des conditions de vie en milieu rural ; (iii) l'augmentation de la
production et de la productivit agricoles ; (iv) l'amlioration des revenus des producteurs ; (v)
laugmentation de la couverture forestire et herbace ; (vi) la restauration et/ou la prservation de la
biodiversit.
Dans le cadre de lappui au programme de dveloppement agricole du Mali, il est opportun de

prendre en compte la ncessit de scuriser le fleuve Niger qui est actuellement sujet plusieurs
agressions dont lensablement et linvasion par les vgtaux flottants nuisibles, la mise en valeur des
immenses potentialits de la zone lacustre dans la Rgion de Tombouctou, qui constituent non
seulement une ressource essentielle mais un vritable trsor, et enfin le dveloppement de lirrigation
de proximit en faveur des producteurs des localits loin des grands bassins fluviaux (amnagement
de bas fonds, petits barrages et autres retenues collinaires) .
Pour la mise en uvre de ce programme, les axes dintervention porteront tout dabord sur
quelques grands projets structurants majeurs pour le dveloppement du secteur agricole :
o sur le Zone Office du Niger, lobjectif est de doubler les superficies exploites lhorizon
2017 ;
o pour les rgions du Nord, un grand programme sur la matrise de leau et le
dveloppement de la zone lacustre (systme Faguibine, Tanda-Kabara, lacs Horo, Fati,
Tagadji, etc.) ;
Pour appuyer le dveloppement rural dautres mesures sont envisages :
o la prparation dun programme pour lutilisation des transferts de la diaspora malienne
pour le dveloppement socio conomique.
o la mise en place dun vritable systme de crdit agricole adapt aux besoins des
diffrentes catgories dagriculteurs ;
o la cration dun grand Fonds fiduciaire multi bailleurs pour le dveloppement agricole et
rural au Mali permettrait de structurer lappui au dveloppement rural. Ce fonds pourrait
venir en renfort du Fonds National de Dveloppement Agricole cr en application de la
Loi dOrientation Agricole.
o lappui pour le retour et le renforcement des structures dencadrement dans les rgions du
Nord suite la destruction des matriels, des quipements et des biens immobiliers et
lapport dun appui durgence pour la reconstitution de la base essentielle du Programme
de Lutte contre le Criquet Plerin (la base de Gao a t pille par les terroristes, de mme
que le Centre Rgional de recherche Agronomique de Gao qui a t compltement
saccag).
29
Les activits de transformation des produits agro-sylvo-pastoraux et des filires dexportation

peuvent tre dveloppes
Il existe un fort potentiel pour le dveloppement dindustries agroalimentaires au Mali. Les

principaux produits pourraient tre davantage transforms sont les fruits et les lgumes, le coton,
le karit, la gomme arabique et les produits de llevage.
Ces transformations pourraient permettre de satisfaire les marchs intrieurs mais aussi tre en
grande partie exports dans la sous-rgion et au-del. Pour cela, il est ncessaire que la production
slve et que des entreprises agroalimentaires se dveloppent mais la cl reste la
commercialisation lchelle internationale qui exige diverses conditions, en particulier laccs aux
infrastructures de transport et de conservation ainsi quune bonne comprhension de la part des
acteurs des normes internationales.
Le Mali sattache galement exporter certains produit frais non transforms (notamment la mangue, le
haricot vert, le pois sucr) pour lesquels existe une demande importante en Europe et au Moyen Orient. A
travers les programmes dassistance lie au commerce, des efforts sont dploys pour appuyer les acteurs
de la filire fruits et lgumes en vue de rpondre aux exigences rglementaires et commerciales des
marchs internationaux. Ces efforts ont notamment permis daugmenter la valeur des exportations de
mangues de 135 % de 2005 2009.
7.4 Les installations nergtiques et hydrauliques doivent tre renforces

Lapprovisionnement nergtique constitue un dfi de taille pour le Mali. La demande nergtique
augmente plus rapidement que lvolution du PIB (croissance denviron 5 % par an du PIB contre 14 %
pour la demande dnergie primaire hors biomasse et plus de 10 % pour llectricit), ce qui posera un
problme de comptitivit conomique, dune part, et de scurit dapprovisionnement nergtique, de
lautre.
A court terme, il est envisag la remise en tat des centrales lectriques des centres urbains de la zone
Nord, approvisionnement en carburants/pices de rechange et la remise en tat des stations de pompage /
puits des centres urbains de la zone Nord, approvisionnement en carburants.
Au del de lurgence, les grands dfis sont les suivants:
Dfis institutionnels: Etablir un environnement des affaires comptitif durable et attractif pour les
investisseurs et oprateurs privs ; Poursuivre la rforme du secteur; Instaurer une gestion saine de
lentreprise Energie du Mali (EDM SA) ; Rduire lcart entre le prix de production de llectricit et son prix
de vente.
Dfis techniques : Assurer la couverture des besoins en nergie lectrique des populations et des
activits socioconomiques ; Assurer laccs aux services nergtiques de base en milieu rural ;
dvelopper les Energies Nouvelles et Renouvelables (ENR) pour rduire la part du thermique dans la
production.
Dfis financiers : Crer un mcanisme de financement pour la promotion dENR chez les communauts
pauvres (micro-crdit); Rechercher des financements taux concessionnels pour lextension du rseau
de transport et de distribution et le dveloppement des interconnexions avec les pays voisins; Rechercher
le financement ncessaire la ralisation des projets et programmes prioritaires.
30
Pour relever ces dfis, il est prvu de: (i) Raliser les centrales hydrolectriques, thermiques, solaires et
oliennes ; (ii) Raliser les projets dinterconnexion avec les pays voisins ; (iii) Etendre le rseau de
transport et de distribution dnergie lectrique ; (iv) Poursuivre la mise en uvre du programme prioritaire
de matrise et dconomie dnergie et du plan de communication y annex et de la stratgie defficacit
nergtique ; (v) Constituer un stock national de scurit de produits ptroliers ; (viii) Mettre en uvre le
Plan Directeur dInvestissements Optimaux (PDIO) du sous secteur de llectricit et le Plan Directeur
dElectrification Rurale (PDER) ; (ix) Mettre en uvre les stratgies ENR et Biocarburants ; (x) Poursuivre
la rforme du secteur.
7.5 Financer des infrastructures de transport est essentiel
La vision du secteur des transports peut tre exprime ainsi: un pays dsenclav grce des
infrastructures appropries, des services de transport efficaces, fiables et srs qui approvisionnent le pays
moindre cot, afin de rpondre aux besoins des populations de faon prenne, dun point de vue social,
conomique et environnemental et, en consquence, impulser le dveloppement et la lutte contre la
pauvret .
Les principales actions consisteront :
- Assurer lentretien courant des routes :
- Construire de nouvelles routes bitumes prioritaires dont les routes dsenclavant les chefs lieux de
rgions (Tombouctou et Kidal notamment)
- Construire des pistes locales et communales
- Assurer le dveloppement des autres modes de transport : (i) Rhabiliter la voie ferre Dakar-Bamako ;
(ii) Construire des quais dans les escales fluviales ; (iii) Construction et extension des arodromes du pays,
7.6 Linvestissement dans les technologies de linformation et de la communication est prioritaire
Pour un pays enclav comme le Mali, il est difficile dtre comptitif dans la plupart des productions
industrielles, compte tenu des cots de transport plus levs auxquels il doit faire face. Dans ces
conditions, investir dans le secteur tertiaire semble judicieux. Le soutien au secteur tertiaire
permettrait de renforcer lensemble du secteur priv. Cest particulirement vrai pour les
investissements dans lenseignement, les activits de conseil, les services financiers et les
technologies de linformation et de la communication (TIC).
7.7 Lemploi des jeunes sera favoris

La promotion de l'emploi des jeunes figure parmi les priorits nationales de l'Etat du Mali. Dans ce cadre, le
Gouvernement a mis en uvre de nombreux programmes visant faciliter la cration d'emplois dcents
et productifs pour les jeunes notamment le Programme Emploi Jeunes (PEJ) excut par l'Agence pour la
Promotion de l'Emploi des Jeunes (APEJ). Lambition est daugmenter sensiblement le nombre demplois
dcents, cest--dire demplois qui assurent un minimum vital, les droits fondamentaux, une protection
sociale ainsi quun dialogue social continu.
Pour stimuler la cration demplois dcents pour les jeunes, il est prvu la mise en place dune politique de
diversification conomique et dapprofondissement du processus dintgration rgionale en Afrique de
lOuest, le dveloppement de la qualit de loffre de travail, lamlioration du cadre institutionnel rgissant
31
le march du travail et le fonctionnement de ce march, la mise en uvre de mesures cibles pour donner
une seconde chance aux jeunes (et moins jeunes) ayant quitt le systme ducatif initial avec des
qualifications et comptences insuffisantes, la promotion de la cration demplois dans la fonction publique,
dans le respect des normes et des quilibres budgtaires.
En outre, lenseignement technique et professionnel doit tre privilgi, afin daugmenter le
nombre douvriers et employs qualifis dont les entreprises ont besoin. La Politique Nationale
de Formation Professionnelle adopte en juillet 2009 vise cet objectif.
A lheure actuelle, il faut signaler une certaine inadquation entre les formations proposes et
les besoins des entreprises. Une analyse sommaire de la configuration du secteur priv malien,
de sa structuration et de ses potentiels a permis didentifier 8 secteurs cls pour la demande de
formation professionnelle : commerce gnral, agro-business, htellerie - restauration, BTP,
mcanique - lectromcanique - lectronique, mines, coupe-couture-teinturerie, sant assainissement.
Par ailleurs, un axe majeur concerne le dveloppement de lemploi local : il sagit (i) daffirmer le rle de la
commune dans la promotion de lemploi ; (ii) introduire la dimension emploi dans les structures des
collectivits locales ; (iii) mettre en place des points information emploi dans les communes ; (iv)
informer les responsables communaux des avantages de lapproche Haute intensit en main doeuvre,
notamment pour la cration demplois ; (v) lancer un programme dappui aux communes pour la cration
demplois par des quipements raliss en HIMO ; et (vi) initier des programmes pilotes de fixation de
jeunes ruraux.
7.8 Le dveloppement conomique implique des mesures daccompagnement

