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Este trabajo forma parte del acuerdo de cooperaccin en investigacin suscrito

entre la Fundacin TIERRA y el Departamento de Estudios de Desarrollo


Internacional de la Universidad de Dalhousie, Halifax - Canad.
La Fundacin TIERRA cuenta con el apoyo institucional de:
EED: Servicio de las Iglesias Evanglicas de Alemania para el Desarrollo
ICCO: Organizacin Intereclesistica para la Cooperacin al Desarrollo

Elaboracin y produccin: Fundacin TIERRA


Mayo de 2009
Revisin: Ministerio de Autonoma
Ilustraciones: Juan Alfaro
Depsito Legal:
Ejemplares: 2000
Fundacin TIERRA
Calle Hermanos Manchego No. 2566
Tel: 243 2263
Fax: 211 1216
fundaciontierra@ftierra.org
www.ftierra.org
Imprenta: Punto de Encuentro
Diagramacin: Leonardo Saavedra P.
Agradecemos la revisin y valiosos aportes realizados por el Ministerio
de Autonoma. Para la elaboracin de esta cartilla se ha consultado el
texto Esquema de contenidos de los Estatutos Autonmicos Indgena
Originario Campesinos de Xavier Alb a quin tambin agradecemos
de manera especial.

ndice

Presentacin ..................................................................................................... 3
1. Introduccin ................................................................................................. 5
2. Qu es un Estatuto Autonmico?................................................................7
3. Quines tienen que redactar el Estatuto Autonmico? ...............................9
4. Cmo funcionar el rgano Deliberativo? ...............................................11
5. Esquema de contenidos ..............................................................................13
Preguntas y respuestas frecuentes sobre el Estatuto de la Autonoma
Indgena Originario Campesina......................................................................39

Fundacin TIERRA

Presentacin
En la primera cartilla Qu es la Autonoma Indgena Originario Campesina?
entregamos informacin sobre el reconocimiento constitucional de territorios
indgena originario campesinos con capacidad de autogobierno y libre
determinacin. Tambin indicamos cules son los caminos o vas legalmente
admitidas para el proceso de conversin de municipios a la Autonoma Indgena
Originario Campesina haciendo nfasis en que -por ahora- un primer camino es
la va municipal. Finalmente hemos identificado algunos pasos prcticos e
importantes para iniciar dicho proceso.
Esta segunda cartilla Gua referencial para la redaccin del Estatuto de la
Autonoma Indgena Originario Campesina es complementaria y su objetivo
es ofrecer una serie de pautas, referencias jurdicas, ideas y ejemplos tiles para
la discusin y redaccin de los Estatutos Autonmicos. Entre otras cuestiones,
el Estatuto definir la estructura y funcionamiento del autogobierno indgena
originario campesino, los rganos de gobierno y sus autoridades, el rol de las
organizaciones matrices, el sistema electoral y el sistema jurdico comunitario o
la gestin de recursos naturales, todo, de acuerdo a los usos y costumbres pero
tambin en el marco de la Constitucin. Por ello, el contenido del Estatuto ser
decisivo para el ejercicio de los derechos reconocidos en el texto constitucional.
Est por dems decir que el desafo es grande pero al mismo tiempo tenemos una
oportunidad invalorable para fortalecer el gobierno local vigente o incluso
desarrollar a profundidad el autogobierno y la libre determinacin de nuestros
pueblos y naciones indgena originario campesinas desde las comunidades.
Muchas organizaciones y municipios indgenas, originarios o campesinos estn
ya encarando este desafo de implementacin de la Autonoma Indgena Originario
Campesina. La Fundacin TIERRA seguir apoyando la apertura de estos nuevos
caminos para que definitivamente dejemos atrs la exclusin de las mayoras, la
inequidad y los privilegios concedidos segn el color de la piel o apellido. Estamos
convencidos de que la Autonoma Indgena puede ayudar a generar una mayor
igualdad de oportunidades.

Gua referencial para la redaccin del Estatuto de la Autonoma Indgena Originario Campesina

Esta unidad es la segunda de dos cartillas que publicamos sobre la Autonoma


Indgena Originaria: 1) Qu es la Autonoma Indgena Originario Campesina?,
y 2) Gua referencial para la redaccin del Estatuto de la Autonoma Indgena
Originario Campesina.
Gonzalo Colque
Director
Fundacin TIERRA

Fundacin TIERRA

1. Introduccin
El contenido de esta cartilla est orientado principalmente a la Autonoma Indgena
Originario Campesina que se vaya a implementar por la va Municipal.
Esto quiere decir que el futuro territorio autnomo deber coincidir exactamente
con el actual territorio municipal. La implementacin por otras vas (Tierras
Comunitarias de Origen y delimitacin de un nuevo territorio) ser posible slo
cuando est aprobada la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin que
ordena la Constitucin.
La va Municipal es posible desde el 14 de abril de 2009 gracias a la vigencia de
la Ley N 4021 de Rgimen Electoral Transitorio.

Gua referencial para la redaccin del Estatuto de la Autonoma Indgena Originario Campesina

La puesta en marcha la Autonoma Indgena Originario Campesina debe cumplir


con dos requisitos importantes:
1. La voluntad mayoritaria de la poblacin para convertir el actual Municipio a
la Autonoma Indgena Originario Campesina.
2. El Estatuto Autonmico.
El primer requisito se deber verificar en referendo autonmico. Consultar la
Cartilla N 1 Qu es la Autonoma Indgena Originario Campesina?.
En esta cartilla vamos a brindar informacin y algunos lineamientos o esquemas
bsicos para la redaccin del Estatuto Autonmico. Caber aclarar que en cada
Municipio el rgano deliberativo -especialmente nombrado para ello- debe analizar
y redactar un proyecto de Estatuto Autonmico de acuerdo a su realidad. Luego,
este proyecto de Estatuto deber ser sometido a la voluntad de todos los pobladores
en un Referendo Aprobatorio.

La Ley 4021 seala que el 6 de diciembre de 2009 puede consultarse en Referendo


la aceptacin o no de la Autonoma Indgena Originario Campesina y posteriormente
la aprobacin del Estatuto Autonmico. Esto quiere decir que la redaccin del
Proyecto de Estatuto puede iniciarse antes de esa fecha.
Dicho esto, a continuacin pasamos a explicar en qu consiste el Estatuto
Autonmico para el caso de la Autonoma Indgena Originario Campesina.

