Catherine Bonvalet

Pierre Merlin

Transformation de la famille et habitat. Prsentation d'un Cahier

de l'INED
In: Population, 43e anne, n4-5, 1988 pp. 881-892.

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Bonvalet Catherine, Merlin Pierre. Transformation de la famille et habitat. Prsentation d'un Cahier de l'INED. In: Population,
43e anne, n4-5, 1988 pp. 881-892.
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/pop_0032-4663_1988_num_43_4_17067

TRANSFORMATION
DE

LA FAMILLE

ET
Prsentation
et d'un

HABITAT

d'un

Cahier de VINED *

ouvrage bibliographique **

Au dbut de 1985, le ministre de l'Urbanisme, du Logement et des

Transports, demandait au snateur Laucournet, Prsident du Conseil
National de l'Habitat (CNH), de faire le point des volutions des structures
familiales et de l'volution des attitudes des mnages vis--vis de leur
logement. Il souhaitait que ce conseil cernt les tendances lourdes, ainsi
que leurs implications en matire d'habitat, et prsentt des suggestions
quant la ncessaire adaptation ce contexte nouveau.
Au mois de juin, la commission du CNH prside par M. Niol,
prsentait un rapport *** qui tablissait un bilan scientifique prcis, suivi
de trs nombreuses propositions d'actions concernant tant l'adaptation du
parc la demande, que celle du droit au logement, l'volution des
structures familiales ou les moyens de favoriser l'insertion des isols.
Le rapport Niol, bien que peu diffus, a eu une audience certaine.
Ses propositions, une priode peut-tre peu favorable la prise de
dcision, sont pourtant toujours en attente. Il a sembl plusieurs
organismes concerns qu'il tait souhaitable la fois d'ouvrir un large
dbat scientifique sur le constat des volutions des structures familiales,
de tester l'acceptibilit des mesures proposes et de contribuer la
diffusion dans l'opinion des premires comme des secondes.
C'est ainsi qu' l'automne 1985, l'Institut de l'Enfance et de la
Famille, la Direction Rgionale de l'quipement d'Ile-de-France, l'Institut
National d'tudes Dmographiques, bientt soutenus par le Ministre de
l'quipement, du Logement, de l'Amnagement du Territoire et des
* Transformation de la Famille et Habitat, dit par Bonvalet et P. Merlin, Paris :
** PUF/INED,
Les Transformations
cahier Travaux
de la Famille
et Documents
et l'habitat,
n bibliographie
120, 1988, 372commente
p.
sous la direction
de Catherine Bonvalet et Pierre Merlin, Paris : La Documentation Franaise. Documents
** Affaires
L'volution
Sociales
des structures
1988, 208 familiales
p.
et ses rpercussions sur l'habitat, rapport de la
Commission prside par M. Niol, rapporteur C. Bonvalet, Conseil National de l'habitat.
Ministre du logement. Juin 1985.
Population, 4-5, 1988, 881-892.

882

TRANSFORMATION DE LA FAMILLE ET HABITAT

Transports et par le Ministre des Affaires Sociales ainsi que par la Caisse
Nationale d'Allocations Familiales, dcidaient de constituer, cette fin,
un groupe de travail informel compos de chercheurs et de professionnels
de l'habitat. C'est au cours de ces dbats qu'est ne l'ide d'un colloque
qui, prpar par de nombreuses sances de travail, s'est tenu Paris les
20 et 21 octobre 1986.
Les communications prsentes au colloque, quelque peu modifies
de faon prendre en compte les lments du dbat et les nouvelles
recherches en cours ont t runis dans le cahier 120. Ont t rajouts
quelques articles de fond sur la situation des familles en Ile-de-France, le
logement aprs la sparation ou le logement immigr.
Outre le cahier 120 dont nous prsentons ici les conclusions, le
colloque a donn lieu la publication la Documentation Franaise d'un
ouvrage bibliographique.
L'ampleur du travail pralable la tenue de ces deux journes et la
richesse des documents runis devaient tout logiquement conduire les
organisateurs souhaiter que ce matriau fut exploit pour et par del la
rencontre d'octobre, tant il est vrai qu'apparaissait intressante la dmar
che
pluridisciplinaire suivie. D'o l'ide de compiler les recherches
inventories en une bibliographie commente qui puisse tre par elle-mme
un instrument de travail utile pour tous ceux qui se proccupent de ces
questions.