Encourager laccs au crdit du secteur priv
Les banques maliennes accordent en trs large majorit des prts sur moins de 6 mois, ce qui est un
obstacle majeur linvestissement pour les entrepreneurs. Compte tenu de cette contrainte, ltat a mis en
place un Fonds national de garantie et dinvestissement. Dot de 13 Mds, dont 10 fournis par lEtat, il est
sur le point dtre oprationnel. Les efforts pour faciliter laccs au crdit seront poursuivis.
Amliorer lenvironnement administratif des affaires
De nombreux progrs ont t raliss au cours des dernires annes mais lenvironnement
institutionnel continue poser certaines difficults aux entreprises. Certaines lenteurs
administratives, la multiplicit des contrles, le manque de clart de certaines procdures et
des dcisions prises par les administrations sont des freins linvestissement privs qui
doivent progressivement tre levs.
Le cot 3total des actions est valu : 150 milliards de FCFA soit 228,6 millions deuros
Ce cot ne tient compte ni des grands projets dinfrastructure de transport ferroviaire et aroportuaire ni des projets
dintgration rgionale et sous rgionale.
32
8 Relever le dfi de lducation

8.1. Dans lenseignement primaire et secondaire, les objectifs transitionnels sont renforcs
et amnags par les besoins du court terme
Les stratgies dducation devront rpondre aux proccupations de toutes les populations maliennes et en
priorit : rendre effectif le droit l'ducation des filles et des garons, y compris ceux appartenant aux
groupes les plus vulnrables ; faire progresser l'alphabtisation des femmes et des hommes sur toute
l'tendue du territoire national conformment la loi d'orientation et aux recommandations pertinentes du
Forum national.
Des mesures appropries devront tre prises, y compris des dispositions spciales, pour faire face aux
besoins ducatifs des populations dplaces mais galement celles restes en territoire occup en
matire d'ducation de base, d'alphabtisation et d'enseignement gnral.
Un dialogue politique devra tre men avec les partenaires de l'ducation (syndicats, collectivits, parents
d'lves), les partenaires techniques et financiers, les organisations non gouvernementales et la socit
civile pour la bonne russite de l'anne scolaire, le bon droulement des examens, la mise en place dun
programme de scolarisation acclre (rattrapage/passerelle) pour les dscolariss prcoces et non
scolariss gs de 8 12 ans ou dun programme dalphabtisation et de formation prprofessionnelle
ceux qui sont gs de 9 15 ans, la mise en place d'un programme vigoureux d'alphabtisation (ouverture
454 centres alpha et rouverture du Centre dAlphabtisation Fminin de Bourem) et de formation
qualifiante aux mtiers.
Les curricula et le temps dapprentissage devront tre reformuls autour des apprentissages essentiels et
de plus longue dure.
Relever le dfi court terme implique des actions sur les infrastructures, mais aussi les
formations et les contenus.
En dpit dun contexte trs difficile, le Gouvernement mettra tout en uvre pour chaque enfant ait accs
lducation, y compris au Nord-Mali.
Les dfis relever sont immenses : quelque 800 000 enfants en ge scolaire affects par la crise nont pas
accs lducation et ont besoin dune approche pdagogique adapte ; prs 1 200 000 enfants gs de 8
15 ans non scolarises, ont besoin de programme passerelle pour intgrer et complter lducation de
base ; 2 486 coles doivent tre rhabilites (construction de nouvelles salles de classe, mise en place de
cantines scolaires, fournitures dquipements et de matriel pdagogique) ; 2 486 directeurs dcoles et 12
578 enseignants ont besoin dtre formes lducation en situation durgence ; 2 486 directeurs dcoles
et 12 578 enseignants ont besoin dtre formes lducation en situation durgence et la promotion de
la paix , la citoyennet et la protection des enfants, particulirement les filles contre les abus et les
violences.
Le programme pour faire face lextrme urgence doit permettre aux enfants rests en territoires occups,
et qui ont dj perdu une anne scolaire, pour la plupart, de valider une anne scolaire 2012-2013
normale. Les actions raliser porteront sur : la dotation des enfants de lcole fondamentale dun kit
dlve et de chaque matre dun kit denseignement pour lanne scolaire 2013/14 afin de soulager les
parents de ces lves de frais scolaires supplmentaires ; la mise en place dabris provisoires (tentes) pour
accueillir les lves qui nont plus de btiments scolaires ; lacquisition de mobiliers scolaires pour
compenser le pillage ; la mise en place un dispositif de prise en charge psychosocial des enfants affects
33
par le conflit et exposs aux violences et abus ; la mise en place de cantines scolaires pour la fourniture
dau moins un repas par jour ; lidentification et la prparation psychologique des matres et leur
acheminement dans les coles daffectation ; lorganisation de cours de rattrapage et de classe passerelle
pour les enfants dge compris entre 8 et 15 ans non scolariss ou dscolariss prcoces ; lidentification
dun mcanisme pour assurer le maintien des enseignements et de ladministration dans les localits du
nord et assurer un niveau adquat de motivation pour ce personnel ; ltablissement de cartes scolaires
dans les rgions du nord du pays ; la formation des matres (y compris les enseignants volontaires recruts
par les communauts du nord) pour enseigner la protection, la tolrance et le civisme aux lves, dans le
souci de la construction dune paix durable et de la prvention des violences et abus ; le renforcement des
capacits de planification de gestion et de suivi des collectivits territoriales et la coordination avec les
services du ministres afin dassurer la bonne conduite de lanne scolaire 2013-2014 et la prparation de
la prochaine rentre scolaire.
.
Sont galement prvus : louverture de centres dveil et dapprentissage de la petite enfance ; la formation
en appui psychosocial de lensemble des personnels enseignants affects par la crise ; la conduite
dactions spcifiques lendroit des groupes vulnrables, y compris les filles/femmes et les personnes en
situation de handicap ; le renforcement des capacits des administrations dconcentres et
dcentralises ; le renforcement des capacits du Centre dEducation pour lIntgration (CEI) de Bnna
et mise en place de trois nouveaux CEI aux frontires avec le Niger, la Mauritanie et lAlgrie.
La premire priode allant de fvrier juin 2013, vise boucler l'anne scolaire 2012-2013 dans les
meilleures conditions et organiser les examens de fin d'anne scolaire dans les zones du sud pour les
lves dplacs, ceux rsidant au Sud (Mopti, Sgou, Sikasso, Kayes, Koulikoro, District de Bamako) et
pour ceux qui seront encore dans les camps de rfugis. Les examens se drouleront au mois de juin. Les
2 687 lves au Burkina poursuivront leurs tudes dans le systme Burkinab, tandis que les 3 960 de la
Mauritanie et les 3 213 du Niger feront leurs tudes conformment au curriculum malien.
La deuxime priode, allant davril septembre 2013 verra le dmarrage et lintensification des cours de
rattrapage et lorganisation des examens en septembre pour les lves rests au Nord (Gao, Tombouctou,
Kidal, Mopti) et ceux qui seront de retour des camps de rfugis. Les candidats vont composer dans
toutes les disciplines du programme.
La troisime priode, allant de Septembre 2013 juin 2014, verra le dmarrage et lexpansion des
programmes passerelle pour les enfants non scolariss ou dscolariss prcoces, le bon droulement de
lanne scolaire pour les coles du classique et lorganisation des examens de fin danne scolaire.
Le retour des enseignants au Nord, conformment la feuille de route, sera bas sur le volontariat. Une
campagne de communication sera mene leffet de susciter un retour massif sinon consquent des
enseignants au Nord. Pour atteindre ce rsultat, il leur sera allou une prime de zones (touches ou
affectes par le conflit) et un mcanisme permettant le versement ou remboursement rapide des frais de
transport sera mis en place et une formation pour une remise niveau des enseignants. La campagne de
communication utilisera tous les canaux disponibles (Radios Nationales et de proximit, la tlvision, la
presse crite, la tlphonie mobile, le site web du ministre de lducation). Des responsables seront
identifis ainsi que les groupes cibles bnficiaires par catgorie des messages spcifiques. Un
mcanisme de suivi et de soutien seront mis en place pour assurer la prsence de ces enseignants dans
les coles et leur allouer un soutien psychosocial pour faciliter leurs rintgrations dans les communauts.
Un fond de roulement en appui aux coles communautaires sera galement envisag afin dassurer le
maintien du fonctionnement des enseignements dans ces tablissements mais aussi accroitre la
scolarisation des enfants, surtout des plus vulnrables.
34
La formation des enseignants pralablement leur retour portera sur la pdagogie des grands groupes,
des classes multigrades, lappui psychosocial, lducation aux risques des mines, lducation lhygine,
lducation la paix, la tolrance et la protection contre les violences et les abus. La formation leur
mtier des enseignants volontaires rpondant certains critres sera mise en place et les enseignants
volontaires seront pris en charge soit en heure supplmentaire pour le secondaire, ou par un forfait pour le
fondamental.
La protection et la scurit des lves et du personnel de lducation pose comme pralable la dpollution
systmatique des sites identifis et la mise en place dune collaboration civilo- militaire pour le partage
dinformation. Les actions prioritaires porteront sur : lorganisation des populations pour exercer une
surveillance communautaires de nature protger lcole et alerter les autorits comptentes en cas de
besoin ; la formation des communauts, des enseignants et personnel dencadrement lidentification de
la prsence de restes explosifs de guerre dans ou autour des coles et de ladministration scolaire ; la mise
en place dun dispositif de rfrencement pour prise en charge des enfants et des enseignants victimes
dagressions physiques, verbales ou sexuelles ;la sensibilisation des enseignants, jeunes et lments des
forces armes sur le VIH et le Sida pour viter la propagation des pidmies et des maladies sexuellement
transmissibles.
Afin de rduire les disparits en genre et promouvoir linclusion sociale, un nombre dactivits de
communication et de mobilisation sociales seront menes pour motiver et soutenir les parents et les
communauts les plus vulnrables scolariser leurs enfants particulirement les filles et les maintenir
lcole en cas de crise.
Pendant la priode davril septembre, les priorits vont galement porter sur les prparatifs dune rentre
scolaire normale 2013-2014 dont on runira les meilleures conditions, avec de nouvelles normes de
qualit, sur la base d'un dialogue social rnov ; lon veillera galement engager des programmes
vigoureux d'alphabtisation, de formation aux mtiers et de promotion des langues nationales sur la base
d'une charte et d'une politique nationales.
Relever le dfi moyen-terme et long terme conduit envisager une refonte des programmes
scolaires
Les actions sur le moyen terme porteront sur la consolidation des interventions de la phase durgence pour
assurer la scolarisation les enfants dscolariss dans les terroirs occups et accueillir les populations
dplaces ou rfugies au fur et mesure de leur retour. Les interventions seront bases sur la ralisation
dun tat de lieux plus complet et un plan daction moyen terme. Une refonte des programmes scolaires
pourrait tre envisage ainsi que la mise en place dun programme nationale de rattrape scolaire de qualit
pour les enfants non scolariss et dun systme de protection sociale afin dassurer que les enfants issus
de familles vulnrables puissent poursuivre et finir leurs scolarisations mme en cas de choc ou et de
crise.
Les actions sur le long terme anticipent la normalisation de la situation et le dveloppement du systme
ducatif en termes dexpansion et de qualit dans la poursuite des objectifs de la scolarisation primaire
universelle (SPU).
Lamlioration de la gouvernance sera poursuivie travers :
-
ltablissement dune carte scolaire pour sassurer davoir des donnes compltes sur les
besoins et interventions en ducation dans lensemble du pays ;
le dveloppement et la mise en uvre dun programme de renforcement des capacits de
gestion, de suivi et dvaluation des services du Ministre aux niveaux central et
dconcentr, ainsi quau niveau des collectivits territoriales ;
35
le renforcement du contrle interne afin dassurer le respect des normes et procdures de

