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TRABAJO FINAL
POLITICA DE SEGURIDAD, MAESTRIA EN POLITICAS PBLICAS, UTDT
Anlisis de la nueva
Polica Local en la
Provincia de Buenos Aires
Exposicin del caso de San Isidro
ABELLA, MANUEL
ROMANO BOSCARINO, MA. JOS
MAESTRA EN POLTICAS
PBLICAS
INTRODUCCIN
La primera definicin de la palabra reforma que puede encontrarse en la Real
Academia Espaola, es: Volver a formar, rehacer. En Argentina, trasladar este concepto al
mbito del sistema de seguridad, ms especficamente del sistema policial, pareciera implicar
la construccin de nuevas instituciones policiales a partir de la reestructuracin de viejas
policas. Esto es perfectamente aplicable, al mbito que nos concierne en esta investigacin, el
de la Provincia de Buenos Aires. En la que se han producido desde el ao 1997, cambios
reiterados en la estructura organizativa de la polica bonaerense.
El punto es que, en los ltimos tiempos, pareciera haberse abusado del concepto de
reforma policial para hacer referencia a procesos o intervenciones que en realidad, no parecen
constituir una reestructuracin verdadera. Marcelo Sain1, en relacin a este punto, menciona
en un estudio realizado sobre nuestro pas, la existencia de una visin incrementalista que se
relaciona con la asociacin del concepto de reforma al aumento de recursos humanos,
operacionales y de infraestructura de la institucin tal cual est, sin cambios en la labor
especfica de la poltica y en la organizacin. Tambin explica, que la ampliacin de las bases
organizacionales de las policas actuales a la vez que se reproducen sus prcticas, no implica
una reforma real. Y que tampoco lo es, la conformacin de un dispositivo de control policial,
ni los cambios en el sistema educativo policial, ni la declaracin poltica y la formulacin de
planes de intervencin sobre la Polica.
Una reforma policial implica un proceso mucho ms complejo de reorganizacin
doctrinaria, orgnica y funcional que se construye sobre la base de cambios institucionales,
que, segn plantea, incluyen cinco dimensiones fundamentales: 1) Las funciones de la
institucin policial y del trabajo policial, 2) la organizacin policial, 3) la profesin policial, 4)
la educacin policial, 5) el control policial.
En este sentido, nos proponemos realizar un anlisis de la actual polica bonaerense a
la luz de la ltima modificacin impulsada por el actual Gobernador Daniel Scioli, que se ha
proclamado como reformadora bajo el marco de emergencia que el mismo impuls para dar
respuesta a una situacin de creciente inseguridad. Se trata de la incorporacin de una nueva
Polica Local.
1 Sain, Marcelo Fabin, Dilemas polticos del gobierno federal frente a la reforma policial en
Argentina, Revista Derecho Penal y Criminologa, Ao II, N1, Febrero de 2012.
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Lejos de realizar una evaluacin crtica completa, impensada por el corto perodo de
aplicacin de estos cambios en el sistema policial de la provincia que se encuentran en su
etapa inicial, se pretende dar cuenta del significado de la poltica de seguridad elegida,
realizando un aporte para la discusin en la bsqueda de una solucin efectiva en el plano
poltico, al abordaje del problema de la inseguridad en tan vasto y heterogneo territorio.
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de
Seguridad
Local, en
ejercicio
de
la
Ley
13.48214
(Ley
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prevencin primaria, con conocimiento cabal del sector barrial sobre el cual trabaja;
implementarn mecanismos de disuasin frente a actitudes y hechos delictivos o
contravencionales; harn cesar la comisin de delitos y contravenciones e impedirn sus
consecuencias; intervendrn en los conflictos relacionados con la violencia de gnero;
impedirn que los hechos delictivos o contravencionales, tentados o cometidos, produzcan
consecuencias delictivas ulteriores; establecern una relacin estrecha con la comunidad en la
labor preventiva; colaborarn con las tareas de anlisis preventivo, en base a mapas delictivos
que se debern confeccionar y mantener actualizados; coordinarn el esfuerzo policial con el
resto de los agentes que intervienen en la comunidad y finalmente prestarn auxilio u
orientacin, en la medida de lo necesario, a todo vecino que as lo requiera.
Actores involucrados
(Ver anexo II)
El Jefe de la Polica Local ser designado por el Ministerio de Seguridad con acuerdo del
Intendente del Municipio y ser el responsable de la ejecucin e implementacin del
Programa Operativo de Seguridad20.
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Una Mesa de Coordinacin Operativa Local correspondiente a cada municipio, que ser
integrada por el Intendente, el Coordinador Local y el Jefe de la Polica 25. Se trata del rgano
mximo de la Polica Local, donde se analizarn y disearn los aspectos relativos a las
estrategias de prevencin y la coordinacin con otras unidades de la Polica Provincial.