Les transformations de la famille tmoignent des mutations profon

des
que la socit connat depuis une quinzaine d'annes. Cette volution
que l'on peut qualifier de spectaculaire n'est pas sans incidence sur
l'habitat et le logement.
I. - VOLUTIONS DES STRUCTURES FAMILIALES
Les modifications des structures familiales peuvent se rsumer de la
manire suivante :
1) Une monte du nombre des personnes seules : le nombre de
personnes seules a doubl en vingt ans dans presque tous les pays
industrialiss, voire tripl comme en Suisse ou quadrupl (Canada). En
France, le nombre de personnes seules a seulement augment de 69 % et
reprsente un mnage sur quatre au dernier recensement de 1982 (prs de
30 % en Suisse).
2) Une augmentation des familles monoparentales : en vingt ans,
elles se sont accrues de 42 % (et de 50 % si on considre uniquement les
femmes seules ayant un enfant charge). Si la proportion de celles-ci dans
l'ensemble des familles est la mme qu'en 1962, la rpartition par tat

TRANSFORMATION DE LA FAMILLE ET HABITAT

883

matrimonial a profondment chang, Hier veuves, aujourd'hui divor

ces a-t-on pu dire. On observe la mme volution dans les autres pays
industrialiss.
3) Une diminution des familles nombreuses au profit des familles de
deux enfants. Entre 1962 et 1982, les couples de quatre enfants de moins
de 25 ans diminuent de 35,3 % alors que ceux avec deux enfants aug
mentent
de 50%.
On a voqu trois facteurs explicatifs :
1) Le premier est dmographique. L'volution de la fcondit et de
la mortalit sont des lments essentiels de l'volution du nombre de
mnages et donc de la demande de logements. La fcondit connat depuis
vingt ans une baisse trs, importante (2,9 enfants par femme en 1964, 1,82
en 1985). Cette chute de la natalit affecte surtout les naissances de rang
trois et plus et explique la diminution des familles nombreuses au profit
de celles de un et deux enfants. En ce qui concerne la mortalit, on assiste
depuis 1945 une augmentation de l'esprance de vie la naissance.
Celle-ci est passe de 61,6 ans pour les hommes et 67,2 pour les femmes
pour la priode 1946-1949 71,3 et 79,4 ans respectivement en 1985. Cette
volution de la mortalit s'est traduite par une augmentation du nombre
de personnes ges qui explique en grande partie l'augmentation des
personnes seules et la croissance des couples composs d'inactifs (un
couple sur cinq en 1982).
2) Le second est conomique. L'clatement de la famille en plusieurs
mnages supposait la ralisation de plusieurs conditions. La rsorption de
la crise du logement, qui s'est effectue au moins quantitativement entre
1955 et 1975, a permis la dcohabitation des jeunes, trs forte entre 1968
et 1975, mais en baisse depuis 1980 sous l'effet de la crise. L'lvation du
niveau de vie, la monte du travail fminin ont permis aux mnages
d'accder des logements plus confortables, notamment en devenant
propritaires de leurs logements (51 % des mnages sont propritaires en
1984).
3) Le troisime facteur explicatif des changements familiaux est
sociologique. On a assist ces dernires annes l'mergence de nouveaux
comportements l'gard du mariage avec le dveloppement de la cohabita
tion
hors mariage et la monte des divorces :
la cohabitation a dcupl en quinze ans. Prs d'un couple sur sept
dont l'homme a entre 25 et 29 ans vit en union libre. Au recensement de
1982, la cohabitation hors mariage concernait 800 000 couples;
le nombre de divorces a doubl en dix ans : cette volution
concerne l'ensemble des couples maris, particulirement ceux qui ont
moins de quinze ans de mariage. Pour les promotions de mariages de 1975,
le divorce concerne plus d'un mariage sur cinq.

