Lunes 28 de enero de 2008 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin) 13

SECRETARIA DE SEGURIDAD PUBLICA

DECRETO por el que se aprueba el Programa Sectorial de Seguridad Pblica 20072012.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.Presidencia de la Repblica.
FELIPE DE JESS CALDERN HINOJOSA, Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, en ejercicio de la facultad que me confiere el artculo 89, fraccin I, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unido Mexicanos, con fundamento en los artculos 9,
22, 23, 27, 28, 29, 30 y 32 de la Ley de Planeacin y 9, 30 bis, 31 y 37 de la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal, y CONSIDERANDO
Que el artculo 26, apartado A, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos dispone que el Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del
desarrollo nacional, que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al
crecimiento de la economa, para la independencia y democratizacin poltica, social y
cultural de la Nacin; Que el mismo precepto constitucional establece que habr un plan
nacional de desarrollo, al que se sujetarn obligatoriamente los programas de la
Administracin Pblica Federal; Que el 31 de mayo de 2007, se public en el Diario Oficial
de la Federacin el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, el cual contiene los objetivos
nacionales, estrategias y prioridades que regirn la actuacin del Gobierno Federal
durante la presente administracin; Que el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 prev
como premisa bsica para el desarrollo integral del pas al desarrollo humano sustentable
y orienta la actuacin gubernamental en torno a cinco ejes principales: estado de derecho
y seguridad, economa competitiva y generadora de empleos, igualdad de oportunidades,
sustentabilidad ambiental, as como democracia efectiva y poltica exterior responsable;
Que la Ley de Planeacin seala que los programas sectoriales se sujetarn a las
previsiones contenidas en el plan nacional de desarrollo y especificarn los objetivos,
prioridades y polticas que regirn el desempeo de las actividades de cada uno de los
sectores de la Administracin Pblica Federal, y Que la Secretara de Seguridad Pblica
elabor el Programa Sectorial de Seguridad Pblica para el perodo 2007-2012, siguiendo
las directrices previstas en el Plan Nacional de Desarrollo, previo dictamen de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y lo someti a consideracin del Ejecutivo
Federal a mi cargo, he tenido a bien emitir el siguiente
DECRETO
ARTCULO PRIMERO.- Se aprueba el Programa Sectorial de Seguridad Pblica 20072012.
ARTCULO SEGUNDO.- El Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2007-2012 ser de
observancia obligatoria para las dependencias de la Administracin Pblica Federal, en el
mbito de sus respectivas competencias. Asimismo, la obligatoriedad del programa ser
extensiva a las entidades paraestatales, conforme a las disposiciones jurdicas aplicables.
ARTCULO TERCERO.- La Secretara de Seguridad Pblica elaborar sus programas
anuales, mismos que servirn de base para la integracin de sus anteproyectos de
presupuesto, a efecto de que se prevean los recursos presupuestarios necesarios para el
eficaz cumplimiento de los objetivos y metas del Programa Sectorial de Seguridad Pblica
2007-2012, en concordancia con las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo 20072012.

ARTCULO CUARTO.- La Secretara de Seguridad Pblica, con la participacin que

conforme a sus atribuciones le corresponde a las secretaras de Hacienda y Crdito
Pblico y de la Funcin Pblica, verificar de manera peridica el avance del Programa
Sectorial de Seguridad Pblica 2007-2012, los resultados de su ejecucin, as como su
incidencia en la consecucin de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
Asimismo, realizar las acciones necesarias para hacer las correcciones procedentes y,
en su caso, modificarlo.
ARTCULO QUINTO.- La Secretara de la Funcin Pblica, en el mbito de su
competencia, vigilar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de las disposiciones
contenidas en el presente decreto.
TRANSITORIO NICO. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito
Federal, a dieciocho de enero de dos mil ocho.- Felipe de Jess Caldern Hinojosa.Rbrica.- El Secretario de Seguridad Pblica, Genaro Garca Luna.- Rbrica.- El
Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, Agustn Guillermo Carstens Carstens.Rbrica.- El Secretario de la Funcin Pblica, Salvador Vega Casillas.- Rbrica.
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PROGRAMA Sectorial de Seguridad Pblica 2007-2012.
PROGRAMA SECTORIAL DE SEGURIDAD PBLICA 2007-2012
PRESENTACIN
El Gobierno de la Repblica se ha propuesto restablecer el sentido original de la funcin
de seguridad pblica del Estado, cuya premisa es proteger y servir a la sociedad, bajo los
principios fundamentales de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez, recogidos
en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
Con apego a este propsito, la Secretara de Seguridad Pblica ha hecho de la premisa
Proteger y Servir su misin institucional, articulada en dos dimensiones: la de las
personas, que esperan ser protegidas en su integridad fsica, sus derechos y sus bienes;
y la de la sociedad, salvaguardando las libertades, el orden y la paz pblicos.
Al cumplimiento de esta misin institucional est dirigido el desempeo de la Secretara
de Seguridad Pblica, con acciones policiales y no policiales en distintos planos:
El plano de la coordinacin con otras instituciones federales, tanto para combatir a la
delincuencia como para corregir condiciones sociales que han dado origen a conductas
proclives a la comisin de delitos y han alterado las relaciones de convivencia y respeto
en la comunidad. En el primer aspecto se ubican las dependencias que integran el
gabinete de seguridad pblica y, en el segundo, las del gabinete de desarrollo social.
El plano de la colaboracin con los rdenes de gobierno estatal y municipal, con los que
comparte la responsabilidad constitucional de la seguridad pblica en el pas.
El plano de la vinculacin estrecha con la sociedad, para escucharla, atender de cerca
sus necesidades y recuperar su confianza, por el apego estricto a la misin institucional.
El plano de la cooperacin internacional, no slo para no perder de vista las aristas
globales de algunos fenmenos delictivos que impactan el contexto nacional, sino tambin
para aprovechar los intercambios de informacin, los estndares y las buenas prcticas
en el empeo por construir en Mxico un servicio de seguridad pblica profesional,
efectivo y confiable.
Sobre la base del Plan Nacional de Desarrollo y de la Estrategia Nacional de Prevencin
del Delito y Combate a la Delincuencia, que el Ejecutivo Federal defini en marzo de
2007, se han planeado los proyectos y las actividades que implica el cumplimiento de la
misin institucional; su expresin organizada en objetivos,