Financiacin
Las unidades de polica creadas sern ntegramente financiadas por el presupuesto de
la Provincia de Buenos Aires26 pero, los municipios podrn realizar aportes para apoyar no
slo con recursos financieros sino operativos.27
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33 San, M, Poltica, Polica y Delito: La red bonaerense, Buenos Aires, Capital Intelectual, 2004.
34 USAID, Polica Comunitaria. Conceptos, Mtodos y Escenarios de Aplicacin, Mxico, 2013
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prevencin no pareciera
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Financiamiento
Segn el artculo 1 de la Resolucin 835 dictada por el Ministro de Seguridad de la
Provincia de Buenos Aires, el equipamiento, la conformacin y la financiacin de las
Unidades de Polica Local sern brindados por la provincia de Buenos Aires44.
En este punto surge una problemtica vinculada con que, al no estar previsto en el
Presupuesto 2014 de la Provincia, la creacin de esta fuerza, no haba partida presupuestaria
asignada. En el caso de San Isidro, el municipio teniendo en cuenta la gravedad y urgencia de
la materia decidi hacerse cargo de todos estos gastos durante los meses de octubre,
noviembre y diciembre de 2014. De esta forma, se buscaba poder empezar cuanto antes con la
capacitacin y formacin para lograr tener los nuevos efectivos operativos lo ms pronto
posible.
Para eso se destin, segn la Rendicin de Cuentas 2014, presentada oportunamente
por el Municipio de San Isidro, la suma de $930.288 45, esto comprende, entre otras cosas, el
pago de becas a cada uno de los aspirantes de alrededor de $3.300 mensuales. Adems
contempla, la puesta en funcionamiento y pago a los profesores del Instituto de Formacin y
Docencia de Seguridad Urbana que fuera creado en julio de 2014 mediante el Decreto
1942/201446. Tambin incluye la estructura administrativa que es aportada de manera ntegra
por el municipio y lo relativo a alimentacin y transporte de los aspirantes durante todo el
perodo de la cursada.
En cuanto al equipamiento segn manifest el Subsecretario Suer en la entrevista
mantenida el da 3 de junio de 2015, el equipamiento que utilizar esta fuerza, tanto
armamento, como sistemas de comunicaciones es el mismo que utiliza la Polica de la
Provincia de Buenos Aires. Al menos por ahora, no est previsto equipar las policas de
Prevencin Local de una manera distinta que al resto de la fuerza bonaerense.
Este equipamiento se conforma de: pistola Bersa Thunder, cartuchera, sistema de
comunicaciones por frecuencia policial UHF y VHF, borcegues y uniforme. En el nico tem
en el que si encontramos algunas diferencias con la polica provincial es justamente en el
uniforme que portan los agentes. En el caso de la fuerza local es indumentaria con fuertes
vivos celestes, boina y la leyenda y logo de la Polica Local en varios lugares bien visibles.
Esta cuestin que en principio podra parecer accesoria, no es para nada un tema
menor ya que el aspecto y la presencia que tengan los efectivos en la calle influirn
directamente en la imagen que la sociedad se genere sobre esta nueva fuerza de seguridad.
Este planteo se torna vital a la hora de pensar que es una nueva fuerza que aparece en los
44 Resolucin 835, op. cit.
45 Vase en: https://sites.google.com/a/convocacion.org.ar/presupuesto-201/
46 Vase en: http://sanisidro.gob.ar/media/2014/07/Bolet%C3%ADn-Extra-N%C2%BA-841CREASE-Instituto-de-Formaci%C3%B3n-y-Docencia-de-Seguridad-Urbana-de-San-Isidro.pdf
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territorios provinciales y que aspira a ser, segn se desprende del proyecto en discusin, una
polica de cercana o proximidad.
Por ltimo, respecto de los vehculos, la provincia ha asignado diez Toyota Etios 0
km, equipado con radios, blindados y con ABL (sistema de rastreo satelital) que conformarn
la flota operativa de la fuerza. Por el momento no est previsto sumar otro tipo de vehculos,
ni motocicletas ni bicicletas.
A partir de enero de 2015, la provincia comenz a hacerse cargo de los gastos
correspondientes a sueldos y becas de profesores y aspirantes, gastos de equipamiento, y
logstica. Sin perjuicio de esto, segn ha sostenido el Subsecretario Suer, el municipio est
permanentemente prestando colaboracin de manera informal o extraoficial cuando es
necesario.
En definitiva, se observa que tras un comienzo un poco precipitado por la urgencia
presente en el tema, la provincia efectivamente est cumpliendo con la Resolucin 835 y
cumplimentando sus obligaciones legales y presupuestarias. Por otro lado, en cunto al
equipamiento, llama la atencin la ausencia de material especializado y diferente del resto de
las policas de la provincia, toda vez que es vox populi, y as surge de la normativa sancionada
que estamos ante una fuerza que aspira a tener caractersticas de una polica de proximidad y
orientada a problemas.