884

TRANSFORMATION DE LA FAMILLE ET HABITAT

1) Cycle de vie et logement

Ces quelques chiffres nous montrent les

changements profonds qui affectent
l'institution familiale. L'approche longitudinale (H. Le Bras) avec le cycle
de vie nous permet d'apprhender comment ces changements affectent
l'individu tout au long de son existence. Mme si les formes familiales
nouvelles attirent le plus l'attention des chercheurs, la grande majorit des
individus vivent encore le cycle de vie nuclaire, auquel s'est rajoute
l'tape du nid vide , c'est--dire la priode o les couples demeurent
seuls aprs le dpart des enfants.
Il convient donc de se focaliser sur les situations particulires et leurs
consquences sur le logement.
La tendance au maintien de plus en plus tardif au sein du foyer
parental (F. Godard, T. Blss) est le rsultat de forces contraires : l'une,
qui pousserait au dpart prcoce, le dsir d'autonomie des jeunes, est
toujours vivace; l'autre, plus forte, lie la crise conomique et aux
difficults d'accs aux logements.
En terme de logement, la cohabitation hors mariage pourrait n'avoir
aucune consquence. Les cohabitants n'occupent toujours qu'un logement.
Mais, d'une part, la baisse des mariages n'est pas entirement compense
par la cohabitation juvnile et on observe une augmentation de jeunes
clibataires vivant seuls; d'autre part, il semble que les cohabitants vivent
dans des logements diffrents de ceux des couples maris du mme ge,
tant en ce qui concerne la localisation, le type d'immeuble que le statut
d'occupation (P.A. Audirac, S. Chalmon-Demersay).
Par ailleurs, le nombre de divorces atteint, en 1985, 109 000, ce qui
reprsente en termes de flux un mouvement considrable sur le march du
logement, puisque le divorce ou la sparation implique le dmnagement
d'au moins une personne. Le logement, apparat comme objet de tran
saction
la fois psychologique (M. Buisson, J.C. Mermet), sociologique
et conomique, transaction d'autant plus forte que la mobilisation du
couple autour de l'accession la proprit a t grande; une des
dynamiques de la divortialit tant la suivante : l'homme garderait plus
facilement le logement qu'il a amnag, en change du dpart de sa femme
et de ses enfants. A la suite des divorces, la demande de logement social
s'accrot fortement (P. Festy). Les femmes, conomiquement fragiles, se
tournent tout naturellement vers le secteur aid pour rsoudre leurs
problmes de logement, malgr le grand nombre d'obstacles qu'elles
rencontrent.
Enfin, dernire grande mutation, qui celle-l concerne la majorit des
mnages gs de 55 65 ans, le passage la retraite (F. Cribier). Les
images reues au sujet des retraits taient souvent fausses. Les gnrations
qui arrivent actuellement la retraite sont les jeunes mnages de
l'aprs-guerre qui ont bnfici des mutations de la socit. Elles sont
entres massivement dans les HLM, des annes 1950-1960 et ont bnfici
de la politique de crdit. Elles sont plus instruites, ont connu une mobilit
plus forte au cours de leur cycle de vie, et dsirent continuer grer leurs

TRANSFORMATION DE LA FAMILLE ET HABITAT

885

vies travers des stratgies rsidentielles diverses (migrations de retraite,

double rsidence).
Deux points forts ressortent de ces analyses : l'clatement familial en
petites units et l'extrme mobilit qui en rsulte mobilit due la
dcohabitation, la mise en couple, au divorce et la retraite.