estrategias y metas est contenida en el Programa Sectorial de Seguridad Pblica 20072012 que se presenta conforme a las disposiciones legales establecidas en los artculos
1, 2, 9, 17, 18, 20 y 30 bis de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y 16
de la Ley de Planeacin.
El programa se integra por cuatro apartados: el primero, denominado Marco de
Referencia, incluye una breve descripcin de la situacin prevaleciente en materia de
seguridad pblica hasta 2006, en aspectos como la coordinacin interinstitucional; la
cooperacin entre los tres rdenes de gobierno; la vinculacin con la ciudadana; la
problemtica de la corrupcin; la heterogeneidad de la formacin policial en las
corporaciones del pas; la falta de tecnologas de informacin y de comunicacin, para el
aprovechamiento general de las bases de datos existentes en la materia; la diversidad de
metodologas, procedimientos y sistemas de actuacin policial en detrimento de la
efectividad operativa; y la desconfianza de la ciudadana en el desempeo de las
instituciones de seguridad pblica.
El segundo apartado identifica los principales retos asumidos mediante la Estrategia
Nacional de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia, y, por tanto, describe los
siete ejes rectores que la integran: la alineacin de las capacidades del estado mexicano
contra la delincuencia; las acciones encaminadas hacia la prevencin del delito y la
participacin ciudadana; el desarrollo institucional de las corporaciones policiales; el
mejoramiento de los programas de readaptacin social de los internos para recuperar el
sentido original del sistema penitenciario federal; el combate a la corrupcin con acciones
que prevengan y sancionen las desviaciones en la actuacin policial; el desarrollo
tecnolgico para interrelacionar e interconectar la infraestructura de los sistemas de
informacin y telecomunicaciones de las corporaciones policiales en el pas; y los
indicadores de medicin para evaluar el desempeo institucional y sus resultados.
En el tercer apartado se establecen los Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y Metas
de la Visin Mxico 2030 a los que contribuye el Programa Sectorial de Seguridad Pblica
2007-2012.
Finalmente el cuarto apartado contiene los Objetivos, Estrategias, Lneas de Accin,
Indicadores y Metas que se ha fijado la Secretara de Seguridad Pblica para el perodo
2007-2012.
Lunes 28 de enero de 2008 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin) 15
Consideradas en su conjunto, las actividades del Programa Sectorial dan sentido a los
dos pilares de la actuacin de la Secretara de Seguridad Pblica para este periodo:
Lograr legitimidad social mediante el reconocimiento de la sociedad a las corporaciones
policiales como instituciones a su servicio, confiables y apegadas a los principios
constitucionales de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez, centradas en su
funcin de proteger y servir.
Instituir Limpiemos Mxico como la estrategia preventiva federal para la convivencia
social en un entorno de seguridad, libertad y confianza, a travs de tres programas:
Escuela segura.
Salud slo sin drogas.
Recuperacin de espacios pblicos para la convivencia social.
1. MARCO DE REFERENCIA del programa sectorial de seguridad pblica 2007
2012.
1.1. Marco Legal 2006.
El marco legal plasmado en la Constitucin en materia de seguridad pblica establece
facultades para las tres instancias de gobierno, cuya coordinacin se ha regido ms por
mbitos de competencia que por criterios de complementariedad para ganar eficacia en el
combate a la delincuencia. La articulacin de esfuerzos ha tenido alcances limitados e

inconsistentes, y con frecuencia han prevalecido la dispersin y la duplicidad de acciones

entre las diferentes corporaciones policiales.
La concurrencia de las facultades constitucionales en materia de seguridad pblica
constituye hoy un reto para la adecuacin de los marcos legales con miras a lograr la
actuacin efectiva de la polica en el pas.
Hasta el ao 2006 no fue posible concretar modificaciones legales que facilitaran la unin
de esfuerzos de la Federacin, los estados y municipios en el combate a la delincuencia.
Por otra parte, el actual sistema de justicia concentra en la figura del Ministerio Pblico la
autoridad para investigar los delitos, con el auxilio de una polica bajo su conduccin. En
la prctica, la actuacin policial est limitada al cumplimiento de las instrucciones que
recibe, en detrimento del despliegue de sus capacidades de investigacin y de la
obtencin de evidencias que contribuyan a dar mayor certeza al procesamiento judicial de
los inculpados y, por tanto, a la sancin del delito.
Este modelo ha sido rebasado por los fenmenos delictivos actuales y sus limitaciones
generan desencanto y escepticismo en la ciudadana. En la medida en que la
responsabilidad de la investigacin siga recayendo en uno solo de los actores, y el otro no
tenga autonoma tcnica, funcional y administrativa para agotar las posibilidades de la
investigacin, las capacidades del Estado para sancionar -y an prevenir- el delito
seguirn limitadas y por debajo de las demandas nacionales de seguridad pblica y
procuracin de justicia.
1.2. Coordinacin y cooperacin entre los tres rdenes de gobierno.
La coordinacin entre los tres rdenes de gobierno, en el marco del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, no ha alcanzado los resultados esperados, porque el respeto a las
soberanas estatales y a las autonomas municipales se ha entendido ms como limitante
que como capacidad para la accin conjunta y concurrente entre los distintos mbitos de
responsabilidad policial. La falta de mecanismos consistentes de coordinacin entre las un
mil 661 corporaciones de polica que operan en la Repblica Mexicana, no ha permitido la
cabal integracin de los recursos disponibles para combatir la criminalidad como una sola
fuerza policial cohesionada. Esta falta de coordinacin tambin se manifiesta en la
ausencia de polticas pblicas compartidas y en el desarrollo desigual de los policas, sin
una perspectiva de vida que comprometa su lealtad institucional.
La situacin ha propiciado que la delincuencia, en particular la organizada, se haya
apoderado de los espacios pblicos en determinadas zonas del pas, provocando un clima
de violencia e inseguridad que en ocasiones ha rebasado a las autoridades locales, lo que
evidencia la necesidad de fortalecer los mecanismos de coordinacin de los tres rdenes
de gobierno para el restablecimiento de las condiciones bsicas de seguridad.
1.3. Prevencin del delito, vinculacin con la ciudadana y derechos humanos.
Los fenmenos delictivos no son hechos aislados; se dan en un contexto social
caracterizado por la falta de suficientes oportunidades y empleos, por la desigualdad
social, por la desconfianza en las autoridades, por la prdida de los espacios pblicos, por
la desintegracin familiar y comunitaria, y por la violencia intrafamiliar.
En Mxico existe una grave crisis en materia de respeto a la ley y al Estado de derecho,
que puede abordarse desde dos perspectivas: la primera es que hay factores culturales
que impiden a la poblacin percibir el Estado de Derecho como algo til y deseable
socialmente; la segunda es que las instituciones en el pas no distribuyen beneficios entre
la poblacin de manera equilibrada, por lo que muchas veces parece ms rentable actuar
al margen de la ley que cumplirla. 16 (Primera Seccin) DIARIO OFICIAL Lunes 28 de
enero de 2008
La participacin social en acciones de prevencin y combate al delito es fundamental y no
ha sido reconocida con el potencial que es capaz de desplegar. Es indispensable impulsar

la cultura de la legalidad como elemento central de una poltica pblica de prevencin,

ausente en la actualidad.
Los esfuerzos realizados hasta ahora se han limitado a la publicidad en los medios de
comunicacin y a incluir algunos contenidos en los libros de texto del sistema educativo
nacional. Esto no es suficiente, ya que la formacin de valores y de una cultura cvica
debe pasar forzosamente por la acumulacin de experiencias vitales de los individuos, en
especial de los nios y jvenes en el seno familiar y comunitario.
As mismo, la sociedad en general carece de una cultura de respeto a los derechos
humanos y stos se confunden con frecuencia como derechos exclusivos de los
delincuentes, de manera que las vctimas del delito parecen no tener estas garantas. En
el actual proceso de persecucin y sancin del delito, la vctima vuelve a serlo por lo
menos cuatro veces: cuando fue objeto de un delito; cuando lo denuncia; cuando se
investiga el delito; y, cuando se procesa judicialmente la denuncia. Por ello es
imprescindible revertir esta tendencia y fomentar la cultura del respeto a los derechos
humanos tambin desde la ptica de la vctima, tanto en las autoridades e instituciones
responsables de la procuracin e imparticin de justicia, como en las instituciones
pblicas y privadas que vigilan su aplicacin.
1.4. Esquemas de corrupcin en las corporaciones de polica.
El esquema de actuacin policial basado en la flagrancia y no en la investigacin para
prevenir la comisin de delitos, ha agotado las posibilidades de combatir eficientemente a
la delincuencia en sus distintas modalidades. Algunas de sus vulnerabilidades
estructurales son causas de la infiltracin que el crimen organizado logr en
corporaciones policiales donde hay una notoria ausencia de procedimientos de operacin
claros y precisos, debilidad en los esquemas de control de confianza y condiciones
laborales deterioradas, que en conjunto facilitaron el uso de la infraestructura institucional
para la logstica criminal, a muy bajo costo y con garanta de impunidad.
A pesar de la existencia de esquemas de profesionalizacin y de carrera en la polica
federal y en algunas corporaciones estatales, lo cierto es que el desarrollo policial es
desigual y con mtodos de trabajo alejados de los estndares internacionales. An no se
logra estructurar un proyecto de vida policial que incentive el compromiso con la sociedad
y desaliente conductas que se desvan de la funcin policial de proteger y servir.
Un crculo vicioso obstruye la capacidad institucional de renovacin: la baja estima social
de la funcin policial inhibe la iniciativa de profesionalizacin entre los elementos en
activo; la ausencia de sta incide tambin en la mejora de las condiciones laborales; la
inadecuada regulacin de stas ha propiciado que el desvo de las funciones policiales no
tenga la sancin debida; y la falta de castigos para prcticas ajenas a la funcin policial,
favorece la baja estima social por el desempeo policial. El mismo crculo vicioso dificulta
el ingreso de nuevos y mejores elementos.
Si bien existen academias e instituciones para la formacin policial, no se ha logrado dar
un sentido nico a los programas de formacin y actualizacin de las corporaciones
policiales en el pas; prevalecen diferencias entre planes y programas acadmicos, en los
contenidos y mtodos de enseanza, en la plantilla docente y en la infraestructura, lo que
ha dificultado consolidar el establecimiento de un Servicio Nacional de Carrera Policial.
1.5. Metodologas, procedimientos y sistemas de actuacin policial.
La ausencia de protocolos y procedimientos de operacin policial homogneos ha
favorecido a la delincuencia y se manifiesta en la desarticulacin de la actuacin policial.
Es necesario que las actividades de los policas federales, estatales y municipales se
realicen con orden y con base en protocolos y procedimientos debidamente estructurados
apegados a estndares internacionales.

