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Pontificia Universidad Catlica Argentina

Licenciatura en Ciencias Polticas

Formulacin y Evaluacin de Polticas Pblicas (2014)


Reservorios. Una solucin para evitar
inundaciones en el Municipio de San Isidro?

Profesores:

Alejandro E. RODRIGUEZ
Eduardo ARRAIZA

Alumno:

William BOYD (14-112063-6)

Pontificia Universidad Catlica Argentina


Formulacin y Evaluacin de Polticas Pblicas

NDICE
pgina
Introduccin
Definicin del Problema
Formulacin de las alternativas de solucin al problema
Eleccin de una alternativa
Implantacin de la alternativa elegida
Evaluacin de los resultados obtenidos
Conclusin
Bibliografa

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Formulacin y Evaluacin de Polticas Pblicas

Introduccin

El presente trabajo tiene como objetivo realizar un anlisis de la construccin de


reservorios por parte del gobierno Municipal de San Isidro, como parte de la poltica
hidrulica para evitar las inundaciones en el partido.
Si bien la competencia en materia de obras hidrulicas recae en la Provincia de
Buenos Aires1, a travs de la Direccin Provincial de Saneamiento y Obra
Hidrulica, del Ministerio de Infraestructura, desde 1991 el Municipio de San Isidro
viene realizando una serie de obras de manera independiente a fin de prevenir
inundaciones en distintas partes del Partido. La ltima medida implementada en
esta materia es la construccin de reservorios, para acumular el agua de lluvia en
zonas inundables, en los momentos de precipitaciones intensas, para luego
drenarlas paulatinamente por los desages pluviales.
A su vez el Gobierno Nacional a travs de la Subsecretara de Recursos
Hdricos2, dependiente de la Secretara de Obras Pblicas, lleva adelante distintas
obras por convenios con las Provincias y Municipios, entre las cuales se encuentran
obras dentro del Municipio de San Isidro.3
Se presenta as un caso interesante de estudio donde un organismo estatal
municipal aparentemente sobrepasa su competencia originaria, actuando de manera
independiente en algunos casos, y en coordinacin con otros organismos en otros.
La eleccin del anlisis de la construccin de reservorios radica en que es una
medida independiente de los distintos actores mencionados, ejecutada y financiada
exclusivamente por el Municipio.
Dado que el plan de construccin de reservorios an est en ejecucin, y que su
evaluacin en base a resultados est supeditada a la ocurrencia de hechos
climticos severos (precipitaciones de alta intensidad en breves perodos de tiempo
como las ocurridas el 2 de abril de 2013 4), como se explicar ms adelante, el
anlisis en base a resultados resulta posee sus limitaciones.
1 Ley Provincial de Obras Pblicas, N 6021.
2 Subsecretara de Recursos Hdricos. Balance de Gestin 2006.
http://www.hidricosargentina.gov.ar/memoria_anual/BalanceGestion06.pdf
3 El convenio para la construccin del Aliviador del Entubado Arroyo Pavn fue
suscrito por la Nacin y el Municipio en el ao 2005. Recin en el ao 2014 el
Municipio anunci que las obras estn prximas a su conclusin. Fuente:
http://www.smnoticias.com/san-isidro/9132.html
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Finalmente, hace falta aclarar que la estructura del anlisis se basa


principalmente en la obra de Manuel Tamayo Sez 5, a fin de organizar el esquema
de anlisis. Al cierre de este trabajo la Secretara de Obras Pblicas de la
Municipalidad de San Isidro, responsable de la ejecucin de los reservorios, no
haba respondido una solicitud de entrevista con funcionarios del rea, ni los correos
electrnicos enviados solicitando informacin. En consecuencia, el anlisis se
realiz en base a informacin recolectada de distintas fuentes y visitas in situ a las
distintas locaciones donde ya fueron, o estn siendo, construidos los reservorios.

