Reformas a la propiedad ejidal.

En diciembre de 1991 en Congreso de la Unin aprob reformas al articulo 27

constitucional por medio de las cuales se puso fin a las formas de propiedad colectivoejidales y se incorporaron estas tierras al libre mercado.
REFORMA AGRARIA EN MEXICO
Definicin de derecho agrario
Antes de hablar del tema citado seria bueno decir que la palabra agrario se deriva del latn
Ager, Agrarium, y significa campo.
Se ha definido el Derecho Agrario "como el conjunto de normas, leyes, reglamentos y
disposiciones en general, doctrina y jurisprudencia que se refieren a la propiedad rstica y a
las explotaciones de carcter agrcola, que regulan todas aquellas relaciones jurdicas
derivadas del campo.
En el caso de Amrica Latina, durante la conquista y la colonizacin Hispnica se gener y se
fue desarrollando un rgimen de propiedad sobre la tierra y la riqueza, que sent las bases de
una estructura agraria socialmente estratificada y que se consolida an despus de la
independencia de las emergentes naciones.
La acumulacin de tierras supona garantizar cierto grado de seoro, de poder econmico y
poltico, por una parte; y por la otra, un creciente proletariado campesino, sujeto a un trabajo
de subsistencia, en condiciones de dependencia, de pobreza y de subdesarrollo.
Pero es la constitucin mexicana en su Art.27 la que garantiza la propiedad, adems de
consignar la propiedad privada y la originaria de la nacin sobre aguas y tierras del pas, se
establecen los derechos de propiedad comunal y ejidal, que son conocidos como Derecho
Agrario.
En el permanente proceso de cambios que ha vivido la nacin Mexicana, la reforma agraria ha
evolucionado continuamente, a travs de la actualizacin de sus instituciones jurdicas y
administrativas.
Sus objetivos estuvieron orientados:

A la accin de restitucin de tierras,

Al reparto agrario mediante la dotacin,

Se instituy la dotacin colectiva,

Ide la figura de las colonias agrcolas y ganaderas, y

La ampliacin de los ejidos y el reconocimiento y titulacin de bienes comunales,

as como la creacin de nuevos centros de poblacin ejidal.
Antecedentes histricos
Origen de la Cuestin Agraria en Mxico

Los datos ms antiguos del Derecho Agrario en Mxico se encuentran en la poca precolonial,
desde entonces se ha buscado la mejor forma de hacer productiva la tierra, y es tambin
desde entonces que se distinguen las instituciones agrarias, Tlatocalli (propiedad del
monarca).
La Desposesin de la Tierra

Con la cada de Tenochtitln, la Corona espaola adopt diversas medidas tendientes a

organizar la vida poltica, econmica y social de ese nuevo y enorme territorio.
Al efecto, el Consejo Real de las Indias emiti diversas disposiciones para promover el
mejoramiento espiritual y material de los indios; sin embargo, de manera paralela tambin
autoriz la creacin de otras instituciones.
En la poca colonial los espaoles experimentaron varias formas para hacer del campo un eje
econmico y productivo: la encomienda, cuyo propsito era modificar las costumbres de los
naturales y obtener tributos y tierras, las composiciones, los mayorazgos y la hacienda
principalmente.

Y a travs de la Conquista se hizo privada la tierra, introduciendo a ella nuevos cultivos, y la

ganadera.
En la Nueva Espaa la propiedad agraria se clasific en tres grupos: la propiedad privada de
los espaoles, la propiedad de los pueblos indios y la propiedad eclesistica.
Origen de los Latifundios

Los tres siglos de dominacin espaola se caracterizaron por el despojo de la propiedad, la

explotacin y engao de los indgenas, y la concentracin de la tierra en manos de los
peninsulares.
La propiedad comunal de los indios fue objeto de un permanente y sistemtico despojo por
parte de los conquistadores y colonizadores; al principio mediante las donaciones y
repartimientos; despus a travs de las adjudicaciones, confirmaciones, composiciones,
acciones de compraventa, remates y la usurpacin violenta.

La consolidacin de la hacienda como una unidad productiva eficiente se logr a partir de la

creacin de un sistema que permiti atraer, fijar y reponer de manera sistemtica los
trabajadores a su servicio.
Pero el espritu seorial en los hacendados se fortaleca, quienes queran mostrar a familiares,
amigos y socios la extensin de sus tierras y el control que ejercan sobre los cientos o miles
de peones a su servicio.

