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Asignatura: Sociologia
Estudiantes: Viviana Castellanos
Juan diego Mojica
Maria patricia Ordoez
Profesores: Jose F. Gomez
Valentina Erazo
Justificacion
Marco Teorico
Preguntas de Investigacion
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Herramientas Legales
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Globalizacion y Alternativas
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Pluralismo Juridico
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Conclusiones
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Bibliografia
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Introduccion:
En la actualidad existen dos formas de abordar la minera: legalmente, en donde se
cumplen estrictas medidas de responsabilidad social y ambiental y se cumplen con pagos
de tributos e impuestos definidos por el gobierno nacional. Este tipo de minera puede ser
manejada por empresas de cualquier tamao y hasta puede ser explotada por el estado.
Por otro lado, existe la minera ilegal o informal, en donde un grupo de personas explotan
betas de metales o minerales
minera ilegal, a la hora del cierra de estas actividades que no tienen licencia lo pequeos
mineros que hacen unas explotacin artesanal se ven afectados ya que por falta de
recursos y por lo expansivo que puede llegar a ser esto, tienen que forjarse a trabajar sin
una licencia previa, sin embargo no podran catalogarse estos como maleantes.
Expertos advierte que ahora que se anuncia una ofensiva contra la minera ilegal hay que
evitar que muchos pequeos mineros que no cuentan con los permisos sean impulsados a
caer en la rbita de los actores armados. Ya que estos no se pueden ver afectados, sino
fomentados, y a su vez con gran ayuda del gobierno subsidiados para que se pueda
realizar dicha explotacin debida, lo cual es de suma importancia, porque no es cuestin
de dejar explotar sin licencia sino ayudarlos a que estos la obtenga y as acabar con esta
situacin ilcita, sin que se afecte su fuente principal de ingresos que no pocas veces
ocurre con muchos mineros de la minera artesanal.
Marco Terico:
Colombia es un pas con una historia marcada por luchas de poder. Desde la poca de la
conquista siempre existi la urgencia de llevar el orden legal venido desde el continente
Europeo a todos los rincones de la geografa, chocando de esta manera con los
ordenamientos previamente establecidos y con los intereses de la gente que se iba
instalando en el continente recientemente descubierto, ocasionando de esta forma la
superposicin de rdenes jurdicos. Como lo expone Sally Engle, The legacy of this
historical process is a complex legal pluralism in which countries have overlapping and
contradictory legal systems of unequal powers and distinct jurisdictions.1
De igual manera, la gran cantidad de culturas con costumbres tan diferentes, con
cosmologas totalmente disimiles fue otro factor que llevo tambin a que cada grupo
tratar de imponer sus reglas y sus formas de entender el mundo y la sociedad, lo que
ocasion que diferentes ordenamientos normativos tuvieran que convivir en una misma
1 Sally Engle Merry, Colonial and Postcolonial Law.
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sociedad. Del mismo modo, los intereses econmicos siempre han sido un punto de
tensin que ha llevado a las personas a buscar alternativas para actuar por fuera de los
marcos legales, esto para ahorrarse ciertos costos y poder lograr un mayor beneficio, por
lo que la ilegalidad y la informalidad han sido un mecanismo utilizado para evitar costos.
En este orden de ideas, es pues imperante resaltar la distincin que hay entre lo ilegal y
lo informal, adems del tratamiento diferenciado que se debe dar a cada una de estas
categoras, haciendo nfasis en la situacin de la que surge cada una y el impacto social
que le es propio a cada categora. Vale decir, que la informalidad y la ilegalidad obedecen
a factores sociales distintos, por lo que es de vital importancia diferenciarlas y entender
que como juridicidades heterogneas cada una debe ser acogida y estructurada de forma
diferente y especifica.
Por lo tanto, profundizando en esta diferenciacin hay que definir lo informal como el
conjunto de actividades a pequea escala, que en desconocimiento de normas meramente
formales desarrollan actuaciones por fuera de los marcos exigidos. Por el contrario lo
ilegal es el conjunto de actividades que tanto a pequea como a grande escala desconoce
normas, ya no nicamente de formalidades, sino de contenido material que propugna por
el orden social. En otras palabras, mientras una actividad informal incumple con unos
requisitos formales exigidos, la actividad ilegal atenta contra el orden pblico y pone en
peligro a la sociedad.