mise en uvre, incluant tout ce qui concerne la passation des marchs ;.
la Mise en uvre les recommandations des audits passs du PISE ;
le dbut des rflexions et travaux pour le dveloppement du nouveau Programme
dcennal de dveloppement de lducation et de son PISE.
8.2. Les besoins de lenseignement suprieur ne sauraient tre ngligs

Dans le cadre dune stratgie durgence pour lenseignement suprieur, dont les problmes rcurrents ont
t exacerbs par la crise et de manire assurer la stabilit dun secteur social volatile, le plan dactions
durgence du secteur comporte quatre axes stratgiques.
Amliorer la gouvernance
Le fonctionnement des cinq universits de Bamako et des grandes coles doit tre amlior, notamment
par : lapplication de la rforme de lenseignement suprieur, avec la mise en place dune nouvelle
gouvernance, de lautonomie des tablissements et des organes de gouvernance ; la mise en uvre dun
systme dinformation et de gestion (SIGES) commun aux institutions de lenseignement suprieur, dont
des outils informatiques de gestion universitaire permettant la matrise des moyens et des heures
supplmentaires ; la mise en place doutils dassurance-qualit et de suivi-prospective.
Ceci implique concrtement la formation des personnels administratifs et enseignants la gouvernance, la
mise niveau des quipements, systmes informatiques et rseaux des tablissements, lacquisition des
logiciels et la formation leur utilisation, lquipement des organes de gouvernance, la mise en place
dune agence autonome de qualit et de cellules qualit dans les tablissements.
Amliorer la qualit de loffre de formation, diversification et professionnalisation des filires
Ladaptation de loffre de formation la demande passe par le basculement dfinitif dans le systme
Licence-Master-Doctorat (LMD) adopt et appuy par lUEMOA, le dveloppement des nouvelles filires
professionnelles identifies par lUEMOA et en prise avec la demande du secteur conomique et la
demande tudiante, la cration dInstituts suprieurs de technologie applique (quivalent des IUT
franais), la mise en place progressive de bibliothques et la formation des formateurs. Cette dernire a
pour but dassurer la relve des enseignants de rang magistral et datteindre une masse critique
denseignants, dinitier une dmarche dapproche par comptences dans le suprieur et dassurer la qualit
de lenseignement secondaire et de base en appuyant les coles et institutions de formation initiale des
formateurs.
Les actions durgence dans le domaine passent par la formation des acteurs la conception de
programmes, lquipement et la formation des enseignants dune vingtaine de formations professionnelles,
la conception du plan de dploiement des Instituts suprieurs de technologie applique et des
bibliothques, lenvoi massif des assistants non docteurs en formation doctorale (y compris selon les
filires de formation, ds le niveau Master II), lappui la mise en place de formations et coles doctorales
locales, la mise en place dateliers de formation lapproche par comptences, lappui aux coles de
formateurs dans la cration et lapplication de nouveaux curricula, la mise en place de dispositifs de
remdiation spcifiques, lquipement de ces institutions de formation des formateurs.
Dvelopper lusage pdagogique des nouvelles technologies
Trs peu utilises actuellement dans les tablissements du suprieur, les nouvelles technologies et
particulirement la mise en place de plateformes numriques de travail et de dispositifs denseignement
distance doivent fortement contribuer la rgulation des problmes dus aux sureffectifs dans les locaux
36
existants, en dupliquant les enseignements, en les mettant en ligne et en permettant de construire une
offre distance, pour appuyer le dveloppement en rgion des formations. Elles peuvent galement et
immdiatement apporter un appui aux lyces du Nord (au travers des coles de formateurs, ENSUP et
ENETP. Les dispositifs denseignement distance pourraient fortement allger les contraintes et
problmes de qualit dus au manque actuel denseignants forms, en compltant les offres de formation
de modules raliss distance par des partenaires extrieurs, voire de formations diplmantes entires.
Ceci implique, outre lquipement des institutions denseignement suprieur et le dveloppement des
plateformes numriques, la formation des enseignants la conception de supports et de diplmes en elearning, la mise en place de conventions inter-tablissements
Dcentraliser lenseignement suprieur
Le renforcement de l'universit de Sgou et la mise en place des deux ples universitaires rgionaux
Sikasso et Tombouctou, en plus des Instituts suprieurs de technologie applique, permettra damorcer la
dcentralisation du systme, de donner des perspectives davenir aux jeunes en rgion, de mettre en place
des institutions cratrices demploi et de dveloppement dans ces villes et de dsengorger les institutions
bamakoises.
Ceci implique un appui lquipement et au pilotage des nouvelles structures mais aussi un appui la
rflexion sur les besoins rgionaux et la conception de filires servant le tissu conomique local, ainsi
quun appui la construction de locaux.
Le cot total des actions est valu : 125 milliards de FCFA soit 190,6 millions deuros
37
9 Garantir laccs des services sanitaires de qualit pour tous

9.1.Accs aux services de sant de base
Le conflit arm dans le nord, avec la partition de fait du pays a entrain un mouvement massif des
populations. Cette crise a significativement affect le systme de sant en gnral et loffre des services en
particulier et ce, dans les rgions du nord comme dans celles du sud du Mali, avec un afflux important de
dplacs internes vers le sud. En plus des victimes humaines lies au conflit, des violences sur les
femmes, des scnes de destruction et de pillage des infrastructures sociales et sanitaires et des
quipements ont t observs.
Les risques de flambes dpidmies ont t trs levs du fait du mouvement massif des populations, des
conditions prcaires des personnes dplaces, du profil pidmiologique des districts sanitaires affects
par les crises (pidmies rcurrentes de la mningite, zones impaludes) ; du faible taux de couverture
vaccinale notamment contre la rougeole, de la perturbation du systme de surveillance pidmiologique
dans le nord.
Dans le cadre de la prise en charge des questions humanitaires, certains PTF travers les ONG ont fourni
des appuis aux populations pour la continuit des services (zones sous occupation et zones ayant reu les
dplacs). Il sagit :
- la prise en charge des urgences mdico chirurgicales ;
- la conduite des activits de vaccination
dparasitage ;
couples la supplmentation la vitamine A et le
- la dotation en mdicaments et consommables.

