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"Se o Direito Penal , de fato, ultima ratio na proteo de bens individuais (vida e
patrimnio, p. ex.), com mais razo impe-se sua presena quando se est diante de
valores que dizem respeito a toda a coletividade, j que estreitamente conectados
complexa equao biolgica que garante a vida humana no planeta.
Agredir ou pr em risco essa base de sustentao planetria , socialmente, conduta da
mxima gravidade, fazendo companhia ao genocdio, tortura, ao homicdio e ao trfico
de entorpecentes, ilcitos tambm associados manuteno, de uma forma ou de outra,
da vida em sua plenitude. Os crimes contra o meio ambiente so talvez os mais
repugnantes de todos os delitos de colarinho branco, sentimento que vem apoiado em
sucessivas pesquisas de opinio pblica naqueles pases que j acordaram para a
gravidade e irresponsabilidade de muitas ofensas ambientais."
Na justificao da tutela penal ambiental, ao lado do grau de relevncia do meio
ambiente, h, portanto, a ineficincia da tutela cvel-administrativa, que no consegue
prevenir nem reprimir exemplarmente as agresses ambientais. As causas dessa
ineficincia so: a) os rgos administrativos, no Brasil, contm srias dificuldades
estruturais (carncia de pessoal e de condies de trabalho, p. ex.), que contribuem para
frustrar a sano administrativa; b) a sano cvel no atinge seu objetivo em razo de a
empresa infratora (que a maioria dos agressores) embutir em seus preos o valor das
sanes aplicadas. 21
Assim, a tutela penal ambiental legitima-se, como ultima ratio, em face da flagrante
ineficincia da tutela cvel-administrativa do meio ambiente.
2.1.3 Da funo instrumental da pena
A principal finalidade da tutela penal a preveno, uma vez que pretende evitar leses
aos bens jurdicos tutelados por meio dos instrumentos que lhe so inerentes: a
cominao de sano e a execuo da pena aplicada. Antes de punir, quer evitar o crime.
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dissuasria."
Em sede de preveno especial a tutela penal do meio ambiente objetiva a restaurao
do bem ofendido e a reeducao do infrator, haja vista que a maioria das penas
aplicadas de restritivas de direito, em razo do art. 7., I, da Lei de Crimes Ambientais
9.605/98, que impe a substituio da pena privativa de liberdade inferior a 4 anos por
aquelas.
Todavia, o efeito mais forte da preveno especial ser sobre a pessoa jurdica infratora,
pois poder criar uma rejeio a seus produtos. Assim prelecionam os irmos Freitas:
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"(...) a sano penal intimida mais e, no caso de pessoas jurdicas, influi na imagem
que possuem junto ao consumidor, resultando em queda de vendas ou mesmo na
diminuio do valor das aes".
Assim, o carter intimidativo da pena serve como meio de proteo do bem ambiental
tutelado, em razo do maior poder de dissuaso.
2.2 Da tipificao penal ambiental
2.2.1 O tipo penal ambiental
A tutela penal de um bem jurdico efetivada pela criao de tipos penais, que
descrevem abstratamente as condutas proibidas e s quais todos devem se abster, sob
pena de sofrer uma sano criminal. Assim, o tipo penal encerra a punio estatal
prevista para a conduta lesiva ao bem tutelado, bem como possui uma funo de
garantia ao possibilitar o prvio conhecimento da conduta proibida e os limites da pena
cominada para sua prtica.
O conceito de tipo penal assim apresentado por Assis Toledo: 26"tipo penal um
modelo abstrato de comportamento proibido. , em outras palavras, descrio
esquemtica de uma classe de condutas que possuam caractersticas danosas ou ticosocialmente reprovadas, a ponto de serem reputadas intolerveis pela ordem jurdica".
Nesse sentido, vale trazer a lume a lio de Paulo Queiroz, 27que assim preconiza sobre o
tipo penal: " , portanto, conforme a sntese de Sauer, a reunio tpica dos elementos
desvalorizantes juridicamente relevantes e socialmente prejudiciais. Como tipo abstrato
(legal), generaliza o tipo concreto, o tipo da vida, a situao de fato. Por isso que a
anlise da tipicidade - juzo de adequao do fato concreto previso legal - de uma
certa conduta no , por conseguinte, nem pode ser, um mero juzo lgico-formal de
subsuno do fato concreto ao tipo abstratamente previsto. algo mais: j sintoma da
criminalidade objetiva, da danosidade e da perigosidade sociais de um atuar".