2) Solidarits familiales
et habitat

L'clatement familial s'est traduit spatialement et a conduit la sgrgation

graphique que nous connaissons (C.
Rhein) : les centres sont en train de devenir le lieu privilgi des personnes
seules (jeunes, ges, clibataires, veuves ou divorces) ou encore de
mnages sans enfant : les banlieues, et surtout les communes pri-urbaines,
le lieu de refuge des familles avec enfants. Mais la sgrgation dmograp
hique, diffrente selon les classes sociales (moins marque chez les
catgories plus aises), ne peut s'analyser qu' partir de l'histoire du parc
de logement et de la localisation rsidentielle des diffrentes gnrations.
Cet clatement familial ne signifie pas la mort de la famille ,
comme on a pu l'annoncer au dbut des annes soixante-dix, et il faut
dsormais dpasser l'approche mnages pour tudier la famille. Il
semble mme que cet clatement se soit accompagn d'un renforcement
des liens familiaux (P. Cuturello). Le logement est vraiment une affaire
familiale o la transmission comme pratique sociale s'est maintenue dans
une socit salarie et reste un modle et constitue un projet pour les
parents (A. Gotman).
La mobilisation de la famille apparat de plus en plus comme une
condition ncessaire pour accder la proprit. Cette mobilisation peut
tre financire ou patrimoniale, mais galement prendre la forme d'une
participation aux travaux de construction. L'entraide familiale ne se
manifeste pas seulement au moment de la constitution du patrimoine, mais
est prsente tout au long du cycle de vie, que ce soit pour les jeunes qui
restent plus longtemps chez leurs parents en attendant de trouver une
situation stable, pour les jeunes couples dans leur recherche de logement
dans le parc locatif, mme dans le parc social (M. Anselme), o le rle
de la famille largie est sans doute non ngligeable; pour l'enfant divorc,
qui recohabitera momentanment chez ses parents, ou la mre ge qui se
rapprochera de ses enfants.
Cette aide familiale renforce la tendance habiter proximit de la
famille qui va d'ailleurs de pair avec la multiplication de petits mnages.
Aujoud'hui, on veut vivre dans un logement indpendant, mais proximit
de sa famille. Les jeunes dsirent s'manciper plus tt; les personnes ges
rester le plus longtemps possible chez eux; les personnes seules divorces
demeurer proches gographiquement de leurs enfants, condition indispen
sable
pour le dveloppement des nouveaux modes de garde (garde
alterne, conjointe). Cette ncessit de proximit se retrouve galement
chez les couples avec enfants, particulirement lorsque la femme travaille :

886

TRANSFORMATION DE LA FAMILLE ET HABITAT

elle a alors besoin de la famille, spcialement des grands-mres, pour

toutes sortes de services (selon une enqute INED, 25 % des enfants non
scolariss, dont la mre travaille, sont gards par une grand-mre et 9 %
seulement vont la crche).
En conclusion de cette premire partie, on peut dire que le drou
lement de la vie familiale, n'est plus forcment linaire, mais est devenu
une succession de squences : vie solitaire, vie de couple, familles
monoparentales puis de nouveau vie de couple. L'augmentation des
personnes seules rsulte en partie, outre le vieillissement de la population,
de la multiplication de ces priodes solitaires transitoires.
Cette mobilit matrimoniale et familiale, c'est--dire le passage plus
frquent d'un tat matrimonial de droit ou de fait un autre, engendre
une mobilit rsidentielle particulire (D. Courgeau). Le changement de
logement n'est plus aussi tranch qu'autrefois et ncessite souvent une
proximit gographique trs grande : le jeune habite la fois chez ses
parents et chez lui, ensuite chez sa compagne du moment, tout en gardant
son logement, jusqu' l'installation qui devient dfinitive si les liens
perdurent.
La sparation peut prendre galement plusieurs formes : on com
mence
par prendre chacun sa chambre, puis chacun son appartement. Il
existe mme des personnes qui, tout en se rclamant du statut de couple,
ne cohabitent pas ensemble, surtout lorsqu'il s'agit de personnes divorces
avec enfants auxquels elles ne veulent pas imposer un nouveau compag
non. Cette fluidit rsidentielle se retrouve galement chez les
personnes ges, que ce soit travers les doubles rsidences, les migrations
saisonnires ou les sjours temporaires chez les enfants.

