POLTICAS DE CERTIFICAO PROFISSIONAL NA INGLATERRA:

DISPOSITIVOS DE RECONHECIMENTO DE SABERES DO TRABALHO

POLICIES OF VOCATIONAL QUALIFICATION IN ENGLAND: DEVICES OF
RECOGNITION OF WORK-BASED KNOWLEDGE
Natlia Valadares Lima*
Daisy Moreira Cunha**
Resumo
O presente artigo tem como objetivo apresentar e analisar os dispositivos de certificao profissional que
viabilizam o reconhecimento de saberes construdos pelos sujeitos durante a experincia de trabalho elaborados
pelo governo ingls. Para tal, atravs de pesquisa bibliogrfica e documental, realizaremos um mergulho
histrico na configurao econmica, poltica e educacional da Inglaterra durante as duas ltimas dcadas do
sculo XX, levantando aspectos que determinaram a configurao do National Vocational Qualification (NVQ),
um dos primeiros mecanismos de avaliao e certificao de saberes de trabalhadores desenvolvido
mundialmente, as modificaes realizadas nesse dispositivo at sua extino e substituio pelo Qualification
and Credit Framework (QCF) em 2008.
Palavras-chave: Certificao Profissional. Inglaterra. Reconhecimento de saberes.
Abstract
This article aims to present and analyse the devices of vocational certification that enable the recognition of
knowledge constructed by the subjects during their work experience implemented by the British Government. To
this end, through bibliographical and documentary research, we will explore the economic, political and
educational setting of England during the last two decades of the 20th century, raising issues that led to the
setting of the National Vocational Qualification (NVQ), one of the first mechanisms for evaluation and
certification of work-based knowledge developed worldwide, the modifications performed on this device until its
extinction and replacement by the Qualification and Credit Framework (QCF) in 2008.
Keywords: Vocational Certification. England. Recognition of knowledge.

1. INTRODUO
O presente trabalho tem como objetivo apresentar e analisar os dispositivos de
certificao profissional que viabilizam o reconhecimento de saberes construdos pelos
sujeitos durante a experincia de trabalho elaborados pelo governo ingls. Para tal,
realizaremos um mergulho histrico na configurao econmica, poltica e educacional da
Inglaterra durante as duas ltimas dcadas do sculo XX, levantando aspectos que
determinaram a configurao do National Vocational Qualification (NVQ), um dos primeiros
mecanismos de avaliao e certificao de saberes de trabalhadores desenvolvido
mundialmente, as modificaes realizadas nesse dispositivo at sua extino e substituio
pelo Qualification and Credit Framework (QCF) em 2008.
Este artigo fruto das investigaes iniciais da pesquisa de mestrado
Reconhecimento de saberes do trabalho e Certificao Profissional: o caso ingls e integra o
projeto de pesquisa sobre os sistemas de reconhecimento de saberes e certificao profissional

Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Educao da FAE/UFMG. Bolsista de mestrado do CNPq.

Possui Graduao em Pedagogia pela Universidade Federal de Minas Gerais.
**
Ps-doutorado no CNAM-Paris; Doutorado em Filosofia pela Aix-Marseille Universit. Professora Associada
e Coordenadora do Programa de Ps-Graduao em Educao Conhecimento e Incluso Social/FaE/UFMG.

desenvolvidos mundialmente. A metodologia adotada para anlise aqui proposta se se pauta

na reviso documental e bibliogrfica. A primeira consiste na apreciao de documentos
legais emitidos pelo governo da Inglaterra, voltados para regulamentao dos dispositivos de
certificao profissional que possibilitam o reconhecimento de saberes construdos no
trabalho, e na anlise da documentao emitida pelas agncias responsveis pelo
acompanhamento dos trabalhadores no processo de certificao e avaliao de seus saberes. A
reviso bibliogrfica tem como objetivo identificar de que forma as discusses sobre
validao de saberes desenvolvidos na experincia de trabalho se configuram na Inglaterra.
Neste sentido, foram foco desta pesquisa trabalhos que contemplam as temticas: certificao
e qualificao profissional, avaliao e reconhecimento de saberes, National Vocational
Qualification, e educao de trabalhadores.
Segundo Moraes e Neto (2005), as polticas nacionais que instituem e regulamentam
instrumentos de validao de conhecimentos construdos ao longo da vida1 pem em jogo
interesses de diferentes atores sociais e, por isto mesmo, desencadeiam disputas ideolgicas e
envolvem questes poltico-epistemolgicas importantes. Os referenciais tericometodolgicos adotados em cada pas para organizao do dispositivo de reconhecimento e
certificao de saberes so orientados por suas finalidades econmicas, sociais e/ou polticas.
Ou seja, enquanto alguns pases desenvolveram sistemas de validao de experincia
articulados aos direitos de trabalho e educao, buscando atender as reivindicaes sociais,
outros viram neste instrumento a possibilidade de adequar os programas de formao e
qualificao de mo de obra s exigncias do setor produtivo (ECOTEC, 2007).
Na Inglaterra, o dispositivo de certificao de saberes foi concebido no bojo do
governo neoliberal conduzido por Margareth Thatcher e norteado por anseios polticos e
econmicos, em detrimento das demandas sociais. Para o governo ingls, a introduo de um
dispositivo que definisse objetivamente todas as habilidades e competncias necessrias para
certificao profissional permitiria aos trabalhadores identificar e desenvolver, por conta
prpria, os conhecimentos essenciais para o crescimento do setor produtivo (TREVISAN,
2001), transferindo, desta forma, a responsabilidade pela formao profissional do Estado
para os indivduos. Para colocar em prtica esta proposta, o governo conservador se norteou
pelo modelo americano de competncias, que propunha a racionalizao de elementos
indispensveis para um desempenho eficiente e se voltava para a avaliao de capacidades
efetivas dos sujeitos (ARAJO, 2001).
Desde sua concepo, o NVQ vem sendo alvo de crticas por parte de empresrios,
representantes dos trabalhadores e da academia, uma vez que no conseguiu atender as
demandas de nenhum destes atores. As alteraes do NVQ ao longo de sua vigncia e,
finalmente, sua substituio pelo QCF, em 2008, trazem tona aspectos importantes para
pensarmos a definio de instrumentos de reconhecimento de saberes com fins de certificao
profissional. As ponderaes sobre esses mecanismos levantam questes sobre: as concepes
de trabalho e experincia que fundamentam o processo de certificao; a possibilidade de
racionalizao e formalizao de saberes da experincia; a tenso entre trabalho real e
trabalho prescrito; a relevncia da avaliao de competncias; o papel do Estado, empresrios
e trabalhadores para definio dos conhecimentos legitimados/certificados; e os limites e
possibilidades do processo de reconhecimento de saberes (HYLAND, 2007; WOLF, 2009).
Apesar de considermos todas estas questes de extrema relevncia para se pensar a
construo de um sistema de reconhecimento de saberes e certificao profissional, nos
focaremos neste trabalho, tendo em vista a escassez de pesquisas sobre este tema, em
apresentar o contexto de implementao do National Vocational Qualification, sua