Fundacin TIERRA

2. Qu es un Estatuto
Autonmico?
El Estatuto Autonmico es la norma o ley bsica de un Territorio Autonmico,
en este caso, de una Autonoma Indgena Originario Campesina. Cada Municipio
que desee pasar al rgimen autonmico necesariamente tiene que escribir esta
norma.
La nueva Constitucin Poltica del Estado en su Artculo 275 afirma que el
Estatuto deber ser aprobado al menos por dos tercios del total de quienes han
sido elegidos para redactarlo. Despus, debe ser aprobado por la poblacin en
Referendo Aprobatorio para entrar en vigencia, previo control de constitucionalidad.
El Estado deber reconocer y amparar esta norma.

Gua referencial para la redaccin del Estatuto de la Autonoma Indgena Originario Campesina

La elaboracin del Estatuto significa un momento de refundacin del Municipio


de acuerdo a nuestra realidad histrica, social, cultural y econmica.
Actualmente en Bolivia algunos departamentos ya tienen aprobados sus Estatutos
Autonmicos pero fueron redactados antes de la promulgacin de la nueva
Constitucin Poltica del Estado por lo que debern ajustarse. En algunos municipios
con alta presencia indgena, originaria o campesina, sus pobladores ya estn
organizados y han ingresado a la etapa de elaboracin de sus Estatutos Autonmicos.
Los Estatutos de un Territorio Indgena Originario Campesino no tienen que ser
iguales a otros. Cada poblacin escribir uno de acuerdo a su realidad pero todos
los Estatutos deben estar en el marco de la nueva Constitucin Poltica del Estado.

Fundacin TIERRA

3. Quines tienen que redactar


el Estatuto Autonmico?
La Constitucin indica que debe conformase un rgano Deliberativo compuesto
por personas electas de forma democrtica y participativa de todos los sectores
del Municipio. Esta instancia puede adoptar distintos nombres como ser:
Consejo Autonmico Originario de Jess de Machaca
Asamblea Autonmica Indgena de Moxos
Comit Autonmico Campesino de Morochata
Si bien la denominacin completa en la Constitucin es Autonoma Indgena
Originario Campesina, en cada caso y segn la propia realidad se puede tomar
una sola palabra indgena, originaria o campesina o una combinacin como
indgena-originario, segn acuerdo comn.

Gua referencial para la redaccin del Estatuto de la Autonoma Indgena Originario Campesina

Algunos pueblos existentes desde antes de la colonia prefieren llamarse indgenas


como en el caso de las tierras bajas, otros se identifican como originarios
especialmente en la zona andina de comunidades quechuas y aymaras. Otros de
zonas de origen sindical o de colonizacin se reconocen como campesinos.
La nueva CPE no indica cuntos y quines debern redactar el Estatuto. Al
respecto es importante que en cada Municipio se llegue a un acuerdo sobre los
requisitos que deben cumplir los deliberantes. Generalmente los usos y costumbres
practicados en cada regin ya establecen el procedimiento de nombramiento,
nmero de representantes por cada comunidad, zona, ayllu, etc. Es totalmente
legtimo que se sea el procedimiento.
Es muy importante tomar en cuenta la equidad de gnero entre los miembros
electos adems de que sea ampliamente representativo de todas las comunidades
y sectores existentes dentro del Municipio.

10

Los miembros (Consejeros Autonmicos, Asamblestas Autonmicos, etc.) tienen


como nica misin la redaccin del contenido del proyecto de Estatuto Autonmico.
Una vez concluido y aprobado, su mandato finaliza.

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4. Cmo funcionar el rgano


Deliberativo?
Una vez conformado el rgano Deliberativo, al interior de ste debern organizarse
segn sus propias necesidades. Tendrn que elegir una Mesa Directiva y formar
Comisiones de Trabajo.
Una tarea importante antes de iniciar el tratamiento del Estatuto es la aprobacin
de un reglamento interno de organizacin y funcionamiento. Entre otras cosas
en este reglamento deber establecerse:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

El lugar de sesiones
El Calendario de Sesiones Ordinarias
La Convocatoria a Sesiones Extraordinarias
El nmero de Comisiones de Trabajo
Los mecanismos de consulta y recepcin de propuestas
Las audiencias pblicas
La fecha de conclusin

Es recomendable una aprobacin muy rpida del reglamento para que el rgano
Deliberante (Asamblestas autonmicos) se dedique desde el inicio a lo ms
importante: redactar el Estatuto Autonmico.
Para un buen funcionamiento del proceso de elaboracin del Estatuto, es igualmente
importante que haya una Comisin Tcnica para sistematizar los informes de las
Comisiones de Trabajo y preparar documentos de avance para facilitar la discusin.

Gua referencial para la redaccin del Estatuto de la Autonoma Indgena Originario Campesina

11

Ahora pasemos a revisar algunos lineamientos y contenidos indicativos para el


Estatuto de la Autonoma Indgena Originario Campesina.

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Fundacin TIERRA

5. Esquema de contenidos
No hay un nico contenido o esquema de Estatuto a seguir. Principalmente se
trata de una norma que recoja aspectos generales como el nombre oficial de la
Autonoma Indgena Originario Campesina, su delimitacin territorial, la
organizacin territorial interna, el sistema de eleccin de autoridades, la estructura
de los rganos de gobierno, control social, instituciones, competencias.

Lo particular y especial que distinguir a esta


Autonoma de otras ser el aspecto cultural y
lingstico, los derechos colectivos y la justicia
comunitaria.

Gua referencial para la redaccin del Estatuto de la Autonoma Indgena Originario Campesina

13

Prembulo

Disposiciones
generales

Derechos y
obligaciones
individuales y
colectivas

TTULOS O
SECCIONES

Fundacin TIERRA

Derechos individuales fundamentales


Obligaciones individuales
fundamentales
Derechos colectivos sobre tierra,
territorio y recursos naturales.
Derechos colectivos polticos y
culturales
Derechos colectivos de libre
determinacin

Identidad del pueblo indgena


originario campesino
Identificacin y ubicacin del
territorio
Visin como pueblo indgena u
originario
Smbolos e idiomas
Valores y principios de la
Autonoma en cuestin
La Constitucin desarrolla
extensamente los derechos.
Particularmente sera til ratificar o
tomar en cuenta algunos captulos y
secciones. (Ver por ejemplo los
Artculos 15 al 20; 30 al 32; 98 al
102).

Se debera privilegiar el desarrollo de


los derechos y obligaciones colectivas
dado que es la particularidad de este
tipo de autonomas.

Servir para identificar de qu pueblo


indgena u originario estamos
hablando, donde est y qu
particularidades tiene.

