ATUAO DO MINISTRIO PBLICO NO

PROCESSAMENTO DOS RECURSOS CRIMINAIS

FACE AOS PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E
DA ISONOMIA

UnknownATUAO

DO MINISTRIO PBLICO NO PROCESSAMENTO

DOS RECURSOS CRIMINAIS FACE AOS PRINCPIOS DO
CONTRADITRIO E DA ISONOMIA

Revista dos Tribunais | vol. 737 | p. 491 | Mar / 1997

Doutrinas Essenciais Processo Penal | vol. 5 | p. 1213 | Jun / 2012
DTR\1997\139
___________________________________________________________________________________________
Rogerio Schietti Machado Cruz
Promotor de Justia.
rea do Direito: Penal
Sumrio:
1.Introduo - 2.Estrutura do processo penal - 3.Funes do Ministrio Pblico no
processo penal - 4.O parecer - 5.O contraditrio e a isonomia processual - 6.Concluses

1. Introduo

Embora farta a literatura sobre o Ministrio Pblico e fecundos os debates acerca de suas
inmeras funes legais e constitucionais, de reconhecer-se que pouco se escreveu e
raros so os questionamentos que se fazem em torno de sua atuao perante Tribunais
de Justia, quer estaduais, quer superiores.
Propomo-nos a enfrentar apenas um aspecto desse tema, qual seja o que diz respeito
atuao do Ministrio Pblico no processamento dos recursos interpostos contra decises
tomadas em aes penais condenatrias de que o Parquet titular.
Cremos, modestamente, que o desapaixonado estudo da matria colocar em xeque
alguns de nossos costumes funcionais, ensejando reflexes sobre a sistemtica do
trmite dos recursos criminais e, principalmente, sobre a concepo do verdadeiro papel
do Ministrio Pblico no segundo grau de jurisdio penal.
2. Estrutura do processo penal

Divisam-se, na histria da humanidade, trs sistemas, modelos ou estruturas de

processo penal: o acusatrio, o inquisitrio e o misto.
Como bem ensina M. Mercone,

"O problema fundamental dos sistemas processuais refere-se escolha do ponto

desejado de equilbrio-predomnio entre os interesses gerais da sociedade (luta contra o
crime) e os interesses particulares do acusado (defesa da liberdade). A soluo dada
sobretudo pela relao de maior ou menor valorao do papel desenhado para cada um
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dos trs sujeitos essenciais do procedimento: rgo de acusao (Ministrio Pblico),

rgo de defesa (acusado e seu defensor) e rgo judicante (juiz)".
O modelo inquisitrio tem apenas valor histrico, j que no mais adotado nos Estados
contemporneos, que seguem uma estrutura em que se mesclam valores e
caractersticas de ambos os sistemas antpodas (acusatrio e inquisitrio), ou, ento,
adotam o sistema acusatrio, ainda que no totalmente isento de influncias
inquisitoriais.
A escolha deste ltimo modelo - o acusatrio - tem sido a tendncia nas reformas
legislativas de diversos pases, 2inclusive no plano constitucional, como foi o caso do
Brasil em 1988, cujo legislador constituinte baniu o inquisitorialismo ainda vigente no
processo penal de ento, dotando o Ministrio Pblico da titularidade exclusiva da ao
penal pblica.
Sob essa nova ordem constitucional, uma releitura do Cdigo de Processo Penal
(LGL\1941\8) h de ser feita, a fim de que se eliminem os resqucios do inquisitorialismo
de outrora, com o concomitante surgimento de um processo penal em que ambas as
partes gozem de iguais oportunidades e no qual tanto a acusao quanto a defesa
possam participar, ativamente, do desenrolar dos atos processuais e influir nas decises
judiciais.
No resta mais dvida quanto ao fato de que a jurisdio - mxime a penal - inerte (
ne procedat iudex ex officio), dependente de provocao externa, preferencialmente por
um rgo pblico de acusao, provido de iguais garantias em relao ao rgo
judicante, a fim de que ambos cumpram sua misso constitucional de realizar a justia
de forma objetiva e imparcial. 3
Em suma, na ao penal condenatria, encontramos, necessariamente, um rgo que
promove a acusao (mas que tambm fiscaliza o regular desenvolvimento da relao
processual), um rgo que defende o imputado e um rgo que presta a jurisdio. No
se concebe, pois, um processo penal no qual um destes rgos esteja ausente e no qual
no se possa identificar, claramente, quem executa cada um daqueles papis.
3. Funes do Ministrio Pblico no processo penal