Na Europa estes programas so intitulados Lifelong Learning.

orientaes terico-metodolgicas, as criticas a esse dispositivo, at a sua substituio por um

novo mecanismo de reconhecimento de saberes.
2. CONTEXTO HISTRICO
A organizao dos dispositivos de certificao profissional da Inglaterra, assim como
a reestruturao do sistema educacional ingls, foi orientada por demandas oriundas da crise
econmica que atingiu o pas durante as dcadas finais do sculo XX. Os problemas
econmicos vivenciados na Inglaterra, iniciados nos anos 1960 e agravados durante os anos
1980, foram atribudos falta de adaptabilidade da mo de obra inglesa s novas tecnologias,
que, por sua vez, foi relacionada m formao do trabalhador britnico, considerado
inabilitado para alcanar altos ndices de produtividade no novo contexto de desenvolvimento
tecnolgico (TREVISAN, 2001). Neste sentido, estabeleceu-se uma relao linear entre
educao, qualificao e desenvolvimento econmico, utilizada para justificar a interveno
governamental na organizao dos sistemas de educao e de formao profissional.
A crise econmica fez com que o governo ingls intensificasse a busca por caminhos
que culminassem na elevao da produtividade e no desenvolvimento de novos produtos e
mercados (CARVALHO, 1996). A alternativa encontrada pelo Partido Conservador, ento no
poder, centrou-se na privatizao das indstrias nacionais. A privatizao foi apresentada
como meio de modernizar as tcnicas de produo industrial, aumentando a competitividade
dos produtos ingleses e restabelecendo o potencial produtivo do pas (TREVISAN, 2001).
O processo de privatizao e o desenvolvimento tecnolgico reorganizaram quase
todos os setores de atividades econmicas e estabeleceram novos modelos de relaes de
trabalho. A adeso s novas tecnologias enfraqueceu os dogmas tayloristas de organizao do
trabalho e nesse novo modelo produtivo o mercado de trabalho passou a buscar trabalhadores
dotados de mltiplas habilidades, responsveis, autnomos e capazes de se adaptarem s
modificaes no processo de produo (CARVALHO, 1996). Alm disso, na Inglaterra,
constatou-se a modificao do perfil do trabalho, caracterizada pela reduo no nmero de
empregos no setor industrial e um aumento proporcional no setor de servios, j em expanso
desde meados dos anos 1970 (TREVISAN, 2001).
No entanto, apesar destas alteraes, a crise econmica na Inglaterra continuava se
agravando. A resposta encontrada pelo governo ingls para justificar esta situao se centrou
na falta de qualificao da mo de obra inglesa para lidar com os aparatos tecnolgicos
introduzidos nas empresas.
A culpabilizao do sistema educacional pelos problemas econmicos na Inglaterra
no tem origem neste momento histrico. Nos anos 1970, com o declnio da economia
britnica e aumento de competitividade da Alemanha, relatrios governamentais e obras
populares j afirmavam que a m qualidade da educao, principalmente da educao
profissional, era responsvel pela falta de competitividade da indstria britnica
(SANDERSON, 2008). Ao analisar o declino econmico da Inglaterra neste perodo,
Schumpeter (1939) afirma que a modificao do tipo e local de emprego, derivado da
alterao dos meios de produo, exigia outro tipo de capacitao profissional daqueles em
busca de trabalho.
Segundo Sanderson (2008, p. 32), o governo de Margareth Thatcher recorreu s
obras produzidas no incio do sculo XX para justificar as dificuldades econmicas
encontradas durante sua gesto. Desta forma, o governo conservador passou a se pautar na
mxima de que o mercado de trabalho ingls requeria um novo tipo de trabalhador, dotado de
mltiplas habilidades e capaz de adaptar-se a diferentes situaes, mas que o sistema
educacional falhava em formar tais sujeitos. A educao passou, ento, a ser apontada como a
principal causa do declnio econmico britnico (TREVISAN, 2001, p. 173).

