Direito Administrativo

Direito Administrativo
Aula 4
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
Assuntos tratados:
1 Horrio.
Controle da Administrao Pblica / Introduo / Classificao / Quanto ao
aspecto controlado ou classificao quanto ao objeto ou quanto a natureza do
controle / Quanto ao momento do controle / Quanto ao fundamento do
controle / Instrumentos de controle
2 Horrio.
Recursos administrativos em espcie / Reviso do processo / Recurso
hierrquico
3 Horrio.
Prazos de prescrio administrativa / Controle em espcie / Prescrio das
aes judiciais contra a Fazenda
1 horrio
1. Controle da Administrao Pblica

1.1. Introduo
O controle do Estado em lato sensu abrange duas situaes: controle poltico e
controle administrativo.
O controle poltico o sistema de freios e contrapesos (checks and balances) de
um poder sobre o outro, cujo objetivo estabilizar as relaes democrticas. Exemplo:
Presidente da Repblica veta projeto de lei aprovado pelo Congresso.
O controle administrativo recai sobre agentes, rgos e sobre instituies
administrativas objetivando garantir que a funo administrativa seja realizada de
forma adequada.
Jos dos Santos Carvalho Filho entende que os fundamentos do controle
administrativo so a legalidade, pois a Administrao deve atender os fundamentos da
lei e princpios das polticas pblicas, isto , o poder da Administrao em estabelecer
metas e objetivos, com objetivo de concretizar interesse pblico.
O controle administrativo o conjunto de mecanismos jurdicos e
administrativos por meio dos quais se exerce o poder de fiscalizao e de reviso da
atividade administrativa, em qualquer das esferas de poder.
A natureza jurdica do controle administrativo tem natureza de princpio
fundamental da Administrao, conforme art. 6, I a V do Decreto Lei n 200/67.
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Art. 6 As atividades da Administrao Federal obedecero aos seguintes

princpios fundamentais:
I - Planejamento.
II - Coordenao.
III - Descentralizao.
IV - Delegao de Competncia.
V - Controle.
O Decreto Lei n 200/67 se aplica todas as esferas da federao, pois a noo

de gesto de direitos traz a necessidade de prestao de contas.
1.2. Classificao
1.2.1. Quanto ao rgo ou quanto a extenso do controle
a. controle interno aquele realizado no mbito do mesmo poder. Ele no
precisa de previso legal, pois o art. 74 da CRFB j o prev.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma
integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos
programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia,
da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da
administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades
de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos
direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de
qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas
da Unio, sob pena de responsabilidade solidria.
2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima
para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal
de Contas da Unio.
b. controle externo ou heterocontrole realizado por um poder em face a

atos praticados por outro. Exemplo: controle do Poder Judicirio sobre atos praticados
pelo Poder Executivo.
H divergncia doutrinria no que se refere ao da Administrao Direta sobre a
Indireta. Para alguns doutrinadores seria hiptese de controle externo. Celso Antnio
Bandeira de Melo e outros dizem que o controle interno exercido no mbito de um
mesmo poder. Desse modo, haveria o controle efetuado por rgo da administrao

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(controle interno) ou controle efetuado da Administrao sobre a Administrao

indireta (controle interno exterior).
Controle popular tem relao com o princpio da publicidade, porque os
interesses geridos so da prpria populao.
Exemplo1: Lei n 4.878/65 traz o controle mediante petio.
Exemplo2: art. 14 e 22 da Lei n 8.429/92.
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa
competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de
ato de improbidade.
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de
ofcio, a requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao
formulada de acordo com o disposto no art. 14, poder requisitar a instaurao de
inqurito policial ou procedimento administrativo.
Exemplo3: Art. 31, 3 da CRFB.

Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal,
mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder
Executivo Municipal, na forma da lei. [...]
3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente,
disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder
questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
O controle popular pode se manifestar de duas formas: controle natural e

controle institucional.
O controle natural exercido diretamente pela comunidade atravs da atuao
de indivduos ou de associaes, fundaes. O controle popular institucional, por sua
vez, exercido por instituies pblicas com essa finalidade. Exemplo: MP.
1.2.2. Quanto ao aspecto controlado ou classificao quanto ao objeto ou

quanto a natureza do controle
possvel o controle de legalidade e o controle de mrito.
O controle de legalidade pode ser realizado por qualquer dos poderes,
conforme smula n 346 do STF e art. 5, XXXV da CRFB.
Smula n 346 / STF - A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus
prprios atos.
Art. 5, [...] XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito;
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O controle de legalidade ir confirmar ou invalidar o ato. Exemplo: A

Administrao pode declarar a nulidade de seus prprios atos atravs da autotutela.
O princpio da legalidade passa por duas releituras. A primeira releitura do
princpio da legalidade vem daqueles que defendem a noo de juridicidade. A ideia da
juridicidade traduz a necessidade de que o ato atenda no s a lei, mas tambm a
norma supralegal (Constituio) e a todas as normas infralegais incidentes na espcie
(portarias, instrues normativas, etc.), ou seja, BLOCO DE LEGALIDADE.
A segunda releitura vem daqueles que aceitam ideia de legitimidade. A
concepo clssica que o ato administrativo no pode violar a lei, desde que de
acordo com o texto de lei. A legitimidade exige conotao valorativa, isto , no basta
a vinculao com a regra, mas deve haver conformidade com todo conjunto normativo
de princpios que incide na espcie.
O controle de mrito consiste no controle de convenincia e oportunidade.
Prevalece o princpio da separao dos poderes, somente a Administrao pode
controlar seus prprios atos, com relao ao mrito. Ele privativo da Administrao e
no se sujeita a sindicabilidade ao Poder Judicirio.
O administrador possui uma margem de escolha e poder adotar o ato A ou B.
O Poder Judicirio no pode adentrar na esfera de discrionariedade. Todavia, o Poder
Judicirio pode julgar a legalidade dos atos discricionrios, para verificar se o Executivo
atuou dentro ou fora de seus limites.
O controle de polticas pblicas a priori s cabvel quando ultrapassar os
limites dos atos discricionrios.
ADPF 45 STF
No obstante a formulao e a execuo de polticas pblicas dependam de
opes polticas a cargo daqueles que, por delegao popular, receberam
investidura em mandato eletivo, cumpre reconhecer que no se revela absoluta,
nesse domnio, a liberdade de conformao do legislador, nem a de atuao do
Poder Executivo. que, se tais Poderes do Estado agirem de modo irrazovel ou
procederem com a clara inteno de neutralizar, comprometendo-a, a eficcia dos
direitos sociais, econmicos e culturais, afetando, como decorrncia causal de
uma injustificvel inrcia estatal ou de um abusivo comportamento
governamental, aquele ncleo intangvel consubstanciador de um conjunto
irredutvel de condies mnimas necessrias a uma existncia digna e essenciais
prpria sobrevivncia do indivduo, a, ento, justificar-se-, como
precedentemente j enfatizado - e at mesmo por razes fundadas em um
imperativo tico-jurdico -, a possibilidade de interveno do Poder Judicirio, em
ordem a viabilizar, a todos, o acesso aos bens cuja fruio lhes haja sido
injustamente recusada pelo Estado.

