R.D.

1398/1993, DE 4/08/1993, REGLAMENTO PARA EL EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONADORA

REAL DECRETO 1398/1993, DE 4 DE AGOSTO, POR EL QUE SE

APRUEBA EL REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO PARA EL
EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONADORA
La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (LRJ-PAC) en su
Ttulo IX regula la potestad sancionadora. Concretamente en el captulo I establece los
principios que informan el ejercicio de dicha potestad y en el captulo II los principios
del procedimiento sancionador.
Esta regulacin responde a la consideracin de que el procedimiento para el
ejercicio de la potestad sancionadora se integra en el concepto de procedimiento
administrativo comn previsto en la Constitucin para garanta del tratamiento comn
a los ciudadanos, plasmndose en los principios recogidos en la Ley que deben ser
respetados por las concretas regulaciones de los procedimientos especficos.
La disposicin adicional tercera de la LRJ-PAC prev que reglamentariamente,
en el plazo que la propia disposicin adicional tercera establece, se lleve a efecto la
adecuacin a la misma de las normas reguladoras de los distintos procedimientos
administrativos, cualquiera que sea su rango, con especfica mencin de los efectos
estimatorios o desestimatorios que la falta de resolucin expresa produzca.
En el mbito de los procedimientos para el ejercicio de la potestad
sancionadora, la adecuacin adquiere caractersticas especiales, que son
consecuencia de la singularidad de su objeto. En efecto, pese al intento de la Ley de
Procedimiento Administrativo de 1958 de reducir el nmero de los llamados
procedimientos especiales, se establecieron numerosos procedimientos formalizados,
respecto de los que la LPA tena carcter supletorio.
De otra parte, la LRJ-PAC no contiene una regulacin por trmites del
procedimiento sancionador, sino slo los principios que deben informar los
procedimientos concretos que deben establecerse legal o reglamentariamente, segn
el artculo 134. En consecuencia, la adecuacin de los procedimientos para el ejercicio
de la potestad sancionadora desarrolla secuencialmente los principios del Captulo II
del Ttulo IX de la LRJ-PAC, introduciendo tambin, como es natural, los principios
generales de la potestad sancionadora por su conexin esencial, como tales
principios, con el mismo procedimiento sancionador. Tiene adems una intencin
racionalizadora, mediante la configuracin de un procedimiento general y la reduccin
del nmero de procedimientos sancionadores, sin perjuicio de la existencia de los
procedimientos especficos necesarios para los mbitos sectoriales correspondientes.
La conveniencia de que exista un procedimiento general no atena la plena
aplicabilidad del principio de legalidad, en cuanto a la atribucin de tal potestad a la
Administracin Pblica correspondiente y a la tipificacin de infracciones y sanciones,
establecindose el procedimiento en las propias leyes sancionadoras o en su
desarrollo reglamentario.
Ello resulta relevante para la Administracin General del Estado y para las
Administraciones de las Comunidades Autnomas, pero es particularmente
trascendental en relacin con las Entidades que integran la Administracin Local.

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Los tres niveles administrativos tienen competencia para establecer sus propios
procedimientos para el ejercicio de la potestad sancionadora, sin perjuicio de la
supletoriedad de este Reglamento prevista en el artculo 149.3 de la Constitucin
respecto de las Comunidades Autnomas; por lo que respecta a las Entidades
Locales, el Reglamento se aplicar directa o supletoriamente segn resulte de las
normas estatales, autonmicas o locales dictadas al amparo de las reglas de
distribucin de competencias expresadas en el bloque de la constitucionalidad.
En el mbito local, las ordenanzas - con una larga tradicin histrica en materia
sancionadora- son el instrumento adecuado para atender a esta finalidad y para
proceder en el marco de sus competencias a una tipificacin de infracciones y
sanciones; en este sentido, pese a la autorizada lnea doctrinal que sostiene que las
Ordenanzas locales, en tanto que normas dictadas por rganos representativos de la
voluntad popular, son el equivalente en el mbito local de las Leyes estatales y
autonmicas y tienen fuerza de Ley en dicho mbito, el Reglamento ha considerado
necesario mantener el referente bsico del principio de legalidad, de modo que las
prescripciones sancionadoras de las ordenanzas completen y adapten las previsiones
contenidas en las correspondientes Leyes.
De otra parte, las exigencias planteadas por la entrada en vigor de la LRJ-PAC
aconsejan que, en el marco del proceso de adecuacin, y desde una perspectiva de
riguroso respeto a la distribucin constitucional de competencias y a la autonoma
local, exista una norma reglamentaria que permita el ejercicio de la potestad
sancionadora en aquellos casos en que no exista -al finalizar el perodo transitorio
previsto en la LRJ-PAC- regulacin procedimental alguna.
El principio de seguridad jurdica exige que en todo momento exista un
procedimiento que permita la salvaguardia del inters general mediante la sancin de
aquellas conductas que estn legalmente tipificadas como infracciones
administrativas.
El procedimiento establecido en el Reglamento pretende simplificar los trmites
que lo integran sin que ello implique merma alguna de los derechos reconocidos al
presunto responsable. As, la reduccin de los documentos acusatorios a uno, es un
paso en esa direccin. Tanto ms necesario cuando se persigue un desarrollo gil del
procedimiento ajustado a los plazos que se establezcan.
Esta misma lnea argumental inspira la posibilidad de que el infractor reconozca
voluntariamente su responsabilidad y, cuando las sanciones sean pecuniarias, de que
su pago voluntario ponga fin al procedimiento o se establezcan reducciones en su
cuanta cuando as est previsto en las correspondientes disposiciones.
La innovadora recepcin que efecta la LRJ-PAC del principio del orden penal
de la separacin entre rgano instructor y rgano que resuelve ha de entenderse,
como es evidente y ha sido declarado por la Jurisprudencia constitucional (sentencia
de 8 de junio de 1981), de forma adecuada a la naturaleza administrativa. En el orden
penal, el principio atiende a la configuracin, en muchas ocasiones unipersonal, de los
rganos judiciales y pretende, por tanto, que no sea la misma persona o personas las
que acusen y resuelvan. En sede administrativa la traslacin de tal principio requiere,
para que constituya una verdadera garanta, que el concepto de rgano no sea
asimilable al de rgano administrativo meramente organizativo y jerrquico que
recogen algunas normas, sino que la capacidad de autoorganizacin que el artculo 11
de la LRJ-PAC reconoce a las Administraciones Pblicas debe traducirse en el mbito
sancionador en una flexibilizacin al servicio de la objetividad.
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En consecuencia, el concepto de rgano que ejerce -iniciando, instruyendo o