Es la parte expositiva o declarativa que


est al inicio de una norma,
constitucin o ley. Muchos abogados
dicen que no forma parte de la norma
ni es obligatorio. Su valor est en que
puede ser una declaracin de carcter
histrico, social y cultural muy
importante para expresar el sentido de
unidad territorial y poblacional.

La Constitucin tiene un prembulo


y una parte de este dice Asumimos
el reto histrico de construir
colectivamente el Estado unitario
Social de Derecho Plurinacional
Comunitario

Texto breve que antecede al contenido.


A modo de ejemplo:
Los aymaras que habitamos esta tierra
desde antes de la colonia y la repblica,
reivindicamos nuestra libre
determinacin como pueblo originario,
por voluntad propia y en el marco de
la NCPE constituimos un gobierno
autnomo

COMENTARIOS BREVES

RELACIN CON LA CPE

PRINCIPALES CONTENIDOS

Ejemplo de un esquema de contenidos del Estatuto para la Autonoma


Indgena Originario Campesina

14

rgano Ejecutivo
rgano Legislativo, Deliberativo y
Fiscalizador
Justicia Comunitaria

rganos de
gobierno

Organizacin
Territorial Interna

Rgimen Electoral

Autoridad electoral
Sistema de eleccin de autoridades
Circunscripciones electorales
Nmero de representantes
Procedimiento de revocatoria y
Referendos

Niveles territoriales
Competencias
Mecanismos de coordinacin

Las organizaciones indgenas


originarias campesinas
La organizacin matriz (Cabildo,
ampliado, asamblea, etc.)
Organizaciones intermedias (ayllus,
subcentral, central agraria, etc.)
Las comunidades
Mecanismos de articulacin y
relacionamiento

Autogobierno
Indgena Originario
Campesino

PRINCIPALES CONTENIDOS

TTULOS O
SECCIONES

N
Estos aspectos cruciales deberan
ocupar la mayor parte del debate
durante la elaboracin del Estatuto..

Estos puntos (4, 5, 6 y 7) son


fundamentales para el funcionamiento
del autogobierno indgena. El artculo
290, inciso II de la nueva CPE seala
que se ejercer segn normas,
autoridades y procedimientos propios
de las comunidades.

El Estatuto tiene que definir el nmero


de miembros del rgano legislativo.

En cualquier caso, las autoridades del


rgano ejecutivo como del legislativo
durarn en sus funciones por 5 aos
pudiendo ser reelectas de manera
continua por una sola vez.

COMENTARIOS BREVES

RELACIN CON LA CPE

15

Gua referencial para la redaccin del Estatuto de la Autonoma Indgena Originario Campesina

TTULOS O
SECCIONES

Competencias

Sistema Jurdico

Tierra y Territorio

Desarrollo
Productivo y
Econmico

10

Fundacin TIERRA

11

Este es otro captulo que merece mucha


atencin y marca la diferencia con
cualquier otra figura autonmica.

En muchas comunidades existen


procedimientos propios para solucionar
conflictos por la tierra y esclarecer
derechos de propiedad de forma
participativa. Estas formas propias
deben estar incorporadas en los
Estatutos.

Artculos 190 al 192

Artculos 393 al 404

Carcter y alcances de la Justicia


Comunitaria
Procedimientos
Autoridades de la Justicia
Comunitaria

Vocacin econmica y productiva


Empresas comunitarias
Participacin en explotacin de
recursos naturales
Promocin del Agro y economa
familiar
Polticas para atraer inversiones

Tierras colectivas
Tierras familiares y/o individuales
Complementariedad de derechos
Gestin territorial y de los recursos
naturales
Catastro y coordinacin con el
INRA

Una tarea importante es la


armonizacin y unificacin de las
competencias municipales que con las
de Autonoma Indgena Originario
Campesina.

COMENTARIOS BREVES

Competencias Municipales (302)


Competencias de la Autonoma
Indgena Originaria (303 y 304)

RELACIN CON LA CPE

Competencias Municipales
Competencias de la Autonoma
Indgena Originario Campesina

PRINCIPALES CONTENIDOS

16

TTULOS O
SECCIONES

Control Social

Fuentes de
financiamiento

Reforma del
Estatuto

12

13

14

Debe enmarcarse en la CPE y la Ley


Marco de Autonomas y
Descentralizacin. Es decir, estar
sometido a control de
constitucionalidad y legalidad.

Con la nueva CPE los derechos de los


pueblos indgenas y originarios sobre
los RR.NN. se amplan. Esto puede
ayudar a mejorar los ingresos propios.

Artculos 304, inciso IV; 305; 340

Transferencias del nivel central


Transferencias de otros niveles
autonmicos
Fondos propios
Fondo indgena
Legados y donaciones
Emprstitos
Procedimiento
Disposiciones transitorias

Desde la experiencia municipal se


detectaron debilidades en los Comits
de Vigilancia. En esta seccin deber
mejorarse este sistema de acuerdo a la
experiencia y fortalezas de cada
municipio indgena.

COMENTARIOS BREVES

Artculos 241 y 242

RELACIN CON LA CPE

Mecanismos de control y
fiscalizacin
rganos de control social
rganos especiales de control social
Coordinacin

PRINCIPALES CONTENIDOS

17

Gua referencial para la redaccin del Estatuto de la Autonoma Indgena Originario Campesina

Ahora pasemos comentar con un poco ms de detalle cada uno de los puntos del
cuadro anterior:
1. Prembulo
Es la parte expositiva o declarativa que va al inicio del Estatuto. No es obligatorio
pero tiene un alto valor porque puede sintetizar las convicciones ms profundas
de carcter histrico, social y cultural de cada pueblo o nacin indgena orignario
campesino. Asimismo puede describir el sueo comn o la realizacin colectiva
anhelada por cada territorio autnomo.
Est por dems decir que el prembulo debe ser una redaccin original por el
valor e importancia que tiene. A modo de un ejemplo que NO se debe seguir,
citemos lo ocurrido con el Estatuto de Santa Cruz que -por su parte introductoriafue calificado como un plagio del Estatuto de Autonoma de Catalua de 1979.
Comparacin entre extractos del Estatuto de Catalua y el de Santa Cruz

18

Estatuto Autonmico de
Catalua, Espaa 1979

Asamblea Provisional Autonmica


de Santa Cruz, 6 de enero de 2007

Prembulo

Presentacin

En el proceso de recuperacin de
las libertades democrticas, el
pueblo de Catalua recobra sus
instituciones de autogobierno.

