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Eduardo _
[NOME DA EMPRESA] [Endereo da empresa]
Sumrio
1.
2.
CONCEITOS ................................................................................................................................. 11
Estado: ............................................................................................................................................. 11
Governo: ......................................................................................................................................... 11
Administrao: ............................................................................................................................... 11
Define-se em dois critrios .................................................................................................... 11
Direito Administrativo .................................................................................................................... 11
3.
Impessoalidade .......................................................................................................................... 12
Moralidade ................................................................................................................................. 12
Comum ............................................................................................................................. 12
Administrativa .................................................................................................................. 12
Publicidade ................................................................................................................................. 12
Excees .......................................................................................................................... 12
Eficincia ..................................................................................................................................... 13
5.
Pessoa Jurdica.................................................................................................................... 15
Responsabilidade civil........................................................................................................ 16
Forma de Constituio................................................................................................... 18
Exceo ........................................................................................................................ 22
OBJETO ........................................................................................................................................ 22
TIPOS DE ATOS ADMINISTRATIVOS ................................................................................................ 22
ATO VINCULADO ........................................................................................................................ 22
ATO DISCRICIONRIO................................................................................................................ 22
ATO VINCULADO x ATO DISCRICIONRIO.............................................................................. 22
CARACTERSTICAS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS ................................................................... 23
PRESUNO DE LEGITIMIDADE (OU VERACIDADE OU DE LEGALIDADE) ............................................. 23
AUTOEXECUTORIEDADE ................................................................................................................ 23
TIPICIDADE .................................................................................................................................. 23
IMPERATIVIDADE .......................................................................................................................... 24
CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS...................................................................... 24
QUANTO AOS DESTINATRIOS ....................................................................................................... 24
GERAIS .................................................................................................................................... 24
INDIVIDUAIS.............................................................................................................................. 24
QUANTO AO GRAU DE LIBERDADE ................................................................................................. 24
VINCULADO............................................................................................................................. 24
DISCRICIONRIO ...................................................................................................................... 25
QUANTO AO OBJETO ................................................................................................................... 25
ATOS DE IMPRIO ..................................................................................................................... 25
ATOS DE GESTO ..................................................................................................................... 25
QUANTO A FORMAO ............................................................................................................... 25
SIMPLES ................................................................................................................................... 25
COMPOSTO ............................................................................................................................. 25
COMPLEXO ............................................................................................................................. 25
EXTINO DE ATOS ADMINISTRATIVOS.................................................................................... 26
PELO CUMPRIMENTO DE SEUS EFEITOS ............................................................................................ 26
PELO DESAPARECIMENTO DO SUJEITO (SUBJETIVA) OU DO OBJETO (OBJETIVA) ................................. 26
RETIRADA DO ATO PELO PODER PBLICO .............................................................................. 26
FORMAS DE EXTINO ................................................................................................................. 26
CASSAO (DESCUMPRIMENTO) .............................................................................................. 26
CADUCIDADE (SUPERVENINCIA DE NORMA) ............................................................................. 26
CONTRAPOsio (supervenincia de ato administrativo) .............................................. 26
ANulao (atos ilegais) ...................................................................................................... 27
REVOGAO (INCONVENIENTES OU INOPORTUNOS) .................................................................. 28
ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS .......................................................................................... 28
ATOS NORMATIVOS: ..................................................................................................................... 28
ATOS ORDINATRIOS: .................................................................................................................. 28
ATOS PUNITIVOS: .......................................................................................................................... 28
ATOS ENUNCIATIVOS: ................................................................................................................... 28
ATOS NEGOCIAIS: ........................................................................................................................ 29
7.