Na proteo penal dos bens jurdicos, portanto, o tipo penal assinala o campo das
condutas proibidas, sendo mister que a descrio abstrata da conduta tpica seja
elaborada de forma precisa e detalhada para no afastar a legitimidade da sano
cominada. 28
Em sede de tutela penal do meio ambiente a construo do tipo penal ambiental tem
levantado grande polmica, em razo da dificuldade de se individualizar o bem a ser
protegido.
Oportuna , pois, a observao de Nicolao Costa Neto:
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"No que concerne normatividade penal ambiental em tela, ingente tarefa imposta ao
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ambiente.
A tutela penal ambiental tem-se mostrado mais eficaz na preveno e proteo do meio
ambiente, uma vez que intimida mais a pessoa fsica e, no caso das pessoas jurdicas,
pode causar rejeio aos seus produtos.
A complexidade e a variedade dos bens ambientais dificultam a tipificao das condutas
lesivas ao meio ambiente, levando o legislador a elaborar tipos penais em discordncia
com os princpios penais constitucionais.
A utilizao da referida tcnica legiferante enfraquece a tutela penal ambiental, uma vez
que diminui a determinabilidade e a certeza do tipo penal ambiental. Contudo, o risco
inevitvel, j que a natureza polimorfa do bem ambiental no permite a tipificao
cerrada.
A ausncia de preciso do tipo penal ambiental atribui descrio da conduta
incriminada uma amplitude que pode alcanar fatos sem significao para o Direito Penal
ambiental.
Para limitar essa amplitude do tipo penal ambiental, mister atribuir um contedo
material tipicidade penal.
Assim, apenas ser tpica a leso que violar materialmente o bem ambiental atacado,
no sendo suficiente a mera adequao formal da conduta ao tipo penal realizado.
4. BIBLIOGRAFIA
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ano 7, n. 14, p. 165-181, Braslia, jul.-dez. 1999.
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2000.
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Fabris, 1987.
MAAS, Carlos Vico. "A concepo material do tipo penal". Revista da Procuradoria-Geral
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penal ambiental seria expresso do Direito Penal Mximo, Erika Bechara ("Tutela penal
do meio ambiente: direito penal mximo?". Boletim IBCCrim, So Paulo: IBCCrim 63/1415, fev. 1998, p. 14) assim observa: "(...) a criminalizao de aes e omisses
contrrias ao ambiente vai ao encontro do atual Direito Penal Mnimo, pois que, se este
propugna pela interveno penal como ultima ratio, i.e., apenas para a defesa dos bens
jurdicos mais relevantes, temos que o entorno, sendo um bem mais que relevante,
fundamental e imprescindvel para o sustento da vida humana na Terra, merece, mais do
que qualquer outro bem da vida, a ento conclamada proteo jurdica penal".
(4) COSTA NETO, Nicolao Dino de Castro. "Tipicidade penal em matria ambiental".
Revista da Fundao Escola Superior do Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos
Territrios, ano 7, n. 14, p. 166, Braslia, jul.-dez. 1999.
(5) FREITAS, Vladimir Passos; FREITAS, Gilberto Passos, op. cit., 2000, p. 30.
(6) Winfried Hassemer ("Preservao do ambiente atravs do Direito Penal". RBCCrim,
vol. 6, n. 22, p. 26 a 35, So Paulo, abr.-jun. 1998) entende no ser o Direito Penal
adequado para proteo ambiental por quatro razes: 1 - o Direito Penal fica na
dependncia do Direito Administrativo; 2 - em razo da dificuldade de se determinar a
responsabilidade individual efetiva; 3 - os fins da pena no so alcanados; 4 - a
caracterstica simblica da tutela penal ambiental desobrigaria o Estado de promover
uma poltica de proteo ambiental efetiva. Sobre o insucesso da tutela penal ambiental
na Frana vide: LITTMANN-MARTIN, M.J. "A proteo penal do ambiente no direito
francs". RBCCrim, ano 5, n. 18, p. 57-67, abr.-jun. 1997.
(7) TOLEDO, Francisco de Assis. Princpios bsicos de direito penal. 5. ed. So Paulo:
Saraiva, 2000. p. 16.
(8) Sobre essa relao entre Constituio e bem jurdico oportuno trazer a lume a
seguinte lio de Regis Prado ( Bem jurdico-penal e Constituio. So Paulo: RT, 1996,
p. 67): "O legislador ordinrio deve sempre ter em conta as diretrizes contidas na
Constituio e os valores nela consagrados para definir os bens jurdicos, em razo do
carter limitativo da tutela penal. (...) Encontram-se, portanto, na norma constitucional
as linhas substanciais prioritrias para a incriminao ou no de condutas. O fundamento
primeiro da ilicitude material deita, pois, suas razes no texto magno".