En el proceso de recuperacin de
las libertades democrticas, el
pueblo cruceo recobra sus
instituciones de autogobierno.

En esta hora solemne en que


Catalua recupera su libertad, es
necesario rendir homenaje a todos
los hombres y mujeres que han
contribuido a hacerlo posible.

En esta hora solemne en que Santa


Cruz recupera su Libertad, es
necesario rendir homenaje a todos
los hombres y mujeres que han
contribuido para hacerlo posible,
pues la Libertad, la Democracia y la
Justicia, son fundamentos de la forma
de vida que nos ensearon nuestros
prceres.

Esta presentacin de Santa Cruz fue eliminada en la ltima versin del 15 de


diciembre del 2007.
Fundacin TIERRA

2. Disposiciones generales
Como es lgico, al inicio del Estatuto Autonmico se debe identificar de qu
pueblo indgena u originario estamos hablando, dnde est, cules son sus
principales caractersticas, etc.

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Como el reconocimiento constitucional depende de que el territorio ocupado sea
ancestral, es clave una recopilacin histrica de nuestra cultura, idioma, territorio
y smbolos. Estos elementos histricos de tipo colectivo y comunitario ayudarn
a elaborar una declaracin de Autonoma acorde con nuestra historia y al mismo
tiempo segn la realidad que hoy vivimos.
Podemos abordar cinco aspectos importantes:
1. Nombre oficial del territorio autnomo. Aunque parece que fuera un asunto
sin mucha importancia, en muchos casos existen conflictos no resueltos porque
la forma de escribir de un nombre puede ser distinta dependiendo del idioma, del
lugar, de quin escribe, etc. Por ejemplo:
a. Jess de Machaca frente a Jess de Machaqa
b. Morochata frente a Muruchata
c. Taraco frente a Taraqu
Gua referencial para la redaccin del Estatuto de la Autonoma Indgena Originario Campesina

2. Calificativo indgena, originario, campesino? una combinacin? En


muchas regiones sobre todo de las tierras altas an hay una discusin inconclusa
sobre Quines somos? Somos indgenas, originarios o campesinos?
Por eso mismo en la Constitucin estn escritos nombres largos como Territorios
Indgena Originario Campesinos o Autonoma Indgena Originario Campesina,
todo junto y sin comas para recoger la diversidad existente.
Sabemos que esto es correcto porque cada nombre o palabra est viva y tiene su
propia historia y razn de ser.

20

El trmino campesino surge despus de la Revolucin Nacional de 1952. Fue


un intento por superar el apelativo de indio y cambiar por el de campesino
y que surgi junto con la formacin de los Sindicatos Agrarios. Posteriormente
aparecieron los trminos indgena y originario.
El trmino indgena surge con fuerza bajo la influencia internacional que
busc proteger la vida social y cultural de los pueblos antes llamados indios de
Amrica.
La palabra originario tiene el mismo significado que indgena pero en el
mbito nacional. Son ex-sindicatos agrarios que ahora se denominan comunidades
originarias. Tambin se mantiene en comunidades que no han sido afectadas por
las haciendas que la Reforma Agraria anul en el ao 1953.
En las tierras bajas no existe mayor conflicto y el trmino ms empleado es
indgena. En tierras altas el asunto es un poco complejo y depende de la regin.
Algunos prefieren llamarse campesinos para conservar la organizacin sindical,
otros originarios para valorizar su conversin a formas tradicionales o para
resaltar su lucha histrica contra las haciendas.
Tomando en cuenta este tipo de cuestiones, cada autonoma podra llamarse:
Pueblo Indgena XXX
Marka Originaria de XXX
Pueblo Indgena-Originario XXX
Central Campesina XXX
Pueblo Indgena-Campesino XXX
Etc.

Fundacin TIERRA

3. Jurisdiccin territorial. La Autonoma Indgena Originario Campesina por


la va Municipal implica el reconocimiento del territorio municipal como Territorio
Indgena Originario Campesino. Generalmente las especificaciones y delimitacin
de ese territorio ya estn en la ley que declara o reconoce la existencia de la
Seccin de Provincia. En cada lugar, esta ley debera ser un documento obligatorio
de consulta.
4. Idioma. Es uno de los elementos fundamentales para la identificacin cultural
del pueblo o nacin indgena en cuestin. El idioma materno ser la principal
caracterstica y todos los idiomas indgena-originarios estn reconocidos como
idiomas oficiales del Estado boliviano adems del castellano (Artculo 5).
Se puede declarar como idioma oficial el propio de cada entidad
autnoma.
Se puede seguir lo escrito en la Constitucin y se puede declarar al
menos dos idiomas oficiales: el propio (aymara, quechua, guaran, etc.)
y el castellano o espaol.
Muchos pases interculturales tienen dos idiomas oficiales que son utilizados en
todo momento. Por ejemplo, Canad tiene por idioma oficial el ingls y el francs,
por eso, sus sealizaciones pblicas son como la siguiente:

SCHOOL
BUS TURNING
VIRAGE DAUTOBUS
SCOLAIRES

Primero est escrito en ingls y luego en francs


La traduccin sera: Cruce de autobs escolar

Gua referencial para la redaccin del Estatuto de la Autonoma Indgena Originario Campesina

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5. Smbolos. Los smbolos sern aquellos que un territorio autnomo adopta para
representar sus valores, sueos, historia, riquezas, etc. Servir para identificarse
y distinguirse de los dems territorios y al mismo tiempo servir para fortalecer
el sentido de unidad de los pobladores.
El Artculo 6 de la Constitucin reconoce como smbolos del Estado la bandera
tricolor rojo, amarillo y verde; el himno boliviano; el escudo de armas; la wiphala;
la escarapela; la flor de la kantuta y la flor del patuj.
De la misma manera, cada territorio autnomo puede adoptar sus propios emblemas
que no sustituyen a los nacionales pero pueden ser complementarios utilizando
elementos asociados ntimamente con el territorio autnomo, como ser plantas,
animales u objetos.
A modo de ejemplo presentamos el emblema adoptado por el Municipio de Jess
de Machaca en el ao 2005, elaborado a partir de un concurso. Varios jvenes
disearon escudos en consulta con los ancianos y personas mayores.

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Este aspecto de los smbolos no siempre ha recibido suficiente atencin en los


Municipios, adoptando muchos de ellos el escudo del Departamento al que
pertenecen.
Finalmente, esta parte de disposiciones generales podra tambin contener algunas
declaraciones de carcter general como los principios, valores y objetivos de la
autonoma. Podran incorporar varios puntos ya tratados en la Constitucin.