La relance totale des services de sant dans les rgions du Nord est une priorit absolue pour le
Gouvernement. Cela requiert la rhabilitation et lquipement des btiments vandaliss, les primes
dincitation pour le retour du personnel de sant ayant abandonn leur poste, et un appui au
fonctionnement pour permettre la ralisation des activits prioritaires et la disponibilit de mdicaments et
de consommables.
Une attention sera porte galement sur les rgions du sud pour consolider les acquis et rpondre aux
besoins des populations dplaces. Le dpartement de la sant poursuivra les efforts pour offrir la
disponibilit des services sanitaires de qualit dans le contexte de la crise politico- scuritaire et sociale sur
lensemble du territoire.
9.2. Lutte contre le VIH/SIDA
Contexte
Aujourdhui dans les rgions de Tombouctou, Gao, Kidal et une partie des rgions de Mopti et de Sgou,
les activits de prvention et de la prise en charge des personnes vivant avec le VIH ne se fait plus
correctement cause de la destruction partielle ou totale des centres de soins, de labsence de
mdicaments et du dplacement des personnels de sant qualifis et des autres acteurs concerns.
Dautres pays africains ont connu une lvation significative du taux de prvalence du VIH/SIDA, au cours
des conflits quils traversaient. Dans le contexte de conflit que connait le Nord-Mali, il est urgent dlaborer
une stratgie approprie pour des interventions adaptes afin de venir en aide aux populations restes sur
place, ou dplaces et les hommes en uniforme. Sur lensemble du territoire, il est important de sassurer
38
que toutes les personnes vivant avec le VIH et sous traitement continuent davoir accs au traitement et les
populations vulnrables aux services de prvention.
A lheure actuelle, le nombre de personnes infectes est estim environ 100 000. Cela fait un taux de
prvalence de 0,7% alors quen 2006, le taux de prvalence tait de 1,3%. 80% des malades sont pris en
charge par lappui international.
Orientations
Face au contexte particulier auquel le pays est confront, le Gouvernement du Mali a labor un plan
durgence de lutte contre le VIH/SIDA. La responsabilit de la mise en uvre de ce plan incombera au
Secrtariat excutif du haut conseil national de lutte contre le sida. Celui-ci collaborera avec la Direction du
service de sant des armes, les cellules sectorielles des Ministres cls (Sant, Scurit Intrieure et
Protection Civile, Dfense, Jeunesse, Transport, Administration territoriale, Affaires trangres, Action
humanitaire) ainsi quavec les ONG et les associations. Son cot est estim environ 1,4 Md de FCFA,
soit environ 2,8 millions de dollars.
Ce plan prvoit que les activits courantes de prvention et de prise en charge seront renforces. Il prvoit
galement des actions destines rpondre aux spcificits de la situation, savoir :
-
la sensibilisation des militaires et des communauts sur le VIH/SIDA

la rhabilitation des centres de dpistages endommags
la rhabilitation des sites de prvention de la transmission mre-enfant (PTME)
la rhabilitation des centres de prise en charge
Plusieurs mesures doivent permettre dassurer une mise en uvre efficace de ce plan durgence :
-
le renforcement de la coordination tant au niveau central quau niveau des rgions concernes
le renforcement du partenariat public-priv travers la contractualisation pour le suivi biologique
des malades ;
le renforcement de la prvention du VIH/SIDA travers la contractualisation avec les associations
et ONG pour les interventions auprs des groupes vulnrables.
9.3. Accs aux services de Sant de la Reproduction (SR) y compris les services de planification
familiale (PF).
Compte tenu de lcart assez important entre les cibles nationales en matire de lOMD-5, le taux de
fcondit leve avec une croissance dmographique de 3,6% par an, le Mali a labor et mis en uvre la
Politique Nationale de Population et le Programme dActions et Investissements Prioritaires en matire de
Population 2010-2014 visant notamment rduire le taux de natalit
Le nouveau plan dcennal de dveloppement sanitaire et social a hirarchis les pistes stratgiques et des
interventions innovatrices afin daboutir une rduction significative de la mortalit maternelle et daccroitre
lutilisation des services publics et privs de la Sant de la Reproduction notamment la Planification
Familiale. Un nouveau plan Stratgique de Sant de la Reproduction sera labor pour harmoniser les
interventions dans ce domaine et tenir compte des nouvelles priorits en PF et SR.
Dans ce cadre, laccs aux services de planification familiale est un lment cl qui permettra non
seulement de rduire la mortalit maternelle mais aussi surtout de matriser la croissance dmographique.
39
10 Soutenir les projets culturels, touristiques et artisanaux, au cur du

vivre-ensemble
Contexte
La culture, le tourisme et lartisanat au Mali occupent une place prpondrante dans le processus de
dveloppement, car facteurs dintgration politique et sociale, de paix et source de revenus par la
valorisation des productions artistiques et la cration demplois. Malheureusement, ces secteurs sont
parmi les plus prouvs par le conflit arm que le Mali a connu au cours des douze derniers mois.
Le patrimoine culturel a t dtruit (mausoles et autres difices religieux) par les terroristes et les
expressions immatrielles (danses, chants et crmonies festives) ont t prohibs. Le ralentissement,
voire larrt du tourisme a entran la fermeture de beaucoup dtablissements hteliers et touristiques et
donn un cot darrt la production artisanale particulirement dans les zones nord du pays.
Le secteur qui permet le mieux de jauger la capacit de rsistance du Mali la crise, ainsi que de
contribuer la reconstruction du pays, la rconciliation et la consolidation de la paix, cest
certainement celui de la culture. Tout a t pourtant mis en uvre pour faire disparatre notre patrimoine
culturel. Les terroristes en sattaquant aux valeurs culturelles inestimables du Mali, voulaient porter atteinte
notre identit culturelle, et ainsi hypothquer le dveloppement harmonieux du pays.
Cette richesse culturelle fait la renomme du pays : les mausoles et les manuscrits de Tombouctou,
comme la cosmogonie Dogon ou les voix des grands chanteurs et chanteuses maliens fascinent, sur les
cinq continents. Par ailleurs, en ce qui concerne les prix et trophes, le Mali dtient cinq (5) Grammy
Awards, quatre (4) Victoires de la Musique, trois (3) Etalon du Yennenga. Cette richesse culturelle a t
trs affecte par la crise de 2012. En particulier, les mausoles de Tombouctou ont t quasi intgralement
dtruits tandis que nombre de manuscrits ancestraux abrits dans cette ville ont t perdus.
Orientations et actions prioritaires
A la lumire des vnements rcents, il convient de cerner limportance du secteur culturel dans la
rsolution de la crise. En effet, la culture articule les exigences de la paix et celles dun
dveloppement endogne. La ncessit simpose dans le contexte actuel du Mali dvaluer et de
renforcer les actions entreprises dans le domaine de la culture, de crer de nouveaux outils afin de prendre
de nouveaux engagements pour confrer la culture la place de choix dans le dveloppement durable et
pour lintgration harmonieuse des communauts multiculturelles.
Le plan daction pour la rhabilitation et la promotion du patrimoine culturel ainsi que la sauvegarde de
manuscrits anciens labor et adopt conjointement avec l'UNESCO et la France le 18 fvrier 2013
Paris, prvoit :
- le soutien au patrimoine culturel par la reconstruction et rhabilitation des sites et monuments
endommag pendant le conflit, et la revitalisation des lments immatriels et lencouragement la
cration et au dveloppement des changes culturels ;
- la mise en place de mesures pour la sauvegarde durable des manuscrits le renforcement des
capacits en vue de rtablir les conditions appropries pour la conservation, lentretien, la gestion et la
sauvegarde du patrimoine culturel et des manuscrits ;
- la promotion de la tolrance, de la lacit et de la diversit des expressions culturelles ;
- la contribution du secteur lapaisement du climat politique et social, condition sine qua non la
bonne tenue des lections ;
- une reprise durable des activits conomiques lies au secteur de la culture (tourisme culturel,
vnements et produits artistiques et culturels).
- la mise en uvre dun programme de dialogue intra et intercommunautaire pour restaurer la
cohabitation et le vivre ensemble entre populations des rgions du Nord et entre populations du Nord
et du Sud. A cet effet, un comit de rflexion est pied duvre au Ministre de lAdministration
Territoriale, de la Dcentralisation et de lAmnagement du Territoire pour appuyer ce dialogue.
40
Concernant les secteurs tourisme et artisanat, le Gouvernement a adopt en juin 2010 la stratgie de
dveloppement du tourisme et le Document de Politique Nationale de Dveloppement du Secteur de
lArtisanat (PDSA), pour une meilleure exploitation des potentialits de ces deux secteurs. Dans ce cadre,
le gouvernement sengage relever les principaux dfis suivants :
(i) faire du tourisme un facteur contribuant la rduction de la pauvret, par une meilleure implication
des communauts la gestion des sites touristiques, le dveloppement local sur les potentialits
touristiques du terroir, et lintgration du tourisme dans les programmes de Dveloppement Durable du
Mali ; (ii) promouvoir lcotourisme au regard de la richesse du patrimoine naturel et culturel du Mali.
(iii) mettre en place de systmes de financement adapts pour la cration et le dveloppement des
entreprises artisanales ; (iv) amliorer la productivit et la comptitivit des artisans et des entreprises
artisanales par un meilleur accs une gamme largie de services pour leur dveloppement.
Le cot total4 des actions est valu : 15,5 milliards de FCFA soit 23,6,0 millions deuros
Ce cot intgre les appuis au secteur du tourisme et de lartisanat

