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REPBLICA DOMINICANA

PLAN NACIONAL ANTIDROGAS


2000 2005

Santo Domingo, Distrito Nacional


2000

PRESENTACION
El gobierno que me honro en presidir, que habrn de terminar el 16 de agosto venidero,
se fij como una meta la elaboracin de un Plan Nacional Antidrogas como una manera
de articular todos los aspectos que entraan el trabajo de enfrentar el fenmeno criminal
del narcotrfico internacional en todos sus mbitos.
Se hizo un trabajo paciente y se compartieron tareas durante un tiempo prolongado a fin
de recabar que los ms diversos sectores de la administracin y de la sociedad virtieran
sus puntos de vista, todo con el propsito de que la percepcin nacional del fenmeno
resulte bien comprendida y manejada con la eficacia que se requiere.
En estos esfuerzos las autoridades que promovieron las mejores iniciativas al efecto
contaron con la asistencia y el apoyo de la Secretara de la Comisin Interamericana para
el Control del Abuso de Drogas y la Organizacin e Estados Americanos (OEA/CICAD),
la cual ofreci su apoyo logstico sostenido para que el Plan Nacional Antidrogas surgiera
como una elaboracin equilibrada, eficiente y actual, en capacidad de sustentar todos los
esfuerzos acumulados del medio social nuestro, que habrn de ser incesantemente
recrecidos, dadas las sensitivas y penossimas implicaciones que acarrea la resistencia de
la sociedad nacional frente a este implacable y devastador flagelo.
As, pues, al poner en circulacin el Plan Nacional Antidrogas, creo ineludible plantear
que resultara vana su suficiencia formal, si no pasare a ser desarrollado y aplicado por
acciones concretas e iniciativas lcidas de los distintos sectores comprometidos con su
suerte.
Se trata de un diseo estratgico que solo cobrara vida y plenitud en la medida que
mediare la abnegacin y el compromiso de la sociedad, cuyo alerta ha de ser suscitado en
forma meticulosa y sistemtica.
Alcanzar un estado de conciencia generalizado es una ardua e imprescindible tarea de
todos. Laborar en los escenarios ms delicados y vulnerables, donde se anidan las fuerzas
vitales de nuestras juventudes, es un trabajo que demandar una determinacin muy
resuelta y para ello se hace preciso contar con un plan maestro en capacidad de
permitirnos una segura orientacin en todos y cada uno de los pasos que vinieren a ser
conducentes para refrenar y disminuir los demoledores efectos sanitarios, psico-sociales,
econmicos, morales y de toda ndole, que sabe desatar la implantacin del fenmeno de
las drogas ilcitas en detrimento de los pueblos.
Nuestra misin ha sido, durante los ltimos aos que hemos desempeado las ms altas
funciones del Estado, la de procurar una slida y consistente actitud de respuesta a las
urgencias y a los agravios que este gran mal de los tiempos modernos nos ha venido
imponiendo.
La voluntad poltica que hemos encarnado en el perodo que est a punto de cumplirse, en
cuanto a la necesidad de confrontacin con todos los mbitos que engendra la

criminalidad organizada, no ha sufrido merma ni desmayo por un solo instante. Sin


embargo, hemos tenido siempre la conviccin de que sta no es una faena exclusiva de la
autoridad del gobierno o de los litorales de la ley. Se trata, mas bien, de un esfuerzo
coordinado, fuerte y permanente, que evite las dispersiones y que ofrezca todas las
garantas de xito que slo saben surgir de las acciones de conjunto.
Primordialmente, es en la familia donde se radica la trinchera mejor y todos los
mecanismos y actores sociales que han de concurrir a la lucha desesperada contra el
flagelo de la droga habran de hacer girar su accionar, tomndola por eje, al tiempo que
puedan tener como sustentacin bsica la estrategia que encierra este Plan Nacional
Antidrogas, cuyo mejoramiento y perfeccionamiento, desde luego, se ira alcanzando
sobre la marcha y conforme al curso que describan tales esfuerzos en la consecucin de
resultados satisfactorios.
Dr. Leonel Fernndez Reyna
Presidente de la Repblica

Este Plan se realiz gracias al esfuerzo de las siguientes personas e instituciones (por
orden alfabtico).
Coordinadores:
Julia Hasbn
Manuel Herrera

Damin Santos
Ana Tholenaar

Consejo Nacional de Drogas (CND)


Programa de Prevencin del Uso Indebido de
Drogas (PROPUID).
Consejo Nacional de Drogas (CND).
Consejo Nacional de Drogas (CND).

Asesores:
Klever Espinosa
Franklin Zambrano

Consejo Nacional de Drogas de Ecuador.


Organizacin de Estados Americanos (OEA).
Comisin Interamericana para el Control del Abuso
de Drogas (CICAD).

Magda Acosta

Augusto Alonso
Romn Batista
Lilliam de Brenes

Digenes Checo
Sergio Durn

Germania Estvez
Jacobo Fernndez
Vctor Lara
Nilo Mercedes
Miguel A. Morillo

Desiderio Ruiz
Damin Santos
Geraldo de los Santos Mora
Luis Vergs

Programa de Prevencin del Uso Indebido de


Drogas (PROPUID).
Direccin General de Aduanas.
Casa Abierta.
Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra
(PUCMM).
Consejo Nacional de Drogas (CND).
Secretara de Estado de Educacin Y Cultura
(SEEC).
Consejo Nacional de Drogas (CND).
Consejo Nacional de Drogas (CND).
Hogar Crea Dominicano.
Reto a la Juventud.
Secretara de Estado de Salud Pblica y Asistencia
Social (SESPAS).
Consejo Nacional de Drogas (CND).
Consejo Nacional de Drogas (CND).
Direccin Nacional de Control de Drogas (DNCD).
Consejo Nacional de Drogas (CND).

Equipo de Sistematizacin:

Equipo de Diseo:
Romeo Acosta
Carlos Aquino
Sigem Arbaje
Salomn Arias
Cecilia Bergs
Frank Cceres
Plinio Candelaria
Angel Can
Jess Castao
Amanda Castillo
Angel Castillo
Carlos Castillo
Arelis Cruzado
Julio Daz
Olga Figueroa
Ivelisse Germn
Franklin Gmez
Irene Hernndez
Vilena Kingsley
Manuel Lebrn
Luis de Len
Porfirio Lpez
Gregorio Lora
Dinnys Luciano
Luz Mara Marte
Enrique Meja
Jos Mieses
Eulalia Ovalles
Miguel Paulino
Arelis Peguero
Flix Prez
Fiordaliza Puigvert
Pedro Ramrez
Csar Reyes
Cndido Rodrguez
Carmen Rodrguez
Ignacio Rodrguez
Jos Rodrguez
Marcelo Rodrguez
Juan R. de la Rosa
Miguel Salcedo
Mariano Snchez
Nelson Santos
Vicente Topounet
Jos A. Toribio
Bolivar Valera

Consejo Nacional de Drogas (CND).


Direccin Nacional de Control de Drogas (DNCD).
Comisionado de Apoyo a la Reforma y Modernizacin de la Justicia.
Casa Abierta.
Secretara de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social (SESPAS).
PROFAMILIA.
Hogar Crea Internacional.
Secretara de Estado de Industria y Comercio.
Superintendencia de Bancos.
Comisin Presidencial de Reforma y Modernizacin del Estado.
Procuradura General de la Repblica.
Procuradura Fiscal del Distrito Nacional.
Consejo Nacional de Drogas (CND).
Hogar Crea Dominicano.
Consejo Nacional de Drogas (CND).
Fundacin Fenix.
Secretara de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social (SESPAS).
Procuradura Fiscal del Distrito.
Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD).
Direccin Nacional de Control de Drogas (DNCD).
Departamento Nacional de Investigaciones (DNI).
Consejo Nacional de Drogas (CND).
Direccin General de Aduanas.
PROFAMILIA.
Pastoral Juvenil.
Direccin General de Aduanas.
Secretara de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social (SESPAS).
Pastoral Juvenil.
Direccin Nacional de Control de Drogas (DNCD).
Direccin General de Prisiones.
Hogar Crea Dominicano
Secretara de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social (SESPAS).
Secretara de Estado de Finanzas.
Hogar Crea Internacional.
Consejo Nacional de Drogas (CND).
Universidad Central del Este (UCE).
Direccin Nacional de Control de Drogas (DNCD).
Fuerza Area Dominicana (FAD).
Consejo Nacional de Drogas (CND).
Casa Abierta.
Direccin General de Aduanas.
ASCAYD.
Polica Nacional (PN)
Fundacin Fnix.
Marina de Guerra.
Consejo Nacional de Drogas (CND).

NDICE
Pgs.
INTRODUCCIN:

Prlogo

1. SITUACIN ECONMICA Y SOCIAL DEL PAS


1.1 Caractersticas Generales del Pas.

12
12

1.1.1 Caractersticas fsicas y climticas.

12

1.1.2

Problemas ambientales.

13

1.1.3

Estructura poltica-administrativa de la Repblica Dominicana.

14

1.1.4 Datos pertinentes sobre desarrollo humano: Principales


caractersticas demogrficas, sanitarias y educativas.

15

1.1.5

17

Estructura social, tnica y religiosa.

1.2 Situacin Poltica y Macroeconmica.

18

1.2.1 La deuda pblica externa.

18

1.3 Evolucin Socio-Poltica Reciente.

19

1.4 Problemas e Incidencia Especficos del Uso Indebido de


Drogas en el Pas.

20

1.4.1

Control de los estupefacientes y sustancias sicotrpicas


destinadas a fines lcitos.

20

1.4.2

Trfico ilcito.

21

1.4.3

Circulacin de Productos y Estimados Financieros

24

1.5 Demanda Ilcita : Uso Indebido de Drogas.


1.5.1 Tipo de drogas consumidas.
1.5.2
1.5.3

25

Estadsticas disponibles sobre la prevalencia y diversos


grados de consumo y de uso indebido de drogas.

26

reas de Concentracin

29

1.5.4 Grados de Conocimiento sobre las Consecuencias Negativas


del Uso Indebido de Drogas.
1.6

25

30

Situacin y evolucin reciente del nmero y de las caractersticas


de las personas en espera de tratamiento, que reciben tratamiento
o que se encuentran en fase posterior al tratamiento.
31

1.7

Naturaleza y Evaluacin de las Medidas que se Aplican


Actualmente en la Lucha Contra el Uso Indebido de Drogas.
1.7.1

Contexto Legal y Jurdico de la Lucha contra el Narcotrfico


en la Repblica Dominicana.
32

1.7.2

Convenios Internacionales Vigentes.

33

1.7.3

Acuerdos Hemisfricos, Regionales y Sub-regionales.

33

1.7.4

Acuerdos de Cooperacin Internacional.

33

1.7.5

Apoyo de cooperacin internacional.

34

1.7.6

Marco Jurdico relacionado al Trfico Ilcito de drogas


en la Repblica Dominicana.

1.8

32

34

Marco Institucional en los Planos Nacional e Internacional.


Coordinacin de Medidas para Combatir el Uso Indebido
de Drogas. rgano Responsable, Composicin y Funciones.

36

1.8.1

Marco Legal.

36

1.8.2

Instituciones no gubernamentales que trabajan en los tres


niveles de prevencin de drogas, reconocidas por
el Consejo Nacional de Drogas en virtud de la Ley 26-91.

38

Instituciones con las cuales el Consejo Nacional de Drogas


ha firmado Acuerdos Interinstitucionales.

40

1.8.4 Polticas y Medidas Aplicadas en la Repblica Dominicana.

41

1.8.3

2. EVALUACIN CRTICA.

43

2.1 Control de Trfico

45

2.2

Fiscalizacin de Estupefacientes, Psicotrpicos y Sustancias


Precursoras.

46

2.3

Prevencin y Control del Lavado de Dinero.

47

2.4

Administracin de Justicia y Desarrollo Jurdico.

48

2.5

Prevencin.

49

2.6 Tratamiento, Rehabilitacin y Reinsercin Social.

51

2.7

53

Investigacin y Estadsticas.

3. PLAN NACIONAL ANTIDROGAS

55

3.1 Control del Trfico


3.2

57

Fiscalizacin de Estupefacientes, Psicotrpicos y Sustancias


Precursoras.

64

3.3 Prevencin y Control del Lavado de Dinero.

69

3.4 Administracin de Justicia y Desarrollo Jurdico.

74

3.5 Prevencin.

80

3.6 Tratamiento, Rehabilitacin y Reinsercin Social.

86

3.7

Investigacin y Estadsticas.

96

3.8

Gestin y Financiamiento.

99

3.9 Funciones del Consejo Nacional de Drogas concernientes al Plan

BIBLIOGRAFA

100

100

PRLOGO
He aqu una posible gua. Se trata del Plan Nacional Antidrogas, que se viene exigiendo
a escala mundial, como un pre-requisito, muy indicativo de idoneidad, desde todos los
centros de concentracin y atribucin de recursos para dotar a los Estados de auxilios y
asistencia en la denodada lucha que se libra contra la criminalidad.

Cuando asum las funciones de Presidente del Consejo Nacional de Drogas en 1996,
confieso que experiment escepticismo en cuanto a la viabilidad de nuestro Plan Nacional
Antidrogas. Me dominaba la conviccin de que en nuestro medio ciertamente existan
esfuerzos muy vlidos, aunque dispersos, en los requerimientos de la prevencin del
consumo.

Que, asimismo, contbamos con personas y entidades dotadas de la

generosidad suficiente para trabajar en la dramtica rea de tratamiento, la recuperacin y


la rehabilitacin y, eventualmente, la de la reinsercin, en algn grado.

No obstante tales esfuerzos, mi apreciacin consista en entender que el alerta social se


haba mantenido muy bajo (sin que todava se eleve debidamente), y que, por
consiguiente, poder hacer un Plan Nacional Antidrogas veraz y efectivo necesariamente
conllevara tiempo.

Desde luego aunque no le di prioridad con premura al proyecto, nunca apart mi atencin
de su necesidad y conveniencia. Ello permiti la realizacin de eventos puntuales, con
asistencia internacional muy provechosa, tratando de identificar y localizar en las
distintas reas sociales y pblicas nuestras, lo que perciban como trastorno y hasta dnde
se sentan dispuestas a comprometerse organizadamente.

Los tcnicos del Consejo Nacional de Drogas, muy especialmente la Licda. Julia Hasbn,
mantuvieron un tesonero empeo en echar hacia adelante el proyecto y fue ah donde la
Secretara de la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas y la
Organizacin de los Estados Americanos (OEA/CICAD) ofreci permanentes y muy

vlidos aportes que vinieron a ser concausas de la final realizacin del proyecto que hoy
ponemos a la disposicin del pblico como Plan Nacional Antidrogas.

Si se examina su contenido como contexto, se podr advertir que todos y cada uno de los
mbitos del fenmeno criminal transnacional han sido contemplados, bajo criterios muy
vlidos, en cuanto a las respuestas posibles de la sociedad, tanto desde el plano
gubernamental, como del no gubernamental.

Ahora bien, la simple observacin de ese contexto no arrojara resultados positivos, y


mucho menos sensacionales, si no se lleva, parejo con la apreciacin, la creencia
dominante de que el programa del Plan Nacional Antidrogas slo resultar til y
provechoso al pueblo dominicano en la medida en que los hombres y mujeres de buena
voluntad encargados de su aplicacin y desarrollo le impongan una consagracin
considerablemente apostlica.

Es un campo en que la letra de los programas, las siglas de las instituciones, la literatura,
abundante o no, encargada de revelar las preocupaciones, est expuestas a quedar como
banalidades o letra muerta si no cuentan con el prodigioso calor de las convicciones de
aquellos que asuman el papel de actores sociales dedicados a fortalecer los mecanismos
de defensa ms diversos y variados de los valores inmanentes de la convivencia
civilizada.

Y es que en el campo escabroso de las drogas estn comprometidos y propuestos para la


perdicin, como una real hecatombe, todos los cimientos de esa convivencia civilizada a
que me refiero. Daos inmensos en la salud; socavamiento deletreo de las instituciones
democrticas; ruina surgida de la violencia sistematizada del crimen; envilecimiento de
las prcticas de la economa lcita mediante el ingrediente retorcido del lavado de activos;
en fin, gansterizacin total.

Enfrentar, pues, un fenmeno criminolgico tan multidimensional y poderoso que va


arrasando en su deslumbrante proceso de acumulacin de riquezas, todos lo valores

10

reconocidos como expresiones de virtudes y mritos, (entre ellos el ms sensiblemente


afectado que es el trabajo), enfrentar todo ello, entraa sacrificios y compromisos nunca
vistos ni esperados de tanta gente de la comunidad nacional que tendra que involucrarse
en la organizacin de una resistencia adecuada.

El Plan Nacional Antidrogas, pues, no pasa de ser una modesta gua, que ojal sirva
siquiera para concitar el inters y la decisin de las decenas de miles de dominicanos
virtuosos que habran de ir reclutando las urgencias terribles que nos impone el paso
aplastante del crimen organizado.

Pero, volviendo al principio de esta presentacin, debo agregar algo con relacin a mi
escepticismo. Reafirmar que no fue, en ningn caso, pesimismo, sino, ms bien, una
visin realista acerca de nuestras posibilidades. Ms bien, temindole a algo que ha
ocurrido en otras reas, menos sensibles y peligrosas, con los mejores programas
formales que se han elaborado y que han tenido la desgracia de naufragar en su aplicacin
o, en todo caso, en su defectuoso o insatisfactorio cumplimiento.

De mis experiencias acumuladas en el plano internacional sobre el tratamiento del tema,


he guardado una muy valiosa, surgida con motivo de la exposicin que hiciera un
funcionario del gobierno de los Estados Unidos de Norteamrica, en una conferencia
celebrada en el Estado de la Florida, en el ao de 1998. Se trata de John Carnevale, quien
hiciera una presentacin impresionantemente honesta en cuanto a la cuestin del Plan
Nacional Antidrogas de su pas.