Fundacin TIERRA

3. Derechos y obligaciones individuales y colectivas


Existen dos tipos de derechos:
Derechos individuales
Derechos colectivos
Esto es as porque algunos derechos se pueden ejercer de manera individual y
otros de manera colectiva. Por ejemplo:
El derecho a la vida, es un derecho individual y protege a cada persona.
A nivel universal est declarado bajo el principio de igualdad ante la ley,
esto quiere decir que todos los hombres y mujeres somos iguales ante
la ley sin privilegios ni distinciones.
El derecho a ser reconocidos como pueblos o naciones indgenas, es
un derecho colectivo porque slo se puede practicar y ejercer de manera
colectiva.
Nuestra Constitucin tiene un amplio desarrollo de los derechos individuales y
colectivos. Pero, como ya dijimos ms arriba, la parte ms interesante para los
pueblos indgenas es el tema de los derechos colectivos.
Se puede enfatizar en aquellos puntos que particularmente son importantes para
cada lugar. Por ejemplo:
1. Reconocimiento de la libre determinacin de cada territorio indgena
originario campesino respetando su organizacin, cultura, autogobierno,
sistema poltico y visin de desarrollo.
2. Derecho a la titulacin colectiva y/o individual de tierras y territorios y,
donde corresponda, reconociendo la complementariedad entre los derechos
colectivos e individuales.
3. Reconocimiento del sistema eleccionario y de participacin poltica
establecido segn usos y costumbres.
La vigencia de estos y otros derechos debe estar garantizada por el Estado en
favor de los pueblos indgenas.

Gua referencial para la redaccin del Estatuto de la Autonoma Indgena Originario Campesina

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4. Autogobierno Indgena Originario Campesino


La conversin del Municipio a Autonoma Indgena Originario Campesina significa
la modificacin del rgimen municipal a un rgimen de base comunitaria que
haga realidad el autogobierno indgena. Esto significa establecer claramente los
roles tanto de las organizaciones matrices (asamblea, cabildo, ampliado, etc.)
como del sistema Municipal (rgano ejecutivo, legislativo, control social).
En definitiva el autogobierno se construir sobre las organizaciones o instituciones
que se definan en el Estatuto Autonmico y las autoridades o miembros que la
integren.
Para definir el sistema de autogobierno se debe tomar en cuenta que:
1. El autogobierno se sustenta en normas, instituciones, autoridades y
procedimientos propios a establecerse en el Estatuto.

24

2. Los gobiernos autnomos tendrn rganos Ejecutivos y rganos


Legislativos. El periodo del mandato mximo es de 5 aos y sus miembros
pueden ser reelectos de manera continua por una sola vez.
Adicionalmente sabemos que en cada territorio indgena existe una Organizacin
Matriz que integra a todas las comunidades y est conformada por autoridades
indgenas, originarias o campesinas. Entonces, una cuestin que tiene que definirse
es cmo este sistema de autoridades naturales se integrar y coordinar con los
rganos ejecutivos y legislativos. Aqu podemos dar cuatro ideas:
1. La Organizacin Matriz y los dos rganos de Gobierno (Ejecutivo y
Legislativo) forman una pareja o yunta y juntos son la mxima instancia
de autogobierno. Esto significa varios desafos especialmente para la
Organizacin Matriz cuyos miembros generalmente se renuevan cada
ao y no han manejado directamente los recursos municipales.
2. La Organizacin Matriz es la instancia mxima de decisin que est por
encima de los rganos Ejecutivo y Legislativos. Por tanto es la instancia
a la que se deben los miembros del Ejecutivo y Legislativo. Especialmente
en zonas donde es fuerte la organizacin matriz este sistema parece ser
la forma ms recomendable.
Fundacin TIERRA

3. La Organizacin Matriz es el rgano Legislativo. Esta figura enfatizara


especialmente en el rol deliberante de esta instancia ya que por excelencia
ese es el carcter de las organizaciones comunitarias.
4. La Organizacin Matriz como Control Social. Es un poco similar a la
situacin actual de los Municipios donde las ltimas decisiones no
dependen de la organizacin matriz sino del Estado Central y el Concejo
Municipal que adems es muy cercano al Ejecutivo (podra un Concejal
convertirse en Alcalde por decisin del mismo Concejo).
Lo cierto es que estas cuestiones deben quedar claramente establecidas al igual
que otros puntos como la identificacin de funciones, nmero de miembros,
mecanismos de articulacin y de independencia.

25

Gua referencial para la redaccin del Estatuto de la Autonoma Indgena Originario Campesina

5. rganos de gobierno
El siguiente esquema sobre los rganos de poder muestra:

Cules son las instituciones del gobierno autnomo


Funcionamiento de cada instancia
Cuntos y quines conforman cada instancia
Procedimientos de revocatoria del mandato

Esquema indicativo de los rganos de poder


N

Instancia de
autogobierno

1 Organizacin
matriz

26

Funciones o
facultades asignadas
Instancia de mxima
decisin

2 rgano Ejecutivo Responsable de la


gestin del gobierno
autnomo

Constituido por:

Forma de eleccin y
renovacin

Representantes o
autoridades naturales de las
comunidades y territorios
generalmente a la cabeza
de un comit directivo o
ejecutivo (Cabildo,
Asamblea, Ampliado,
Central agraria, Capitana,
etc.)

Segn procedimientos
propios

Un sola autoridad cuya


denominacin depende de
cada caso (Tata Mallku,
Jacha Mallku, Primer
Ejecutivo, Alcalde
Indgena, Cacique, etc.)

Segn procedimientos
propios
Duracin mxima: 5 aos.
Requisitos constitucionales
mnimos:
1. Residencia al menos 2
aos antes
2. Mnimo 21 aos
cumplidos

Ms de una autoridad
ejecutiva (Ese es el caso
por ejemplo del Presidente
y Vicepresidente)

Rotativo, servicio
comunitario, thaki

3 rgano
Legislativo,
deliberativo,
fiscalizador

Responsable de legislar Consejo del gobierno


y aprobar leyes
Autonmico, Asamblea del
gobierno autonmico. Hay
que definir nmero de
miembros, suplentes,
equidad de gnero
dependiendo de cada
situacin

4 rgano de
Justicia
Comunitaria

Responsable de
Definir la instancia segn Segn procedimientos
administrar justicia
cada situacin y decidir en propios
segn usos y costumbres que nivel funcionar

5 rgano de
Control Social

Responsable de controlar a Comit de vigilancia?