4 http://www.lanacion.com.ar/1568805-el-temporal-provoco-inundaciones-ycortes-de-luz-en-la-capital
5 Manuel Tamayo Sez. Captulo II: El anlisis de las polticas pblicas, en La
Nueva Administracin Pblica, Rafael Ban y Ernesto Carillo (compiladores).
Madrid, 1997
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Definicin el problema

Cul es el problema?
Las inundaciones en trmino general implican la acumulacin de agua en zonas que
habitualmente no lo est presente. El problema surge cuando las reas que se
inundan causan un perjuicio, ya sea por los daos econmicos que genera sobre
esa misma zona, por dificultar u obstruir vas de comunicacin, o por el riesgo
sanitario que puede acarrear.
En el caso de estudio, el problema son los perjuicios econmicos sufridos por
los habitantes, entendidos como prdidas materiales de privados, generados por las
inundaciones en el municipio cuando el agua ingresa en sus hogares, y los
problemas que se generan cuando las calles se anegan.

Cundo se problematizan las inundaciones?


Las inundaciones presentan un problema de larga data en San Isidro.
Empero, las lluvias del 6 de diciembre de 2012 y del 2 de abril de 2013, generaron
grandes daos y pusieron la problemtica de las inundaciones en eje del debate
pblico. Los entubamientos del arroyo Gauto y Alto Per resultaron insuficientes,
mientras que la conexin del Aliviador Pavn con el ro Reconquista, an no estaba
realizada.
Los canales aliviadores que corren por las calles Paran (construido en
conjunto con el Gobierno Nacional), Dardo Rocha-Catamarca-Per, y 33 orientales
demostraron ser insuficientes para las lluvias acontecidas.
La Subsecretara de Recursos Hdricos del Gobierno Nacional, y la Direccin
Provincial de Saneamiento y Obra Hidrulica ya haban ejecutado obras en el
Municipio de San Isidro en materia de obras hidrulicas. En el 2014 se designaron
nuevas autoridades del Comit de Cuenca del Ro Reconquista (COMIREC), y se
anuncio que la Provincia de Buenos Aires recibira un prstamos del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), de U$S410 millones, de los cuales U$S 230
millones que seran destinados al Programa de Saneamiento Ambiental de la
Cuenca.
Como puede observarse, el problema de las inundaciones ya se encontraba
en la agenda de los funcionarios pblicos en los distintos niveles de gobierno. Las
precipitaciones en la ciudad de La Plata (muy superiores a las de San Isidro)
provocaron grandes inundaciones y dej un saldo de 89 muertos. El dato que
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parece ser central en el anlisis de por qu la Municipalidad, y el Intendente


Gustavo Posse, problematiza las inundaciones, es que en el 2013, el actual
Intendente se presenta en una alianza opositora al gobierno oficial de la Provincia y
de la Nacin. Siendo el comienzo de un ao electoral, el Intendente, en
declaraciones pblicas, cuestion fuertemente la poltica hidrulica de la Provincia
de Buenos Aires, y plante la gestin municipal de San Isidro en esta materia, como
un modelo a seguir.
Los medios de comunicacin y la opinin pblica se centraron principalmente
en los hechos acontecidos en La Plata, dejando a San Isidro al margen del debate
meditico. Sin embargo, distintas zonas de San Isidro fueron afectadas con
inundaciones que superaron el metro de altura en el interior de la villa La Cava.
Estos eventos tuvieron repercusin principalmente en los medios de comunicacin
locales.
Vista su intencin de presentarse como candidato a Gobernador de la
Provincia en las elecciones de 2015, la problematizacin de las inundaciones y la
decisin del Municipio de San Isidro de construir reservorios, responde en parte a
una motivacin electoral que busca diferenciarse del resto de los candidatos, y
utilizar la poltica hidrulica como un hito de la gestin. 6

Cules son sus dimensiones? A quin afecta y en qu medida?


Segn declaraciones de los funcionarios municipales, en las lluvias del 2 de abril de
2013 slo 4% de las viviendas sufrieron inundaciones.
Sin embargo, no se computaron las personas que viven en la villa la Cava,
que debido a que el arroyo Alto Per no es encuentra entubado, y que el centro de
la villa se encuentra por debajo del nivel de la calle (ver Foto 1), sus vecinos son los
principales perjudicados del desborde del arroyo. En el centro de la Cava, las casas
se encuentran a ms de 2 metros por debajo de la altura del cordn de la vereda.
No es la primera vez que no se computan las poblaciones de las villas y
barrios carenciados en el Municipio al momento de definir una poltica pblica. El
Intendente suele referirse al alcance del 100% de cobertura de cloacas y agua
potable, pero tanto los barrios La Cava como Los Sauces, y otros pequeos
asentamientos, no cuentan con conexin a la red cloacal.