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O STF no julgamento da ADPF 45 reconheceu a possibilidade do Poder

Judicirio controlar os limites da discricionariedade, com base nos princpios da
razoabilidade e proporcionalidade. Observando os seguintes requisitos:
a. atuao irrazovel do administrador (controle de razoabilidade);
b. atuao com clara inteno de neutralizar os direitos previsto na CRFB
comprometendo-a, a eficcia dos direitos sociais, econmicos e culturais, atravs de
injustificvel inrcia estatal ou abuso comportamento governamental;
c. o Poder Judicirio poder controlar os atos do Executivo, no que tange
polticas pblicas quando houver ofensa ao ncleo intangvel (mnimo existencial).
1.2.3. Quanto ao momento do controle

a. controle prvio - antes da prtica do ato;
b. controle concomitante controle realizado a medida que o ato praticado;
c. controle subsequente aps a prtica do ato.
1.2.4. Quanto ao fundamento do controle

O controle dividido: controle hierrquico e controle finalstico.
Controle hierrquico (ou controle por subordinao) se desenvolve dentro de
relao de hierarquia, escalonamento.
O controle finalstico (ou controle por vinculao) ocorre fora da relao de
hierarquia. Administrao direta controla atos da administrao indireta. A
possibilidade de reviso restrita, pois h mera vinculao. O controlador somente
poder agir dentro de objetivos.
O art. 19 do Decreto Lei n 200/67 contm impropriedade legislativa e trata dos
dois tipos de controle.
Art . 19. Todo e qualquer rgo da Administrao Federal, direta ou indireta, est
sujeito superviso do Ministro de Estado competente, excetuados unicamente os
rgos mencionados no art. 32, que esto submetidos superviso direta do
Presidente da Repblica.
1.3. Instrumentos de controle

A. Direito de petio

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O direito de petio democrtico. Ele pode ser exercido de forma individual

ou coletivo e poder tutelar direito prprio ou de terceiro. Dispensa a comprovao de
leso ao interesse do peticionrio.
O STF decidiu pela inconstitucionalidade da garantia de instncia, nos termos
da smula vinculante n 21.
Smula vinculante n 21 - inconstitucional a exigncia de depsito ou
arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso
administrativo.
O contedo da smula vinculante reproduz a smula n 373 do STJ.

Smula n 373 / STJ - ilegtima a exigncia de depsito prvio para
admissibilidade de recurso administrativo.
B. Controle ministerial
O controle ministerial aquele exercido pelos Ministros de Estado sobre
aqueles entes que esto vinculados a sua pasta.
2 horrio
C. Recursos administrativos
Recurso administrativo poder ser incidental ou deflagrador. Ser incidental
ocorrendo no bojo de um processo, vide os art. 56 a 65 da Lei n 9.784.
A tramitao do processo administrativo permeada pelo princpio da
publicidade e princpio do formalismo. No existe uma regra geral sobre o
processamento desses recursos, mas as lacunas sero preenchidas com fundamento
nesses princpios.
O recurso administrativo tem natureza jurdica de meio formal de impugnao
de atos e comportamentos administrativos. Dispensa interesse prprio e no
necessria a presena de advogado, conforme smula vinculante n 5.
Smula vinculante n 5 - A falta de defesa tcnica por advogado no processo
administrativo disciplinar no ofende a constituio.
O efeito do recurso administrativo como regra geral meramente devolutivo,

em razo da presuno da legitimidade dos atos administrativos,
Existem excees:

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a. art. 109, I da Lei n 8.666/93 nos recursos contra a habilitao ou inabilitao

do licitante possuem efeito suspensivo.
Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da
lavratura da ata, nos casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao;
d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou
cancelamento;
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei;
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa;
b. o administrador pode deferir efeito suspensivo de ofcio, em razo do

princpio da autotutela notando alta probabilidade daquele direito pleiteado atravs
do recurso;
c. utilizao do MS nos recursos com efeito suspensivo, o art. 5, I da Lei n
12.016/09.
Art. 5o No se conceder mandado de segurana quando se tratar:
I - de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo,
independentemente de cauo;
S estar inviabilizado o MS quando o recurso administrativo com efeito