Afirm que haban luchado por cerca de 25 aos, sin xito, tratando de implantar dicho
Plan, en razn de que haban confrontado dificultades insuperables surgidas de los
distintos y muy peculiares ordenamientos jurdicos de los Estados que constituyen aquella
gran Nacin. Enunci las mltiples complejidades de las regiones y de los Estados, y
describi el porqu crearon ellos la Oficina Nacional de Lucha Antidroga dependiente de
la Casa Blanca (ONCDP), como un mecanismo alterno y transitorio, que viniera haciendo
las veces de recolector de todo el vastsimo proceso de resistencia de aquella sociedad a

11

los inenarrables ataques del crimen organizado y de sus devastadoras secuencias, en


perjuicio de sus juventudes, inmersas en los trgicos niveles del alto consumo.

El Sr. Carnevale, con una enorme sinceridad, se refiri a las mutaciones del uso y a los
errores cometidos por ellos en la interpretacin de las curvas del consumo y, con ello, lo
que nos di a todos los presentes all fue valor, estmulo para comprender mejor el gran
mal de los tiempos que es el negocio inmundo y desquiciante de la droga.

Por admisiones como esas es que entiendo que, quienes aqu en nuestro pas aspiren, real
y efectivamente, a sumarse a los esfuerzos existentes para acrecerlos y llevarlos a
trminos ms auspiciosos y prometedores, deben de saber que ste es un campo donde
resulta peligroso hablar de xitos. Es insegura la afirmacin de progresos considerables
en la lucha antidrogas. Ms bien, resultara aconsejable, al duplicar la resolucin ntima
de participar en los esfuerzos, invocar permanentemente ante el pblico la desventaja en
que nos van colocando la arrogancia y la opulencia del crimen organizado.

Cantar victoria; alardear de eficacias y superaciones, puede resultar nocivo porque la


atencin pblica que se podra hacer confiada y hasta adormilarse, ms de lo que est,
entendiendo que hay un puado interesante de hombres y mujeres que estn asumiendo
papeles de hroes sociales, y que alguien, en definitiva, est haciendo el trabajo. No. Es
imperdonable reducir la alarma bajo el predicamento de que estamos tras logros. Por
muy esforzados que seamos, preparmonos ntimamente para hacer ms slidas cada da
las convicciones y ms dura la determinacin y el compromiso.

As, pues, espero que al recibir esta modesta contribucin del Gobierno Nacional,
constituida por el Plan Nacional Antidrogas, todos los dominicanos de buena voluntad
que lo examinen lo vean como un simple y primario esfuerzo, formalmente aceptable,
pero necesariamente vaco, hasta que se le aporten las decisiones de ejecutarlo y hacerlo
una realidad palpable. Esto, aunque tengamos el final convencimiento de que ha sido
tanto el terreno ganado por el crimen organizado y tanta la indefensin de los medios
sociales del mundo, as como su ignorancia, en las fases crticas de la infiltracin de ste,

12

que cualquier victoria que, a la postre, logremos frente a l, tendr el doloroso coste de
lo prrico.

Y es que es mucha la juventud hundida en el vicio que se viene erigiendo como un peso
muerto de la humanidad toda. La amarga realidad es que esta epidemia maldita de la
droga ha desfigurado gravemente las mejores prospecciones de vida limpia y lo ha hecho,
en tal grado, que, para quienes estamos provistos de una inconmovible fe cristiana, nos
resulta ineludible invocar la misericordia de Dios para con los pueblos que estn siendo
barridos por tan endemoniados tormentos.
Dije al principio, he aqu una gua, simple y modesta. Ojal encuentre, quienes, al
tomarla, la enriquezcan de hechos y de luces.

Dr. Marino Vinicio Castillo R.


Presidente del Consejo Nacional de
Drogas (CND)

13

1.- SITUACIN ECONMICA Y SOCIAL DEL PAS

1.1-

Caractersticas Generales del Pas.

La Repblica Dominicana ocupa la parte oriental de la isla La Hispaniola, la cual es la


segunda mayor en tamao de las Antillas Mayores, situada entre el Mar Caribe y el
Ocano Atlntico.

Comparte la isla con Hait.

La Repblica Dominicana ocupa

48,511.44 Kms. cuadrados.

La poblacin total de la Repblica Dominicana en 1996 segn las proyecciones en uso se


estimaba entre 7.8 (Hiptesis Baja) y 8.1 (Hiptesis Media) millones de personas. El
ritmo de crecimiento estimado del pas para los aos 1990-1995 fue de 2.0% por ao. En
1993 la densidad poblacional fue de 150.3 Hab./Kms.

El pas registra una intensa movilidad poblacional tanto interna como externa.

La

emigracin de los dominicanos hacia el exterior del pas es alta, calculndose que para el
1991, uno de cada seis hogares existentes en el pas, tena al menos un miembro actual o
anterior que haba emigrado.

1.1.1

Caractersticas Fsicas y Climticas.

En general, la Repblica Dominicana dispone de muy buenas condiciones naturales para


el desarrollo agrcola. Aunque no existen terrenos volcnicos, hay suelos de excelente
fertilidad y poco frgiles.

Expuesto a los vientos alisios que soplan desde el Este, es un pas bien regado durante
todo el ao permitiendo cultivar de modo permanente, aunque, los relieves montaosos
introducen una gran diversidad en la distribucin de las lluvias.

14

Este pas tiene un clima tropical martimo, generalmente hmedo. Las temperaturas
medias anuales son de 25 C, la temperatura mxima es de 35 C en algunas zonas del sur
y mnimas de 2 C en zonas de la Cordillera Central.

Los productos agrcolas ms cultivados en la Repblica Dominicana son: el caf, el arroz,


la caa de azcar y actualmente ha incrementado considerablemente el cultivo de tabaco.

A pesar de esas condiciones tan favorables para el cultivo antes descritas, la Repblica
Dominicana no es un pas productor de droga ilcita. La Direccin Nacional de Control
de Drogas ha erradicado algunos plantos de marihuana, pero las cantidades son pequeas
e insignificantes para cultivo domstico.

Los lugares escogidos para esto, normalmente son tierras escondidas, remotas,
camuflageadas con mucha vegetacin a su alrededor.

1.1.2

Problemas Ambientales.

En la Repblica Dominicana se ha venido observando un progresivo deterioro de sus


recursos naturales. Este deterioro ha generado a su vez el deterioro de la calidad de vida
de los dominicanos. Esta situacin ha conllevado a la prdida de muchos recursos
naturales, al extremo de que ya han desaparecido aproximadamente 129 ros y se ha
eliminado una cobertura boscosa, desde la poca del descubrimiento hasta nuestros das,
estimada en 3 millones de hectreas. Esto equivale a una tasa de desforestacin de
alrededor de 20 a 25 mil hectreas por ao.

Como ha ocurrido en otros pases, el crecimiento y desarrollo del pas, sin una
planificacin adecuada, ha dado lugar a que el mismo no haya ido acorde con las
estructuras y facilidades que demanda dicho desarrollo, para preservar la calidad y pureza
del ambiente. Los servicios bsicos de manejo de desechos slidos y aguas residuales,
por ejemplo, no se han desarrollado al ritmo en que se ha expandido la poblacin
dominicana. Tomando como base el indicador de la Organizacin Mundial de la Salud

15

(OMS) el cual estima que cada persona produce una masa de desperdicios de 2 libras por
da, en nuestro pas se produce un estimado de 6,820 TM por da, sin embargo, la
capacidad instalada no es suficiente para el manejo de estos desechos. Igual situacin
ocurre con las aguas residuales de origen domstico, urbano e industrial.

1.1.3

Estructura Poltica-Administrativa de la Repblica Dominicana.

La estructura poltica-administrativa del Sector Pblico dominicano, est directamente


relacionada con la naturaleza de la funcin que la Constitucin y las leyes le asignan a
cada organismo.

El territorio nacional est dividido en 29 provincias y un distrito nacional. Las provincias


a la vez estn conformadas por municipios, secciones y parajes.

Nuestro rgimen poltico es republicano y el Presidente y Vicepresidente de la Repblica,


as como los senadores, diputados, sndicos y regidores son elegidos cada cuatro aos,
mediante el voto directo de la poblacin mayor de 18 aos.

La estructura poltica-administrativa vigente est compuesta por 4 instancias bsicas:


1.

El Gobierno Central

2.

Gobiernos Locales o Municipales

3.

Instituciones Descentralizadas y Autnomas.

4.

Empresas del Estado.

Para fines de este documento conviene describir, que el Gobierno Central es la parte que
tiene por finalidad la conduccin poltica y administrativa del pas, y la prestacin de
servicios pblicos que no se transan en el mercado y que en ningn caso persiguen fines
de lucro. Este est constituido por los tres Poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo y
Judicial) y por dos organismos especiales Junta Central Electoral y la Cmara de Cuentas.

16

El Poder Ejecutivo tiene por funcin bsica la conduccin general del pas, esto es, su
orientacin poltica, econmica, social, cultural y cvica. Est conformado por la
Presidencia de la Repblica y las diferentes Secretaras de Estado.

El Poder Legislativo tiene por funcin bsica el estudio, anlisis y promulgacin de las
leyes del pas. A travs de la Cmara de Cuentas hace funcin de fiscalizador de las
actividades del Poder Ejecutivo. Est integrado por la Cmara de Diputados y el Senado.

El Poder Judicial tiene su mxima expresin en la Suprema Corte de Justicia, la cual tiene
a su cargo las Cortes de Apelacin, Tribunales y Juzgados; por medio de los cuales
desarrolla las actividades que le confiere la Constitucin de la Repblica.

1.1.4

Datos Pertinentes sobre Desarrollo Humano:


Caractersticas Demogrficas, Sanitarias y Educativas.

Principales

Segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda realizado en 1993, el pas tiene un


total de habitantes de 7,293,390. El 44% reside en zona rural y un 56% en zona urbana.

El gnero de los habitantes est distribuido en 49.7% para el sexo masculino y 50.3%
para el sexo femenino.

Segn los datos de la Encuesta Demogrfica y de Salud (ENDESA) de 1996, hay un


aumento de la poblacin adulta y una reduccin relativa a la poblacin menor de 15 aos
de edad.

Los hogares tienen un tamao promedio de 4.3 personas y un 15% de los nios menores
de 15 aos no viven con sus padres.

Hay una reduccin de la fecundidad en la Repblica Dominicana con relacin a los aos
anteriores. La mediana de la edad en que las mujeres tienen sus hijos es de 21 aos,
observndose variaciones segn los niveles educativos.

17

Un 23% de las adolescentes de 15 a 19 aos han tenido un embarazo, siendo madres un


18%.

Los resultados de la encuesta ENDESA-96 arrojan que la mitad de las mujeres tuvieron
su primera unin conyugal antes de los 19 aos y los hombres a los 24 aos.

La mortalidad infantil para los cinco aos anteriores a ENDESA-96 se estim en 47 por
cada mil nios. Teniendo una proporcin de 42 por mil en zona urbana y 54 por mil en
zona rural.

Segn los datos ofrecidos por la Polica Nacional, en 1996 hubo 19,196 accidentes de
trnsito y de ellos 1,459 muertes por accidentes. Alrededor de 9,304 fueron lesionados
por dichos accidentes. Un total de 347 suicidios fue reportado en 1996.

Acerca de las caractersticas educativas, en el Distrito Nacional los centros educativos del
nivel medio estn distribuidos en tres regionales formadas por 18 distritos educativos y
un total de 463 centros educativos1.

Para el perodo 1996-1997, en las regionales de Santo Domingo hubo, en el nivel de


secundaria, un total de 132,579 alumnos matriculados2.
De stas matriculaciones, 82,466 fueron en el sector pblico, 37,990 del sector privado y
3,123 en el sector semi-oficial.

Desde el punto de vista de la cobertura, los problemas ms importantes detectados en el


sector educacin son: alta tasa de analfabetismo; baja tasa de educacin inicial; bajo
nivel de instruccin bsica de la poblacin (problema ligado tambin a la calidad);
exclusin escolar de la educacin bsica; baja tasa de matriculacin de personas con
necesidades educativas especiales; oferta insuficiente de educacin tcnico profesional; y

1 Secretara de Estado de Educacin y Cultura. Oficina de Planificacin Educativa. Departamento de


Mapeo Educativo, 1998.
2

Departamento de Estadstica SEEBAC.

18

finalmente, las dificultades para una orientacin integrada entre la educacin tcnica y la
profesional.

Por ser la educacin un factor de primer orden para el desarrollo del pas, desde el 1993,
el Plan Decenal de Educacin viene introduciendo una serie de transformaciones
substanciales en el sistema educativo dominicano, para lograr el mejoramiento de los
niveles de cobertura y calidad de la educacin.

1.1.5 Estructura Social, tnica y Religiosa.

Acerca de las caractersticas tnicas en nuestro pas, la poblacin dominicana actual


refleja la evolucin socio-demogrfica de los distintos grupos humanos que han ocupado
nuestro territorio desde la poca colonial.

Se trata de un conjunto tnico heterogneo constituido por mulatos, negros y blancos.


Actualmente, los primeros representan la mayora de los dominicanos, seguidos por los
negros y, en menor proporcin por los blancos y otras minoras tnicas residentes en el
pas.

En el mbito religioso, la Repblica Dominicana ha recibido influencias tanto de Espaa


como de Africa, teniendo como resultado, la religin oficial que es la Catlica trada por
los espaoles en la poca de la conquista.

A travs del tiempo otras religiones han tomado auge en nuestro pas, porque actualmente
se practica la libertad de cultos y tambin por la influencia que han ejercido otros grupos
tnicos al perfil religioso dominicano.

19

1.2 Situacin Poltica y Macroeconmica.


Desde el ao 1983 hasta los primeros aos de la dcada de los 90, la Repblica
Dominicana estuvo sometida a un proceso de ajuste econmico, tendente a reducir el
dficit del sector pblico, aumentar los ingresos tributarios, controlar el proceso
inflacionario, estabilizar la moneda nacional, reducir el dficit de la cuenta corriente de la
balanza de pagos (mediante incentivos a las exportaciones y fuertes restricciones a las
importaciones), se enviaron al mercado paralelo de divisas todas las importaciones con
excepcin de los combustibles, se adopt la unificacin cambiaria y el Banco Central
mediante Resoluciones aprob un paquete de medidas complementarias (congelacin del
crdito al Sector Pblico, aumento significativo del encaje legal, eliminacin de los
crditos a travs de los descuentos y redescuentos, etc.).

La estabilidad macroeconmica lograda se ha mantenido y los resultados oficiales del ao


1996 as lo confirman, ya que la tasa de inflacin registrada es de un 4%, el crecimiento
del PIB fue de un 7.3% y la tasa de desocupacin fue de un 16.6%.3

Sin embargo, el reto ms importante que tiene la economa dominicana es crear las
condiciones tecnolgicas y humanas para poder hacer frente al proceso de globalizacin,
que conlleva mayores niveles de competitividad en el mercado nacional e internacional.

1.2.1 La Deuda Pblica Externa


La Repblica Dominicana al igual que la mayora de los pases latinoamericanos, tiene
una enorme carga anual para poder cumplir con el pago del servicio de la deuda.
La situacin de la deuda externa pendiente registrada al ao 1996, ascenda a US$3,267.7
millones de dlares.

Banco Central de la Repblica Dominicana. Informe de la Economa Dominicana 1996. Santo Domingo,
1997.

20

El cumplimiento del pago del servicio de la deuda externa se convierte en una limitante
para nuestras autoridades, al momento de disear polticas tendentes a reorientar el gasto
pblico, con el propsito de incrementar el gasto social expresado en educacin, salud,
vivienda, aguas potables, deportes, etc.

1.3 Evolucin Socio-Poltica Reciente.


La Repblica Dominicana ha experimentado cambios socio-polticos recientes, que la
ubican en condiciones ms estratgicas para poner en prctica un plan de accin tendente
a enfrentar los factores de riesgos propios de un pas de su condicin y los que se generan
frente a la problemtica misma de las drogas en la actualidad.

En el mbito social se hacen esfuerzos por mejorar los niveles de ingresos familiares, el
rgimen de salud pblica y el sistema de seguridad social del pas.

En el mbito de la educacin se ha reforzado el sistema con la implementacin a partir


del ao 1993 del Plan Decenal de Educacin.

En el mbito administrativo, el Estado dominicano se ha enmarcado en un proceso


profundo de reformas que dinamizan su modernizacin. Cabe mencionar la aplicacin de
un conjunto de medidas puestas en prctica para prevenir la corrupcin; adecentar la
administracin pblica, la justicia, el rgimen carcelario; as como la coordinacin de
esfuerzos para enfrentar el problema del trfico ilcito de drogas.

En el mbito judicial, el pas ha experimentado transformaciones amplias y eficientes, se


ha logrado crear un organismo rector en materia de eleccin del Poder Judicial del pas
compuesta por representantes de las distintas fuerzas polticas con representacin
congresional.

21

Por ltimo hay que sealar los grandes esfuerzos que ha venido realizando el pas para el
fortalecimiento en materia de prevencin y control del trfico y consumo de drogas.

En este orden cabe sealar la labor de esfuerzos combinados realizados a travs del
Consejo Nacional de Drogas (CND) y la Direccin Nacional de Control de Drogas
(DNCD), mediante la firma de varios convenios para el comn accionar con organismos
e instituciones nacionales e internacionales. Destacndose la puesta en prctica en el pas
del Plan Subregional de la Organizacin de Estados Americanos, para Centroamrica,
Panam y Repblica Dominicana; la aprobacin de un manual de procedimientos y
funciones de la Polica Judicial para los asuntos de drogas; y adems, la revisin de la
Ley de Extradicin.