Pari passu afirmao do modelo acusatrio de persecuo penal, tem o Ministrio

Pblico recebido elevadas atribuies na estrutura dos Estados democrticos, onde
ocupa, cada vez mais, novos espaos. O tpico agente do Ministrio Pblico, ou seja,
aquele servidor pblico que, solenemente vestido com uma capa negra, promove a
acusao pblica, deixou, h muito, de ser apenas o rgo de persecuo penal,
passando a tambm desempenhar um papel muito prximo ao do juiz, 4j que, como
este, no possui um interesse pessoal no resultado da lide penal, buscando, sim, a
averiguao de uma controvrsia de natureza penal, de maneira civilizada, legal e, acima
de tudo, justa.
Acompanhando a melhor doutrina, entendemos que o Ministrio Pblico atua, no
processo penal, de maneira dplice, i.e., como rgo acusador na ao penal pblica e
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como rgo fiscalizador em qualquer ao em que intervenha, inclusive a pblica. Logo,

ao mesmo tempo que acusa o ru, "defende-o" no como autor da infrao penal, mas
enquanto sujeito da relao processual. No interessa ao Parquet a condenao do
acusado, mas a condenao do culpado pela infrao penal. 5Foi-se o tempo em que se
media a competncia ou o tirocnio jurdico de um Promotor de Justia pelo nmero de
denncias oferecidas ou de condenaes obtidas. O referencial hoje diverso. Concebese o promotor justitiae atual como o defensor da sociedade - a qual no se confunde
com a opinio pblica, geralmente desinformada e suscetvel a sentimentalismos
conduzidos pela mdia oportunista - em nome de quem deve pugnar para que a
prestao jurisdicional seja rpida, eficiente e moralmente inatacvel.
O processo penal, como instrumento exclusivo de realizao do direito penal punitivo,
deve desempenhar no apenas a funo de restabelecer a ordem jurdica violada pela
infrao penal, mas tambm a funo democrtico-pedaggica de demonstrar
sociedade e ao prprio infrator que o Estado exerce sua soberania e seu poder repressivo
de modo escorreito, sem o uso de mecanismos esprios de persecuo penal que
possam levar o observador isento a suspeitar da lisura da atuao dos operadores
jurdicos.
Da a importncia de compreender-se o real papel do Ministrio Pblico no processo
penal, no mais um mero encarregado do Estado em exercitar a ao penal pblica, de
modo frio e automtico. Busca-se atualmente um modelo de Ministrio Pblico prximo
ao idealizado por Roberto Lyra, para quem o Ministrio Pblico deveria estar sempre
imbudo do elevado propsito de "conciliar a paz e a justia sociais - nico caminho do
Direito para atender s exigncias e s esperanas humanas". 6
Com todas essas preocupaes presentes no esprito daqueles colegas que encaram esse
mnus pblico no apenas como uma fonte de renda, mas como um instrumento de
realizao profissional e de servio sociedade, freqentemente sentimo-nos
angustiados frente s opes que devemos seguir no trato da liberdade alheia.
Nosso maior dilema , pois, encontrar o ponto de equilbrio de que nos fala Calamandrei,
quando, com extrema propriedade, observa ser o ofcio do acusador pblico o mais
rduo, pois, "como sustentador da acusao, deveria ser to parcial quanto um
advogado e, como guardio da lei, to imparcial quanto um juiz". 7
Esse, porm, um dilema permanente em qualquer fase procedimental da persecuo
penal. Deveras, assim como o Promotor de Justia, na primeira instncia, acumula as
funes de acusador e fiscal da lei, produzindo peas processuais que representam um
dos sujeitos da relao processual, mas com a preocupao constante de promover a
justia, tambm o Procurador de Justia, na segunda instncia, acumula aquelas funes
complementares - jamais incompatveis - continuando a representar a parte ativa da
causa e com igual preocupao de procurar a justia e velar pela correta aplicao do
direito.
Em verdade, o Ministrio Pblico continua, no Tribunal de Justia, a possuir o mesmo
cdigo gentico que caracteriza o exerccio de suas atribuies no mbito da justia
criminal. Age como parte formal - sujeito da ao e no da lide - buscando a verdade
material e o atingimento da Justia, seja ela contrria ou favorvel aos interesses do
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acusado.
O fato de emitir parecer e de, em sua concluso, "opinar" pelo provimento ou no do
recurso no significa que deixou o Ministrio Pblico de agir como parte. Concluso
diversa levaria a conceber-se um processo com apenas uma parte - o acusado - o que
nos parece um verdadeiro absurdo, notadamente diante do princpio acusatrio que
norteia a persecuo penal ptria, como j salientado linhas atrs.
4. O parecer