6 Las declaraciones del Intendente Posse durante la apertura de las sesiones


ordinarias del Honorable Concejo Deliberante de San Isidro, dan cuenta de los
ejes sobre los cuales se plantean los xitos de la gestin.
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Foto 1

Fuente: propia
A los vecinos que viven en las zonas inundables el problema se presenta en
el dao se presenta en prdidas materiales de sus pertenencias dentro de sus
viviendas (como muebles y electrodomsticos), como as tambin de daos a la
vivienda misma (humedad en las paredes, problemas en el sistema elctrico, etc.)
Un indicador que resultara de gran utilizad para medir el impacto, son la
cantidad de vecinos que solicitaron la exencin de pago de la tasa municipal de
ABL, otorgado por la Municipalidad luego de las inundaciones. La exencin no se
brindaba en forma automtica, y los vecinos deban solicitarla formalmente ante la
municipalidad, y luego reciban una visita de un inspector municipal para corroborar
los daos. Esta informacin no pudo ser obtenida.
Tampoco existen medidores pluviales ni de profundidad en las distintas zonas
que se inundan a modo de llevar un registro de los efectos de las lluvias.

Cules son sus causas?


Si bien se podra suponer que debido a la acotada superficie del Municipio,
slo 48km, las causantes de las inundaciones seran homogneas a lo largo de
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todo el partido, en la prctica esto no sucede. Las causas de los distintos tipos de
inundacin, y su relacin con la decisin de construir reservorios, se deben a
caractersticas geogrficas e hdricas por un lado, y a factores climticos por otro.
Vinculado a las caractersticas geogrficas e hdricas, se encuentra la poltica de
uso del suele, a la que nos referiremos ms adelante en el anlisis.

1. Causas geogrficas e hdricas


San Isidro es un distrito rivereo, con costas sobre el Ro de la Plata, y
pertenece a la denominada Cuenca de Arroyos del Noreste de Buenos Aires
(N36)7. Ms especficamente forma parte de la Cuenca del Ro Reconquista que
abarca a 18 municipios de la Provincia8.

Mapa 1 Cuenca de Arroyos del Noreste de Buenos Aires

Fuente: Subsecretara de Recursos Hdricos9

7 Segn denominacin de la Subsecretara de Recursos Hdricos.


http://www.hidricosargentina.gov.ar/documentos/referencias_i8/36.pdf
8 Comit de la Cuenca del Ro Reconquista. http://www.comirec.gba.gov.ar/
9 Subsecretara de Recursos Hdricos. Cuenca N 36
http://www.hidricosargentina.gov.ar/documentos/referencias_i8/36.pdf
8

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Mapa 2 Municipios de la Cuenca del Ro Reconquista

Fuente: Centro Oeste de Estudios Polticos y Socio-Ambientales (2009) 10

Tanto el Ro Reconquista, que desemboca en el Ro Lujn, como el Ro de la


Plata se ven afectados por los vientos del sudeste o sudestada, lo que provocan la
crecida del ro, y reduce la capacidad natural de drenaje de los conductos pluviales.
Las zonas que ms se ven afectadas por este fenmenos son las zonas A
(conocido como el bajo San Isidro) y B (conocido como el bajo Boulogne) del
Mapa 3.
El problema de las inundaciones en estas dos zonas plantea una serie de
desafos y soluciones distintas, que no comprenden la construccin de reservorios
que se analizan en este trabajo. Para el caso de la zona A, en 1991 se comenz la
construccin de un albardn de ms de 4 km de longitud a lo largo de la costa, por
encima de la cota mxima de crecida del ro. A su vez se construyeron canales
aliviadores que desembocan en el Ro de la Plata (sentido oeste hacia el este), con
estaciones de bombeo en su desembocadura.
En el caso de la zona B, se construyeron tambin estaciones de bombeo y
esclusas para forzar el drenaje del agua hacia el ro Reconquista, y evitar el
desborde del mismo.