II. - CONSQUENCES
POUR UNE POLITIQUE DE L'HABITAT
1) Du modle dominant
au contre-modle

Ces volutions, mme si elles ne concernent

pas l'intgralit de la population franaise,
ont des consquences spectaculaires :
La taille moyenne des mnages diminue rapidement : 3,84 en 1881 ;
3,06 en 1946; 2,70 en 1982 (et dj 2,4 en Sude).
Le cycle de vie est devenu complexe, form de squences successi
ves
: la famille n'est plus un arbre, a-t-on dit... (P. Merlin).
L'importance croissante des groupes particuliers qui, si on n'y
prend pas garde, risquent d'apparatre comme exclus : les personnes ges
seules, les familles nombreuses (4 enfants et plus), les immigrs, les
familles monoparentales, les jeunes travailleurs clibataires. Au total, plus
de 40 % des mnages (et mme plus de 50 % Paris qui est ainsi la fois

TRANSFORMATION DE LA FAMILLE ET HABITAT

887

la ville des mnages aiss et celle des dlaisss) (G. Desplanques, J.B.
Champion).
Un modle dominant de comportement vis--vis du logement,
favoris par la politique de financement mise en place en 1977 : tre
propritaire (51 % de la population est propritaire ou accdant) d'une
maison individuelle (54 % du parc, les deux tiers de la construction de ces
dernires annes), en milieu priurbain (o les cots fonciers sont faibles),
le plus tt possible aprs la formation du couple (vers 30 ans pour les
accdants ce type de logement avec un prt aid et l'aide personnalise
au logement).
Pourtant, ce systme est porteur de ses propres contradictions :
La complexit du cycle de vie se traduit par une plus grande
mobilit; elle suppose une fluidit accrue du parc de logements. La part
croissante de l'accession la proprit, la rigidit chaque jour plus grande
des secteurs locatifs (loi de 1948, HLM, mais aussi secteur dit libre), vont
en sens inverse, crant des situations de blocage.
La sgrgation dmographique, qui ne fait que s'accentuer, s'op
pose au besoin croissant de proximit et d'entraide entre les gnrations
et au sein de la parentle.
L'accession la proprit se produit de plus en plus tt, exacte
ment l'tape du cycle familial (entre cinq et dix ans aprs la formation
du couple) o celui-ci est le plus fragile : quelles sont les perspectives pour
ces jeunes propritaires, solvabiliss de faon prcaire par un PAP et
l'APL, en cas de rupture de leur couple ou de perte du second salaire ?
En fait, ct du modle dominant qu'on a rappel, qui semble port
par les pouvoirs publics, semble percer un contre-modle : celui de
mnages instables, de personnes isoles sinon seules, la recherche d'un
logement locatif, qu'elles pourraient changer aisment, situ en zone
centrale, pas ncessairement trs petit.

2) Quelle politique
du logement ?

Les considrations prcdentes sont insuffisantes

pour dfinir les grandes lignes de la politique
nationale du logement recommander. On peut
cependant en tirer quelques indications qui vont souvent rencontre des
ides reues :
Malgr la stagnation dmographique, la rduction de la taille des
mnages conduit faire crotre le nombre de mnages, donc de logements
ncessaires.
Mais la rduction de la taille des mnages ne conduit pas
ncessairement une demande de logements plus petits : une famille
monoparentale a les mmes besoins qu'une famille biparentale et tous
souhaitent des logements plus vastes, l'image de ceux des pays europens
comparables (0,5 personne par pice Stockolm).

