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ACRDO
EMBARGOS DE DECLARAO
DIPLOMA N 698 - CLASSE 218
DE
EDclRCEd nO698rrO.
Acordam
os ministros
do Tribunal
Superior
Eleitoral,
por
Socialista
modificativos
Movimento
(PPS),
e em rejeitar
Democrtico
para
prestar
os embargos
Brasileiro
(PMDB),
esclarecimentos,
de declarao
os de Jos
sem
do
efeitos
Partido
Wilson
do
Siqueira
EDclRCEd
nO 698/TO.
i72/o/y/
~;~~rUpRESIDENTE
~-
-RELATOR
EDclRCEd nO698/TO.
RELATRIO
(PPS), por
Democracia
Brasileira
de Carvalho
EDclRCEd
nO 698/TO.
EDclRCEd
nO 698/TO.
r,
EDclRCEd nO698fTO.
Em suas razes,
o Partido. do Movimento
dos
Democrtico
e julgamento
do
"recurso
contra
expedio
de
interpostos
por Wilson
Siqueira
Campos,
que: 1) a vacncia se
EDclRCEd nO698rrO.
no poderiam ser
1, CR/88);
3) o Estado do Tocantins no
5 do art. 39 da Constituio
tivesse
anulado
os
votos
atribudos
aos
o acrdo
inelegibilidade
teria
se omitido
declarao
quanto
de
haveria omisso
quanto
a responsabilidade
devem ser
ao partido
e no ao candidato
(fI. 12.018).
J nos embargos
manejados
por
Marcelo
de Carvalho
haveria
omisso
quanto
"falta
de
competncia
do
sua
EDclRCEd nO698fTO.
doao
no programao
no
ponto
comissionados,
afirmam
que
cuida
da
exoneraes,
haver contradio
criao
de
remoes
pois o memorial
cargos
cesses,
teria deixado
afirma no haver
bem como os
de carter
finalmente,
apontam
supostas
contradies
quanto
as concluses
do acrdo
oitiva
de testemunhas,
deduzido
s fls.
10.828-10.829,
embora no aventado
(fI. 11.631);
Pugnam
pelo
provimento
dos
embargos
com
efeitos
10
EDclRCEd nO69SrrO.
RENNCIA DE PODER
o
Senhor
DOUTOR
Presidente,
TORQUATO
senhores
Ministros,
LORENA
JARDIM
(advogado):
tinha eu procurao
nos autos,
nobre
colega
conhecimento,
para
medidas
que
escapam
inteiramente
ao
meu
informo
Corte
que
estou
renunciado
Miranda.
MATRIA DE FATO
Senhor Presidente,
uma ao declaratria
essa questo
MINISTRO
FELlX
FISCHER
(relator):
Senhor
SENHOR
MINISTRO
CARLOS
AYRES
BRITTO
11
EDclRCEd nO698/TO.
No
como
haver
questo
de
fato
antes
de
serem
apreciados os embargos.
SENHOR
MINISTRO
CARLOS
AYRES
BRITTO
(presidente): Doutor Andr, peo a Vossa Excelncia que deixe a tribuna, pelo
menos por enquanto, e aguarde no plenrio.
O DOUTOR ANDR FRANCISCO NEVES SILVA DA CUNHA
(advogado): Como Rui Barbosa disse, "os Senhores esto com o poder, e eu
estou com o direito". Estou tentando demonstrar o direito.
O
Presidente,
SENHOR
MINISTRO
o comportamento
MARCELO
inadequado.
RIBEIRO:
O advogado
no
Senhor
espera
SENHOR
Vossa
MINISTRO
Excelncia
CARLOS
imediatamente
AYRES
desocupe
BRITTO
tribuna
recolha-se ao auditrio.
VOTO
O SENHOR
Presidente,
inicialmente,
MINISTRO
FELlX
FISCHER
(relator):
Senhor
do v. acrdo
I - Nos embargos
opostos
pelo Partido
do Movimento
(fI. 11.644).
em andamento
no seio desta
Corte Superior"
12
EDclRCEd nO698fTOo
no
RO
1.514,
confirmando
acrdo
do
TRE"
(fI. 110646);
b)
"a veiculao
de propaganda
institucional
nos stios de
apontada
como
julgou
essa
matria
[0.0] recurso
ordinrio
ao recurso.