Estos protocolos se requieren para llevar a cabo la recopilacin, anlisis y explotacin de

informacin criminal de manera uniforme, as como para la homologacin de tareas
policacas especficas.
Es necesario impulsar cambios orgnico-funcionales en el mbito federal, estatal y
municipal que trasciendan las estructuras tradicionales de organizacin y operacin de las
policas, y evolucionen hacia un modelo lgicamente estructurado con mayor sentido
preventivo y con una visin comn encauzada hacia la prevencin en la seguridad
pblica.
1.6. Sistema penitenciario.
El sistema penitenciario del pas refleja problemas de saturacin en los centros de
reclusin; delincuencia al interior de los penales; vnculos con delincuentes del exterior;
distribucin y consumo de drogas; insuficiencia en la seguridad interna y perimetral de las
instalaciones; inconsistencias en los sistemas de control de accesos; heterogeneidad de
tcnicas y mtodos en el tratamiento de los reclusos y ausencia de programas integrales
para la readaptacin de los internos.
Lunes 28 de enero de 2008 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin) 17
La ausencia de adecuaciones a los ordenamientos legales ha propiciado el abuso de la
prisin preventiva y la falta de mtodos y procedimientos legales para operar eficazmente
un sistema retributivo de penas.
Las consecuencias de este esquema se reflejan en la convivencia entre internos de
distintos niveles de peligrosidad; en la corrupcin entre reclusos, custodios y autoridades;
as como en la ausencia de un sistema de carrera y profesionalizacin que permita la
formacin y dignificacin de la fuerza de seguridad penitenciaria.
1.7. Tecnologas de informacin.
La red nacional de telecomunicaciones no opera de manera integral porque las bases de
datos policiales y las de instituciones vinculadas a la seguridad pblica fueron
desarrolladas con tecnologas diversas, seleccionadas conforme a criterios funcionales y
a la utilidad especfica de un solo usuario. La posibilidad de intercambiar informacin ha
estado limitada por la capacidad de comunicacin entre los sistemas as diseados, lo
que se ha traducido en la subutilizacin de las tecnologas de informacin, comunicacin
e incapacidad para consultar, investigar, analizar, producir informacin y conocimiento til
a la funcin policial.
Al no existir una plataforma tecnolgica compatible capaz de generar enlaces de
comunicacin; operacin, para compartir informacin y datos; establecer mtodos
uniformes en los procesos de registro policial, se ha dificultado la integracin de un
Sistema nico de Informacin Criminal (SUIC) con datos depurados, confiables,
escalables, para el uso de las corporaciones policiales y de las instituciones vinculadas al
sector.
Por otra parte, no se han logrado consolidar vas confiables y seguras para la denuncia
ciudadana que contribuyan al trabajo policial, mediante la utilizacin de cualquier medio
de comunicacin que asegure su anonimato, garantizando la seguridad personal.
1.8. Niveles de confianza de la ciudadana en el desempeo de las instituciones de
seguridad pblica.
Distintos problemas estructurales han incidido en la prdida de la confianza de la
sociedad en las funciones policiales. La falta de actualizacin del marco legal de la
actuacin policial conforme a los fenmenos delictivos actuales, con sus especificidades y
sofisticaciones; el agotamiento del modelo reactivo de la seguridad pblica; la limitada
capacidad de investigacin tanto de los delitos como de comportamientos proclives a la
delincuencia; las asimetras en el desarrollo de las distintas corporaciones policiales; la
inadecuada regulacin de las relaciones laborales de los policas y el relajamiento de la

disciplina y el control de la actuacin policial, entre otros, son factores que convergen en
un solo resultado: la insatisfaccin social con el desempeo policial y el consecuente
alejamiento de la sociedad de las corporaciones policiales.
El deterioro de la credibilidad de las corporaciones policiales tiene que ver con la limitada
capacidad de respuesta a las demandas sociales de seguridad pblica; con la prdida de
la mstica de servicio en el desempeo policial; con la ausencia de polticas pblicas
diseadas con la participacin ciudadana; con la falta de mtodos de medicin rigurosos
que den transparencia a los resultados de la actuacin policial y favorezcan la evaluacin
de su impacto.
Adicionalmente, la falta de un sistema de informacin estadstica de seguridad pblica
integral con datos confiables y oportunos, dificulta el proceso de planeacin estratgica
para generar escenarios prospectivos de prevencin del delito y combate a la
delincuencia, que redunden en una mayor efectividad policial.
La estimacin de los recursos para la ejecucin del presente programa, estar
determinada en los Proyectos de Presupuesto que anualmente sean presentados por la
Dependencia y quedarn sujetos a la disponibilidad de recursos.
Los instrumentos y responsables de la ejecucin del Programa se determinan conforme a
las facultades y atribuciones del Reglamento Interior de la Secretara de Seguridad
Pblica.
Las prioridades sectoriales se concretan en las metas que se establecen en este
Programa Sectorial y para su logro, los esfuerzos de la Secretara de Seguridad Pblica,
tienen como marco los objetivos, estrategias y lneas de accin que aqu se presentan."
2. PRINCIPALES RETOS ASUMIDOS MEDIANTE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE
PREVENCIN
DEL DELITO Y COMBATE A LA DELINCUENCIA.
Lograr la legitimidad social por el reconocimiento que la sociedad d al desempeo de las
corporaciones policiales y expandir los tres programas de Limpiemos Mxico en los
estados y municipios con mayores ndices delictivos del pas, son pilares de la actuacin
de la Secretara de Seguridad Pblica que van ganando fortaleza da con da a travs de
la ejecucin de los siete ejes de la Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y
Combate a la Delincuencia.
18 (Primera Seccin) DIARIO OFICIAL Lunes 28 de enero de 2008
2.1. Alineacin de las capacidades del estado mexicano contra la delincuencia.
Este eje consiste en alinear los instrumentos jurdicos, tcnicos, administrativos y
presupuestales del estado mexicano, en el marco del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica, para restablecer condiciones seguridad pblica a partir de un nuevo modelo de
actuacin policial, que pone nfasis en la prevencin del delito mediante la investigacin,
el anlisis de la informacin, la operacin por objetivos y la participacin activa de la
sociedad.
El modelo ha empezado a operar con la creacin de un mecanismo de coordinacin que
alinea la operacin policial federal bajo un mando nico y ha emprendido la homologacin
de procesos, procedimientos y protocolos de actuacin, susceptibles de ser adoptados en
estados y municipios para articular especialidades y potenciar capacidades. El modelo
ofrece nuevas oportunidades de coordinacin para compartir informacin y operar
conjuntamente contra la delincuencia, con mtodos homogneos y con el apoyo de las
tecnologas de informacin y comunicacin integradas a una plataforma que permite la
interconexin y la interoperatividad de los sistemas de informacin policial de los tres
rdenes de gobierno.
Sobre esa base, la polica ha organizado su desempeo en dos sentidos: el combate a la
delincuencia con la desarticulacin de las estructuras criminales y el acotamiento de su

logstica operativa, bajo esquemas de coordinacin con las secretaras de la Defensa