nombre de la sociedad civil Comisiones especiales?
a los rganos pblicos

Fundacin TIERRA

Segn procedimientos
propios
Duracin mxima: 5 aos.
Requisitos constitucionales
mnimos:
1. Residencia al menos 2
aos antes
2. Mnimo 18 aos
cumplidos

Segn procedimientos
propios

6. Organizacin Territorial
Una de las cualidades -y desafo- de la Autonoma Indgena Originario Campesina
es que el Territorio se puede reorganizar hacia el interior segn la realidad de
cada Municipio. Recordemos que con la nueva CPE ya no existen Cantones ni
sus autoridades, los llamados Corregidores.
Esta disposicin constitucional es una oportunidad para que internamente cada
Territorio Autnomo acuerde su divisin poltica, sus niveles de gobierno, sus
circunscripciones electorales, etc. Lamentablemente ha habido muchos problemas
con los Cantones ya sea porque haba sobreposicin territorial en muchos casos
o por los conflictos entre autoridades ya que para la ley el Corregidor o el Agente
Cantonal era el representante legal mientras que para la comunidad no lo era,
sino su autoridad electa segn usos y costumbres (Mallku, Secretaria General,
Jilakata, etc.).
Ahora con la Autonoma Indgena Originaria existe la posibilidad de ordenar
mejor el territorio interno.

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La reorganizacin territorial se puede trabajar de acuerdo a las siguientes estructuras


existentes:
1. Estructura sindical. En municipios donde rige el sistema sindical las
comunidades se organizan en Comunidades, Subcentrales y Centrales
Agrarias. Tambin estn los llamados Cantonales que muchas veces
coinciden con los Cantones. En estos casos quiz lo mejor sera ratificar
estas organizaciones territoriales a nivel interno.
2. Estructura Originaria. Es el caso por ejemplo de Markas y Ayllus
que han recuperado sus sistemas tradicionales (caso Provincia Ingavi) o
de aquellos que han permanecido sin la influencia de la hacienda (Altiplano
Sur). En este tipo de estructuras las organizaciones intermedias reconocidas
son los Ayllus que pueden agrupar a Comunidades, Parcialidades, Sayas,
etc. En casos como este quiz lo mejor sera ratificar estas divisiones y
organizaciones territoriales.

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3. Estructura TCOs. En muchos casos tanto las demandas de TCO como


las que ya estn tituladas sirven de una referencia muy importante para
conformar la organizacin territorial interna. Hay que tomar en cuenta
que son unidades territoriales reconocidas por sus habitantes que
colectivamente gozan de derechos sobre ese territorio.
4. Estructura mixta. Nos referimos a municipios que tienen regiones
geogrfica y culturalmente distintas. Ese es el caso de municipios cuyo
territorio est dividido en una zona de valles y otra de altiplano o puna.
En estos casos cada parte suele tener su propia organizacin e incluso los
vallunos pueden ser quechuas y los del altiplano aymaras. Por tanto la
organizacin territorial interna tendra que respetar estas diferencias.
En cualquier caso lo ms importante es que todas estas organizaciones estn
representadas por una sola organizacin matriz.
Mayor divisin no siempre significa mayor participacin y representacin, por
el contrario, puede ser un signo de debilidad.

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7. Rgimen Electoral
Este es otro punto central y definitivamente su diseo puede ayudar a mejorar
la gobernabilidad local. Una razn de los conflictos actuales (permanentes cambios
de Alcalde, relacin negativa entre Concejo y Alcalde, cuestionamientos a la
legitimidad de las autoridades municipales, etc.) es que el sistema eleccionario
va organizaciones polticas ajenas no se ensambla suficientemente con las formas
eleccionarias que practican las organizaciones comunitarias.
Para muchos municipios el punto de partida debera ser el sistema comunitario.
Es decir que las elecciones comiencen en las comunidades y organizaciones de
base y de manera progresiva y escalonada lleguen a una etapa final. Esto significa
que las organizaciones (asambleas, reuniones comunitarias) son instancias donde
se eligen representantes con la participacin de toda la comunidad y a la cabeza
de sus autoridades naturales. La diferencia con el sistema vigente es que los
candidatos no se postulan por iniciativa propia sino por su comunidad. Luego,
este proceso se desarrolla en otros niveles hasta llegar a una instancia ltima que
podra terminar de distintas maneras segn la realidad, prctica y experiencia de
cada lugar. Indiquemos dos posibilidades:
1. Forma comunitaria. Esto significa la eleccin de autoridades del rgano
ejecutivo y legislativo se realiza desde las comunidades y mediante
asambleas o cabildos. En muchas regiones existe una tradicin de elecciones
que comienzan en comunidades, pasa por niveles intermedios (ayllus,
subcentrales, cantones) hasta una eleccin final. La caracterstica principal
es que cada acto electoral es pblico, ya sea haciendo filas detrs de cada
candidato, levantando la mano o por aclamacin.
2. Forma combinada. Significa combinar el sistema comunitario con el
de un ciudadano un voto. Entre otras opciones est la eleccin en dos
etapas: el proceso empieza con elecciones comunitarias que despus de
pasar por otras etapas, termina en un acto electoral final con voto en urnas.
Un asunto importante que el Estatuto debe establecer claramente es Qu tipo
de organizaciones pueden postular candidatos? Se entiende que los mecanismos
de participacin poltica seran mediante las organizaciones comunitarias y

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dirigidas por las autoridades naturales en cada nivel, pero en cada regin puede
ser algo diferente.
El Estatuto debe establecer de manera clara si las organizaciones polticas (partidos
polticos, agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas) van a intervenir -o noen las elecciones de las autoridades de los rganos ejecutivo y legislativo.

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Un caso interesante:
Elecciones de autoridades municipales segn usos y costumbres
El ao 2004, el Cabildo de Jess de Machaca (MACOJMA) desarroll un
proceso electoral interno de acuerdo con sus usos y costumbres. La Ley de
Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas (Ley ACPI) permita que
MACOJMA presente sus propios candidatos pero al mismo tiempo esta Ley
no eliminaba la competencia electoral ni garantizaba el nombramiento directo
del Alcalde y Concejales electos segn las normas propias.
Antes de las elecciones, el Cabildo acord dividir el territorio municipal en
cinco circunscripciones internas (llamados tambin grupos). Luego, cada
circunscripcin (grupo de ayllus) eligi internamente un candidato para el
Concejo Municipal de una lista que a su vez surgi de elecciones escalonadas
en cada comunidad y luego por ayllu. El candidato a Alcalde fue elegido
finalmente por el propio Cabildo de entre estos candidatos de las cinco
circunscripciones. El mtodo de votacin fue la alineacin pblica de los
votantes en fila detrs del candidato de su preferencia.
Al final del proceso de eleccin interna de MACOJMA haba un candidato
a Alcalde y tres hombres y dos mujeres para el Concejo Municipal con sus
respectivos suplentes, hombres y mujeres.
Sin embargo, esta decisin cuidadosamente negociada entre los ayllus y
pactada en Cabildo no concluy ah sino que ingres a competencia electoral
con otros dos candidatos inscritos por partidos polticos. En las urnas uno
de los partidos consigui dos Concejales quedando por tanto dos
circunscripciones sin representacin en el Concejo por la va acordada,
cuestin que no ayud a construir mayor unidad. Esta experiencia llev a
Jess de Machaca a iniciar la bsqueda de la Autonoma indgena-originario
para que su forma de eleccin sea respetada y reconocida por la Ley.