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Capacitacin
La cuestin de la capacitacin y formacin de estas nuevas unidades de polica, es
quizs la que ms claramente ha sido descentralizada en los municipios. Especialmente en el
caso de San Isidro, se ha tomado parte en el tema y se
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Control y auditora
Dado que no se contempla en la normativa la existencia de un rgano especfico de
control y auditoria, ya sea externa o interna, queda en evidencia que no se prev la creacin
de un sistema distinto al que existe actualmente en la Polica de la Provincia de Buenos Aires.
Este se conforma de Auditora General de Asuntos Internos que depende de la Unidad
Ministro. De esta forma, nos encontramos con un control que no ha sido para nada
descentralizado y que sigue dependiendo de la Auditora Sumarial N3 que abarca alrededor
de 30 municipios de la zona norte de la Provincia de Buenos Aires.
Esta cuestin de la absoluta falta de descentralizacin respecto del control de la
moderna fuerza de seguridad ha sido puesta de manifiesto en la entrevista con el concejal
Roln quin manifest la dificultad de tener que recurrir a un gobierno provincial para el caso
de que sea necesario iniciar, por ejemplo, un sumario administrativo respecto de algn
efectivo.
Funciones y Roles
Respecto de la funcin de estas Policas Locales, es poco lo que puede exponerse
dados los escasos das en servicio a la fecha (el lanzamiento de las Policas Locales en San
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Isidro fue el da 11 de mayo de 2015 47). Es decir, en menos de dos meses de ejercicio de los
efectivos en la calle no puede realizarse una evaluacin certera de cul es su comportamiento.
Sin embargo, la sensacin existente en la comunidad, ms a all de la letra de la
normativa, es de confusin respecto a cul ser la funcin real operativa de esta fuerza y a su
mbito de actuacin. Ms an si se tiene en cuenta la falta de un mando operativo a nivel local
que efectivamente este desempendose. Tal y como se plante anteriormente, la Mesa de
Prevencin Local no se encuentra activa, y por lo menos durante estos meses la fuerza se
encuentra acfala.
Por su parte, segn informan desde el municipio, hasta el momento los flamantes
efectivos se encuentran acompaando al personal del Programa Cuidado Comunitario en sus
patrullajes de rutina como parte del proceso de aprendizaje. Dicho programa, se compone de
un empleado municipal que conduce y un polica contratado por el municipio que efecta
horas POLAR al que se suma ahora un efectivo de la Polica Local. Segn Suer 48, este
esquema es provisorio para que los nuevos policas puedan acostumbrarse y conozcan el
movimiento policial.
CONCLUSIN
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ANEXO
I) Organigrama Sistema Policial de la Provincia de Buenos Aires
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Fuente: USAID, Polica Comunitaria. Conceptos, Mtodos y Escenarios de Aplicacin, Mxico, 2013
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Fuente: Elaboracin propia en base a Subsecretaria de Operacin Ciudadana de la Municipalidad de San Isidro
BIBLIOGRAFA
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PBLICAS
Sain, M., Dilemas polticos del gobierno federal frente a la reforma policial en
Argentina, Revista Derecho Penal y Criminologa, Ao II, N1, Febrero de 2012.
San, M., Poltica, Polica y Delito: La red bonaerense. Buenos Aires: Capital
Intelectual, 2004.
Verrier, M., Policas Municipales, Revista Tctica Argentina, N47, pp 5-10, Mayo
2014.
Documentos Oficiales
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INDICE
INTRODUCCIN......................................................................................................................1
I) Evolucin del sistema y configuracin actual.........................................................................2
II) La nueva polica emergente: ni comunitaria, ni municipal, LOCAL..........................4
Contenido de la iniciativa legislativa......................................................................................5
mbito de aplicacin...........................................................................................................5
Misiones, funciones y competencias...................................................................................5
Actores involucrados...........................................................................................................5
Financiacin.........................................................................................................................6
Consideraciones al proyecto en curso.....................................................................................7
Sobre la Descentralizacin...................................................................................................7
Sobre la reforma...................................................................................................................8
III) El Caso de San Isidro..........................................................................................................11
Estado de Situacin...............................................................................................................11
Financiamiento...................................................................................................................12
Dependencia operativa y jurdica......................................................................................13
Capacitacin.......................................................................................................................14
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Convocatoria......................................................................................................................14
Control y auditora.............................................................................................................15
Funciones y Roles..............................................................................................................15
CONCLUSIN.........................................................................................................................17
ANEXO.....................................................................................................................................18
I) Organigrama Sistema Policial de la Provincia de Buenos Aires.......................................18
II) Interaccin entre actores involucrados en el nuevo sistema de Polica Local..................18
III) Insercin del modelo de Polica Comunitaria en un marco de reforma policial.............19
IV) Asignaturas impartidas en el primer curso de capacitacin de las policas locales en el
Municipio de San Isidro........................................................................................................19
BIBLIOGRAFA.......................................................................................................................20
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