suspensivo for efetivamente manejado e os efeitos forem suspensos.
O efeito devolutivo ir refletir na prescrio.
A autoridade que praticou o ato, e a autoridade de rejeitou o recurso devem
fundamentar seus atos, em nome do dever especfico de fundamentao.
No mbito do processo administrativo, aplica-se a vedao da reformatio in
pejus ou princpio da no reformatio in pejus, ou seja, a vedao da piora da situao do
recorrente quando apenas ele apresenta recurso.
A primeira corrente, corrente clssica, diz que a non reformatio no se aplica ao
processo administrativo, pois a Administrao est vinculada a legalidade,
indisponibilidade do interesse pblico e principalmente o dever de autotutela. Ela est
expressamente prevista no art. 64, pargrafo nico da Lei n 9.784/99.
Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar,
anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de
sua competncia.
Pargrafo nico. Se da aplicao do disposto neste artigo puder decorrer gravame
situao do recorrente, este dever ser cientificado para que formule suas
alegaes antes da deciso.
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RMS 21981
ADMINISTRATIVO - FUNCIONAMENTO DOS BANCOS - EXIGNCIAS CONTIDAS EM
LEI ESTADUAL E MUNICIPAL - LEGALIDADE.
1. A jurisprudncia do STF e do STJ reconheceu como possvel lei estadual e
municipal fazerem exigncias quanto ao funcionamento das agncias bancrias,
em tudo que no houver interferncia com a atividade financeira do
estabelecimento (precedentes).
2. Leis estadual e municipal cuja arguio de inconstitucionalidade no logrou
xito perante o Tribunal de Justia do Estado do RJ.
3. Em processo administrativo no se observa o princpio da "non reformatio in
pejus" como corolrio do poder de auto tutela da administrao, traduzido no
princpio de que a administrao pode anular os seus prprios atos. As excees
devem vir expressas em lei.
4. Recurso ordinrio desprovido.
A segunda corrente, diz que se aplica a non reformatio in pejus. Pelo princpio
do tantum devolutum quantum appellattum a instncia superior s pode decidir de
acordo com o que lhe foi apresentado e pelo o princpio da ampla defesa, porque se h
ameaa ao recorrente nico haver desestmulo a utilizao constitucional daquele
direito. Essa corrente foi encampada em alguns julgados recentes.
RMS 3252 / RS
ADMINISTRATIVO. SERVENTUARIO DE CARTORIO. PENA ADMINISTRATIVA.
REFORMATIO IN PEJUS. MANDADO DE SEGURANA. PODER DISCIPLINAR DA
ADMINISTRAO E PODER PUNITIVO DO ESTADO-SOCIEDADE. DIFERENAS E
APROXIMAES. IMPOSSIBILIDADE, EM AMBAS AS HIPOTESES, DE SE APLICAR
PENA NO MAIS CONTEMPLADA PELA LEI E AGRAVAR A SITUAO DO
DISCIPLINADO. RECURSO ORDINARIO CONHECIDO E PROVIDO.
I - O IMPETRANTE/RECORRENTE, QUE E ESCRIVO DA 3A. VARA DA COMARCA
GAUCHA DE GRAVATAI, FOI PUNIDO COM A PENA DE 10 DIAS DE SUSPENSO
PELO JUIZ DIRETOR DO FORO QUE, 'UNO ACTO', TRANSFORMOU A PENALIDADE
EM PENA PECUNIARIA. FOI INTERPOSTO RECURSO, O QUAL NO FOI CONHECIDO.
O ORGO RECURSAL (CORREGEDOR-GERAL), POREM, ATRAVES DE SUBTERFUGIO,
VOLTOU, DE OFICIO, A PENALIDADE ANTIGA, JA NO MAIS CONTEMPLADA PELA
LEGISLAO.
II - O "PODER DISCIPLINAR", PROPRIO DO ESTADO-ADMINISTRAO, NO PODE
SER EFETIVAMENTE CONFUNDIDO COM O "PODER PUNITIVO" PENAL, INERENTE
AO ESTADO-SOCIEDADE. A PUNIO DO ULTIMO SE FAZ ATRAVES DO PODER
JUDICIARIO; JA A DO PRIMEIRO, POR MEIO DE ORGOS DA PROPRIA
ADMINISTRAO. AMBOS, POREM, NO ADMITEM A 'REFORMATIO IN PEJUS', E
MUITO MENOS A APLICAO DE PENA NO MAIS CONTEMPLADA PELA LEI.
III - RECURSO ORDINARIO CONHECIDO E PROVIDO.

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MS 10950 / DF
MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. PENAS DE
SUSPENSO E DEMISSO. BIS IN IDEM E REFORMATIO IN PEJUS. OCORRNCIA.
VEDAO. SMULA 19/STF. PARECERES GQ-177 E GQ-183, DA ADVOCACIA-GERAL
DA UNIO. ILEGALIDADE.
1. A Terceira Seo do STJ firmou compreenso no sentido de que, nos termos do
disposto na Lei n 8.112/1990, o Processo Administrativo Disciplinar somente
poder ser anulado quando constatada a ocorrncia de vcio insanvel (art. 169,
caput), ou revisto, quando apresentados fatos novos ou circunstncias suscetveis
de justificar a inocncia do servidor punido ou a inadequao da penalidade
aplicada (art. 174, caput), sendo certo que a nova reprimenda no poder ser
mais gravosa (art. 182, pargrafo nico).
2. Precedentes: MS 13.341/DF, Rel. Min. HAROLDO RODRIGUES
(DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/CE), TERCEIRA SEO, j. 22/6/2011, DJe
4/8/2011; Rel. Min. ARNALDO ESTEVES LIMA, TERCEIRA SEO, j. 13/5/2009, DJe
4/6/2009.
3. Nos referidos julgados, ficou consignado: "So ilegais os Pareceres GQ-177 e
GQ-183, da Advocacia-Geral da Unio, segundo os quais, caracterizada uma das
infraes disciplinares previstas no art. 132 da Lei 8.112/1990, se torna
compulsria a aplicao da pena de demisso, porquanto contrariam o disposto
no art. 128 da Lei 8.112/1990, que reflete, no plano legal, os princpios da
individualizao da pena, da proporcionalidade e da razoabilidade" (MS
13.523/DF).
4. Na hiptese, a nota tcnica da CGU, encaminhada Ministra do Meio Ambiente
(autoridade coatora) pelo Ministro do Controle e da Transparncia, no indicou
vcio insanvel que fosse apto a anular o PAD em questo, detendo-se, apenas, no
mrito das imputaes feitas ao servidor, e na inadequao da penalidade
aplicada (suspenso) aos pareceres GQ-177 e GQ-183 da AGU.
5. Mesmo assim, o processo foi parcialmente anulado, o que ensejou nova
punio, consistente de demisso, incorrendo-se em bis in idem, vedado, na seara
administrativa, pela Smula 19/STF, que dispe: " inadmissvel segunda punio
de servidor pblico, baseada no mesmo processo em que se fundou a primeira".
6. Alm disso, no foi trazido fato novo ou circunstncia relevante para o
abrandamento da pena, mas, ao contrrio, a situao do servidor foi agravada,
apesar da proibio da reformatio in pejus.
7. Revela-se patente a ofensa ao devido processo legal, que gera a nulidade do
rejulgamento do PAD, bem assim da segunda apenao imposta ao impetrante.
8. Segurana concedida.
Como regra geral no cabe o esgotamento da via administrativa para ingresso