No relatrio realizado pela Cmara dos Lordes, em 1985, explicitada a importncia

atribuda ao tratamento dos recursos humanos e educao para o desenvolvimento da
economia nacional. De acordo com o documento, estudos mostram que a deficincia nos
campos da educao e formao de mo de obra o fator que apresenta maior influncia
sobre a baixa performance da indstria nacional, e segue afirmando que atravs de um
melhor sistema educacional que uma nova atitude, fundamental para o setor industrial, ser
estabelecida2 (HOUSE OF LORDS, 1985). Paralelamente a este relatrio, foram realizados
estudos que demonstravam que os trabalhadores britnicos no possuam habilidades
fundamentais, como letramento e conhecimento das operaes matemticas (MARCHIN e
VIGNOLES, 2006).
Diante desta realidade, na dcada de 1980, o governo ingls deu nfase
implementao de programas voltados para a valorizao da experincia de trabalho como
rota de formao alternativa ao mundo acadmico, incentivando jovens cursando o ano final
da educao compulsria3 a se inserirem no mercado de trabalho. Contudo, para atender s
exigncias das empresas, era necessrio que estes jovens apresentassem habilidades distintas
daquelas j possudas pelos trabalhadores ingleses (TREVISAN, 2001). Ou seja, para que a
escola formasse trabalhadores que atendessem os requisitos do mercado de trabalho ingls,
era necessria a alterao dos contedos ensinados durante a educao compulsria e
profissional.
At o incio dos anos 1980, a formao profissional inglesa era realizada atravs de
estgios, nos quais os alunos observavam e repetiam as aes de trabalhadores mais
experientes. Esta forma de aprendizagem passou a ser amplamente criticada pelo governo
ingls, que afirmava que este tipo de formao impossibilitava o desenvolvimento das novas
habilidades necessrias para o sucesso do processo produo, pois a aprendizagem era
limitada aos conhecimentos dos trabalhadores sobre os processos de produo j
estabelecidos.
Em 1978, a Manpower Services Commission (MSC)4 estabeleceu o Programa Youth
Opportunities, voltado para o atendimento de jovens desempregados e evadidos do sistema de
ensino. O Programa visava preparar esses jovens, considerados no qualificados, para
ingresso no mundo do trabalho, tendo em conta suas experincias de trabalho, procurando
estabelecer uma relao entre trabalho e educao. A experincia de trabalho foi tomada
como referncia para se pensar como a educao poderia ser apropriada ou relevante para
as situaes de trabalho nas quais os estudantes estariam inseridos. As crticas a este
programa estavam centradas na natureza artesanal dos trabalhos abordados e na oferta de
formaes profissionais especificas, com pouco embasamento terico e que propiciava um
desenvolvimento pessoal limitado (HARWOOD, 1996).
Ainda procurando aproximar educao e as exigncias dos empregadores, em 1981,
foi publicado o livro branco New Training Initiative: a Programme for Action. Neste
documento, foram apresentadas demandas por mudanas no sistema de formao profissional.
Dentre as principais esto: a flexibilizao dos requisitos de entrada nesse sistema, a fim de
ampliar as oportunidades para os adultos adquirirem, aumentarem ou atualizarem suas
habilidades e conhecimentos; a reforma e ampliao das habilidades normatizadas por esse
sistema; e a progresso entre os nveis do sistema de educao baseada na aprendizagem ao

http://hansard.millbanksystems.com/lords/1985/mar/25/education-and-training-for-new-1
No Reino Unido, a educao compulsria destinada a pessoas entre 5 e 16 anos de idade e dividida em 4
etapas, a saber: Key Stage 1, atende crianas entre 5 e 7 anos; Key Stage 2, voltado para crianas entre 7 e 11
anos; Key Stage 3, destinada a crianas entre 11 e 14 anos; e Key Stage 4, abrange alunos entre 14 e 16 anos.
4
O MSC foi institudo pelo Employment and Training Act de 1973 como parte do Departament of Education,
apoiado pelas Training Services Agency e Employment Services Agency, com o objetivo de melhorar a formao
industrial.
3