Entonces, el Estatuto debe establecer un sistema poltico y electoral con instituciones


electorales, procedimientos y su vinculacin con la Corte Nacional Electoral. La
Constitucin en los Artculos 210 y 211 indica que estos actos electorales internos
debern estar supervisados obligatoriamente por el rgano electoral correspondiente.

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Tambin en esta seccin (u otra) del Estatuto debern fijarse los procedimientos
para la revocatoria de las autoridades electas y referendos de consulta.
8. Competencias
Recordemos que la Constitucin clasifica las competencias autonmicas en cuatro
tipos:
1. Competencias Privativas:
Slo el Estado central legisla, reglamenta y ejecuta.
2. Competencias Exclusivas:
Un nivel de gobierno (Nivel Central de Gobierno, Departamento,
Municipio o Autonoma Indgena Originario Campesina) legisla,
reglamenta y ejecuta. Puede delegar la reglamentacin y ejecucin.
3. Competencias Concurrentes:
El Estado central legisla y el nivel autonmico reglamenta y ejecuta.
4. Competencias Compartidas:
El Estado central legisla de forma bsica y el nivel autonmico desarrolla
esa legislacin, reglamenta y ejecuta.

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Las diferentes materias competenciales recaern en el ejercicio de la potestad


legislativa, la ejecutiva y la potestad reglamentaria.
En esta seccin de competencias deber priorizarse aquellas que sean ms
importantes para iniciar el proceso autonmico en cada rgano de autogobierno
tomado en cuenta en cada caso s es Competencia Privativa, Exclusiva, Concurrente
o Compartida.
La conversin del Municipio a la Autonoma Indgena Originaria significa que
las competencias deben estar armonizadas y unificadas entre las municipales y
las indgenas.
9. Sistema Jurdico
La Constitucin reconoce que la Autonoma Indgena Originaria tendr posibilidad
de ejercer justicia pero no as los Municipios o Departamentos autnomos. Esto
es as porque existe la justicia comunitaria en las comunidades indgenas,
campesinas y originarias. El desafo principal es caracterizar y delimitar el alcance
de la justicia comunitaria y los mbitos de su aplicacin.
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Las siguientes preguntas pueden ayudar en esta tarea:


1. Cules son las caractersticas y alcances de la justicia comunitaria?
2. Quines son las autoridades encargadas de administrar la justicia
comunitaria? Los encargados de la justicia comunitaria formarn parte de
la estructura de las autoridades indgenas, originarias y campesinas?
3. Qu procedimientos debern seguir?
4. En qu casos es aplicable y no aplicable?
5. Existen niveles de administracin de justicia? A nivel de Comunidades,
Ayllus, Cabildos? En todos los niveles?
10. Tierra y Territorio
Es otro tema muy importante vinculado al uso, aprovechamiento, tenencia,
participacin y distribucin de los recursos naturales. En las comunidades existe
un antecedente muy importante en el tema tierra: las comunidades participativamente
actan para el reconocimiento y esclarecimiento de los derechos de propiedad
sobre la tierra familiar y tierra comunal y estos procedimientos estn reconocidos
legalmente para la titulacin de tierras (Saneamiento Interno). Estos procedimientos
comunales incluyen mecanismos de solucin de conflictos que podran incorporarse
en el Estatuto para la gestin de la tierra.
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Es importante aclarar que en los Territorios Indgena Originario Campesinos sus


pobladores tienen derechos exclusivos sobre los recursos naturales renovables
pero no as sobre los no renovables.
En el captulo cuarto de la Constitucin se establece que los pueblos
indgena originario campesinos tienen derecho a la participacin
en los beneficios de la explotacin de los recursos naturales en sus
territorios y derecho a la gestin territorial indgena autnoma; y
al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales
renovables existentes en su territorio sin perjuicio de los derechos
legtimamente adquiridos por terceros.

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Se debe establecer la gestin de esos recursos naturales y los roles que jugarn
las comunidades y otros niveles de organizacin. Una mala interpretacin de los
derechos sobre los recursos naturales puede vulnerar lo establecido en la
Constitucin. Por ejemplo, la toma de minas por las comunidades a ttulo de la
nueva Constitucin Poltica del Estado no es legal. Para reclamar derechos de
participacin en la explotacin de recursos naturales no renovables debe existir
un procedimiento claro en el Estatuto autonmico y respetuoso de la Ley.

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11. Desarrollo Productivo y Econmico


La Constitucin dice que las Autonomas Indgena Originario Campesinas pueden
definir su desarrollo de acuerdo a su identidad. Entre otras cosas esto abre la
opcin, de cambiar los esquemas de planificacin que rigen en los Municipios
(especialmente el Plan de Desarrollo Municipal, PDM) por otro tipo de
planificaciones acordes con la visin indgena. Por ejemplo los pueblos indgenas
de Colombia se guan en sus proyectos de desarrollo mediante Planes de Vida

que implica la proyeccin de la vida de los pueblos indgenas de acuerdo


a su concepto sobre el orden del mundo que ensea el equilibrio que debe
existir entre Hombre y Naturaleza.

En el tema productivo, sabemos que las familias son unidades de produccin que
trabajan la tierra con sus propios miembros de modo que no hay asalariados. Pero
por otro lado, los recursos municipales se destinan a bienes y servicios pblicos
-desarrollo productivo- y no se pueden utilizar como inyecciones de capital a esa
economa familiar por estar considerada como sector privado. Entonces la pregunta
sera:
Cmo desarrollar bienes y servicios pblicos favorables al desarrollo
agropecuario cuando principalmente la economa familiar no depende
de este tipo de infraestructuras para su funcionamiento y crecimiento?