888

TRANSFORMATION DE LA FAMILLE ET HABITAT

Une demande locative importante, malgr un systme d'aide

financire trs favorable l'accession la proprit.
Un retour vers l'habitat en milieu urbain, au moins pour ces
catgories de population autres que les familles traditionnelles avec
enfants : familles monoparentales, couples en cohabitation, parents spar
s,etc.
La politique nationale du logement ne peut sans doute continuer
privilgier un seul modle, dominant certes, mais peut-tre mme pas
majoritaire, sans crer de graves blocages qu'on observe dj dans le
fonctionnement du (des) march(s) locatif(s) et des mcanismes d'exclu
sion
lourds de consquences sur le fonctionnement de la socit. Comment
peut se traduire une politique qui fasse une place au contre-modle ?
3) En termes de financement :
la neutralit

Ceci conduit invitablement poser

la question de la rforme du
cement du logement, dj tudie
dans de nombreux rapports officiels. Il ne saurait tre question, dans ce
cadre, de prtendre proposer une rforme de cette nature. Mais il est
souhaitable d'apporter ceux qui auront l'laborer un clairage qui n'a
jamais t pris en compte jusqu'ici, celui de l'volution des structures
familiales. Une volution qui met en jeu de faon profonde les valeurs de
la socit. La seule attitude qu'il soit lgitime sur ce plan d'adopter est celle
d'une parfaite neutralit l'gard des choix thiques personnels : les
mcanismes de financement ne doivent ni avantager, ni dsavantager les
couples maris par rapport aux couples de cohabitants; les jeunes vivant
seuls ou plusieurs; les personnes spares par rapport celles qui sont
maries, etc. Cette mme attitude doit conduire galement veiller ce
que les mesures adoptes ne soient pas porteuses d'effets pervers : ce ne
sont pas les mcanismes de financement du logement, pas plus que les
rgles fiscales, qui doivent dicter aux couples leurs choix en matire de
constitution de leur famille. Or, on ne rappellera jamais trop que la
politique du logement, son financement et sa rglementation (du loyer en
particulier) ont toujours constitu, en particulier en France depuis 1982,
un champ privilgi de tels effets pervers.
On ne refera pas ici le constat des dysfonctionnements de la rforme
de 1977. On se contentera de quelques suggestions :
Si l'accession la proprit, que la rforme de 1977 a acclre
(P. Lanco), a l'avantage de rendre les occupants responsables de leur
logement et, collectivement, de leur immeuble et de son environnement
immdiat, elle ne peut constituer une panace. Les catgories, qu'on a
qualifies de particulires, de population, qui ont plus volontiers recours
la location, restent nombreuses et s'accroissent. Il faut donc crer les
conditions d'un secteur locatif important et diversifi. Ces catgories tant
souvent dpourvues de moyens financiers importants, c'est en priorit
mais pas seulement un parc locatif social qu'il faut dvelopper, et

TRANSFORMATION DE LA FAMILLE ET HABITAT

889

en priorit dans les quartiers centraux pour rpondre aux besoins de

proximit ressentis par ces catgories.
La solvabilit des mnages par des prts avantageux et des aides
personnelles importantes peut, paradoxalement, les fragiliser : il est
dangereux que l'ge moyen d'accession la proprit corresponde celui
o le taux de divorcialit est le plus lev, souvent aussi celui o la femme
cesse de travailler pour s'occuper de ses enfants.
S'il est dsormais admis qu'une aide trop systmatiquement axe
sur l'aide la personne n'a pas, contrairement aux esprances initiales, une
efficacit sociale suprieure celle d'une aide reposant avant tout sur
l'aide la pierre, il convient sans doute de dpasser cet antagonisme. Ne
peut-on concevoir une aide la pierre personnalise dont les para
mtres varieraient selon les caractristiques du mnage et seraient rvisa
bles
lorsque celles-ci volueraient. Aprs les prts annuits variables, ou
taux variables, pourquoi ne pas envisager des prts modulables et
rvisables ?
Quelques situations particulires peuvent mriter des dispositifs
spcifiques :
Quelles mesures pour permettre aux parents divorcs ou spars
n'ayant pas la garde de leurs enfants, de disposer d'un logement suffisam
ment
vaste pour pouvoir accueillir ceux-ci ?
La notion de jeune mnage et les aides spcifiques qui y sont
attaches ne sont-elles pas revoir pour viter des solvabilisations
fragiles ?
Ne peut-on crer un abattement sur les ressources prises en compte
dans le calcul de l'APL, lorsque le parent isol a au moins un enfant
charge ?
Ajoutons que le mme principe de neutralit (T. Gar) doit s'appli
quer
aux aspects juridiques : le droit doit tre neutre vis--vis du choix de
leur statut par les couples, mais peut-il l'tre aussi par rapport au droit
au logement en cas de dissolution des couples ?
4) En termes de gestion :
la fluidit