Diria ........................................................................................................................................ 39
Auxlio Transporte .................................................................................................................... 39
Auxlio Moradia ....................................................................................................................... 39
GRATIFICAES e ADICIONAIS ................................................................................................ 40
GRATIFICAO POR FUNO DE CONFIANA, CHEFIA OU ASSESSORAMENTO; ........ 40
GRATIFICAO NATALINA (13 salrio)............................................................................... 40
ADICIONAL DE INSALUBRIDADE OU PERICULOSIDADE ...................................................... 40
SERVIO EXTRAORDINRIO (HORA-EXTRA) ........................................................................ 40
ADICIONAL NOTURNO ........................................................................................................... 40
GRATIFICAO POR ENCARGO DE CURSO OU CONCURSO .......................................... 41
ADICIONAL DE FRIAS ............................................................................................................ 41
FRIAS ....................................................................................................................................... 41
LICENAS .................................................................................................................................... 41
MOTIVO DE DOENA EM PESSOA DA FAMLIA .................................................................. 41
MOTIVO DE AFASTAMENTO DO CONJUGE OU COMPANHEIRO ..................................... 42
LICENA PARA O SERVIO MILITAR ..................................................................................... 42
LICENA PARA ATIVIDADE POLTICA ................................................................................... 42
LICENA PARA CAPACITAO ........................................................................................... 43
LICENA PARA TRATAR DE INTERESSES PARTICULARES ...................................................... 43
LICENA PARA DESEMPENHO DE MANDATO CLASSISTA .................................................. 43
AFASTAMENTOS .......................................................................................................................... 43
PARA EXERCCIO DE MANDATO ELETIVO: ........................................................................... 43
Caso o mandato for FEDERAL, ESTADUAL ou DISTRITAL ................................................ 43
Caso senha um mandato MUNICIPAL ............................................................................ 43
PARA PARTICIPAO EM PROGRAMA EM PS GRADUAO ....................................... 44
PARA SERVIR OUTRO RGO OU ENTIDADE ...................................................................... 44
PARA ESTUDO OU MISSO NO EXTERIOR............................................................................. 44
(**) LICENAS E AFASTAMENTOS PERMITIDOS EM ESTGIO PROBATRIO ..................... 44
10.
13.
Constituio Federal;
Leis;
Jurisprudncia;
Doutrina;
Costumes; e
2. CONCEITOS
Estado:
formado por trs entidades: Territrio (solo, subsolo, espao areo, guas marinhas
e guas interiores); povo e Governo.
Governo:
Conduz o Estado;
Administrao:
Subordinado ao governo;
Direito Administrativo
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
Legalidade
Impessoalidade
Agentes pblicos: agir sem envolvimento pessoal, devem se basear no que a lei diz.
Moralidade
Publicidade
Condio de eficcia dos atos administrativos: Necessria para que um ato pblico
seja VLIDO e que tenha EFEITO.
Contagem de prazos;
Excees:
Segurana nacional;
Segredo de justia:
Eficincia
Especial
Peridica
Corte de pessoal
OUTROS PRINCPIOS
Isonomia
Autotutela
Anulao: quando o ato vai de encontro lei, um ato nulo, sem valor.
Presuno de legitimidade
Presuno relativa: O ato pblico pode ser contestado desde que sejam
apresentadas provas;
Entes polticos
Direito privado:
(*) tanto a administrao direta quanto a indireta devem realizar CONCURSO PBLICO
para ocupao de cargos efetivos.
(*) A necessidade de LICITAO NO OBRIGATRIO para empresas pblicas de direito
privado.
Desconcentrao
Descentralizao X Desconcentrao
DESCENTRALIZAO
DESCONCENTRAO
finalstico
(ministerial
ou
legalidade)
criou
Exceto:
Bens inservveis
Bens penhorveis
Decorrentes de apreenso
Privilgios processuais:
o
Regime de Pessoal:
o
ESPCIES DE AUTARQUIAS
AUTARQUIAS PROFISSIONAIS (OU DE CLASSE)
Fiscaliza as empresas privadas que realizam servios eram prestadas pelo Estado (ex:
servio de telefonia (ANATEL), de energia eltrica (ANEEL), aviao civil (ANAC))
Caractersticas das agncias reguladoras.
o
AGENCIAS EXECUTIVAS
FUNDAES PBLICAS
EMPRESAS PBLICAS
Pode ser constituda por um ou mais entes pblicos (pessoas jurdicas de direito pblico);
Foro competente:
Possuem capital misto (capital pblico e privado), sendo que a maioria do capital deve
ser proveniente de capital pblico;
Foro competente: SEMPRE ser a Justia Estadual
Forma de Constituio: As Sociedades de Economia Mista SEMPRE sero constitudas
como S.A (Sociedade Annima).
Responsabilidade civil:
o
Explorar a atividade econmica quando for relevante para os interesses dos coletivos
ou para os imperativos de segurana nacional (sendo essa explorao exceo
regra).
Criao e extino: Lei EXPECFICA autoriza as suas criaes e tambm as suas extines;
de competncia dos CHEFES DO PODER EXECUTIVO (Presidente, Governador ou Prefeito).
6. ATOS ADMINISTRATIVOS
Unilateral;
Bilateral; ou
Multilateral.
Corriqueiros:
Atos
bsicos
praticados
dentro
da
administrao
pblica
(preparao de caf);
Atos administrativos da Administrao: so atos praticados pela Administrao Pblica;
Atos Administrativos: Praticados por particulares que detm atividades de servio
pblico, como as empresas de nibus.