En la actualidad, el conjunto de estos avances y cambios socio-polticos del pas se


enmarcan dentro de un marco general de promocin de los valores patrios, el deber
ciudadano, el amor a la vida, la moralizacin y la garanta de un Estado de derecho por
parte de las autoridades de turno, lo cual, augura un productivo ambiente para la
profundizacin de los mismos y por consiguiente una poltica general de prevencin.

1.4

Problemas e Incidencia Especficos del Uso Indebido de


Drogas
en el Pas.

A pesar de las condiciones climatolgicas favorables la Repblica Dominicana no es un


pas productor de drogas ilcitas.

Sin embargo, las autoridades han detectado y

erradicado plantos de marihuana de poca significacin. Los lugares escogidos para estas
plantaciones son tierras escondidas y caracterizadas por la abundante vegetacin de la
misma.

1.4.1 Control de los Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas Destinadas a


Fines Lcitos.
La produccin y comercializacin de estupefacientes y sustancias sicotrpicas estn
reguladas en la Repblica Dominicana por la Ley 50-88 de Drogas y Sustancias

22

Controladas. Las disposiciones contenidas en los artculos 25, 26, 27, 38 y 40 de la


referida Ley, estn orientadas a la autorizacin, inspeccin y vigilancia de los
establecimientos de produccin y distribucin de medicamentos que produzcan
dependencia fsica o psicolgica.

De acuerdo a dicha Ley y su Reglamento 288-96, la Secretara de Estado de Salud


Pblica y Asistencia Social (SESPAS) es la autorizada a otorgar licencia para la
adquisicin, importacin, exportacin y comercializacin de estupefacientes y sustancias
controladas, las que para uso mdico solo podrn ser vendidas mediante receta mdica,
expedidas en formulario oficial (2064) diseado por la DNCD al igual que la licencia de
importacin.

Las autoridades aduanales son las encargadas de recibir las sustancias controladas
correspondiendo a la DNCD verificar su cantidad, autenticidad y legalidad.

La Direccin General de Rentas Internas prepara y suministra a todas las Colecturas de


Rentas Internas los talonarios para la compra y venta de sustancias controladas.

Si bien es cierto que los organismos de fiscalizacin de sustancias controladas (DNCD,


SESPAS) no han reportado estudios que manifiesten el desvo de estas sustancias hacia
canales ilcitos, como tambin, no han detectado la utilizacin fuera de las reglas,
controles y normativas que al efecto existen a nivel nacional, no es menos cierto que se
han dado experiencias de trastornos al grado que el Consejo Nacional de Drogas, (CND)
ha llegado a prohibir mediante auto administrativo la reexportacin de determinadas
sustancias.

1.4.2 Trfico Ilcito.


La Repblica Dominicana no es un pas productor de drogas, pero, los constantes
decomisos de grandes cargamentos de dichas sustancias confirman que el mismo es y ha
sido utilizado como trnsito para el envo de drogas a otros pases.

23

Segn informes de la DEA, se estima que la segunda ruta ms significativa de


transportacin de drogas desde Sur Amrica a

los

Estados Unidos es el Caribe4.

Tambin es un puente importante a ser utilizado para el transporte de drogas desde Sur
Amrica hacia los pases de Europa.

El Caribe ha sido histricamente rea de contrabando, hecho que el narcotrfico ha


aprovechado. En el caso especfico de Repblica Dominicana, esta situacin no solo se
produce por su posicin geogrfica en la zona, sino tambin por la existencia de
estructuradas organizaciones criminales integradas por dominicanos, puertorriqueos y
colombianos que operan tanto en Santo Domingo como en las ciudades de New York,
Boston y Providence, entre otras.

Bsicamente los colombianos tienen a cargo las directrices de control y abastecimiento de


la droga en el Caribe y dan inicio a la primera fase de transporte. Luego, los dominicanos
pasan a ser los transportistas primarios.

De los arrestos en esta rea, el 75% corresponde a dominicanos y puertorriqueos, siendo


estos ltimos los encargados de recibir y distribuir los cargamentos, manejando el 80% de
los mismos con fines de introducir a Estados Unidos y Europa, quedando el 20% restante
como pago en naturaleza por el transporte, lo que ha provocado un alto crecimiento de la
delincuencia y los crmenes y el aumento en consumo y activacin del mercado.

Los carteles colombianos han cambiado su estructura y hasta la forma del financiamiento
de los cargamentos, ya no dependen de pocas cabezas dirigentes como fueran Pablo
Escobar y los hermanos Ochoa en los casos de Medelln y Cali, sino que ahora tienen
direcciones colegiadas de cabecillas menores. New York, la costa este de los EE.UU, la
Repblica Dominicana y Puerto Rico ofrecen ventaja a esta nueva estructura debido al
hecho de tener su mismo idioma, adems de que los dominicanos y puertorriqueos
tienen importantes redes de distribucin en Nueva York y Puerto Rico. Los colombianos
se asocian con grupos que tengan cosas en comn y el idioma es fundamental, por esta
4

The National Drug Control Strategy, 1997. White House.

24

razn, los jamaiquinos no logran ascender en el negocio del narcotrfico limitando su


participacin a la distribucin y trfico de marihuana.

En los ltimos aos los colombianos se han radicado en Hait, en donde han establecido
un centro de mando y control conjuntamente con la Repblica Dominicana, en donde
haitianos y dominicanos han pasado a ser importantes transportistas y manejan desde ah
casi todas sus operaciones en el Caribe. En la actualidad se realizan grandes esfuerzos de
coordinacin entre las autoridades dominicanas y haitianas para contrarrestar el
narcotrfico.

Los factores que inducen a los traficantes a mantener sus constantes actividades en la
regin son los siguientes:
1

En esta zona existe un amplio intercambio comercial, martimo, poblacional y areo


entre Puerto Rico y toda una cadena de islas donde existen antecedentes de ms de
500 aos de historia de contrabando y donde convergen personas de diferentes
nacionalidades y costumbres.

Puerto Rico y las Islas Vrgenes Americanas son los puertos ms asequibles de
entrada a Estados Unidos.

La DNCD reporta tambin varios mtodos de contrabando utilizados, entre los que se
encuentran aerolneas comerciales, con procedencia del norte de

Sudamrica y

Sudamrica transportadas en el equipaje, por medio de mulas (personas transportistas) y


cargas areas no acompaadas. Tambin juega un papel fundamental los couriers o
servicios de envo rpido, los cuales son utilizados para transportar drogas.

Otro mtodo utilizado son las lanchas rpidas las cuales entregan la droga aprovechando
ms de 1,000 millas de costa de la Repblica Dominicana. Estos envos vienen de
Colombia, Isla de San Andrs y Venezuela.

25

La mercanca es recibida preferentemente en la parte sur de Hait y Repblica


Dominicana por un personal de tierra que recibe la droga en pequeas embarcaciones en
alta mar o en tierra, o la mercanca llega a embarcaciones improvisadas.

Otro mtodo utilizado es el de aprovechar el intercambio martimo comercial del Caribe y


hacer declaraciones falsas acerca de la carga transportada.

Por ltimo se seala la metodologa del Bombardeo, en donde se tira la droga en la costa
y esta es rpidamente recogida por lanchas rpidas y pequeos botes de motor. Tambin
en la Repblica Dominicana existe el bombardeo en tierra en donde se recoge la
droga y se transporta va terrestre hacia depsitos nominados para ser transportadas con
posterioridad a embarcaderos.
La lucha contra las redes del narcotrfico en la Repblica Dominicana ha sido tenaz.
Esto lo confirman las estadsticas de decomisos de la DNCD que desde la promulgacin
de la Ley 17-95 hasta 1999 se han realizado en nuestro pas. Ejemplo de esto son los
siguientes datos:

Sustancia

Cantidad Decomisada

Cocana

21,900.5 kilos

Herona

46,639.6 gramos

Marihuana

17,247.2 kilos

Crack

16,980.2 gramos

1.4.3 Circulacin de Productos y Estimados Financieros.


Asumen los entendidos en materia de drogas que los decomisos realizados en los
procesos de interdiccin no sobrepasan el 10% del total de los envos que realizan las

26

redes del narcotrfico. La apreciacin que parece aplicrsele a la Repblica Dominicana,


podra estimar que desde el ao 1988 hasta la fecha, las redes del narcotrfico pudieron
haber cruzado por el pas ms de 103,950.0 kilos de cocana.

Si se estima que el precio promedio de un kilo de cocana pura en el mercado


norteamericano es de US$9,000.00 (no se cuenta con datos para hacer estimaciones
acerca de Europa) habra que convenir que se movieron dlares en el orden de ms de
US$935 millones. Si tambin se estimara el costo de la herona y de la marihuana que
pudo haber sido traficada al mercado norteamericano, se podra decir sin temor a
equivocacin, que el volumen de dinero producido por los traficantes al utilizar la
Repblica Dominicana como puente, sera superior a los US$1,000 millones.

1.5 Demanda Ilcita: Uso Indebido de Drogas.


1.5.1

Tipos de Drogas Consumidas.

Desde 1992 la Comisin Interamericana para el Control

del Abuso de las Drogas

(CICAD) de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), en coordinacin con la


Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) ha estado apoyando a los pases de
Amrica Central y la Repblica Dominicana en la utilizacin de un sistema de bajo costo
que ayude a vigilar el consumo de drogas en los pases.

Para esto, se seleccionaron lugares de vigilancia donde cada ao, en un mes, se recogen
datos acerca del consumo de drogas. Estos lugares son los llamados Sitios Centinelas y
se acord que fueran en las Salas de Urgencia, Centros de Detencin Policaca y los
Centros de Tratamiento. As pues, Repblica Dominicana cuenta con datos desde 1992
hasta 1996, tomados de los Sitios Centinelas que ayudan a evaluar ao tras ao los
cambios en el consumo en estos lugares. Estos datos no son representativos del pas, ni
de Santo Domingo. Estos datos se utilizan para comparar ao tras ao.

Ms tarde se implement en 1998 el Sistema Panamericano de Datos Uniformes sobre


Consumo de Drogas (SIDUC) el cual es un sistema que permite contar con indicadores

27

bsicos construidos con datos confiables y representativos para mantener el diagnstico


sobre la situacin como base para la formulacin de las polticas y asignacin de los
recursos dedicados a la reduccin de la demanda y ofreciendo un seguimiento al Sistema
de Ventana Epidemiolgico, as pues en este sistema se recogieron datos en 1998 y en el
2000.

Segn los resultados obtenidos por los sistemas de vigilancia centinela que implement el
Consejo Nacional de Drogas (CND), durante el perodo 1992-1996 (Ventana
Epidemiolgica)5 y el 1998 2000 Sistema Interamericano de Datos Uniformes Sobre
Consumo de Drogas (SIDUC)6, las drogas legales ms consumidas en la Repblica
Dominicana, son el alcohol, el tabaco y los tranquilizantes.

Existen evidencias de reporte de consumo de drogas ilegales aunque en un menor grado


que las legales. Entre las drogas ilegales reportadas ms consumidas estn en primer
lugar la marihuana y en segundo la cocana; estos datos fueron reportados en salas de
urgencia, centros de tratamientos y centros de detenciones para 1992-1996. Otras drogas
reportadas en menor proporcin son los inhalantes y alucingenos.

En definitiva, las drogas ms consumidas en la Repblica Dominicana son las legales.

De acuerdo a datos suministrados por el Sistema de Ventana Epidemiolgica y el SIDUC,


la droga reportada como principal causante de solicitud de ingreso a centros tratamiento
fue la cocana.

1.5.2
Estadsticas Disponibles sobre la Prevalencia y Diversos Grados de
Consumo y de Uso Indebido de Drogas.
Los sistemas hasta ahora implementados en el pas para proporcionar estadsticas, no
arrojan datos que pudieran interpretarse como una muestra representativa de la
5

Herrera, M. y Hasbn, J. Vigilancia Epidemiolgica de Drogas en Centroamrica, Panam y Repblica


Dominicana. Santo Domingo: OEA/CICAD; OPS; SESPAS; CND, 1992-1996.

28

problemtica en el pas. Los nicos datos generales son de la ltima Encuesta Nacional
de Conductas de Riesgo y Factores Protectores en Escolares (PACARDO 2000) aunque
slo en una muestra de adolescentes y jvenes escolarizados(as)7.

Acerca de la prevalencia de vida de consumo de sustancias, de los estudios realizados en


el pas se tienen los siguientes datos:
Del Estudio Nacional de Conductas de Riesgo y Factores Protectores en Escolares
(PACARDO, 2000), de una muestra de 2,023 estudiantes de secundaria, se reporta en
cuanto a la prevalencia de consumo de vida de drogas legales, que:

El 81% de los estudiantes consumi bebidas alcohlicas alguna vez en su vida.

Asimismo, el 85% reporta haber tenido la oportunidad de consumir bebidas alcohlicas


aunque no lo haya hecho (Riesgo de Exposicin).

En cuanto a consumo de cigarrillos (tabaco), el 23% de los estudiantes del pas fum
cigarrillos alguna vez en su vida antes de los 20 aos, y un 58% reporta haber tenido la
oportunidad de fumar tabaco aunque no lo haya hecho.

Acerca de las drogas ilegales, la prevalencia de vida de consumo reportada fue:

12% para las sustancias inhalables (cemento, gasolina, etc.). Un 27% de la muestra
reporta haber tenido la oportunidad, aunque no lo haya hecho, de consumir inhalantes.

El 7% consumi tranquilizantes.

El 2% reporta haber consumido marihuana y se report un 8% de riesgo de


exposicin a la marihuana.

Casi un 2% report haber usado crack alguna vez en su vida (1.6%).

Tan slo un 1% de la muestra reporta haber consumido cocana con un riesgo de

Hasbn, J. y Herrera, M. Sistema Interamericano de Datos Uniformes sobre Consumo de Drogas


(SIDUC). Resultados del Sistema de Datos de Centros de Tratamiento y Salas de Urgencias en la
Repblica Dominicana. OEA/CICAD CND, 1998.

29

exposicin de 5%.

Tambin un 1% muestra un consumo reportado de opiceos (sustancias como


herona, morfina) con un riesgo de exposicin de 4%.

El xtasis es reportado por un 1% como prevalencia de consumo de vida y por un 3%


de la muestra como exposicin a riesgo aunque no lo haya consumido.

Por otra parte, de acuerdo a los datos del SIDUC (2000), en los centros de tratamiento de
adictos, se reporta que el crack es la droga de mayor impacto (es decir, aqulla que el
paciente consider que le produca mayor dao de salud, familiar, legal o laboral) ms
consumida (51.4%) y su frecuencia de consumo ms reportada es de ms de tres veces
por da (16.2%). La marihuana es la droga de inicio (droga con la cual se inicia el
consumo) ms frecuente (52.8%) y tambin la droga secundaria ms reportada (30.6%).
En los datos obtenidos en SIDUC (2000) se puede notar que el alcohol se reporta
significativamente menos como droga de inicio (7.8%) mientras que en 1998 se reportaba
que la mitad de los(as) personas muestradas en Centros de Tratamiento haban iniciado su
adiccin por el alcohol (50.3%). Si bien este tipo de estudio de corte epidemiolgico
rpido no ofrece explicaciones en los cambios de un ao a otro, dos hiptesis podran
surgir: 1) El perfil del paciente de los Centros de tratamiento ha cambiado en su consumo
inicial de alcohol porque otras drogas son las ms preponderantes actualmente en el inicio
del consumo 2) Los Centros de Tratamiento pueden haber variado sus polticas de
acceso a los servicios ofertados, priorizando aquellos casos con historiales de consumo de
drogas ilegales.

En la siguiente tabla se presentan los datos de Ventana Epidemiolgica y SIDUC y de la


Encuesta de Escolares del 2000.

Herrera, M., Hasbn, J., Estvez, G. Estudio Nacional de Conductas de Riesgo y Factores Protectores en
Escolares (PACARDO 2000).

30

Tabla de Prevalencia de Consumo de Vida de Sustancias Psicoactivas en Salas de


Urgencias.
Ventana Epidemiolgica
SUSTANCIAS

ENC.
ESCOLARES
(n=2,023)

1992

1993

1994

1995

1996

(n=1,368)

(n=1,387)

(n=1,772)

(n=2,030)

(n=1,865)

SIDUC
1998

SIDUC
2000

(n=1,650)

(n=1,554)

7.1%

22.4%

17.2%

19.2%

16.7%

20.2%

12.2%

20.0%

TABACO

23.4%

38.0%

37.4%

34.8%

35.6%

41.7%

42.4%

41.1%

ALCOHOL

80.7%

71.7%

74.3%

59.5%

62.0%

79.3%

75.6%

71.2%

ESTIMULANTES

2.0%

7.0%

3.6%

5.7%

5.1%

7.7%

1.4%

12.1%

MARIHUANA

2.0%

1.7%

1.0%

2.1%

3.5%

6.9%

3.3%

5.3%

COCANA CLORO

1.2%

0.6%

0.9%

1.3%

2.5%

1.0%

1.8%

CRACK

1.6%

0.5%

0.2%

1.4%

1.6%

1.2%

1.0%

12.4%

1.1%

0.6%

0.3%

1.6%

1.7%

1.8%

5.7%

0.7%

0.6%

0.4%

0.2%

0.3%

0.3%

TRANQUILIZANTES

INHALANTES
ALUCINGENOS

FUENTE

OEA/CICAD - OPS - SESPAS - CND

DATOS DE
:
Salas de Urgencias de los Hospitales Moscoso Puello, Luis E. Aybar y
Salvador B. Gautier (El Hospital Gautier no est incluido en las rondas del 1995, 1996 y 1998 y
2000 de Santo Domingo y Encuesta Nacional PACARDO 2000.