10 http://www.nuestromar.org/
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Mapa 3 Zonas inundables de San Isidro

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Alto Per
Gauto

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Fuente: Municipalidad de San Isidro11

A pesar de ser un distrito ribereo, las aguas escurren en sentido sur a norte,
formando los arroyos: Pavn, Gauto y Alto Per. Estos tres arroyos naturales ponen
en evidencia la pendiente geogrfica natural del municipio. A pesar de que el Ro de
la Plata sera el destino final lgico para escurrir el agua de lluvia, esto slo es
posible a travs de canales aliviadores artificiales con estaciones de bombeo para
forzar el desagote en casos de sudestada.

2. Causas
climtica
Arroyo
Pavn
El fenmeno que genera este tipo de inundaciones son fuertes
precipitaciones en cortos perodos de tiempo. Segn datos del municipio, la
capacidad mxima del sistema pluvial es de aproximadamente 50mm/h; superado
este valor es de esperar que el agua se acumule en las zonas indicadas en el Mapa
3.

Visto las causas geogrficas y climticas, las otras causas que se detectan son:

Problemas de infraestructura
El actual sistema pluvial posee una capacidad inferior de drenaje menor al
de la intensidad de las lluvias. Los sumideros y desages no son capaces de
canalizar el agua de lluvia ms rpido de la que sta se acumula.
Mayor impremiabilizacin de los suelos.
La mayor cantidad de construcciones reduce la capacidad natural del suelo
de absorber las precipitaciones. A su vez el agua que hubiese sido absorbido
naturalmente por los suelos se vuelca al sistema de desages pluviales.
Urbanizacin en zonas deprimidas
Se han asentado y edificado poblaciones en zonas por debajo de la cota de
inundacin.
Obstruccin de los canales pluviales a causa de la basura.
Las bocas de tormenta y sumideros se ven obstruidos por basura,
reduciendo su capacidad de drenaje.

Cmo evoluciona el problema si no actuamos sobre l?

11 Mapa disponible en la pgina web oficial de la Municipalidad de San Isidro.


http://sanisidro.gob.ar/
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Si bien no existen consensos o modelos que puedan predecir o cuantificar las


variaciones en los regmenes de lluvia a futuro, el aumento en la frecuencia y
magnitud de precipitaciones como la del 6 de diciembre de 2012 o el 2 de abril de
2013 pareceran indicar que estos sucesos se producirn cada vez con mayor
frecuencia e intencidad. An intentando proyectar una tendencia polinmica de los
registros de precipitaciones anuales de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el
valor R no permite asegurar una tendencia definitiva.

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Grfico 1 Precipitaciones anuales en la Capital Federal (1991-2014)

Precipitaciones anuales CABA


2,000.0
1,800.0
1,600.0
1,400.0
1,200.0
1,000.0
800.0
600.0
400.0
200.0
0.0

R = 0.05

Fuente: Elaboracin propia. Datos del Servicio Meteorolgico Nacional. Estacin


Meteorolgica Buenos Aires12

12
http://www.buenosaires.gob.ar/areas/hacienda/sis_estadistico/banco_datos/ficha.
php?id=2619&idtema=13&idsubtema=59&idssubtema=0
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Formulacin de las alternativas de solucin al problema

Cules es el plan para atajar el problema?


El plan consiste en la construccin de 35 de reservorios ubicados en zonas
estratgicas, a fin de capturar el exceso de lluvia durante las precipitaciones. Los
reservorios capturaran el agua que no puede ser absorbido por el sistema pluvial
existente durante las precipitaciones. Cuando haya dejado de llover, los reservorios
seran drenados gradualmente a travs del sistema pluvial, evitando as que ocurran
inundaciones.
Las Figuras 1, 2 y 3 muestran planos del funcionamiento del reservorio.
Cuando el agua supera el nivel de la vereda, el agua es direccionada a los
reservorios a fin de que esta no se acumule e ingrese en las viviendas. Una vez que
deja de llover, el agua es drena por el desage pluvial existente.
El plan del Municipio es ejecutar las obras con fondos propios y sin involucrar
a la Provincia de Buenos Aires, ni a la Nacin.

