Repblica Bolivariana de Venezuela

Universidad Valle del Momboy

Facultad de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales
Carrera de Derecho
Valera, Estado Trujillo

Procedimiento de las demandas

de contenido patrimonial:

AUTORES:
BRICEO ANGELA CI: 24882328
BRICEO YECELINE CI:
CERESA PAOLA CI:23595097
HERNANDEZ MARIA CI:20430207
TERAN MARGELYN CI:23252580
TERAN MARGELYS CI:23252580
UZCATEGUI DIEGO CI:18348873
4to Ao Seccin B

MAYO 2015
INTRODUCCION:

El sistema de responsabilidad patrimonial del Estado ha sido producto

de

un

desarrollo

jurisprudencial,

sobre

la

base

de

disposiciones

constitucionales que establecen la responsabilidad del Estado como un

principio fundamental del Estado de derecho y la Tutela Judicial Efectiva.
La responsabilidad patrimonial del Estado o ente prestatario de
servicios pblicos respecto del dao sufrido por el particular de manera
injusta, es parte de los derechos contemplados en el derecho a servicios
pblicos de calidad, previsto en el artculo 117 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela. Como derecho humano, corresponde a
la Defensora del Pueblo su vigilancia, proteccin y defensa en los trminos
previstos en los artculos 280 y 281 de la Constitucin.
La Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa
establece un procedimiento especial para las demandas de contenido
patrimonial en la Seccin Primera, Captulo II, Ttulo IV.
Cuando la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa
se refiere a las demandas de contenido patrimonial, trata el medio de
impugnacin mediante el cual se da trmite a pretensiones relacionadas con
la responsabilidad contractual o extracontractual de la Administracin
Pblica. Tales demandas forman parte, en principio del sistema contencioso
administrativo por lo que no solo al contencioso administrativo le corresponde
anular dichos actos sino condenar tambin al pago de suma de dinero y a la
reposicin de daos y perjuicios originados en la responsabilidad de la
administracin.
Establece el artculo 140 de la Constitucin de 1999 que el Estado
responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en
cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al
funcionamiento de la Administracin Publica por los daos que sufran los
particulares como consecuencia de su actividad. La Ley de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa y dems normas adjetivas recogen, sin duda, el
amplsimo espectro de actuacin de este sistema de justicia, al que

corresponde imponer el principio de responsabilidad del Estado, que junto a

la separacin de los poderes y la legalidad, constituyen la base fundamental
del Estado de Derecho y de Justicia que se proclama en el Texto
Constitucional.

DEMANDAS DE CONTENIDO PATRIMONIAL:

Son demandas a la Repblica para reclamar determinada cantidad de

dinero producto de un dao contractual o extracontractual, siempre que
posean un contenido patrimonial. Esencialmente lo que se busca es el
resarcimiento de un dao.
Cuando la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa
se refiere a las demandas de contenido patrimonial, trata el medio de
impugnacin mediante el cual se da trmite a pretensiones relacionadas con
la responsabilidad contractual o extracontractual de la Administracin
Pblica. En ese sentido hace referencia a uno de los principales objetos del
contencioso administrativo, esto es:
A) Las pretensiones de condena al pago de sumas de dinero y
la reparacin de daos y perjuicios originados por la responsabilidad
contractual y extracontractual de la Administracin.
B) Las pretensiones ligadas al cumplimiento o la resolucin de
un contrato administrativo.
De esa forma, en el contencioso administrativo se distinguen dos tipos
de responsabilidad de la Administracin Pblica a saber: extracontractual y
contractual.
1.

Responsabilidad Extra-contractual:

Respecto al rgimen de la responsabilidad de la Administracin, la

Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia ha dejado
sentado en varias decisiones que conforme a la Constitucin de 1999, en sus
artculos 3, 21, 30, 133, 140, 259 y 316, queda establecida de manera
expresa la responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica, por los
daos que sufran los particulares como consecuencia de su actividad.
Establece el artculo 140 de la Constitucin de 1999 que el Estado
responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en
cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al
funcionamiento de la Administracin Publica por los daos que sufran los
particulares como consecuencia de su actividad.

2.