COMPETNCIA
Excees:
Avocao:
o
FORMA
definida na lei
FINALIDADE
MOTIVO
confiana/cargos comissionados).
OBJETO
Previsto em lei;
Deve-se fazer exatamente o que a lei manda do jeito que ela manda.
ATO DISCRICIONRIO
ATO DISCRICIONRIO
So vinculados os requisitos:
So discricionrios os requisitos:
Motivo e Objeto
de
convenincia
REVOGADOS
oportunidade
avaliao
atos
podem ser
ANULADOS
Est ligado diretamente aos requisitos MOTIVO e OBJETO dos atos discricionrios;
Permite que um ato administrativo seja REVOGADO;
AUTOEXECUTORIEDADE
1 notificado;
TIPICIDADE
IMPERATIVIDADE
INDIVIDUAIS:
So os atos que permitem identificar quais sero os sujeitos atingidos pelo ato.
DISCRICIONRIO
H convenincia;
QUANTO AO OBJETO
ATOS DE IMPRIO
ATOS DE GESTO
QUANTO A FORMAO
SIMPLES
COMPOSTO
So atos que para sua formao necessrio a manifestao de dois agentes pblicos
de um mesmo rgo e entre eles, deve haver uma relao de hierarquia;
COMPLEXO
Ocorre sempre que houver descumprimento dos efeitos dos atos administrativo por parte
dos particulares
Ex.: autorizao para construir uma casa em um bairro onde proibido construo de
comrcio e o indivduo faz um bar. O ato ser cassado pelo descumprimento.
Uma lei que foi elaborara que retira uma lei anterior;
Ex.: autorizao de um circo para se instalar em um terreno vazio e recebe o ato de
autorizao; s que depois, ocorreu Plano Diretor que definiu que naquele terreno ir
ser instalada uma escola pblica, ocorrendo a extino do ato de autorizao do circo,
ocorrendo ento a sua caducidade.
Atos ilegais tem efeito EX TUNC (retroage), ou seja, o ato invlido desde a sua criao
(RETROAGE AT A DATA DE SUA ELABORAO), no sendo considerado os efeitos
gerados;
Possui um limite temporal de 5 anos, ou seja, depois de 5 anos ele no podem mais ser
anulados.
CORREO DE ATOS ILEGAIS
CONVALIDAO:
S podem ser corrigidos aqueles atos que sua ilegalidade (vcio) se encontra na
COMPETNCIA OU NA FORMA;
SANATRIA:
ERRO MATERIAL - erro de materia, objeto. Este erro no pode ser convalidado, ou
seja, ser anulado.
ERRO FORMAL - erro no meio pelo qual o ato se exterioriza, este erro pode ser
convalidado, desde que no seja fundamental a validade do ato.
Possui efeitos EX NUNC (no retroage) os efeitos deixam de ser produzidos a partir do seu
cancelamento.
Atos que no podem ser revogados: Atos Vinculados; Atos Exauridos; Atos que geram
direitos adquiridos; Atos integrativos; Meros atos administrativos; Atos complexos; atos
integrais. Trabalhar cada um seria extenso, mais seus conceitos so facilmente
encontrados.
7. AGENTES PBLICOS:
NOMEAO
30 dias
POSSE
15 dias
EXERCCIO
(INVESTIDURA DO CARGO
(PROVIMENTO)
PBLICO)
3 anos
ESTGIO PROBATRIO
+ (4 meses finais) Avaliao
Especial de Desempenho
APD
Avaliao Peridica de Desempenho
ESTABILIDADE
(*) pode haver posse por meio de procurao especfica para o ato de posse;
(*) s h posse em casos de nomeao;
EXONERAO
Estgio probatrio; e
PERDA DA ESTABILIDADE
(*) obs.: CUIDADO !!!!!! AED o servidor no possui estabilidade, ou seja, a sua reprovao
no h perda da estabilidade.
ACUMULAO DE CARGOS
SISTEMA REMUNERATRIO
a forma de pagamento dos servidores;
Existem duas formas de pagamento: por remunerao ou por subsdio (parcela nica)
REMUNERAO
Remunerao = Vencimentos + Vantagens Pecuniria de carter permanente - vantagens
pagas em dinheiro
Vencimento: o valor pago pelo trabalho do servidor.
Os vencimentos so estabelecidos em LEI e so reajustados por LEI.