Mas, ento, por qual motivo alguns autores ainda sustentam que o Ministrio Pblico,
perante os Tribunais, atua apenas como fiscal da lei?
Seria tal posicionamento derivado do fato de que o Procurador de Justia emite um
"parecer", no qual, ao invs de requerer o provimento ou improvimento do recurso,
simplesmente opina num ou noutro sentido?
Ou ser que apenas o Procurador de Justia capaz de agir com a "imparcialidade", ou
"objetividade" - para usar vocbulo menos equvoco 8-, que caracteriza a atuao do
Ministrio Pblico no processo penal?
Em resposta primeira indagao, diramos que, da mesma forma que o uso do hbito
no faz de algum um monge, a emisso de parecer no modifica a natureza da atuao
do rgo ministerial em determinada fase da persecuo penal. Trata-se de uma simples
pea processual, que apenas exterioriza a convico de uma das partes, ainda que em
linguagem aparentemente mais imparcial em relao s alegaes finais ou s prprias
razes do recurso, mas que provm de membro da mesma Instituio que, at ento,
promovera a ao penal, deduzindo a acusao contra o ru.
No que respeita ao segundo questionamento, concordaramos que o Procurador de
Justia, pessoa mais experiente e mais vivida, menos sujeita s paixes que
normalmente acompanham a instruo da causa, poderia, em tese, ser mais objetivo
nas suas colocaes, assemelhando-se a um terceiro desinteressado. Nem por isso,
todavia, despe-se o Procurador da sua natureza funcional dual, no sendo ofensivo
acrescer que amide se encontram pareceres com carga repressiva muito maior em
relao s posies assumidas pelo Ministrio Pblico em alegaes finais ou em razes
de recurso.
Enfim, assim como a forma no desnatura a matria, mas apenas modifica sua
aparncia, o parecer do Procurador de Justia no elimina, mas to-somente esconde a
funo acusatria que, nas alegaes finais ou na denncia do Promotor de Justia, se
revela bem mais ntida. Ou ser que estas ltimas peas processuais retiram do
Ministrio Pblico atuante no primeiro grau a sua funo fiscalizadora?
5. O contraditrio e a isonomia processual

No enfoque conferido ao tema ora em estudo inclui-se o estudo de dois relevantes

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princpios do processo (civil e penal), quais sejam o do contraditrio e o da isonomia. A

