CAMPUS MARACANA

Prof. Humberto Jr.

Data____/____/_____

ECONOMIA AMBIENTAL
A IMPORTNCIA DE SE VALORAR OS IMPACTOS AMBIENTAIS
Karine Cristiane Ferreira
Paulo Henrique Carloni Fleury Curado
Edna de Arajo Andrade

RESUMO
O presente trabalho trata do uso da valorao ambiental pela economia como
forma de mensurar os impactos ambientais causados, principalmente, pela
evoluo ocorrida nas indstrias e na prpria agricultura. Com as mudanas
contemporneas, nas esferas tecnolgicas, poltica, econmica, cultural e
social, a questo ambiental passou a assumir uma magnitude impensvel h
duas dcadas. Os impactos ambientais tm sido, talvez, o objeto de maior
discusso entre esses grupos. O que se pretende mostrar, a expanso
industrial no Brasil e resto do mundo na era atual envolvendo tambm
mecanizao agrcola e desenvolvimento em vrios setores gerando impactos
na natureza. Esses impactos podem ser mensurados atravs de critrios
econmicos, atravs da insero da anlise econmica na gesto ambiental.
Palavras-chave: Valorao-ambiental - Gesto ambiental
Externalidades - Impactos
ambientais Economia.

INTRODUO

O planeta Terra surgiu a aproximadamente 4,5 bilhes de anos. Neste tempo

foram destrudas, reorganizadas, criadas e moldadas todas as paisagens das
quais se tem conhecimento nos dias atuais. Com o surgimento do homem e a
sua evoluo, mudanas foram necessrias e inevitveis. Porm as maiores se
tornaram mais evidentes aps o sculo XIX, quando a populao mundial
finalmente ultrapassou a marca de 1 bilho de habitantes.
A necessidade em aumentar a produo de alimentos implica em um
aumento muito maior do uso de insumos bsicos e energia, tendendo
assim a uma maior exausto dos recursos naturais oferecidos pelo
planeta (Figura 1).
Figura 1 : Consumo de energia por habitante nos diferentes estgios
de desenvolvimento da humanidade.
Fonte: Teixeira, Toledo, Fairchild & Taioli (2000).

As limitaes da anlise ambiental, considerando o aumento contnuo do uso

de terras para a produo de alimentos, aliado mecanizao agrcola e ao
processo de industrializao, so questes que motivaram e ainda motivam a
preocupao de inmeros pesquisadores, ambientalistas e da sociedade em
geral. Os impactos ambientais tm sido, talvez, o objeto de maior discusso
entre esses grupos.
Durante os ltimos sculos, o homem utilizou o meio-ambiente
indiscriminadamente e sem se preocupar com sua recuperao, desmatando,
poluindo a gua, o ar e o solo, aterrando, drenando, perfurando minas, abrindo
estradas e construindo cidades com ou sem planejamento ou qualquer outra
preocupao ambiental. Essa dependncia do homem pela natureza, que
constitui o centro
3
dos negcios agrcolas, vem desafiando-o a produzir cada vez mais,
de uma forma racional e
observando o uso apropriado dos recursos naturais, agora
sabidamente finitos.
Analisando os quatro primeiros sculos de ocupao humana, no caso do
Brasil especificamente, o desenvolvimento do pas se fazia s custas da
degradao ambiental, principalmente atravs da derrubada das florestas para
explorao de madeiras nobres como o Cedro, Pau-Brasil, Aroeira, Mogno, ou
ainda para aumentar a rea de explorao agrcola e pecuria. O
desenvolvimento agropecurio exigia assim, a destruio da natureza, o que
passou a ser inclusive incentivado pelas prprias polticas governamentais.
Com a evoluo da indstria e a chamada Revoluo Verde ocorrida a partir da
dcada de 60, a agricultura que at ento era utilizada de forma rudimentar,
passou por um processo tecnolgico abrangendo a rea da qumica, da
mecnica e da biologia. A utilizao de maquinrio pesado, como tratores e
implementos cada vez maiores e com maior fora de trabalho, a utilizao de
herbicidas seletivos ou no para vrios fins prticos e apenas uma finalidade
econmica: a de diminuir custos (tempo, mo-de-obra, capital). Esse
avano da agricultura convencional, trouxe profundas seqelas como:
- altos custos sociais, econmicos e ambientais;
- contaminao e envenenamento do solo, gua e ar;

- aumento dos custos de produo para recuperar o solo, necessrio em

decorrncia da introduo no meio ambiente de novos elementos e produtos
causadores de desequilbrios como inseticidas, pesticidas, fertilizantes e sais;
- poluio alimentar.
O que se pretende mostrar com esta abordagem da evoluo industrial e
agrcola, que houve, em certo perodo de desenvolvimento, no s do Brasil,
mas do mundo, uma grande expanso no nmero de indstrias, um crescente
processo de mecanizao agrcola e, conseqentemente, dos impactos
negativos gerados na natureza. Quer-se tambm demonstrar que por mais que
o homem tente, ele no demonstra condies possveis de destruir o planeta,
mas provvel que o faa com a natureza, aqui tambm conhecida como
ecossistema, e que poder em um curto perodo de
tempo tornar a Terra um planeta inspito para os seres vivos.
Portanto esta abordagem se faz por
um prisma que consegue absorver maior ateno, sendo o caso do
enfoque econmico.
Esses impactos gerados so passveis de mensurao atravs da economia. A
insero da anlise econmica na gesto ambiental tende a ser hoje uma
realidade, sendo vivel ressaltar a importncia da anlise econmica no campo
ambiental. Assim sendo, far-se- um breve relato sobre a importncia da
gesto ambiental, destacando a importncia da valorao dos impactos
ambientais.
GESTO AMBIENTAL
A gesto ambiental extensivamente entendida como a conservao racional
dos recursos naturais e a proteo contra a degradao ambiental que deve
contar fortemente com a participao governamental. A racionalidade da
interveno estatal bem explicitada em Tisdell (1991). As razes para a
interveno incluem melhorias na eficincia econmica, na distribuio de
renda, nos problemas relacionados ao risco, incerteza e sustentabilidade.
Lerda & Sabatini (1996, p. 24), consideram que (...) constituyen polticas
ambientales [ou gesto ambiental] todas las medidas gubernamentales
destinadas a proteger el hbitat y los recursos naturales, as como controlar la
contaminacin. Entre ellas se incluye la fijacin de normas y estndares, as
como la fiscalizacin y las sanciones a su no cumplimiento, el establecimiento
de reas de preservacin y conservacin, la definicin de procedimientos para
la evaluacin del impacto ambiental de los proyectos, y la creacin de una
4