no Judicirio, salvo justia desportiva, nos termos do art. 217 da CRFB.
Art. 217, [...] 1 - O Poder Judicirio s admitir aes relativas disciplina e s
competies desportivas aps esgotarem-se as instncias da justia desportiva,
regulada em lei.
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Com a criao da smula vinculante, a Lei n 11.417/06 trouxe a necessidade

do exaurimento das vias administrativas. A deciso judicial ou do ato administrativo
que contrariar enunciado de smula vinculante, negar-lhe vigncia ou aplic-lo
indevidamente caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal.
Art. 7 [...] 1o Contra omisso ou ato da administrao pblica, o uso da
reclamao s ser admitido aps esgotamento das vias administrativas.
A coisa julgada administrativa idntica a precluso administrativa. A coisa

julgada administrativa no tem a final enforcing power, ou seja, poder de decidir com
carter de definitividade.
1.3. Recursos administrativos em espcie

A. Representao administrativa.
um mecanismo atravs do qual sero denunciadas irregularidades,
ilegalidades e condutas abusivas oriundas das pessoas da Administrao. Qualquer
pessoa pode se valer da representao administrativa para denuncia-la.
Diferencia-se do direito de petio que busca a proteo de direito prprio ou
de terceiro. A representao uma denncia solene de uma situao de
irregularidade.
B. Reclamao administrativa
A reclamao administrativa possui previso no Decreto n 20.910/32. O
administrado ou o particular ir deduzir pretenso perante a administrao pblica
para obter direito ou situao que lhe seja favorvel.
A reclamao diferente da representao. Na reclamao, o recorrente ser
interessado direto e na representao poder ser qualquer pessoa.
A relao tem prazo de 1 (um) ano, salvo previso especial, conforme art. 6 do
Decreto .
Art. 6 O direito reclamao administrativa, que no tiver prazo fixado em
disposio de lei para ser formulada, prescreve em um ano a contar da data do
ato ou fato do qual a mesma se originar.
A administrao tem poder de autotutela, desse modo verificando a existncia

de erro, ela poder alterar o ato no benefcio do recorrente.
O art. 4 do Decreto admite situao especial em caso de apurao de dvida da
Fazenda Pblica.

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Aula 4
Art. 4 No corre a prescrio durante a demora que, no estudo, ao

reconhecimento ou no pagamento da dvida, considerada lquida, tiverem as
reparties ou funcionrios encarregados de estudar e apur-la.
Pargrafo nico. A suspenso da prescrio, neste caso, verificar-se- pela
entrada do requerimento do titular do direito ou do credor nos livros ou protocolos
das reparties pblicas, com designao do dia, ms e ano.
A reclamao administrativa diferente da reclamao da Lei n 11.417

quando ato contrariar enunciado de smula vinculante (seara jurisdicional).
C. Pedido de reconsiderao
o instrumento para prpria autoridade que emitiu o ato rever o ato que
emitiu.
O pedido de reconsiderao pode ser usado uma nica vez.
No existe lei especfica que regulamente o pedido de reconsiderao.
Exemplo1: art. 106 da Lei n 8.112/90.
Art. 106. Cabe pedido de reconsiderao autoridade que houver expedido o ato ou
proferido a primeira deciso, no podendo ser renovado. (Vide Lei n 12.300, de 2010)
Pargrafo nico. O requerimento e o pedido de reconsiderao de que tratam os
artigos anteriores devero ser despachados no prazo de 5 (cinco) dias e decididos
dentro de 30 (trinta) dias.
Exemplo2: Art. 109, III da Lei n 8.666/93.

Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem:
III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio
Estadual ou Municipal, conforme o caso, na hiptese do 4o do art. 87 desta Lei,
no prazo de 10 (dez) dias teis da intimao do ato.
A doutrina entende que o pedido de reconsiderao sempre cabvel, ainda

que no haja previso legal.
Jos dos Santos, a seu turno, considera que o prazo do pedido de
reconsiderao deve ser o mesmo da reclamao, por analogia, 1 (um) ano.
O pedido de reconsiderao no suspende nem interrompe a prescrio, nem
suspende os prazos para o mandado de segurana, conforme smula n 430 do STF.
Smula n 430 / STF - Pedido de reconsiderao na via administrativa no
interrompe o prazo para o mandado de segurana.
1.4. Reviso do processo

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Aula 4
Os requisitos da reviso so:

a. fato novo.
b. circunstncia que justifique a inocncia do servidor ou particular
c. inadequao da pena aplicada
1.5. Recurso hierrquico