Vantagens pecunirias de carter permanente
So valores de gratificao que incorpora a remunerao e continuam tambm
aps a aposentadoria;
Ex.: vantagem pecuniria referente a concluso de curso de mestrado
SUBSDIOS
o pagamento do servidor em parcela nica;
No h vantagens incorporadas a ele;
Foi criado para os grandes salrios para no incorporar vantagens
Salvo as vantagens de PARCELA INDENIZATRIA
Ex.: recebimento de diria
8. ESTATUTO
DO
SERVIDOR
PBLICO
FEDERAL
(lei
8.112/90)
Requisitos para INVESTIDURA em cargo pblico (NA DATA DA POSSE)
Nacionalidade brasileira;
OBSERVAES IMPORTANTES
SOBRE A POSSE:
Poder haver posse por meio de PROCURAO ESPECFICA PARA O ATO DE POSSE;
S h POSSE nos casos de NOMEAO (sempre vir primeiro a nomeao depois posse).
FORMAS DE PROVIMENTO
Caso no exista vaga disponvel para a readaptao do servidor, este ficar como
EXCEDENTE, SEM CARGO DEFINIDO at o aparecimento de vaga em caro para
ocupar.
Ocorre quando o fato que o aposentou cessa, tendo este que voltar a entrar em
exerccio;
Caso o cargo antes ocupado esteja ocupado o servidor ficar como EXCEDENTE.
REVERSO A PEDIDO
o
Quando ocorre que uma demisso INJUSTA, sendo reintegrado ao caro que ocupava;
Ser reintegrado por meio de uma DECISO ADMINISTRATIVA ou por uma SENTENA
JUDICIAL;
Se o cargo estiver OCUPADO POR OUTRO SERVIDOR: Este SAR para ocupao do dono
anterior do cargo. O novo servidor ser RECONDUZIDO para o cargo ocupado
anteriormente. Caso o cargo deste reconduzido esteja ocupado, ser APROVEITADO
em outro cargo disponvel. Caso no haja cargo disponvel, o mesmo ficar EM
DISPONIBILIDADE.
As atribuies;
A remunerao.
FORMAS DE DESLOCAMENTO
REMOO (deslocamento do servidor)
De ofcio (obrigatoriamente):
Por DETERMINAO da administrao;
A pedido, a critrio da Administrao:
Por SOLICITAO do servidor;
S ocorrer se a Administrao Pblica considerar conveniente
A pedido, independente do interesse da Administrao:
Por SOLICITAO, porm no se leva em considerao da Administrao.
Ocorre na seguinte situao:
o
ACOMPANHAR CNJUGE.
SUBSTITUIO
Ocorrer no perodo que ocorrer a licena do titular ou at que outro seja nomeado;
FORMAS DE DESINVESTIDURA
DEMISSO
Ocorre sempre que um servidor cometer uma INFRAO FUNCIONAL GRAVE contra a
Administrao Pblica;
EXONERAO
Qualquer situao que venha a deixar o cargo pblico, como:
HIPTESES DE VACNCIA
EXONERAO: Qualquer situao que venha a deixar o cargo pblico.
DEMISSO: Ocorre sempre que um servidor cometer uma INFRAO FUNCIONAL
GRAVE contra a Administrao Pblica.
PROMOO:
READAPTAO:
APOSENTADORIA
POSSE EM OUTRO CARGO INACUMULVEL
FALECIMENTO
OBS: so forma de PROVIMENTO E VACNCIA A PROMOO E A READAPTAO
INDENIZAES
Diria
o
Auxlio Transporte
o
Auxlio Moradia
o
Ser pago sempre 30 DIAS DEPOIS que estiver residindo naquela localidade.
GRATIFICAES e ADICIONAIS
PODEM INTEGRAR OU NO REMUNERAO, estabelecido por LEI.
Podem ser:
GRATIFICAO POR FUNO DE CONFIANA, CHEFIA OU ASSESSORAMENTO;
GRATIFICAO NATALINA (13 salrio)
Receber 1/12 por ms trabalhado, ou seja, se trabalhou 6 meses, receber 6/12 de sua
remunerao (50% do rendimento lquido)
Quando a atividade for INSALUBRE e PERIGOSO dever receber APENAS UM DOS DOIS
ADICIONAIS, escolha do servidor;
pago ao servidor que permanece exercendo as suas atividades alm da sua jornada
de trabalho;
Ser pago 50% a mais, em relao a custo normal hora de trabalho (150% da hora
normal);
ADICIONAL NOTURNO
O valor ser pago em 25% a mais, da hora normal de trabalho (125% da hora normal)
No se incorpora remunerao
ADICIONAL DE FRIAS
O pagamento tem que receber DOIS DIAS antes da sua sada de FRIAS
FRIAS
Tem direito a 30 dias de frias a cada perodo aquisitivo (12 meses de trabalho)
LICENAS
**** licenas concedidas dentro de 60 DIAS DO TRMINO de outra MESMA LICENA da
MESMA ESPCIE ser considerada PRORROGAO e no NOVA LICENA.