institucionalidad para la formulacin y ejecucin de las polticas [inclusive as

que incorporam os mecanismos de mercado].
A gesto ambiental uma iniciativa pblica que vai alm da busca pela
eficincia econmica. A degradao ambiental seja na forma de explorao de
recursos naturais sem manejo, seja de poluio excessiva do solo, ar e da
gua, por exemplo, geralmente ocorre porque os agentes do dano ignoram os
custos da degradao para a sociedade. H, pois, uma divergncia de
interesses que no consegue ser resolvida no livre mercado per se.
Justifica-se, portanto, a proposio da ao governamental na rea
ambiental para tentar fazer com que os custos ambientais as

5
externalidades do uso do meio ambiente pelos agentes sejam
internalizados nas funes de oferta e de demanda. Essa interveno
estatal, todavia, no depende do tipo de instrumento a ser utilizado. Esse tipo
depende das caractersticas do bem ambiental a ser protegido e dos critrios
de viabilidade, eficcia, eficincia, custo, motivao e adaptabilidade, entre
outros. Deve-se destacar, todavia, que Tisdell (1991, p. 66) considera que nem
o mercado nem o governo so capazes de fazer com que um timo social na
conservao ambiental seja plenamente alcanado.
A literatura especializada costuma dividir as polticas governamentais (gesto
governamental) disponveis para o meio ambiente em : comando de controle
(CC) e instrumentos econmicos (IEs). Apesar de existirem outras
classificaes, abordar-se- a primeira. Os instrumentos de
comando de controle so, de forma resumida, aqueles que se apiam na
fiscalizao direta e
sano para o no cumprimento das normas e padres estabelecidos.
Dentre os instrumentos mais
usuais, destacam-se:
- Estudos de Impacto Ambiental (EIA): (...) consiste num conjunto de
atividades, pesquisas

e tarefas tcnicas, realizado com a finalidade de dar a conhecimento as principais conseqncias

ambientais de um projeto, de modo a atender aos regulamentos de proteo do meio ambiente e,
efetivamente, auxiliar a deciso sobre a implantao desse projeto

(MOREIRA, 1993, p.2).

- Licenciamentos: Autorizao a ser concedida pela Autoridade Ambiental para

explorao econmica de reas de relevante interesse ambiental em
propriedades privadas. Pode estabelecer padres de uso e explorao de
recursos naturais, bem como a reabilitao ecolgica de reas a serem
exploradas (MOTTA & REIS, 1994, p. 561). uma exigncia de carter
preventivo que deve ocorrer envolvendo trs tipos de licenas: licena prvia,
licena de instalao e licena de operao (FRANCISCO, 1998, p. 32).
- Zoneamentos: consiste em regular o uso em reas privadas ou de domnio
pblico/privado de recursos naturais, mediante a declarao por lei de reservas
ecolgicas ou reas de preservao permanente, pelo menos em certa
proporo da rea total, como forma de proteger nascentes de rios, vegetao
em encostas etc. Os zoneamentos permitem que unidades de conservao
sejam criadas de forma que haja restries sobre o tipo de atividade
econmica a ser permitida a explorao. (MOTTA & REIS, 1994, p.561).
Controles diretos: consistem em regulaes que limitam nveis de
emisses de poluentes
ou, ainda, especificaes obrigatrias para equipamentos ou
processos produtivos.
Quanto aos instrumentos econmicos, buscam alcanar as metas ambientais
sobre uma base de incentivos e desincentivos (sistema de preos) para os
agentes econmicos. Essas ferramentas visam distribuir eqitativamente os
custos ambientais, criando procedimentos cuja tnica seja o equilbrio entre a
preservao dos recursos ambientais e o crescimento econmico. Os mais
utilizados so:
- Taxao: a taxao, como instrumento econmico de gesto ambiental, consiste
em impor ao agente econmico um custo sobre o uso de um bem ambiental.
Neste caso, a autoridade ambiental faz com que os custos ambientais da
atividade econmica sejam considerados pelo agente poluidor, resultando
numa diminuio do nvel de degradao ambiental.
- Subsdios: este instrumento tem a funo de ajudar os poluidores a suportar os
custos de controle da poluio naqueles ramos da economia em que haveria
dificuldades para que as externalidades fossem internalizadas. Nesse sentido,
os subsdios seriam limitados a perodos e transaes bem definidas e

implantados sob a condio de no causarem grandes distores nos

mercados e nos investimentos (OECD, 1997, p. 17)1.
- Licenas comercializveis de poluio: consiste em determinar um nvel mximo
de poluio/degradao desejado para uma determinada regio e, a partir da,
leiloar as licenas entre os interessados empoluir. Assim, cada unidade de
licena representaria uma certa quantidade de poluio que o agente pode
emitir e o seu total seria o mximo admissvel para a regio em questo
(BELLIA, 1996, p. 204). Tambm consiste em distribuir aos poluidores,
segundo algum critrio, certificados transacionveis para poluir.
- Depsitos reembolsveis: consiste em colocar uma sobretaxa no
preo de um produto
potencialmente poluidor de forma que, quando a poluio evitada
atravs do retorno de
Os subsdios, segundo Baumol & Oates (1979, p. 218), podem assumir duas formas: (i) pagamentos
especficos
1

por unidade de reduo de emisses poluidoras e (ii) subsdios para pagamentos dos custos dos
equipamentos de
controle de poluentes.