Para el siglo XIX la atencin al campo y su desarrollo quedaron relegados, surgiendo grandes
y poderosos latifundistas quienes explotaban a los campesinos y trabajadores.
El Inicio de la Revolucin
El movimiento reformista agrario que se inicia en Mxico con la Revolucin de 1910
encauzada por Don Francisco Madero, Emiliano Zapata y Venustiano Carranza, as como de
Pancho Villa, cada uno con sus propias modalidades y a su manera, puede considerarse
como la reforma agraria precursora de las otras que varias dcadas despus se llevaran a
cabo en los pases de Hispanoamrica, por gobiernos de derecho o institucionales, con mayor
o menor intensidad, duracin y efectividad.
A partir de este ao la concentracin de la riqueza y de la propiedad y la violencia de los
rganos de represin del Estado, abrieron cause de las demandas para moderar la
desigualdad, recuperar las tierras expropiadas injusta e ilegalmente a las comunidades, elevar
los salarios de los obreros y mejorar en general las condiciones de vida de la poblacin, a raz
de la dictadura de Porfirio Daz.
Y es as como las exigencias de la sociedad se concret en planes y leyes que tuvieron un
carcter agrario.
La mayora de los campesinos se levantaron en armas, con el Plan de San Luis Potos, en el
cual estaba mencionado la promesa de devolvrseles a stos las tierras que les fueron
despojadas. Pero aunque el levantamiento triunf, no se cumplieron las promesas agrarias,
generando inconformidad entre diversos lderes y caudillos.
Y el mejor logro obtenido de la revolucin triunfante fue el enfrentar y quebrantar el latifundio a
ultranza representado por la hacienda que constrea al campesino y lo mantena sometido a
los designios del hacendado.
Instituciones coloniales, como la Encomienda, la Composicin y la Confirmacin, propiciaron
la concentracin de la propiedad de muchas tierras en manos de pocos. Esto iba cada vez
ms en detrimento de la disponibilidad de parcelas familiares o las de uso comunal como los
Ejidos.
El Ejido, es la piedra angular de la concepcin reformista agraria Mexicana, constituye una
propiedad colectiva, titulada por el ncleo campesino y comprende tierras de cultivo, tierras
urbanas y tierras propiamente comunales.

Con la frustrada intencin de recuperar tierras cuya posesin se prohiba a las corporaciones
religiosas y civiles, y adjudicarlas entre los arrendatarios de las mismas, en 1856 se expidi la
llamada Ley de desamortizacin, permitindose el denuncio de esas tierras a cambio de una
octava parte de su valor.
Sin embargo, como muchos campesinos no se atrevan a usar este derecho por una especie
de temor reverencial, los terratenientes s lo hicieron y agrandaron as el latifundio a expensas
de los pequeos y numerosos usufructuarios.
Para 1875 se expidi una Ley de Colonizacin que permiti compensar con la tercera parte
del deslinde de tierras baldas, a compaas organizadas para tal efecto.
Proceso de la Reforma Agraria
El proceso de la reforma se inici con la Ley Agraria del 6 de enero de 1915, emitida por
Carranza en Veracruz, la cual orden la restitucin de tierras arrebatas a raz de la legislacin
de julio de 1856 y estipul la dotacin para aquellos pueblos que carecieran de ella.
Asimismo, estipul la creacin de la Comisin Nacional Agraria por cada estado o territorio de
la federacin, y de los comits particulares ejecutivos que en cada entidad federativa se
considerasen necesarios.
Los postulados de la Ley reformista de 1915, se incorporaron ms tarde en l articulo 27 de la
Constitucin Mexicana de 1917, que consagra como principio fundamental el dominio original
del Estado sobre las tierras y aguas de la Nacin y la facultad del mismo para regular la
distribucin y aprovechamiento de tales recursos, reconoci la propiedad comunal, la
restitucin de tierras a las comunidades que hubiesen sido despojadas.
La expropiacin con fines de restitucin y dotacin respetara nicamente las propiedades
legalmente establecidas que no excedieran de 50 hectreas de tierras de primera calidad.
Se responsabiliz a los estados y territorios de la Repblica para fijar la extensin mxima de
tierra de que puede ser dueo un solo individuo o sociedad legalmente constituida y a
fraccionar los excedentes que seran adquiridos por el Estado, mediante el pago con bonos
que constituiran la deuda agraria.
Dejando as establecidas las bases legales para una profunda Reforma Agraria.
En los aos que van de 1920 a 1934 se consider al ejido como una forma transitoria que
deberan culminar en la formacin y consolidacin de una pequea propiedad, se inici la
formacin de diversas instituciones con las que se pretendi hacer de la reforma agraria un
proceso integral y proveer a los nuevos propietarios con la infraestructura necesaria, se cre
la Comisin Nacional de Irrigacin y el Banco Nacional de Crdito Agrcola.
A pesar de las reparticiones de las tierras comprendidas en este periodo, no pusieron fin al
latifundio como unidad central del sistema de produccin agrcola.