De otra parte, al hacer un anlisis acogiendo un factor diferente como lo es el origen, se
encuentra que tanto lo informal como lo ilegal tienen cierta similitud en su gnesis, pero
que en ltimas se diferencian por el fin que persigue cada una. Mientras la informalidad
busca la disminucin de costos mediante evasin de ciertos requisitos formales, la
ilegalidad persigue un actuar desconsiderado por fuera de los marcos legales, en contra de
los intereses colectivos, violando de forma flagrante el orden jurdico vigente. Valga citar
para mayor claridad en este asunto un estudio, el cual afirma que,
Esta ECONOMIA INFORMAL ALTERNATIVA E ILEGAL, se constituye en forma
complementaria a la economa neoliberal se institucionaliza entre los
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Este breve recuento nos permite afirmar que en Colombia el pluralismo jurdico es un
fenmeno presente, y que el estado no puede desconocer su existencia, al contrario debe
trabajar por integrar de manera pacfica este pluralismo de juridicidades.
Por eso en el caso en concreto que se quiere tratar, el problema desarrolla est
encaminado a estudiar qu impacto puede tener la ofensiva del gobierno contra la minera
ilegal, si desconoce la minera informal, que tiene que ser reconocida como tal por sus
caractersticas propias, y a la cual no se le puede dar el mismo tratamiento que se le est
aplicando a la minera ilegal, pues como se ha mostrado previamente son ordenamientos
jurdicos diferentes, que obedecen a factores diferentes, por lo que el estado debe tener en
cuenta esto elementos a la hora de integrar o de imponer su orden jurdico sobre los otros,
2 Doris Cooper, Criminologia y delincuencia femenina, Lom Ediciones, Santiago-Chile, 2002.
3 Boaventura de Sousa Santos, Sociologia juridical critica. ILSA. Bogota.
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para minimizar las consecuencias y mirar has qu punto debe reconocer su validez como
ordenes que coexisten con el estatal.
Srvase citar el plan nacional de desarrollo para entender en qu consiste la ofensiva del
gobierno. Lo anterior teniendo en cuenta su valor como instrumento regulador de las
polticas gubernamentales, adems de ser un documento recopilador de pautas y metas en
donde se evidencia los diferentes mtodos que el ejecutivo piensa emplear para el
desarrollo minero en este cuatrienio. Es as, que se encuentra en el plan de desarrollo
un conjunto de mecanismos y planteamientos como los siguientes:
El pas ha sido objeto de grandes inversiones provenientes del extranjero dirigidas a la
minera de gran escala, principalmente de Carbn. No obstante existen otros tipos de
mineros que pertenecen a la minera de pequea y mediana escala, los cuales requieren
un trato particular segn su naturaleza. Adems existe otro nivel donde se practica la
extraccin ilcita de minerales, la cual se caracteriza por la ausencia del ttulo minero, el
incumplimiento de los requisitos legales y tcnicos para desarrollar la actividad, la
ausencia de planeacin, y la falta de control en materia de impactos ambientales y
sociales.
Todo lo anterior hace prioritario la consolidacin de instituciones fuertes que puedan
regular este mercado, vigilar el cumplimiento de las normas vigentes e implementar
mecanismos sancionatorios eficientes que permitan garantizar el adecuado ejercicio de la
actividad minera. Dichas instituciones debern ejercer las funciones y responsabilidades
respecto a la formulacin de poltica, planeacin, administracin del recurso, regulacin,
vigilancia, control, generacin de conocimiento del subsuelo, manejo de los sistemas de
informacin, promocin, monitoreo de riesgos, atencin, y prevencin a emergencias de
manera que la actividad minera sea un generador de crecimiento para el pas y para las
regiones con un mnimo impacto social y ambiental.
Es necesario mejorar las prcticas mineras con el objeto de hacer un uso eficiente y
sostenible de los recursos mineros en armona con el medio ambiente y la comunidad.
Para ello es indispensable incentivar la formalizacin, incluyendo a quienes practican la
minera por fuera del marco legal vigente, aumentar la productividad como mecanismo
para mejorar el posicionamiento de los minerales colombianos en el mercado mundial y
garantizar la seguridad y la calidad laboral del personal humano que trabaja en este
sector.