7
tal produto ou parte de seus resduos para um sistema de coleta, o
pagamento da sobretaxa
seja feita ao consumidor de forma direta ou indireta 2.
A importncia de se valorar os impactos
A ateno da Economia para os problemas ambientais acentuou-se com o
aumento da poluio nas economias industrializadas. A Economia Ambiental
ou Economia do Meio Ambiente o ramo da Cincia Econmica que se ocupa
dessa anlise e mensurao, nela sobressaindo-se a verso neoclssica.
Como enfatiza Daz (1999, p. 35), a Economia do Meio Ambiente uma filha
legtima da Economia do Bem-Estar, porquanto ela (a primeira) foi
pioneira na incorporao de
conceitos como bens pblicos e externalidades, de importncia
decisiva no processo de
conhecimento, medio e modificao do bem-estar social em todas
as suas manifestaes.
Conforme dito anteriormente, a externalidade constitui uma das principais
preocupaes da Economia Ambiental, demandando uma digresso para
melhor explica-la no contexto da teoria microeconmica, como um dos mais
importantes elementos de anlise dos impactos ambientais.

Externalidade , segundo Pindyck & Rubinfeld (2002, p. 632), a ao pela qual

um produtor ou um consumidor influencia outros produtores ou consumidores,
mas no sofre as conseqncias disso sobre o preo de mercado.
As externalidades sone gativas quando as aes de uma parte
impem custos outra e, podem
ser consideradaspositiva s, quando as aes de uma parte beneficiam a
outra.
Apesar de considerada como parte integrante da Economia do Bem-Estar,
tratar-se- a Economia Ambiental como cincia responsvel pelo levantamento
e valorao dos impactos ambientais, no levando em conta, portanto, as suas
demais incumbncias como, por exemplo, a avaliao de polticas ambientais.
Esse instrumento comumente utilizado em produtos com ciclos de uso tais como embalagens de
refrigerantes,
2

baterias e mesmo pneus de carro, de forma que a reciclagem e a reutilizao sejam incentivadas,
reduzindo-se, assim,

8
Vive-se hoje um perodo no qual a conscincia dos conflitos entre atividades e
meio ambiente est explodindo. Considerando que os recursos naturais so
passveis de uma futura exausto e, cada vez mais o homem tende a exploralos, torna-se necessrio produzi-los em quantidade compatvel com a da
preservao do meio ambiente. O gerenciamento ambiental necessrio para
garantir que a degradao ambiental e a conseqente decadncia da
qualidade de vida, tanto nas cidades como no campo, parem de ocorrer
(CARNEIRO et al., p. 1993).
A questo ambiental assume hoje uma magnitude impensada h
duas dcadas. O problema se
tornou mundial, e a presso ambiental hoje uma realidade bastante
visvel (KRAUSE, 1996).
No momento em que o sistema econmico criado pelo homem no mais
compatvel com o sistema ecolgico oferecido pela natureza, existe a
necessidade de uma nova adaptao das relaes entre o homem e a
natureza. Surge dessa maneira a proposta da avaliao econmica do meio
ambiente, que no tem como objetivo darpr eo a um certo tipo de meio
ambiente e sim mostrar o valor econmico que ele pode oferecer e o prejuzo
irrecupervel que pode haver caso seja destrudo (FIGUEROA, 1996).

Torna-se fundamental, a partir de ento, definir uma escala da economia em

relao ao ambiente natural, pois a biosfera, da qual a economia um
subsistema (Figura 2), no cresce. Sendo a biosfera finita, parece lgico que o
subsistema econmico no pode romper e degradar o ambiente natural
indefinidamente. E, sendo a biosfera a fonte de todos os materiais que
alimentam a economia e o lugar de despejo de seus rejeitos, a economia tem
de manter um tamanho que seus ecossistemas possam sustentar (MERICO,
1996)3. seus impactos adversos no meio ambiente e ao mesmo tempo poupando recursos naturais.

Figura 2: Biosfera Finita em Relao ao Crescente Subsistema

Econmico

Figura 2: Biosfera Finita em Relao ao Crescente Subsistema

Econmico

Caso o subsistema econmico ultrapasse a capacidade de sustentao dos

ecossistemas, os processos de manuteno da vida podem se romper. Como
essa externalidade no pode ser internalizada4, uma alternativa a
incorporao desta externalidade nos preos dos produtos e servios.
A imposio de limites biofsicos sustentveis que determinar uma escala
adequada para a economia e evitar o rompimento desses ecossistemas. A
capacidade de sustentao destes ser garantida quando forem seguidos os
seguintes pressupostos:
9

1) no retirar dos ecossistemas mais que sua capacidade de

regenerao;
2) no lanar aos ecossistemas mais que sua capacidade de absoro
(MERICO, 1996).
Para Pearce & Turner (1991), se algo proporcionado a preo zero, sua demanda ser maior do que se
tivesse um
3

preo positivo. A grande demanda pode ultrapassar a capacidade do ecossistema de sustent-las.

Segundo Acselrad (1995), existem dois tipos de dificuldades a respeito da internalizao de custos
ambientais: (i)
4

dificuldades aparentemente tcnicas de valorar processos ecolgicos incertos e heterogneos e (ii) dificuldades de
identificar as fontes de legitimidade para fundamentar os valores econmicos de tais processos e faze-los valer nos
mecanismos decisrios ou no mercado.