41
11 Promouvoir la place des femmes dans tous les secteurs

11.1 Les grandes orientations sont claires
Contexte
Le Mali accorde une priorit la promotion de la femme. Avec ladoption le 24 Novembre 2010 de la
Politique Nationale Genre, le Gouvernement du Mali sest rsolument engag pour la ralisation de
lgalit des sexes et lautonomisation des femmes. De faon spcifique, la PNG-Mali cible le renforcement
de la capacit conomique des femmes, la reconnaissance de la contribution des femmes au
dveloppement conomique par leur insertion aux circuits productifs et laccs gal aux opportunits
conomiques demploi et aux facteurs de production. La mise en place du fonds spcial, annonc dans la
Dclaration de Politique Gnrale du Gouvernement lAssemble Nationale en Juin 2011, pour assurer
loprationnalisation effective de ce document de politique exprime lengagement fort du Gouvernement du
Mali en faveur de lgalit des sexes et de lautonomisation des femmes. Elle atteste la matrialisation
dune part du fonds daffectation spciale pour la femme dans le cadre de la dcennie africaine de la
femme. Dautre part, chaque dpartement sectoriel a pris en compte les actions prioritaires de lutte contre
les ingalits de genre dans leurs plans et programmes budgtaires.
Dfis
Le dfi majeur est dinstaurer, de prserver lgalit des chances et de lutter contre les violences faites aux
femmes et aux filles en agissant sur les barrires juridiques, conomiques, politiques, sociales et
culturelles afin que le sexe ne soit plus un dterminant des rles sociaux, ni un facteur de discrimination.
Le renforcement des capacits conomiques des femmes, la lutte contre les violences faites aux femmes
et aux filles ainsi que la reprsentativit des femmes des postes cls de dcision et lectifs sont des
enjeux majeurs qui doivent faire lobjet dun ciblage spcifique et des actions rigoureuses.
Orientations
Dans le cadre de sa volont de contribuer au dveloppement inclusif et durable des zones rurales du Mali,
le gouvernement du Mali, travers le Ministre de la Famille, de la Promotion de la Femme et de lEnfant,
les organisations de la socit civiles fminines, en partenariat avec les partenaires techniques et
financiers, notamment le groupe Genre des partenaires techniques et financier, souhaite mobiliser des
fonds pour pallier aux problmes de genre en fonction des axes de la PNG/Mali et la situation scuritaire et
institutionnelle du pays :
11.2 Les projets sont nombreux
Participation des femmes aux sphres de dcision et la rsolution durable du conflit
Au Mali, les femmes bien qutant prsentes et initiatrices de tous les grands changements dans le
pays, les femmes narrivent pas capitaliser ces succs pour une meilleure participation la prise
de dcision au niveau local et national. Le processus de transition et de consolidation de la paix
constitue une opportunit saisir en vue dune prise de dcision lgislative et rglementaire en
faveur dune participation accrue des femmes dans la gestion des affaires publiques, de protection
des droits des femmes et de consolidation de la paix. Il est donc ncessaire dapporter une rponse
multiforme pour favoriser la participation des femmes la consolidation de la paix dans le pays et aussi
pour le positionnement stratgique des femmes dans les organes post transition. Pour latteinte de ces
objectifs, il est ncessaire de (i) Soutenir limplication des femmes au moins 30% dans les organes de
gestion de gestion de la crise/transition et post crise, de ngociation, de gouvernance politique et au
processus lectoral tous les niveaux ; (ii) mettre en place un vaste programme de renforcement des
42
capacits en mdiation, ngociation, prvention, gestion des conflits et consolidation de la paix au

bnfice des Femmes au niveau national et local, notamment des cases de la paix pour les femmes au
niveau local ; (iii) renforcer les capacits techniques et oprationnelles des organisations fminines de la
socit civiles et les dfenseurs des droits des femmes ;
Mise en place de 5000 Plateformes Multifonctionnelles
Dans le cadre de sa volont de contribuer au dveloppement inclusif et durable des zones rurales du Mali,
le gouvernement du Mali, travers le Ministre de la Famille, de la Promotion de la Femme et de lEnfant,
en partenariat avec le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD), souhaite mobiliser
les partenaires au dveloppement pour tendre le programme dentreprises Plates-formes
Multifonctionnelles (PTFM) 5000 nouveaux villages sur lensemble du territoire national. La pnibilit des
tches domestiques des femmes rurales et des femmes en particulier par le manque de temps, dnergie
et de ressources pour soccuper delles-mmes et de leurs enfants, de gnrer de la richesse en milieu
rural, labsence dune source dnergie abordable, fiable et accessible, sont autant dhandicaps au
dveloppement conomique, social et humain des communauts rurales au Mali. Ce Programme profitera
directement 5 000 localits (de moins de 2 000 habitants chacune), soit une population bnficiaire de
lordre de 5 7 millions de personnes en milieu rural, constitues de femmes plus de 50%.
Promotion des droits des femmes et Prise en charge des Femmes et filles victimes de violences
bases sur le Genre, notamment du fait du conflit au Mali
Le Code des personnes et de la famille du Mali qui a t adopt en 2009 et radapt en 2011 au Mali
montre les efforts restant faire pour la promotion des droits des femmes dans le pays. Lapplication
violente de la charia pendant 10 mois dans les rgions Nord occup a montr les privations importantes
auxquelles les femmes pouvaient tre soumises au Mali (mariage forc et prcoce, flagellation, interdiction
des loisirs etc.). Bien que les violences bases sur le Genre et lexcision soient dj trs important dans le
pays, la crise au Nord du Pays a exacerb les cas de viols. A ce jourle Mali dispose de 24 centres
dautopromotion et 10 maisons de la Femme qui seront exploites pour une prise en charge holistique
(psychosociale, juridique et mdicale) des cas de VBG et la mise en place/le renforcement des cliniques
juridiques, des units de prise en charge holistique surtout dans les rgions Nord du Pays ainsi que des
Centres dhbergement pour les femmes rejets. Des actions de sensibilisation et de renforcement du
cadre juridique, notamment le plaidoyer pour la mise en place dun fonds dindemnisation des victimes de
viols permettra de mieux scuriser les femmes ainsi que des actions visant la rvision de certaines
dispositions du code des personnes et de la famille.
Fonds dAppui lAutonomisation des Femmes et lEpanouissement de lEnfant (FAFE) et

dassistance aux femmes dplaces et retournes
Comme inscrit dans la PNG/Mali, un fonds dappui lautonomisation de la femme et lpanouissement

de la femme a t adopt au Parlement en Janvier 2012 qui a trois guichets : (i) le guichet appui
conomique aux femmes ; (ii) le guichet leadership fminin ; (iii) le guichet prise en charge des enfants en
situation difficile. Une assistance conomique aux femmes dplaces est en cours et sera renforce au
niveau de celles qui seront de retour dans leur lieu dorigine. Lalimentation de ce fonds par les partenaires
permettra au Mali de renforcer lautonomisation conomique et politique des femmes, notamment pour les
lections venir et limpact ngatifs de la crise sur les femmes opratrices conomique, femmes rurales et
commerantes ;
43
Prise en compte du Genre dans les budgets, projets et programmes y compris les actions
humanitaires
La prise en compte du Genre dans les budgets, projets, programmes y compris les actions humanitaires
est ncessaire et reste une priorit. Il sagira pour le Mali de continuer la mise en uvre de la stratgie
nationale de planification et budgtisation sensible au Genre et de ltendre dans au niveau dcentralis
dans les plans et projets au niveau local. Il faut noter que le Mali a dj labor deux rapports Genre
annex la loi des finances 2012 et 2013 sur la base des informations fournies par 15 dpartements
ministriels et 135 communes ont intgr la dimension Genre dans leurs plans locaux de dveloppement. Il
reste mettre en uvre les engagements visant la rduction des ingalits de Genre dans les secteurs et
surtout veiller perfectionner le systme de suivi sensible au Genre. Un accent particulier sera port sur
lintgration du Genre dans la rponse humanitaire.
Le cot total du Programme est valu 49,8 milliards de francs CFA sur la priode de deux ans
soit 75,9 million deuros
44
12 Intgrer le volet environnement dans les politiques et les stratgies
Contexte
Le Mali doit faire face des dfis environnementaux majeurs : dsertification, ensablement du fleuve Niger,
pnurie en eau, dgradation des sols et du couvert vgtal, perte de la biodiversit, changement
climatique, pollutions urbaines et rurales. A moyen terme, la dgradation des sols et du couvert vgtal
constitue un obstacle majeur lambition affirme de faire du Mali une puissance agroindustrielle. A
lchelle nationale, plus de 500 000 ha de forts disparaissent chaque anne dont 400 000 pour
lexploitation de bois et 100 000 pour lextension des surfaces cultivables.
A lheure actuelle, la prise en compte des dfis environnementaux dans les diffrentes stratgies et
politiques sectorielles est relle mais insuffisante. Si lenvironnement est considr comme le socle de
toute durabilit dans les politiques de dveloppement rural, il est souvent nglig dans dautres politiques
sectorielles, alors que ces dernires peuvent avoir un impact environnemental majeur, en particulier les
politiques nergtiques, minires, industrielles et de transport.
Le Gouvernement entend remdier cette situation. Lenjeu est primordial tant donn que
l'exploitation des ressources naturelles (sol, couvert vgtal, eau, faune aquatique et terrestre) et les
pollutions devrait saccentuer en raison de la croissance de la population et des divers besoins en
produits agricoles, dlevage et forestiers.
Orientations
La gestion durable des Terres
Pour lheure, les efforts se concentrent sur la prservation des sols et du couvert vgtal ainsi que sur
la lutte contre la dsertification avec llaboration dun Cadre Stratgique dInvestissement en matire
de Gestion Durable des Terres (CSI/GDT).
Jusqu ce jour, les financements pour la Gestion durable des terres ont reprsent 4% du budget de
lEtat. Les expriences menes jusqu lors taient ralises dans le cadre de projets ponctuels
essentiellement financs par les partenaires techniques et financiers et selon une approche sectorielle
alors que la gestion durable des terres est une question transversale. Le CSI/GDT constitue une
initiative intersectorielle nationale runissant les principaux acteurs impliqus dans la gestion des terres
et dont les activits ont un impact sur lenvironnement et les populations rurales.
Les principales orientations porteront sur :
-
La gestion forestire et de la faune travers des plans de gestion durable des forts et des aires
protges et un reboisement intensif
La lutte contre la dsertification : ensablement du fleuve Niger et des zones exondes valorisation
des eaux de surface, amnagement des zones pastorales
La mise en uvre de la Grande Muraille Verte
Ladoption et la mise en uvre dune politique nationale de Gestion intgre des Ressources en
Eau
Le dveloppement des nergies renouvelables
45
Compte tenu du renchrissement du cot du ptrole et des dfis environnementaux auxquels le Mali fait
face, les rflexions se multiplient pour enclencher une transition nergtique, base sur le dveloppement
des nergies renouvelables. En particulier, le Mali dispose dun potentiel exceptionnel pour le
dveloppement de lnergie solaire, notamment en milieu rural.
Le potentiel de production de biocarburants est un atout. En 2008, a t labore la Stratgie nationale de
dveloppement des biocarburants. Le potentiel du Mali en biocarburants rside principalement dans
lexploitation dhuile de pourghre (ou de jatropha).
Le dveloppement de centrales solaires thermiques et photovoltaques et petits quipements solaires
locaux et du biogaz est une alternative au dboisement intensif.
Lassainissement en milieu urbain et rural
Le Mali a labor en 2009 sa politique nationale dassainissement qui se dcline en stratgies sectorielles
sur les dchets solides, liquides et spciaux ainsi que sur les eaux pluviales. La quantit de dchets a
augment de manire drastique en liaison avec laccroissement dmographique.
La lutte contre la pollution et les nuisances ncessite lintensification de la ralisation douvrages
dassainissement en milieu urbain et rural, notamment avec le retour des rfugis.
46
V. LES COUTS ET BESOINS DE FINANCEMENT