Figura 1 Plano de corte transversal de un reservorio

Fuente: Municipalidad de San Isidro

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Figura 2 Reservorio construido en el Campo de Deportes Municipal N1

Fuente: Municipalidad de San Isidro

Figura 3 Drenaje en el reservorio del Campo de Deportes Municipal N1

Fuente: Municipalidad de San Isidro

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Mapa 4 Plan de obras

Fuente: Municipalidad de San Isidro

Como se puede observar los reservorios se encuentra predominantemente en


las cuencas de los tres arroyos que atraviesan en distrito.
Se podra diferenciar la ubicacin de los reservorios de la siguiente manera

Reservorios en predios privados o semi privados. Por ejemplo, reservorios


en fbricas, clubes deportivos y en el Hipdromo de San Isidro y Jockey
Club.
Reservorios es espacios pblicos que permanecern cerrados al acceso de
los vecinos. Por ejemplo, reservorios en predios municipales antes utilizados
como depsitos.
Reservorios en espacios pblicos que podrn ser accedidos por los vecinos.
Por ejemplo, los campos de deportes municipales convertidos en reservorios

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Cules deben ser los objetivos y prioridades?


Los objetivos deben ser reducir el nivel de acumulacin de las aguas en las
zonas ms propensas a las inundaciones de modo que no ingresen en las
viviendas, y la prioridad debe estar centrada en las zonas donde se han registrado
inundaciones con mayor frecuencia e intensidad.
Los reservorios buscan lograr esto captando el excedente de agua del
sistema pluvial durante el pico de precipitaciones.
Desde el punto de vista de los intereses electorales que se mencionaron co,
un objetivo de la Municipalidad es emprender obras en la superficie. En distintas
declaraciones a los medios el Intendente ha remarcado que hasta la fecha se
venan realizando obras que nadie ve bajo la superficie, y que ahora era el
momento de hacer ms obras en la superficie.

Qu alternativas existen para alcanzar esas metas?


Existen 4 canales en que el agua de lluvia drena:
1. Absorcin del suelo
2. Arroyos naturales (entubados)
3. Canales aliviadores (paralelos a los arroyos entubados que corren de sur
a norte)
4. Canales aliviadores (que desembocan en el Ro de la Plata, corriendo de
oeste a este del partido).
Dado que los canales enumerados son incapaces de soportar los volmenes
de agua las alternativas que se desprenden son, respectivamente:
1. Incrementar la capacidad de absorcin de los suelos. Esto se logra
incrementando la superficie de suelos absorbente
2. Aumentar la capacidad de flujo de los arroyos entubados
3. Aumentar la capacidad de flujo y/o cantidad de canales aliviadores
paralelos a los arroyos naturales entubados
4. Aumentar la capacidad de flujo y/o cantidad de canales aliviadores que
desagoten en el Ro de la Plata.
Una alternativa, relacionada con la N1, es reducir o mitigar la cantidad de agua que
ingresa al sistema pluvial. Esta alternativa implica:
5. Adoptar un sistema de captacin de lluvia en los edificios y/o viviendas.
6. Mantenimiento y limpieza de las bocas de tormenta y sistema pluvial.
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7. Reservorios Subterrneos.

Qu riesgos, beneficios y costes acompaan a cada alternativa?


Siguiendo la enumeracin de las distintas alternativas planteadas:
1. Incrementar la capacidad de absorcin del suelo implicara reducir la
cantidad de metros cuadrados cubiertos. Esto slo sera posible a travs
de la compra y demolicin de edificios. El costo de realizar esto sera
variable segn locacin de la propiedad, tamao, caractersticas, etc. A su
vez implicara una reduccin de los ingresos por parte del municipio en
concepto de tasas municipales a medida que se adquieren ms terrenos
para este uso. El riesgo de esta alternativa es que la capacidad de
absorcin del suelo ganada a travs de esto se insuficiente.