Les mcanismes de financement conditionnent l'accs au logement, mais les

nouvelles structures familiales impliquent
mobilit des mnages et fluidit du parc de logements.
L'accession la proprit, on l'a dit, freine la mobilit. D'autant plus
qu'en France une tradition, qui ne changera pas rapidement, veut que le
logement vaille, plus que par sa valeur d'usage, comme lment majeur des
patrimoines qu'on se transmet de gnration en gnration. Pour accrotre
la fluidit du parc en accession, on ne peut que reprendre, les propositions
du rapport Treppoz-Lanco, mais aussi souhaiter qu'on veille ne pas
multiplier les propritaires de logements qui s'avreront vite invendables.

890

TRANSFORMATION DE LA FAMILLE ET HABITAT

Mais les rigidits concernent aussi, et de plus en plus, le parc locatif

(A. Massot). Pour le secteur libre, on ne peut qu'ajouter ici une voix
supplmentaire au concert de ceux qui demandent les mesures fiscales,
financires, rglementaires et urbanistiques (POS moins malthusiens)
permettant de dvelopper la construction locative. On soulignera plus loin
l'intrt qu'il y aurait dvelopper un secteur locatif intermdiaire, surtout
au centre des grandes villes.
Mais c'est surtout vers le parc locatif social qu'on a tendance se
tourner, pour demander une plus grande fluidit, une meilleure adaptation
aux nouvelles structures familiales. On peut suggrer plusieurs voies :
D'abord une dprquation des loyers : il est normal que le cot
du foncier se reflte dans les loyers; qu'on ne trouve plus d'HLM vides
en priphrie, parce que leurs loyers apparaissent trop levs pour le
service rendu, alors qu'au centre des mnages qui ne remplissent plus
depuis longtemps les conditions d'accs, bnficient d'une importante
rente de situation.
Une intervention plus active des organismes sociaux dans l'util
isation et la rhabilitation du parc ancien, en particulier au centre ville
(pour y accrotre l'offre locative loyer faible ou intermdiaire) et en
milieu rural, ce qui suppose un meilleur (et un plein) usage des aides
publiques.
Une nouvelle stratgie vis--vis des mutations : le surloyer n'est
pas toujours appliqu, et n'est pas dissuasif lorsque la rente de situation
est leve. Les organismes ne doivent-ils pas prendre l'initiative de
proposer des changements de logements, mme des locataires paisibles
et rguliers dans leurs paiements, pour pouvoir disposer des moyens de
faire face aux situations des mnages en situation parfois provisoire
ment
difficile ?
Les jeunes ne doivent-ils pas avoir accs au logement social au lieu
d'tre cantonns dans des foyers spcialiss ?
Comment favoriser la proximit de parents spars qui veulent
partager la garde de leurs enfants ou au moins rester proximit ?
Pourquoi les personnes ges qui souhaitent aller rsider
proximit de leurs enfants n'auraient-elles pas droit un logement social
l o ceux-ci rsident ?
Bref, la multiplicit de nouvelles stratgies rsidentielles doit
rpondre une fluidit maximale du parc de logements (car c'est plus avec
le parc existant que par la construction mme qu'on pourra rpondre
cette demande). Le secteur locatif social un rle pilote jouer : c'est une
nouvelle culture, aprs celle des HBM au dbut du sicle, et celle des HLM
depuis 1947, qu'il convient de dvelopper (G. Renaudin et J.C. Toubon).