relao entre ambos os princpios evidente. Como leciona Cndido Rangel Dinamarco, 9
"O contraditrio no aspecto da isonomia, nem constitui projeo desta. O que os
relaciona intimamente essa relao funcional, somada ao fato de que ambos so
importantssimas premissas democrticas e, portanto, manifestaes do zelo do Estado
contemporneo pelas liberdades pblicas. Isonomia e contraditrio caminham juntos,
embora cada qual tenha a sua prpria individualidade e conceituao independente. O
contraditrio equilibrado contraditrio com igualdade".
Analisando o que ocorre, rotineiramente, no processamento dos recursos criminais
relativos a aes penais pblicas condenatrias, concluiremos que os princpios em tela
no se fazem presentes nessa fase procedimental, tanto no plano dogmtico quanto no
plano da prxis forense, seno vejamos.
Aps a apresentao das razes e contra-razes das partes, os autos so remetidos ao
Tribunal ad quem, onde, na forma dos arts. 610 e 613 do CPP (LGL\1941\8), abre-se
vista dos autos ao Ministrio Pblico (o Cdigo de Processo Penal (LGL\1941\8) fala em
Procurador-Geral, o que inclui, evidentemente, os Procuradores de Justia) e, em
seguida, ao Desembargador-Relator do recurso. Tratando-se de processo relativo a
contraveno ou a crime punido com deteno, o prprio relator pede designao de dia
para o julgamento. Cuidando-se de processo por crime a que a lei comine pena de
recluso, o relator, aps lanar seu relatrio, passa os autos ao revisor, que pede ento
designao de dia para o julgamento, ocasio em que as partes podero sustentar
oralmente seus argumentos (art. 610, pargrafo nico, do CPP (LGL\1941\8)).
Extrai-se, pois, da Lei Instrumental Penal que a participao do Ministrio Pblico no
processamento dos recursos criminais, perante os Tribunais, cinge-se, antes do
julgamento, vista dos autos, pelo prazo de 5 (cinco) dias.
Observe-se que a lei processual penal no obriga, ou mesmo indica, o que dever o
rgo ministerial fazer naquele prazo. Ao contrrio do que ocorre em outros dispositivos
do Cdigo de Processo Penal (LGL\1941\8), onde se indica qual a pea processual que
deve ser produzida pelo Parquet (vide, v.g., o art. 46 do CPP (LGL\1941\8), para
denncia e aditamento; o art. 500 do CPP (LGL\1941\8), para alegaes finais; o art.
600 do CPP (LGL\1941\8), para razes do recurso), no art. 610, caput, do CPP
(LGL\1941\8) apenas se diz que "... os autos iro imediatamente com vista ao
procurador-geral pelo prazo de 5 (cinco) dias ...". Ser, pois, exigncia legal o parecer
do Ministrio Pblico, ou no decorrer tal pea to-somente de um costume arraigado
na Instituio?
No temos dvida em sustentar que o parecer do Ministrio Pblico, no processamento
dos recursos contra decises tomadas em aes penais condenatrias, no pea
imprescindvel ao julgamento da impugnao, tratando-se de manifestao processual
facultativa.
A esse respeito, alis, h mais de trs dcadas lecionava o Prof. Jos Frederico Marques,
10
ao pregar que:
" ... Segundo nos parece, o texto mencionado s se afina com os princpios de nosso
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processo penal se for entendido em termos restritos. O procurador-geral deve ter vista
dos autos, no para neles oficiar, e sim para tomar conhecimento da causa e
acompanhar seus trmites no juzo ad quem (grifo nosso).
"Abre-se-lhe vista para que ele verifique se deve fazer sustentao oral da acusao,
colocar-se a par das questes debatidas no recurso e, se requerer interveno nos
debates orais do processo para responder defesa, encontrar-se apto a propugnar pela
condenao do acusado".
Interessante , todavia, observar que Frederico Marques, no final do trecho citado e
tambm mais adiante, identifica o Ministrio Pblico de segundo grau como rgo
exclusivamente de acusao, cometendo, rogata venia do saudoso Mestre, o mesmo
equvoco - conquanto em direo totalmente oposta - dos que concebem aquele rgo
como exclusivamente fiscalizador. Em verdade, tanto uma quanto outra corrente no
percebem que a simples mudana da fase procedimental na ao penal condenatria no
faz com que o Parquet perca uma de suas complementares funes.
Mas o aspecto principal do presente trabalho reside na inobservncia dos princpios do
contraditrio e da igualdade das partes no processamento dos recursos criminais.
O princpio do contraditrio pressupe a igualdade das partes e se revela na dialtica
(audincia bilateral) da atividade probatria e das manifestaes processuais, em relao
s quais deve haver necessidade de informao e possibilidade de reao. O seu limite
atinge todos os pontos de fato ou de direito que, durante o desenvolvimento da causa,
se mostrem relevantes para o seu deslinde.
Por sua vez, a paridade de armas exige que ambas as partes tenham, no processo,
iguais oportunidades de tentar influir na deciso da causa, que, afinal, poder trazer a
qualquer dos litigantes algum tipo de prejuzo jurdico.
de se perguntar, ento, que tipo de contraditrio e que tipo de igualdade se verificam
no processamento dos recursos criminais se uma das partes lana um parecer, pea de
extrema relevncia para o julgamento da impugnao, sem que se oportunize parte
contrria manifestar-se sobre o contedo daquele documento? 11
Mesmo que, gratia argumentandi, admitssemos desempenhar o Ministrio Pblico, no
segundo grau de jurisdio, to-somente o papel de fiscal da lei, no poderamos negar
que ainda assim o parecer ministerial possuiria idntica influncia na mente dos
julgadores - ou qui ainda maior, por ser proveniente no da parte contrria, mas de
um rgo supostamente desinteressado na preservao da opinio delicti exteriorizada
pelo Ministrio Pblico de primeiro grau.
Quantas vezes no verificamos que o voto dos desembargadores quase uma integral
reproduo do parecer do Ministrio Pblico? Quantas vezes os argumentos expendidos
pelo Procurador de Justia naquela pea no servem de fundamento para o
posicionamento dos rgos judicantes?
Ora, independentemente do acerto ou no - quanto ao mrito - da posio assumida
pelo Procurador de Justia, o certo que em relao ao seu parecer no se efetiva o
contraditrio, o que desequilibra a balana processual.