Vive-se hoje um perodo no qual a conscincia dos conflitos entre atividades e

meio ambiente est explodindo. Considerando que os recursos naturais so
passveis de uma futura exausto e, cada vez mais o homem tende a exploralos, torna-se necessrio produzi-los em quantidade compatvel com a da
preservao do meio ambiente. O gerenciamento ambiental necessrio para
garantir que a degradao ambiental e a conseqente decadncia da
qualidade de vida, tanto nas cidades como no campo, parem de ocorrer
(CARNEIRO et al., p. 1993).
A questo ambiental assume hoje uma magnitude impensada h
duas dcadas. O problema se
tornou mundial, e a presso ambiental hoje uma realidade bastante
visvel (KRAUSE, 1996).
No momento em que o sistema econmico criado pelo homem no mais
compatvel com o sistema ecolgico oferecido pela natureza, existe a
necessidade de uma nova adaptao das relaes entre o homem e a
natureza. Surge dessa maneira a proposta da avaliao econmica do meio
ambiente, que no tem como objetivo darpr eo a um certo tipo de meio
ambiente e sim mostrar o valor econmico que ele pode oferecer e o prejuzo
irrecupervel que pode haver caso seja destrudo (FIGUEROA, 1996).
Torna-se fundamental, a partir de ento, definir uma escala da economia em
relao ao ambiente natural, pois a biosfera, da qual a economia um
subsistema (Figura 2), no cresce. Sendo a biosfera finita, parece lgico que o
subsistema econmico no pode romper e degradar o ambiente natural
10

indefinidamente. E, sendo a biosfera a fonte de todos os materiais que

alimentam a economia e o lugar de despejo de seus rejeitos, a economia tem
de manter um tamanho que seus ecossistemas possam sustentar (MERICO,
1996)3.
seus impactos adversos no meio ambiente e ao mesmo tempo poupando recursos naturais.

Caso o subsistema econmico ultrapasse a capacidade de sustentao dos

ecossistemas, os processos de manuteno da vida podem se romper. Como
essa externalidade no pode ser internalizada4, uma alternativa a
incorporao desta externalidade nos preos dos produtos e servios.
A imposio de limites biofsicos sustentveis que determinar uma escala
adequada para a economia e evitar o rompimento desses ecossistemas. A
capacidade de sustentao destes ser garantida quando forem seguidos os
seguintes pressupostos:
1) no retirar dos ecossistemas mais que sua capacidade de
regenerao;
2) no lanar aos ecossistemas mais que sua capacidade de absoro
(MERICO, 1996).

Para Pearce & Turner (1991), se algo proporcionado a preo zero, sua demanda ser maior do que se
tivesse um

preo positivo. A grande demanda pode ultrapassar a capacidade do ecossistema de sustent-las.

Segundo Acselrad (1995), existem dois tipos de dificuldades a respeito da internalizao de custos
ambientais: (i)
4

dificuldades aparentemente tcnicas de valorar processos ecolgicos incertos e heterogneos e (ii) dificuldades de
identificar as fontes de legitimidade para fundamentar os valores econmicos de tais processos e faze-los valer nos
mecanismos decisrios ou no mercado.

Os mtodos de valorao ambiental so importantes pois alm de dimensionar

os impactos ambientais internalizando-os economia, tambm evidenciam
custos e benefcios da expanso da atividade humana. Ter uma idia do valor
do ambiente natural e inclui-lo na anlise econmica , pelo menos, uma
tentativa de corrigir as tendncias negativas do livre mercado.
Para Pearce & Turner (1991) existem trs relaes de valores
ambientais adotados nas sociedades
11

industrializadas (figura 3).

Segundo Merico (1996), duas categorias de mtodos de valorao
ambiental podem ser
distinguidas:
- Mtodos Diretos: diretamente ligados aos preos de mercado ou
produtividade, e so
baseados nas relaes fsicas que descrevem causa e efeito.

Valorao dos danos e externalidades

ambientais em casos de acidentes com
impacto ambiental e disposio final de
resduos
Antnio de Oliveira Aleixo Jr e Joanna Diniz Pagy
Ex-alunos da ps-graduao em Engenharia Ambiental do Ietec

RESUMO
Atualmente nota-se uma crescente busca pela transformao dos
recursos naturais em valor monetrio, pois existe ainda uma falta de
clareza por parte das empresas sobre os valores dos recursos naturais,
sendo considerados por muitos como filosficos e incalculveis.
Devido a danos ocorridos com disposio inadequada de resduos,
estamos propondo estudar e valorar os danos nos trs nveis naturais
(ar, solo, gua) e no nvel antrpico, atravs de unidades bem definidas,
para propor valores e custos mais reais sobre os impactos ambientais
causados.
1. INTRODUO
A globalizao um fenmeno que se desenvolve e se intensifica. Este
processo modifica realidades conhecidas e conceitos estabelecidos. O
grande desafio da humanidade do sec. XXI, modificar o conceito
desenvolvimentista de progresso, urge a necessidades a de redefinir
paradigmas na relao tecida entre a sociedade humana e seu meio
ambiente.
12