Recurso hierrquico pode ser prprio ou imprprio.
O recurso hierrquico prprio apresentado para autoridade superior aquela
que decidiu e revela a relao hierarquia. No necessria disposio legal especfica.
Fundamentos do recurso hierrquico prprio:
a. Sistema de hierarquia orgnica;
b. Direito de petio;
c. garantia do contraditrio e da ampla defesa.
Celso Antonio Bandeira de Melo e Maria Sylvia Zanella Di Pietro destacam o art.
56 a 64 da Lei n 9.784/99.
Na Administrao Pblica federal, pela Lei n 9.784/99 h trs instncias.
Recurso hierrquico imprprio no se desenvolve em uma relao de
hierarquia. Haver vinculao. Para parte da doutrina, Jos dos Santos Carvalho Filho,
o recurso hierrquico imprprio somente poderia ser apresentado, se houver previso
em lei.
Por outro lado, o Parecer da AGU n AC 051, encampado por Maria Sylvia
Zanella Di Pietro, defende a tese de que o recurso imprprio sempre caber em nome
do direito de petio, para que ele adote as providncias, em nome da hierarquia em
Poder Executivo e no topo estaria a Presidncia da Repblica.
PORTO DE SALVADOR. THC2. DECISO DA ANTAQ. AGNCIA REGULADORA.
CONHECIMENTO E PROVIMENTO DE RECURSO HIERRQUICO IMPRPRIO PELO
MINISTRIO DOS TRANSPORTES. SUPERVISO MINISTERIAL. INSTRUMENTOS.
REVISO ADMINISTRATIVA. LIMITAES. I - -O Presidente da Repblica, por
motivo relevante de intersse pblico, poder avocar e decidir qualquer assunto
na esfera da Administrao Federal- (DL n 200/67, art. 170). II - Esto sujeitas
reviso ministerial, de ofcio ou por provocao dos interessados, inclusive pela
apresentao de recurso hierrquico imprprio, as decises das agncias
reguladoras referentes s suas atividades administrativas ou que ultrapassem os
limites de suas competncias materiais definidas em lei ou regulamento, ou,
ainda, violem as polticas pblicas definidas para o setor regulado pela
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Aula 4
Administrao direta. III - Excepcionalmente, por ausente o instrumento da reviso

administrativa ministerial, no pode ser provido recurso hierrquico imprprio
dirigido aos Ministrios supervisores contra as decises das agncias reguladoras
adotadas finalisticamente no estrito mbito de suas competncias regulatrias
previstas em lei e que estejam adequadas s polticas pblicas definidas para o
setor. IV - No caso em anlise, a deciso adotada pela ANTAQ deve ser mantida,
porque afeta sua rea de competncia finalstica, sendo incabvel, no presente
caso, o provimento de recurso hierrquico imprprio para a reviso da deciso da
Agncia pelo Ministrio dos Transportes, restando sem efeito a aprovao
ministerial do Parecer CONJUR/MT n 244/2005. V - A coordenao das
Procuradorias Federais junto s agncias reguladoras pelas Consultorias Jurdicas
dos Ministrios no se estende s decises adotadas por essas entidades da
Administrao indireta quando referentes s competncias regulatrias desses
entes especificadas em lei, porque, para tanto, decorreria do poder de reviso
ministerial, o qual, se excepcionalmente ausente nas circunstncias esclarecidas
precedentemente, afasta tambm as competncias das Consultorias Jurdicas. O
mesmo ocorre em relao vinculao das agncias reguladoras aos pareceres
ministeriais, no estando elas obrigadas a rever suas decises para lhes dar
cumprimento, de forma tambm excepcional, desde que nesse mesmo mbito de
sua atuao regulatria. VI - Havendo disputa entre os Ministrios e as agncias
reguladoras quanto fixao de suas competncias, ou mesmo divergncia de
atribuies entre uma agncia reguladora e outra entidade da Administrao
indireta, a questo deve ser submetida Advocacia-Geral da Unio. VII - As
orientaes normativas da AGU vinculam as agncias reguladoras. VIII - As
agncias reguladoras devem adotar todas as providncias para que, exceo dos
casos previstos em lei, nenhum agente que no integre a carreira de Procurador
Federal exera quaisquer das atribuies previstas no artigo 37 da MP n 2.22943/2001.
Isso fica evidenciada nas agncias reguladoras. Elas

independentes e no poderiam sofrer ingerncia externa.
deveriam
ser
3 horrio
1.6. Prazos de prescrio administrativa

a. perda de prazo para o administrado para que ele recorra.
Exemplo1: no caso de reclamao o prazo de 1 ano. Exemplo2: perda do prazo
administrativo em mbito federal, art. 59 da Lei n 9.784/99.
Art. 59. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para interposio
de recurso administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da
deciso recorrida.
13
Aula 4
b. perda do prazo para exerccio da autotutela administrativa. Prazo

quinquenal, salvo m-f (art. 54 da lei 9.784/99).
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados
da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
c. perda do prazo para exerccio do poder disciplinar funcional.

Poder de polcia Lei n 9.873/99 traz o prazo para exerccio do poder de polcia
de 5 anos da prtica do ou no caso de infrao permanente, do dia que tiver cessado.
Art. 1o Prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal,
direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao
legislao em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao
permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado.
Se tambm consistir infrao penal, aplica-se o prazo da lei criminal.

Art. 1, [...]
2o Quando o fato objeto da ao punitiva da Administrao
tambm constituir crime, a prescrio reger-se- pelo prazo previsto na lei penal.
Prazo para exerccio do poder disciplinar funcional. No mbito da Unio, Lei n

8.112/90, o prazo varivel de acordo com a infrao cometido, vide art. 142.
Art. 142. A ao disciplinar prescrever:
I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de
aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso;
II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.
1o O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou
conhecido.
2o Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes
disciplinares capituladas tambm como crime.
3o A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe
a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente.
4o Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia
em que cessar a interrupo.
Alguns doutrinadores, Maria Sylvia Zanella Di Pietro, colocam como prescrio

administrativa toda situao que o ato no pode ser alterado. Exemplo: atos
vinculados
Diante ausncia de previso legal do prazo prescricional parte da doutrina,
Prof. Regis Fernandes de Oliveira, entende que no haveria prazo. Isso traria
insegurana. Outra parte da doutrina, aplica o prazo geral de 5 anos do Decreto
20.910, por analogia.