Responsabilidad Contractual:

La Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, no

establece de forma expresa la competencia de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa para conocer sobre las cuestiones que se susciten con motivo
de la interpretacin, cumplimiento, caducidad, nulidad, validez o resolucin
de los contratos administrativos, como s lo haca la Ley Orgnica de la Corte
Suprema de Justicia del ao 1976.
Una

de

las

caractersticas

fundamentales

de

todo

contrato

administrativo es que una de las partes intervinientes sea necesariamente la

administracin pblica, podemos inferir que la posibilidad para los
particulares de interponer acciones por ante la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa, suscitadas en razn de los contratos administrativos en los
cuales sea parte la Repblica, los Estados o los Municipios viene a ser
definida por los numerales 4, 5, 8 y 9 del artculo 9 de la Ley Orgnica de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa, el cual establece que los rganos de
la Jurisdiccin Contencioso Administrativa son competentes para conocer de:
4. Las pretensiones de condena al pago de sumas de dinero y
la reparacin de daos y perjuicios originados por responsabilidad
contractual o extracontractual de los rganos que ejercen el Poder
Pblico.
5. Los reclamos por la prestacin de los servicios pblicos y el
restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por
los prestadores de los mismos.
8. Las demandas que se ejerzan contra la Repblica, los
estados, los municipios, los institutos autnomos, entes pblicos,
empresas o cualquier otra forma de asociacin en las cuales la
Repblica, los estados, los municipios o cualquiera de las personas
jurdicas antes mencionadas tengan participacin decisiva.

9. Las demandas que ejerzan la Repblica, los estados, los

municipios, los institutos autnomos, entes pblicos, empresas o
cualquier otra forma de asociacin, en la cual la Repblica, los
estados, los municipios o cualquiera de las personas jurdicas antes
mencionadas tengan participacin decisiva, si es de contenido
administrativo.
PROCEDIMIENTO DE LA DEMANDA DE CONTENIDO PATRIMONIAL:
El procedimiento administrativo es, en definitiva, una sucesin
preestablecida de actos, trmites y diligencias realizadas por las autoridades
administrativas, o en ejercicio de la funcin administrativa, dirigidas a la
consecucin de un efecto jurdico comn, generalmente representado en la
emisin de un acto administrativo definitivo, con efectos conclusivos sobre
dicho procedimiento. Adems, esa secuencia preestablecida, lo es de tal
manera que los actos, trmites y diligencias que la integran condicionan
recprocamente su validez y eficacia (las iniciales condicionan la validez de
las que le siguen y las posteriores condicionan la eficacia de las
precedentes).
La Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa
establece un procedimiento especial para las demandas de contenido
patrimonial en la Seccin Primera, Captulo II, Ttulo IV.
Tales demandas forman parte, en principio del sistema contencioso
administrativo por lo que no solo al contencioso administrativo le corresponde
anular dichos actos sino condenar tambin al pago de suma de dinero y a la
reposicin de daos y perjuicios originados en la responsabilidad de la
administracin. Pero contraparte a esto el contencioso administrativo debe
resolver o ventilar los intereses del Estado venezolano representados no solo
por la Repblica sino tambin por el sector que constituye las empresas
pblicas, lo que puede concebirse como un privilegio jurisdiccional para la
Repblica, los Institutos Autnomos Nacionales y Empresas del estado

Nacionales. Por consiguiente la intencin, es darle a la Repblica un

tratamiento diferente y privilegiado a travs del cual se protegen los intereses
generales.
INICIO DEL PROCEDIMIENTO:
Artculo 56: El procedimiento regulado en esta seccin regir la tramitacin
de las demandas de contenido patrimonial en las que sean partes los sujetos
enunciados en el artculo 7 de esta Ley.
Las previsiones de esta seccin tendrn carcter supletorio en los
dems procedimientos.
El procedimiento de las demandas de contenido patrimonial se
tramitar cuando sean partes los llamados legitimados pasivos (Art. 7 de la
LOJCA).
En caso de existir lagunas en algn procedimiento ser aplicable las
disposiciones del procedimiento de demandas de contenido patrimonial.
Las demandas de contenido patrimonial procedern contra:
1. Los rganos que componen la Administracin Pblica.
2. Los rganos que ejercen el Poder Pblico, en sus diferentes
manifestaciones, en cualquier mbito territorial o institucional.
3.