Nacional, Marina, Gobernacin a travs del CISEN y el Instituto Nacional de Migracin
y Hacienda y Crdito Pblico, por conducto de la Administracin General de Aduanas, as
como con la Procuradura General de la Repblica. En este mismo sentido se encauza la
cooperacin internacional bilateral y multilateral para enfrentar la dimensin transnacional
de la delincuencia organizada.
El otro sentido de la actuacin policial es la prevencin del delito, con un enfoque de
proximidad social, en espacios pblicos que fueron arrebatados por la delincuencia a la
sociedad. Con Limpiemos Mxico, esta estrategia preventiva interinstitucional involucra
a las dependencias de los tres rdenes de gobierno responsables del desarrollo social y a
la sociedad, en sus ambientes de convivencia ms cercanos.
ste eje comprende tambin la alineacin de las atribuciones funcionales desde el orden
federal para coordinar con las entidades federativas la atencin del sistema penitenciario,
especialmente en la ejecucin de sentencias, el seguimiento de reos y el traslado de
internos.
Para adecuar el marco jurdico general y especfico a las exigencias actuales de la
seguridad pblica y la administracin de justicia, el Ejecutivo Federal ha propuesto al
Congreso de la Unin una iniciativa de reformas que replantea funciones y
atribuciones de las instituciones encargadas del combate a la delincuencia, con el
objeto de recuperar la naturaleza de los rganos investigadores y acusadores.
Se busca otorgar a la polica la capacidad de recibir la denuncia de hechos delictivos, la
facultad de realizar investigaciones que permitan identificar a los presuntos responsables,
y de reunir la evidencia tcnica con mayor eficiencia y oportunidad, a fin de que el
Ministerio Pblico pueda presentar ante los rganos jurisdiccionales expedientes de
acusacin jurdicamente perfeccionados y soportados. Con ello se fomentar la cultura de
la denuncia, se reducir la impunidad y se dar mayor certeza al procedimiento penal.
Con la operacin policial conjunta de los tres rdenes de gobierno, alineada a procesos
homogneos de actuacin y con los soportes legales necesarios, se ampla la capacidad
de respuesta policial oportuna para atender las denuncias de la sociedad y, por esa va,
recuperar su confianza y lograr legitimidad social.
2.2. Prevencin del delito y participacin ciudadana.
A travs de este eje se atienden los factores que originan el delito y se instrumentan
principios de cultura de la legalidad, para transitar del modelo de polica reactivo al de
prevencin y aproximacin integral con la sociedad, estableciendo una poltica pblica
que motive la participacin ciudadana, genere una nueva conciencia cvica de respeto a la
ley y a los derechos humanos, y propicie la confianza ciudadana en las instituciones de
seguridad pblica.
Los consejos ciudadanos de seguridad pblica se fortalecen como rganos de vinculacin
y enlace con las organizaciones sociales, para la consulta, anlisis, formulacin y
articulacin de acciones en materia de seguridad pblica, conforme a la demanda sentida
de la sociedad y con la incorporacin de opiniones de expertos y de organizaciones no
gubernamentales en la revisin crtica de los resultados a nivel nacional, estatal y
municipal. Se trata de generar dinmicas sociales adecuadas para que los miembros de la
comunidad puedan integrarse entre s con un sentido de pertenencia, identidad y mutuo
compromiso.
Los espacios naturales de la participacin ciudadana estn considerados en los tres
programas de Limpiemos Mxico:
Escuela Segura, para recuperar la seguridad y la sana convivencia en el entorno
escolar.
Salud slo sin Drogas, para prevenir las adicciones.

 Recuperacin de Espacios Pblicos, que los rehabilita y devuelve a la sociedad para la

convivencia social con libertad y seguridad.
Lunes 28 de enero de 2008 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin) 19
Al trabajo que realizan las secretaras de Educacin, Salud y Desarrollo Social, as como
el de los gobiernos estatales y municipales, se suma la labor de los enlaces de la
Secretara de Seguridad Pblica en las estaciones de polica desplegadas en el pas para
realizar acciones no policiales de prevencin, encaminadas a fortalecer la cultura de la
legalidad y la cultura de la autoproteccin con la prevencin de riesgos.
La cercana con la sociedad y la atencin de sus necesidades de seguridad en su entorno
inmediato permitirn restablecer el compromiso policial con su funcin de proteger y
servir, recuperar la confianza y ganar legitimidad social.
2.3. Desarrollo institucional.
Procurar el equilibrio del desarrollo institucional de las corporaciones policiales es una de
las condiciones del nuevo modelo policial. La reduccin de las asimetras implica la
instrumentacin de una poltica sostenida de profesionalizacin y el desarrollo de
metodologas, procesos, protocolos y procedimientos sistemticos de operacin de
aplicacin general en las distintas corporaciones policiales del pas.
As mismo, requiere la integracin de un servicio de carrera policial homogneo y
articulado a la poltica de profesionalizacin, que abarque las fases de reclutamiento,
seleccin, ingreso, desarrollo, ascenso y separacin del cargo, con base en un sistema de
mritos y formacin que permita dignificar la funcin policial y penitenciaria.
Ya se han adecuado los perfiles de ingreso y los programas de formacin conforme a los
requerimientos del nuevo modelo policial, cuya orientacin pone nfasis en la
investigacin con mtodos cientficos, y se aplica un proceso permanente de
reclutamiento con esas caractersticas. Del mismo modo, est en curso la Especialidad en
Alta Direccin para Mandos Policiales, basado en estndares internacionales, cuyo
objetivo es formar cuadros directivos que gestionen en el pas la evolucin del modelo
reactivo al modelo preventivo de seguridad pblica.
2.4. Sistema penitenciario.
A travs de este eje se emprende la recuperacin de los centros penitenciarios como
instancias de control de presuntos responsables y sentenciados, as como para la
generacin de inteligencia de orden criminal a partir de una efectiva vigilancia legal de los
internos, a fin de combatir la corrupcin y la operacin delictiva intramuros.
Para avanzar en este sentido, se requiere impulsar, desde el mbito federal, polticas que
permitan atender el sistema penitenciario nacional con un enfoque integral, basado en el
intercambio de informacin de bases de datos sobre la poblacin recluida, para hacer ms
efectivo el traslado de internos, y el control y la vigilancia al interior de los centros de
reclusin. Particularmente, se llevar a cabo el Programa Piloto de Readaptacin Social
en los Centros Penitenciarios Federales, cuyo objetivo es dar un seguimiento puntual al
total de internos que formen parte de este programa, garantizando su reinsercin
productiva a la sociedad.
2.5. Combate a la corrupcin.
Lograr la legitimidad social y el reconocimiento de la funcin policial por su apego al
marco normativo de actuacin y por la eficacia en la atencin ciudadana implica el
fortalecimiento de las evaluaciones de confianza y la aplicacin de un modelo de
prevencin y control de riesgos que inhiba conductas ajenas a la funcin policial y
sancione con oportunidad cualquier desviacin en la actuacin policial.
Componente indispensable del modelo es la uniformidad de las evaluaciones y procesos
de control de confianza, tanto para el reclutamiento como para la permanencia de los
elementos policiales y de los integrantes de la fuerza de seguridad penitenciaria federal,