(9) Os direitos ou interesses meta-individuais so aqueles que pertencem a uma srie
indeterminada de sujeitos em razo da indivisibilidade de seu objeto, sendo que sua
leso configura uma leso a toda coletividade. Nesse sentido, Mauricio Libster (apud
FREITAS, Vladimir Passos; FREITAS, Gilberto Passos, op. cit., 2000, p. 37) ensina que o
bem jurdico ambiental "pertence categoria dos bens jurdicos coletivos, j que afeta
comunidade como tal, seja de forma direta ou indireta, mediata ou imediata. um bem
jurdico de todos e est estreitamente vinculado s necessidades existenciais dos
sujeitos, como a vida, a sade, a segurana e ainda a recreao".
(10) SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela penal do meio ambiente. So Paulo: Saraiva, 1998.
p. 14.
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(11) SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional. 2. ed. So Paulo:
Malheiros, 1995. p. 3.
(12) Idem, ibidem, p. 3.
(13) SILVEIRA, Renato de Mello Jorge, op. cit., 2001, p. 301.
(14) COSTA JR., Paulo Jos da; GREGORI, Giorgi apud PRADO, Luiz Regis. Direito penal
ambiental. So Paulo: RT, 1992. p. 68.
(15) SIRVINSKAS, Lus Paulo. "Ainda sobre normas penais em branco e bem jurdico
tutelado nos crimes ambientais". Boletim IBCCrim, ano 6, n. 73, p. 10, So Paulo, dez.
1998.
(16) TOLEDO, Francisco de Assis, op. cit., 2000, p. 14.
(17) ROXIN, Claus. Problemas fundamentais de direito penal. 3. ed. Lisboa: Vega, 1998.
p. 28. Vide tambm: QUEIROZ, Paulo de Souza. Do carter subsidirio do direito penal:
lineamentos para um direito penal mnimo. Belo Horizonte: Del Rey, 1998. p. 67-85, em
que este autor analisa o tema profundamente, dividindo-o em: a) subsidiariedade lgica,
quando o direito penal considerado garantidor dos demais ramos do Direito; b)
subsidiariedade sociopoltica, quando se considera o Direito Penal como uma das foras
de controle social do cidado, sendo a mais radical e perceptvel.
(18) Sobre a ineficincia da tutela cvel-administrativa Lus Sirvinskas (op. cit., 1998, p.
10) faz a seguinte observao: "Na esfera administrativa e civil, a proteo ao meio
ambiente no sido eficaz. Na esfera administrativa, das multas aplicadas pelo Ibama no
ano passado somente seis por cento foram recolhidas aos cofres pblicos e, na esfera
civil, nem todas as aes civis pblicas tm sido coroadas de xito, especialmente pela
demora no seu trmite".
(19) SILVEIRA, Renato de Mello Jorge, op. cit., 2001, p. 299-300.
(20) BENJAMIN, Antnio Herman V. apud FREITAS, Vladimir Passos de. A Constituio
Federal (LGL\1988\3) e a efetividade das normas ambientais. So Paulo: RT, 2000. p.
198. Vide tambm FERREIRA, Ivete Senise, op. cit., 1995, p. 68.
(21) FREITAS, Vladimir Passos, op. cit., 2000, p. 199.
(22) TOLEDO, Francisco de Assis, op. cit., 2000, p. 3; QUEIROZ, Paulo de Souza, op. cit.,
1998, p. 131.
(23) TOLEDO, Francisco de Assis,. Oop. cit., 2000, p. 3.
(24) FREITAS, Vladimir Passos; FREITAS, Gilberto Passos, op. cit., 2000, p. 30-31.
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(38) A respeito da excluso das leses ambientais do mbito da represso penal, assim
j nos manifestamos (In: SILVA, Ivan Luiz da. "Do princpio da insignificncia em face da
tutela penal ambiental". Anurio da Procuradoria-Geral do Estado de Alagoas 1/127-147,
Macei: Centro de Estudos da PGE/AL, 2002, p. 142-143): "No obstante a tutela penal
ambiental vise a proteger bem jurdico de relevantssimo valor social, deve, contudo,
observar os princpios que orientam o Direito Penal em face dos direitos e garantias
fundamentais do cidado. Exsurge patente, pois, a necessidade de se submeter o tipo
penal ambiental ao crivo do Princpio da Insignificncia para verificar-se a concretizao
da tipicidade penal. Infere-se, pois, que a doutrina entende ser aplicvel o referido
princpio penal para excluir da incidncia penal as condutas de nfima lesividade ao bem
ambiental atacado. Todavia, sua aplicao requer cautela, reservando-se-lhe para os
casos excepcionais, sob pena de frustrar-se a tutela penal ambiental".
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