Los

institutos

autnomos,

corporativos,

fundaciones,

sociedades, empresas, asociaciones y otras formas orgnicas o

asociativas de derecho pblico o privado donde el Estado tenga
participacin decisiva.
4. Los consejos comunales y otras entidades o manifestaciones
populares de planificacin, control, ejecucin de polticas y servicios
pblicos, cuando acten en funcin administrativa.
5. Las entidades prestadoras de servicios pblicos en su
actividad prestacional.
6. Cualquier sujeto distinto a los mencionados anteriormente,
que dicten actos de autoridad o acte en funcin administrativa.

AUDIENCIA PRELIMINAR
Artculo 57: La audiencia preliminar tendr lugar el dcimo da de despacho
siguiente a la hora que fije el tribunal. Dicha audiencia ser oral, con la
asistencia de las partes. En este acto, el Juez o Jueza podr resolver los
defectos del procedimiento, de oficio o a peticin de parte, lo cual har
constar en acta.
El demandado deber expresar con claridad si contraviene los hechos
alegados por la contraparte, a fin de que el Juez o Jueza pueda fijar con
precisin los no controvertidos. En esta oportunidad, las partes debern
promover los medios de prueba que sustenten sus afirmaciones.
Es una audiencia preliminar, por lo que no ha llegado an la
contestacin de la demanda, aqu lo que se realiza es una audiencia oral
para cada una de las partes, la cual tiene como finalidad depurar el
procedimiento por cuanto dice que el juez a peticin de parte o de oficio
podr depurar los defectos del procedimiento. Es una especie de audiencia
donde las partes van a convenir o no en algunos hechos, van a fijar como
est trabada la litis, es decir, el demandante establecer su peticin, y las
partes determinarn los hechos en los que convienen y los que contravienen,
por lo que de esa forma quedara trabada la litis. Esta es la oportunidad para
promover los medios de pruebas (es obligatorio) quien demanda una
obligacin debe probarla as mismo el que alega el cumplimiento de la misma
debe probarlo (la carga de la prueba).
DE LA PARTICIPACIN POPULAR EN JUICIO
Artculo 58: El Juez o Jueza podr, de oficio o a peticin de parte, convocar
para su participacin en la audiencia preliminar a las personas, entes,
consejos comunales, colectivos o cualquier otra manifestacin popular de
planificacin, control y ejecucin de polticas y servicios pblicos, cuyo

mbito de actuacin se encuentre vinculado con el objeto de la controversia,

para que opinen sobre el asunto debatido.
De ser procedente su participacin se les notificar, de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 37 de esta Ley, fijndose la audiencia cuando
conste en autos la notificacin respectiva.
Las personas y entes antes sealados, no requerirn representacin
ni asistencia de abogado. El Juez o Jueza facilitar su comparecencia y
deber informarles sobre los aspectos relevantes de la controversia.
Es potestativo del Juez convocar a los consejos comunales o
colectivos. Ej. Si se demanda al Instituto nacional de Hipdromo no se
requerira la convocatoria de los consejos comunales o colectivos. Si se
demanda a HIDROCAPITAL probablemente se convoque al consejo comunal
en relacin a la prestacin de agua, eso lo decidir el Juez, para que opine
en el proceso, ms, esta opinin no es vinculante para el Juez. En el caso de
llamar a alguno de los sujetos establecidos en este artculo no ser necesario
estar asistido de abogado.
REPRESENTACIN EN LA AUDIENCIA PRELIMINAR
Artculo 59: Cuando el Juez o Jueza acuerde la participacin de las
personas o entes indicados en el artculo anterior, podr escoger entre los
presentes quien los represente.
Ej. Se promueve una audiencia por el caso del Lago de Valencia de
aquellos afectados por la contaminacin, suponiendo que all se van a
presentar 20 colectivos, 10 consejos comunales, en este caso se demanda a
la Repblica pero pueden ser llamados los sujetos que el Juez considere
necesarios, el tribunal podr escoger quien represente en la audiencia.