con criterios universales de honestidad, vocacin de servicio, principios ticos y

preparacin profesional.
El Centro Nacional de Evaluacin y Control de Confianza pondr a disposicin de estados
y municipios metodologas y protocolos homogneos de evaluacin, y capacidad fsica
instalada para sistematizar las evaluaciones de las corporaciones policiales, de las
fuerzas de seguridad penitenciarias y del personal civil cuyas funciones incidan en el
ejercicio tico, honesto y responsable de la funcin policial de proteger y servir.
Adems, generar informacin relevante para los fines del Servicio de Carrera Policial y
aplicar un sistema automatizado de rotacin de personal en el despliegue territorial del
estado de fuerza, vinculado a variables de permanencia, antecedentes del desempeo y
valoracin social del polica.
20 (Primera Seccin) DIARIO OFICIAL Lunes 28 de enero de 2008
2.6. Plataforma Mxico.
El nuevo modelo de operacin policial se basa en la investigacin cientfica para prevenir
la comisin de delitos y combatir a la delincuencia, a partir de la produccin y uso
intensivo de la informacin, de su anlisis y de la generacin de inteligencia policial
susceptible de ser operada con oportunidad y eficacia.
Para ello se requiere vincular y relacionar las bases de datos de las corporaciones de los
tres rdenes de gobierno y de otras instituciones vinculadas a la seguridad pblica, para
explotar la informacin, coordinar acciones, operar por objetivos y generar mtodos
uniformes de actuacin.
Plataforma Mxico es un proyecto de alcance nacional que pondr las tecnologas de
informacin y telecomunicaciones al servicio de la funcin policial. Est diseada en dos
planos: el horizontal, para equipar con tecnologas de comunicaciones, voz, datos e
imgenes a las estaciones de polica federal; y el vertical, que atiende el mbito local a
travs de convenios de coordinacin con los ejecutivos estatales, para conectar a las
entidades federativas y a los municipios a dicha Plataforma y alinear en un solo sentido
sus sistemas de informacin, produccin de reportes y registro de datos.
En los convenios de coordinacin con los estados y en sus anexos tcnicos se
fortalecern los acuerdos relativos a la puesta en marcha de la Plataforma Mxico, la
profesionalizacin y estandarizacin policial, las evaluaciones de control de confianza, as
como otros aspectos que contribuyan a la prevencin del delito y combate a la
delincuencia.
2.7. Indicadores de medicin.
En este rubro se busca evaluar la gestin en la implantacin del modelo policial, adems
de medir la actuacin y el desempeo institucional en el mbito federal, estatal y
municipal, con base en indicadores capaces de generar condiciones de credibilidad y
confianza. El fin ltimo es transparentar los resultados, fortalecer la rendicin de cuentas,
disminuir la percepcin de inseguridad y medir la eficacia de la actuacin policial, de
manera que los ciudadanos tengan parmetros claros para calificar los resultados
obtenidos y sealar las reas de oportunidad para mejorar las polticas pblicas.
Asimismo, se pretende fortalecer el sistema de informacin estadstica y geogrfica,
generando registros consistentes de informacin confiable y oportuna, indispensables
para la planeacin estratgica y la prospectiva de los fenmenos delictivos.
3. OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y METAS DE LA VISIN
MXICO 2030 A
LOS QUE CONTRIBUYE EL PROGRAMA SECTORIAL DE SEGURIDAD PBLICA
2007-2012.

Los objetivos del Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2007 2012 contribuyen a
lograr los siguientes objetivos de los ejes de poltica pblica del Plan Nacional de
Desarrollo:
Objetivos del Eje 1: Estado de Objetivos del Programa Sectorial de Seguridad
Pblica
Derecho y seguridad del PND Objetivo 1 Objetivo 2 Objetivo 3 Objetivo 4 Objetivo 5
Objetivo 6
Objetivo 2 Garantizar el acceso de todos los ciudadanos a un sistema de
justicia eficaz.
Objetivo 3 Garantizar la proteccin alos derechos de propiedad.
Objetivo 5 Combatir la impunidadpara disminuir los niveles deincidencia delictiva.
Objetivo 6 Fortalecer el Sistema Penitenciario para garantizar que se haga respetar la ley
y se apoye la readaptacin social de manera eficaz.
Objetivo 7 Establecer mecanismos y procesos que permitan conocer sistemticamente
las caractersticas y patrones del fenmeno delictivo en Mxico, y aseguren la
disponibilidad de informacin confiable y oportuna.
Objetivo 8 Recuperar la fortaleza del Estado y la seguridad en la convivencia social
mediante el combate frontal y eficaz al narcotrfico y otras expresiones del crimen
organizado.
Lunes 28 de enero de 2008 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin) 21
Objetivos del Eje 1: Estado de Objetivos del Programa Sectorial de Seguridad
Pblica
Derecho y seguridad del PND Objetivo 1 Objetivo 2 Objetivo 3 Objetivo 4 Objetivo 5
Objetivo 6
Objetivo 9 Generalizar la confianza
de los habitantes en las instituciones pblicas, particularmente en las de seguridad
pblica, procuracin e imparticin de justicia.
Objetivo 10 Combatir a la corrupcin de forma frontal.
Objetivo 11 Fomentar el desarrollo de la cultura de la legalidad.
Objetivo 12 Asegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y pugnar por su
promocin y defensa.
Objetivo 14 Salvaguardar la seguridad en las fronteras, as como la integridad y el
respeto a los derechos humanos tanto de los habitantes de estas zonas, como de los
migrantes.
Objetivo 15 Fortalecer la cooperacin internacional para contribuir a los esfuerzos
nacionales en materia de seguridad y defensa de la soberana.
Objetivo 16 Fomentar un mayor nivel de desarrollo y mejores condiciones de vida que
prevengan conductas delictivas en las comunidades y espacios urbanos, y que garanticen
a toda la poblacin el goce de sus derechos y libertades.
Objetivo 17 Desarrollar un cuerpo policial nico a nivel federal, que se conduzca
ticamente, que est capacitado, que rinda cuentas y garantice los derechos humanos.
Objetivo 18 Fomentar la participacin ciudadana en la prevencin y combate del delito.
Objetivos del Eje 3: Igualdad de Oportunidades
Objetivo 16 Eliminar cualquier discriminacin por motivos de gnero y garantizar la
igualdad de oportunidades para que las mujeres y los hombres alcancen su pleno
desarrollo y ejerzan sus derechos por igual.
Objetivos del Eje 5: Democracia efectiva y poltica exterior responsable
Objetivo 4 Mejorar la regulacin, la gestin, los procesos y los resultados de la
Administracin Pblica Federal para satisfacer las necesidades de los ciudadanos en
cuanto a la provisin de bienes y servicios pblicos.

Objetivo 5 Promover y garantizar la transparencia, la rendicin de cuentas, el acceso a la