invs de no tempo gasto em frequncia de cursos. De acordo com Trevisan (2001), o livro
branco propunha um maior controle do governo sobre o contedo da formao do trabalhador,
o aumento da flexibilidade do trabalhador no processo de produo e a ampliao participao
de empresrios em assuntos relacionados educao.
O New Training Initiative sugeria a criao do Youth Training Scheme (YTS), que
tinha o mesmo pblico alvo do Programa Youth Opportunities, ento extinto. O YTS,
implementado em 1983, propunha uma maior relevncia do currculo, bem como o
desenvolvimento de atividades mais relevantes para o indivduo e para a comunidade. Esse
programa procurou estabelecer critrios objetivos de avaliao, voltados para as demandas do
mercado de trabalho. Ele consistia em cursos voltados para formao e insero de jovens e
adultos no mundo do trabalho, relacionando a oferta de estgios com a frequncia a cursos de
formao (JESSUP, 1991). Contudo, as especificaes dos contedos de formao e avaliao
no foram unificados com este programa e coexistiam na Inglaterra programas de formao
profissional que adotavam parmetros diversificados.
Para reorganizar o sistema de educao nacional o governo Thatcher elaborou o
Education Reform Act de 1988. Este documento modificava o perfil da educao nacional,
centralizava a definio dos contedos curriculares e estabelecia um sistema de avaliao
unificado, possibilitando o controle dos contedos ensinados e da qualidade do ensino.
A formulao do currculo nacional, que padronizava os contedos educacionais
ensinados nacionalmente, visava garantir padres mnimos de qualidade para a educao
obrigatria e controlar as habilidades e conhecimentos desenvolvidos pelos alunos durante
este perodo. O currculo nacional foi organizado em mdulos de ensino, que delimitavam
competncias e conhecimentos a serem adquiridos em cada etapa do ensino, auxiliando na
implementao de um sistema de metas de aprendizagem por unidade escolar (PRADO,
2011). Com este sistema, ao final de cada etapa da educao compulsria, os alunos deveriam
se submeter a avaliaes padronizadas, realizadas nacionalmente, estruturadas de acordo com
os contedos curriculares previamente estabelecidos. A avaliao, por meio do Education
Reform Act de 1988, adquire um papel fundamental no processo de aprendizagem, pois
atravs da anlise de seus resultados que sero criados novos elementos para a reorganizao
do sistema educacional (JESSUP, 1991).
No mbito da qualificao profissional, as diretrizes foram unificadas e centralizadas
atravs da implementao do NVQ, que estabelecia os critrios de avaliao e certificao de
trabalhadores. O NVQ foi elaborado pelo grupo de trabalho constitudo pelo governo ingls,
chefiado por De Ville, para analisar a organizao da formao profissional no pas. O
relatrio originrio dessa anlise apontou para a necessidade de criao de um sistema
nacional de formao profissional. De acordo com De Ville (1986), esse sistema possibilitar
o aumento das competncias dos trabalhadores, o aumento da competitividade da indstria
nacional e melhorar a qualidade dos servios prestados. O autor justifica a necessidade de
elaborao de sistema nacional apresentando os seguintes pontos: a nao precisa de maior
nmero de pessoas bem qualificadas; necessrio uma ao para reduzir a confuso causada
por diferentes programas de formao; as formaes profissionais devem se relacionarem
diretamente com as competncias requeridas pelo mundo do trabalho (DE VILLE, 1986, p.
01).
O NVQ foi apresentado como um instrumento necessrio para aprimorar as
habilidades dos indivduos j inseridos no mercado de trabalho, uma vez que o pas no
poderia se dar ao luxo de esperar o aumento gradual do nvel de qualificao e de habilidades
dos trabalhadores por uma gerao ou mais. Alm disso, segundo Jessup, os novos

trabalhadores tambm necessitaro de treinamento contnuo para atualizar e aprimorar suas

habilidades, e para se adaptarem s mudanas requeridas pelo trabalho.5 (1991, p. 96).
Por meio do NVQ, o governo definiu as normas que orientavam os programas de
capacitao e avaliao de trabalhadores, buscando estabelecer uma coerncia entre
habilidades requeridas pelo mercado de trabalho e competncias dos trabalhadores, sem, no
entanto, assumir responsabilidade pelo processo de treinamento dos trabalhadores. De acordo
com Trevisan, Esse processo, aparentemente contraditrio, s foi possvel porque se
desenvolveu um sofisticado sistema de competncias, mantendo-o rigorosamente sob
controle. (2001, p. 201)
Uma anlise das polticas de educao e qualificao do trabalhador do governo
Thatcher explicita que estas se basearam no modelo de competncias para fomentar o
desenvolvimento de habilidades pelos trabalhadores compatveis com as necessidades dos
empregadores na Inglaterra. Segundo Arajo,
A partir da noo de competncias, um novo discurso sobre formao
profissional se apresenta prometendo ser capaz de responder s novas
demandas do mercado de trabalho, sustentando um conjunto de ideias sobre
como deve ser a formao da classe trabalhadora. Tal discurso, apesar de
no homogneo, coloca-se como um elemento da nova realidade da
sociedade capitalista ps-fordista e tem a pretenso de responder s
exigncias desta nova realidade e de estabelecer novas prticas formativas e,
com isso, contribuir para a construo de uma sociedade mais justa e de
homens plenamente desenvolvidos. (ARAJO, 2001; p. 09)