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Para a defesa, pouco importa se o parecer contrrio do Ministrio Pblico proveio de um

Procurador de Justia que apenas se preocupou em fazer observar a lei, despido de
qualquer interesse em sustentar a pretenso punitiva deduzida por um colega da
Instituio. O fato que o parecer ministerial, reforando a posio assumida pela parte
contrria, traz um potencial prejuzo ao acusado, razo pela qual de se lhe facultar o
contraditrio sobre o teor do parecer. 12
Pesquisando o direito aliengena, logramos encontrar idntico questionamento em
Portugal, onde o tema j foi arrostado inclusive pelo Tribunal Constitucional.
Em comentrios ao art. 416 do novo Cdigo de Processo Penal (LGL\1941\8) portugus
de 1988, correspondente ao art. 664 do CPP (LGL\1941\8) de 1929, anotou Manuel
Lopes Maia Gonalves: 13
"... cumprir ao MP no tribunal superior apor o seu visto ou emitir o seu parecer, o qual
no est vinculado pela motivao ou pela resposta do Ministrio Pblico no tribunal
inferior.
No visto a que se refere este artigo o Ministrio Pblico emite o seu parecer, podendo
suscitar quaisquer questes que se lhe oferecerem como cabidas para a deciso e
devendo, logicamente, seguir a ordenao estabelecida nas alneas do n. 2 do art. 417;
em casos que se afigurem de extrema simplicidade apor o visto no processo".
"A norma do art. 664 do CPP (LGL\1941\8) de 1929, reproduzida pelo art. 416 do CPP
(LGL\1941\8) de 1987, quando interpretada no sentido de conceder ao Ministrio
Pblico, para alm j de qualquer resposta ou contrapartida da defesa, a faculdade de
trazer aos autos uma nova e eventualmente mais aprofundada argumentao contra o
recorrido, lesiva dos princpios consagrados no art. 32, ns. 1 e 5 da CRP."
Semelhante abordagem j fora empreendida por outro autor lusitano, Jos Narciso da
Cunha Rodrigues, 14que observou:
"Relativamente tramitao do recurso, o Cdigo mantm a vista inicial ao Ministrio
Pblico no tribunal a quo (art. 416). A possibilidade de o Ministrio Pblico emitir parecer
no tribunal superior foi objecto de recente apreciao pelo Tribunal Constitucional, em
sede de fiscalizao concreta da constitucionalidade. Por acrdo de 6 de maio p.p.
(1987), o Tribunal considerou inconstitucional o art. 664 do Cdigo de Processo Penal
(LGL\1941\8) (de 1929, que continha a mesma redao do atual art. 416). Se bem
compreendemos, na deciso deste Alto Tribunal, alis excelentemente fundamentada, a
linha-fora da argumentao reside mais na violao do contraditrio que do princpio de
igualdade de armas. Qualquer que seja o rigor da deciso, ela parece ter ido alm da
inteno do Tribunal. No se afigura passvel de censura constitucional o Ministrio
Pblico ter vista do processo. uma via processual legtima de transmisso dos autos. A
outra (notificao e confiana do processo) estranha posio do Ministrio Pblico
como rgo de justia.
Mesmo a aceitar-se a argumentao expendida, de perguntar se uma interpretao
conforme Constituio levaria inconstitucionalizao do artigo, ou antes sua leitura
num sentido alternativo: de que a vista um mero acto de transmisso dos autos
(limitando-se o Ministrio Pblico a apor o 'visto') ou de que admissvel o parecer mas
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deve conceder-se outra parte o direito de resposta" (grifo nosso).