2. (y aplicable al punto 3. Y 4.) Aumentar la capacidad de flujo de los canales


aliviadores y los arroyos entubados implicara el reemplazo de dichos
conductos por otros de mayor dimetro y de materiales dotados de menos
resistencia al flujo de fludos. Esto acarrea un costo muy elevado. A modo
de ejemplo, a valores de 2006, la construccin del Aliviador Pavn fue de
ms de $136 millones. Sera necesario la coordinacin y financiacin de la
Provincia de Buenos Aires, y el Gobierno Nacional para lograrlo. El costo
marginal de esta medida, es decir cunto se invierte por persona a la que
se le soluciona el problema de las inundaciones es muy elevado. El
problema es que aumentar la capacidad del sistema de drenaje para
hacer frente a unos pocos eventos climticos, resultara en un sistema
sobredimensionado en su capacidad la mayor parte del tiempo.
Significara un gran impacto a los vecinos que se encuentren cerca del
canal durante la obra, y los plazos de ejecucin son a mediano y largo
plazo. En sumatoria, slo sera til una vez finalizado, lo que podra
demorar mucho tiempo de ejecucin.

3. Se aplica el mismo argumento que en el caso 2.

4. Se aplica el mismo argumento que en el caso 2.

5. Esta alternativa implica la modificacin de los cdigos de edificacin


municipales, a modo que los edificios tengan sistema de recoleccin de
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lluvias que reducen el agua que ingresa al sistema pluvial en el momento


de las precipitaciones. El costo se traslada a los privados, sin embargo la
medida no puede hacerse retroactiva ya que los edificios existentes fueron
aprobados con cdigo de edificacin anteriores que no posean esta
exigencia. Su efectividad depende de que la mayora de los edificios
posean este sistema.

6. La limpieza de las bocas de tormenta y los sumideros son una tarea que
realiza la Subsecretara de Espacios Pblicos de la Municipalidad. El
costo ya est contemplado en el presupuesto de gastos anual de la
municipalidad, en lo que respecta a limpieza de la va pblica y limpieza
de sumideros. Sin embargo, la limpieza de los puntos de ingreso al
sistema pluvial no solucionan el problema del desborde de los canales
cuando las precipitaciones superan una cierta intensidad.
7. En lugares donde la densidad demogrfica es demasiado alta, se han
optado por la construccin de reservorios subterrneos. Debido a la
magnitud y complejidad de los mismos, demandan una gran inversin.
Foto 2 Sistema de reservorios subterrneos en Japn

En el caso de los reservorios en superficie nos encontramos ante la el


siguiente anlisis:
El costo de los reservorios depende de distintos factores:

Dimensin del reservorio.


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Destino del rea del reservorio. Si el reservorio es un campo de


deportes municipal, existe un costo adicional para reacondicionarlo
para que sirva su fin.
En los predios municipales no hay ningn costo adicional, y en los
predios privados se definir por convenio entre las partes.

Los beneficios que presenta esta alternativa son:

Bajo costo relativo con la construccin de ms canales aliviadores.


Rpida implementacin. Puede ser ejecutado fcilmente por el
Municipio.
Pueden adaptarse al tamao de las locaciones disponibles.
Pueden colocarse en predios privados; previo acuerdo con las partes
involucradas.
Si el reservorio no cumple su funcin, el terreno puede ser rellenado
nuevamente y utilizado para otro fin.
El uso de suelo es una competencia de los municipios a travs del
Cdigo de Ordenamiento Urbano.
Son obras visibles para el pblico.

Los riesgos y desventajas que posee son:

En algunos casos se pierden terrenos municipales que podran ser


destinados a otros fines.
Los reservorios en los campos de deportes podran significar un
aumento en los costos de mantenimiento de los mismos.
Su ubicacin est limitada a la altura de los terrenos, y cercana con
las zonas ms propensas a inundarse.
El tamao del reservorio est limitado por la superficie del terreno
disponible, y por la altura de las napas de agua.
La constante acumulacin de agua podra generar deterioro de los
suelos.