O ambiente natural fornece a base necessria para que as atividades

econmicas possam ser desenvolvidas, propiciando ao homem o acesso
livre a uma enorme variedade de bens e servios.
Os processos produtivos, viga mestra do processo econmico resultam
em externalidades negativas, principalmente ambientais.
Essas externalidades negativas so definidas por Paulani e Braga (2000,
p.81) como custos decorrentes da atividade econmica e que no so
valorados pelo mercado [...] como a poluio dos rios, do ar, reduo
das floretas nativas, etc.
O dano ambiental ou ecolgico surge da violao a um direito
juridicamente protegido, ferindo a garantia constitucional que assegura
coletividade um meio ambiente equilibrado.A degradao ambiental e
a conseqente queda na qualidade de vida foram os fatores que
mobilizaram a comunidade internacional contra a crise do ambiente
humano (WCED, 1988).
A anlise de mtodos de valorao econmica ambiental, suas
caractersticas e aplicaes so componentes da economia de meio
ambiente. fundamental, portanto, o estudo e o aprimoramento das
tcnicas de valorao; a avaliao dos fatores que influenciam seus
usos, conjuntos ou isolados, e de suas limitaes prticas de uso para
que elas possam ser corretamente aplicadas e compreendidas.
O presente estudo parte do seguinte questionamento:
Como a valorao ambiental pode ser realizada com base em
determinados mtodos?
De maneira generalizada objetiva-se analisar determinados mtodos de
valorao.
Cada mtodo apresenta vantagens e desvantagens. O desafio maior
para todas as correntes de pensamento identificar suas limitaes e
procurar avanos na compreenso dos fenmenos naturais e do
entendimento econmico, orientados pelo objetivo maior que o
desenvolvimento sustentvel. Um estudo deste tipo justifica-se,
principalmente na atualidade, pelo fato de que a sociedade como um
todo discute e debate a busca do desenvolvimento sustentvel e a
valorao dos recursos naturais.
2. REVISAO BIBLIOGRFICA

13

2.1 Algumas Leis Ambientais

A rigidez nas leis ambientais brasileiras so outra prova de que os
recursos naturais representam um valor real, para a sociedade e a sua
preservao vista com bastante seriedade , no s pelas autoridades
brasileiras, mas para internacionais tambm.
Embora no exista uma poltica especfica para lixo eletrnico, que
possa orientar com clareza o a disposicao final destes equipamentos, as
Leis Ambientais Leis Federais dos Crimes Ambientais e do
Gerenciamento de Recursos Hdricos alcanam todas as atividades
produtivas. Dentre as Leis constantes do Direito Ambiental Brasileiro,
segundo Machado (2001), no que diz respeito atividade ferroviria e a
disposio final de resduos, destacam-se as Leis a seguir:
O dano ambiental, a degradao ambiental est definida no artigo 3 da
Lei n 6.938/1981 e a alterao adversa das caractersticas do meio
ambiente, de tal maneira que prejudique a sade, a segurana e o bemestar da populao, crie condies prejudiciais s atividades sociais,
afete desfavoravelmente a biota, prejudique condies estticas ou
sanitrias do meio ambiente ou, por fim, lance rejeitos ou energia em
desacordo com os padres ambientais estabelecidos. Em alguns casos o
dano ambiental, de natureza difusa, atingindo uma coletividade de
pessoas, sendo de difcil constatao e avaliao. O impacto pode ser
produzido hoje e os efeitos do dano s aparecem aps vrios anos ou
geraes.
2.3. Mtodos de valorao econmica ambiental
O principal componente da economia do meio ambiente o estudo da
valorao dos recursos naturais e de seus mtodos. Esta questo se
deve principalmente ao fato de que nos processos produtivos ocorrem
externalidades negativas, principalmente ambientais.
Essas externalidades negativas so definidas por Paulani e Braga (2000,
p.81) como custos decorrentes da atividade econmica e que no so
valorados pelo mercado [...] como a poluio dos rios, do ar, reduo
das florestas nativas, etc. Assim, surge a economia do meio ambiente e
seu grande desafio de criar mtodos de valorao ambiental, a fim de
contribuir para o desenvolvimento sustentvel e torna o meio
ambientemais palpvel para empresrios, que inclui: crescimento da
produo, justia distributiva e preservao ambiental. Importante
salientar que o desenvolvimento sustentvel no significa, segundo
Romeiro (2003) a busca por um ecossistema esttico, mas sim em
equilbrio, sendo assim um processo dinmico de interaes entre as
diversas espcies nele contidas.
14

A capacidade do planeta de suportar os impactos dos processos

produtivos deve ser levada em considerao por todos e cabem aos
cientistas, dentre eles os prprios economistas, proporem mtodos e
formas de buscar a preservao ambiental. Romeiro (2003, p. 17)
afirma que o progresso cientfico e tecnolgico na avaliao dos
impactos ambientais e sua contabilizao monetria so elementos
importantes nesse processo de educao e conscientizao ecolgica.
Para cumprir com os objetivos propostos neste trabalho foi escolhido o
mtodo dedutivo, que trata dos diferentes mtodos para valorao
ambiental de acordo com o grau de detalhamento de cada um deles em
cada caso.
Este trabalho procura apresentar uma forma de valorar o recurso
ambiental, bem como detalhar os componentes deste valor.
Para May et. al. (2003) e Gonalves (2006), o valor econmico total de
um recurso ambiental compreende a soma dos valores de uso e do valor
de existncia do recurso ambiental, este ltimo tambm conhecido
como valor de no uso. Os valores de uso compreendem a soma dos
valores de uso direto, uso indireto e valores de opo.
Assim, o valor econmico total pode ser dado pela equao: VET = VU +
VNU
Onde VET Valor Econmico Total, VU Valor de Uso e VNU Valor de No
Uso. Lembrando que o valor de uso desagregado em valor de uso
direto, valor de uso indireto e valor de opo, portanto:
VU = VUD + VUI + VO
Valor de uso direto aquele derivado da utilizao ou consumo
direto do recurso, sendo que o mesmo recurso ambiental pode ter
vrios usos distintos e, sendo assim vrios valores de uso direto.
Valor de uso indireto consiste no valor que advm das funes
ecolgicas do recurso ambiental. o bem-estar proporcionado pelo
recurso ambiental de forma indireta (por exemplo: a qualidade da gua,
o ar puro, dentre outros).
Valor de opo relaciona-se com a quantia que os indivduos
estariam dispostos a pagar para manter o recurso ambiental para o
uso no futuro, ou seja, deixando de usar no presente para us-lo no
futuro.