resolviendo- la potestad sancionadora resulta de la atribucin de tales competencias a
las unidades administrativas que, en el marco del procedimiento de ejercicio de la
potestad sancionadora y a sus efectos, se constituyen en rganos, garantizndose que
no concurran en el mismo las funciones de instruccin y resolucin.
Tambin se incorpora la exigencia de que el infractor reponga las situaciones
por l alteradas a su estado originario, e indemnice los daos y perjuicios causados,
respetando su derecho de audiencia.
En su virtud, a propuesta del Ministro para las Administraciones Pblicas, de
acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros, en
su reunin del da 4 de agosto de 1993,
DISPONGO:
Artculo nico.
Se aprueba, en aplicacin de la disposicin final, de la disposicin adicional
tercera y en desarrollo del Ttulo IX de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn, el Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad
sancionadora, que se inserta a continuacin.
DISPOSICIN ADICIONAL NICA.
1. Queda excluido del Reglamento que se aprueba por el presente Real Decreto el
procedimiento disciplinario regulado en el Reglamento Penitenciario, aprobado por el
Real Decreto 1201/1981, de 8 de mayo.
2. Quedan en vigor las Ordenanzas locales que establezcan tipificaciones de
infracciones y sanciones o procedimientos para el ejercicio de la potestad
sancionadora, en lo que no se opongan o contradigan a la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, y se ajusten a lo previsto en el artculo 2.2 del Reglamento que
se aprueba por el presente Real Decreto.
3. El Reglamento que se aprueba mediante el presente Real Decreto ser de aplicacin
en su totalidad a los procedimientos sancionadores en materia de pesca martima.
DISPOSICIN TRANSITORIA NICA.
1. Los procedimientos sancionadores incluidos en el mbito de aplicacin del
Reglamento que se aprueba por el presente Real Decreto, iniciados con anterioridad a
su entrada en vigor, se resolvern de acuerdo con la normativa anterior.
2. El rgimen de recursos de los procedimientos a que se refiere el punto anterior ser
el establecido en el artculo 21.2 del Reglamento que se aprueba por el presente Real
Decreto y en el Captulo II del Ttulo VII de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

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3. Los procedimientos a que se refiere el apartado 1 de esta disposicin debern

resolverse en el plazo de seis meses desde la entrada en vigor del Reglamento que se
aprueba por el presente Real Decreto, entendindose caducados por el transcurso de
treinta das desde el vencimiento de este plazo de seis meses sin haberse dictado
resolucin.
DISPOSICIN FINAL NICA.
El presente Real Decreto, y el Reglamento que aprueba, entrarn en vigor el da
siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
Dado en Palma de Mallorca a 4 de agosto de 1993.
- Juan Carlos R. El Ministro para las Administraciones Pblicas
JERONIMO SAAVEDRA ACEVEDO