TRANSFORMATION DE LA FAMILLE ET HABITAT

5) En termes d'urbanisme :
l'urbanit

891

Une politique du logement a d'autres

dimensions que financire et
naire : une dimension spatiale en parti
culier. La dmographie s'inscrit aussi dans l'espace. On a vu le poids de
la sgrgation dmographique, comme l'importance des besoins de proxi
mit, qui augmentent avec la multiplication des configurations familiales
particulires. L'urbanisme qui a toujours fix ses rgles avec un temps de
retard sur les volutions de la construction, mais aussi sur celles de la
socit, peut-il apporter des lments de rponse ? On n'a pas assez
soulign jusqu'ici la dimension dmographique dans le vieillissement,
voire le dprissement, de certains quartiers centraux, comme du patr
imoine
bti des bourgs et des villages; dans l'volution des quartiers
collectifs de l'aprs-guerre, comme des lotissements de l'entre-deux-guerres; et dans celle qu'on peut dj imaginer dans ceux du priurbain... (P.
Milovanovitch).
La rduction du volume de la construction malgr la croissance
du nombre de mnages et les besoins de proximit, conduisent donner
une place particulirement importante au patrimoine existant (J.P. Lacaze).
Mais ceci implique la mise en place de mcanismes actuellement absents :
Dvelopper un secteur locatif loyers intermdiaires entre ceux
du parc social de droit (HLM) et de fait (loi de 1948) et le secteur loyers
libres : il y a l un vaste champ d'intervention, ouvert, en construction mais
surtout en rhabilitation, aux investisseurs institutionnels et aux organis
mes
collecteurs du 1 % : il appartient aux pouvoirs publics d'en fixer les
rgles du jeu et d'organiser la mobilisation des capitaux prts s'y investir.
Mettre en place une politique spcifique d'accs des familles
nombreuses ( partir de trois enfants) au centre ville : de nombreuses
propositions ont t avances (E. Henry, P. Merlin), concernant en
particulier la gestion du parc social ou institutionnel, la fusion de
logements, etc. On y ajoutera une double suggestion : pourquoi les
villes-centres, dont les recettes fiscales sont souvent importantes, ne
mettraient-elles pas en place une aide spcifique au logement pour les
familles nombreuses, comme la ville de Paris accorde une aide particulire
aux personnes ges ? Pourquoi la rgion Ile-de-France qui a su, en moins
de vingt ans, faire d'une agglomration o les usagers manifestaient dans
la rue contre les conditions dans lesquelles on les roulait dans les
transports , la rgion urbaine la mieux desservie du monde, ne se
fixerait-elle pas comme nouvelle priorit de rduire la sgrgation dmo
graphique
?
Dfinir enfin une politique vis--vis de l'habitat priurbain, dont
on a signal les dangers, tant pour ceux qui l'habitent que pour les
collectivits locales et surtout pour l'environnement de nos villages.
On a pris conscience rcemment bien tard des problmes des
quartiers collectifs rcents. Mais des difficults aussi graves se prparent
dans le priurbain. Quant aux lments de solution, ils sont chercher

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TRANSFORMATION DE LA FAMILLE ET HABITAT

dans une meilleure utilisation du patrimoine existant, dans une rduction

des mcanismes de sgrgation dmographique, et dans un refus de
nouvelles situations d'exclusion. C'est une nouvelle culture urbaine, aussi
accueillante pour le contre-modle que font natre les nouvelles structures
familiales que pour le modle traditionnel qui reste dominant, qu'il s'agit
de construire.
Catherine Bonvalet et Pierre Merlin.