Qu alternativa produce los mejores resultados con los menores efectos


negativos?
Dado que los resultados estn sujetos a la confluencia de distintas variables,
predominantemente climticas, es difcil evaluar ex ante cul sera la mxima
intensidad de precipitaciones para la cual deben construirse. Un patrn de lluvia
asilado en una zona tiene un impacto distinto a una precipitacin que abarque ms
superficie. De todos modos, tomando las estimaciones en base al ancho de una

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avenida promedio en San Isidro (12m), se puede calcular que aproximadamente


cada centmetro de agua sobre el pavimento representa 12 mil litros por cuadra.
Los efectos negativos de los reservorios podran ser subsanados fcilmente
con el relleno de los mismos a su estado original, para poder reutilizar el predio. En
los casos del deterioro del suelo, si bien presenta un problema para la vegetacin,
dado que no representan superficies demasiado grandes, y que San Isidro no es
una zona de produccin agrcola, no presenta un problema prioritario.

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Eleccin de la alternativa

Es viable tcnicamente la alternativa seleccionada?


La construccin de los reservorios no slo es tcnicamente viable, sino que
es una medida que se ha utilizado desde pocas histricas para acumular agua. No
requiere una inversin en maquinaria muy elevada, como podra ser una tuneladora,
y tampoco es necesario levantar el pavimento para construirlos.
Las conexiones del reservorio con el sistema pluvial se realizan por caeras
plsticas o de hormign.
En algunos casos se requerir la instalacin de estaciones de bombeo para
drenar los reservorios.

Es viable polticamente la alternativa seleccionada?


La alternativa es polticamente viable ya que la municipalidad cuenta con
terrenos disponibles para la construccin de algunos de los reservorios proyectados.
No requiere la coordinacin con actores Provinciales o Nacionales. Para el resto de
los mismos se requerir la firma de convenios y la articulacin con otros actores.
La medida fue implementada a travs del Poder Ejecutivo Municipal, y no
cont la promulgacin de una Ordenanza. Si bien ha existido oposicin por parte de
Concejales opositores al gobierno, no se identifican actores que puedan generar
una oposicin fuerte a la medida.

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Implementacin de la alternativa elegida

Quin es el responsable de la implementacin?


Esta decisin es implementada de modo Top Down. Corresponde a la
Secretara de Obras Pblicas de la Municipalidad, a cargo del Ing. Federico Garca,
la ejecucin de las obras.

Qu medios se utilizan para asegurar que la poltica se lleve a cabo de acuerdo al


plan previsto?
El bajo costo permite que la construccin de los reservorios se financie a
travs del presupuesto Municipal. Las elecciones de 2015 se presentan como un
horizonte de ejecucin para contar con pruebas tangibles de la eficacia de la
decisin tomada.

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Evaluacin de los resultados

Podemos asegurar que se han alcanzado los objetivos?


Dado que la evaluacin de los objetivos est supeditada a la ocurrencia de un
hecho climtico de magnitud semejante que supere la capacidad mxima de
escurrimiento del sistema pluvial, y que la ejecucin de la construccin de los
reservorios an sigue en curso, resulta complejo arribar a una conclusin definitoria
sobre el tema.
A pesar de ello, los reservorios que ya estn en funcionamiento, s han sido
efectivos al momento de captar agua de lluvia durante precipitaciones intensas,
como podemos observar en las Fotos 3 y 4. An no podemos aseverar que la
acumulacin de agua en ellos sea adecuada para evitar las inundaciones como las
del 2 de abril de 2013.
Foto 3 Reservorio en el Jockey Club

Foto 4 Reservorio en el Jockey Club

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La eficiencia de la poltica se pondr a prueba al momento en que ocurra una


lluvia con caractersticas similares o superiores a la del 2 de abril de 2013. Si los
reservorios son capaces de soportar lluvias que superen los 100mm en cortos
perodos de tiempo, habrn pasado la prueba de eficacia. Las proyecciones indican
que, dado que ninguno de los reservorios lleg a su capacidad mxima durante las
lluvias intensas ocurridas del 2 de abril de 2013 a la fecha, los reservorios se
encuentran en estado de absorber aguas provenientes de lluvias de mayor
intensidad y duracin.