Adicionalmente, el Gobierno adelantar las siguientes acciones para formalizar el
ejercicio de la actividad minera: (1) configurar grupos interinstitucionales especializados
para combatir prcticas ilegales y tomar las medidas necesarias para el sancionamiento de
estas conductas y la judicializacin y disposicin de los bienes incautados, cuando
aplique; (2) verificar que los minerales utilizados en otros procesos productivos
provengan de una fuente con ttulo minero que se encuentre en etapa de explotacin, y
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que cumpla con todas las normas y reglamentaciones vigentes ; (3) verificar y controlar
los insumos utilizados para la explotacin minera; (4) culminar los programas de
legalizacin de minera de hecho; y (5) impulsar la veedura ciudadana para asegurar la
efectividad en el cumplimiento de las funciones de las autoridades ambientales .
Ahora bien, al estudiar estos apartes no queda clara la posicin del gobierno frente a la
minera ilegal, pues si bien en un principio hace reconocimiento expreso de esta,
afirmando su especial naturaleza, despus orienta sus polticas al ataque de la ilegalidad y
la informalidad por lo que es pues importante que el gobierno establezca una posicin
clara frente a esta diferencia que ya ha reconocido y que proponga mecanismos que
desarrollen e incorporen de forma pacfica a los mineros informales.
Marco Conceptual:
Minera Ilegal: Este concepto resulta importante para el presente trabajo en el sentido que
se busca establecer la diferencia entre minera ilegal y minera informal. Esta es aquella
que est fuera de la ley, extrae cantidades considerables de oro diariamente, cuenta con
costosas maquinarias, invierte sumas importantes de dinero y vende el oro a refineras
que s estn debidamente registradas, y a travs de ellas "regularizan" su ilegalidad.4
Minera informal: Siendo pues este concepto el eje central del trabajo, es muy importante
entender su diferencia con la minera ilegal, ya que esta es aquella que realiza un minero
artesanal o una familia dedicada a la minera en pequea escala, que obtiene una
produccin escasa diaria y que por sus pocos recursos no ha regularizado an su situacin
ante la autoridad competente.5
Grupos al margen de la ley: Se entiende por grupo armado organizado al margen de la
ley, el grupo de guerrilla o de autodefensas, o una parte significativa e integral de los
mismos como bloques, frentes u otras modalidades de esas mismas organizaciones.
conflicto armado en las zonas mineras, la poblacin que realiza labores de minera
artesanal, entendida como minera informal, que debe tener un tratamiento especial
dentro de la ofensiva de regularizacin de la actividad minera por parte del gobierno, los
grupos al margen de la ley y las bandas criminales que utilizan la minera ilegal como
fuente de financiacin. (FARC, ELN, BACRIM.)
Pregunta de investigacin:
Hasta qu punto puede el estado controlar la minera ilegal, como fuente de financiacin
de grupos armados al margen de la ley, sin perjudicar la minera artesanal, medio de
subsistencia de centenares de familias?
Subpreguntas:
Qu herramientas legales tiene el gobierno para controlar la minera? Polticas?
Normatividad? Leyes? Estatutos?
Qu alternativas se presentan para la minera informal?
Quines son los principales actores del conflicto?
Desarrollo:
El gobierno funciona bajo un ordenamiento que estipula que puede y como se debe
ejercer la minera en Colombia, esto segn el cdigo de minas que se da con la ley 685 de
2001, que estipula una serie de requisitos para hacer posible la explotacin de minas.
Como procedimiento permisos y autorizaciones Art 1,2,3,4 del cdigo nombrado. El
Captulo II del Cdigo de minas a su vez regula toda la materia en cuanto al derecho a
explorar y explotar, en donde se estipula claramente cmo se puede constituir, quien tiene
el derecho, la capacidad y as una seria de planteamiento que se van desplegando en todo
el desarrollo de dicha ley, que establece la correcta funcin del proceso de minas.
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A su vez tambin existe un plan de desarrollo, el cual es el documento que sirve de base y
provee los lineamientos estratgicos de las polticas pblicas formuladas por el Presidente
de la Repblica. El PND es el instrumento formal y legal por medio del cual se trazan los
objetivos del Gobierno permitiendo la subsecuente evaluacin de su gestin. De acuerdo
con la Constitucin poltica de Colombia de 1991 en su artculo 339 del Ttulo XII: "Del
Rgimen Econmico y de la Hacienda Pblica", Captulo II: "De los planes de
desarrollo", el PND se compone por una parte general y un plan de inversiones de las
entidades pblicas del orden nacional. El plan de desarrollo cuenta con un captulo
especial en donde se estipula todo acerca de la minera ilegal, y es de ah en donde se
maneja y regula dichas actividades, complementndose as con las otras normas ya
establecidas.