O modelo de competncias, da forma como foi adotado na Inglaterra, estava voltado

para o estimulo do desenvolvimento de habilidades individuais pelos membros da sociedade.
Neste modelo, trabalhador competente aquele capaz de mobilizar qualidades subjetivas para
realizar diferentes tarefas que compem determinada atividade de trabalho, independente de
frequncia a cursos de formao profissional ou ao sistema de educao formal (ISAMBERTJAMATI apud ARAJO, 2001).
Em consonncia com o foco na constatao das capacidades efetivas do sujeito, a
avaliao de resultados assume um papel central nos sistemas de educao e de qualificao
profissional. No primeiro, o governo ingls desenvolveu o Standard Assessment Tasks
(SATs), que define contedo e forma das avaliaes no final de cada etapa do ensino regular.
No segundo, atravs do NVQ, foi definido um referencial para avaliao padronizada dos
sujeitos durante a atividade de trabalho voltado para a certificao profissional.
Para alm da centralidade da avaliao, um mergulho na histria dos dispositivos de
certificao profissional implantados na Inglaterra nos mostra que a noo de competncias
introduziu uma nova forma de tratar a questo da qualificao dos trabalhadores. Estes
instrumentos, at os dias atuais, se articulam em torno de caractersticas inerentes a esta
noo. So elas: foco nas capacidades individuais; nfase no desenvolvimento de habilidades
transferveis; responsabilizao do sujeito pelo processo de aquisio de habilidades, ingresso
e permanncia no mercado de trabalho; e valorizao da autonomia e capacidade crtica dos
trabalhadores, para o enfrentamento das demandas oriundas da flexibilizao da produo.
(ARAJO, 2001, p. 12). A forma como estes aspectos esto presentes nos dispositivos de
certificao profissional ser apresentada no prximo tpico.
3. CONFIGURAO DOS DISPOSITIVOS DE CERTIFICAO PROFISSIONAL
NA INGLATERRA

() the new entrants to the workforce will also need continuing training to update and improve their skills,
and to adapt to changing work requirements (JESSUP, 1991, p.96).

A implementao do NVQ trouxe tona discusses em torno dos aspectos tericometodolgicos que orientavam a avaliao e certificao de saberes dos trabalhadores na
Inglaterra. Ao longo das ltimas dcadas, como resposta s crticas a este mecanismo, o
governo nacional realizou alteraes estruturais no NVQ, sem, no entanto, debater os
conceitos que norteavam os processos de avaliao e certificao. Isto foi possvel porque os
dispositivos de certificao de profissional na Inglaterra sempre se voltaram para a satisfao
das exigncias do mercado de trabalho, aferindo as habilidades diretamente requeridas para o
exerccio de determinada atividade.
Conforme dito anteriormente, o NVQ foi concebido por De Ville em 1986. No
documento apresentado pelo autor proposta a implementao do National Council for
Vocational Education (NCVQ), como rgo responsvel pela elaborao de um sistema
nacional de formao profissional. As atividades propostas para o NCVQ diziam respeito
elaborao e regulao desse sistema, no cabendo a ele avaliar e certificar sujeitos. Nesse
sentido, caberia a esse Conselho garantir o cumprimento dos critrios estabelecidos no
relatrio supracitado para o NVQ, a saber: inteligibilidade, relevncia, credibilidade,
acessibilidade e eficcia. De Ville (1986, p. 17 18) apresenta esses critrios da seguinte
forma:
1. Inteligibilidade: a) A estrutura do novo sistema de formao profissional deve ser
facilmente compreendida por todos, especialmente pelos responsveis por fornecer
cursos de formao geral e profissional, estudantes, empregadores e sindicatos; b) A
matriz de contedos e critrios dos programas de formao profissional deve ser clara,
proporcionando a identificao da relao entre formaes, a localizao destas no
sistema nacional e a sua conexo com outros modelos de formao elaborados fora
desse sistema.
2. Relevncia: a) O sistema deve ir ao encontro das demandas, atuais e futuras, de jovens
e adultos, independentemente de gnero, raa e etnia, e atender toda a gama de
ocupaes e de habilidades requeridas para ingresso e permanncia no mundo do
trabalho; b) O sistema deve atender as exigncias de todos os campos de trabalho; c)
Demandas locais, assim como as novas exigncias que forem identificadas ao longo do
tempo, devem ser contempladas pelo sistema nacional de formao profissional, atravs
de esforos de empregadores e de responsveis fornecer programas de formao geral e
profissional; d) A certificao profissional deve refletir os padres de competncia
alcanados e, por conseguinte, contemplar a avaliao da aplicao de conhecimento e
de habilidades; e) O sistema deve abranger diferentes mtodos de avaliao,
possibilitando o reconhecimento e certificao de aprendizagens realizadas no trabalho
ou em outros ambientes; f) Sempre que necessrio, atualizaes devem ser requisitadas,
possibilitando a requalificao dos sujeitos.
3. Credibilidade: a) O sistema deve ser visto como referencial de conhecimentos,
habilidades, compreenso e performance reconhecidos e valorizados por estudantes,
empregadores, sindicatos e setores da educao. As certificaes devem ser
nacionalmente monitoradas, para garantir a coerncia dos critrios adotados.
4. Acessibilidade: a) Restries de acesso educao e formao profissional e avaliao
para certificao devem ter o mnimo de coerncia com os critrios estabelecidos pelo
sistema. As circunstncias e necessidades de mulheres, membros de grupos tnicos
minoritrios, pessoas deficientes e daqueles com necessidades especiais devem ser
plenamente respeitadas; b) Educao e formao devem, o tanto quanto possvel, serem
fornecidas de diferentes formas, quer seja em horrio integral ou parcial, em instituies
de ensino, no local de trabalho ou em outro local escolhido pelo indivduo; c) Devem
ser fornecidas oportunidades para que os sujeitos estabeleam o ritmo de sua progresso
e no devem ser estabelecidos limites de idade; d) Deve ser possvel que os indivduos