14
Aula 4
No h prazo para situaes dos vcios insanveis acometem atos inexistentes,

porque no corre prazo para manifestao da Administrao, que pode afastar o ato a
qualquer tempo.
1.7. Controle em espcie

A. Controle legislativo
O controle legislativo pode ser poltico ou administrativo.
O Legislativo no exerccio do controle administrativo conta com auxlio do
Tribunal de Contas, conforme art. 70 e 71 da CRFB. Esse controle envolve rea
contbil, financeira, operacional e outras.
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de
receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo
sistema de controle interno de cada Poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e
valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigaes de natureza pecuniria.(Redao dada pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica,
mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de
seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens
e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles
que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo
ao errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a
qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo
de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias,
reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o
fundamento legal do ato concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal,
de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas
15
Aula 4
dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no

inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital
social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado
constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante
convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito
Federal ou a Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de
suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados
de auditorias e inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre
outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias
ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso
Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo
Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas
cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias,
no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a
respeito.
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero
eficcia de ttulo executivo.
4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente,
relatrio de suas atividades.
O Tribunal de Contas no pode fazer controle abstrato, porm pode apreciar a

constitucionalidade de lei e ato do poder pblico, consoante smula n 347 do STF.
Smula n 347 / STF - O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode
apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico.
O Tribunal de Contas no pode rever decises transitadas em julgado,

consoante smula vinculante n 3.
MS 28150 STF
DECISO JUDICIAL TRANSITADA EM JULGADO. INTEGRAL OPONIBILIDADE DESSE
ATO ESTATAL AO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. CONSEQENTE
IMPOSSIBILIDADE DE DESCONSTITUIO, NA VIA ADMINISTRATIVA, DA
AUTORIDADE DA COISA JULGADA. EXISTNCIA, AINDA, NO CASO, DE OUTRO
FUNDAMENTO CONSTITUCIONALMENTE RELEVANTE: O PRINCPIO DA
16
Aula 4
SEGURANA JURDICA. A BOA-F E A PROTEO DA CONFIANA COMO

PROJEES ESPECFICAS DO POSTULADO DA SEGURANA JURDICA. MAGISTRIO
DA DOUTRINA. SITUAO DE FATO J CONSOLIDADA NO PASSADO QUE DEVE
SER MANTIDA EM RESPEITO BOA-F E CONFIANA DO ADMINISTRADO,
INCLUSIVE DO SERVIDOR PBLICO. NECESSIDADE DE PRESERVAO, EM TAL
CONTEXTO, DAS SITUAES CONSTITUDAS NO MBITO DA ADMINISTRAO
PBLICA. PRECEDENTES. DELIBERAO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO QUE
IMPLICA SUPRESSO DE PARCELA DOS PROVENTOS DO SERVIDOR PBLICO.
CARTER ESSENCIALMENTE ALIMENTAR DO ESTIPNDIO FUNCIONAL.
PRECEDENTES. MEDIDA CAUTELAR DEFERIDA
Smula vinculante n 3 - Nos processos perante o tribunal de contas da unio
asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar
anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado,
excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de
aposentadoria, reforma e penso.
Art. 71, 1 da CRFB diferente do que ocorre por ato administrao, em caso
de contrato o ato de sustao ser adotado pelo Congresso nacional.
B. Controle judicial dos atos administrativos

a. No Brasil, adota-se o sistema de jurisdio nica, ou sistema do monoplio
da jurisdio ou sistema ingls. As funes de julgar e administrar so realizados por
entes diversos.
b. O sistema da administrao-juiz as funes de administrar e julgar esto
aglutinada no mesmo rgo.
c. Sistema da jurisdio dual, dupla, contencioso administrativo ou sistema
francs. Esse sistema congrega duas ordens jurisdicionais. Contempla o contencioso
administrativo.
O Poder Judicirio vai conhecer e julgar em carter definitivo as lides nas quais
a administrao no for parte, quando for parte ser julgada pela prpria
administrao, pelo contencioso administrativo.
No Brasil, o sistema do contencioso administrativo foi adotado durante o
Imprio. Houve tentativa de retorno durante o regime militar
O controle de Poder Judicirio sobre Poder Executivo ser de legalidade.
Os atos discricionrios so aqueles em que h para o Administrador margem de
escolha, mas se o administrador foge a esfera da discricionariedade, o Judicirio atua
afastando o ato por ilegalidade.
17
Aula 4
O Poder Judicirio pode analisar os motivos. No existe invaso de mrito

quando o Poder Judicirio analisa a existncia dos motivos. Se os motivos no
existirem ou forem falsos o ato pode ser afastado por ilegalidade.
* Teoria do desvio de poder quando autoridade usou do poder discricionrio
para atingir bem distinto. O ato ser ilegal e afastado.
* Teoria dos motivos determinantes quando a administrao indicar os
motivos que levaram a edio de ato, quando o Judicirio verificar que os motivos no
existem poder afast-lo.
* Noes imprecisas ou conceitos abertos - so expresses genricas para
tratar do motivo e finalidade. Exemplo: moralidade, ordem pblica. Apesar de noo
imprecisa elas podem ser determinadas em algumas situaes. Elementos objetivos
extrados da experincia, diante do caso concreto.
* Atos polticos - so aqueles atos que tem forte conotao poltica.
A constituio de 1937 definia ato poltico como aquele que dizia respeito aos
interesses superiores da nao.
Hoje, o Poder Judicirio sempre poder realizar o exame de ato poltico diante
leso de interesse individual ou coletivo, art. 5, XXXV da CRFB.
* Atos interna corporis - so atos que regem o funcionamento dos atos
pblicos.
Eles no esto sujeitos ao controle pelo Poder Judicirio, a priori, mas sempre
que exorbitarem o contedo administrativo lesando direito individual ou coletivo.
H dois casos importantes de controle do Poder Judicirio sobre ato
administrativo.
a. Art. 37, VII da CRFB versa sobre o direito de greve dos servidores pblicos
que no foi editada lei especfica. O STF apreciou o tema no MI 670, 708, 712.
Desse modo, enquanto no houver lei especial, aplica-se a Lei n 7.783/89 (lei
geral de greve na iniciativa privada). Adotou-se a teoria concretista geral e se afastou a
sndrome de inefetividade das normas constitucionais.
2. Art. 40, 4 da CRFB. Aposentadoria dos servidores pblicos. O STF decidiu
no MI 721, 795 e 797. A aposentadoria de servidores nessas situaes deve ser
regulada pela Lei n 8.213//91 que versa sobre o Regime Geral de Previdncia Social.
1.8. Prescrio das aes judiciais contra a Fazenda

