Entre el abismo y la confrontacin

Mar 31, 2014 impactodigital

Por Manuel NEZ

Por vez primera en la historia la nacionalidad dominicana
se halla en la picota. Las negociaciones consentidas por el Estado
dominicano para presentar un plan de naturalizacin que eche por
tierra la aplicacin de la Sentencia 168/13 no dejan sombra de duda
sobre las intenciones que los negociadores dominicanos les han
planteado a los comisionados haitianos, que, en modo alguno, han
bajado la guardia y mantienen en el candelero internacional, vivas y
desafiantes, las amenazas, los insultos, la mentira, el chantaje
psicolgico y las presiones del intervencionismo internacional.
En el propio seno del Poder Ejecutivo las desavenencias se
manifiestan en sordina, y a veces, salen de la trastienda. El primer
borrador presentado por el Ministro de la Presidencia estallo como
una bomba de cobalto. Era tan humillante que produjo la nausea
incluso de los dems miembros del Gobierno. Al parecer, el
Ministro haba hecho un compromiso de alto vuelo con los
comisionados haitianos. Haba vendido la piel del oso, antes de
matarlo.
Buena es la ocasin, para leer profundamente la obra La
nacionalidad dominicana del doctor Juan Miguel Castillo Pantalen
(Sto. Dgo. , Editora Nacional, 2112). Tesis doctoral presentada en la
Universidad Complutense de Madrid, que, una vez defendida ante
un consistorio de acadmicos y lumbreras del derecho, obtuvo las
ms altas calificaciones. Cada uno de los puntos de vista que
defiende Castillo Pantalen se halla blindado con una montana de
notas, apostillas, comentarios jurisprudenciales y sentencias y

ejemplos clarificadores. Toda esta magnfica reflexin se conecta

con los pactos y convenciones de derechos y tratados
internacionales, esclareciendo grandes porciones de nieblas y
desinformacin que, desafortunadamente, ha prevalecido en la
opinin pblica.
Ante las graves amenazas al estatuto de nacin, concretado en
instrumento judicial, que rompera la frontera jurdica que ha
prevalecido desde 1844 entre los dos pases que comparten la isla de
Santo Domingo, consultar esta obra formidable en su concepcin, en
la doctrina depurada, documentadsima, y en el despliegue de
inteligencia de su autor, esclarecera la perspectiva de la trampa en
la que hemos cado al negociar lo que es innegociable.
En las graves circunstancias presentes, no se ha de consultar a los
intelectuales intiles, ni a los periodistas lacayos del
intervencionismo internacional, ni a los socilogos embrollados de
verborrea infecunda , sino a los dominicanos, que, como el doctor
Juan Miguel Castillo Pantalen, actan en funcin dominicanista,
con la mira puesta en los altos intereses de la nacin. En estos
momentos, slo se hallan moralmente dotados aquellos que no se
han dejado seducir por el parecer de la Embajada, ni se han
convertido en correveidile de los intereses haitianos ni en
marionetas de la estrategia internacional.
Algunas lecciones extradas de su lectura
1. Ningn descendiente de haitiano, nazca donde nazca, resulta
aptrida ni se halla despojado de nacionalidad. Porque ha
prevalecido en todas sus Constituciones la nacionalidad por el origen
o jus sanguini. En todos los tratados y convenciones la nacionalidad
es un dominio reservado de los Estados. Corresponde, pues, a las
instancias del derecho interno determinar quines son sus
nacionales, y quienes son extranjeros. Esta distincin no tiene, en
modo alguno, carcter discriminatorio. Los haitianos ya tienen una
nacionalidad, el establecerse , penetrar y radicarse ilegalmente en
Repblica Dominicana no determina que tengan derecho a una
segunda nacionalidad.
2. Todo el esfuerzo del Estado haitiano, de las ONG pro haitianas, de
los grupos que promueven la colonizacin haitiana del pas se halla
dirigido a privar a los hijos de haitianos de la nacionalidad de sus
padres. A propsito de una demanda, realizada por ciudadanos
haitianos sin estatus de residencia legal en el pas, el autor hacia
estas observaciones: no haba forma de conciliar la implcita
consideracin de que era una ventaja la concesin de la