progridam nos sistemas de ensino, de formao profissional e no mundo do trabalho. Os

indivduos devem poder ampliar, atualizar ou aprimorar suas competncias; d) Os
sujeitos devem ter a possibilidade de obterem reconhecimento e transferir crditos para
avaliao de competncias, habilidades e conhecimentos. Isso deve facilitar a
mobilidade entre empregos, tanto geograficamente quanto entre setores.
5. Eficcia: O sistema deve ser eficiente em relao ao custo financeiro para o indivduo,
para os empregadores e para o governo.
Em consonncia com esses objetivos, o NVQ foi definido como uma declarao de
competncia claramente relevante para o trabalho, voltada para facilitar a entrada ou a
progresso no mundo do trabalho, na escola ou em cursos de formao profissional, obtida
por um indivduo e emitida por uma instituio reconhecida pelo governo. Essa declarao de
competncia deve incorporar a avaliao de: habilidades padronizadas especificadas de
acordo com o trabalho avaliado; conhecimentos e compreenso a respeito das atitudes
necessrias para realizao de determinado trabalho; e da capacidade de utilizar suas
habilidades e conhecimentos para efetuar determinada atividade (DE VILLE, 1986, p. 17;
JESSUP, 1991).
O NVQ no est vinculado ao sistema de educao compulsria ou a cursos de
formao profissional, uma vez que o processo de avaliao direcionado para a identificao
de elementos que constituem uma ao competente. A avaliao e certificao dos candidatos
ao NVQ so realizadas por Centros credenciados por Entidades Adjudicantes.6 Estas
entidades so nomeadas pelo NCVQ para: aprovar e monitorar as atividades dos Centros;
elaborar guias de conduta para os Centros, referente aos critrios de gerenciamento do
processo de certificao; nomear e monitorar o trabalho dos Assessores externos aos Centros;
auditar os programas NVQ; e apresentar ao NCVQ novas ocupao ou critrios para
certificao profissional.
As certificaes so agrupadas em 10 reas profissionais 7 e em 5 nveis de
habilidades. Estes so definidos de acordo com a complexidade da tarefa e aptido requerida
para sua execuo. Nesta classificao, os nveis so organizados de forma crescente, sendo o
primeiro nvel voltado para trabalhadores capazes de realizar atividades rotineiras, necessrias
para o exerccio de determinada funo, e o ltimo destinado a trabalhadores aptos a
exercerem todo tipo de atividade referente sua funo de forma autnoma e responsvel
(QCA, 2006).
Ao analisar a ampliao dos nveis de habilidade, para alm das classificaes
habilitado, no habilitado e profissional, Trevisan (2001, p. 197) afirma que, devido ao
processo de inovao tecnolgica, (...) diversos outros nveis de habilidades se
desenvolveram, diversas outras possibilidades de exerccio de funo se formaram, e os graus
clssicos de habilitao, obviamente, no conseguiram abranger todo o novo arco de
possibilidades profissionais. O autor constatou que os trabalhadores inseridos neste contexto
possuam uma gama de habilidades intermediarias fundamentais para o processo produtivo
e que, portanto, o desenvolvimento destas deveria ser estimulado atravs da certificao das
mesmas (ibidem).
Para iniciar o processo de obteno do NVQ, o indivduo deve procurar um Centro
que ir indicar um assessor para acompanha-lo durante todo o processo de certificao. O
assessor responsvel por decidir qual o nvel de certificao mais indicado para o candidato,
de que forma as habilidades do candidato sero aferidas, e por avaliar os conhecimentos e
habilidades dos mesmos para fins de emisso do NVQ (EDEXCEL, 2006).

Em ingls Awarding bodies.

Tratamento de animais, plantas e terra; extrao e fornecimento de recursos naturais; construo civil;
engenharia; manufatura; transporte; fornecimento de mercadorias e servios; fornecimentos e servios na rea de
sade; servios em administrao de empresas; e servios em comunicao.
7

