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EVALUACION SOCIAL

DE PROYECTOS

EVALUACIN SOCIAL
Evaluacin desde el punto de vista de la sociedad (pas)
en su conjunto. Por lo tanto, considera todos los costos y
beneficios que un proyecto genera sobre los distintos
agentes de la economa (considera los efectos directos,
indirectos y las externalidades generadas por el
proyecto)
El resultado de la evaluacin es nico.

EVALUACIN SOCIAL
Factibilidad Tcnica y Factibilidad Financiera

Factibilidad Tcnica: la posibilidad de que algo


pueda materializarse desde el punto de vista tcnico
de su fabricacin o construccin, con los recursos
econmicos habitual y razonablemente disponibles.
Factibilidad Financiera: se refiere a la posibilidad de
obtener los fondos necesarios para materializar un
proyecto y devolverlos segn el cronograma
contratado.
Factibilidad Econmica: concepto ms preciso que los
dos anteriores. Se refiere a la necesidad de obtener
del factor capital (inversin) el mximo provecho
posible.

EVALUACIN SOCIAL
Abordajes de Evaluacin:
-

Evaluacin Privada: desde el punto de vista


de la empresa.

Evaluacin Social: desde el punto de vista de


la comunidad o conjunto de la economa.

EVALUACIN SOCIAL
Evaluacin Privada:
-

El agente econmico que toma la decisin de


ejecutar o no un proyecto, desea saber qu
ocurrir con su riqueza a raz de la decisin
Los beneficios y costos a tener en cuenta son
los que percibe el propio agente econmico,
sin considerar si hay otras personas o
actividades que se benefician o se perjudican
con ese proyecto.

EVALUACIN SOCIAL
Evaluacin Social:
-

Efecto sobre la comunidad en su conjunto


(bienestar de la sociedad):
-

El proyecto se ejecutar solo si el bienestar de la


sociedad en su conjunto aumenta con relacin a la
situacin sin proyecto.
Principio de compensacin

Beneficios y costos considerados: los que


perciben TODOS los habitantes de la
sociedad:
-

No slo los de quien lleva a cabo el proyecto -empresa


privada, pblica, administracin centra, sino tambin los
efectos directos e indirectos para toda la comunidad.

Intervencin del
gobierno

Rentable
socialmente
A

No rentable
socialmente
B
Evaluacin Social

El proyecto se
Rentable
Posibles Situaciones:
ejecuta por
privadamente

No rentable
privadamente

iniciativa privada y
es deseable

El proyecto se
ejecuta por iniciativa
privada, pero no es
deseable

El proyecto no se
ejecuta por
iniciativa privada
pero es deseable

El proyecto no se
ejecuta por iniciativa
privada y ni es
deseable

Evaluacin Social
-

Situacin A: siempre se llevarn a cabo.


Situacin D: nunca se llevarn a cabo, dado que nadie
se beneficia con su ejecucin.
Situacin C: el gobierno debe participar activamente
llevndolos adelante o creando los incentivos
adecuados para que los agentes privados los realicen.
Situacin B: el gobierno debe intervenir corrigiendo las
distorsiones que hacen que los agentes privados
realicen proyectos que reducen el bienestar social.

Evaluacin Social

Evaluacin Privada y Social:


-

La evaluacin social no implica un


cambio en los criterios generales del
anlisis de un proyecto, con relacin a la
evaluacin privada.
Las diferencias se producen en los
rubros incluidos y en la forma de
valoracin

Evaluacin Social

Criterios de eficiencia
- Rectifican la evaluacin privada, en la
medida en que sta no se funda en la
informacin correcta en cuanto a tems
considerados y precios

Criterios de distribucin
- Introducen criterios o juicios de valor subjetivos
(criterios de redistribucin del ingreso
personal o de descentralizacin geogrfica
del poder poltico).

Evaluacin Social
-

La adopcin de Precios de Eficiencia es


recomendable en la evaluacin de proyectos
pblicos, ya que de esa forma se tiende a
corregir las distorsiones en la asignacin de
recursos.
La utilizacin de Precios Sociales y factores
de ponderacin resultantes de juicios de
valor de gobernantes y planificadores
resulta ms compleja
Esto no quita que se evalen impactos
distributivos

Evaluacin Social

Precios : Tres bases de valuacin


-

1. Precios de Mercado (PM): empleados en la


evaluacin privada o empresaria.
2. Precios de Eficiencia (PE): empleados en la
evaluacin social, pero corrigiendo los PM slo
por criterios objetivos para eliminar las
distorsiones que los alejan del ptimo o ideal
para el conjunto social (tambin denominados
Precios Sombra y Precios de Cuenta).
3. Precios Sociales (PS): empleados en la
evaluacin social, pero con correcciones
adicionales basadas en juicios de valor o metas
de carcter poltico

Evaluacin Social

La prctica
Correcciones de precios de mercado, por
efecto de:
-

Impuestos indirectos (afectan precios)


Mercados no competitivos/con intervencin
gubernamental
Efectos externos en bienes transaccionados en
mercados