No Brasil, a quase totalidade da doutrina parece no haver ainda despertado para esse
problema, que afeta a prpria legitimidade da persecuo penal.
Como rara exceo, j vimos que Frederico Marques antecipou, h tempos, a sua
discordncia quanto necessidade de emisso de parecer pelo Ministrio Pblico de
segundo grau. No que concerne ao contraditrio, acrescentou o notvel processualista
15
que
"... no se compadece muito com a estrutura contraditria do processo penal ptrio, e
com as garantias de defesa plena do ru, que fale em ltimo lugar um rgo investido de
funes nitidamente persecutrias".
Mais recentemente, encontramos idia semelhante na obra de Luis Gustavo Grandinetti
Castanho de Carvalho, 16onde sustenta que:
"Do princpio do contraditrio decorre o princpio da bilateralidade da ao. ao
corresponde a exceo. Aos atos do autor opem-se os atos do ru e vice-versa. Assim
desenvolve-se o processo, numa marcha dialtica.
Mais ao fundo desse princpio encontra-se o prprio princpio da isonomia, tambm
restaurador de todo processo de interpretao legal.
Desses dois princpios decorre a conseqncia lgica de o ru falar nos autos depois do
autor. A essa altura, pergunta-se: no processo penal, quando o processo atinge o grau
recursal, qual das partes fala por ltimo? O ru ou o Ministrio Pblico? Os arts. 610 e
613 do CPP (LGL\1941\8) nos d a resposta: o Ministrio Pblico manifesta-se depois da
defesa e, ordinariamente, a defesa sequer tem vista do que foi oficiado pelo Ministrio
Pblico - a no ser que requeira vista dos autos" (grifo nosso).
No terreno pretoriano, o tema j se alou considerao do Supremo Tribunal Federal,
cuja Segunda Turma negou habeas corpus impetrado por Defensor Pblico do Paran,
17
que legitimamente pleiteava em benefcio do ru igual tratamento conferido parte
contrria, no tocante emisso de parecer. Incompreensivelmente, os argumentos
utilizados pelo relator, Ministro Carlos Velloso, para rejeitar a ordem, tiveram como lastro
no a Constituio Federal (LGL\1988\3) de que aquela Augusta Corte guardi, mas
apenas o vetusto art. 610 do CPP (LGL\1941\8), que no pode, concessa venia,
sobrepor-se a princpios maiores - contraditrio e ampla defesa - explicitamente contidos
na Lex Mater (art. 5., LV, CF/1988 (LGL\1988\3)), aos quais aquela deciso sequer fez
aluso.
Portanto, no temos dvida, com a vnia dos que pensam contrariamente, de que se o
Procurador de Justia, por entender indispensvel acrescentar algo de substancial em
relao aos argumentos ofertados nas manifestaes anteriores das partes, decide
exarar parecer, potencializando futuro julgamento desfavorvel defesa, cumpre-lhe,
como fiscal da Constituio e das leis, pugnar para que se abra vista dos autos parte
contrria, oportunizando o contraditrio e restabelecendo o equilbrio processual,
obrigao esta que, a rigor, seria do Desembargador-Relator, porquanto, como acentua
Cndido Dinamarco, "... no tema da prtica da isonomia pelo juiz, v-se que esse dever
inclui no s o de oferecer oportunidades iguais de participao aos litigantes, mas
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tambm o de p-los sempre em situao equilibrada, mediante decises coerentes".