Qu criterios hay que tener en cuenta para juzgar los resultados de la poltica?
Las precipitaciones no se generan de manera homognea sobre todo el
municipio, y varan segn su intensidad, duracin, rea abarcada, etc. Al no contar
con ms estaciones meteorolgicas con los datos de los niveles exactos de
precipitaciones en cada localidad del Municipio, resulta ms difcil comparar las
lluvias con los resultados de la construccin de reservorio. Resulta complejo
comparar los resultados de distintas lluvias. Sin embargo, es posible determinar una
variable dicotmica: si el agua super el nivel de la vereda o no, y si los reservorios
capturaron agua. Dado que los volmenes de agua que se necesitan son
demasiado grandes como para realizar una prueba forzando agua artificialmente a
los mismos, falta esperar a fuertes tormentas de similares caractersticas a las del 6
de diciembre de 2012 y 2 de abril de 2013, para corroborar si las zonas que antes
se inundaban, ya no lo hacen.
Como se mencion con anterioridad en el trabajo, los reservorios buscan
solucionar las inundaciones en ciertas reas especficas del municipio. No sera
acertado analizar futuras inundaciones en el bajo de San Isidro o de Boulogne, o las
inundaciones en el Barrio la Cava bajo estos mismos criterios.

Hay que continuar o terminar la poltica de los reservorios?


Los resultados preliminares indican que los reservorios en superficie han
tenido el efecto deseado y reducen la cantidad de agua que ingresa al sistema
pluvial en el momento pico de las precipitaciones. La poltica encuentra sus
limitaciones de disponibilidad de locaciones para construirlos, por lo que replicar la
medida en otras zonas resulta complejo. Dado que por el momento no existe una
jerarquizacin superior de un problema que demande el uso del suelo donde se
encuentran los reservorios, y teniendo en cuenta que el uso del suelo puede ser
rpidamente recuperado, los reservorios deberan continuar.

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Formulacin y Evaluacin de Polticas Pblicas

Conclusin
La construccin de los reservorios no se plante para resolver todos los
problemas de inundaciones en el municipio. Los resultados preliminares muestran
que han sido efectivos en captar el excedente de lluvia del sistema pluvial, sin
embargo, an no ha habido precipitaciones de igual o mayor magnitud a las que
ocurrieron los das 6 de diciembre de 2012 y 2 de abril de 2013. A pesar de esto, y
viendo los resultados preliminares suponemos que los reservorios, an sin ser
capaces de evitar las inundaciones en un 100%, reduciran la magnitud de las
mismas.
Si bien en la actualidad la utilizacin de terrenos pblicos para la construccin
de reservorios es viable, el aumento de la presin demogrfica, mayores valores de
la tierra y desarrollos inmobiliarios podran cambiar esta situacin a futuro, forzando
a replantear la poltica.
La formulacin de la poltica no ha contemplado las poblaciones ms
marginales, entre ella los vecinos del barrio La Cava. La depresin geogrfica
presente en el centro de la Cava, junto con la falta de entubamiento del arroyo Alto
Per, provocan que en la prctica el barrio acte como un reservorio natural. El
problema radica en que ese predio se encuentra habitado, y las inundaciones
provocan daos materiales graves para los vecinos, y potenciales focos de
enfermedades. Dado el bajo grado de jerarquizacin del problema de las
inundaciones en este tipo de barrios, resulta poco probable que el gobierno
Municipal adopte una medida en el corto o mediano plazo para solucionarla.
Por ltimo, y con referencia a las declaraciones del Intendente, resulta
engaoso plantear la poltica hidrulica como una poltica exclusiva del Municipio.
Los reservorios se ubican a lo ltimo de una serie de polticas en materia hidrulica
que han involucrado a distintos actores a nivel municipal, provincial, nacional e
internacional (BID). La eficacia de la media responde a que existe una red de
desages pluviales capaz de drenar los reservorios, en su gran mayora ejecutados
y financiados de manera conjunta con otros actores.

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Formulacin y Evaluacin de Polticas Pblicas

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