Como ya se menciono antes, la minera cuenta con todo un cdigo que rige su correcto
funcionamiento, pero a su vez, cuenta con otro tipo de disposiciones que aunque no son
leyes o estatutos, son precedentes judiciales creadores de derecho, como lo vimos y
exponemos ms adelante en la sentencia T-1045A/10 en donde aun cuando, no se regule
o haya una norma especfica. Estipula una regulacin normatividad de ordenamiento,
alinendose con los fines del Cdigo de minas y que surgen con carcter vinculante, es
con esto que se regula la minera informal, porque como lo podemos observar no se
encuentra bien estructurado una normatividad para este tipo minera artesanal, en donde
por falta de normatividad puede llegar a verse vulnerado ciertos derechos que se
desprenden, pero que gracias a este tipo de fallos que dictan las cortes le dan una posicin
cmoda para que este tipo de mineros los cuales, sin contar con ciertas formalidades
estipuladas en las leyes, cuenta con un respaldo judicial en donde se d y ve el verdadero
fin que termina volvindose imperativo para las partes (Mineros). Volvindose normativa
la cual debe ser aplicada y respetada por el ordenamiento.
Las normas constitucionales y la jurisprudencia, han demostrado que la minera artesanal
est respaldada, y por lo tanto cuenta con una serie de atributos en donde los indgenas y
afrodescendientes que son los ms propensos a incurrir en esta actividad se encuentren
protegidos y puedan alegar y tener acciones en caso de que se les vea violado su derecho;
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Conclusiones y Hallazgos:
El pas debe manejar con inteligencia y de forma integral, est amenaza por la aparicin
de actividades ilcitas ligadas a la extorsin, el narcotrfico y el lavado de activos, as
como daos irreparables al ambiente.Bajo ese sistema de corrupcin y financiacin de
actividades ilegales se est moviendo el conflicto en las grandes ciudades. El poder
enfrentarlo de manera audaz, integral y sostenida depender que la locomotora de la
minera sea parte de la prosperidad que necesita el pas y no otro tren de corrupcin,
violencia y dao ambiental que nos atropelle a todos.
Sin embargo, no solo la minera ilegal se volvera un problema, porque adems de los
problemas ya nombrados, esta consigo camufla y confunde la minera informal, la cual
es la actividad de los mineros artesanales o familias dedicadas a la minera en pequea
escala, de donde obtiene una produccin escasa diaria, que les da para sobrevivir y que
aunque no tiene ningn fin ilcito por sus pocos recursos no pueden regularizar su
situacin ante la autoridad competente. El estado ante esta situacin ha tenido que
recurrir a medidas que permitan que aunque se combata fuertemente contra la minera
ilegal los mineros artesanales no se afecten, por consiguiente el gobierno ha creado
planes para su proteccin como lo es por ejemplo el plan padrino 7; el cual es un programa
que fomenta la participacin comunitaria y movilizacin social, cuyo objetivo es apoyar
proyectos de infraestructura y dotacin que contribuyan con las metas de cobertura y
calidad educativa que se ha trazado el Gobierno Nacional, as estos mineros en su
proceso de explotacin no van a encontrarse solos, sino que incurrirn a los cuerpos
especializados y pertinente para que le brinden este apoyo del plan padrino. Este plan
surge por Asomineros quienes buscan con ayuda del Estado reordenar la produccin
minera en el entendido de que en la minera colombiana cerca del 60% corresponde a
minera informal. El presidente Juan Manuel Santos Aunque anunci una "cruzada"
7 Esto quiere decir que las compaas con experiencia y conocimiento le van a ensear a los pequeos y medianos
mineros como se hace minera
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contra la minera ilegal como forma de financiacin de grupos ilegales, tranquiliz a los
mineros artesanales a quienes les prometi iniciar un proceso de formalizacin y
capacitacin. La idea, explic el mandatario, es que aprendan a explotar el oro respetando
el entorno y sin necesidad de derramar el cianuro y el mercurio al agua. Pues que esta
minera informal no solo se presta para encubrir no pocas veces a la minera ilegal, sino
que contamina excesivamente el medio ambiente, por su mal manejo.
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Literatura:
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http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-90326.html
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http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2010/t-1045a-10.htm
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