Reglamento del Procedimiento para el Ejercicio de la Potestad

Sancionadora

CAPTULO I.
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin.
1. La potestad sancionadora se ejercer mediante el procedimiento establecido en este
Reglamento, en defecto total o parcial de procedimientos especficos previstos en las
correspondientes normas, en los supuestos siguientes:
a. Por la Administracin General del Estado, respecto de aquellas materias en
que el Estado tiene competencia exclusiva.
b. Por la Administracin de las Comunidades Autnomas, respecto de aquellas
materias en que el Estado tiene competencia normativa plena.
c. Por las Entidades que integran la Administracin Local, respecto de aquellas
materias en que el Estado tiene competencia normativa plena.
2. Asimismo, se aplicar este Reglamento a los procedimientos sancionadores
establecidos por Ordenanzas locales que tipifiquen infracciones y sanciones, respecto
de aquellas materias en que el Estado tiene competencia normativa plena, en lo no
previsto por tales ordenanzas.
3. Quedan excluidos del presente Reglamento los procedimientos de ejercicio de la
potestad sancionadora en materia tributaria y los procedimientos para la imposicin de
sanciones por infracciones en el orden social. No obstante, este Reglamento tiene
carcter supletorio de las regulaciones de tales procedimientos.
Las disposiciones de este Reglamento no son de aplicacin ni tienen carcter
supletorio respecto del ejercicio por las Administraciones Pblicas de su potestad
disciplinaria respecto del personal a su servicio y de quienes estn vinculados a ellas
por una relacin contractual.

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Artculo 2. Imposicin de sanciones.

1. La aplicacin de las graduaciones reglamentarias de los cuadros de infracciones y
sanciones legalmente establecidas deber atribuir a la infraccin cometida una sancin
concreta y adecuada, aun cuando las Leyes prevean como infracciones los
incumplimientos totales o parciales de las obligaciones o prohibiciones establecidas en
ella.
2. Asimismo, las Entidades que integran la Administracin Local, cuando tipifiquen
como infracciones hechos y conductas mediante ordenanzas, y tipifiquen como
infraccin de ordenanzas el incumplimiento total o parcial de las obligaciones o
prohibiciones establecidas en las mismas, al aplicarlas debern respetar en todo caso
las tipificaciones previstas en la Ley.
Artculo 3. Transparencia del procedimiento.
1. El procedimiento se desarrollar de acuerdo con el principio de acceso permanente.
A estos efectos, en cualquier momento del procedimiento, los interesados tienen
derecho a conocer su estado de tramitacin y a acceder y obtener copias de los
documentos contenidos en el mismo.
2. Asimismo, y con anterioridad al trmite de audiencia, los interesados podrn
formular alegaciones y aportar los documentos que estimen convenientes.
3. El acceso a los documentos que obren en los expedientes sancionadores ya
concluidos se regir por lo dispuesto en el artculo 37 de la Ley 30/1992, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
4. Con objeto de garantizar la transparencia en el procedimiento, la defensa del
imputado y la de los intereses de otros posibles afectados, as como la eficacia de la
propia Administracin, cada procedimiento sancionador que se tramite se formalizar
sistemticamente, incorporando sucesiva y ordenadamente los documentos,
testimonios, actuaciones, actos administrativos, notificaciones y dems diligencias que
vayan apareciendo o se vayan realizando. El procedimiento as formalizado se
custodiar bajo la responsabilidad del rgano competente en cada fase del
procedimiento hasta el momento de la remisin de la propuesta de resolucin al
rgano correspondiente para resolver, quien se har cargo del mismo y de su
continuacin hasta el archivo definitivo de las actuaciones.
Artculo 4. Rgimen, aplicacin y eficacia de las sanciones administrativas.
1. Slo se podrn sancionar infracciones consumadas y respecto de conductas y
hechos constitutivos de infracciones administrativas delimitadas por Ley anterior a su
comisin y, en su caso, graduadas por las disposiciones reglamentarias de desarrollo.
Las disposiciones sancionadoras no se aplicarn con efecto retroactivo, salvo
cuando favorezcan al presunto infractor.
2. El cumplimiento o ejecucin de las medidas de carcter provisional o de las
disposiciones cautelares que, en su caso, se adopten se compensarn, cuando sea
posible, con la sancin impuesta.

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3. En defecto de regulacin especfica establecida en la norma correspondiente,

