Plan de Transformacin y

Reorganizacin
de Escuelas
Prof. Rafael Romn Melndez
Secretario de Educacin

Maana el sol sale, nos vamos a levantar, nos vamos a llevar a

los nios a la escuela, iremos a trabajar. Nada cambiar.
Alejandro Garca Padilla, gobernador de PR

Transformacin del sistema educativo

de Puerto Rico
La educacin es un elemento esencial del plan de recuperacin econmica

Proveer
conocimientos
y competencias
necesarias

Destinar
ms recursos
al saln
de clases

Aprovechar
la inversin

Modernizar
el sistema
escolar

Medidas de maximizacin de utilizacin de

fondos del presupuesto general 2013-2014
Presupuesto consolidado: $2,378 millones
Establecer un control en la ejecucin total del presupuesto.
Evaluar las necesidades de los puestos y nombramientos.
Reducir los contratos por concepto de servicios profesionales.
Analizar los servicios de seguridad y vigilancia en los planteles escolares.
Entrega de locales en desuso y reubicacin de oficinas.
Reduccin de tarifas a los porteadores privados de transportacin.

Total aproximado de recorte de gastos: $178M

El sistema de educacin de Puerto Rico

enfrenta tres grandes desafos

Reduccin dramtica
de la matrcula

Inversin
inefectiva

Bajo rendimiento
acadmico

La matrcula estudiantil ha bajado en un

41% desde 1980
Se estima una reduccin adicional de 25% para 2020
# de estudiantes 800
(000's)

Matrcula en escuelas pblicas de PR actual y estimada, 1980-2020

713
-41%

600

estimado
-25%

423
400

317
Elemental

200

Intermedio

Superior
2020

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2010

2000

1990

1980

Comienzo de ao escolar
# de escuelas:

1,619

1,543

1,482

1,462

El nmero de escuelas ha
bajado 10% desde 1990
Fuentes: Censo de EE..UU., anlisis del Departamento.

A qu se debe la cada de la matrcula?

Menos nacimientos, mayor xodo de profesionales

Tasa de natalidad: Menos infantes entre 0 a 5 aos

Emigracin: Cerca de 45,000 anual

Las escuelas utilizan el 72% de su capacidad,

por debajo del objetivo ideal del 90%
3 de 10 salones estn en desuso hoy

Para el 2020, sin reorganizacin,

el uso descender a 54%
5 de 10 salones estarn en exceso en 6 aos

Note: La categora "otras" incluye 14 escuelas con todos los grados y 41 escuelas secundarias (7-12).
Fuentes: Anlisis del departamento; (Censo DE EE.UU; 2013-14 Datos de matrcula del DE de Agosto 28. Informacin de capacidad de escuela obtenida de OMEP y calculada
usando el numero de salones en la escuela.

Con la reorganizacin de escuelas, el DE se

ve posibilitado de redirigir los ahorros
en mejoras a los planteles y proveer ms recursos al saln de clases
% escuelas*
50

Cerca del 62% de

las escuelas est
en condiciones que
van de promedio
a muy malas

40

30

20

10

Muy Mala

Mala

Promedia

Buena

Excelente

Condiciones de las Escuelas

(1=Muy malo, 5=Excelente)

Nota: La informacin sobre las condiciones de las escuelas fue obtenida de evaluaciones subjetivas hechas por los Directores de las Regiones de Arecibo, Bayamn, Caguas, Ponce
y San Juan. El rango de evaluacin fue del 1 al 5, siendo el 1 "muy malo y el 5 "excelente.