De las tendencias del consumo de drogas en salas de urgencia (SIDUC 1998 y SIDUC
2000) se tiene que para estos dos aos, la prevalencia de consumo de vida ms alta se
report en alcohol, seguido de tabaco y tranquilizantes.

En las sustancias ilegales, en el ao 2000 se observ un incremento significativo en la


prevalencia de consumo de vida de estimulantes (12.1%) con relacin al ao 1998
(1.4%).

1.5.3 reas de Concentracin.

Las reas de concentracin del uso indebido de drogas en la Repblica Dominicana no


estn especficamente definidas debido a que en la Encuesta Nacional realizada en
escolares, se trabaj con una muestra representativa del pas y no a nivel regional o

31

provincial por lo que los datos no ofrecen suficiente confiabilidad para comparar con
reas geogrficas.

Por otro lado, los sistemas de Ventana Epidemiolgica y SIDUC se han desarrollado slo
en el Distrito Nacional, a excepcin de los Centros de Tratamiento que tienen sucursales
en el interior del pas.

Existen adems estadsticas que proporcionan datos acerca de drogas decomisadas y


personas sometidas a la justicia por drogas en las diferentes reas, que podran ser
indicadores de puntos de concentracin de consumo o de oferta.

Segn las estadsticas reportadas por la DNCD correspondientes al ao 1999 acerca de


drogas decomisadas por zona geogrfica (Provincias), se tiene que en el Distrito Nacional
es que se han decomisado mayores cantidades de drogas (1,364.4 kilos), seguido muy de
cerca por la Provincia La Altagracia con 1,027.1 kilos. Azua y La Romana presentan
mayores decomisos que las dems provincias (514 y 372 kilos respectivamente).

Un 37% de la droga total decomisada le corresponde al Distrito Nacional, un 28% a La


Altagracia, un 14% a Azua, un 10% a La Romana, un 3% a Puerto Plata y Santiago
respectivamente.
1.5.4

Grados de Conocimiento sobre las Consecuencias Negativas del Uso


Indebido de Drogas.

Segn datos de la Encuesta Nacional de Escolares (PACARDO 2000), el 91% de los


jvenes ha visto campaas o anuncios de prevencin de drogas por televisin. Un 29%
afirma que hay algn programa de prevencin de drogas en su escuela.

La percepcin de riesgo ante el consumo de sustancias legales de los estudiantes


muestrados en el Estudio Nacional de Escolares (PACARDO 2000), es ms baja en el
caso de alcohol en comparacin al consumo de tabaco. Un 28% de la muestra reporta
que no existe riesgo o un riesgo leve en tomar bebidas alcohlicas, el 14% riesgo

32

moderado y un 35% reporta que hay un gran riesgo al consumir alcohol. Entre un 28%
que desestima el riesgo del alcohol y un 35% que lo percibe como muy riesgoso, no se
observa una diferenciacin significativa en los porcentajes(7%), con lo que si bien la
mayor proporcin est consciente de los riesgos del alcohol, es tambin cierto que una
proporcin importante no los percibe.

En cuanto al consumo de tabaco se tiene todo lo contrario. Un 82% percibe el tabaco


como muy riesgoso, mientras que un insignificante 1.7% no lo percibe as.

Ante las drogas ilegales, la mayor percepcin de riesgo reportada se encuentra en el


consumo de marihuana (63% de los estudiantes reporta gran riesgo), muy seguida del
crack (61%). Tambin un 56% percibe gran riesgo al consumir cocana y el 50% al
consumir inhalables de forma regular. Por otro lado, el 1% no percibe ningn riesgo al
consumir marihuana y crack respectivamente y un 0.7% no percibe riesgo en consumir
cocana. Con las drogas ilegales, el calificativo usado por ms del 50% de la muestra, es
de muy riesgosas.

1.6 Situacin y Evolucin Reciente del Nmero y de las


Caractersticas de las Personas en Espera de Tratamiento, que
Reciben Tratamiento o que se Encuentran en Fase Posterior al
Tratamiento.
El Estado Dominicano no tiene programas de tratamiento y rehabilitacin. En el pas
esta rea es manejada por grupos religiosos y Organizaciones No Gubernamentales
(ONG), de las que actualmente operan diez a nivel nacional, ofreciendo tratamiento,
rehabilitacin y reinsercin social a adictos a drogas y personas con problemas de
alcohol.

De las ONG que operan en el pas en el rea de tratamiento, hay comunidades


teraputicas y centros de tratamiento ambulatorio, establecidas en el pas desde el ao
1974.

33

En la actualidad, si bien es cierto que las ONG de tratamiento y rehabilitacin han


realizado grandes esfuerzos por ampliar geogrficamente sus servicios, stas reportan una
mayor demanda de servicios, los cuales no estn en condicin de satisfacer.

1.7 Naturaleza y Evaluacin de las Medidas que se Aplican


Actualmente en la Lucha Contra el Uso Indebido de Drogas.
1.7.1 Contexto Legal y Jurdico de la Lucha Contra el Narcotrfico en la
Repblica Dominicana.
La Repblica Dominicana, en su afn por adecuarse y enfrentar los avances de las drogas
en todas sus manifestaciones, ha creado y adoptado una serie de medidas en el mbito
legal como es, la Orden Ejecutiva No. 161, del 22 de mayo del ao 1918, publicada en la
Gaceta Oficial No. 2909 bajo el ttulo de Reglamento para Gobernar y Regular la
Fabricacin, Importacin, Preparacin, Distribucin, Venta o Regalo de Opio, Morfina,
Cocana y Otras Drogas Narcticas. Cabe destacar que dicha orden ejecutiva, bajo el
rgimen de la ocupacin norteamericana, surge para enfrentar el creciente consumo de
drogas narcticas registrado en las tropas de los marines norteamericanos; en virtud de
que en nuestro pas no existan problemas de consumo y trfico de drogas.

A partir de esa fecha, han aparecido cdigos, leyes, decretos y reglamentos destinados a
fortalecer la lucha contra el narcotrfico. En 1938 apareci la Ley de Sanidad No. 1456 y
la Ley No. 4471 del ao 1956 que se denomin Cdigo Trujillo de Salud Pblica. En ese
mismo ao 1956, entra en vigor el reglamento 2251 para drogas narcticas y finalmente,
el Reglamento para drogas narcticas No. 8204 del ao 1963.

Desde siempre, los gobiernos preocupados por el auge de las drogas, han presentado
proyectos de leyes con miras a endurecer y fortalecer la lucha contra las drogas. Adems
el Estado ha sido signatario de los acuerdos y convenios internacionales vigentes en el
marco de la lucha contra el narcotrfico. Por ejemplo, la Convencin nica de Naciones
Unidas (N.U.) sobre Estupefacientes de 1961 firmada en 1971 y ratificada en 1972.;

34

El Congreso Nacional ratific el 23 de julio de 1993 la Convencin de la Organizacin de


las Naciones Unidas Contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias
Psicotrpicas de 1988.

El espritu de todas las disposiciones legales en materia de drogas, tiende a jerarquizar los
tratados internacionales respecto a las leyes nacionales.

1.7.2

Convenios Internacionales Vigentes.

Convencin nica de las Naciones Unidas sobre Estupefacientes, celebrada en New


York en 1961.
Convencin de las Naciones Unidas de 1971.
Protocolo de 1972 que reforma la Convencin nica de 1961.
Convencin de la Organizacin de las Naciones Unidas Contra el Trfico Ilcito de
Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas, firmada en Viena el 19 de diciembre del
1988.

1.7.3 Acuerdos Hemisfricos, Regionales y Sub-Regionales


Memorndum de Entendimiento del Grupo de Accin Financiera del Caribe
(GAFIC), de octubre del 1996.
Declaracin de Montevideo denominada Estrategia Antidrogas en el Hemisferio.
Declaracin acerca del Lavado de Dinero (Comunicado Ministerial).

Argentina,

noviembre del 1995.


Mecanismo de Evaluacin Multilateral (MEM).
Memorndum Unin Europea, Amrica Latina y del Caribe
1.7.4

Acuerdos de Cooperacin Internacional.

La Repblica Dominicana ha efectuado acuerdos bilaterales con varios pases como


Argentina, Venezuela, Mxico, Colombia, EE.UU., Cuba y Espaa con el fin de
fortalecer la cooperacin para la prevencin y la lucha contra el trfico ilcito de drogas.

35

1.7.5

Apoyo de Cooperacin Internacional.

La Repblica Dominicana, a travs de los aos, ha recibido apoyo internacional tanto de


organizaciones como de gobiernos

De los organismos internacionales involucrados en este apoyo se destacan la


Organizacin de Estados Americanos (OEA) a travs de la Comisin Interamericana para
el Control del Abuso de Drogas (CICAD); la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU) a travs de la Comisin de Estupefacientes, la Junta Internacional Fiscalizadora
de Estupefacientes (JIFE) y el Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalizacin
Internacional de Drogas (PNUFID).

1.7.6 Marco Jurdico relacionado al Trfico Ilcito de Drogas en Repblica


Dominicana.
Los objetivos principales de la Direccin Nacional de Control de Drogas (DNCD) son los
siguientes:
a) Velar por el fiel cumplimiento y ejecucin de las disposiciones de la Ley 50-88.
b) Prevenir y reprimir el consumo, distribucin y trfico ilcito de drogas y sustancias
controladas en todo el territorio nacional.
c) Las labores de investigacin y preparacin para sometimiento a la justicia de aquellas
personas fsicas o morales violadoras de la presente Ley de Drogas y Sustancias
Controladas de la Repblica Dominicana, que operen tanto en el mbito nacional
como internacional.
d) El control del sistema de inteligencia nacional antidrogas, para colectar, analizar y
diseminar informaciones de inteligencia estratgica y operacional, con el fin de
contrarrestar las actividades del trfico ilcito de drogas en la Repblica Dominicana,
para cuyo fin se crea como una dependencia de esta Direccin Nacional de Control de
Drogas, el Centro de Informacin y Coordinacin Conjunta (CICC).
e) El decomiso, incautacin y custodia de los bienes y beneficios derivados del trfico
ilcito, hasta tanto pese sobre stos, sentencia irrevocable y definitiva.

36

f) La implementacin de las previsiones consignadas en esta Ley respecto a la


produccin,

fabricacin,

refinacin,

transformacin,

extraccin,

preparacin,

distribucin o cualesquiera otras operaciones de manipulacin de estas sustancias


controladas producidas legalmente.
g) La coordinacin y cooperacin con autoridades policiales, militares y judiciales, en
sus esfuerzos comunes para mejorar y dar cabal cumplimiento a las disposiciones de
la presente Ley.
h) La coordinacin y cooperacin con gobiernos e instituciones extranjeras para reducir
la disponibilidad de drogas ilcitas en la Repblica Dominicana y el rea del Caribe,
desarrolladas dentro del contexto de los Convenios y Tratados Internacionales
suscritos y ratificados por la Repblica Dominicana.
i) Ser contacto y representante ante la INTERPOL, as como ante cualquier otro
organismo internacional, en materia de programas de control internacional de drogas
y sustancias controladas.
La DNCD, para sus labores preventivas ha operativizado los siguientes programas:

Programa de Prevencin del Uso Indebido de Drogas (PROPUID); acta en el rea de


reduccin de la demanda de drogas, ejecutando como estrategia principal la
formacin de recursos, educacin y sensibilizacin; con acciones de educacin
preventiva en las escuelas, la comunidad y en el sector salud.

Programa de Orientacin Comunitaria (POC); persigue como objetivo principal el


fortalecimiento familiar, ofreciendo actividades alternativas en el campo de la
prevencin de drogas a nivel nacional, expresadas a travs de actividades recreativas
y deportivas.

Academia de Control de Drogas; se ocupa de la formacin del personal de la DNCD,


agentes investigativos de inteligencia y personal de instituciones militares y
policiales. Adems organiza actividades para la sociedad civil.

Evaluacin
Los mayores fallos en la Ley 50-88 radican en que no contempla diferenciacin entre los
reincidentes y los principiantes, y tampoco contempla una escala proporcional en la
clasificacin de traficantes, distribuidores y consumidores.

37

No se contempla la conformacin de una cmara de calificacin con carcter permanente,


ni la creacin de una jurisdiccin especial para conocer los casos de drogas, en materia de
Habeas Corpus (solucin transitoria).

No obstante la ley 50-88 ser un instrumento capaz de contrarrestar y atacar el


Narcotrfico, la mayor dificultad en la justicia dominicana radica en que no siempre es
coherente en los fallos emitidos en los tribunales.

En ese mismo sentido, las estadsticas judiciales dan cuenta del gran nmero de
sometimientos a la accin de la justicia por trfico, consumo y posesin de drogas, de
donde se desprende la urgente necesidad de la creacin de una Jurisdiccin Especial para
conocer con exclusividad de las violaciones a la Ley 50-88 y sus ltimas modificaciones,
lo que evitara la discrepancia entre el sometimiento y la aplicacin de la justicia.

1.8 Marco Institucional en los Planos Nacional e Internacional.


Coordinacin de medidas para combatir el uso indebido de
drogas. rgano responsable, composicin y funciones.
1.8.1 Marco Legal.
En la Repblica Dominicana, el organismo rector de polticas de prevencin contra el uso
indebido de drogas es el Consejo Nacional de Drogas, el cual fue creado bajo la
dependencia del Poder Ejecutivo, por el Artculo 19 de la Ley 50-88 Sobre Drogas y
Sustancias Controladas en la Repblica Dominicana, de fecha 30 de mayo de 1988. Est
formado por una Junta Directiva de siete miembros de reconocida solvencia moral y
slida ejemplarizacin de trabajo arduo.

El presidente del CND y la Junta Directiva dependen directamente del Poder Ejecutivo.

Los objetivos principales del Consejo Nacional de Drogas son:


a) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de la problemtica de las drogas en la
Repblica Dominicana.

38

b) Revisar, disear, desarrollar e implementar la estrategia y campaa nacional contra el


consumo, distribucin y trfico de drogas ilcitas en la Repblica Dominicana.
c) Propiciar la coordinacin de todos los sectores pblicos y privados de la Repblica
Dominicana para detener el trfico ilcito de drogas a nivel nacional e internacional.
d) Velar por el mantenimiento, proteccin y cuidado de los bienes incautados por
violacin a la Ley No. 50-88 y sus modificaciones.

El cuarto objetivo se le aade al crearse mediante el Decreto No. 235-97 la Oficina


Encargada de la Custodia y Cuidado de los Bienes Incautados, bajo la dependencia del
Consejo Nacional de Drogas (CND).

El Consejo Nacional de Drogas (CND) ha operativizado los siguientes programas de


accin preventiva a nivel nacional:
2

Consejo Juvenil Preventivo (COJUPRE); el cual dirige sus actividades a la


comunidad abierta y cuenta aproximadamente con 18 filiales en todo el territorio
nacional.

Programa de Educacin Preventiva Integral (PRODEPI); el cual trabaja con la


comunidad educativa mediante un acuerdo con la Secretara de Estado de Educacin
y Cultura (SEEC).

Programa de Prevencin en el rea Laboral (PRAL); emplea una metodologa de


intervencin que le permite dejar instalados comits internos de prevencin en las
empresas e instituciones.

Programa de Prevencin en los Deportes (PROPDEPORTE); el cual acciona


mediante acuerdos con la Secretara de Estado de Deporte Educacin Fsica y
Recreacin (SEDEFIR) y el Comit Olmpico. Su accin est coordinada a travs
de las federaciones y clubes deportivos.

Lnea de las Drogas; la cual ofrece servicios de orientacin a la comunidad utilizando


como medio el telfono.

Segn el Artculo 53 de la Ley 50-88 y subsiguiente, se crea bajo la dependencia de la


Secretara de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social (SESPAS), una Comisin

39

Multidisciplinaria que asesorar al Magistrado Procurador Fiscal completamente,


constituida por un mdico representante de dicha Secretara de Estado, un representante
de la Asociacin Mdica Dominicana (AMD), un oficial mdico de la Direccin Nacional
de Control de Drogas y un mdico representante de la Procuradura General de la
Repblica, para determinar la condicin de adictos o frmacodependientes de los
consumidores que caigan en la categora de simples poseedores de las drogas controladas
previstas en la Ley, puestos a disposicin de la justicia.

Segn el Artculo 57 de dicha Ley, la Secretara de Estado de Salud Pblica y Asistencia


Social (SESPAS), a travs de la Comisin Multidisciplinaria, asumir la responsabilidad
del tratamiento y rehabilitacin de las personas adictas al uso de las drogas que se haya
ordenado su tratamiento.

1.8.2 Instituciones No Gubernamentales que trabajan en los tres niveles de


prevencin de drogas, reconocidas por el Consejo Nacional de Drogas
en virtud de la Ley 26-91.
1. Casa Abierta. Centro profesional de prevencin, tratamiento y rehabilitacin, cuyo
mtodo de trabajo se sostiene en la filosofa que asigna siempre un rol protagnico a
la comunidad, a travs de sus organizaciones y grupos representativos.

La

intervencin de Casa Abierta se orienta en los tres niveles de prevencin reconocidos:


primario, secundario y terciario. Fue fundada el 1 de junio de 1974. Este centro
profesional funciona desde Santo Domingo y consta de una filial en San Francisco de
Macors.

2. Hogar Crea Internacional.

Casa de reeducacin de adictos en todas sus

manifestaciones, a nivel de tratamiento y prevencin. Asociacin sin fines de lucro,


no gubernamental. Fue fundada en mayo del 1968 con el nombre de Hogar Crea Inc
y trada al pas en el ao 1975 donde se internacionaliz.