18

6. Concluses

De tudo o que aqui se exps, podemos inferir:

1. O Processo Penal brasileiro regido pelo princpio acusatrio, que engendra um
modelo no qual a jurisdio inerte, agindo mediante permanente provocao externa.
No caso da ao penal pblica condenatria, cumpre a outro rgo do Estado, o
Ministrio Pblico, exercer este papel de promover a ao penal, em todas as suas fases,
inclusive a que se desenvolve perante os tribunais.
2. Nem por isso, todavia, deixa o Ministrio Pblico de continuar, tambm no juzo ad
quem, a velar pela regularidade do processo, agindo, tal qual fizera, atravs de outro
membro no primeiro grau de jurisdio, com a dupla funo de rgo acusador e rgo
fiscalizador.
3. A emisso de parecer, no qual o Procurador de Justia utiliza uma linguagem de rgo
consultivo, opinando pelo provimento ou improvimento do recurso, no desnatura a
dplice funo ministerial, mas apenas reala uma delas.
4. O art. 610 do CPP (LGL\1941\8) no obriga a emisso de parecer pelo Ministrio
Pblico, mas apenas impe a abertura de vista pessoal ao representante do Parquet.
5. Tendo em vista que outro rgo do Ministrio Pblico j lanou arrazoado nos autos
acerca do recurso interposto por ele ou pela defesa, somente se justifica a emisso de
parecer pelo Procurador de Justia se entender necessrio acrescentar algo de relevante
aos argumentos lanados pelas partes. Caso contrrio, valer-se- da vista dos autos
para tomar cincia deles, para averiguar se foi observado o devido processo legal na
tramitao da impugnao, postulando eventual diligncia sanatria, e, principalmente,
para preparar sustentao oral do recurso, caso a entenda necessria.
6. Se o Ministrio Pblico optar pela emisso de parecer nos autos, em sentido contrrio
aos interesses do acusado, cumpre ao Desembargador-Relator intimar a defesa para, em
prazo igual ao deferido ao Parquet, manifestar-se sobre o parecer.
7. Porm, sendo certo que o posicionamento ora sustentado contraria a praxe dos
Tribunais, dever a competente autoridade judicante ser provocada a assumir essa nova
postura garantidora do devido processo legal. Dessarte, caber ao Ministrio Pblico,
como tutor da ordem jurdica e dos direitos individuais indisponveis (art. 127 da
CF/1988 (LGL\1988\3)), pugnar para que se oportunize o contraditrio e a ampla defesa,
requerendo ao Desembargador-Relator a abertura de igual prazo defesa, intimando-a
na forma da lei (atravs de publicao do DJU, se o ru possui advogado constitudo;
atravs de intimao pessoal, se o acusado est sob o patrocnio de advogado nomeado)
para que possa, se assim o desejar, manifestar-se sobre o contedo do parecer
ministerial.
(1) Diritto Processuale Penale, Manuale Teorico-Pratico, Ed. Simone, 1994, p. 29.

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(2) Sobre o assunto, v. Ada Pellegrini Grinover, "Instruo Processual Penal em IberoAmerica", in RBCCrim 6 (abr.-jun./94) e Revista da Fundao Escola Superior do
Ministrio Pblico do DF e Territrios 3 (jan.-jun./94); e Fauzi Hassan Choukr, Garantias
Constitucionais na Investigao Criminal, Ed. RT, p. 33.
(3) "O Ministerio Pblico en el proceso penal tiene por meta la realizacin de derecho
material y por norte inmediato la averiguacin de la verdad como nica manera de
cumplir eficazmente la tarea que le es impuesta, labor que sustancialmente coincide con
la funcin jurisdiccional aunque, por respeto al proceso de tipo acusatorio y al rgimen
moderno de la accin pblica, ambas funciones deban tener slo formalmente distinto
significado, la una requirente, la otra decisoria". Julio B. Maier, La Investigacin Penal
Preparatoria del Ministerio Pblico, Lerner, Buenos Aires, p. 99.
(4) "El Ministerio Pblico es un juez que se hace parte", sintetiza Francesco Carnelutti, in
"Cuestiones sobre el Proceso Penal", apud Rogrio Lauria Tucci e Jos Rogrio Cruz e
Tucci, Devido Processo Legal e Tutela Jurisdicional, Ed. RT, p. 48.
(5) Aqui reside uma das principais marcas diferenciadoras do processo penal em relao
ao processo civil. Naquele, "se pede uma deciso que responda verdade, e, no ltimo,
uma deciso que d razo ao autor" (Luso Soares, "O Processo Penal como Jurisdio
Voluntria", apud Jos Carlos Teixeira Giorgis, A Lide como Categoria Comum do
Processo, LeJur, 1991, p. 109).
(6) Viso Social do Direito, Ed. Rio, 1976, p. 55.
(7) Eles, os Juzes, Vistos por Ns, os Advogados, Martins Fontes, 1995, p. 58.
(8) Esta, alis, a linguagem utilizada pelo novo CPP (LGL\1941\8) portugus, em seu
art. 53, que preceitua: "compete ao Ministrio Pblico, no processo penal, colaborar com
o tribunal na descoberta da verdade e na realizao do direito, obedecendo em todas as
intervenes processuais a critrios de estrita objectividade" (grifo nosso).
(9) "Fundamentos do Processo Civil Moderno", texto utilizado nos Cursos de PsGraduao da USP.
(10) Elementos de Direito Processual Penal, v. IV, Forense, 1965, p. 220.
(11) A propsito, poder-se-ia invocar, analogicamente, o disposto no art. 398 do CPC
(LGL\1973\5), pelo qual, "sempre que uma das partes requerer juntada de documento
aos autos, o juiz ouvir, a seu respeito, a outra, no prazo de 5 (cinco) dias".
(12) Em recentssima deciso do Supremo Tribunal de Justia (RHC 4457/SP, rel. Min.
Adhemar Maciel, 6. T., j. 13.11.1995, DJU 24.06.1996, p. 22.810), assentou-se
entendimento ontologicamente idntico ao esposado neste trabalho, sob a seguinte