15

 Valor de no uso ou valor de existncia est relacionado com a

satisfao pessoal em saber que o recurso est l, sem que o indivduo
tenha vantagem direta ou indireta dessa presena, sendo assim
diferente do valor de uso, que representa o valor que as pessoas
obtm a partir do uso do objeto.
Assim sendo, para a valorao econmica deve-se tomar o cuidado de
no adicionar valores mais de uma vez, ou ainda, no somar valores que
no seriam possveis se outro uso do recurso tiver sido considerado.

Fig. 1 Tipos de valores ambientais

Os estudos recentes da economia do meio ambiente produziram uma
srie de mtodos de valorao econmica dos recursos ambientais, bem
como de suas perdas. Neste estudo iremos aplicar a composio de
diversos mtodos utilizados para valorao ambiental, sendo os
seguintes:
Mtodo de Preos Hednicos (MPH);
Mtodo de Custos de Reposio (MCR);
Produtividade Marginal e Mtodo de Dose Resposta (MDR)
Mtodo da Curva de Possibilidade de Produo (CPP);

16

Mtodo da confrontao do Benefcio Marginal Social e do Custo

Marginal Social (BMgS x CMgS).
2.3.1 Mtodo de preos hednicos (MPH)
Considerado um mtodo indireto de valorao econmica ambiental,
permite, segundo Ortiz (2003) a estimao de um preo implcito das
caractersticas ambientais de bens que so comercializados no mercado.
Pearce (1993) apud Nogueira et. al. (1998) afirma que este mtodo
tem aplicao apenas nos casos em que essas caractersticas possam
ser capitalizadas nos preos de residncias ou imveis. Para isso
necessrio obter dados de preos dos imveis e todas as suas
caractersticas que sejam relevantes na formao deste preo de
mercado, sendo que, dentre estas caractersticas, as questes
ambientais, como, por exemplo, a poluio atmosfrica, devem ser
tambm consideradas.
Motta (1990) explica que o diferencial de preos das residncias
localizadas nos lugares onde a poluio no existe, ou muito baixa, e
aquelas em locais altamente poludos, pode permitir estimar a
disposio para pagar pela reduo desta poluio.
Maia et. al. (2004) apresenta uma funo de preos hednicos de uma
residncia (i) da seguinte forma:
P(i) = P(Ri, Sei, Ai)
Onde P(i): preo da residncia; Ri: caractersticas estruturais (cmodos,
rea); Sei: caractersticas scio-econmicas da regio (ndices, sociais,
etnias) e Ai: caractersticas ambientais (poluio, proximidade de
parques, arborizao). Ou seja, somente caractersticas que apresentem
alta correlao com o preo da propriedade.
Desta forma a valorao econmica ambiental seria dada pela variao
do preo do imvel devido a uma unidade adicional (marginal) da
caracterstica ambiental.
2.3.2 - Mtodo de custos de reposio (MCR)
Trata-se de um mtodo que se utiliza de preos de mercado do bem e/ou
servio que est sendo afetado.
Para Ortiz (2003, p.90) consiste em estimar o custo de repor ou
restaurar o recurso ambiental danificado, de maneira a restabelecer a
qualidade ambiental inicial. Este mtodo usa o custo de reposio
17

ou restaurao como uma aproximao da variao da medida de

bemestar relacionada ao recurso ambiental.
Maia et. al. (2004) afirma que este mtodo nos fornece uma idia dos
prejuzos econmicos causados pela alterao na proviso de
determinado recurso natural.
Nogueira et. al. (1998, p.17) elucida que a operacionalizao deste
mtodo feita pela agregao dos gastos efetuados na reparao dos
efeitos negativos provocados por algum distrbio na qualidade
ambiental de um recurso utilizado.
2.3.3 - Mtodo de produtividade marginal e mtodo de dose resposta
(MDR)
Optou-se, neste estudo, por apresentar estes dois mtodos em conjunto
pelo fato de ambos possurem caractersticas intrnsecas equivalentes,
sendo at mesmo complementares.
Sinisgalli (2005) observa que o recurso natural afeta diretamente a
funo de produo de um determinado bem ou servio. Por isso este
mtodo tambm pode ser conhecido por Mtodo de Funo Produo,
ou seja, estimar como a produtividade marginal pode ser impactada pela
diminuio ou degradao do recurso natural utilizado nesta produo.
Esta idia vem contra o pensamento clssico que considerava o fator
recursos naturais (RN) fixo, ou seja, no sofrendo variaes e portanto
no afetando a variao da produo.
Ortiz (2003, p.91) afirma que este mtodo visa achar uma ligao
entre uma mudana no provimento de um recurso ambiental e a
variao na produo de um bem ou servio de mercado que necessite
deste recurso.
Nogueira et. al. (1998) complementa que este mtodo enfatiza a
relao tcnica entre a aplicao de uma dose de poluio e a resposta
na reduo da quantidade produzida de um determinado produto.
2.3.4 - Mtodo da curva de possibilidade de produo (CPP)
Trata-se de uma extenso dos mtodos de produtividade marginal e
dose resposta, com uma aplicabilidade mais objetiva, proposta por
este artigo.
A curva de possibilidade de produo consiste segundo Vasconcellos e
Garcia (2005, p. 4) na expresso da capacidade mxima de produo
18