3. Hogar Crea Dominicano, Inc. Es un movimiento educativo teraputico, creado para


trabajar en tratamiento con una modalidad residencial y ambulatoria, y en prevencin

40

a travs de charlas, talleres, cursos, centro de documentacin e investigacin y unidad


de informtica. Fue fundado el 15 de febrero del ao 1975. Su cobertura es nacional
e internacional, cuenta con 23 residencias con una poblacin de 830 residentes y 300
voluntarios aproximadamente.

4. Pastoral Juvenil. Es una institucin de la Iglesia Catlica que tiene por finalidad la
educacin humana y en la fe de la juventud. Todas sus actividades son de carcter
educativo y preventivo.

Sus principales programas son: Asistencia Legal,

Orientacin Telefnica, Prevencin de VIH-SIDA, Prevencin de Drogas, entre otros;


para los muchachos de la calle (palomos) est el Programa Yo Tambin. La
Pastoral Juvenil fue fundada en el ao 1979 y cuenta con un coordinador en cada
Dicesis, lo que le permite una cobertura a nivel nacional.

5. Reto a la Juventud.

Tratamiento y rehabilitacin de adictos en programa tipo

residencial. Institucin sin fines de lucro, no gubernamental, dedicada al rescate


tratamiento y reinsercin social de personas con problemas de adiccin, con una
modalidad de intervencin religiosa basada en la fe en Jesucristo. Fue fundada el 8
de julio de 1985 con su sede en el Distrito Nacional que ofrece sus servicios a todo el
pas.

6. Ascayd y La Fe. Prevencin de drogas y alcohol en todos sus niveles (prevencin


primaria, secundaria y terciaria). Sus tratamientos son ambulatorios. Ofrece ayuda
para superar depresiones, problemas familiares y conyugales. Es una organizacin
sin fines de lucro con un alcance a nivel nacional. Fue fundada en el ao 1986.

7. Proyecto Vivir Juntos el Desafo de la Droga de la Pontificia Universidad Catlica


Madre y Maestra (PUCMM).

Investigacin y Formacin para la prevencin de

drogas. Coordina acciones con varias universidades de Amrica Latina para generar
alternativas de prevencin. Este Proyecto pertenece a una red de investigacin en
prevencin adscrita a la Federacin Internacional de Universidades Catlicas, que

41

estudia el problema de toxicomana en diferentes contextos nacionales. Fue fundado


en 1988.

8. Crculo Juvenil de Prevencin de Drogas, Inc., (CIJUPD). Institucin sin fines de


lucro e independiente de partido poltico o secta religiosa. Fue fundada el 30 de
noviembre de 1990. Su principal objetivo es prevenir el consumo de drogas en los
nios, adolescentes y adultos en la comunidad en general. Organiza seminarios,
talleres, cursos y otros eventos de carcter nacional e internacional que contribuyan a
la prevencin de drogas, actualmente trabaja adems en investigaciones de
prevalencia de consumo de drogas en nios y adolescentes y en fomento deportivo
como actividades de prevencin.

9. Fundacin Fnix, Inc. Institucin privada sin fines de lucro, fundada en 1994, que
contribuye junto a otros sectores sociales a enfrentar la problemtica de las adicciones
en la sociedad, mediante actividades de informacin, educacin, investigacin y
servicios de calidad para el tratamiento, rehabilitacin y reinsercin social de las
personas afectadas. Su alcance cubre el Distrito Nacional.

1.8.3 Instituciones con las cuales el Consejo Nacional de Drogas ha firmado


Acuerdos Interinstitucionales:
1. Secretara de Estado de Educacin y Cultura (SEEC).
2. Secretara de Estado de Deportes, Educacin Fsica y Recreacin (SEDEFIR).
3. Comit Olmpico Dominicano.
4. Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD).
5. Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra (PUCMM).
6. Universidad Central del Este (UCE).
7. Direccin Nacional de Control de Drogas (DNCD).

42

1.8.4 Polticas y Medidas Aplicadas en la Repblica Dominicana.

El Congreso de la Repblica aprob la Ley 168 del 12 de mayo de 1975 a fin de regular
la fabricacin, venta y uso de las drogas narcticas, ya que entonces comenzaba a alarmar
su avance e incidencia.

El 3 de diciembre de 1987 se promulg la Ley 105-87 la cual prescribe que la Secretara


de Estado de Turismo y la de Interior y Polica debern velar por el fiel cumplimiento de
la misma, exigiendo la colocacin de letreros o avisos en cuatro idiomas (espaol, ingls,
francs e italiano), con la siguiente inscripcin: El Trfico, Posesin y Consumo de
Drogas y Estupefacientes estn Penalizado por las Leyes de este Pas. Mediante esta
misma disposicin se estableca que en todos los establecimientos pblicos se colocaran
avisos advirtiendo de la prohibicin sobre el trfico, posesin y consumo de drogas.

El crecimiento de la demanda de sustancias psicoactivas, provoc la necesidad de


coordinar las capacidades humanas y recursos para la ejecucin de programas y
proyectos, tendentes a disear y ejecutar estrategias contra el trfico y consumo de drogas
controladas. Para tales fines se promulg la Ley 50-88 Sobre Drogas y Sustancias
Controladas, aprobada el 30 de mayo del 1988 y publicada en la Gaceta Oficial No. 9735,
la cual sustituy todas las disposiciones anteriores.

Ms adelante, el Gobierno Dominicano someti al Congreso Nacional un proyecto de ley


para modificar la Ley 50-88, de cuya modificacin surgi la Ley 17-95 de fecha 20 de
diciembre del 1995, creando as una herramienta para enfrentar el lavado de dinero.
Como complemento a esta ley y dndole cumplimiento al artculo No. 94 de la misma, se
establece por decreto el reglamento 288-96 de fecha 3 de agosto del 1996, con la
finalidad de viabilizar y ejecutar la aplicacin de la Ley 50-88 y sus modificaciones,
contenidas en la Ley 17-95 que tipifica y penaliza el lavado de bienes provenientes del
crimen del narcotrfico.

43

Adems, se han introducido otras modificaciones mediante la Ley 35-90, que agrega a su
Artculo 8 nuevos precursores y solventes qumicos en calidad de sustancias controladas
al tiempo que modific el Artculo 15 de esa Ley, autorizando al Presidente de la
Direccin Nacional de Control de Drogas asignar armas de fuego a los miembros de esta
institucin y modific el Artculo 45 que establece que las sustancias controladas sern
introducidas al pas por los puertos de Haina y Santo Domingo, y el Aeropuerto
Internacional de las Amricas. As mismo, establece la interrupcin de la ejecucin de
las sentencias dictadas en materia de Habeas Corpus, cuando en contra de ella se
interpongan los recursos correspondientes.

La Ley 26-91 del 15 de octubre de 1991, publicada en la Gaceta Oficial No. 9818, tiene
que ver con la regulacin de las campaas, cursos, educacin y rehabilitacin de adictos a
drogas narcticas y sustancias controladas.

Mediante el Decreto No. 339-88 de fecha 25 de julio de 1988, se declar el da 26 de


junio de cada ao Da Nacional de la Lucha Contra el Uso Indebido y Trfico de
Drogas, cumpliendo as con la Resolucin No. 42/112, dictada por la Organizacin de
las Naciones Unidas (ONU) del 7 de diciembre de 1987, que declara a ste como Da
Internacional de Lucha Contra las Drogas.

Con el Decreto 235-97 del 16 de mayo de 1997, se cre la Oficina Encargada de la


Custodia y Cuidado de los Bienes Incautados, bajo dependencia del Consejo Nacional de
Drogas, traspasando as la custodia de los bienes incautados de la jurisdiccin de la
Direccin Nacional de Control de Drogas (DNCD) a la del Consejo Nacional de Drogas
(CND).

El 15 de enero del ao 1997, el Decreto 14-97, publicado en la Gaceta Oficial No. 9944
modific el acpite 1 del artculo 9 del Reglamento de la Ley 50-88 Sobre Drogas y
Sustancias Controladas en la Repblica Dominicana, que se estableci mediante el
Decreto No. 288-96, el cual suprimi la facultad constitucional al Presidente de la

44

Repblica de indultar a los condenados por asuntos de drogas, restableciendo su facultad


constitucional de indultar.

Las estrategias asumidas en este Plan, se insertan dentro de las Estrategias de Reduccin
de la Demanda de Naciones Unidas ratificadas en 1988 por nuestro pas.

2. EVALUACIN CRTICA.

Fortalezas, Debilidades y Desafos.

Los siguientes cuadros resumen el anlisis realizado por los organismos que formularon
el Plan para el perodo 2000 2005 acerca de las fortalezas y debilidades actualmente
existentes en el manejo del problema. Los desafos se derivan directamente de las
fortalezas y debilidades actuales y constituyen variables particularmente importantes del
presente Plan.

45

Taller de Consolidacin de las Estrategias del Plan Nacional Antidrogas.

EVALUACIN CRTICA

REA ESTRATGICA:

2.1 CONTROL DEL TRFICO.

FORTALEZAS

DEBILIDADES

DESAFIOS

Recursos humanos capacitados.

Limitacin de recursos.

Trabajo en equipo.

Superioridad de recursos de los narcotraficantes.

Voluntad poltica.

Cooperacin interinstitucional e inter


nacional.

Apoyo de la sociedad.

Aspecto legal.

Ubicacin geogrfica.

Situacin socioeconmica del pas.


Vulnerabilidad de las fronteras.

47

Lograr una mayor asignacin de recursos


(humanos, materiales y financieros).
Control efectivo de los espacios areos,
martimos y terrestres.
Adecuar nuestro modus operandi al de los
narcotraficantes.

Taller de Consolidacin de las Estrategias del Plan Nacional Antidrogas.

EVALUACION CRITICA

AREA ESTRATEGICA:

2.2 FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES, PSICOTRPICOS Y SUSTANCIAS


PRECURSORAS.

FORTALEZAS

DEBILIDADES

Mecanismos de fiscalizacin.

Falta de:

Experiencia.

Voluntad poltica que se resume en una


visin clara y objetiva de los controles
de fiscalizacin de sustancias qumicas
controladas.

Auto del CND prohibicin de


exportacin hacia Hait

DESAFIOS

Comunicacin interinstitucional
Controles efectivos.
Recursos econmicos y equipos tecnolgicos.
Tecnificacin del personal.
Reglamentacin apropiada.

48

Trabajo en equipo interinstitucional para


lograr
una
real
fiscalizacin
de
estupefacientes, Psicotrpicas y sustancias
qumicas.

Taller de Consolidacin de las Estrategias del Plan Nacional Antidrogas.

EVALUACION CRITICA

AREA ESTRATEGICA:

2.3 PREVENCIN Y CONTROL DEL LAVADO DE DINERO.

FORTALEZAS

DEBILIDADES

Comprensin de la existencia del problema


por parte de los organismos pblicos y privados involucrados. CND tiene la apreciacin de
que esto se da.

La no-aplicacin plena del marco legal y


reglamentario.

Crear las condiciones para la aplicacin


plena del marco legal y reglamentario.

La falta de tecnologa adecuada en las instituciones responsables de prevenir e investigar


el delito.

Crear un comit nacional contra el lavado de


dinero con representantes de las instituciones
pblicas y privadas involucradas.

Existencia del marco legal y reglamentario.

Existencia de un marco institucional para la


aplicacin de la ley.

La experiencia institucional.

La cooperacin internacional.

a. Mecanismos de evaluacin (GAFICMEM).


b. Acuerdos bilaterales (Extradicin, inter-
cambio de informacin).

DESAFIOS

La capacitacin de los recursos humanos para


prevenir e investigar el delito.

La falta de coordinacin interinstitucional.

Falta de incentivo econmico y social al


personal especializado.

La no actualizacin del marco legal y reglamentario.

Ausencia de mecanismo de concientizacin y


educacin efectiva de la sociedad sobre el
problema.

Falta de presupuesto adecuado.

49

Lograr un presupuesto adecuado que permita


enfrentar el problema.
Ampliar y perfeccionar la unidad de
inteligencia financiera que hara acopio y
anlisis de las informaciones.
Ampliar la penalizacin del lavado de dinero
a otros delitos graves.
Desarrollar programas de educacin a la
ciudadana.

Taller de Consolidacin de las Estrategias del Plan Nacional Antidrogas.

EVALUACION CRITICA

AREA ESTRATEGICA:

2.4 ADMINISTRACIN DE JUSTICIA Y DESARROLLO JURDICO.

FORTALEZAS

DEBILIDADES

DESAFIOS

Existencia de una voluntad poltica definida


en el Poder Ejecutivo.

Falta de capacitacin y concientizacin de los


actores.

Vocacin de servicios y actitud de enfrentar la


problemtica.

Carencia de funcionabilidad eficiente en las


estructuras existentes.

Apertura social a los cambios en la justicia.

Carencia de una coordinacin interinstitucional.

Aumento de las expectativas sociales a los

cambios de justicia.

Marco jurdico inadecuado.

Falta de recursos humanos, financieros y


logsticos.

Ausencia de
adecuado.

un

50

sistema

penitenciario

Alcanzar la ejecucin de las lneas de accin


propuestas a fin de lograr una eficiente
administracin de justicia y un desarrollo
jurdico sostenido.

Taller de Consolidacin de las Estrategias del Plan Nacional Antidrogas.

EVALUACIN CRTICA
REA ESTRATGICA:

2.5 PREVENCIN.

FORTALEZAS

DEBILIDADES

DESAFIOS

Estructura bsica organizada para la labor


preventiva.

Dispersin
prevencin.

Receptividad de la comunidad para los


programas de prevencin.

Mejorar los mecanismos de supervisin de los


esfuerzos nacionales de prevencin.

de

los

programas

de

La identificacin de la red nacional de


prevencin.

Una poblacin esencialmente sana.

Bajo control en la aplicacin de las


disposiciones legales en la venta de
drogas legales (alcohol y tabaco) a nios y
adolescentes.

Baja prevalencia del consumo de drogas


ilegales segn investigaciones.

Bajos salarios y beneficios marginales


para los profesionales de la prevencin.

Un programa nacional de capacitacin de


profesionales de la prevencin.

El curriculum escolar tiene integrado la


prevencin.

Alto riesgo para el desempeo de la labor


preventiva.

Realizacin de campaas masivas


sensibilizacin social y sectorizada.

Disponibilidad de equipo humano multi-


disciplinario.

Produccin y difusin de materiales didcticos.

Facilidad de capacitacin de la comunidad


educativa.

La falta de una estructura formativa en el


campo de la prevencin.

Falta de sensibilizacin del empresariado


para los programas de prevencin.

51

de

Reducir la prevalencia de drogas en la


poblacin.
Unificacin de los diferentes enfoques en un
modelo de prevencin.

FORTALEZAS

Acuerdos interinstitucionales.

Voluntad poltica del gobierno.

Apoyo en estructuras fsicas de las instituciones pblicas y privadas.

DEBILIDADES

Poca disponibilidad de investigaciones


actualizadas.

Timidez en la disfuncin de las acciones


educativas en la prevencin del alcohol,
tabaco y otras drogas.

Mayor conciencia sobre el problema de las


drogas y su impacto e identificacin de
actores fundamentales.

Se ha fortalecido las capacidades tcnicos


nacionales.

Falta de legislacin sobre drogas en el


rea laboral y educativa.

Mayor presencia a nivel nacional de los


programas.

Estructura organizacional defendida por


campo de accin.

Disposicin de apoyo tcnico, financiero y


logstico de organismos internacionales
(OEA, ONU).

Escasa receptividad de los medios de


comunicacin para la difusin de la
Prevencin.

52

DESAFIOS

Taller de Consolidacin de las Estrategias del Plan Nacional Antidrogas.

EVALUACIN CRTICA

REA ESTRATGICA:

2.6 TRATAMIENTO, REHABILITACIN Y REINSERCIN SOCIAL.

FORTALEZAS

DEBILIDADES

Disposicin de personal humano y


voluntad de servicios.

Ausencia de mecanismos
supervisin y evaluacin.

Ley 50-88, oficinas de contacto,


medios de comunicacin.

Coordinacin intersectorial e interinstitucional.

Ausencia de normas mnimas.

DESAFIOS
de

regulacin,

Carencia de centros de desintoxicacin.


Ausencia de reas adecuadas en hospitales y
centros de tratamiento.

Voluntad poltica.

Sensibilizacin de la ciudadana ante


la problemtica. Respuesta favorable
de la ciudadana ante la problemtica.

Falta de oficinas de contacto en lugares de alto

riesgo.
Falta de mecanismos de referimientos adecuados en los profesionales de salud.
Falta de mecanismos legales.

53

La
creacin
de
una
comisin
representativa del sector para la creacin
de normas mnimas de tratamiento, para
una efectiva regulacin, evaluacin y
supervisin de los programas de tratamiento y rehabilitacin.
Habilitacin de reas para intervencin en
crisis, en hospitales generales, clnicas y
centros de tratamiento.
Crear mecanismos para la captacin de
pacientes.

FORTALEZAS

DEBILIDADES

DESAFIOS

Deficientes canales de comunicacin interinsti-


tucional e intersectorial.

Fomentar la cooperacin interinstitucional.

Ausencia de programas de tratamiento a nivel


carcelario.

Lograr la integracin interinstitucional por


medio de una red, optimizando los canales
de comunicacin.

No aplicacin de las leyes establecidas.

Falta de mecanismos para la interaccin de los


centros de tratamiento con la comunidad.

Creacin de centros de capacitacin para


la formacin de profesionales y tcnicos
de tratamiento de las adicciones.

La no existencia de medios de formacin


profesional y tcnica en el rea de las adicciones.

Creacin de un organismo que capte y


asigne empleos y becas educativas.

Falta de organismos de ejecucin en la reinsercin social.

54

Taller de Consolidacin de las Estrategias del Plan Nacional Antidrogas.

EVALUACION CRITICA
AREA ESTRATEGICA:

2.7 INVESTIGACIN Y ESTADSTICAS.

FORTALEZAS

DEBILIDADES

Existencia de recursos humanos califica-


dos.