Art. 1 do decreto n 20910/32
18
Aula 4
Art. 1 As dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim
todo e qualquer direito ou ao contra a Fazenda federal, estadual ou municipal,
seja qual for a sua natureza, prescrevem em cinco anos contados da data do ato
ou fato do qual se originarem.
O Decreto-Lei n 4.597/92 estendeu a aplicao desse Decreto s dvidas

passivas de autarquias.
O art. 1 se aplica apenas aos direitos pessoais. Para proteo de direitos reais
se aplica, o prazo de 10 anos do art. 205 do CC.
Art. 205. A prescrio ocorre em dez anos, quando a lei no lhe haja fixado prazo
menor.
Com o CC/02 houve reduo de prazos. Exemplo: art. 206, 3, V do CC prazo

de 3 anos.
Art. 206. Prescreve: [...]
3o Em trs anos: [...]
V - a pretenso de reparao civil;
O prazo da Fazenda era maior que o prazo geral. A doutrina passou a defender
que o prazo foi reduzido para 3 (trs) anos, pois o prazo da Fazenda no poderia ser
maior. Art. 10 do Decreto 20910.
Art. 10. O disposto nos artigos anteriores no altera as prescries de menor
prazo, constantes das leis e regulamentos, as quais ficam subordinadas s
mesmas regras.
REsp 1251993
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL REPRESENTATIVO DE CONTROVRSIA
(ARTIGO 543-C DO CPC). RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. AO
INDENIZATRIA. PRESCRIO. PRAZO QUINQUENAL (ART. 1 DO DECRETO
20.910/32) X PRAZO TRIENAL (ART. 206, 3, V, DO CC). PREVALNCIA DA LEI
ESPECIAL. ORIENTAO PACIFICADA NO MBITO DO STJ. RECURSO ESPECIAL NO
PROVIDO.
1. A controvrsia do presente recurso especial, submetido sistemtica do art.
543-C do CPC e da Res. STJ n 8/2008, est limitada ao prazo prescricional em ao
indenizatria ajuizada contra a Fazenda Pblica, em face da aparente antinomia
do prazo trienal (art. 206, 3, V, do Cdigo Civil) e o prazo quinquenal (art. 1 do
Decreto 20.910/32).
2. O tema analisado no presente caso no estava pacificado, visto que o prazo
prescricional nas aes indenizatrias contra a Fazenda Pblica era defendido de
maneira antagnica nos mbitos doutrinrio e jurisprudencial. Efetivamente, as
Turmas de Direito Pblico desta Corte Superior divergiam sobre o tema, pois
existem julgados de ambos os rgos julgadores no sentido da aplicao do prazo
prescricional trienal previsto no Cdigo Civil de 2002 nas aes indenizatrias
19
Aula 4
ajuizadas contra a Fazenda Pblica. Nesse sentido, o seguintes precedentes: REsp

1.238.260/PB, 2 Turma, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, DJe de 5.5.2011;
REsp 1.217.933/RS, 2 Turma, Rel. Min. Herman Benjamin, DJe de 25.4.2011; REsp
1.182.973/PR, 2 Turma, Rel. Min. Castro Meira, DJe de 10.2.2011; REsp
1.066.063/RS, 1 Turma, Rel. Min. Francisco Falco, DJe de 17.11.2008; EREspsim
1.066.063/RS, 1 Seo, Rel. Min. Herman Benjamin, DJe de 22/10/2009). A tese
do prazo prescricional trienal tambm defendida no mbito doutrinrio, dentre
outros renomados doutrinadores: Jos dos Santos Carvalho Filho ("Manual de
Direito Administrativo", 24 Ed., Rio de Janeiro: Editora Lumen Jris, 2011, pgs.
529/530) e Leonardo Jos Carneiro da Cunha ("A Fazenda Pblica em Juzo", 8 ed,
So Paulo: Dialtica, 2010, pgs. 88/90).
3. Entretanto, no obstante os judiciosos entendimentos apontados, o atual e
consolidado entendimento deste Tribunal Superior sobre o tema no sentido da
aplicao do prazo prescricional quinquenal - previsto do Decreto 20.910/32 - nas
aes indenizatrias ajuizadas contra a Fazenda Pblica, em detrimento do prazo
trienal contido do Cdigo Civil de 2002.
4. O principal fundamento que autoriza tal afirmao decorre da natureza especial
do Decreto 20.910/32, que regula a prescrio, seja qual for a sua natureza, das
pretenses formuladas contra a Fazenda Pblica, ao contrrio da disposio
prevista no Cdigo Civil, norma geral que regula o tema de maneira genrica, a
qual no altera o carter especial da legislao, muito menos capaz de
determinar a sua revogao. Sobre o tema: Rui Stoco ("Tratado de
Responsabilidade Civil". Editora Revista dos Tribunais, 7 Ed. So Paulo, 2007;
pgs. 207/208) e Lucas Rocha Furtado ("Curso de Direito Administrativo". Editora
Frum, 2 Ed. - Belo Horizonte, 2010; pg. 1042).
5. A previso contida no art. 10 do Decreto 20.910/32, por si s, no autoriza a
afirmao de que o prazo prescricional nas aes indenizatrias contra a Fazenda
Pblica foi reduzido pelo Cdigo Civil de 2002, a qual deve ser interpretada pelos
critrios histrico e hermenutico. Nesse sentido: Maral Justen Filho ("Curso de
Direito Administrativo". Editora Saraiva, 5 Ed. - So Paulo, 2010; pgs.
1.296/1.299).
6. Sobre o tema, os recentes julgados desta Corte Superior: AgRg no AREsp
69.696/SE, 1 Turma, Rel. Min. Benedito Gonalves, DJe de 21.8.2012; AgRg nos
EREsp 1.200.764/AC, 1 Seo, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, DJe de 6.6.2012;
AgRg no REsp 1.195.013/AP, 1 Turma, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, DJe de
23.5.2012; Resp 1.236.599/RR, 2 Turma, Rel. Min. Castro Meira, DJe de
21.5.2012; AgRg no AREsp 131.894/GO, 2 Turma, Rel. Min. Humberto Martins,
Dje de 26.4.2012; AgRg no AREsp 34.053/RS, 1 Turma, Rel. Min. Napoleo Nunes
Maia Filho, DJe de 21.5.2012; AgRg no AREsp 36.517/RJ, 2 Turma, Rel. Min.
Herman Benjamin, DJe de 23.2.2012; EREsp 1.081.885/RR, 1 Seo, Rel. Min.
Hamilton Carvalhido, DJe de 1.2.2011.
7. No caso concreto, a Corte a quo, ao julgar recurso contra sentena que
reconheceu prazo trienal em ao indenizatria ajuizada por particular em face do
Municpio, corretamente reformou a sentena para aplicar a prescrio
20
Aula 4
quinquenal prevista no Decreto 20.910/32, em manifesta sintonia com o