cuando lo justifique la debida adecuacin entre la sancin que deba aplicarse con la
gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y las circunstancias concurrentes, el
rgano competente para resolver podr imponer la sancin en su grado mnimo.
4. En defecto de regulacin especfica establecida en la norma correspondiente,
cuando de la comisin de una infraccin derive necesariamente la comisin de otra u
otras, se deber imponer nicamente la sancin correspondiente a la infraccin ms
grave cometida.
5. Las sanciones slo sern ejecutivas en la forma y circunstancias prescritas por las
Leyes y este Reglamento.
En los casos y forma previstos por las Leyes, la Administracin podr resolver
motivadamente la remisin condicional que deje en suspenso la ejecucin de la
sancin.
6. No se podrn iniciar nuevos procedimientos sancionadores por hechos o conductas
tipificados como infracciones en cuya comisin el infractor persista de forma
continuada, en tanto no haya recado una primera resolucin sancionadora de los
mismos, con carcter ejecutivo.
Asimismo, ser sancionable, como infraccin continuada, la realizacin de una
pluralidad de acciones u omisiones que infrinjan el mismo o semejantes preceptos
administrativos, en ejecucin de un plan preconcebido o aprovechando idntica
ocasin.
Artculo 5. Concurrencia de sanciones.
1. El rgano competente resolver la no exigibilidad de responsabilidad administrativa
en cualquier momento de la instruccin de los procedimientos sancionadores en que
quede acreditado que ha recado sancin penal o administrativa sobre los mismos
hechos, siempre que concurra, adems, identidad de sujeto y fundamento.
2. El rgano competente podr aplazar la resolucin del procedimiento si se acreditase
que se est siguiendo un procedimiento por los mismos hechos ante los rganos
comunitarios europeos. La suspensin se alzar cuando se hubiese dictado por
aqullos resolucin firme.
Si se hubiera impuesto sancin por los rganos comunitarios, el rgano
competente para resolver deber tenerla en cuenta a efectos de graduar la que, en su
caso, deba imponer, pudiendo compensarla, sin perjuicio de declarar la comisin de la
infraccin.
Artculo 6. Prescripcin y archivo de las actuaciones.
1. Cuando de las actuaciones previas se concluya que ha prescrito la infraccin, el
rgano competente acordar la no procedencia de iniciar el procedimiento sancionador.
Igualmente, si iniciado el procedimiento se concluyera, en cualquier momento, que
hubiera prescrito la infraccin, el rgano competente resolver la conclusin del
procedimiento, con archivo de las actuaciones. En ambos casos, se notificar a los
interesados el acuerdo o la resolucin adoptados. Asimismo, cuando haya transcurrido
el plazo para la prescripcin de la sancin, el rgano competente lo notificar a los
interesados.
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2. Transcurridos dos meses desde la fecha en que se inici el procedimiento sin

haberse practicado la notificacin de ste al imputado, se proceder al archivo de las
actuaciones, notificndoselo al imputado, sin perjuicio de las responsabilidades en que
se hubiera podido incurrir.
Artculo 7. Vinculaciones con el orden jurisdiccional penal.
1. En cualquier momento del procedimiento sancionador en que los rganos
competentes estimen que los hechos tambin pudieran ser constitutivos de ilcito
penal, lo comunicarn al Ministerio Fiscal, solicitndole testimonio sobre las
actuaciones practicadas respecto de la comunicacin.
En estos supuestos, as como cuando los rganos competentes tengan
conocimiento de que se est desarrollando un proceso penal sobre los mismos hechos,
solicitarn del rgano judicial comunicacin sobre las actuaciones adoptadas.
2. Recibida la comunicacin, y si se estima que existe identidad de sujeto, hecho y
fundamento entre la infraccin administrativa y la infraccin penal que pudiera
corresponder, el rgano competente para la resolucin del procedimiento acordar su
suspensin hasta que recaiga resolucin judicial.
3. En todo caso, los hechos declarados probados por resolucin judicial penal firme
vinculan a los rganos administrativos respecto de los procedimientos sancionadores
que substancien.
Artculo 8. Reconocimiento de responsabilidad o pago voluntario.
1. Iniciado un procedimiento sancionador, si el infractor reconoce su responsabilidad,
se podr resolver el procedimiento, con la imposicin de la sancin que proceda.
2. Cuando la sancin tenga carcter pecuniario, el pago voluntario por el imputado, en
cualquier momento anterior a la resolucin, podr implicar igualmente la terminacin
del procedimiento, sin perjuicio de la posibilidad de interponer los recursos
procedentes.
En los trminos o perodos expresamente establecidos por las
correspondientes disposiciones legales, se podrn aplicar reducciones sobre el
importe de la sancin propuesta, que debern estar determinadas en la notificacin de
la iniciacin del procedimiento.
Artculo 9. Comunicacin de indicios de infraccin.
Cuando, en cualquier fase del procedimiento sancionador, los rganos
competentes consideren que existen elementos de juicio indicativos de la existencia de
otra infraccin administrativa para cuyo conocimiento no sean competentes, lo
comunicarn al rgano que consideren competente.
Artculo 10. rganos competentes.
1. A efectos de este Reglamento, son rganos administrativos competentes para la
iniciacin, instruccin y resolucin de los procedimientos sancionadores las unidades
administrativas a las que, de conformidad con los artculos 11 y 21 de la LRJ-PAC,
cada Administracin atribuya estas competencias, sin que puedan atribuirse al mismo
rgano para las fases de instruccin y resolucin del procedimiento.
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2. Los rganos competentes para la iniciacin, instruccin y resolucin son los