Experiencia en investigacin.

Atomizacin de la investigacin.
La falta de una poltica de investigacin en
el rea.

Proyectos de investigacin existentes en


drogas.

Falta de unidades de estadsticas e investigacin.

Universidades como productores de


conocimiento.

Demanda de la necesidad de investigacin.

Carencia de fondos.

Medios electrnicos a disposicin.

DESAFIOS

Estado importantice las unidades de estadsticas e investigacin (especficamente Oficina


Nacional de Estadsticas).

Replanteamiento (conceptual y tecnolgico) de


la Oficina Nacional de Estadsticas y otras
instituciones.

Establecimiento de una poltica de investigacin.

Falta de especialistas en informtica para


procesamiento de datos, diseo y anlisis de
las investigaciones.
Problemas de mecanismos de divulgacin.

55

Motivar e involucrar las universidades para que


estas establezcan la investigacin y la
estadstica en sus prioridades.

Que el estado cree fondos para la investigacin.

Capacitar recursos humanos en el rea de


investigacin social: metodologa, tecnologa e
informtica.

FORTALEZAS

DEBILIDADES

DESAFIOS

Desinters y desinformacin de personal


profesional de las organizaciones con relacin al valor y funcin de estadsticas.

Falta de institucionalidad en organismos


estatales de estadsticas y bancos de datos.

Incentivar la formacin de cientficos sociales,


contemplando metodologa cualitativa.

Crear un rgano (revista cientfica) para la


divulgacin de las investigaciones y datos.

Incentivar proyectos de investigacin cualitativa.

56

Establecer una red nacional coordinada por el


Consejo Nacional de Drogas, que conecte las
diferentes instituciones que realizan investigacin social y otros estudios relacionados.

3. PLAN NACIONAL ANTIDROGAS


ESCENARIOS

REAS
ESTRATGICAS

LNEAS DE ACCIN

REDUCCIN DE
LA OFERTA

CONTROL DEL
TRFICO

1. Coleccin, procesamiento, anlisis y


proteccin de informacin.
2. Capacitacin.
3. Comunicacin y coordinacin.
4. Equipamiento.
5. Operativos antidrogas.
6. Control de rutas terrestres, areas y
martimas.
7. Operativos de entregas vigiladas.

FISCALIZACIN DE
ESTUPEFACIENTES,
PSICOTRPICOS Y
SUSTANCIAS
PRECURSORAS

1.

2.
3.
4.
5.

PREVENCIN Y
CONTROL DE LAVADO
DE DINERO

ADMINISTRACIN DE
JUSTICIA Y
DESARROLLO
JURDICO

1. Disposiciones legales y reglamentarias


vigentes.
2. Desarrollo y fortalecimiento institucional.
3. Concientizacin y educacin
4. Adiestramiento sobre programas y
procedimientos.
5. Coordinacin interinstitucional.
6. Centro de acopio y anlisis de la
informacin.
1.
2.

3.
4.

57

Reglamentacin para el control y


fiscalizacin
de
estupefacientes,
psicotrpicos y precursores.
Demandas reales de estupefacientes,
psicotrpicos y qumicos controlados.
Capacitacin.
Fiscalizacin.
Fortalecimiento institucional y equipamiento.

Capacitacin permanente de jueces,


ministerio pblico y auxiliares.
Fortalecimiento institucional de las
entidades que participan en el proceso
de administracin de justicia.
Desarrollo jurdico.
Administracin de bienes incautados
como resultado de la violacin a la ley
de drogas.

REDUCCIN DE
LA DEMANDA

GESTIN Y

PREVENCIN

1. Formacin y capacitacin.
2. Reduccin de los factores de riesgo y
fortalecimiento de los factores de
proteccin en las escuelas, grupos
comunales, deportivos y empresariales.
3. Unificacin de enfoques de prevencin.
4. Coordinacin institucional e intersectorial.
5. Informacin, Educacin y Comunicacin (IEC).

TRATAMIENTO,
REHABILITACIN Y
REINSERCIN SOCIAL

1. Diversas modalidades de tratamiento.


2. Intervencin en crisis.
3. Creando mecanismos para la captacin
de farmacodependientes.
4. Sistema de atencin a la poblacin carcelaria de simples poseedores adictos.
5. Coordinacin institucional.
6. Apertura de nuevos centros.
7. Capacitacin.
8. Alternativas laborales y educativas de
seguimiento.

INVESTIGACIN Y
ESTADSTICAS

1. Sistema Nacional de Informacin.


2. Investigaciones de impacto, resultados y
de proceso de programas y planes.
3. Estudios a nivel nacional en poblacin a
riesgo.
4. Capacitacin de recursos humanos.
5. Redes nacionales e internacionales de
informacin.

GESTIN

1. Coordinacin.

FINANCIAMIENTO

FINANCIAMIENTO

58

1.

Financiamiento nacional e internacional.

REA ESTRATGICA:

3.1 CONTROL DE TRFICO.

POLTICA:
Despliegue de todos los recursos, tendente a mantener el control del trfico ilcito de
drogas, mediante acciones directas y coordinadas entre las instituciones que inciden en la
problemtica.

1. Lnea de Accin: Coleccin, procesamiento, anlisis y proteccin de informacin.


Objetivo:
Establecer un sistema eficiente de coleccin, anlisis y proteccin de la informacin.
Estrategias:
1. Equipando y actualizando el servicio de inteligencia electrnico.
2. Reclutando informantes confiables.
3. Estableciendo medidas de control para evitar la filtracin de informacin.
4. Implementando procedimientos y tcnicas adecuadas de coleccin y anlisis de la
informacin.
5. Actualizando y tecnificando las bases de datos, tanto manuales como automatizadas.

2. Lnea de Accin: Capacitacin.


Objetivo:
Formar y actualizar los recursos humanos del rea.
Estrategia:
1. Desarrollando programas de educacin continuada.
2. Aprovechando actividades (seminarios, conferencias, etc.), con organizaciones
nacionales e internacionales.
3. Aprovechando la asistencia tcnica de organismos internacionales, as como la
experiencia local.

59

4. Aprovechando acuerdos multilaterales y bilaterales a nivel de formacin tcnica y


educacin.

3. Lnea de Accin: Comunicacin y coordinacin.


Objetivo:
Establecer enlaces que permitan una eficiente coordinacin y comunicacin
interinstitucional.
Estrategia:
1. Fortaleciendo la comunicacin y coordinacin institucional.

4. Lnea de Accin: Equipamiento.


Objetivo:
Equipar con tecnologa avanzada a los organismos responsables del control.
Estrategia:
1. Adquiriendo los equipos para contrarrestar las acciones de los narcotraficantes
(equipos de visin nocturna, radares, etc.).

5. Lnea de Accin: Operativos antidrogas.


Objetivo:
Planificar y ejecutar operativos antidrogas y sustancias controladas.
Estrategia:
1. Ejecutando operativos que nos permitan controlar las reas vulnerables, haciendo uso
de todas las herramientas disponibles.
2. Identificando las nuevas tcnicas utilizadas por los narcotraficantes.

60

6. Lnea de Accin: Control de rutas terrestres, areas y martimas.


Objetivo:
Ejecutar operativos que nos permitan controlar las reas vulnerables (rutas areas,
martimas y terrestres) importantizando el cuidado de la frontera.
Estrategia:
1. Desarrollando medidas tendentes a controlar las rutas terrestres, areas y martimas.

7. Lnea de Accin: Operativos de entregas vigiladas.


Objetivo:
Proponer marcos legales que sostengan el desarrollo de los operativos de entregas
vigiladas.
Estrategia:
1. Gestionando ante las instancias correspondientes la validacin de las entregas
vigiladas.

61

Taller de Consolidacin de las Estrategias del Plan Nacional Antidrogas.

REA ESTRATGICA:

ACTIVIDADES Y/O
PROYECTOS

CONTROL DEL TRFICO.

COBERTURA
GEOGRFICA

INDICADORES VERIFICABLES

INSTITUCIONES
RESPONSABLES

Fortalecimiento de controles Regin fronteriza y


en la frontera Domnico- zonas costeras adHaitiana.
yacentes.

Cantidad de drogas incautada y


decomisada.

Registro y control de personas arrestadas.

Fuerzas Armadas.

Informe diario de nmero de


vehculos sospechosos registrados.

Departamento
Nacional de Investigaciones (DNI).

Informe diario de nmero de personas sospechosas registradas.

Unidades motorizadas en las rutas de


mayor incidencia.

Operativos resultantes de la inteligencia.

62

Direccin Nacional de
Control de Drogas
(DNCD).

PRESUPUESTO

ACTIVIDADES Y/O
PROYECTOS

COBERTURA
GEOGRFICA

Sistema nacional de coleccin, Nacional.


procesamiento, anlisis y proteccin de la informacin.

INDICADORES VERIFICABLES

Operativos de entrega vigila- Nacional.


da.

INSTITUCIONES
RESPONSABLES

Operativos realizados como produc-


to de la informacin reportada.

CICC equipado con una eficiente


base de datos (tanto manual como
automatizada).

Cantidad de informacin recibida y


procesada.

Marco legal aprobado que permita la


ejecucin de las entregas vigiladas.

Nmero de traficantes de drogas.

Cantidad de droga que entra al


territorio dominicano.

Condicin de signatario del pas de


la Convencin Contra el Trfico
Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas celebrada en
Viena en el 1988.

Nmero de extranjeros implicados


en transacciones de drogas ilcitas en
el pas.

63

Fuerzas Armadas.
Direccin Nacional de
Control de Drogas
(DNCD).
Departamento
Nacional de Investigaciones (DNI).

Direccin Nacional de
Control de Drogas
(DNCD).
Consejo Nacional de
Drogas (CND).

PRESUPUESTO

ACTIVIDADES Y/O
PROYECTOS

COBERTURA
GEOGRFICA

Fortalecimiento de la Acade- Nacional.


mia Nacional Antidrogas.

INDICADORES VERIFICABLES

INSTITUCIONES
RESPONSABLES

Recursos tcnicos
actualizados.

Personal docente actualizado en metodologa didctica y en estrategias


antidrogas en todas sus vertientes.

didcticos

Nmero de actividades educativas,


que incidan directamente en la
Academia, llevadas a cabo con
organismos nacionales e internacionales.

Academia Nacional
modernizada.

Reporte de evaluacin del personal


docente.

Nmero de contrataciones de personal docente especializado en la materia.

Nmero de egresados de la academia.

64

ampliada

Direccin Nacional de
Control de Drogas
(DNCD).
Consejo Nacional de
Drogas (CND).
Organismos
internacionales.

PRESUPUESTO

ACTIVIDADES Y/O
PROYECTOS

COBERTURA
GEOGRFICA

Fortalecimiento de la seccin Nacional.


canina.

Fortalecimiento de los siste- Nacional.


mas para detectar naves y
vehculos sospechosos.

INDICADORES VERIFICABLES

INSTITUCIONES
RESPONSABLES

Nmero de intervenciones exitosas


de unidades caninas en lugares
crticos (puertos, aeropuertos, zona
fronteriza, zonas francas industriales).

Direccin Nacional de
Control de Drogas
(DNCD).

Nmero de canes detectores adquiri-


dos.

Organismos
internacionales.

Escuelas de entrenamiento canino


creadas.

Seccin de muelles, aeropuertos y


fronteras equipadas (aviones, radares, helicpteros).

Direccin Nacional de
Control de Drogas
(DNCD).

Interdiccin de naves y vehculos


sospechosos.

Interseccin telefnica autorizada y


autorizacin de medios audiovisuales.

Fuerzas Armadas.

65

Aduanas.

Aeronutica Civil.

PRESUPUESTO

REA ESTRATGICA:

3.2 FISCALIZACIN
DE
ESTUPEFACIENTES,
PSICOTRPICOS Y SUSTANCIAS PRECURSORAS.

POLTICA:
El control efectivo de la fiscalizacin de estupefacientes, psicotrpicos y sustancias
qumicas controladas.

1. Lnea de Accin: Reglamentacin para el control y fiscalizacin de estupefacientes,


psicotrpicos y precursores.
Objetivo:
1. Erradicar toda posibilidad de desvo de sustancias controladas y garantizar un stock
permanente para las industrias y los servicios mdicos.
Estrategias:
1.

Evaluando el proceso e identificando las dificultades.

2. Proponiendo a los entes componentes reformar e incorporar nuevas disposiciones


legales y reglamentarias.
3. Adecuando en el desarrollo de la accin fiscalizadora los marcos legales existentes a
las necesidades.

2. Lnea de Accin: Demandas reales de estupefacientes, psicotrpicos y qumicos


controlados.
Objetivo:
Garantizar el stock de sustancias qumicas controladas para el desarrollo de la industria y
de estupefacientes y psicotrpicos.
Estrategias:
1. Levantando un inventario de las necesidades reales, presentes y futuras, de sustancias
qumicas y psicotrpicas controladas.
2. Auditando peridicamente.
3. Intercambiando informacin.
66

4. Verificando las tendencias de las demandas.


5. Estableciendo las previsiones.

3. Lnea de Accin: Capacitacin.


Objetivo:
Formar y capacitar los recursos humanos del rea.
Estrategias:
1. Desarrollando un sistema nacional de capacitacin con contenidos en mecanismos de
fiscalizacin, anlisis qumico, aspectos legales y operacionales.
2. Ejecutando eventos de capacitacin a nivel nacional e intersectorial.
3. Elaborando un manual de procedimientos.
4. Proponiendo proyectos de asistencia a organismos internacionales.
5. Aprovechando acuerdos multilaterales y bilaterales a nivel de formacin tcnica y
educacin.

4.

Lnea de Accin: Fiscalizacin.

Objetivo:
Lograr un real control del movimiento de estupefacientes, psicotrpicos y precursores
(entrada, salida y existencia).
Entrada y oferta al mercado local autorizado.
Estrategias:
1. Fortaleciendo los mecanismos de control administrativo.
2. Supervisando aleatoriamente a los establecimientos.
3. Intercambiando en forma oportuna informacin.
4. Estableciendo seguimiento a los casos de posible faltante.

67

5. Aplicando sanciones establecidas por la ley.


5. Lnea de Accin: Fortalecimiento institucional y equipamiento.
Objetivo:
Consolidar el actual sistema de control y fiscalizacin.
Estrategias:
1. Determinando las cuotas de responsabilidades de cada institucin participante.
2. Revisando peridicamente el sistema a travs de reuniones interinstitucionales.
3. Aplicando las directrices del manual de procedimientos.
4. Incorporando al sector privado, importador, exportador, distribuidor.
5. Implementando con recursos adecuados para el desarrollo eficiente y eficaz del
control y fiscalizacin.

68

Taller de Consolidacin de las Estrategias del Plan Nacional Antidrogas.

REA ESTRATGICA:

ACTIVIDADES Y/O
PROYECTOS

FISCALIZACIN
PRECURSORAS.

COBERTURA
GEOGRFICA

Fortalecimiento del sistema Nacional.


nacional de fiscalizacin y
control de sustancias qumicas, estupefacientes y psicotrpicos.

DE

ESTUPEFACIENTES,

INDICADORES VERIFICABLES

Los poderes del estado se habrn


interesado en apoyar el fortalecimiento del sistema nacional de fiscalizacin.
Censo actualizado de las empresas
(distribuidoras, farmacias, fabricantes).

Estadstica actualizada del consumo,


importacin, exportacin e incautacin de sustancias qumicas controladas.

Nmero de verificaciones de arribos


de sustancias qumicas, estupefacientes y psicotrpicos importados por
puertos, aeropuertos y pasos de frontera.

Nmero de decomisos de la utilizacin ilcita.

69

PSICOTRPICOS

INSTITUCIONES
RESPONSABLES
Consejo Nacional
Drogas (CND).

SUSTANCIAS

PRESUPUESTO

de

Direccin Nacional de
Control
de
Drogas
(DNCD).
Secretara de Estado de
Salud Pblica y Asistencia Social (SESPAS).

ACTIVIDADES Y/O
PROYECTOS

Capacitacin.

COBERTURA
GEOGRFICA

INDICADORES VERIFICABLES

En aplicacin un manual de unifica-


cin de procedimiento a nivel nacional.

Estadsticas actualizadas de fabricacin, importacin, exportacin, consumo de medicamentos con estupefacientes y psicotrpicos.

Previsiones sobre las necesidades


reales de consumo de estupefacientes,
psicotrpicos y sustancias qumicas.

Nacional
(sector
pblico, personas
naturales y jurdicas).

Curso de capacitacin en mtodos y


procedimientos de control y fiscalizacin.
Curso de capacitacin sobre mtodos
y procedimientos de anlisis de
laboratorio.
Curso de capacitacin sobre aspectos
operativos, mecanismos legales y
reglamentarios.

70

INSTITUCIONES
RESPONSABLES

Consejo
Nacional
Drogas (CND).

PRESUPUESTO

REA ESTRATGICA:

3.3 PREVENCIN Y CONTROL DE


LAVADO DE DINERO.

POLTICA:
Lucha contra el lavado de dinero producto del trfico ilcito de drogas y otros delitos
graves, por constituir el mismo un problema nacional.

1. Lnea de Accin: Disposiciones legales y reglamentarias vigentes.


Objetivo:
Lograr la aplicacin plena del marco jurdico y reglamentario sobre lavado de dinero.
Estrategias:
1. Capacitando adecuadamente a los representantes de los organismos que se encargan
de aplicar las disposiciones.
2. Concientizando los niveles decisorios para la facilitacin del cumplimiento de las
disposiciones.

2. Lnea de Accin: Desarrollo y fortalecimiento institucional.


Objetivo:
Eficientizar todas las medidas existentes para controlar el lavado de dinero.
Estrategias:
1. Adquiriendo equipos y los recursos tecnolgicos necesarios.
2. Capacitando los recursos humanos para uso de dichos equipos.
3. Fortaleciendo las instituciones existentes y creando nuevas instancias.