Le financement total pour faire face aux priorits du PRED pour la priode 2013-2014 slve 2 849
milliards FCFA (4 343,3 millions d'euros). Le besoin de financement couvrir, aprs prise en compte du
financement par le budget interne et des financements extrieurs correspondants aux projets et
programmes en cours ou de financements acquis ou partiellement acquis est de 1 286,55 milliards FCFA
soit 1 961,2 millions dEuros sur les deux ans. Ce besoin de financement intgre lcart de financement
du Budget dEtat, pour un montant de 178 milliards de FCFA sur deux ans : 31,6 milliards de FCFA
(48,2 millions deuros) en 2013 et 146,8 milliards de FCFA (223,8 millions deuros) en 2014.
La rpartition des cots par domaines prioritaires se prsente comme suit :
Domaines Prioritaires
COUT en millions de FCFA

Global
1. Assurer la paix, la scurit et

lintervention des services de lEtat sur
lensemble du territoire, sans lesquelles il ny
aura pas de dveloppement prenne.
2. Rpondre aux urgences humanitaires et
aux consquences de la crise
3. Organiser des lections crdibles et
transparentes
4. Approfondir la gouvernance par le
processus de dcentralisation pour un
dveloppement quilibr du territoire et
engager la rforme de lEtat
Etat
Besoin
de Millions
financement dEuros
rechercher
148 500
37 125
111 375
169,8
50 000
10 000
40 000
61,0
50 000
25 000
25 000
38,1
93 300
23 325
69 975
106,7
5. Garantir le bon fonctionnement de la

justice et la lutte anti-corruption
49 600
12 400
37 200
56,7
6. Conforter la rforme des finances

publiques
7. Relancer lconomie par lappui au
secteur priv, le renforcement de
lagriculture,
linvestissement
en
infrastructures et lemploi des jeunes
8. Relever le dfi de lducation
15 000
5 000
10 000
15,2
150 000
50 000
100 000
152,4
125 000
40 000
85 000
129,6
9. Garantir laccs des services sanitaires

de qualit pour tous
125 000
40 000
85 000
129,6
10. Soutenir les projets culturels, au cur

du vivre-ensemble
11. Promouvoir la place des femmes dans
tous les secteurs
15 500
5 500
10 000
15,2
49 800
9 800
40 000
61,0
12. Intgrer le volet environnement dans

politiques et stratgies
S/Total domaines prioritaires
Autres domaines
Dpenses rcurrentes budget dEtat
60 000
15 000
45 000
68,6
931 700
721 660
1 195 640
2 849 000
273 150
271 660
1 017 640
1 562 450
658 550
450 000
178 000
1 002,8
687,1
271,3
1 286 550
1961,2
Total gnral
47
Concernant la ligne autres domaines il s'agit de donner lopportunit aux donateurs de financer
d'autres volets qui ne sont pas cits explicitement dans les 12 domaines. On peut citer dans ce cadre,
principalement, les domaines suivants:
- croissance dmographique, sous-tendu la mise en ouvre de la politique nationale de population;
- migrations
- mines
- formation professionnelle
- urbanisme et habita
t- suivi-valuation
VI. MEDIAS/COMMUNICATION
Le rle des mdias/communication est essentiel un meilleur suivi du PRED
Contexte
Instrument dinformation, de sensibilisation et de plaidoyer, la stratgie de communication labore vise
vulgariser le Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret dans le pays. La Communication Pour le
Dveloppement (CPD) est la combinaison judicieuse dapproches et de stratgies de communication
inclusives et participatives afin daccrotre limpact des programmes de dveloppement, dacclrer
latteinte des objectifs et rsultats attendus et de mettre laccent sur la capacit des familles et des
communauts obtenir des rsultats pour leur bien-tre. Le secteur de la CPD a connu de grands
changements avec lavnement et le dveloppement de la presse crite et audio-visuelle publique et
prive, lexplosion des organisations de la socit civile, lapparition des agences de communication
prives, le dveloppement des nouvelles technologies de la communication, la communication pour le
changement social et de comportement.
Pour ce faire, la CPD, enjeu majeur de la dmocratie et de la participation citoyenne, est un point de
rencontre fondamental des activits des divers secteurs de dveloppement conomique, social et culturel
du Mali. Ainsi, une synergie naturelle sinstaure ici entre la communication, la culture, les
tlcommunications et les TIC pour conforter les aspirations un mieux-tre et consolider les identits des
populations travers la mobilisation de leurs capacits de participation cratrice dans les projets de
dveloppement.
Dfis
Le dfi majeur de la CPD est de permettre aux populations de mieux matriser leur environnement en
liaison avec l'action gouvernementale. Il sagit de porter linformation et de faire connatre ce document de
rfrence lensemble des acteurs, nationaux, rgionaux et locaux engags dans la lutte pour la rduction
de la pauvret. Au-del de laction dinformation, un accent particulier est mis sur la sensibilisation et la
formation des autorits politiques et administratives, des services techniques et des mdias, mais aussi du
monde associatif et de la socit civile, des groupements de femmes et de jeunes, enfin du secteur priv et
des leaders traditionnels et religieux.
Stratgies
L'action de communication va reposer sur le systme de "tirs groups" faisant intervenir plusieurs supports
mdiatiques la fois : (i) les moyens modernes de communication (radio, tlvision, presse crite) ; (ii) les
48
moyens non conventionnels (dpliants, affiches, internet, tlphonie mobile) ; (iii) les runions, les ateliers,
les confrences-dbat, etc. Ainsi, la tlvision et la radio (Etat, communautaire et priv) occuperont une
place de choix dans ces campagnes multimdia, eu gard au fait que loralit est fortement ancre dans la
socit. Les missions grand public seront surtout produites par et pour les ruraux dans nos zones de
production. Au niveau de la tlvision, les genres comme les sketches et le thtre en langues nationales
seront les plus utiliss.
Le Plan pour la Relance Durable sera traduit en langues nationales lintention des populations
alphabtises qui serviront de relais pour son appropriation par lensemble du monde rural. Ces
traductions seront enregistres sur supports audio pour les radios communautaires et associatives.
La presse crite, les moyens non conventionnels comme les dpliants et les affiches seront mis profit
pour une plus grande mobilisation des services techniques, des dcideurs et des lus. En plus de la
couverture temps rel des activits de la Cellule CSLP, des magazines ou des pages spciales seront
publis.
Des actions de plaidoyer sont galement prvues lintention des PTF. Une campagne multimdia sera
organise pour informer et sensibiliser lensemble des acteurs et bnficiaires, dont le point de dpart sera
une crmonie de lancement suffisamment couverte par tous les mdia.
VII. MECANISME DE SUIVI-EVALUATION