nacionalidad distinta a la haitiana, y que, por tanto, es un

beneficio la perdida de la nacionalidad de origen por parte del
descendiente del inmigrante indocumentado. La direccin
agraviante a la conduca esa posicin dejaba mal parado en sus
implicaciones ticas a los defensores de los derechos de los
haitianos indocumentados. En pocas palabras, para proteger
al hijo de haitiano, este deba, ante todo, dejar de
serlo (Castillo Pantalen: pg. 423)
3. Los actos del estado civil dominicano no prevn la declaracin de
nios y nias, cuyos declarantes nacionales o extranjeros, no posean,
a su vez, documentacin de identidad. Elemento fundamental para
establecer las normas sucesorales, los derechos de la filiacin. Hait
mantiene despojado de documentacin a la mayor proporcin de su
poblacin, y de esta privacin masiva de derecho se ha culpado a
Republica Dominicana, y se pretende, con el apoyo internacional y
de las ONG y de los grupos desleales a la nacin, dotar de
documentacin dominicana a todas estas poblaciones.
4. Desde el 1929, la adquisicin de la nacionalidad por nacimiento
de hijos de extranjeros est supeditada a la residencia legal. Es una
prescripcin que se halla en todas las legislaciones del continente, en
donde se acepta este principio. En el derecho francs que obra como
modelo del dominicano, los hijos de extranjeros radicados
legalmente en el pas, slo pueden acceder a la nacionalidad, cuando
llegan a la mayora de edad y habiendo residido
ininterrumpidamente en el pas, mediante el procedimiento de
renuncia a su nacionalidad de origen.
5.. La nacionalidad dominicana es la creacin jurdica creada por el
Estado dominicano para agrupar al pueblo dominicano en un
territorio y dentro de una frontera. El pueblo a su vez es un
conglomerado humano, unido por la cultura, por la historia, por la
lengua, por la religin, por vnculos de consanguinidad, por los
valores. De esas relaciones se extraen los derechos: derecho a elegir
las autoridades y a ser elegido, y los deberes de lealtad al pas, al
Estado de derecho, su incorporacin a la comunidad nacional y su
identificacin con las creencias, valores e instituciones que el Estado
tiene el derecho y el deber de preservar.
4. Al comparar las dos concepciones jurdicas sustentadas por cada
uno de los Estados que comparten la isla de Santo Domingo, se
muestras las diferencias histricas en que se ha fundado la guerra de
Independencia dominico haitiana (1844-1856). Dos grandes
dificultades permanecen:

El reconocimiento del territorio histrico del pueblo

dominicano.
En la Constitucin haitiana de 1805, ya aparece Hait como un
Estado agresivo. Desde su nacimiento como Estado independiente el
Imperio de Hait trat por todos los medios diplomticos y blicos
de anular la capacidad de autodeterminacin de los dominicanos. En
el artculo 18 de su Constitucin se establece que el territorio que
ocupaba el pueblo dominicano perteneca al imperio de Hait. En su
Art. 15 se decretada que el Imperio era uno e indivisible. Durante
ms de cincuenta aos se mantuvo esta amenaza sobre los
dominicanos como una espada de Damocles. No fue sino hasta el
Tratado de Amistad de 1874, cuando Hait reconoci la
Independencia dominicana.

Despojar de los derechos de nacionalidad y de

propiedad a toda la poblacin blanca
Las disposiciones que le prohiban la nacionalidad y acceso a la
propiedad a la poblacin blanca se hallaban contenidas en el artculo
12 y 15 de la Constitucin de 1805. Quedaba, de este modo,
establecido el exclusivismo racial, refrendado por su Constitucin.
Esta concepcin de indudable catadura racista, chocaba
frontalmente con el carcter multirracial del pueblo dominicano,
donde predominaba, esencialmente, el criterio de la igualdad de la
razas. Estas disposiciones que hacen imposible la convivencia entre
negros y blancos, se mantuvieron vigentes durante muchos aos
entre los haitianos. Y no fue hasta la Reforma Constitucional del 19
de junio de 1918, durante el Gobierno de Sudre Dartiguenave
cuando se aboli la prohibicin de acceso a la propiedad a las
personas de raza blanca. Disposicin inspirada por la intervencin
estadounidense de 1915-1934. Pero las cosas no se quedaron en este
punto. Castillo Pantalen, echando mano de la monumental tesis
doctoral del embajador espaol Luis Marias Otero, sobre las
Constituciones haitianas, muestra con toda menudencia el peso de
las consideraciones raciales en el acceso a la nacionalidad, que, ha
llevado al legislador haitiano a la idea de que para reconocer a un
nio expsito sea menester pertenecer a la raza negra y , a su vez,
restringe el acceso a la propiedad a los extranjeros en las
demarcaciones colindantes con la frontera terrestre ( Constitucin
de 1987)
En contraste, con las disposiciones constitucionales haitianas, la
Constitucin dominicana del 6 de noviembre de 1844 , en su artculo
3, estableca el reconocimiento del Estado de Hait, planteando
como los lmites del Estado dominicano, sin concebir ambiciones
territoriales con relacin a los haitianos. El artculo 14 establece que