expresamente previstos en las normas sancionadoras y, en su defecto, los que
resulten de las normas que sobre atribucin y ejercicio de competencias estn
establecidas en el Captulo I del Ttulo II de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Cuando de
la aplicacin de las reglas anteriores no quede especificado el rgano competente
para iniciar el procedimiento, se entender que tal competencia corresponde al rgano
que la tenga para resolver.
En el mbito de la Administracin Local son rganos competentes para la
resolucin los Alcaldes u otros rganos, cuando as est previsto en las
correspondientes normas de atribucin de competencias.
3. En defecto de previsiones de desconcentracin en las normas de atribucin de
competencias sancionadoras, y en el mbito de la Administracin General del Estado,
mediante una disposicin administrativa de carcter general se podr desconcentrar la
titularidad y el ejercicio de las competencias sancionadoras en rganos
jerrquicamente dependientes de aqullos que las tengan atribuidas. La
desconcentracin deber ser publicada en el Boletn Oficial del Estado. Los rganos en
que se hayan desconcentrado competencias no podrn desconcentrar stas a su vez.
Los Alcaldes y los Plenos de las Entidades Locales, mediante la
correspondiente norma de carcter general, podrn desconcentrar en las Comisiones
de Gobierno, los Concejales y los Alcaldes las competencias sancionadoras que
tengan atribuidas. Esta desconcentracin estar sometida a los mismos lmites y
requisitos establecidos en el prrafo anterior. La norma de desconcentracin se
publicar en el Boletn Oficial de la provincia y en el tabln de edictos del Ayuntamiento
o medio de publicacin equivalente.
CAPTULO II
ACTUACIONES PREVIAS E INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO
Artculo 11. Forma de iniciacin.
1. Los procedimientos sancionadores se iniciarn siempre de oficio, por acuerdo del
rgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior,
peticin razonada de otros rganos o denuncia.
A efectos del presente Reglamento, se entiende por:
a. Propia iniciativa: La actuacin derivada del conocimiento directo o indirecto de
las conductas o hechos susceptibles de constituir infraccin por el rgano que
tiene atribuida la competencia de iniciacin, bien ocasionalmente o por tener la
condicin de autoridad pblica o atribuidas funciones de inspeccin,
averiguacin o investigacin.
b. Orden superior: La orden emitida por un rgano administrativo superior
jerrquico de la unidad administrativa que constituye el rgano competente
para la iniciacin, y que expresar , en la medida de lo posible, la persona o
personas presuntamente responsables; las conductas o hechos que pudieran
constituir infraccin administrativa y su tipificacin; as como el lugar, la fecha,
fechas o perodo de tiempo continuado en que los hechos se produjeron.

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c. Peticin razonada: La propuesta de iniciacin del procedimiento formulada por

cualquier rgano administrativo que no tiene competencia para iniciar el
procedimiento y que ha tenido conocimiento de las conductas o hechos que
pudieran constituir infraccin, bien ocasionalmente o bien por tener atribuidas
funciones de inspeccin, averiguacin o investigacin.
Las peticiones debern especificar, en la medida de lo posible, la persona o
personas presuntamente responsables; las conductas o hechos que pudieran
constituir infraccin administrativa y su tipificacin; as como el lugar, la fecha,
fechas o perodo de tiempo continuado en que los hechos se produjeron.
d. Denuncia: El acto por el que cualquier persona, en cumplimiento o no de una
obligacin legal, pone en conocimiento de un rgano administrativo la
existencia de un determinado hecho que pudiera constituir infraccin
administrativa.
Las denuncias debern expresar la identidad de la persona o personas que las
presentan, el relato de los hechos que pudieran constituir infraccin y la fecha
de su comisin y, cuando sea posible, la identificacin de los presuntos
responsables.
2. La formulacin de una peticin no vincula al rgano competente para iniciar el
procedimiento sancionador, si bien deber comunicar al rgano que la hubiera
formulado los motivos por los que, en su caso, no procede la iniciacin del
procedimiento.
Cuando se haya presentado una denuncia, se debe comunicar al denunciante
la iniciacin o no del procedimiento cuando la denuncia vaya acompaada de una
solicitud de iniciacin.
Artculo 12. Actuaciones previas.
1. Con anterioridad a la iniciacin del procedimiento, se podrn realizar actuaciones
previas con objeto de determinar con carcter preliminar si concurren circunstancias
que justifiquen tal iniciacin. En especial, estas actuaciones se orientarn a
determinar, con la mayor precisin posible, los hechos susceptibles de motivar la
incoacin del procedimiento, la identificacin de la persona o personas que pudieran
resultar responsables y las circunstancias relevantes que concurran en unos y otros.
2. Las actuaciones previas sern realizadas por los rganos que tengan atribuidas
funciones de investigacin, averiguacin e inspeccin en la materia y, en defecto de
stos, por la persona u rgano administrativo que se determine por el rgano
competente para la iniciacin o resolucin del procedimiento.
Artculo 13. Iniciacin.
1. La iniciacin de los procedimientos sancionadores se formalizarn con el contenido
mnimo siguiente:
a. Identificacin de la persona o personas presuntamente responsables.
b. Los hechos sucintamente expuestos que motivan la incoacin del
procedimiento, su posible calificacin y las sanciones que pudieran
corresponder, sin perjuicio de lo que resulte de la instruccin.
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c. Instructor y, en su caso, secretario del procedimiento, con expresa indicacin