En 1934 se efectuaron diversas reformas jurdicas: se modific el Art. 27 de la constitucin,

para sealar las afectaciones de tierra se realizaron respetando la pequea propiedad agrcola
en explotacin; se cre el Departamento Agrario, en sustitucin de la Comisin Nacional
Agraria, y se instituyeron las Comisiones Agrarias Mixtas en cada entidad federativa, en las
cuales tendran participacin las organizaciones campesinas.
A partir de este ao se inici un cambio radical de la estructura de la tenencia de la tierra, el
ejido fue concebido como el eje principal para emprender una transformacin de fondo, se
efectu el mayor reparto agrario hasta entonces, afectando las haciendas de las zonas de
agricultura ms prsperas del pas.
Durante los aos de 1930 a 1966 la produccin agrcola de Mxico creci ms rpidamente
que su poblacin, contribuyendo significativamente al desarrollo general del pas. El
crecimiento sostenido de la agricultura se bas tanto en el reparto agrario cardenista como en
la fuerte inversin pblica destinada a este sector.
A partir de 1966 el proceso de urbanizacin que experiment el pas modific los hbitos de
consumo alimenticio y, con ello, la demanda de algunos productos agrcolas.
Para la dcada de 1970 se present una gran confluencia de distintas fuerzas campesinas en
demanda de tierra: avecindados e hijos de ejidatarios buscaron la ampliacin de los ejidos o
nuevas dotaciones; jornaleros y trabajadores rurales migrantes, demandaban la afectacin de
latifundios simulados, y las comunidades indgenas persistan en rescatar tierras que
poseyeron ancestralmente.
Para final de los esta dcada la situacin del campo era crtica, el medio rural presentaba
serios atrasos frente al urbano, tanto econmicamente, como en la dotacin de servicios con
que contaba, los ingresos de la poblacin y en todos los indicadores del bienestar social,
familiar y personal.
A partir del ao 1980, la profundizacin de la crisis econmica general del pas agrav la
incapacidad del Estado para destinar recursos pblicos a este sector, el cual haba sido
enteramente de la inversin pblica.
El 1 de noviembre de 1991 el Presidente Salinas envi un proyecto de reformas del Art. 27 de
la Constitucin, la cual fue efectuada el 6 de enero de 1992, que iba a proponer:

Promover la justicia y la libertad en el campo

Proteger el ejido.

Que los campesinos fueran sujetos y no objetos del cambio.

Revertir el minifundio e impedir el regreso del latifundio.

Capitalizacin del campo, dando certidumbre a la tenencia de la tierra.

Rapidez jurdica para resolver rezagos agrarios, crendose tribunales agrarios que
hagan pronta y expedita la justicia.

Comprometer recursos presupustales a crecientes al campo, para evitar la

migracin masiva a las grandes ciudades, generando empleos en el medio rural.

Se crea el seguro ejidatario.

Se crear el fondo para empresas de solidaridad.

Resolver la cartera vencida con el Banrural y aumentar los financiamientos al

campo.
Esta reforma estuvo seguida por la promulgacin de la Ley Agraria y la Ley Orgnica de los
Tribunales Agrarios.
La Ley Agraria determin la creacin de la Procuradura Agraria, como organismo pblico
descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonios propios, y la transformacin del
Registro Agrario Nacional, en un rgano desconcentrado de la Secretaria de la Reforma
Agraria.
Y a travs de la Ley Orgnica se crearon los Tribunales Agrarios, como rganos federales con
plena jurisdiccin y anatoma, para dictar sus fallos en materia agraria en todo el territorio
nacional.
Organismos reguladores de la reforma agraria
Secretara de la Reforma Agraria (SRA)
Es el organismo encargado de llevar a cabo el derecho agrario, fue creada por publicacin en
el Diario Oficial de la Federacin de fecha 31 de diciembre de 1974.
Esta Secretara es una Secretara de Estado, dependiente del poder ejecutivo federal, que
tiene a su cargo el ejercicio de las atribuciones y facultades que expresamente le ordene el
Art. 27 de la constitucin, la ley agraria, la ley orgnica de la administracin pblica federal y
otras leyes, as como reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del Presidente de la
Repblica
A partir del 30 de marzo de 1998 la Secretara adecua su estructura, funciones y atribuciones
al marco jurdico actual, orientndose al ordenamiento de la propiedad rural, en las siguientes
vertientes:

La conclusin del atraso agrario;

La culminacin de las tareas jurdicas y administrativas derivadas de la aplicacin

de la Ley Federal de Reforma Agraria;

La regularizacin de los predios que grupos campesinos tienen en posesin

precaria;

El deslinde y medicin de terrenos baldos, as como la declaratoria y en su caso

enajenacin de terrenos nacionales; e) sustanciar y tramitar la expropiacin de
tierras ejidales y comunales, y

Conocer la acumulacin de tierras ejidales por encima de los lmites que seala la
ley y ordenar a su poseedor enajenar los excedentes.
Como autoridad debe dar seguimiento y atender los juicios y amparos que surjan en materia
agraria hasta su culminacin; mantener una comunicacin constante con los dirigentes de las
organizaciones campesinas locales, regionales y nacionales, a fin de regularizar las
demandas, y realizar las labores de coordinacin de las entidades del Sector Agrario.
La secretaria ofrece servicios tales como:

Expropiacin de