Le dveloppement des statistiques conomiques et sociales
Le Gouvernement sengage acclrer la mise en uvre du Schma Directeur Statistique intrimaire.
Celle-ci est devenue pressante pour amliorer les normes statistiques et la production des statistiques
courantes, le recensement gnral de la population, la ralisation des enqutes agricoles et dautres
enqutes socio-conomiques. Le dveloppement institutionnel statistique savre indispensable pour
attirer et retenir les cadres comptents. Le Gouvernement veillera galement ce que les statistiques de
la balance des paiements et de la situation montaire consolide, ainsi que les statistiques sur laide
extrieure soient publies de faon plus dsagrge et dans les meilleurs dlais pour rpondre aux
besoins danalyse conomique.
Le Suivi au plan national
Un Comit de Suivi de la mise en uvre de la Feuille de Route pour la Transition a t cr par dcret n
2013-243/PM-RM du 11 mars 2013. Le mme dcret en donne ses attributions, son organisation et ses
modalits de fonctionnement.
Ainsi, le Comit de Suivi de la mise en uvre de la Feuille de Route pour la Transition est charg
dvaluer priodiquement ltat de mise en uvre de la Feuille de Route pour la Transition. Il veille, cet
gard, promouvoir le dialogue entre le Gouvernement et ses partenaires dans la mise en uvre de la
Feuille de Route pour la Transition. Il examine les rapports labors par les Commissions de travail au
nombre de quatre :
- la Commission Dfense, Scurit et Paix ;
- la Commission Mobilisation, Communication, Action Sociale et Humanitaire ;
- la Commission Relance Economique ;
- la Commission Suivi du processus lectoral .
Un systme de gestion et de suivi des engagements financiers des partenaires au dveloppement sera mis
en place sous la coordination conjointe de la Cellule CSLP et du Secrtariat l'harmonisation de l'aide
(SHA). Un rapport de suivi sera ainsi produit rgulirement (tous les 3 ou 6 mois) et diffus largement.
49
Fruits de la compilation des informations oprationnelles (Cellule CSLP) et financires (SHA / MAECI
travers la production d'un Cadre de Ressources Moyen Termes simplifi), ces rapports de mise en
uvre feront l'objet d'une valuation au sein de Commissions Mixtes semestrielles.
En parallle, le suivi du PRED sera ralis travers les mcanismes de suivi-valuation du CSCRP qui ont
fait leur preuve (Comits dOrientation et de Pilotage du CSCRP, Commission Mixte Mali/PTF, Groupes
thmatiques du CSCRP, Secrtariat Technique CSCRP, Comits rgionaux, locaux et communaux de
suivi etc.).
En termes d'valuation, une implication forte du BVG permettra un contrle de la performance et de la
qualit des services et organismes publics et en particulier des programmes et projets de dveloppement
mis en uvre au cours de la priode.
Le Suivi au plan International
Des propositions pourront tre faites au plus haut niveau politique pour une forte implication de la
Communaut Internationale au suivi des engagements et la mise en uvre des actions prioritaires telles
quelles ressortent du PRED.
VIII. CONCLUSIONS
Lanne 2012 a commenc au Mali avec des tensions sociopolitiques qui ont abouti une crise sans
prcdant.
Lune des consquences nfaste de cette crise institutionnelle et scuritaire a t la suspension des aides
et appuis extrieurs au budget dEtat. Lactivit conomique a subi un coup dur avec une rcession
conomique en 2012 (-1,2%). Aussi les risques de compromission des objectifs de court terme du nouveau
CSCRP 2012-2017 sont nombreux. Dores et dj, les estimations faites par lINSTAT et lODHD indiquent
une augmentation dun point du taux de pauvret montaire entre 2011 et 2012 (42,7 % en 2012 contre
41,7% en 2011).
Pour une rsolution dfinitive de cette crise, une contribution technique, logistique, et financire de toute la
Communaut internationale y compris lONU et les grandes puissances est indispensable.
Les conditions pralables pour une vie adquate au Mali sont relatives, dune part au retour de la scurit
et de la stabilit et dautre part la reprise de la coopration avec les Partenaires techniques et Financiers.
Le cot global du PRED 2013-2014 est estim 2 849 milliards de FCFA (4 343,3 millions d'euros). La
communaut internationale est fortement sollicite pour son financement et sa mise en uvre,
concurrence de 1 286,55 milliards FCFA (1 961,2 millions dEuros) soit 45%.
Tous les acteurs sont disposs contribuer pour une sortie heureuse de la crise et pensent que lavenir au
Mali est certain. Ceci constitue un espoir srieux de sortie de crise dune manire durable.
Il est prvu une reprise de lactivit conomique en 2013, les estimations donnent un taux de croissance
conomique de 4,8% en 2013 contre -1,2% en 2012. Les efforts budgtaires internes (dpenses orientes
vers les objectifs de la transition et la prservation des acquis sociaux conformment aux objectifs du
CSCRP 2012-2017), ainsi quun engagement et un appui consquent de la communaut internationale
(financement des actions de libration du Nord et des lections) permettront dviter une situation socioconomique dramatique au Mali et de prserver les rsultats sociaux fragiles.
50
Aussi, le Gouvernement sengage, avec lappui de la communaut internationale, mettre en uvre

lensemble des actions retenues dans de ce document de rfrence. Plus prcisment, il sengage :
- multiplier les actions politiques et diplomatiques pour une issue heureuse et rapide de la crise,
- maintenir un climat de paix et de scurit sur lensemble du territoire national,
- organiser au plus vite des lections libres, transparentes et crdibles,
- relancer lactivit conomique,
- veiller au maintien des acquis sociaux et cibler les plus dmunis,
- lutter efficacement contre la corruption et la dlinquance financire,
- amliorer la mobilisation des recettes fiscales pour rduire la dpendance vis--vis de laide.
Pour sortir de la crise et amorcer son dveloppement durable, le Mali a besoin et compte sur lappui
technique et financier de la communaut internationale. Il reste entendu que pour latteinte de cet objectif,
lensemble du peuple malien demeure engag pour jouer sa partition pleine et entire. De plus, le
Gouvernement sengage rsolument honorer tous ses engagements vis--vis de la Communaut
internationale pour laquelle le Mali restera jamais reconnaissant, notamment lorganisation en juillet
2013 dlections libres, dmocratiques et transparentes.
51
IX. ANNEXES :
PREVISIONS DE RECETTES PAR BUDGET (LOI DES FINANCES RECTIFICATIVE 2013)(EN MILLIARDS FCFA)
RECETTES 2013
ECART
INITIALES RECTIFIEE MONTANT
%
LIBELLES
BUDGET GENERAL
CESSIONS DIMMOBILISATIONS INCORPORELLES
CESSIONS SOLS, SOUS-SOLS
CESSIONS DE MEUBLES
REMBOURSEMENTS DE PRETS ET AVANCES
RECETTES FISCALES
RECETTES NON FISCALES (SANS LES RECETTES EN
CAPITAL)
RECETTES EXCEPTIONNELLES (RESSOURCES PPTE ET
RECONVERSION DETTE)
BUDGET SPECIAL DINVESTISSEMENT (FINANCEMENT
EXTERIEUR)
APPUIS BUDGETAIRES SECTORIELS (DONS)
APPUIS BUDGETAIRES GENERAUX (DONS ET PRETS)
EMPRUNTS INTERIEURS AUPRES DES INSTITUTIONS
FINANCIERES
FONDS DE CONCOURS AUX FORCES ARMEES
FONDS DE CONCOURS DES MINIERS A LAIDE
HUMANITAIRE
BUDGETS ANNEXES, COMPTES ET FONDS SPECIAUX
TOTAL
997,289
21,799
3,550
0,350
1,850
909,264
1 423,245
51,899
3,550
0,350
5,577
906,733
425,956
30,100
0,000
0,000
3,727
-2,531
42,71
138,08
0,00
0,00
201,46
-0,28
49,036
54,488
5,452
11,12
11,440
25,609
14,169
123,85
0,000
173,188
173,188
100,00
0,000
0,000
4,603
170,658
4,603
170,658
100,00
100,00
0,000
17,100
17,100
100,00
0,000
7,915
7,915
100,00
0,000
1,575
1,575
100,00
9,791
1 007,080
9,791
1 433,036
0,000
425,956
0,00
42,30
VENTILATION DES DEPENSES 2013 (LOI DES FINANCES RECTIFICATIVE) PAR NATURE
(EN MILLIARDS DE FCFA)
CODES ECONOMIQUES
LOI DE FINANCES 2013

Initiale
Rectifie
ECART
Montant
Personnel
236,156
236,156
0,000
0,00
Personnel (Fonctionnaires des Collectivits)
75,685
75,685
0,000
0,00
Matriel et Fonctionnement
89,057
91,205
2,148
2,41
Dplacement Mission
33,308
33,377
0,069
0,21
Communication - Energie
29,871
29,871
0,000
0,00
Autres dpenses
116,662
151,662
35,000
30,00
Bourses
17,972
17,972
0,000
0,00
Equipement -Investissement
75,668
109,508
33,840
44,72
Transferts et Subventions
178,667
216,567
37,900
21,21
Dettes
101,540
179,181
77,641
76,46
Budgets Annexes, Compt. et Fonds Spciaux
9,791
9,791
0,000
0,00
BSI (financement intrieur)
92,880
135,830
42,950
46,24
BSI (financement extrieur)
0,000
173,188
173,188
0,00
Appui Budgtaire Sectoriel

TOTAL
0,000
4,603
4,603
0,00
1 057,257
1 464,596
407,339
38,53
52
TABLEAU DES RATIOS GLOBAUX PAR RAPPORT A LENSEMBLE DU BUDGET (%)