A pessoa que est sendo alegada estar doente, este dever ser PERICIADA POR
JUNTA MDICA OFICIAL;
A licena NO REMUNERADA;
SEM REMUNERAO;
Caso o cnjuge ou companheiro, for SERVIDOR FEDERAL, poder solicitar que realize
ATIVIDADE PROVISRIA em algum OUTRO RGO FEDERAL.
A licena A PEDIDO;
AT 30 DIAS;
SEM REMUNERAO;
do INTERESSE DA ADMINISTRAO;
COM REMUNERAO;
No MXIMO DE 3 ANOS;
AFASTAMENTOS
PARA EXERCCIO DE MANDATO ELETIVO:
Caso o mandato for FEDERAL, ESTADUAL ou DISTRITAL
aquele onde o servidor vai servir em outro rgo ou entidade em cargos de CARGO
ou FUNO DE CONFIANA ou COMISSIONADO.
No ser concedido EXONERAO nem LIP ao servidor que ficou no EXTERIOR por um
perodo IGUAL ao de seu AFASTAMENTO.
Caso saia neste perodo a Administrao dever ser REEMBOLSADA pelo servidor.
SERVIO MILITAR.
ATIVIDADE POLTICA;
AFASTAMRNTO DO CONJUGE;
OS SEGUINTES AFASTAMENTOS:
DIREITO DE PETIO
E o direito que o servidor tem de pedir e obter uma resposta da Administrao alguma
informao de sua vida profissional;
REQUERIMENTO
(At 30 dias)
DEMISSO
Autoridade
Julgadora
Autoridade superior
autoridade anteror
CASSAO
CRDITOS PATRIMONIAIS
9. REGIME DISCIPLINAR
Das responsabilidades
Civil
Penal
Existe APENAS UMA SITUAO em que o resultado do processo IR INTERFERIR nos demais
processos a ABSORVIO NO PROCESSO PENAL:
Na ESFERA CRIMINAL o juiz proferiu uma sentena que ABSOVA O RU pela NEGATIVA DE
AUTORIA ou pela INEXISTENCIA DE FATO. Nesse caso RE NO PODER SER PUNIDO NAS
DEMAIS ESFERAS (CIVIL e ADMINISTRATIVA).
PENALIDADES DISCIPLINARES
Advertncia;
Suspenso;
Demisso;
PROIBIES
ADVERTNCIAS (I AO VIII e XIX)
So infraes LEVES
Ficar registrado em seus registros funcionais por um prazo de 3 ANOS, caso no cometa
outra infrao a pena ser cancelada de seus registros.
So passveis de advertncia
I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato;
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto
da repartio;
III - recusar f a documentos pblicos;
IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo
de servio;
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho
de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou
sindical, ou a partido poltico;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge,
companheiro ou parente at o segundo grau civil; e
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.
So infraes MDIAS
So passveis de suspenso
XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em
situaes de emergncia e transitrias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou
funo e com o horrio de trabalho;
Casos de demisso:
Art. 117
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da
dignidade da funo pblica;
X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou
no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou
comanditrio;
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo
quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o
segundo grau, e de cnjuge ou companheiro;
XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em
razo de suas atribuies;
XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades
particulares;
art. 132.
I - crime contra a administrao pblica;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
PRINCPIO DA ATUALIZAO
PRINCPIO DA MODICIDADE
Os preos daqueles que so cobrados devem ser MDICOS, no podero ser valores
abusivos
PRINCPIO DA TRANSPARNCIA
PRINCPIO DA CONTINUIDADE
(*) A GREVE, quando ocorre nos servios pblicos, o que ocorre uma REDUO
DAQUELE SERVIO
PRINCPIO DA CORTESIA
SERVIOS GERAIS
So servios obrigatrios, que uma vez que esto dispostos ao usurio este ter que
pagar pelo seu uso, se no fizer uso, ter que pagar uma taxa mnima.
Divide-se em:
No poder ser tomada pela Administrao Pblica, caso ocorra sofrer MULTA.
PERMISSO DE SERVIOS
AUTORIZAO DE SERVIOS
No necessrio de LICITAO;
Todos os atos realizados pela Administrao Pblica ocorrem por meio de PROCESSO
ADMINISTRATIVO;
INICIO DO PROCESSO
Livre exonerao (ad nutum): pode ser restitudo de seu cargo a qualquer momento,
sem necessidade de justificativas;
So pessoas jurdicas que atuam ao lado do Estado, sem com ele se confundirem.