del rgimen de recusacin de los mismos.
d. rgano competente para la resolucin del expediente y norma que le atribuya
tal competencia, indicando la posibilidad de que el presunto responsable pueda
reconocer voluntariamente su responsabilidad, con los efectos previstos en el
artculo 8.
e. Medidas de carcter provisional que se hayan acordado por el rgano
competente para iniciar el procedimiento sancionador, sin perjuicio de las que
se puedan adoptar durante el mismo de conformidad con el artculo 15.
f.

Indicacin del derecho a formular alegaciones y a la audiencia en el

procedimiento y de los plazos para su ejercicio.

2. El acuerdo de iniciacin se comunicar al instructor, con traslado de cuantas

actuaciones existan al respecto, y se notificar al denunciante, en su caso, y a los
interesados, entendiendo en todo caso por tal al inculpado. En la notificacin se
advertir a los interesados que, de no efectuar alegaciones sobre el contenido de la
iniciacin del procedimiento en el plazo previsto en el artculo 16.1, la iniciacin podr
ser considerada propuesta de resolucin cuando contenga un pronunciamiento preciso
acerca de la responsabilidad imputada, con los efectos previstos en los artculos 18 y
19 del Reglamento.
Artculo 14. Colaboracin y responsabilidad de la tramitacin.
1. En los trminos previstos por el artculo 4 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, los
rganos y dependencias administrativas pertenecientes a cualquiera de las
Administraciones Pblicas facilitarn al rgano instructor los antecedentes e informes
necesarios, as como los medios personales y materiales necesarios para el desarrollo
de sus actuaciones.
2. Las personas designadas como rgano instructor o, en su caso, los titulares de las
unidades administrativas que tengan atribuida tal funcin sern responsables directos
de la tramitacin del procedimiento y, en especial, del cumplimiento de los plazos
establecidos.
Artculo 15. Medidas de carcter provisional.
1. De conformidad con lo previsto en los artculos 72 y 136 de la Ley de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn,
el rgano competente para resolver podr adoptar en cualquier momento, mediante
acuerdo motivado, las medidas de carcter provisional que resulten necesarias para
asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, el buen fin del procedimiento,
evitar el mantenimiento de los efectos de la infraccin y las exigencias de los intereses
generales.
Cuando as venga exigido por razones de urgencia inaplazable, el rgano
competente para iniciar el procedimiento o el rgano instructor podrn adoptar las
medidas provisionales que resulten necesarias.

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2. Las medidas de carcter provisional podrn consistir en la suspensin temporal de

actividades y la prestacin de fianzas, as como en la retirada de productos o
suspensin temporal de servicios por razones de sanidad, higiene o seguridad, y en
las dems previstas en las correspondientes normas especficas.
3. Las medidas provisionales debern estar expresamente previstas y ajustarse a la
intensidad, proporcionalidad y necesidades de los objetivos que se pretenda garantizar
en cada supuesto concreto.
CAPTULO III
INSTRUCCIN
Artculo 16. Actuaciones y alegaciones.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 3, los interesados dispondrn de un plazo
de quince das para aportar cuantas alegaciones, documentos o informaciones
estimen convenientes y, en su caso, proponer prueba concretando los medios de que
pretendan valerse. En la notificacin de la iniciacin del procedimiento se indicar a los
interesados dicho plazo.
2. Cursada la notificacin a que se refiere el punto anterior, el instructor del
procedimiento realizar de oficio cuantas actuaciones resulten necesarias para el
examen de los hechos, recabando los datos e informaciones que sean relevantes para
determinar, en su caso, la existencia de responsabilidades susceptibles de sancin.
3. Si como consecuencia de la instruccin del procedimiento resultase modificada la
determinacin inicial de los hechos, de su posible calificacin, de las sanciones
imponibles o de las responsabilidades susceptibles de sancin, se notificar todo ello al
inculpado en la propuesta de resolucin.
Artculo 17. Prueba.
1. Recibidas las alegaciones o transcurrido el plazo sealado en el artculo 16, el
rgano instructor podr acordar la apertura de un perodo de prueba, de conformidad
con lo previsto en los artculos 80 y 137.4 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, por un plazo
no superior a treinta das ni inferior a diez das.
2. En el acuerdo, que se notificar a los interesados, se podr rechazar de forma
motivada la prctica de aquellas pruebas que, en su caso, hubiesen propuesto
aqullos, cuando sean improcedentes de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 137.4
de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
3. La prctica de las pruebas que el rgano instructor estime pertinentes,
entendindose por tales aquellas distintas de los documentos que los interesados
puedan aportar en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento, se realizar
de conformidad con lo establecido en el artculo 81 de la Ley 30/1992, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
4. Cuando la prueba consista en la emisin de un informe de un rgano administrativo
o entidad pblica, y sea admitida a trmite, se entender que tiene carcter preceptivo,
y se podr entender que tiene carcter determinante para la resolucin del
procedimiento, con los efectos previstos en el artculo 83.3 de la LRJ-PAC.
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5. Los hechos constatados por funcionarios a los que se reconoce la condicin de