(fI. 11.655);
c)
canal
denominado
TV
Palmas,
emissora
pertencente
ao
em acrdo de
qualidades
de um candidato,
moderno e democrtico"
1486";
conceituando
como
enaltece
humano,
13
EDclRCEd nO698fTO.
f)
"abuso de poder
nomeao
de 2.299
a exonerao
e a
5.590
"distribuio
parte da Administrao
por
anteriormente,
improcedncia
Embora
tais
afasta
que
questes
a
no
alegada
tenham
sido
ventiladas,
omisso,
cabe
destacar
do interesse
ao de investigao
pblico
judicial
na lisura
eleitoral
do pleito, assim
como
o so a
(AIJE) e a ao de impugnao
de
dado
cada
possurem
uma
causas
dessas
de pedir
aes
constitui
prprias
processo
e consequncias
14
EDclRCEd nO 698/TO.
RECURSO
ESPECIAL
ELEITORAL.
RECURSO
CONTRA
EXPEDiO DE DIPLOMA. AUSNCIA DE LITISPENDNCIA COM
AO DE INVESTIGAO DE MANDATO ELETIVO OU AO DE
INVESTIGAO
JUDICIAL ELEITORAL. AES AUTNOMAS
COM
CAUSAS
DE
PEDIR
PRPRIAS.
DiSsDIO
JURISPRUDENCIAL CONFIGURADO. PROVIMENTO.
1. Dissdio jurisprudencial
configurado.
Aresto regional que,
acolhendo preliminar de litispendncia, extinguiu o processo, sem
resoluo de mrito, haja vista o RCEd ter os fatos e as
conseqncias idnticos aos de uma AIME, e de uma AIJE, ambas
julgadas improcedentes.
2. A jurisprudncia do TSE de que a Ao de Impugnao de
Mandato Eletivo, a Ao de Investigao Judicial Eleitoral e o
Recurso Contra Expedio de Diploma so instrumentos processuais
autnomos com causa de pedir prpria.
3. A jurisprudncia
da Corte caminha no sentido de que quando
o RCEd baseia-se nos mesmos fatos de uma AIJE, julgada
procedente ou no, o trnsito em julgado desta no oponvel
ao trmite do RCEd.
4. Recurso especial eleitoral provido para, rejeitando a preliminar de
litispendncia, determinar o retorno dos autos ao TRE/RJ, que
dever apreciar o recurso contra expedio de diploma como
entender de direito.
(REspe 28.015/RJ,
DJ de 30.4.2008)
(AAG
7.191/BA,
15
EDclRCEd nO698fTO.
decises
monocrticas:
prospera,
portanto,
argumento
sustentado
pelo
diploma,
decises
judiciais
proferidas
em
aes
de
investigao judicial eleitoral, ainda que os fatos sejam comuns a todas essas
aes.
Assim,
jurisdicionais
notadamente
no
respeito
em aes
so
dos
determinantes
fatos
de investigao
as
manifestaes
envolvidos
na
presente
judicial
eleitoral,
lide,
at mesmo
(AIJE).
Min. Jos
EDclRCEd
nO 698fTO.
16
de mandato eletivo
no oponvel
uma
mesmo quando
o entendimento
especificamente
pacificado
desta
c. Corte,
quanto
aos
supostos
"primeiro,
segundo,
17
EDclRCEd nO698fTO.
Outrossim,
quanto
ao alegado
"primeiro
erro material"
verifico que a AIJE nO5.631 que deu causa ao RO 1.514, de minha relatoria,
no cuidou de todos os fatos julgados neste RCED nO698, como tenta
fazer crer o embargante.
Conforme se extrai do acrdo que julgou o RO nO 1.514, a
causa de pedir que comps a AIJE referia-se apenas ao fato de que "o jornal
Primeira Pgina teria publicado, na edio nO 785, de 30.7.2006 a 6.8.2006,
matria na qual so apresentadas
Tocantins,
com manchetes
que beneficiariam
o Governador
do Tocantins,
institucional
institucional
durante a propaganda
e
cooptao
dos
eleitoral;
meios
de
b) gastos com
comunicao;
voc"),
inmeras
as fontes
de divulgao,
como
destacado
no
v. acrdo embargado:
Com pulsando os autos, verifica-se que, como j salientado, a
propaganda
institucional
neste ponto, consubstanciou-se
em:
a) publicaes na pgina da internet do governo do Estado
(fls. 1.827-1.868; fls. 1.869-1.870; fls. 1.900-1.943; fls. 1.045-1.997;
fls, 2.001-2.032; fls. 2.034-2.036; fls. 2.052-2.060; fls. 2.076-2.079;
18
EDclRCEd nO6981TO.