entendimento desta Corte Superior sobre o tema.
8. Recurso especial no provido. Acrdo submetido ao regime do artigo 543-C, do
CPC, e da Resoluo STJ 08/2008.
As aes de ressarcimento so imprescritveis, consoante art. 37, 5 da CRFB.

Prescrio da ao e prescrio das prestaes. Prescrio da ao h situao
em que h a perda da possibilidade de formular pretenso contra a Fazenda Pblica.
Prescrio das prestaes o ato lesivo permanece intocado, mas perde o direito de
pedir as mais antigas.
Toda vez que a Administrao adotar conduta comissiva, com o decurso do
prazo quinquenal haver a prescrio da ao. A contagem comea com a
manifestao do Estado, perda do fundo do direito.
Conduta omissiva do estado, o decurso do prazo s atinge cada uma das
prestaes, mas o direito vai permanecer intocado, o fundo do direito permanece
intacto.
Vide smula n 85 do STJ e smula n 443 do STF.
Smula n 85 / STJ - Nas relaes jurdicas de trato sucessivo em que a Fazenda
Pblica figure como devedora, quando no tiver sido negado o prprio direito
reclamado, a prescrio atinge apenas as prestaes vencidas antes do
qinqnio anterior propositura da ao
Smula n 443 / STF - A prescrio das prestaes anteriores ao perodo previsto
em lei no ocorre, quando no tiver sido negado, antes daquele prazo, o prprio
direito reclamado, ou a situao jurdica de que ele resulta.

21

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1. Controle da Administrao Pblica

Art. 6 As atividades da Administrao Federal obedecero aos seguintes

O Decreto Lei n 200/67 se aplica todas as esferas da federao, pois a noo

b. controle externo ou heterocontrole realizado por um poder em face a

Centro: Rua Buenos Aires, 56 - 2 andar Tel.: (21) 2223-1327

(controle interno) ou controle efetuado da Administrao sobre a Administrao

Exemplo3: Art. 31, 3 da CRFB.

O controle popular pode se manifestar de duas formas: controle natural e

1.2.2. Quanto ao aspecto controlado ou classificao quanto ao objeto ou

O controle de legalidade ir confirmar ou invalidar o ato. Exemplo: A

Centro: Rua Buenos Aires, 56 - 2 andar Tel.: (21) 2223-1327

O STF no julgamento da ADPF 45 reconheceu a possibilidade do Poder

1.2.3. Quanto ao momento do controle

1.2.4. Quanto ao fundamento do controle

1.3. Instrumentos de controle

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O direito de petio democrtico. Ele pode ser exercido de forma individual

O contedo da smula vinculante reproduz a smula n 373 do STJ.

O efeito do recurso administrativo como regra geral meramente devolutivo,

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a. art. 109, I da Lei n 8.666/93 nos recursos contra a habilitao ou inabilitao

b. o administrador pode deferir efeito suspensivo de ofcio, em razo do

S estar inviabilizado o MS quando o recurso administrativo com efeito

Centro: Rua Buenos Aires, 56 - 2 andar Tel.: (21) 2223-1327

Como regra geral no cabe o esgotamento da via administrativa para ingresso

Com a criao da smula vinculante, a Lei n 11.417/06 trouxe a necessidade

A coisa julgada administrativa idntica a precluso administrativa. A coisa

1.3. Recursos administrativos em espcie

A administrao tem poder de autotutela, desse modo verificando a existncia

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Art. 4 No corre a prescrio durante a demora que, no estudo, ao

A reclamao administrativa diferente da reclamao da Lei n 11.417

Exemplo2: Art. 109, III da Lei n 8.666/93.

A doutrina entende que o pedido de reconsiderao sempre cabvel, ainda

1.4. Reviso do processo

Os requisitos da reviso so:

1.5. Recurso hierrquico

Administrao direta. III - Excepcionalmente, por ausente o instrumento da reviso

Isso fica evidenciada nas agncias reguladoras. Elas

1.6. Prazos de prescrio administrativa

b. perda do prazo para exerccio da autotutela administrativa. Prazo

c. perda do prazo para exerccio do poder disciplinar funcional.

Se tambm consistir infrao penal, aplica-se o prazo da lei criminal.

Prazo para exerccio do poder disciplinar funcional. No mbito da Unio, Lei n

Alguns doutrinadores, Maria Sylvia Zanella Di Pietro, colocam como prescrio

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No h prazo para situaes dos vcios insanveis acometem atos inexistentes,

1.7. Controle em espcie

dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no

O Tribunal de Contas no pode fazer controle abstrato, porm pode apreciar a

O Tribunal de Contas no pode rever decises transitadas em julgado,

SEGURANA JURDICA. A BOA-F E A PROTEO DA CONFIANA COMO

B. Controle judicial dos atos administrativos

O Poder Judicirio pode analisar os motivos. No existe invaso de mrito

1.8. Prescrio das aes judiciais contra a Fazenda

O Decreto-Lei n 4.597/92 estendeu a aplicao desse Decreto s dvidas

Com o CC/02 houve reduo de prazos. Exemplo: art. 206, 3, V do CC prazo

ajuizadas contra a Fazenda Pblica. Nesse sentido, o seguintes precedentes: REsp

quinquenal prevista no Decreto 20.910/32, em manifesta sintonia com o

As aes de ressarcimento so imprescritveis, consoante art. 37, 5 da CRFB.

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