informacin y a la proteccin de los datos personales en todos los mbitos de gobierno.
22 (Primera Seccin) DIARIO OFICIAL Lunes 28 de enero de 2008 Asimismo, el
Programa Sectorial de Seguridad Pblica contribuye a lograr las siguientes metas
planteadas en la Visin Mxico 2030:
1. Estado de Derecho.
2. Justicia.
3. Seguridad Personal.
4. Seguridad Patrimonial.
5. Percepcin Ciudadana sobre la Seguridad.
6. Gobernabilidad.
7. Derechos Humanos.
8. Corrupcin.
4. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, LNEAS DE ACCIN, INDICADORES Y METAS.
4.1. Objetivo sectorial 1: Alinear las capacidades del Estado mexicano en el
combate a la delincuencia organizada, a fin de restablecer las condiciones de
seguridad para la sociedad en todo el territorio nacional.
El nuevo modelo de actuacin policial parte de los principios de efectividad y eficiencia. La
unificacin de las policas federales en un solo mando, el fortalecimiento de la
coordinacin interinstitucional y el de la cooperacin entre las policas de los tres rdenes
de gobierno, constituyen los pivotes de la evolucin, de un modelo reactivo, a otro basado
en la prevencin y en la adopcin de mtodos uniformes de actuacin, para asegurar la
presencia del Estado en ciudades y poblaciones con mayores ndices delictivos, proteger
las instalaciones estratgicas nacionales y restablecer condiciones de seguridad pblica
en el pas.
4.1.1. Estrategia 1.
Implantar los procesos del nuevo modelo de actuacin policial y los procedimientos
sistemticos de operacin, debidamente homologados y certificados de acuerdo a
estndares internacionales, en las 32 entidades federativas.
Lnea de Accin 1.
Coordinar las acciones de la Polica Federal mediante el establecimiento de divisiones, de
conformidad a la temtica delictiva y reas especializadas para combatir frontalmente los
delitos en todas sus manifestaciones.
Lnea de Accin 2.
Establecer los procedimientos sistemticos de operacin que deriven del nuevo modelo
de actuacin policial y promover su adopcin entre las corporaciones de polica estatales
y municipales.
Lnea de Accin 3.
Promover la adopcin del reporte policial homologado en Plataforma Mxico entre las
corporaciones policiales de los tres rdenes de gobierno para asegurar la generacin
homognea de informacin de inteligencia policial en el combate a la delincuencia.
4.1.2. Estrategia 2.
Instrumentar operativos conjuntos para restablecer la seguridad y la paz pblicas en las
regiones ms afectadas por la delincuencia organizada.
Lnea de Accin 1.
Fortalecer la coordinacin con las Secretaras de la Defensa Nacional y de Marina; as
como con la Procuradura General de la Repblica y los gobiernos estatales y
municipales, para la recuperacin de los espacios pblicos que haban sido ocupados por
la delincuencia.
4.1.3. Estrategia 3.

Fortalecer el despliegue territorial de la Polica Federal en todo el pas para garantizar

condiciones de seguridad a los ciudadanos que permitan mantener el orden pblico y la
paz social.
Lnea de Accin 1.
Establecer las Estaciones de Polica Federal a nivel nacional con el objeto de generar
condiciones de seguridad para la ciudadana y promover la cultura de la denuncia
mediante el establecimiento de la Polica de Proximidad Social.
Lunes 28 de enero de 2008 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin) 23
Lnea de Accin 2.
Vigilar las instalaciones estratgicas del pas para evitar afectaciones al patrimonio
nacional y a la paz pblica.
Lnea de Accin 3.
Consolidar acuerdos de cooperacin internacional en materia de seguridad pblica para el
intercambio de informacin, con el objeto de generar lneas de investigacin e inteligencia
policial, as como acciones de capacitacin y formacin policial.
4.1.4. Indicadores.
Nombre del indicador Unidad de medida Situacin 2006 Meta 2012
Delitos federales cometidos por cada 100 mil habitantes.
Nmero de delitos federales cometidos por cada 100 mil habitantes.
104 Disminuir al menos un 10 % el nmero de delitos federales cometidos por cada 100
mil habitantes. Implantacin de procesos del nuevo modelo de actuacin policial en las 32
entidades federativas.
Nmero de entidades federativas con procesos del nuevo modelo de actuacin policial
implantados.
0 32 Poblacin beneficiada con la adopcin de procedimientos sistemticos de operacin
policial homologados en municipios.
Porcentaje de cobertura de poblacin nacional.
0% 95% (representa la totalidad de la poblacin de los municipios intervenidos mayores a
15,000 habitantes)
Reportes policiales homologados en Plataforma Mxico1.
Porcentaje del nmero de reportes policiales homologados subidos a Plataforma Mxico.
21.44% 100% (Se estima que se incorporen 571,000 reportes policiales homologados a
Plataforma Mxico)
Eficiencia de las acciones de la Polica Federal coordinada bajo un mando nico.
Incremento en la eficiencia de las acciones policiales
Nuevo indicador Aumento promedio anual de 30% de la eficiencia policial.
4.2. Objetivo sectorial 2. Combatir la impunidad, disminuir los niveles de incidencia
delictiva y fomentar la cultura de la legalidad, garantizando a la ciudadana el goce
de sus derechos y libertades.
Este objetivo atiende los factores que originan el delito e instrumenta principios de cultura
de la legalidad para transitar del modelo policial reactivo al de aproximacin integral con la
sociedad. El enfoque privilegia el uso de la informacin y su anlisis para prevenir la
comisin de delitos e identificar tendencias que alteren el orden pblico y la paz social.
Centra su atencin en la participacin ciudadana para proteger su entorno inmediato y en
el restablecimiento de condiciones de seguridad que favorezcan mayores niveles de
desarrollo.
Para ello, la Secretara de Seguridad Pblica coordina los esfuerzos interinstitucionales de
las Secretaras de Educacin Pblica, Desarrollo Social, Salud y Defensa Nacional, as
como de la Procuradura General de la Repblica, de las entidades federativas y los
municipios, en el marco de la estrategia federal de prevencin

Limpiemos Mxico, enfocada al combate a la inseguridad a travs de los programas:

Escuela Segura,
Salud slo sin Drogas y Rescate de Espacios Pblicos. La Secretara de Seguridad
Pblica participa como enlace de la vertiente social de prevencin y vinculacin y opera,
adems, acciones policiales para mantener un entorno escolar seguro y de convivencia
en los espacios pblicos.
En una primera etapa, Limpiemos Mxico aplica medidas de control y disuasin; y, en
una segunda, acta en aspectos de prevencin social y situacional, en municipios con alta
incidencia delictiva, con el fin de fortalecer paulatinamente la percepcin de la seguridad
en la ciudadana.
1 La cifra es resultado de la proyeccin anualizada de reportes policiales de los tres
rdenes de gobierno, conforme a lo siguiente:
a. Polica Federal: reportes mensuales por 34 coordinaciones regionales en todo el pas.
b. Policas Estatales: reportes mensuales por estado.
c. Policas Municipales: reportes mensuales municipales.
24 (Primera Seccin) DIARIO OFICIAL Lunes 28 de enero de 2008
4.2.1. Estrategia 1.
Implantar la estrategia interinstitucional Limpiemos Mxico en las poblaciones con mayor
ndice delictivo para prevenir eficazmente el delito, las adicciones y recuperar para la
sociedad los espacios pblicos de convivencia.
Lnea de Accin 1.
Articular la participacin intersectorial y ciudadana de la estrategia Limpiemos Mxico
para garantizar un entorno escolar seguro e incrementar la percepcin de seguridad en la
ciudadana.
Lnea de Accin 2.
Transferir e implantar en las ciudades con mayores ndices delictivos los programas de
prevencin del delito y participacin ciudadana, con el fin de crear redes sociales que
atiendan las diferentes causas de la inseguridad.
Lnea de Accin 3.
Consolidar los Consejos Ciudadanos estatales y municipales, as como las redes sociales
que generen dinmicas de vinculacin y participacin ciudadana, a fin de que los
miembros de la comunidad puedan integrarse a ella a partir de un sentimiento de
pertenencia, identidad y mutuo compromiso.
Lnea de Accin 4.
Capacitar al personal policial en materia de derechos humanos y atencin a vctimas por
tipo de delito, con el objeto de generar una cultura de respeto y promocin a los derechos
humanos.
4.2.2. Estrategia 2.
Eliminar cualquier discriminacin por motivos de gnero y garantizar igualdad de
oportunidades a fin de que los hombres y las mujeres dedicadas a la actividad policial
alcancen un desarrollo pleno y ejerzan sus derechos por igual.
Lnea de Accin 1.
Aumentar la representatividad en la estructura organizacional de las mujeres en la
Secretara de Seguridad Pblica y sus rganos administrativos desconcentrados para
eliminar cualquier discriminacin por motivos de gnero y garantizar la igualdad de
oportunidades.
4.2.3. Indicadores.
Nombre del
Indicador
Unidad de medida Situacin 2006 Meta 2012
Poblacin beneficiada con la implantacin de la estrategia Limpiemos Mxico.