La mayora de las escuelas no muestran

niveles ptimos de rendimiento acadmico
Menos estudiantes obtienen un nivel de rendimiento proficiente o superior
100

% de estudiantes que obtienen nivel proficiente o ms en las

Pruebas Puertorriqueas de Aprovechamiento Acadmico

80

60

55%
49%

40

50%

44%
33%

20

Espaol

Matemtica

Ingls

Ciencias

Nota: La tasa de graduacin es del ao escolar 2010-11

Fuente: Departamento de Educacin de EE. UU., National Center for Education Statistics. Tasa de graduacin calculada segn el % de estudiantes que entran a nivel superior
y se gradan en 4 aos

Comparacin de la Tasa de Graduaci

Slo 6 de cada 10 estudiantes de nivel superior se grada a tiempo
Graduacin
en 4 aos

Puerto Rico

60%

Promedio de
U.S.

78%

Mejor caso en
U.S. (Wisconsin)

90%

Nota: La tasa de graduacin es del ao escolar 2010-11

Fuente: Departamento de Educacin de EE. UU., National Center for Education Statistics. Tasa de graduacin calculada segn el % de estudiantes que entran a nivel superior
y se gradan en 4 aos

Numerosas escuelas que antes contaban con

300 estudiantes, hoy no alcanzan los 100
El nmero de escuelas no ha disminuido para responder al gran cambio
demogrfico de las ltimas dcadas
Por esto, aunque la reorganizacin de escuelas es un tema difcil, la toma de decisiones a
tiempo puede evitar:
Reducciones de
ltima hora que
afecten el proceso
de enseanza

Medidas
insostenibles y
temporeras se
agotan

Deficiencias cada
vez mayores en el
presupuesto

Procesos anteriores de reorganizacin

de escuelas en Puerto Rico
Desde 2008, la cantidad de escuelas
ha bajado en un 4%

83 escuelas cerraron, mientras se

construyeron nuevas escuelas

# escuelas

# escuelas

2,000

50

Escuelas cerradas
desde 2008: 83

-4%
1,519

1,512

1,500

1,482

1,475

1,462

40

39

30
1,000

26

Cerradas

12

Nuevas

20
500
10
7
0

2008-09

2009-10

2010-11

2011-12

2013-14

Ao escolar

Source: Data for 2008-12 from NCES. Data for 2013-14, from PRDE. Note, school year 2012-13 missing.

11

2009-08

11

2010-11

2011-12

2013-14

Ao escolar

Criterios utilizados anteriormente

Para evaluar las mejores candidatas para

reorganizar, aplicamos estos criterios
1

Condiciones
de planta fsica

Cercana
5

Rendimiento acadmico
3

Utilizacin

Reduccin de la matrcula

Anlisis previo a la toma de decisiones

sobre la reorganizacin de escuelas
El proceso de anlisis se inici en octubre de 2013
Entender el contexto

Identificar las tendencias de matrcula

Evaluar cifras histricas
Estimar proyecciones hasta 2020
Comparar PR contra otros distritos escolares similares:
Rendimiento acadmico
Ratio estudiante-maestro
Impacto de circunstancias especiales
(alto nivel educacin especial)
Emprender anlisis de gastos
Proporcin gasto en los salones versus la administracin

Anlisis previo a la toma de decisiones

sobre la reorganizacin de escuelas
Inicialmente se consideraron 149 escuelas
Recoger datos sobre escuelas

Desarrollar base de datos de cada escuela que incluye:

Rendimiento acadmico por materia
Matrcula, capacidad y utilizacin
Nmero de salones
Programas acadmicos especializados
Condicin de planta fsica y renovaciones planificados
Nmero de maestros por materia y otro personal
Costos de mantenimiento y otros gastos
Modelar el impacto fiscal de reorganizar escuelas

Grupos que participaron en el anlisis

sobre la reorganizacin de escuelas
El anlisis realizado involucr la participacin de diversos grupos

Oficina del Secretario

Secretara de Administracin
Subsecretara para Asuntos Acadmicos
Secretara Auxiliar de Planificacin y Desarrollo Educativo
Secretara Auxiliar de Recursos Humanos
Secretara Asociada de Educacin Especial
Oficina para el Mejoramiento de Escuelas Pblicas
Regiones Educativas