Incorporacin de rubros no valuados en el


mercado:
-

Externalidades
Costos y beneficios carentes de mercado (valor
del tiempo)

Evaluacin Social
-

Procedimientos
Bienes y servicios valuados en mercados
Bienes y servicios no valuados en
mercados
Tasa de cambio
Salario
Tasa de descuento

Procedimientos
Bienes y servicios valuados en mercados
-

Corregir efectos de tributacin indirecta (IVA,


Impuesto sobre combustibles, ingresos brutos,
aranceles) Atencin con evasin

Corregir precios formados en mercados no


competitivos, para reflejar el costo de
oportunidad

Procedimientos
Bienes y servicios no valuados en
mercados
-

Estimar valores, en funcin de procedimientos


diversos.
-

Ejemplos:
- Valor del tiempo de pasajeros (salario)
- Valor de recursos paisajsticos (valuacin
contingente)
- Clculo de costos evitados

Procedimientos
Tasa de cambio

Adoptar tasa de mercado solamente si existe


mercado libre de compraventa de divisas, y
si existe equilibrio externo.
Correccin en caso contrario, apuntando a un
tipo de cambio que permita equilibrio
externo.

Procedimientos
Salario
-

Dos propuestas (no coincidentes):

Corregir salarios en caso de desempleo abierto


importante (por no representar el empleo un costo
de oportunidad).
Corregir salarios por efecto de la presencia de
sectores protegidos por regulaciones salariales (que
impiden el funcionamiento de mercados
competitivos).
Recomendacin: adoptar valores de mercado, con eventual
correccin por decisin poltica, en sectores de baja
calificacin.

Procedimientos
Tasa de descuento
- Intervenir slo en caso de existir
racionamiento en el mercado de
crdito.
- Criterio usual: tasa de endeudamiento
del sector pblico.
Valor tradicional: 12% - objetable por ser
demasiado elevado.

CLCULO VAN SOCIAL


Una vez que se han calculado los Beneficios Sociales Netos y la Inversin
social, se deber calcular el indicador del Valor Actual Neto Social.

BSNt
VAN social IS
s t
t 1 (1 r )
Donde:

IS: Inversin Social


BSN: Beneficios Sociales Netos
rs: Tasa social de descuento

PUNTOS IMPORTANTES DEL MTODO COSTO - BENEFICIO


Utiliza criterios similares a los de la evaluacin desde el
punto de vista privado.
Principalmente se utiliza el VAN el cual se calcula, a partir
de la elaboracin del flujo econmico a precios sociales y
tomando en consideracin la naturaleza de los impuestos y
los subsidios, las externalidades y los impactos indirectos.
Para su clculo se utiliza la TASA SOCIAL DE DESCUENTO.

PUNTOS IMPORTANTES DEL MTODO COSTO EFECTIVIDAD


Se aplica a proyectos en los cuales es muy difcil cuantificar los
beneficios (salud, educacin, p.e.)
Este mtodo se basa en principios similares a los del VAN o la B/C,
permitiendo priorizar alternativas de inversin en trminos de costos.
Se basa en la identificacin de beneficios, expresados en unidades
no monetarias, que permitan medir el logro de los principales
objetivos del proyecto.
Esta metodologa slo permite la comparacin de alternativas de un
mismo proyecto o de proyectos con resultados o metas muy similares.
En situaciones de ampliacin o mejoramiento de las atenciones se
debe compara trabajar con el concepto de costos y beneficios
incrementales con relacin al AO BASE en una SITUACION
OPTIMIZADA.

ANLISIS DE SENSIBILIDAD
Indicar los valores mximos y mnimos razonables
para las variables (relevantes) del proyecto, y verificar
sus efectos sobre la rentabilidad.
Produce un abanico de resultados posibles, sin
asignar probabilidades de forma explicita. No altera el
orden de las preferencias, pero si puede indicar el
nivel de exposicin del proyecto a una determinada
variable clave.

ANLISIS DE SENSIBILIDAD

El anlisis de sensibilidad es una herramienta que se utiliza


para estudiar el riesgo que presenta el proyecto frente a
cambios de ciertas variables crticas

Usualmente estas variables son:

Precios de Productos

Precios de insumos

Fenmenos naturales que modifiquen el cronograma

Variables tcnicas

ANLISIS DE SENSIBILIDAD

Se asumen cambios de, por ejemplo, 30%, 20% y 10% para


las variables crticas, es decir, la variable va a tener valores
de 130%, 120%, 110% y 70%, 80% y 90%

Con cada uno de estos nuevos valores de la variable, se


vuelve a elaborar el flujo de caja

Por ltimo se calcula el VAN social para cada una de las


variaciones de las variables

ANLISIS DE SENSIBILIDAD

Si bien existe un concepto detrs de los tres anlisis


anteriormente expuestos, la metodologa es un simple
ejercicio numrico

Por ello es indispensable sustentar todos los datos que se


utilizan en el anlisis, desde los precios de los insumos
hasta los gastos de operacin, de una manera detallada y
clara

FIN