Porcentaje de cobertura de poblacin nacional.

0% 75%
Fortalecimiento de redes ciudadanas en municipios participantes en la estrategia
Limpiemos Mxico.
Nmero de redes ciudadanas fortalecidas dentro de la estrategia Limpiemos Mxico.
0 Al menos una red ciudadana por municipio.
Capacitacin de personal operativo de la Secretara de Seguridad Pblica y sus rganos
administrativos desconcentrados en materia de derechos humanos y atencin a vctimas
por tipo de delito.
Porcentaje de personal operativo capacitado.
30% 100%
4.3. Objetivo sectorial 3: Recuperar el sentido original de los centros de reclusin
como instancias de control de presuntos responsables y sentenciados a fin de
garantizar la readaptacin social de los reclusos, as como para generar inteligencia
de orden criminal a fin de erradicar la corrupcin y la operacin delictiva
intramuros.
Para reconstruir los mecanismos de caucin y readaptacin social, se atienden problemas
de sobrepoblacin en los centros de reclusin y se analiza la factibilidad de medidas
alternativas de control, como la vigilancia electrnica.
As mismo, se combate la corrupcin al interior de los centros federales a travs de la
profesionalizacin de la fuerza federal penitenciaria y la aplicacin de exmenes de
control de confianza que permiten erradicar la operacin delictiva intramuros en los
penales. Asimismo, la modernizacin de los sistemas de seguridad y la homologacin de
la informacin relativa a los reclusos facilita la generacin de inteligencia de orden
criminal.
Lunes 28 de enero de 2008 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin) 25
4.3.1. Estrategia 1.
Fortalecer programas en materia de readaptacin social que garanticen el respeto a la ley
y apoyen la reincorporacin de los internos a la sociedad.
Lnea de Accin 1.
Desarrollar el Programa Piloto de Readaptacin Social en los centros penitenciarios
federales para medir la efectividad de los programas de reincorporacin de los internos a
la sociedad.
Lnea de Accin 2.
Impulsar el rgimen de libertad anticipada para recuperar el sentido original de los centros
penitenciarios.
4.3.2. Estrategia 2.
Modernizar la administracin de los centros penitenciarios federales con tecnologas de
seguridad para
disminuir la operacin delictiva intramuros, generar inteligencia de orden criminal y
disminuir los ndices de corrupcin.
Lnea de Accin 1.
Instalar en los centros penitenciarios federales equipos de seguridad en los accesos, a fin
de evitar la introduccin de armas, equipos de comunicacin y drogas.
Lnea de Accin 2.
Equipar con sistemas de bloqueadores de telfonos celulares a los centros penitenciarios
para evitar la delincuencia intramuros y combatir la corrupcin.
4.3.3. Estrategia 3.
Profesionalizar a la fuerza de seguridad penitenciaria para que se conduzca ticamente,
con formacin especializada y de calidad basada en estndares internacionales de
actuacin, a fin de dignificar la funcin penitenciaria.

 Lnea de Accin 1.
Desarrollar el perfil de custodio de acuerdo al modelo de la fuerza de seguridad
penitenciaria para garantizar el ingreso de nuevos elementos y capacitar a los actuales,
con el propsito de incrementar la seguridad al interior de los centros penitenciarios y
renovar el estado de fuerza.
Lnea de Accin 2.
Homologar los sistemas de profesionalizacin de la fuerza de seguridad penitenciaria en
todo el pas, para elevar los niveles acadmicos y de desempeo de los custodios en los
centros penitenciarios.
4.3.4. Indicadores.
Nombre del indicador Unidad de medida Situacin 2006 Meta 2012
Revisin y anlisis de los expedientes de los internos sentenciados del fuero federal que
puedan ser beneficiados del rgimen de libertad anticipada.
Porcentaje de expedientes revisados de internos sentenciados para libertad anticipada.
75% 100% de los expedientes.
ndice de efectividad en el combate a ilcitos e incidencias delictivas en los centros
penitenciarios federales.
ndice compuesto de indicadores de ilcitos e incidencias delictivas catalogados dentro de
los centros penitenciarios.
Nuevo ndice 150% de incremento en el ndice de efectividad.
Fuerza de seguridad penitenciara federal que cumple con el nuevo perfil de custodio.
Porcentaje de la fuerza de seguridad penitenciara federal que cumple con el nuevo perfil
de custodio.
0% 100%
4.4. Objetivo sectorial 4: Incorporar tecnologas de informacin y
telecomunicaciones a la funcin policial para crear interconexiones de bases de
datos a nivel federal, estatal y municipal, y generar estrategias coordinadas de
prevencin y combate al delito.
Este objetivo consiste en conectar y vincular la infraestructura de los sistemas de
informacin y de telecomunicaciones existentes, mediante el equipamiento de las
Estaciones Federales de Polica con tecnologa de comunicaciones de voz, datos e
imgenes.
26 (Primera Seccin) DIARIO OFICIAL Lunes 28 de enero de 2008
Adems se trata de conectar la Red Nacional de Comunicaciones y de modernizar los
Centros de Control, Comando, Cmputo y Comunicaciones, (C4s, transformndolos en
nodos de interconexin de telecomunicaciones, para generar mtodos uniformes de
actuacin, inteligencia policial compartida, informacin y archivos localizados en bases de
datos de acceso comn, lo que facilita las investigaciones y operativos conjuntos de las
corporaciones policiales de los tres rdenes de gobierno, en el marco del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica.
As mismo, a travs del Centro Nacional de Atencin a la Denuncia Ciudadana (CND) se
logra captar y atender las llamadas de denuncia ciudadana, garantizando el anonimato,
las cuales mediante mecanismos electrnicos de acceso propician mayor confianza de los
ciudadanos en este proceso.
4.4.1. Estrategia 1.
Fortalecer la infraestructura de telecomunicaciones de las instituciones de seguridad
pblica a travs de la interrelacin e interconectividad de sus sistemas en la Plataforma
Mxico, para generar mtodos uniformes de actuacin, inteligencia policial y bases de
datos de acceso comn en los tres rdenes de gobierno para el combate a la
delincuencia.
Lnea de Accin 1.

Consolidar la infraestructura de telecomunicaciones a nivel nacional en materia de

seguridad pblica, a fin de ampliar la cobertura de los nodos de interconexin de las
bases de datos de las corporaciones policiales de los tres rdenes de gobierno.
Lnea de Accin 2.
Dotar a los cuerpos policiales de un sistema de informacin que integre y explote la
informacin almacenada en las diversas bases de datos de las corporaciones de polica,
creando el Sistema nico de Informacin Criminal (SUIC).
Lnea de Accin 3.
Equipar con tecnologa de voz, datos e imagen a las Estaciones de Polica Federal, a fin
de garantizar la oportunidad en la obtencin de informacin que garantice la efectividad
de la actuacin policial.
Lnea de Accin 4.
Propiciar mayor confianza de los ciudadanos en la seguridad pblica a travs de la
creacin de un canal de captacin y atencin de las llamadas de denuncia con medios
electrnicos.
4.4.2. Indicadores.
Nombre del indicador
Unidad de medida Situacin 2006 Meta 2012
Capacidad de operacin del Centro Nacional de Atencin a la Denuncia Ciudadana.
Porcentaje de operacin 70% 100%
Entidades Federativas conectadas a las bases de datos de la Plataforma Mxico.
Nmero de Entidades Federativas.
0 32
Poblacin beneficiada de las bases de datos conectadas a la plataforma Mxico.
Porcentaje de cobertura de la poblacin nacional.
0% 75% Integracin de las bases de datos de las 32 Entidades Federativas al Sistema
nico de Informacin Criminal.
Porcentaje de bases de datos integradas de las 32
Entidades Federativas.
0% 100%
Estaciones de polica federal equipadas con tecnologas de telecomunicaciones, voz,
datos e imgenes.
Porcentaje de estaciones de
polica federal equipadas con dichas tecnologas.
0% 100%
4.5. Objetivo sectorial 5: Profesionalizar a las corporaciones policiales a fin de que
se conduzcan ticamente, con formacin especializada y de calidad, basada en
tcnicas de investigacin y estndares internacionales de actuacin para la
prevencin y combate al delito.
El objetivo se orienta a consolidar el Servicio de Carrera Policial con base en un sistema
de mritos, formacin y profesionalizacin, que permita dignificar la funcin policial y
recuperar la confianza de los ciudadanos en las corporaciones que tienen la misin de
proteger y servir. Para ello se trabaja en la integracin de la nueva Polica Federal con
formacin especializada y con estndares internacionales de calidad profesional.
Lunes 28 de enero de 2008 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin) 27
Por otra parte, con el establecimiento del Centro Nacional de Evaluacin y Control de
Confianza se evalan bajo un solo mecanismo de seleccin basado en criterios
universales, a los policas federales, de nuevo ingreso, en activo y de mando.
Dichos estndares sern tambin aplicados a las policas estatales y municipales con el
objetivo de promover la transformacin de las corporaciones policiales en los tres rdenes
de gobierno.