autoridad, y que se formalicen en documento pblico observando los requisitos legales
pertinentes, tendrn valor probatorio, sin perjuicio de las pruebas que en defensa de
los respectivos derechos o intereses puedan sealar o aportar los propios
administrados.
6. Cuando la valoracin de las pruebas practicadas pueda constituir el fundamento
bsico de la decisin que se adopte en el procedimiento, por ser pieza imprescindible
para la evaluacin de los hechos, deber incluirse en la propuesta de resolucin.
Artculo 18. Propuesta de resolucin.
Concluida, en su caso, la prueba, el rgano instructor del procedimiento
formular propuesta de resolucin en la que se fijarn de forma motivada los hechos,
especificndose los que se consideren probados y su exacta calificacin jurdica, se
determinar la infraccin que, en su caso, aqullos constituyan y la persona o personas
que resulten responsables, especificndose la sancin que propone que se imponga y
las medidas provisionales que se hubieran adoptado, en su caso, por el rgano
competente para iniciar el procedimiento o por el instructor del mismo; o bien se
propondr la declaracin de no existencia de infraccin o responsabilidad.
Artculo 19. Audiencia.
1. La propuesta de resolucin se notificar a los interesados, indicndoles la puesta de
manifiesto del procedimiento. A la notificacin se acompaar una relacin de los
documentos obrantes en el procedimiento a fin de que los interesados puedan obtener
las copias de los que estimen convenientes, concedindoseles un p lazo de quince
das para formular alegaciones y presentar los documentos e informaciones que
estimen pertinentes ante el instructor del procedimiento.
2. Salvo en el supuesto contemplado por el artculo 13.2 de este Reglamento, se podr
prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean
tenidos en cuenta otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas, en su
caso, por el interesado de conformidad con lo previsto en el artculo 3 y en el punto 1
del artculo 16 del presente Reglamento.
3. La propuesta de resolucin se cursar inmediatamente al rgano competente para
resolver el procedimiento, junto con todos los documentos, alegaciones e
informaciones que obren en el mismo.
CAPTULO IV
RESOLUCIN
Artculo 20. Resolucin.
1. Antes de dictar resolucin, el rgano competente para resolver podr decidir,
mediante acuerdo motivado, la realizacin de las actuaciones complementarias
indispensables para resolver el procedimiento.

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El acuerdo de realizacin de actuaciones complementarias se notificar a los

interesados, concedindoseles un plazo de siete das para formular las alegaciones
que tengan por pertinentes. Las actuaciones complementarias debern practicarse en
un plazo no superior a quince das. El plazo para resolver el procedimiento quedar
suspendido hasta la terminacin de las actuaciones complementarias. No tendrn la
consideracin de actuaciones complementarias los informes que preceden
inmediatamente a la resolucin final del procedimiento.
2. El rgano competente dictar resolucin que ser motivada y decidir todas las
cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del
procedimiento.
La resolucin se formalizar por cualquier medio que acredite la voluntad del
rgano competente para adoptarla.
La resolucin se adoptar en el plazo de diez das, desde la recepcin de la
propuesta de resolucin y los documentos, alegaciones e informaciones obrantes en el
procedimiento, salvo lo dispuesto en los puntos 1 y 3 de este artculo.
3. En la resolucin no se podrn aceptar hechos distintos de los determinados en la
fase de instruccin del procedimiento, salvo los que resulten, en su caso, de la
aplicacin de lo previsto en el nmero 1 de este artculo, con independencia de su
diferente valoracin jurdica. No obstante, cuando el rgano competente para resolver
considere que la infraccin reviste mayor gravedad que la determinada en la propuesta
de resolucin, se notificar al inculpado para que aporte cuantas alegaciones estime
convenientes, concedindosele un plazo de quince das.
4. Las resoluciones de los procedimientos sancionadores, adems de contener los
elementos previstos en el artculo 89.3 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, incluirn la
valoracin de las pruebas practicadas, y especialmente de aquellas que constituyan
los fundamentos bsicos de la decisin fijarn los hechos y, en su caso, la persona o
personas responsables, la infraccin o infracciones cometidas y la sancin o
sanciones que se imponen, o bien la declaracin de no existencia de infraccin o
responsabilidad.
5. Las resoluciones se notificarn a los interesados. Si el procedimiento se hubiese
iniciado como consecuencia de orden superior o peticin razonada, la resolucin se
comunicar al rgano administrativo autor de aqulla.
6. Si no hubiese recado resolucin transcurridos seis meses desde la iniciacin,
teniendo en cuenta las posibles interrupciones de su cmputo por causas imputables a
los interesados o por la suspensin del procedimiento a que se refieren los artculos 5
y 7, se iniciar el cmputo del plazo de caducidad establecido en el artculo 43.4 de la
Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
Transcurrido el plazo de caducidad, el rgano competente emitir, a solicitud
del interesado, certificacin en la que conste que ha caducado el procedimiento y se
ha procedido al archivo de las actuaciones.
Artculo 21. Efectos de la resolucin.
1. Las resoluciones que pongan fin a la va administrativa sern inmediatamente
ejecutivas y contra las mismas no podr interponerse recurso administrativo ordinario.
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2. Las resoluciones que no pongan fin a la va administrativa no sern ejecutivas en