Uma vez que a proposta do NVQ certificar os resultados evidenciados durante a

atividade de trabalho, ele deve ser realizado, preferencialmente, durante a atividade de
trabalho. No entanto, quando este tipo de avaliao no possvel, ela pode ser realizada
atravs de provas de competncias, que so obtidas atravs de anlise de documentos ou de
relato de pessoas que acompanham o trabalhador cotidianamente (JESSUP, 1991).
A avaliao do NVQ se baseia em quadros referenciais8 que foram formulados com o
objetivo de estabelecer nacionalmente os elementos necessrios para certificao em cada
nvel e rea profissional. Estes quadros foram utilizados pelo governo ingls para centralizar o
controle dos contedos dos programas de formao profissional, pblicos e privados,
buscando garantir o desenvolvimento de habilidades pertinentes s exigncias do mercado de
trabalho. Alm disso, pretendia-se que a consulta a estes quadros fornecesse aos
empregadores informaes precisas sobre as habilidades e competncias de um trabalhador
com um certificado da NVQ (JESSUP, 1991; TREVISAN, 2001).
A busca pelo julgamento objetivo e confivel das competncias dos trabalhadores fez
com que o instrumento de avaliao do NVQ se estruturasse de forma muito fragmentada. Em
um primeiro momento, a avaliao era norteada por unidades de competncia, que tratavam
sobre as habilidades e tarefas que deveriam ser realizadas pelo trabalhador. Posteriormente,
estas unidades foram divididas em elementos de competncia, que, por sua vez, eram
elaborados segundo critrios de desempenho. Estes fornecem os padres sob os quais deve
se realizar a avaliao das performances, enquanto aqueles proveem especificaes detalhadas
das atividades que compem uma competncia. O quadro 1 apresenta os componentes que
devem ser avaliados para emisso do NVQ.
Quadro 1 Estrutura do NVQ
Unidade de Competncia: Descreve a tarefa ou a funo certificada;
Elementos de competncia: As unidades so feitas de um nmero de
elementos. Cada elemento descreve a atividade de trabalho especfica que o
trabalhador deve realizar e as habilidades requeridas para tal.
Critrios de desempenho: Define o que o candidato deve fazer para realizar
sua tarefa completamente. Os assessores julgam a performance dos
candidates a partir deste critrio.
Evidncias necessrias: Especifica a quantidade e o tipo de evidncias
necessrias para provar que o candidato atende a todos os Elementos de
Competncia.
Abrangncia: Define as diferentes situaes nas quais os candidates devem
atuar.
Conhecimento e entendimento: Define o que o candidato deve saber sobre
a tarefa e sobre a forma como este conhecimento aplicado na atividade de
trabalho.
Para West (2004, p. 6), este excesso de especificaes se deu porque, quando os
formuladores do NVQ se deparavam com critrios de avaliao remotamente no confiveis,
eles adicionavam ainda mais detalhes a estes, criando uma espiral interminvel de
especificaes. Ainda segundo a autora, o nvel de detalhamento destes quadros deu origem
a um sistema de avaliao extremamente fragmentado, burocrtico e obscuro, fazendo com
que o NVQ perdesse fora entre os empresrios e cidados (WEST, 2004).
Estudos sobre o papel do NVQ no mercado de trabalho e nos programas de formao
e certificao profissional revelam que os objetivos almejados pelo governo ingls, quando da

The NVQ framework.

concepo deste dispositivo, no foram alcanados (BROWN, 2011; WEST, 2004;

WILLIANS, 1999; WOLF, 2009). Hyland (2007) constatou que grande parte dos
empregadores no conhecia ou utilizava o NVQ como referencial para contratao ou
promoo de seus empregados, ou seja, a obteno de um NVQ no influenciava no potencial
de ganho financeiro nem de competitividade do trabalhador, se tornando pouco atraente para a
populao. No que diz respeito formao profissional, Willians (1999; p. 218) afirma que
longe de ser um catalisador para o estabelecimento de um sistema coerente de certificao
profissional, o NVQ simplesmente inseriu mais elementos na selva j existente9, ampliando a
gama de qualificaes disponveis.
O fracasso do NVQ foi atribudo, principalmente, centralidade dos resultados
durante o processo de avaliao; anlise das atitudes dos trabalhadores, em detrimento dos
conhecimentos mobilizados por eles para realizao da tarefa; e ao fracionamento e limitao
dos referencias de avaliao (idem). Foi procurando sanar estes problemas e tornar o NVQ
mais claro, dinmico e abrangente, que o governo ingls o inseriu no National Qualifications
Framework (NQF).
O NQF, assim como o NVQ, mapeia as qualificaes de acordo com os resultados
explicitados e as relacionam com uma posio em sistema de nveis hierrquicos. No NQF os
nveis de habilidades foram ampliados, de cinco para nove, contemplando conhecimentos
adquiridos no sistema de educao formal e queles relacionados formao profissional.
Desta forma, este dispositivo estabelece uma equivalncia entre os certificados acadmicos e
profissionais, e tambm entre aqueles emitidos por sistemas de educao e treinamento de
pases membros da Unio Europeia (BROWN, 2011).
Contudo, a insero do NVQ no NQF no alterou significativamente os referenciais
terico-metodolgicos do dispositivo e as crticas aos instrumentos de qualificao e
certificao profissional ingls permaneceram inalteradas. No entanto, de acordo com Lester
(2011), com este dispositivo se detectou a necessidade de elaborao de um sistema que
possibilitasse o reconhecimento de pequenos saberes. Foi justamente visando contemplar
estes saberes, que o governo extinguiu o NQF e o substitui pelo Qualification and Credit
Framework (QCF).
O QCF, criado em 2008, foi apresentado como o novo dispositivo de avaliao e
certificao profissional desenvolvido pelos rgos governamentais. No QCF, apesar da
permanncia do foco nas competncias, o processo de avaliao passa a se orientar pela ideia
de acumulao de crditos. Estes so designados de acordo com o tempo despendido pelo
indivduo em atividades, realizadas antes e durante o processo de certificao, que contribuam
para o alcance de determinado resultado. De acordo com Brown (2011), por meio do QCF, a
avaliao de competncia foi organizada de forma que o processo de aprendizagem, e no s
a performance do trabalhador, fosse valorizado, estabelecendo uma relao entre
desenvolvimento de habilidades individuais e programas de formao profissional.
O QCF apresentou duas importantes alteraes no dispositivo de reconhecimento de
saberes e certificao profissional ingls. A primeira diz respeito organizao da acreditao
de saberes em torno da noo de acumulao de crditos, na qual a soma de determinado
nmero de crditos d origem unidade, e a soma das unidades d direito a um tipo de
certificao profissional. Estas passaram a ser classificadas em trs esferas diferentes: prmio,
certificado e diploma, designadas de acordo com o nmero de crditos acumulados pelo
individuo (QCA, 2008). A segunda foi a abertura dos organismos responsveis por elaborar
os requisitos para certificao profissional para aqueles empregadores que no participavam
efetivamente do processo de avaliao e certificao de indivduos.