4.5.1. Estrategia 1.
Promover la revaloracin social del trabajo de las corporaciones de seguridad pblica, con
un espritu de cuerpo basado en los ms altos niveles ticos y morales, que permita a los
policas contar con un plan de vida integral que genere una nueva identidad institucional
para proteger y servir a la sociedad.
Lnea de Accin 1.
Consolidar el perfil de la nueva Polica Federal basado en el mtodo de la investigacin
policial como eje de la formacin para la prevencin del delito y el combate a la
delincuencia.
Lnea de Accin 2.
Homologar los protocolos de evaluacin, los procesos y los procedimientos de operacin
de los centros de control de confianza en los tres rdenes de gobierno, en el marco del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, para lograr la incorporacin de los mejores
hombres y mujeres del pas a la funcin policial y prevenir infiltraciones de personas que
desven la actuacin policial.
Lnea de Accin 3.
Modernizar y homologar los sistemas de carrera de los elementos de las corporaciones
policiales para combatir la corrupcin y recuperar la confianza de los ciudadanos en las
instituciones de seguridad pblica.
Lnea de Accin 4.
Estandarizar los niveles salariales de las corporaciones de los tres rdenes de gobierno,
para reducir desigualdades y vulnerabilidades, dignificar la funcin policial, alentar la
actitud de servicio y lograr el reconocimiento social.
4.5.2. Indicadores.
Nombre del indicador Unidad de medida Situacin 2006 Meta 2012
Aplicacin de las evaluaciones de control de confianza para la permanencia en la polica
federal2.
Porcentaje de policas federales a los que se aplicaron evaluaciones de control de
confianza para su permanencia.
0% 100%
Homologacin del marco normativo de los sistemas de formacin y profesionalizacin
policial
Porcentaje de homologacin del marco normativo de los sistemas de formacin y
profesionalizacin Policial 0% 100%
Policas federales que cumplen con el perfil de ingreso de polica investigador.
Porcentaje de policas federales que cumplen con el perfil de ingreso de polica
investigador.
20% 100%
4.6. Objetivo sectorial 6: Garantizar el escrutinio, seguimiento, evaluacin y mejora
de la gestin de las instituciones de seguridad pblica, fomentando la credibilidad y
confianza de la sociedad.
Aqu se evala la actuacin, eficacia y el desempeo de la autoridad policial, con base en
indicadores de gestin que derivan de las metas establecidas en los programas
institucionales, cuyos resultados generen condiciones de credibilidad y confianza por
parte de la sociedad civil, y que permitan transparentar resultados y fortalecer la cultura
de rendicin de cuentas de los servidores pblicos encargados de la seguridad.
4.6.1. Estrategia 1.
Mejorar el desempeo institucional de la Secretara de Seguridad Pblica y de sus
rganos administrativos desconcentrados para garantizar la transparencia y la rendicin
de cuentas a la sociedad.

2 Son el conjunto de evaluaciones tendientes a verificar el apego a los principios

institucionales del personal en activo a travs de la aplicacin peridica de una o ms de
las valoraciones establecidas conforme al programa institucional definido (mdico
toxicolgica; toxicolgica; poligrfica; del entorno socioeconmico y psicolgica).
28 (Primera Seccin) DIARIO OFICIAL Lunes 28 de enero de 2008
Lnea de Accin 1.
Implantar un sistema de evaluacin institucional para monitorear y dar seguimiento a las
acciones programadas mediante el establecimiento de un tablero de control que contenga
los indicadores estratgicos, de gestin y servicios de la actuacin policial, permitiendo de
esta manera la rendicin de cuentas a la ciudadana.
Lnea de Accin 2.
Consolidar un sistema de informacin estadstica que produzca informacin confiable y
oportuna para la formulacin de polticas pblicas y la toma de decisiones a nivel
institucional y facilitar la consulta a los ciudadanos.
Lnea de Accin 3.
Realizar encuestas y sondeos de opinin que permitan conocer la percepcin ciudadana
sobre la Polica Federal en trminos de su actuacin e imagen institucional.
4.6.2. Estrategia 2.
Incrementar la eficiencia y la eficacia institucional, mediante la instrumentacin de
tecnologas de la informacin, sistemas de profesionalizacin modernos bajo estndares
internacionales y una planeacin orientada a resultados.
Lnea de Accin 1.
Utilizar la Plataforma Mxico en los tres rdenes de gobierno para mejorar los procesos
administrativos y de servicios en materia de seguridad pblica.
Lnea de Accin 2.
Poner al servicio de la ciudadana un Centro Nacional de Atencin a la Denuncia
Ciudadana (CND) a travs de medios electrnicos desde cualquier punto del territorio
nacional para facilitar y fomentar la denuncia.
Lnea de Accin 3.
Profesionalizar a las corporaciones policiales de los tres rdenes de gobierno para contar
con una polica capacitada y honesta bajo estndares internacionales de actuacin, y
vinculada con la sociedad a fin de proteger y servir.
Profesionalizar a la fuerza de seguridad penitenciaria federal para contar con elementos
capacitados y honestos que fortalezcan la seguridad al interior de los centros federales
penitenciarios.
Lnea de Accin 4.
Establecer un sistema de monitoreo y evaluacin para planificar una gestin institucional
orientada al logro de las metas y objetivos propuestos.
4.6.3. Indicadores.
Nombre del indicador Unidad de medida Situacin 2006 Meta 2012
ndice de cumplimiento de obligaciones de transparencia y acceso a la informacin.
Escala de 1 al 10 9 puntos. Mantener el ndice de cumplimiento mayor o igual a 9 puntos.
ndice de calidad, congruencia y oportunidad de la informacin.
Escala de 1 al 10 8 puntos Mantener el ndice de cumplimiento mayor o igual a 8 puntos.
Nota: Estos ndices se construyen a partir de la informacin del Instituto Federal de
Acceso a la Informacin Pblica.
Con la instrumentacin del Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2007-2012, la
Secretara de Seguridad Pblica federal ratifica su compromiso de construir un
desempeo policial apegado a los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y
honradez.

La evolucin del modelo reactivo al modelo policial preventivo pasa, necesariamente, por
la confianza ciudadana. Para obtenerla, la Secretara de Seguridad Pblica se ha
propuesto hacer uso de todos los instrumentos legales, de coordinacin, de cooperacin y
de vinculacin con instituciones y organizaciones sociales, a fin de alcanzar las metas y
objetivos propuestos. Igualmente, Limpiemos Mxico permitir coordinar a todos los
actores institucionales y sociales hacia el fin comn de recuperar la paz y la tranquilidad
que el pas merece.
____________________________