da sociedade, supondo pleno emprego dos recursos ou fatores de

produo de que se dispe em dado momento no tempo. Trata-se de
um conceito terico que demonstra como a escassez de recursos impe
limite para a capacidade de produo.
Portanto a economia de qualquer regio, pas ou mesmo de uma
empresa possui um limite mximo conhecido como produo potencial
ou potencial produtivo, quando todos os fatores de produo no
apresentam capacidade ociosa.
2.3.5 - Mtodo da confrontao do benefcio marginal social e do custo
marginal social (BMgS X CMgS)
Assim como o anterior, este mtodo parte de um aprimoramento do
mtodo de produtividade marginal e dose resposta, pois demonstra a
confrontao entre o custo marginal social (CMgS) e o benefcio marginal
social (BMgS) das perdas oriundas da utilizao dos recursos naturais.
Para Nogueira el al. (1998, p. 12) ...as variaes na qualidade de um
recurso ambiental so mensuradas pelo lado dos benefcios ou dos
custos resultantes dessas mesmas variaes.
Comune (1993) explica que deve-se determinar se o custo da alterao
ambiental maior ou menor que o benefcio advindo desta alterao,
sendo esta uma importante questo que a teoria econmica pode
colaborar na soluo.
Alm de apresentar a confrontao entre CMgS e BMgS, este mtodo
ainda prope apresentar o reflexo no benefcio total que a sociedade
obtm na utilizao dos recursos naturais. Portanto usa-se o conceito
de marginal a fim de demonstrar a partir de que ponto o benefcio total
passa a ser influenciado e como ocorre essa influncia.
2.4 A composio dos preos
A composio de mtodos importante pelo fato de demonstrar que
no existe um mtodo nico a ser empregado na anlise e valorao
de perdas ambientais, mas uma complementao entre eles
dependendo do caso que esteja sendo analisado.
As especificidades de cada caso devem ser analisadas para que se
possam ser escolhidos os mtodos e determinar suas aplicabilidades.
A composio correta poderia resultar em um sistema de valorao
ambiental nico, que congregaria os diversos mtodos adotados para
um mesmo caso especfico. Esta mensurao poderia ser realizada
19

conforme o modelo abaixo:

VTC = (M1 + M2 + M3...+ Mn)
Onde, VTC: Valorao Total Composta e M1, M2, M3 ...Mn: mtodos de
valorao aplicados ao caso estudado
Ou seja, a valorao total composta de mtodos seria a soma de todos
os danos calculados em relao a cada metodologia.
3. METODOLOGIA
A pesquisa uma atividade voltada investigao de um fato ou
realidade por meio de processos cientficos.
Minayo, 2003, entende a pesquisa como atividade bsica da cincia na
sua indagao e a construo da realidade. Embora seja uma pratica
terica, a pesquisa vincular pensamento e aes.
Os dados levantados na pesquisa nortearo a proposio de soluo.
O presente trabalho utiliza a pesquisa denominada exploratria que tem
por finalidade desenvolver, esclarecer e modificar conceitos que
possibilitaro a formulao mais precisa dos problemas e hipteses.
Este tipo de pesquisa realizado especialmente quando o tema
escolhido pouco explorado ou quase desconhecido, como o caso
deste trabalho.
Ao proceder a investigao inicial se fez necessrio o levantamento
bibliogrfico onde foram levantados em explicar um determinado
problema com a bibliografia disponvel.
Este trabalho apresenta citaes de temas como economia ambiental,
valor, dano ambiental, valorao do dano ambiental e lixo eletrnico
Posteriormente, estudamos como elaborar o custo do risco ambiental, os
aspectos de relevncia nas escolhas dos mtodos de valorao a serem
utilizados em cada acidente, suas aplicabilidades e limitaes.
Concentramos esforos em buscar e analisar os pontos positivos das
metodologias j existentes e sua relevncia na preservao ambiental.
Diante dessa realidade, o estudo de caso a tcnica mais precisa e
aconselhvel para seu desenvolvimento.
Os resultados obtidos por meio da pesquisa bibliogrfica consultada
20

que se tornaram possveis elaborao e execuo da segunda parte da

pesquisa adotada descrita a seguir:
b) visita ao local de interesse;
c) contatos pessoais no local;
d) levantamento dos problemas ou situaes sob forma de perguntas.
Na segunda fase do trabalho, desenvolvemos uma pesquisa descritiva,
que em suas diversas formas, trabalha os dada ou fatos levantados
contextualizados com aquela realidade.
Este forma de pesquisa permite a observao, registro, anlise e a
correlao dos fatos e suas conexes a outros fenmenos.
Os dados obtidos passam por uma tabulao de modo a permitir seu
estudo, sendo que ser realizada a escolha de 05 mtodos de valorao
ambiental para proceder a composio de preos para atribuir valor ao
dano ambiental dos dois estudos de caso.
4. RESULTADOS
Aps realizao do levantamento bibliogrfico, foram verificados
diversos tipos de mensuraes para danos ambientais, para esclarecer e
definirmos os custos em reais (R$) dos danos unitrios por tipo de
atividade ou ecossistema afetado.
O custo do risco ambiental foi elaborado baseado em uma planilha de
aspectos e impactos ambientais, tomando o cuidado de definir para
cada linha uma unidade de medida e sua converso monetria, de
acordo com os estudos j realizados nesta rea, alm de decises
judiciais a cerca de acidentes com danos ambientais e a Lei 9605/98 (Lei
de Crimes Ambientais).
Estudo de Caso Disposio Inadequada de Equipamentos Eletrnicos
Foram verificados que para cada tonelada de lixo eletrnico liberam-se
as seguintes substancias qumicas (metais pesados) que causam dano
ambiental:
Brio, Berlio, Cdmio, Cobalto, Cromo, Mangans
As mesmas provocam contaminao de solos, rios e lenois
subterrneos e efeitos mais srios da contaminao ambiental:

21

Bioacumulao pelos organismos vivos;

Fauna e flora concentram metais em nveis milhares de vezes

maiores que os presentes no ambiente;

Atingem todos os nveis trficos.