tanto no haya recado resolucin del recurso ordinario que, en su caso, se haya
interpuesto o haya transcurrido el plazo para su interposicin sin que esta se haya
producido.
3. Cuando el infractor sancionado recurra o impugne la resolucin adoptada, las
resoluciones del recurso ordinario y de los procedimientos de revisin de oficio que, en
su caso, se interponga o substancien no podrn suponer la imposicin de sanciones
ms graves para el sancionado.
4. En el supuesto sealado en el apartado anterior, las resoluciones podrn adoptar
las disposiciones cautelares precisas para garantizar su eficacia en tanto no sean
ejecutivas.
Las mencionadas disposiciones podrn consistir en el mantenimiento de las
medidas provisionales que, en su caso, se hubiesen adoptado de conformidad con el
artculo 15 del presente Reglamento.
En todo caso, las disposiciones cautelares estarn sujetas a las limitaciones
que el artculo 72 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn establece para las medidas de
carcter provisional.
Artculo 22. Resarcimiento e indemnizacin.
1. Si las conductas sancionadas hubieran causado daos o perjuicios a la
Administracin Pblica, la resolucin del procedimiento podr declarar:
a. La exigencia al infractor de la reposicin a su estado originario de la situacin
alterada por la infraccin.
b. La indemnizacin por los daos y perjuicios causados, cuando su cuanta haya
quedado determinada durante el procedimiento.
2. Cuando no concurran las circunstancias previstas en la letra b) del apartado
anterior, la indemnizacin por los daos y perjuicios causados se determinar mediante
un procedimiento complementario, cuya resolucin ser inmediatamente ejecutiva. Este
procedimiento ser susceptible de terminacin convencional, pero ni sta ni la
aceptacin por el infractor de la resolucin que pudiera recaer implicar el
reconocimiento voluntario de su responsabilidad. La resolucin del procedimiento
pondr fin a la va administrativa.

CAPTULO V
PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO
Artculo 23. Procedimiento simplificado.
Para el ejercicio de la potestad sancionadora en el supuesto de que el rgano
competente para iniciar el procedimiento considere que existen elementos de juicio
suficientes para calificar la infraccin como leve, se tramitar el procedimiento
simplificado que se regula en este Captulo.

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Artculo 24. Tramitacin.

1. La iniciacin se producir , de conformidad con lo dispuesto en el Captulo II, por
acuerdo del rgano competente en el que se especificar el carcter simplificado del
procedimiento y que se comunicar al rgano instructor del procedimiento y,
simultneamente, ser notificado a los interesados.
2. En el plazo de diez das a partir de la comunicacin y notificacin del acuerdo de
iniciacin, el rgano instructor y los interesados efectuar n, respectivamente, las
actuaciones preliminares, la aportacin de cuantas alegaciones, documentos o
informaciones estimen convenientes y, en su caso, la proposicin y prctica de la
prueba.
3. Transcurrido dicho plazo, el rgano competente para la instruccin formular
propuesta de resolucin de conformidad con lo dispuesto en el artculo 18 o, si aprecia
que los hechos pueden ser constitutivos de infraccin grave o muy grave, acordar que
contine tramitndose el procedimiento general segn lo dispuesto en el artculo 17,
notificndolo a los interesados para que, en el plazo de cinco das, propongan prueba
si lo estiman conveniente.
4. El procedimiento se remitir al rgano competente para resolver, que en el plazo de
tres das dictar resolucin en la forma y con los efectos previstos en el Captulo IV. El
procedimiento deber resolverse en el plazo mximo de un mes desde que se inici.

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