Proyeccin de matrcula en las escuelas

evaluadas
Se espera una reduccin de 3,948 estudiantes en los prximos 3 aos
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0

24,468

24,132

23,009

21,723

20,467

19,659

-8%
18,217

16,964

15,711

Propuesta de reorganizacin
Estudio de caso 1
Regin Educativa de Arecibo

Proyeccin de matrcula
Ao

Matrcula

2011-2012
2012-2013
2013-2014
2014-2015
2015-2016
2016-2017

329
325
269
263
241
220

Propuesta de reorganizacin
Estudio de caso 3
Regin Educativa de San Juan

Proyeccin de matrcula
Ao

Matrcula

2011-2012
2012-2013
2013-2014
2014-2015
2015-2016
2016-2017

50
46
94
54
47
40

Proceso de reorganizacin
Comunicacin con comunidades escolares

Reuniones regionales
con Directores
escolares

Reuniones con
Consejos Escolares

Reuniones con
Facultad

Asambleas de Padres
y comunicacin
escrita

Proceso de reorganizacin

Evaluacin de necesidades

Crear inventario de activos en escuelas receptoras y por

cerrar
Evaluar las necesidades de las escuelas
Necesidades de los edificios
Necesidades acadmicas
Identificar opciones y estimar costos
Hacer pedidos de inversin, priorizar y tomar decisiones de
inversin

Proceso de reorganizacin

Reubicacin de personal

Evaluar el estatus y la antigedad del personal en escuelas

receptoras y por cerrar
Determinar modelos de personal y de directores en
escuelas receptoras

Proveer personal en escuela receptora

Redistribuir exceso de maestros, administradores y dems
personal (ej., seguridad)

Proceso de reorganizacin

Mudanza de escuelas

Realizar inversiones necesarias en escuelas receptoras

Decidir estatus de activos de escuela cerrada

Mover los activos a las escuelas receptoras
Matricular estudiantes en escuelas receptoras

Ajustar el personal segn la matrcula

Ejecutar el cierre de escuelas

Proceso de reorganizacin
Liquidacin de activos
realizables

Evaluar opciones para uso de edificios de escuelas cerradas:

Otros usos del DE
Permiso de entrada y ocupacin (PEYO)
con municipios
Transferencias o donaciones a ONGs u otras partes
Desarrollar y ejecutar un proceso de solicitudes y negociar

Hacer entrega de edifico

La evidencia sugiere que existen ganancias

significativas tras el proceso de reorganizacin
Existe la posibilidad de ahorros y mejora acadmica tras el proceso
Otros distritos que han llevado a cabo procesos similares de reorganizacin han logrado ahorros de
$0.5M y $1M por escuela (Pew Fundacin, 2011, 2013)
Ahorros esperados en Filadelfia de $28M anuales por el cierre de 37 escuelas, $14.7M por el cierre de
22 escuelas en Pittsburgh y $16.7M por 23 escuelas cerradas en Washington DC.
En Michigan, el cierre de escuelas no ocasion un deterioro persistente en el rendimiento de los
estudiantes reasignados y llev a mejoras acadmicas a los estudiantes provenientes de escuelas de
bajo rendimiento (Brummet, 2012)
Estudio de 246 escuelas cerradas entre 2006 and 2009 muestra que estudiantes reasignados muestran
mejoras si vienen de escuelas de bajo rendimiento.

Cules son las expectativas del DE con la

reorganizacin de escuelas?

Ahorros

Inversin mejoras

Aprovechamiento
acadmico

Este proceso de reorganizacin de escuelas nos permitir redirigir los ahorros para
hacer inversiones ms estratgicas tanto en la infraestructura escolar como en los programas
acadmicos. Garantizaremos que nuestros nios y jvenes estudien en escuelas con mejores
condiciones fsicas y con mejor calidad acadmica. Con este plan continuamos labrando el
camino de transformacin hacia la excelencia educativa.

Rafael Romn Melndez, secretario del DE