() far from being a catalyst for the establishment of a coherent system of vocational awards, the provision of
NVQs appears to have simply added to the existing jungle. (WILLIANS, 1999; p. 218)

A definio dos contedos avaliados pelos dispositivos ingleses, NVQ e QCF,

baseada nos Padres Nacionais de Ocupao (NOS). Estes apresentam requisitos mnimos de
performance e descrevem o que pessoas competentes em determinada ocupao devero ser
capazes de fazer (SKEERRATT, 2005; p. 30).
A formulao destes padres, por sua vez, realizada pelo Sector Skills Council
(SSC), rgo licenciado pelo governo e composto pelos principais empregadores da indstria
e do comrcio, em parceria com o Standard Setting Bodies (SSBs), rgo representante de
cada setor profissional, responsvel por definir as habilidades necessrias para o exerccio de
uma ocupao. Durante a vigncia do NVQ, somente poderiam fazer parte destes rgos as
organizaes que participassem no processo de avaliao e certificao de trabalhadores, mas
no QCF foi estabelecida uma distino entre organizaes autorizadas a submeter unidades
para o quadro de qualificao, aquelas capazes de especificar as regras de combinao das
unidades para emisso da certificao e aquelas responsveis por acreditar e emitir os
certificados. Abrindo espao, desta forma, para que as organizaes que no quisessem emitir
certificaes pudessem especificar os contedos das mesmas (LESTER, 2011).
O objetivo do QCF constituir um dispositivo de avaliao e certificao mais
flexvel, transparente e relevante para empregadores e trabalhadores - coincidindo com
aqueles almejados pelo NVQ quando de sua formulao. No entanto, enquanto alguns
pesquisadores defendem que o QCF possibilitou o reconhecimento e certificao de saberes
independentemente de seu tamanho, nvel ou da forma como foram adquiridos, efetivamente
habilitando adultos a acumularem crditos a partir de qualquer tipo de aprendizagem 10
(LESTER, 2011), outros acreditam que o foco na noo de competncia, no mapeamento de
habilidades, nveis e resultados podem se tornar uma distrao de um objetivo muito mais
difcil que melhorar a qualidade da educao no pas (BROWN, 2011; p. 02).
4. CONSIDERAES FINAIS
Conforme explicitado, a elaborao do NVQ tinha como foco atender as exigncias
de um novo contexto produtivo, oriundo do processo de inovao tecnolgica. No decorrer
das ltimas trs dcadas, este dispositivo sofreu uma srie de alteraes, no que diz respeito
aos nveis de certificao, estrutura dos referenciais de avaliao e, at mesmo, s agncias
responsveis por regular os dispositivos de certificao. Contudo, o foco na noo de
competncias, a fragmentao do processo de avaliao de saberes e a grande influncia dos
empresrios na definio dos critrios para certificao permaneceram inalterados ou foram
agravados ao longo deste perodo, culminando em grandes gastos governamentais e pouco
retorno para os atores interessados neste processo (WOLF, 2009).
Os dispositivos de certificao profissional implementados na Inglaterra visam o
reconhecimento de habilidades fragmentadas, relacionadas diretamente com a execuo de
determinadas atividades. O foco est na ao competente, nos resultados destas aes, o
importante aqui formar mo de obra para atender as demandas do mercado de trabalho.
Neste contexto, o processo de aprendizagem dos trabalhadores no ambiente de trabalho
deixado de lado. A inflexo dos quadros referenciais adotados para avaliao e as tentativas
de definir objetivamente aquilo que se espera do trabalhador eliminam o espao de
reconhecimento dos saberes construdos durante a experincia de trabalho. Alm disso, a
forma como estes dispositivos esto organizados trazem tona a questo: ser que a simples
soma de todas as habilidades certificadas no mbito de uma tarefa garantir a execuo
exitosa da atividade de trabalho?

10

() it should allow achievements to be captured, expressed and certificated regardless of their size or level or
of how or where the learning took place, effectively enabling adults to gain credit for any learning achievement
or area of skill that they could demonstrate (LESTER, 2011, p. 03).

Visando atender as demandas do mercado de trabalho, o governo ingls reinterpretou

os contedos os objetivos da educao e da formao profissional, e o conhecimento passou a
ser valor somente quanto atrelado performance competente. O foco na avaliao de
competncias e habilidades dos programas de formao e certificao profissional na
Inglaterra explicita um reducionismo equivocado motivado pelo desejo dos governantes do
pas de encontrar solues rpidas e fceis para problemas econmicos e educacionais
complexos, que coexistem na sociedade inglesas h dcadas.
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Recebido em novembro de 2013
Aprovado em abril de 2014