71

3. Lnea de Accin: Concientizacin y educacin.


Objetivo:
Evitar que la sociedad sea utilizada para participar y promover las actividades de lavado.
Estrategias:
1. Utilizando medios de comunicacin masivos y especficos para la concientizacin y
educacin de la ciudadana.
2. Realizando actividades educativas a travs de las instituciones que puedan ser
utilizadas para promover el lavado de dinero (comercial y financiero).

4. Lnea de Accin: Adiestramiento sobre programas y procedimientos.


Objetivo:
Lograr que el personal de las instituciones vinculados al programa pueda estar en
capacidad para prevenir y detectar el lavado de dinero en todas sus manifestaciones.
Estrategias:
1. Desarrollando talleres y seminarios de forma continua sobre las tcnicas y
mecanismos para contrarrestar el lavado.
2. Fortaleciendo el intercambio de experiencias con instituciones afines a nivel
internacional.
3. Aprovechando acuerdos bilaterales y multilaterales a nivel de formacin tcnica y de
educacin.

5. Lnea de Accin: Coordinacin interinstitucional.


Objetivo:
Lograr la fluidez de la informacin de manera oportuna entre las instituciones
involucradas para garantizar acciones efectivas contra el lavado.

72

Estrategias:
1. Estableciendo procedimientos que faciliten el intercambio de las informaciones.
2. Creando un comit nacional contra el lavado, integrado por los representantes
jerrquicos de las instituciones envueltas.

6. Lnea de Accin: Centro de acopio y anlisis de la informacin.


Objetivo:
Crear una unidad de inteligencia financiera que reciba, procese y analice todas las
informaciones relacionadas con delitos financieros.
Estrategias:
1. Identificando los recursos fsicos, tcnicos y humanos necesarios.
2. Creando mecanismos para el recibo y procesamiento de la informacin.
3. Facilitando el resultado de los anlisis de informacin a los organismos responsables
de la investigacin.

73

Taller de Consolidacin de las Estrategias del Plan Nacional Antidrogas.

AREA ESTRATGICA:

ACTIVIDADES Y/O
PROYECTOS

PREVENCIN Y CONTROL DEL LAVADO DE DINERO.

COBERTURA
GEOGRFICA

Creacin de unidad de Inteli- Nacional


gencia Financiera.
Internacional.

INDICADORES VERIFICABLES

INSTITUCIONES
RESPONSABLES

PRESUPUESTO

Disposicin o marco legal que la


crea.

Consejo Nacional de
Drogas (CND).

Dotacin de recursos humanos y


tcnicos.

Reporte de transacciones inusuales,


actos y contratos sospechosos.

Procuradura General.

Superintendencia
Bancos

de

Direccin Nacional de
Control de Drogas,
(DNCD)

Fortalecer marco legal y Nacional.


reglamento contra el lavado.

Ley y reglamento actualizados.

Consejo Nacional de
*
Drogas (CND).

Enlazar electrnicamente las Nacional.


instancias pblicas/privadas
que manejen informaciones y
registros importantes para el
control del lavado.

Sistema financiero, registro de


propiedad,
impuestos
internos,
aduanas, poder judicial y otros en
lnea.

Consejo Nacional de
*
Drogas (CND).

74

Comisin
Nacional
contra el Lavado.

ACTIVIDADES Y/O
PROYECTOS

COBERTURA
GEOGRFICA

Adiestramiento a fiscales, Nacional.


investigadores y fiscalizadores
del sector financiero.

Educacin y concientizacin Nacional.


ciudadana.

INDICADORES VERIFICABLES

INSTITUCIONES
RESPONSABLES

PRESUPUESTO

Nmero de seminarios y talleres


realizados.

Consejo Nacional de
Drogas (CND).

Nmero de participantes o benefi-


ciados.

Superintendencia
Bancos.

de

Procuradura General
de la Repblica.

Direccin Nacional de
Control de Drogas
(DNCD).

Nmero de spots, folletos colocados


en los medios de comunicacin.

Consejo Nacional de
Drogas (CND).
*

Identificacin de causas que Nacional.


impiden la aplicacin plena de
la ley y reglamento vigente.

Nmero de talleres y charlas


dictados a las instituciones sociales y
lderes comunitarios.

Direccin Nacional de
Control de Drogas
(DNCD).

Revisin de procedimientos reali-


zados.

Direccin Nacional de
Control de Drogas
*
(DNCD).

Actualizacin de procedimientos y
mecanismos
de
coordinacin
definidos.

75

Superintendencia
Bancos.

de

REA ESTRATGICA:

3.4 ADMINISTRACIN DE JUSTICIA Y


DESARROLLO JURDICO.

POLTICAS:
1. Establecimiento de los programas permanentes de capacitacin continua de los
diferentes actores que intervienen en la problemtica y al mismo tiempo lograr el
fortalecimiento de la cooperacin interinstitucional, para garantizar una mejor
administracin de justicia y efectivo desarrollo jurdico.
2. Creacin de un sistema de anlisis y revisin de la legislacin vigente sobre la materia,
hasta alcanzar su adecuacin, contemplando el consiguiente establecimiento de la
jurisdiccin especial de drogas, a fin de garantizar una mejor administracin judicial en
lo referente al tratamiento procesal de la materia.

1. Lnea de Accin: Capacitacin permanente de jueces, ministerio pblico y auxiliares.


Objetivo:
Ampliar los conocimientos de los actores que intervienen en la materia, especializndolos
en el entendimiento de la problemtica en sus diferentes vertientes, para lograr una correcta
aplicacin de los cnones legales en beneficio de la sociedad y el procesado.
Estrategias:
1. Insertando los planes de capacitacin en los programas docentes de la Escuela Nacional
de la Magistratura, programas de actualizacin y capacitacin para el
ministerio
pblico y otros emprendidos en el rea por los diferentes organismos y agencias
internacionales.
2. Aprovechando acuerdos multilaterales y bilaterales a nivel de formacin tcnica y de
educacin.

2. Lnea de Accin: Fortalecimiento institucional de las entidades que participan en el


proceso de administracin de justicia.
Objetivo:
Lograr instituciones ms capaces de entender y asumir su rol frente a la temtica.

76

Estrategias:
1. Elaborando y desarrollando planes en conjunto para lograr objetivos comunes,
definiendo roles entre los diferentes actores y creando un sistema de coordinacin y
comunicacin con los mismos.

3. Lnea de Accin: Desarrollo jurdico.


Objetivo:
1. Alcanzar una legislacin moderna, eficiente y tcnica conforme a lo que demanda el
fenmeno de las drogas en todas sus vertientes, con arreglos a las directrices emanadas
de los mltiples acuerdos internacionales existentes.
2. Crear un sistema penitenciario particular que permita; no solo la rehabilitacin y
reinsercin del condenado, sino que adems permita lograr un nivel de control que
asegure la neutralizacin real de su accin delictiva durante su retencin.
3. Aprovechar la asistencia que se deriva de la relacin internacional, al tiempo de
mejorar las medidas de control entre los diferentes pases.
4. Crear un sistema judicial especializado tcnicamente para el conocimiento y
juzgamiento de los procesos sobre drogas y sus delitos conexos, a fin de evitar la
dispersin de los expedientes y el retraso de dichos procesos.
Estrategias:

1. Creando principalmente un proyecto de Ley que inserte la jurisdiccin especial de


drogas en nuestro ordenamiento jurdico-procesal.
2. Como resultado de esto, preparando las enmiendas pertinentes de la legislacin, todo
ello coordinado con las distintas autoridades responsabilizadas.

4. Lnea de Accin: Administracin de bienes incautados como resultado de la violacin


a la ley de drogas.
Objetivo:
Lograr una eficiente administracin de los bienes incautados.

77

Estrategias:
1. Fortaleciendo la normativa para la administracin de los bienes.
2. Dotando de recursos humanos y tcnicos a la Oficina Encargada del Cuidado y
Custodia de los Bienes Incautados.

78

Taller de Consolidacin de las Estrategias del Plan Nacional Antidrogas.

AREA ESTRATGICA:

ACTIVIDADES Y/O
PROYECTOS
Capacitacin
Ministerio
Auxiliares

ADMINISTRACIN DE JUSTICIA Y DESARROLLO JURDICO.

INDICADORES VERIFICABLES

COBERTURA
GEOGRFICA

Jueces, Nacional.
Pblico
y

INSTITUCIONES
RESPONSABLES

Nmero de actividades educativas


realizadas
por
Departamentos
Judiciales sobre lavado de activos,
recoleccin de evidencias, aspectos
procesales, informacin aplicada a la
justicia.

Escuela de formacin para jueces,


fiscales y auxiliares creada.

79

Suprema
Justicia.

corte

PRESUPUESTO

de

Procuradura General
de la Repblica.
Consejo Nacional de
Drogas.
Comisionado
de
Apoyo a la Reforma y
Modernizacin de la
Justicia.

Direccin
Nacional
Control de Drogas

Programa
de
las
Naciones Unidas para
la Fiscalizacin de las
Drogas.

ACTIVIDADES Y/O
PROYECTOS

COBERTURA
GEOGRFICA

Reforma de la Legislacin Nacional.


Vigente.

Fortalecimiento Institucional.

Nacional.

INDICADORES VERIFICABLES

INSTITUCIONES
RESPONSABLES

Ley Nmero 50-88 y


complementos modificados.

sus

Jurisdiccin Especial de Drogas en


proceso de creacin.

Consejo Nacional de
Drogas (CND).

Comisionado
de
Apoyo a la Reforma y
Modernizacin de la
Justicia.

Marco regulador para centros de


tratamiento aprobado.

Normas sobre registro, constitucin


y funcionamiento de compaas
revisadas y modificadas

Normas revisadas sobre registro y

constitucin de compaas

Evaluacin de desempeo
funciones realizadas.

80

Poder Ejecutivo.

Direccin Nacional de
Control de Drogas
(DNCD).

Consejo Nacional de
Drogas (CND).

Secretaria de Estado
de Salud Pblica y
Asistencia
Social
(SESPAS).

Oficina Nacional de
Administracin
de
Personal (ONAP).

PRESUPUESTO

ACTIVIDADES Y/O
PROYECTOS

COBERTURA
GEOGRFICA

Administracin y custodia de Nacional.


bienes incautados.

INDICADORES VERIFICABLES

INSTITUCIONES
RESPONSABLES

Aprobada una norma que regule la 1) Consejo Nacional de


Drogas (CND).
administracin de los bienes
incautados.
2) Procuradura.
Oficina Encargada de la Custodia y
Cuidado de los Bienes Incautados 3) Direccin Nacional de
Control de Drogas
dotada de recursos humanos y
(DNCD).
tcnicos adecuados.

Administracin de bienes generando


recursos para su gestin.

Inventario actualizado de activos


bajo la incautacin.

81

PRESUPUESTO

REA ESTRATGICA:

3.5 PREVENCIN.

POLTICA: Desarrollo de un sistema de prevencin integral para la reduccin de la


demanda.

1. Lnea de Accin: Formacin y capacitacin.


Objetivo:
Formar los recursos humanos para el rea.
Estrategias:
1. Capacitando e integrando la comunidad educativa.
2. Capacitando y actualizando sistemticamente los recursos humanos.
3. Adecuando los curriculum universitarios.
4. Creando cursos de especializacin en prevencin para recursos humanos del rea.
5. Aprovechando acuerdos bilaterales y multilaterales a nivel de formacin tcnica y de
educacin.

2. Lnea de Accin: Reduccin de los factores de riesgo y fortalecimiento de los factores


de proteccin en las escuelas, grupos comunales, deportivos, y empresariales.
Objetivo:
Crear y fortalecer espacios de prevencin y entornos saludables.
Estrategias:
1. Promoviendo la integracin de los medios de comunicacin social y avances
tecnolgicos, a la difusin de las acciones de prevencin.
2. Utilizando la prctica deportiva de prevencin y recreacin sana.
3. Ampliando la incorporacin de las organizaciones comunitarias y los mediadores
sociales.
4. Desarrollando programas de capacitacin y sensibilizacin de las instituciones pblicas
y privadas.

82

5. Ofreciendo asistencia teraputica para escolares con problemas de aprendizaje


asociados a conductas disfuncionales.
6. Educando en valores.
7. Promocionando una comunicacin alternativa con la poblacin.

3. Lnea de Accin: Unificacin de enfoques de prevencin.


Objetivo:
Unificar los criterios, mecanismos, procedimientos y ejes temticos que avalen el accionar
de los programas de reduccin de la demanda.
Estrategias:
1. Desarrollando eventos multidisciplinarios.
2. Aplicando los resultados de las diferentes investigaciones.
3. Implementando una Red Nacional de Prevencin.

4. Lnea de Accin: Coordinacin institucional e intersectorial.


Objetivo:
Fomentar y fortalecer la coordinacin de los organismos de prevencin.
Estrategias:
1. Desarrollando encuentros institucionales e intersectoriales.
2. Socializando el marco institucional.
3. Implementando una Red Nacional de Prevencin*.

La Red Nacional de Prevencin no es una instancia sino la identificacin de los recursos existentes.

83

5. Lnea de Accin: Informacin, Educacin y Comunicacin.


Objetivo:
Implementar los procedimientos de Informacin, Educacin y Comunicacin (IEC).
Estrategias:
1. Adoptando un sistema para la coordinacin, elaboracin y distribucin de materiales de
Informacin, Educacin y Comunicacin (IEC), dirigido a las audiencias meta.
2. Validando dicho material de acuerdo a las diferentes audiencias meta dirigidas.
3. Creando un sistema de distribucin eficaz.

84

Taller de Consolidacin de las Estrategias del Plan Nacional Antidrogas.

AREA ESTRATGICA:

ACTIVIDADES Y/O
PROYECTOS

PREVENCIN.

COBERTURA
GEOGRFICA

Formacin y capacitacin de Nacional.


recursos humanos.

INDICADORES VERIFICABLES

Existencia de
especializados.

cursos

INSTITUCIONES
RESPONSABLES

regulares

PRESUPUESTO

Universidades.

Nmero de egresados formados.

Instituciones
Formacin.

Nmero de actividades educativas de


actualizacin y profundizacin.

Consejo Nacional de
Drogas (CND).

Nmero
de
capacitados.

Puesta en marcha de una modalidad


semi-presencial
de
formacincapacitacin.

85

profesionales

de

ACTIVIDADES Y/O
PROYECTOS

COBERTURA
GEOGRFICA

Entorno saludable para la Nacional.


prevencin.

INDICADORES VERIFICABLES

INSTITUCIONES
RESPONSABLES

Comits de prevencin formados en centros


educativos, deportivos, medio laboral y
comunitario.

Factores de riesgo disminuidos despus de


intervencin preventiva en escuelas, estructuras
deportivas, grupos comunitarios, centros de trabajo
y segmentos poblacionales especiales.

Factores protectores incrementados despus de


intervencin en escuelas, estructuras deportivas,
grupos comunitarios, centros de trabajo y
segmentos poblacionales.

Nmero de actividades educativas ofrecidas en


escuelas, comunidades y espacio laboral.

Nmero de actividades alternativas a travs del


deporte y sana recreacin.

Nmero de instituciones educativas, comunitarias,


deportivas, etc. participando en prevencin.

Nmero de
instituciones.

Instancias de los sectores: salud, educacin,


deporte, trabajo, gobierno, ONG y organizaciones
religiosas integradas a la red de prevencin.

Grupos especiales, como: nios y nias de y en la


calle, poblacin carcelaria, atendidos por proyectos
especficos.

actividades

86

ofrecidas

por

las

Todos
los
sectores y actores
del
rea
de
drogas
y
la
sociedad civil.

PRESUPUESTO

ACTIVIDADES Y/O
PROYECTOS

COBERTURA
GEOGRFICA

Informacin, Educacin y Nacional.


Comunicacin
(IEC)
unificados.

INDICADORES VERIFICABLES

INSTITUCIONES
RESPONSABLES

Nmero de material unificado producido.

Nmero de mensajes emitidos a travs de


medios masivos.

Nmero de consultantes de pginas web


de Internet de prevencin.

Nmero de validaciones realizadas a


material de IEC.

87

Consejo
Nacional
de
Drogas (CND).
Organizaciones
No
Gubernamentales
(ONG).

PRESUPUESTO

REA ESTRATGICA:

3.6 TRATAMIENTO, REHABILITACIN


Y REINSERCIN SOCIAL.

POLTICA:
Reduccin de la demanda a travs de la oferta de programas de tratamiento que permitan la
reinsercin social de los pacientes enfermos de adiccin, mediante la creacin de normas
jurdicas e institucionales que regulen la captacin, el manejo y formacin socio-laboral del
paciente.

1. Lnea de Accin: Diversas modalidades de tratamiento.


Objetivo:
Adoptar nuevas modalidades y tcnicas teraputicas en los programas de tratamiento.
Estrategias:
1. Creando una comisin representativa del sector adiccin interlocutora para el sector
salud.
2. Promoviendo ante el sector salud la creacin de normas mnimas de tratamiento con la
participacin de la comisin de adiccin.

2. Lnea de Accin: Intervencin en crisis.


Objetivo:
Crear los recursos fsicos y dotando del personal humano calificado para el proceso de
desintoxicacin y atencin de emergencia a los centros hospitalarios y de tratamiento.
Estrategias:
1. Creando unidades regionales para intervenir en el proceso de desintoxicacin y atencin
a las emergencias clnicas que requieran los pacientes adictos.
2. Implementando la educacin continuada en el rea de la adiccin a los profesionales de
la salud.