Alumnio: plantas tm suas funes vitais afetadas

Ocorrncia de mal de Alzheimer.
Arsnio: Acumula-se no fgado, rins, trato gastrointestinal, bao,
pulmes, ossos, unhas
efeitos crnicos: cncer de pele e dos pulmes, anormalidades
cromossmicas e efeitos teratognicos (deformao fetal)
Cdmio: Acumula-se nos rins, fgado, pulmes, pncreas, testculos e
corao
possui meia-vida de 30 anos nos rins
causa intoxicao crnica
descalcificao ssea, leso renal, enfisema pulmonar
efeitos teratognicos e carcinognicos (cncer).
Brio: No se acumula, efeitos no corao, constrio dos vasos
sanguneos, elevao da presso arterial e efeitos no sistema nervoso
central (SNC).
Cobre: Intoxicaes como leses no fgado.
Chumbo: Mais txico dos elementos!
acumula-se nos ossos, cabelos, unhas, crebro, fgado e rins
em baixas concentraes causa dores de cabea e anemia
exerce ao txica na biossntese do sangue, no sistema nervoso, no
sistema renal e no fgado
constitui-se veneno cumulativo de intoxicaes crnicas que provocam
alteraes gastrointestinais, neuromusculares, hematolgicas podendo
levar morte.
22

Mercrio: atravessa facilmente as membranas celulares, sendo

prontamente absorvido pelos pulmes;
precipitao protenas (modifica as configuraes das protenas) sendo
grave suficiente para causar um colapso circulatrio no paciente,
levando a morte
altamente txico ao homem, sendo que doses de 3g a 30g so fatais
efeito acumulativo e provoca leses cerebrais
efeitos de evenenamento no sistema nervoso central e teratognicos.
Cromo: armazena-se nos pulmes, pele, msculos e tecido adiposo
pode provocar anemia, alteraes hepticas e renais, alm de cncer do
pulmo
Nquel: carcinognico, atua diretamente na mutao gentica
Zinco: efeito mais txico sobre os peixes e algas (conhecido)
Prata:
cumulativo: 10g como Nitrato de Prata letal ao homem.
Segundo relatrio da ONU, o Brasil produz 0,5 kg de lixo eletrnico por
habitante por ano.
Assim, podemos considerar que de acordo com a gerao mdia de
resduos da populao (1 kg por dia), temos no Brasil a gerao
estimada de 90.000 Toneladas de lixo eletrnico por ano.

Com base nesta informao, considerando a disposio em rea

inadequada (solo livre, sem cobertura e prximo a curso dgua,
realizou-se o cruzamento de dados para valorao no mtodo.

23

Os valores identificados para a disposio inadequada do lixo eletrnico

foi de:
Mtodo de Preos Hednicos (MPH): O valor dos imveis sofreram queda
devido ao dano ambiental provocado pois a rea esta contaminada com
metais pesados. O uso do solo e gua na regio ficar comprometido.
Assim, temos uma queda de aproximadamente 40% no valor dos
imveis da regio, considerando um valor mdio de R$ 2.000,00 o m2,
temos o seguinte valor:
Total (MPH): R$ 2.000,00 x 0,40 = Valor de perda (MPH): R$ 800,00 m2
Mtodo de Custos de Reposio (MCR): Os valores gastos com reposio
para remoo de metais pesados de sola so elevados, entretanto
faremos aqui o valor de mercado utilizado para remoo de diversos
tipos de metais por m2:
Valor de mercado, segundo consultorias atuantes no Pas: R$ 14.000,00
m3
Total (MCR): R$ 14.000,00 m3
Produtividade Marginal e Mtodo de Dose Resposta (MDR): Podemos
considerar a rea de estudo como preservada, sendo utilizada como
aterro controlado. Assim, em relao ao uso do recurso natural
estaremos minimizando a capacidade do meio ambiente de fornecer os
servios ambientais ecossistmicos. Consideramos este valor hipottico
de R$ 10.000,00 m2
Total (MDR): R$ 10.000,00 m2
Mtodo da Curva de Possibilidade de Produo (CPP): Como neste
caso no temos perda de produo podemos considerar a perda do
material no reciclvel. Assim, temos:

Composio do material do lixo eletrnico:

40% Plstico

37% Metal

5% Dispositivo Eletrnico

1% Borracha

17% Outros Materiais

24

Para o total de lixo gerado no Brasil:

Resduos gerados: 90.000 / ano * (valor do kg plstico* % plstico +
valor do kg de metal * % metal + valor do kg de eletrnicos * %
eletrnicos + valor kg de borracha * % borracha)
Temos portanto (CPP): 90.000*0,40*0,25 + 90.000*0,37*1,20 +
90.000*0,05*20,00 + 90.000*0,001*0,15)
(CPP): 9.000.000 + 39.900.000 + 90.000.000 + 13.500
Valor CPP: R$ 138.913.500,00
Mtodo da confrontao do Benefcio Marginal Social e do Custo
Marginal Social (BMgS x CMgS): Dano social referente a disposio
inadequada foi considerada como hipottica no valor de R$ 10.000,00
por pessoa
Total (BMgS x CMgS): R$ 10.000,00 por pessoa
VTC = MPH + MCR + MPR + CPP + CMgS =>
Valorao Total Composta (VTC): R$ 800,00*m2 + R$ 14.000,00*m3 +
R$ 10.000,00 * m2 + R$ 138.913.500,00+ R$ 10.000,00* numero
pessoas atingidas.
Valorao Total Composta (VTC): MAIOR que R$ 139.000.000,00
5. CONCLUSO
Podemos concluir que a composio de mtodos bem objetiva em
relao a valorao de danos ambientais podendo ser utilizada em
diversas situaes ou at como medida preventiva de prticas
ambientais, entretanto verifica-se a necessidade de um estudo mais
profundo e detalhado em relao a diferentes ecossistemas, e deve-se
levar em conta sua raridade ou especificidade no sistema como um todo
e devem ainda passar pela aplicao prtica para demonstrar sua
eficcia.
A prtica um primeiro passo na busca da valorao de danos
ambientais e externalidades e pode servir de subsidio para pesquisas
posteriores demonstrando assim que um mesmo dano ambiental pode
ser valorado por diferentes mtodos, o que torna necessrio uma forma
de agregar e ponderar tais mensuraes, a fim de contribuir para uma
anlise mais abrangente e objetiva.
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