implementao
do plano de gesto da administrao
estadual
denominado "Governo mais perto de voc". (fls. 11.499-11.500)
o
material".
embargado
Ao
contrrio
registrou
do que
sustenta
expressamente
o embargante,
erro
o v. acrdo
foi objeto
da AIJE
Tambm
quarto erro material".
no encontra
fundamento,
o alegado
"terceiro
verifica-se que
tanto o julgamento dos ROs 1.518 e 1.548, de minha relataria (este publicado
no DJ de 6.8.2009, transitado em julgado em 17.8.2009), quanto o v. acrdo
embargado acolheram a pretenso do embargante. No ponto, chegaram
19
EDclRCEd nO698fTO.
mesma
concluso,
de abuso.
Confira-se
do acrdo
embargado:
Suposto abuso na REDESAT
Analisando o OVO juntado aos autos, considero no haver abuso
dos meios de comunicao
que pudesse
favorecer
os
recorridos em detrimento dos demais candidatos. Verifica-se que
o programa em questo limitou-se a fazer crticas administrao
municipal e s promessas realizadas e no cumpridas por
parlamentares do municpio de Araguana.
20
EDclRCEd nO698/TO.
embargado
haver atendido
erro material",
pretenso
no bastasse o
do embargante,
de
slogan "humano,
moderno
e democrtico",
teriam
utilizado
intempestivo
(deciso
publicada
em
a mesma circunstncia
erro material",
nO 28.090
foi
verificada
relativo a "distribuio
considerado
intempestivo,
quanto ao
de bens", porque o
deciso
publicada
em
o "sexto
erro material"
das
erro material",
do e. Tribunal
Regional
na AIJE
5.657.
Contudo,
como
visto,
21
EDclRCEd nO698/TO.
pacificado
bastasse
o entendimento
de no haver a contradio
no agravo de instrumento
pretendida.
No
o embargante,
em derradeira
inovao, argui a
seria inconstitucional
de que
privativa e
forma,
no
h falar
em
omisso
no v. acrdo
suscitadas.
11 - Nos embargos
opostos
Siqueira
22
EDclRCEd nO698fTO.
1, da
podem
ser
Constituio.
Asseveram
penalizados
os
embargantes
que:
a)
no
regulamentando
S 5 do
1,
no possui lei
o acrdo
embargado
no foi
deve-se
expressamente
sobre a
questo:
Ministro
Arnaldo
Versiani:
"h uma
peculiaridade,
[...]
principalmente no caso da Paraba - e depois no do Maranho, eu
ressalvei meu ponto de vista - a maioria, se no me engano,
entendeu que se deveria dar posse ao segundo colocado,
porque a eleio ocorreu no segundo turno.
Na conformidade do que julgamos, inclusive na Consulta 1.657,
entendemos que os votos que deveriam ser considerados nulos so
aqueles votos no primeiro turno. Como o primeiro colocado, aquele
eleito no segundo turno, no obteve a maioria no primeiro turno exatamente por conta disso que houve o segundo turno -, no
teve mais de 50% dos votos vlidos. Por isso, a maioria decidiu que
se deveria dar posse ao segundo colocado. (...)
Ns no estamos reintroduzindo a aplicao do dispositivo. A
maioria, naquele caso, tambm entendeu que se aplicava o
artigo 81, ~ 1, da Constituio Federal. Ocorre que naqueles
casos a maioria dos votos no foi considerada nula. [...] S que
a eleio indireta." (f/. 11.608)
Ministro Marcelo Ribeiro: "Verdade. O Ministro Arnaldo Versiani
sustentava, com base no artigo 81 da Constituio,
que, na
verdade, o pargrafo que dispe que a eleio indireta - e o
caput tambm preconiza a eleio indireta, mas em outra
situao; e o Ministro Arnaldo Versiani entendia que, se temos de
aplicar o artigo 81 da Constituio, devemos aplic-lo todo e, se
aplicado na totalidade, nunca ser aplicado o artigo 224 do Cdigo
23
EDclRCEd nO698fTO.
em
24
EDclRCEd nO698/TO.
nulidade
que
apenas
os membros
do Poder Legislativo
local podero
participar dela.