88

3. Lnea de Accin: Creando mecanismos para la captacin de farmacodependientes.


Objetivo:
Implementar nuevos mecanismos jurdicos e institucionales de carcter reglamentario y
aplicando los ya existentes para el ingreso adecuado de los pacientes en los centros de
tratamiento.
Estrategias:
1. Creando oficinas de contacto en reas de alto riesgo.
2. Involucrando la comunidad mediante sus lderes para lograr el ingreso de pacientes
adictos a los programas de tratamiento.
3. Concientizando y motivando al personal del sector salud para el referimiento de los
pacientes adictos a los programas de tratamiento.

4. Lnea de Accin: Sistema de atencin a la poblacin carcelaria de simples poseedores


adictos.
Objetivo:
Crear los medios pertinentes para implementar procedimientos de tratamiento previo desde
las crceles.
Estrategias:
1. Implementando la modalidad de tratamiento previo a reclusos sometidos bajo categora
de simples poseedores con problemas de adiccin, para despus continuar su proceso
de tratamiento residencial en la comunidad.

5. Lnea de Accin: Coordinacin institucional.


Objetivo:
Coordinar los esfuerzos pblicos y privados.
Estrategias:
1. Levantando un inventario de recursos institucionales y sus servicios.
2. Incorporando al sector privado en el proceso de toma de decisiones de las polticas del
sector.

89

6. Lnea de Accin: Apertura de nuevos centros.


Objetivo:
Ampliar la cobertura de los programas de tratamiento a travs del fortalecimiento de los
centros existentes y apertura de nuevos centros mediante autorizaciones de viabilidad.
Estrategias:
1. Aumentando el radio de accin de los centros de tratamiento existentes.
2. Recomendando propuestas de asistencia tcnico-financiera a nivel nacional e
internacional.
3. Implementando programas de autogestin.
4. Incentivando la creacin de centros en zonas de alto riesgo.

7. Lnea de Accin: Capacitacin.


Objetivo:
Formar los recursos humanos para el rea.
Estrategias:
1. Creando los centros de estudios continuados para la formacin del personal tcnico y
profesional en el rea de las adicciones.
2. Elaborando proyectos de capacitacin para implementarlos en los pnsum de los
centros de estudios superiores e institutos tcnicos.
3. Facilitando el personal calificado para impartir la docencia en los centros de estudio.
4. Creando medios para que los programas de tratamiento funcionen como centros de
capacitacin en diversas reas de la formacin profesional.
5. Aprovechando acuerdos multilaterales y bilaterales a nivel de formacin tcnica y de
educacin.

90

8. Lnea de Accin: Alternativas laborales y educativas de seguimiento.


Objetivo:
Lograr insertar en la sociedad al adicto.
Estrategias:
1. Estableciendo la coordinacin y los procedimientos que permitan la obtencin de
empleos y becas para pacientes rehabilitados, por ejemplo: papel de buena conducta.
Coordinando con el sector empresarial (INFOTEC, Secretara de Trabajo, Centro de
Artesana, etc.).
2. Creando y fortaleciendo los sistemas de seguimiento.

91

Taller de Consolidacin de las Estrategias del Plan Nacional Antidrogas.

AREA ESTRATGICA:

ACTIVIDADES Y/O
PROYECTOS
Diversas modalidades
tratamiento.

TRATAMIENTO, REHABILITACIN Y REINSERCIN SOCIAL.

COBERTURA
GEOGRFICA
de Nacional.

INDICADORES VERIFICABLES

INSTITUCIONES
RESPONSABLES

Formacin de la Comisin represen-


tativa del sector adiccin.

Consejo Nacional de
Drogas (CND).

Existencia de normas mnimas para


la implementacin de modalidades
teraputicas.

Secretara de Estado
de Salud Pblica y
Asistencia
Social
(SESPAS).

Incremento de la poblacin de
pacientes en recuperacin.

Levantamiento de recursos, instituciones y servicios.

92

Organizaciones
No
Gubernamentales
(ONG).

PRESUPUESTO

ACTIVIDADES Y/O
PROYECTOS
Intervencin en crisis.

COBERTURA
GEOGRFICA
Nacional.

Creando mecanismos para la Nacional.


captacin
de
frmacodependientes.

INDICADORES VERIFICABLES

INSTITUCIONES
RESPONSABLES

Incremento de la poblacin de
pacientes recuperados.

Consejo Nacional de
Drogas (CND).

Centros regionales de salud que


contengan unidad de intervencin en
crisis.

Secretara de Estado
de Salud Pblica y
Asistencia
Social
(SESPAS).

Recursos necesarios en los centros


existentes.

Organizaciones
No
Gubernamentales
(ONG).

Nuevas unidades operando.

Personal entrenado.

Diagnstico de las reas de alto


riesgo.

Organizaciones
Estatales.

Lderes comunitarios motivados


mediante charlas y conferencias para
que viabilicen el ingreso de
pacientes.

Organizaciones
Privadas.

Normas legales adecuadas a la


prctica de los profesionales de la
salud para un efectivo referimiento
de los programas de tratamiento.

93

Organizaciones
No
Gubernamentales
(ONG).

PRESUPUESTO

ACTIVIDADES Y/O
PROYECTOS

COBERTURA
GEOGRFICA

Sistema de atencin a la Nacional.


poblacin
carcelaria
de
simples poseedores adictos.

Coordinacin institucional.

Nacional.

INDICADORES VERIFICABLES

Apertura de nuevos centros.

Nacional.

Disminucin del uso de drogas en la


poblacin carcelaria.

INSTITUCIONES
RESPONSABLES

Organizaciones
Estatales.

Organizaciones
No
Gubernamentales
(ONG).

Instituciones que intervienen en la


problemtica actuando efectiva y
coordinadamente.

Implementacin
de
proyectos
comunes.

Organizaciones
Estatales.
Organizaciones
No
Gubernamentales
(ONG).

Socializacin de informacin.

Unificacin de criterios.

Inventario
de
servicios
tratamiento y rehabilitacin.

Mejoramiento de la cobertura a la
demanda existente.

Organizaciones
Estatales.

Incremento en la autogestin de los


Programas de Tratamiento

Organizaciones
Gubernamentales
(ONG).

de

94

PRESUPUESTO

Organizaciones
Privadas.

No

ACTIVIDADES Y/O
PROYECTOS
Capacitacin.

COBERTURA
GEOGRFICA
Nacional.

INDICADORES VERIFICABLES

Mayor oferta de profesionales y


tcnicos en el rea de tratamiento de
adicciones.

Nmero de eventos y profesionales


capacitados.

Organizaciones
Estatales.

Organizaciones
Gubernamentales
(ONG).

Nmero de pacientes desarrollando


actividades productivas.

Organizaciones
Estatales.

Nmero de instituciones que han


incorporado al trabajo a pacientes
rehabilitados.

Destrezas para enfrentar a los


problemas incorporadas a los
pacientes.

Organizaciones
Internacionales.

Alternativas
laborales
educativas de seguimiento.

y Nacional.

INSTITUCIONES
RESPONSABLES

Eficiencia en la reinsercin social


laboral.

95

PRESUPUESTO

Organizaciones
Internacionales.
Organizaciones
Privadas.
No

Organizaciones
Privadas.
Organizaciones
No
Gubernamentales
(ONG).

REA ESTRATGICA:

3.7

INVESTIGACIN Y ESTADSTICAS.

POLTICA:
Se proveer la informacin y/o datos necesarios para el sostenimiento de los diferentes
escenarios y lneas de accin en la lucha antidrogas.

1. Lnea de Accin: Sistema Nacional de Informacin.


Objetivo:
1. Suministrar insumos a las instituciones para fundamentar las intervenciones
programticas.
Estrategias:
1. Realizando acuerdos interinstitucionales de compromiso compartido.
2. Fortaleciendo la unidad de investigacin, estadstica y comunicacin del Consejo
Nacional de Drogas (CND).
3. Prestando asistencia a las instituciones que se acojan al acuerdo.

2. Lnea de Accin: Investigaciones de impacto, resultados y de proceso de programas y


planes.
Objetivo:
Realizar investigaciones que permitan apreciar los resultados e impacto de los programas.
Estrategias:
1. Estableciendo un sistema de investigacin de lnea base, seguimiento y evaluacin de
los proyectos.
2. Estableciendo una poltica de investigacin en el rea.
3. Lnea de Accin: Estudios a nivel nacional en poblacin a riesgo.
Objetivo:
Evaluar perfiles de riesgo en los diferentes segmentos poblacionales e identificar factores
de riesgo y de proteccin en los mismos.

96

Estrategias:
1. Involucrando a las instituciones y recursos humanos apropiados.
2. Actualizando los registros del estado de situacin del problema y sus diferentes
vertientes.
3. Realizando estudios cuantitativos y cualitativos.
4. Lnea de Accin: Capacitacin de recursos humanos.
Objetivo:
Capacitar recursos humanos requeridos a las necesidades de las acciones de investigacin y
de coleccin de datos.
Estrategias:
1. Aprovechando acuerdos bilaterales y multilaterales a nivel de formacin tcnica y de
educacin.
2. Involucrando a las universidades en programas de certificados, diplomados, y otros que
propicien la formacin de investigacin y las estadsticas en drogas.

5. Lnea de Accin: Redes nacionales e internacionales de informacin.


Objetivo:
Intercambiar informacin actualizada con las diferentes instituciones vinculadas a la
investigacin y recoleccin de datos.
Estrategias:
1. Conectndose con las redes de informacin que estn sirviendo a la Cuenca del Caribe.
2. Realizando acciones coordinadas con otras instituciones.
3. Creando un rgano de difusin cientfico a nivel nacional, que recoja los diferentes
estudios.

97

Taller de Consolidacin de las Estrategias del Plan Nacional Antidrogas.

REA ESTRATGICA:

ACTIVIDADES Y/O
PROYECTOS

INVESTIGACIN Y ESTADSTICAS.

COBERTURA
GEOGRFICA

Establecimiento de un sistema Nacional.


nacional de recoleccin y
divulgacin de datos.

Desarrollo y aprobacin de Nacional.


sistema de evaluacin.

INDICADORES VERIFICABLES

INSTITUCIONES
RESPONSABLES

Consejo Nacional de US$350,000.00


Drogas.

Diferentes
instituciones
involucradas.

Existencia del sistema.

Informes peridicos.

Contratacin del personal requerido.

Disponibilidad de recursos humanos


y materiales.

Publicaciones peridicas.

Creacin de instrumentos de medida.

Realizacin de mediciones (lnea


base y post).

Reportes.

98

PRESUPUESTO

Consejo Nacional de US$50,000.00


Drogas (CND).
Diferentes
instituciones
involucradas.

ACTIVIDADES Y/O
PROYECTOS

COBERTURA
GEOGRFICA

Estudios a nivel nacional para Nacional.


determinar el estado de
situacin del problema.

Actualizacin y formacin a Nacional.


nivel universitario de los
recursos humanos.

Red
de
internacional.

informacin Nacional.

INDICADORES VERIFICABLES

Nmero de estudios realizados.

Nmero de publicaciones
conclusiones y resultados.

Nmero
de
involucradas.

Nmero de personas capacitadas.

Nmero de cursos ofrecidos.

Nmero de programas ofrecidos.

Conexin a la red.

Nmero de instituciones conectadas.

Flujo de informacin.

99

INSTITUCIONES
RESPONSABLES

PRESUPUESTO

Todas
instituciones.

Universidades.

Consejo Nacional de US$50,000.00


Drogas (CND).

las US$750,000.00

de

instituciones

US$

3.8

ESCENARIO: GESTIN Y FINANCIAMIENTO

POLTICA:
Integracin de la gestin y financiamiento a planes y programas sectoriales e institucionales.

REA ESTRATGICA:

GESTIN.

1. Lnea de Accin: Coordinacin.


Objetivo:
Integrar esfuerzos de los actores y sectores involucrados.
Estrategias:
1. Sensibilizando a los niveles decisorios.
2. Conformando una Comisin Interinstitucional de Gestin y Financiamiento.

REA ESTRATGICA:

FINANCIAMIENTO.

1. Lnea de Accin: Nacional e Internacional.


Objetivo:
Garantizar los recursos (financieros, humanos y tcnicos) para la ejecucin del plan.

101

Estrategias:
1. Incorporando el plan dentro de los Planes Nacionales de Desarrollo.
2. Identificando dentro del Presupuesto General de la Nacin la partida correspondiente para el desarrollo del Plan.
3. Implementando acciones de cooperacin bilateral de coparticipacin de bienes decomisados.
4. Desarrollando mesas de donantes.

102

3.9 Funciones del Consejo Nacional de Drogas Concernientes al Plan.


El rgano coordinador del Plan Nacional Antidrogas ser el Consejo Nacional de Drogas, el cual est dotado de la capacidad legal,
administrativa y tcnica necesarias para el cumplimiento de su funcin, coordinadora de las acciones y de apoyo a las iniciativas que
surjan tanto de las organizaciones gubernamentales como las no gubernamentales.

A su vez, ser su funcin, observar el

cumplimiento del Plan y evaluar permanentemente sus resultados.

Las funciones que le corresponden al Consejo Nacional de Drogas en lo concerniente al Plan Nacional de Drogas, se destacan en
detalle, entre otras:

Ejercer la coordinacin del desarrollo, seguimiento y evaluacin del Plan.


Mantener relaciones con las diferentes administraciones pblicas y organizaciones no gubernamentales y presidir el Comit
Interinstitucional de Seguimiento del Plan.
Dirigir el Sistema de Informacin sobre Drogas que alimente y sea alimentado a su vez por el Plan.
Coordinar la asignacin de los recursos presupuestarios del Plan Nacional Antidrogas.

103

Participar en las reuniones de los organismos internacionales correspondientes a intervenir en la aplicacin de los acuerdos que se
deriven concernientes al Plan.

104

BIBLIOGRAFIA

Bellak, Leopold. Metas Amplias para la Evaluacin del Yo, Manual Moderno, [s.f.].

105

De los Santos, A. Estudio Exploratorio sobre Actitudes y Patrones de Bebidas en una Muestra Universitaria. (Tesis de
Licenciatura, Universidad Nacional Pedro Henrquez Urea). Santo Domingo : UNPHU, 1977)

Direccin Nacional de Control de Drogas. La Amenaza Regional de las Drogas en el Caribe y una Respuesta Coordinada.
Conferencia Internacional para el Control de Drogas. IDECXV. Grupo C. [s.f.]

Direccin Nacional de Control de Drogas.

Estadsticas Correspondientes al Perodo Enero - Diciembre de 1997 (Datos

preliminares), cuadro 6.1 pg. 16, Santo Domingo, DNCD, 1997

Estvez, Germania. Prevalencia de Consumo de Alcohol y Tabaco y Factores Asociados en Empresas de Zonas Francas de Santo
Domingo. (Tesis de Licenciatura, Universidad Nacional Pedro Henrquez Urea). Santo Domingo: UNPHU 1997

Germn, Ivelisse y Mndez, Marlene. Manual del Paciente de Fundacin Fenix, Santo Domingo, 1997.

Hasbn, Julia y Herrera, Manuel. Sistema Interamericano de Datos Uniformes sobre Consumo de Drogas (SIDUC). Resultados
del Sistema de Datos de Centros de Tratamiento y Salas de Urgencias en la Repblica Dominicana. OEA/CICAD; OPS;
SESPAS; CND, 1998.

Herrera, Manuel y Hasbn, Julia. Vigilancia Epidemiolgica de Drogas en Centro Amrica, Panam y Repblica Dominicana.
Santo Domingo : OEA/CICAD; OPS; SESPAS; CND, 1992-1996

Hogar Crea Dominicano. Informe 1995-1997. Santo Domingo.

Meja, Omar. Tratamiento de Adicciones para Adolescentes y Jvenes, Conferencia del Dictado Sobre Adiccin en el Saln del
CND en 1997. Pag. 4 [s.f.]

Mndez Gmez, Ana Marina. Apuntes para la Historia de la Drogadiccin en Repblica Dominicana: Crnicas de su Origen y
Crecimiento hasta 1991. Santo Domingo, Hogar Crea Dominicano, 1991

106

PRESUPUESTO ESTIMADO PARA LA EJECUCION


PLAN NACIONAL ANTIDROGAS (PERIODO 2001-2005)
(EN MILLONES DE RD$ Y US$)
ESCENARIOS/AREAS ESTRATEGIAS
REDUCCION DE LA OFERTA (Nota 1)
Control del Trfico
Fiscalizacin de Sustancias Controladas
Prevencin y Control del lavado de Activos
Administracin de Justicia y Des. Jurid.

REDUCCION DE LA DEMANDA (Nota 2)


Prevencin
Tratamiento, Rehabilitacin y reinsercin Social
Investigaciones y Estadsticas

TOTAL
TOTAL
PERIODO PERIODO
EN US$
EN US$
38.87
680.29
34.54
604.40
0.55
9.65
2.74
47.93
1.05
18.32

AO
2002

AO
2003

AO
2004

AO
2005

111.43
99.00
1.58
7.85
3.00

122.57
108.90
1.74
8.64
3.30

134.83
119.79
1.91
9.50
3.63

148.31
131.77
2.10
10.45
3.99

163.14
144.95
2.31
11.49
4.39

46.84
28.04
18.17
0.63

819.64
490.62
317.97
11.05

151.89
88.79
61.10
2.00

157.65
93.23
62.32
2.10

163.66
97.89
63.57
2.21

169.94
102.79
64.84
2.32

176.49
107.92
66.14
2.43

0.62
0.39
0.23

10.79
6.74
4.05

1.60
1.00
0.60

1.84
1.15
0.69

2.12
1.32
0.79

2.43
1.52
0.91

2.80
1.75
1.05

86.33

1,510.72

264.92

282.06

300.61

320.69

342.44

GESTION Y FINANCIAMIENTO
Gestin
Financiamiento
TOTALES

AO
2001

107