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ATUAO DO MINISTRIO PBLICO NO

PROCESSAMENTO DOS RECURSOS CRIMINAIS
FACE AOS PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E
DA ISONOMIA

ementa: "I - O recorrente foi condenado a 3 meses de deteno, com convolao em

multa, por difamao (Lei 5.250/67, art. 21, caput). O Ministrio Pblico, que falou por
ltimo lugar, opinou pela condenao. Como o querelado no pde manifestar-se depois,
argiu a nulidade do processo a partir da, pois violado teria ficado o devido processo
legal na modalidade da ampla defesa. II - O art. 45, IV, da Lei de Imprensa abre prazo
para que o autor e ru falem seguidamente. No art. 40, 2., II, determina seja ouvido
o Ministrio Pblico. Como o Parquet se manifestou, ainda que como custos legis , contra
o querelado, cabia ao juiz, sob pena de violao 'material' do devido processo legal, ter
dado oportunidade ao ora recorrente para que ele rebatesse as argumentaes
ministeriais. Invocao do disposto no 2. do art. 500 do CPP (LGL\1941\8). III Recurso provido".
(13) Cdigo de Processo Penal (LGL\1941\8) Anotado, Almedina, Coimbra, 1991, p. 547548.
(14) "Recursos", in Jornadas de Direito Processual Penal - O Novo Cdigo de Processo
Penal (LGL\1941\8), Almedina, Coimbra, 1988, p. 391.
(15) Op.cit.
(16) O Processo Penal em Face da Constituio, Forense, 1992, p. 61. Em seu estudo,
tambm se insurge o autor fluminense contra a previso legal (art. 613 do CPP
(LGL\1941\8)) que confere ao Ministrio Pblico a faculdade de fazer a sua sustentao
oral aps a defesa, o que tambm flagrante ofensa ao direito da defesa de falar por
ltimo, ao menos, diramos ns, quando o recorrente o Ministrio Pblico.
(17) Assim foi publicada a ementa do acrdo ( DJU Seo I, 15.04.1994, p. 8.047):
"Ementa. Processual Penal. Defensor Pblico. Intimao Pessoal. Lei 1.060, de 1950, art.
5., 5., com a redao da Lei 7.871, de 08.11.1989. I - O defensor pblico ser
intimado, pessoalmente, de todos os atos do processo, desde que lhe incumba a prtica
de ato processual. No h falar em intimao pessoal do defensor pblico para emitir
parecer, nos autos, aps a manifestao do Procurador-Geral de Justia, que oficia ex vi
do disposto no art. 610, CPP (LGL\1941\8). Aps o parecer do Procurador-Geral,
seguem-se os atos processuais inscritos no art. 613, CPP (LGL\1941\8). II - Habeas
corpus indeferido".
(18) Op. cit.

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