AUSENCIA DE LAS PARTES

Artculo 60: Si el demandante no compareciere a la audiencia preliminar, se

declarar desistido el procedimiento.
El desistimiento del procedimiento slo extingue la instancia y el
demandante podr volver a proponer nueva demanda inmediatamente.
Si el demandado no compareciere a la audiencia preliminar, la causa
seguir su curso.
Si la parte actora no comparece en la audiencia opera el desistimiento
del procedimiento, si no comparece el demandado la causa contina. En
caso de desistir del procedimiento puede demandarse nuevamente la causa.
CONTESTACIN DE LA DEMANDA
Artculo 61: La contestacin deber realizarse por escrito dentro de los diez
das de despacho siguientes a la celebracin de la audiencia preliminar, y
debern presentarse los

documentos probatorios. Para las actuaciones

posteriores se dejar transcurrir ntegramente el lapso previsto en este

artculo.
Luego de la audiencia preliminar se abre un lapso para que se
introduzca la contestacin por escrito y se presenten los documentos
probatorios. All debera ser se evacuen las pruebas promovidas por que la
presentacin de los documentos probatorios debieron ser promovidos
durante la audiencia preliminar (mal redactada la norma). A pesar de que la
contestacin se realice el da 1, deber transcurrir el lapso completo para
que comience el siguiente lapso.
LAPSO DE PRUEBAS
Artculo 62: Dentro de los cinco das de despacho siguientes al vencimiento
del lapso previsto en el artculo anterior, las partes presentarn sus escritos
de pruebas.

Dentro de los tres das siguientes a la presentacin de los escritos de

pruebas, las partes podrn expresar si convienen en algn hecho u oponerse
a las pruebas que aparezcan manifiestamente ilegales o impertinentes.
Vencido el lapso anterior, dentro de los tres das de despacho
siguientes al vencimiento del referido lapso, el Juez o Jueza admitir las
pruebas que no sean manifiestamente ilegales o impertinentes y ordenar
evacuar los medios que lo requieran, para lo cual se dispondr de diez das
de despacho, prorrogables a instancia de parte por diez das.
Cuando las partes slo promuevan medios de pruebas que no
requieran evacuacin, se suprimir el lapso previsto para tal fin.
Una vez vencido el lapso para la promocin de pruebas, se abre un
lapso de 3 das para que las partes se opongan a las pruebas promovidas
que consideren ilegales o impertinentes. Son diez das para evacuar
pruebas, suponiendo que se promovieron 20 testigos, dos pruebas de
informes y una experticia, no es posible su evacuacin slo en diez das por
lo que la ley prev un lapso prorrogable de 10 das ms. Si no se promueven
pruebas se suprime ese lapso y se procede al lapso siguiente.
RECURSO

PROCESAL DE APELACION

CONTRA EL ACTO DE

ADMISIBILIDAD DE LAS PRUEBAS:

Artculo 298 y 402 CPC: De la negativa y de la admisin de alguna prueba
habr lugar a apelacin, dentro de los cinco (5) das de despacho siguientes
a la publicacin de la decisin, y sta ser oda en ambos casos en el solo
efecto devolutivo.
Si la prueba negada fuera admitida por el Superior, el Tribunal de la
causa fijar un plazo para su evacuacin y concluido ste, se proceder
como se indica en el artculo 511. Si la prueba fuere negada por el Superior,
no se apreciar en la sentencia la prueba si hubiere sido evacuada.

AUDIENCIA CONCLUSIVA
Artculo 63: Finalizado el lapso de pruebas, dentro de cinco das de
despacho siguientes, se fijar la oportunidad para la celebracin de la
audiencia conclusiva.
En los tribunales colegiados se designar ponente en esta
oportunidad.
En

la

audiencia

conclusiva,

las

partes

expondrn

oralmente

sus

conclusiones, las cuales podrn consignar por escrito.

Al comenzar la audiencia, el Juez o Jueza indicar a las partes el
tiempo para exponer sus conclusiones, rplica y contrarrplica.
En la audiencia conclusiva las partes exponen sus conclusiones y se
pueden consignar tambin por escrito, y el Juez dir cul ser el lapso para
que las partes ejerzan su derecho de exponer, de contradecir, de rplica y
contrarrplica, generalmente son 10 minutos (exponer), 10 minutos
(contradecir), 5 minutos (rplica) y 5 minutos (contrarrplica), media hora en
total.
OPORTUNIDAD PARA DICTAR SENTENCIA
Artculo 64: Concluida la audiencia, el Juez o Jueza dispondr de treinta
das

continuos

para

decidir.