Gua referencial para la redaccin del Estatuto de la Autonoma Indgena Originario Campesina

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Aqu la futura Autonoma Indgena Originario Campesina tiene la posibilidad


de privilegiar el desarrollo del agro de otra manera y dejar en un segundo plano
las obras de cemento.
Algunos enunciados que podran incorporarse en el Estatuto son:
1. La Autonoma Indgena Originario Campesina tiene autonoma en las
asignaciones y distribuciones presupuestarias segn sus propios objetivos
y visiones de desarrollo respetando las distribuciones techo fijadas por
la Ley en cuanto a grandes sectores como los gastos corrientes,
educacin, infraestructura, etc.
2. Previo estudio, se podr declarar de necesidad pblica el fortalecimiento
econmico de las unidades familiares descapitalizadas que no tienen
condiciones para generar mnima calidad de vida.
12. Control Social

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En cuanto a control social un problema de los Municipios es que el Comit de


Vigilancia muchas veces es cooptado por el Ejecutivo Municipal y, por otra parte,
no pueden generar informacin tcnica para las organizaciones matrices.
Sabemos tambin que la conexin entre las comunidades y el gobierno municipal
est necesariamente intermediada por el Comit de Vigilancia.
Entonces aqu habra que pensar en cmo mejorar este control social. Ser
importante discutir si van a tener o no un rol tcnico y qu tipo de relacin tendra
con la organizacin matriz de las autoridades originarias, indgenas o campesinas.
13. Fuentes de financiamiento
Al formase las Autonomas Indgenas Originario Campesinas a partir de los
actuales municipios, las principales fuentes de financiamiento seguirn siendo
las existentes para los gobiernos municipales, es decir:
1. Recursos de coparticipacin tributaria
2. Recursos de coparticipacin en el Impuesto Directo a los Hidrocarburos
3. Cuenta Especial Dilogo Nacional 2.000 HIPC-II
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Las Autonomas Indgenas Originario Campesinas al recibir ms competencias
tambin debern recibir ms recursos segn consta en la propia Constitucin.
Seguramente las autoridades encargadas del ramo estudiarn y definirn
tcnicamente este aspecto.
Sin embargo, sabemos tambin que existe un fondo previsto en la Ley 2058 que
establece que de los recursos que percibe el Tesoro General de la Nacin por el
Impuesto Directo a los Hidrocarburos, un 5% del IDH total, se destina al Fondo
Indgena para financiar proyectos de desarrollo productivo y social. La
administracin de estos recursos bien podra transferirse a las Autonomas Indgenas
Originario Campesinas. An hace falta una reglamentacin de la distribucin de
este fondo pero esta decisin no compete al Estatuto Autonmico pero las
organizaciones pueden estudiar y trabajar juntos con el nivel nacional.
Asimismo y sobre todo a partir de la aplicacin de los derechos colectivos sobre
los recursos naturales se puede crear otro tipo de ingresos propios. Por ejemplo,
impuesto por la explotacin de agregados o de piedras calizas.
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4. Reforma del Estatuto


El Estatuto debe indicar cundo y por qu razones se puede proceder a su reforma
sea parcial o total. Como es un documento central para la existencia de la Autonoma Indgena Originario Campesina, no se puede modificar en cualquier
momento y sin que exista un procedimiento o camino claro a seguir. Es una llave
y candado a la vez que se debe tomar en cuenta.
La reforma del Estatuto deber tambin estar bajo el control de constitucionalidad
a cargo del Tribunal Constitucional y de control de legalidad por la Asamblea
Legislativa Plurinacional. Su contenido no debe ser contrario a la Constitucin
y a la Ley Marco de Autonoma y Descentralizacin.

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Preguntas y respuestas frecuentes


sobre el Estatuto Autonmico
Indgena Originario Campesino
1. Qu debemos hacer para comenzar la redaccin del Estatuto Autonmico
Indgena Originario Campesino?
R.- La organizacin matriz (Cabildo, Ampliado, Congreso, etc.) que representa
a todas las comunidades y sectores del municipio debe tomar la decisin de
redactar el Estatuto. Posteriormente se deber comunicar tal decisin al Concejo
Municipal para que emita una Ordenanza Municipal (ver formato en esta cartilla).
2. Quines deben redactar el Estatuto Autonmico Indgena Originario
Campesino?
R.- Un rgano deliberativo (Asamblestas, Consejeros Autonmicos, etc.) que
sea electo segn los usos y costumbres.
3. Cunto tiempo puede funcionar este rgano deliberativo?
R.- Segn acuerdo interno. No hay una disposicin especfica al respecto.
4. Cul es el procedimiento para aprobar el Estatuto Autonmico Indgena
Originario Campesino?
R.- El rgano deliberativo deber aprobar por dos tercios el proyecto de Estatuto.
Luego, el mismo deber someterse al voto ciudadano en Referendo Aprobatorio,
la Corte Nacional Electoral debe convocar y realizar dicho referendo.
5. Se puede aprobar el Estatuto Autonmico Indgena Originario Campesino
antes del Referendo de aceptacin?
R.- No. No es posible aprobar esta norma antes de que la poblacin decida asumir
la cualidad autnoma el 6 de diciembre de 2009 o en otra fecha posterior.
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6. Qu sucede si en el Referendo Aprobatorio del Estatuto gana el NO?


R.- Ser necesario preparar otro proyecto de Estatuto y aprobar en un nuevo
referendo para que entre en vigencia la Autonoma Indgena Originario Campesina.
Mientras tanto seguir funcionando el sistema municipal vigente.
7. Son lo mismo la Autonoma Municipal y la Autonoma Indgena Originario
Campesina?
R.- No, tienen distintas competencias y alcances.
8. En qu idioma debe estar redactado el Estatuto Autonmico Indgena
Originario Campesino?
R.- En el idioma o idiomas oficiales que se adopten y en espaol que es comn
a todos los bolivianos.

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9. Qu suceder una vez que hayamos adoptado la cualidad autnoma y


aprobado el Estatuto?
R.- En fecha que se estime conveniente, las autoridades del territorio autnomo
en coordinacin con la Corte Nacional Electoral convocarn a elecciones de las
autoridades ejecutivas y legislativas quienes sustituirn al Alcalde y Concejales
Municipales. Luego viene la implementacin de lo acordado en el Estatuto.
10. Cmo saber si el Estatuto Autonmico es compatible con la Constitucin
Poltica del Estado?
R.- El Estado plurinacional mediante las instancias que correspondan, se encargar
de esa tarea.

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