Tambm no que se refere suposta omisso do acrdo
quanto "declarao de inelegibilidade dos recorridos, tendo em vista o
disposto
no art.
1, I, c, da LC nO 64/90''',
no assiste
razo
aos
embargantes.
De fato, o art. 1, I, c, da LC nO64/90 prev a inelegibilidade
daqueles que perdem seus cargos eletivos "por infringncia a dispositivo da
Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal e da Lei Orgnica
dos Municpios". Contudo, a pretenso de ver declarada tal inelegibilidade
deve ser manejada
por instrumento
prprio.
Tal sano
no se inclui
Art. 1 So meleglvels:
I - para qualquer cargo:
c) o GovernRnor e o Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito e o Vice-Prefeito qua pardaram RaUR
cargos eletivos por infringncia a dispositivo da Constituio Estadual da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei
Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perlodo remanescente e nos 3 (trs) anos
subseqentes ao trmino do mandato para o qual tenham sido eleitos;
25
EDclRCEd nO698/TO.
dar provimento
ao recurso to somente
"para cassar os
mesma
forma,
e,
finalmente,
no
tm
razo
os
quanto responsabilidade
no
previso
acarretar
legal
solidariamente
que
a pena
de inelegibilidade,
fundamente
os partidos,
declaratrios
fundamento
de incompetncia
originariamente,
pretenso
de
responsabilizar
deste
opostos
declarao
de
c. Tribunal
por Marcelo
Superior
para julgar,
de diploma.
neste caso.
como visto, no
que
manejados
Democrtico
Brasileiro
(PMDB) - Estadual.
Afasta-se,
"eficcia
contida"
anterioridade
publicao
eleitoral
e sua
vedao
passou
no afasta a executoriedade
o princpio
a vigorar
os embargantes,
alegada
quanto
a partir
de
da
da
da Lei nO 11.300/2006:
26
EDclRCEd nO698/TO.
ano
no caso, de um programa
de habitao,
mas de
Taquari, o
27
EDclRCEd nO698rrO.
que se
crer os
iniciada
periodo
No
obstante
expressa
referncia
aos
ttulos
os embargantes
de
quanto
que "no h
qualquer prova nos autos de que a doao foi levada a efeito" (fI. 12.048).
Contudo, especificamente
EDclRCEd
28
nO698/TO.
teria
ex-governador
prova
tiveram
remoes
deixado
Siqueira
da vinculao
que trabalhar
abuso no volume,
afirmam
Campos
que
A complexidade
contradio
foi
(fI. 12.063);
b) "o acrdo
afirma
bem como
pois: a) o
criada
pelo
no haver
os nomeados
dos embargantes,
das funes
no
haver
comissionados,
nO 1.124/2000
para a candidatura
eleitoral"
de cargos
Lei
expressamente
concluses
e cesses,
claro
Entretanto,
recurso.
da criao
na natureza
de carter nitidamente
foram
que cuida
e na publicidade,
no
mas sustentam
que consideraram
(fI. 12.055).
h se falar
consideradas
da questo
em
contradio.
analisadas
foi claramente
no
Tais
questes
julgamento
ressaltada
antes
do
das
b) por outro,
os
decreto~
que
criaram
estes
cargos
fundamentaram-se na Lei Estadual nO 1.124/2000, sancionada pelo
governador anterior (fI. 300), cuja inconstitucionalidade foi declarada
pelo Supremo Tribunal Federal apenas em 3.10.2008 (ADln 3.232,
3.390 e 3.983, fls. 10.886-10.911)." (fls. 11.527)
29
EDclRCEd nO698fTO.
de comprovao
do abuso de
Contestam as concluses
do acrdo embargado,
partindo da premissa de
contudo,
os
embargantes.
As
concluses
30
EDclRCEd nO698/TO.
Verifica-se,
portanto,
que os embargantes
pretendem,
na
IV opostos
pelo Partido
Finalmente,
Popular
quanto
Socialista
aos
embargos
a pretenso
Argumenta
declaratrios
do recurso. Contudo,
de efeito modificativo.
o embargante
da
em Goinia, [...]
seria imprescindvel
para defesa
"pois [poderia]
EDclRCEd nO 698/TO.