DESIGNATION
POUVOIRS PUBLICS ET ADMINISTRATION GENERALE
DIPLOMATIE ET AFFAIRES ETRANGERES
DEFENSE NATIONALE ET SECURITE INTERIEURE
EDUCATION DE BASE
ENSEIGN. SECOND. SUP. RECHERCHE SCIENTIFIQUE
CULTURE - JEUNESSE ET SPORT
SANTE
SECTEURS SOCIAUX
EMPLOI
AGRICULTURE
MINE-HYDRAULIQUE ET INDUSTRIE
URBANISME ET TRAVAUX PUBLICS
TRANSPORTS
COMMUNICATION
DETTE INTERIEURE
DETTE EXTERIEURE
BUDGET INITIAL
BUDGET
ECART
2013
RECTIFIE 2013
(2) - (1)
(1)
(2)
9,90
8,29
-1,61
2,56
1,84
-0,72
14,11
11,41
-2,70
15,65
11,28
-4,37
8,54
6,34
-2,20
1,32
0,97
-0,35
7,50
5,78
-1,72
3,91
2,95
-0,96
0,73
0,53
-0,20
7,52
9,11
1,59
4,13
7,70
3,57
2,34
8,56
6,22
1,21
1,20
-0,01
0,97
1,38
0,41
3,49
2,62
-0,87
4,02
1,30
10,80
100
INTERET DETTE EXTERIEURE

DOTATIONS NON REPARTIES
TOTAUX
5,79
1,47
12,78
100
1,77
0,17
1,98
0,00
Estimation des pertes engendres par la crise, des entreprises maliennes

Secteur
Htellerie/Tourisme
Commerce Gnrale
Banques
Tlcommunications
Bureaux dEtude, Ecoles et Assistance
Industries
Fruits et Lgumes
BTP
Transport
Boulangerie
TOTAL
Nombre entreprises
5
9
7
3
3
1
3
5
1
40
77
Montant en millions de
FCFA
430,3
970,6
17.768,6
6.051,8
94,4
653,8
110,7
6.254
711,3
950
33.995,5
Cot global du plan de relance du secteur priv:

Montants en FCFA
Infrastructures
26.000.000.000
Equipements
16.000.000.000
Fonds de roulement
8.000.000.000
Montant en euro
39.636.700
24.391.800
12.196.000
%
52
32
16
Renforcement des capacits

TOTAL
Pm
76.224.500
Pm
100
Pm
50.000.000.000
53
QUELQUES PROJET DE RELANCE ECONOMIQUE DANS LES DOMAINES DE LINDUSTRIE ET DU COMMERCE (Les montants sont en millions de FCFA)
Composantes et activits
Description projets/actions
Cots
2014
2015
2016
2017
2018
R1 : Les capacits de production sont diversifies et accrues
Composante R1C1 : Structuration et mise niveau de lindustrie et services connexes
Programme de Restructuration et Mise
11 149
3 742
3 744
3 663
R1C1A1 : Appui la mise niveau et
Niveau des Entreprises Industrielles (PRMN)
lamlioration de la comptitivit des
Construction et Equipement du Laboratoire
industries et services connexes
National de Mtrologie
Composante R1C2 : Promotion et dveloppement des filires agricoles, des exploitations agricoles et des infrastructures dapprovisionnement en eau pour la production
R1C2A1 : Promotion et dveloppement Projet d'Oprationnalisation de la Stratgie de
des filires agricoles, des exploitations Dveloppement du Secteur Agro-alimentaire
2 474
1 250
1 252
1 312
agricoles et des infrastructures
15 352
dapprovisionnement en eau pour la
production
R2 : Le commerce intra-rgional est dvelopp et laccs aux marchs internationaux est facilit
Composante R2C3 : Appui la promotion des exportations
R2C3A2 : Amlioration de laccs
Projet d'Appui au Cadre Intgr du Commerce
11 509
1 750
1750
1750
1750
linformation lie lexportation sur
produits, marchs, partenaires
R4 : Les ajustements indispensables sont raliss et les autres besoins lis au commerce sont pris en compte
Composante R4C4 : Appui la reforme des Administrations publiques
R4C4A1 : Appui la mise en
place/mise en conformit du cadre
Appui la mise en place des Reformes Etat/
450
450
450
450
rglementaire et lgislatif ainsi qu la
2 250
450
Secteur Priv
mise en uvre des mcanismes de
contrle de lapplication de laccord
R6 : Les activits des commerants dtaillants sont encadres et formalises
Composante R6 C1: Appui aux Centres de Gestion Agre, Communication et Sensibilisation des commerants dtaillants, Mise en place dquipements marchands
R6C1A1 : Encadrer et formaliser les
Appui aux Commerants Dtaillants Phase
activits de vingt cinq mille (25 000)
III. (PACD)
4 895
1 095
1 360
1 075
815
commerants dtaillants sur lensemble
du territoire national.
54
QUELQUES GRANDS PROJETS STRUCTURANTS POUR LE DEVELOPPEMENT DES REGIONS

NORD 5
N
ordre
Cot
Source de Financement
estimatif
(en Millions
F CFA)
Etat
Partenaires
Intitul des actions prioritaires retenues par sous - programme
12 936
2 199
10 737
3 000
510
2 490
15 985
2 717
13 268
31 921
5 427
26 494
137 600
34 400
5 Construction Route en Terre Kidal - Mnaka (350 km)
28 000
7 000
6 Bitumage de la Route Bourem - Anfis - Kidal (260 km)
41 600
10 400
7 Construction de l'Aroport de Kidal
20 000
5 000
227 200
56 800
1 Etude de Faisabilit du Projet d'Amnagement et de Mise en Valeur du Systme Faguibine

Dveloppement des Petits Amnagements Hydro - Agricoles de Proximit dans les Rgions Nord du
2 Mali
3 Programme Pilote de Promotion de la Culture du Palmier Dattier dans la Rgion de Kidal
Total SP 1 : Scurit Alimentaire et Dveloppement Rural
4 Bitumage Route Bourem (Taoussa) -Tombouctou
Total SP 2 : Dveloppement des Infrastructures de Base, Eaux et Energies
8 Construction des Villages Artisanaux dans les Rgions Nord du Mali
6me,
7me,
8me
2 489
Total SP 3 : Dveloppement des Secteurs Industrie - Commerce - Artisanat - Tourisme
2 489
Ensemble Sous - Programmes
261 610
498
498
62 724
Observations
pour le sous programme1

Scurit Alimentaire l'Etat
va participer pour 17% du
cot estimatif des projets
pour le"Diakite yoro"

103 200 <diakite2004_abda@yahoo
.fr> sous programme3
21 000
Dveloppement des
Infrastructures de Base,
31 200
Eau et Energie l'Etat va
participer pour 25% du cot
estimatif des projets
15 000
170 400
1 991
l'Etat va participer pour

20% du cot estimatif des
projets
1 991
198 886
taux moyen =23,98
Il ne sagit ici que de quelques exemples de projets structurants couvrant notamment le Nord du pays
55

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REPUBLIQUE DU MALI

Un Peuple Un But Une Foi

CONFERENCE INTERNATIONALE Ensemble pour le Renouveau du Mali

Plan pour la Relance Durable

Table des Matires

Application Intgre de la Comptabilit de lEtat

Agence pour la Promotion de l'Emploi des Jeunes

Bureau du Vrificateur Gnral

cellules dappui la dcentralisation et la dconcentration

Centre dAlphabtisation Fminin

Cellule de Coordination des Systmes Financiers Dcentraliss

Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest

Contrle Gnral des Services Publics

Communication Pour le Dveloppement

Centre Rgional pour le Dveloppement International

Centres de Sant communautaires

Cadre Stratgique pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret

Cadre Stratgique dInvestissement en matire de Gestion Durable des Terres

Compte Unique du Trsor

Direction Nationale du Contrle Financier

Ecole Normale dEnseignement Technique et Professionnel

Ecole Normale Suprieure

Energie Nouvelle et Renouvelable

Fonds national dappui aux collectivits territoriales

Institut dEconomie Rurale

Institut National de la Statistique

Mission intgre des Nations unies pour la stabilisation au Mali

Mission Internationale de Soutien au Mali

Observatoire du Dveloppement Humain Durable

Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement

Organisation Non Gouvernementale

Politique de Dveloppement Agricole

Plan Directeur dElectrification Rurale

Plan Directeur dInvestissements Optimaux

PEFA (cigle anglais)

Programme dexamen des dpenses publiques et dvaluation de la responsabilit financire

Programme Emploi Jeunes

Produit Intrieur Brut

Programme National dInvestissement dans le Secteur Agricole

Plan pour la Relance Durable du Mali

Section des Comptes de la Cours Suprme

systme dinformation et de gestion

scolarisation primaire universelle

sortir le pays de la crise scuritaire et politique par le rtablissement de lintgrit du territoire

Le gouvernement poursuivra les rformes macro conomiques et sectorielles entreprises en vue de

INTRODUCTION : LE MALI EST A LA CROISEE DES CHEMINS

POUR SORTIR DE LA CRISE ,LE MALI SOLLICITE LAPPUI DE LA

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La rinstallation des populations dplaces et rfugies

La lutte contre linscurit alimentaire et la malnutrition

Lappui aux personnes victimes dinondation

La protection des Droits humains

Lappui laccs des activits rmunratrices

Lappui laccs aux services de micro-finance

Linexistence dun dispositif de garantie des dpts ;

Les perspectives pour promouvoir la micro-finance sont :

llaboration et la mise en uvre dune stratgie de restructuration du secteur ;