El

pronunciamiento

podr

diferirse

justificadamente por treinta das continuos. La sentencia publicada fuera del

lapso deber ser notificada a las partes, sin lo cual no correr el lapso para
recurrir.
El Juez posee 30 das continuos para dictar sentencia y puede ser
diferido por 30 das ms, si la sentencia se dicta luego del lapso es necesaria
la notificacin a las partes.
Articulo 241 CPC: El pronunciamiento de la sentencia no podr diferirse
sino por una sola vez, por causa grave sobre la cual el Juez har declaracin
expresa en el auto de diferimiento, y por un lapso que no exceder de treinta

das. La sentencia dictada fuera del lapso de diferimiento deber ser

notificada a las partes, sin lo cual no correr el lapso para interponer los
recursos.

Conclusin
Es con la promulgacin de la Constitucin de 1999 que el principio de
Responsabilidad del Estado se reconoce de manera clara y expresa en el
artculo 140, con la ayuda de esta disposicin y de otras normas de rango
constitucional, la jurisprudencia de la jurisdiccin contencioso-administrativa
ha llegado a construir en Venezuela que existe un sistema autnomo de
responsabilidad patrimonial del Estado basado en principios propios de
Derecho Pblico y Contencioso Administrativo. La Responsabilidad del
Estado viene fundada en la constitucin y pesa sobre est,

reparar los

daos causados por el hecho ilcitos de sus rganos.

El procedimiento administrativo es, en definitiva, una sucesin
preestablecida de actos, trmites y diligencias realizadas por las autoridades
administrativas, o en ejercicio de la funcin administrativa, dirigidas a la
consecucin de un efecto jurdico comn, generalmente representado en la
emisin de un acto administrativo definitivo, con efectos conclusivos sobre
dicho procedimiento.
Podemos deducir que las demandas de contenido patrimonial son
demandas a la Repblica para reclamar determinada cantidad de dinero
producto de un dao contractual o extracontractual siempre que posean un
contenido patrimonial. Esencialmente lo que se busca es el resarcimiento de
un dao.
En la actualidad se necesita solo demostrar que ha habido un dao
por la actuacin administrativa (Ej: actuacin material, en una ejecucin de
demolicin el maquinista golpea a un transente). Es suficiente demostrar
que el dao se realiz en ejercicio de esa actuacin de la administracin
pblica (de no responsabilizarse habra desigualdad jurdica), no importa
demostrar la culpa del maquinista por ejemplo. El dao debe ser individual y
el ciudadano debe estar en la obligacin de soportarlo para no crearse una
desigualdad.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS:

Brewer-Caras, Allan R., Consideraciones sobre el Contencioso

Administrativo como un derecho constitucional a la tutela judicial
frente a la Administracin en Revista de Derecho Pblico N 49, Enero

marzo 1992, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas, 1992.

Brewer-Caras, Allan R., Universalidad del Control ContenciosoAdministrativo en Revista de Derecho Pblico N 46, Editorial Jurdica

Venezolana, Caracas, 1991.

Derechovenezolano.com
Calcao De Temeltas, Josefina. Origen y Evolucin del Sistema

Contencioso-Administrativo Venezolano.
Monografias.com
Manualdelestudiantedederecho.com

NOTA. ESTOS SON LOS PUNTOS DE CADA QUIEN SI DESEAN

BUSCAR MAS INFORMACION PARA QUE COMPLEMENTEN

CON LA QUE YA TIENEN MUCHO MEJOR

PUNTO 4 DE LA PARTICIPACIOJORN POPULAAR EN JUICIO.

YECELINE
PUNTO

5.

REPRESENTACION

EN

LA

AUDIENCIA

PRELIMINAR Y AUSENCIA DE PARTES. ANGELA

PUNTO 6. CONTESTACION DE LA DEMANDA. LAPSO DE
PRUEBAS Y RECURSO PROCESAL DE APELACION DIEGO
PUNTO 7. AUDIENCIA CONCLUSIVA Y OPORTNIDAD PARA
DICTAR SENTENCIA. VALENTINA