todos los dominicanos nacen libres e iguales en derecho. El artculo

7 establece que son dominicanos todos los hijos de padres
dominicanos nazcan dentro o fuera del territorio de la Republica.
Desde 1844 hasta las actuales Constituciones no habido ninguna
disposicin de restriccin de derechos legales, fundada en la raza.

Las trampas de la naturalizacin

Cuando se procede a naturalizar de un extranjero, se le
convierte en miembro de la comunidad nacional y se le traspasan los
derechos y obligaciones de los nacionales. En muchos pases la
naturalizacin se halla supeditada a la aceptacin de la historiografa
y la cultura por parte del candidato; le entregan un ejemplar de la
Constitucin, del himno, de la bandera y se hace un juramento
formal de lealtad a la nacin bajo cuya soberana se desea vivir.
Pero, qu hacer si la persona naturalizada no pertenece al grupo
social nacional en ninguna de sus vinculaciones, ni por haber sido
antes residente legal ni por tener afinidad emocional con el territorio
ni por hallarse en relacin de obediencia y sumisin de esa persona a
las obligaciones del Estado . O, sencillamente, por hallarse atado a
las poblaciones de otro Estado?
Qu principios de lealtad pueden exhibir aquellos que se han
dedicado a daar la imagen de la Republica Dominicana en todos los
foros internacionales, que han quemado banderas dominicanas en
las ceremonias de vud? La lealtad natural nace cuando un
individuo tiene plena conciencia de pertenecer, de ser reconocer y de
hallarse identificado con una comunidad, a la cual defiende, por
hallarse impregnado de su modo de vida y de sus valores y de sus
anhelos.
He aqu cmo se manifiesta la lealtad

Defender la sociedad que lo acoge, someterse a la Constitucin

y las leyes y respetar a sus autoridades legitimas;

El que infringe, elude, las leyes se declara en estado de rebelda

y deslealtad con la sociedad;

Defender la independencia y la libertad de la nacin y servir a

la patria cuando sean llamados a defenderla;

Proteger el medio ambiente, la cultura, los intereses

permanentes de la nacin y todo lo que constituye su patrimonio.

Cuando se examinan a fondo estas realidades, llegamos a la

conclusin de que, para resolver los problemas que han de
plantearle estas poblaciones, el mecanismo de la negociacin debi
ser el reconocimiento por parte del Estado haitiano, de la
nacionalidad de estas personas reclamantes y, postreramente,
establecer unas cuotas con permisos de residencia.
En cualquier caso, no hay por qu rendirse ante la perspectiva de un
porvenir crepuscular. En la tradicin de nuestro derecho romnico
germnico, contamos con los mecanismos legales para defender los
intereses permanentes de la Republica Dominicana.

1.

El artculo 23 de la Constitucin plantea que la ciudadana

puede perderse en caso de que se produzcan actos de traicin,
espionaje, conspiracin o tomar las armas y participar en actos
deliberados contra los intereses de la Republica.

2. En el artculo 17 del Cdigo Civil se establece como una de la

causas de las perdida de la nacionalidad, el servir o
comprometerse a servir contra la Republica y el actuar en
territorio dominicano, como instrumento de un gobierno
extranjero o de agentes extranjeros, para hostilizar a la
Republica y atentar contra su independencia, su soberana, su
integridad territorial, sus recursos naturales, su diplomacia, su
medio ambiente y su patrimonio histrico y cultural, es decir,
sus intereses fundamentales.
Se equivocan aquellos que llegaren a creer que estas circunstancias
en la puede saltar en pedazos la frontera jurdica, sepultara el
patriotismo de los dominicanos.
Se equivocan los que suponen, que estas traiciones escandalosas se
mantendran olvidadas por la poblacin. Ningn pueblo, por ms
olvidadizo que sea, puede borrar las humillaciones y la decadencia
que han precedido a su hundimiento.
Al igual que el general Palafox, el gran soldado de la
Independencia de Espaa, durante la dominacin napolenica:
Nosotros, no sabemos rendirnos y nuestras carnes slo se cubren
de gloria !