31
de habilitao"
(fI. 11.058).
de pessoal e expedio de
Contudo,
as razes
do v. acrdo
porque os fatos
que pretendiam
para
justificar
em parte, rejeitados.
Verifica-se
de carteiras"
no
foi
minuciosamente
pelo
servidores
foi
documental
acrdo
analisada
relativa
l/expedio
e a movimentao
fundamentada
na
de
prova
4)
de servidores:
EDclRCEd
nO 698fTO.
32
Conforme se extrai da informao processual, a ao foi ajuizada em 15.6.2004, tendo o Governador prestado
informaes em 12.8.2004.
33
EDclRCEd nO698/TO.
aliado substanciosa
pelo
portanto,
que
alegada
ausncia
de
oitiva
de
no foi suscitada
julgador
manifestar-se
processuais
partes.
expressamente
e condies
Por evidente,
sobre
todos
no incumbe
os
ao
pressupostos
ainda que no
de declarao
jurisprudencial
relao
jurisdicionados,
processual
no
em homenagem
ao
poderia
causar
surpresa
principio
da segurana
aos
jurdica,
o
exmo.
Ministro
voto
Carlos
condutor
Ayres
do
Britto,
referido
bem
acrdo,
equacionou
proferido
pelo
a questo,
nos
seguintes termos:
"Mas no se tratou de fuga de precedente - coisa ocasional -, mas
como disse o ministro Ari Pargendler, de radical mudana na
jurisprudncia, virada ou viragem radical da nossa jurisprudncia.
Vale dizer: quando o autor props o seu recurso contra expedio do
diploma do ora embargante o fez segundo as regras do jogo, ou
seja, segundo a interpretao consolidada das regras do jogo.
34
EDclRCEd nO698/TO.
Popular
Socialista,
sem efeito
modificativo
ReI. designado
opostos
e rejeito
pelo
os demais
embargos de declarao.
o voto.
VOTO
SENHOR
MINISTRO
FERNANDO
GONALVES:
Senhor
e demonstrou
no incidir
35
EDclRCEd nO698/TO.
VOTO
o
Presidente,
tambm
Senhor
de
acordo.
Acompanho o relator.
VOTO
acompanho
integralmente
o relator,
louvando
o brilhante
voto,
VOTO
O
(presidente):
SENHOR
MINISTRO
CARLOS
brilhantismo j demonstrado,
AYRES
BRITTO
e conclui, portanto,
nenhum
efeito infringente
ou modificativo.
No mais, Vossa
Vossa
Excelncia
com
toda
a tranquilidade
36
EDclRCEd nO698/TO.
SENHOR
MINISTRO
FELlX
FISCHER
(relator):
Senhor
SENHOR
MINISTRO
CARLOS
AYRES
BRITTO
ser cumprida
imediatamente,
porque
37
EDclRCEd nO698fTO.
EXTRATO DA ATA
EDclRCEd
Embargante:
Fernando
Partido
nO 698fTO.
Popular
Socialista
Democrtico
Brasileiro
Relator:
(PMDB)
(PPS)
Ministro
-
Estadual
Embargante:
Estadual
Felix
Fischer.
(Advogados:
Partido do Movimento
(Advogados:
Andr
Francisco
Embargado:
Partido
Estadual (Advogada:
da Social
Democracia
Brasileira
(PSDB)
Ronaldo Dimas
Campos
Coligao
Unio
Embargado:
(Advogado:
do
Marcelo
Joo
Tocantins
de
Costa
Ribeiro
Filho).
(Advogado:
Juvenal
Miranda
(Advogados:
Carvalho
Embargada:
Klayber
Coelho).
Paulo
Leniman
Barbosa
Democrtico
Silva
outros).
Embargado:
Partido
do
Movimento
(PPS) -
Estadual
acolheu parcialmente
sem
efeitos
modificativos,
do Partido do Movimento
e rejeitou
Democrtico
os embargos
de
Brasileiro (PMDB), os de
EOclRCEd nO698fTO.
38
Felix
Fischer,
Fernando
Gonalves,
Marcelo
Ribeiro,
Arnaldo
Versiani
Eleitoral.
SESSO DE 8.9.2009.
CERTIDO DE PUBLICAO
Certifico a publicao deste Acrdo no Dirio da Justia
eletrnico de (JjjjQJ
mO) ,pg.