1

MAISA ELENA RIBEIRO

PSICOLOGIA NO
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL:
reflexes crticas sobre as aes e dilemas
profissionais

PUC-CAMPINAS

2
2013

MAISA ELENA RIBEIRO

PSICOLOGIA NO
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL:
reflexes crticas sobre aes e dilemas
profissionais

Dissertao apresentada ao Programa de Ps

Graduao Stricto Sensu em Psicologia do
Centro de Cincias da Vida da PUC-Campinas,
como requisito para obteno do ttulo de Mestre
em Psicologia como Profisso e Cincia.
Orientadora: Prof. Dra. Raquel Souza Lobo Guzzo.

PUC-CAMPINAS

3
2013

Ficha Catalogrfica
Elaborada pelo Sistema de Bibliotecas e
Informao - SBI - PUC-Campinas

t302
R484p

Ribeiro, Maisa Elena.

Psicologia no Sistema nico de Assistncia Social: reflexes crticas
sobre aes e dilemas profissionais / Maisa Elena Ribeiro. Campinas: PUC-Campinas, 2013.
120p.

Orientadora: Raquel Souza Lobo Guzzo.

Dissertao (mestrado) - Pontifcia Universidade Catlica de Cam- pinas, Centro de
Cincias da Vida, Ps-Graduao em Psicologia.
Inclui bibliografia.
1. Psicologia social. 2. Polticas pblicas. 3. Psicologia comunitria. 4. Sistema
nico de Assistncia Social. I. Guzzo, Raquel Souza Lobo. II. Pontifcia Universidade
Catlica de Campinas. Centro de Cincias da Vida. Ps-Graduao em Psicologia.
III. Ttulo.

22. ed. CDD t302

Dedico este trabalho:

A Deus pela vida e fortalecimento nos momentos
mais difceis;
Aos meus pais, Aparecida Clia da Cruz Ribeiro e
Homero Lemes Ribeiro, pelo profundo amor,
carinho, dedicao, afeto e disponibilidade
dispensados em todos os momentos da minha
vida;
E a todos os usurios e trabalhadores da
Assistncia Social que vivenciam cotidianamente
as sequelas e mazelas das injustias e
desigualdades sociais.

Agradecimentos
A Deus por me proporcionar pais e amigos to especiais, para compartilhar os
momentos difceis e alegres da minha vida.
Aos meus pais, por sempre me apoiarem, darem suporte afetivo e financeiro para
poder me dedicar vida acadmica.
amiga e companheira de apartamento Maria urea Pereira Silva pelo
companheirismo, carinho, apoio e afeto compartilhados em casa e na universidade
neste perodo de minha vida.
Aos amigos Ludmila Rodrigues de Figueiredo, Maira urea Pereira Silva, Walter
Mariano de Faria Silva Neto e namorado Fernando Bento Chaves Santana por
disponibilizarem-se a ler o trabalho e darem suas contribuies.
Aos velhos e novos amigos pelo companheirismo e carinho nos momentos de
angustias, tristezas, alegrias e diverso.
Aos meus tios Lazaro e Rosa por me hospedarem com tanto carinho em sua casa,
antes da minha mudana para Campinas.
s companheiras do grupo de pesquisa Raquel Pondian Tizzei e Mariana Ferreira
Rodrigues pela amizade, contribuies tericas e prticas nos trabalhos e
discusses realizadas no grupo.
Aos colegas do grupo de pesquisa Adinete, Mariana Lemos, Ana Paula, Larissa,
Etienne, Flvia, Daniel, Jacqueline, Priscila, Annelize, Antnio, Lucian, Michel,
Thaisa, Cristina e Luiz Roberto pelas vivncias, discusses e reflexes
compartilhadas.
A todos os professores e profissionais que fizeram e fazem parte da minha formao
como psicloga e trabalho no SUAS, especialmente Tommy Akira Goto, Arialdo
Germano Jr., Francisco Rogrio Bonatto, Tatiane Aparecida da Silva e Bernadete
Pereira de Almeida.
s professoras Mrcia Hespanhol Bernardo e Vernica Morais Ximenes pela leitura,
anlise e crticas ao trabalho na qualificao e defesa. Tais contribuies foram
extremamente importantes para o aprimoramento desta pesquisa.
Ao CNPq pelo financiamento da pesquisa.
E finalmente, agradeo minha orientadora Raquel Souza Lobo Guzzo por
proporcionar diversas reflexes tericas, metodolgicas e polticas acerca da minha
formao e atuao profissional durante as orientaes e discusses no grupo de
pesquisa.
A todos meu muito obrigada!

RESUMO

Ribeiro, Maisa Elena. Psicologia no Sistema nico de Assistncia Social: reflexes

crticas sobre as aes e dilemas profissionais. 2013. 108 p. Dissertao (Mestrado
em Psicologia como Profisso e Cincia) - Pontifcia Universidade Catlica de
Campinas, Centro de Cincias da Vida, Programa de Ps-Graduao em Psicologia,
Campinas.
A partir da aprovao da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) em 2004 e
implementao do Sistema nico de Assistncia social (SUAS), o psiclogo compe
as equipes tcnicas dos servios dessa poltica pblica, inaugurando oficialmente
um novo campo de atuao. Com essa insero, o psiclogo lida com demandas
das classes populares, o que exige da psicologia, como cincia e profisso, novas
concepes e prticas que possam contribuir de forma efetiva para mudana social
e melhoria da qualidade vida do pblico-alvo destes servios. O objetivo dessa
pesquisa foi problematizar a insero e atuao do psiclogo no SUAS, para refletir
e discutir criticamente sobre as aes, problemas e dilemas enfrentados pelo
profissional nesse contexto. Trata-se de uma pesquisa qualitativa fundamentada no
Materialismo Histrico Dialtico, em que foram realizadas anlises das seguintes
fontes de informao: Referncias Tcnicas do Conselho Federal de Psicologia
(CFP); e Dirios de Campo construdos a partir das reflexes da pesquisadora
durante a participao em eventos pblicos sobre o tema (seminrios, fruns,
debates etc.). As anlises desses materiais explicitaram as contradies entre o que
proposto pela PNAS e nas orientaes do CFP com o que realizado e vivenciado
pelos profissionais na prtica. Os resultados da pesquisa apontaram que apesar da
insero no SUAS representar um novo espao de atuao para o psiclogo, os
profissionais ainda reproduzem velhas prticas. Tal afirmao deve-se
identificao de aes que mantm a perspectiva de uma psicologia tradicional que
tende a deter-se apenas aos aspectos individuais e subjetivos para a compreenso
dos problemas das pessoas. Ademais, os profissionais queixaram-se da sua
formao e da falta de espao para discutir sua prtica, o que, muitas vezes, faz
com que a repercusso de suas aes no atinja os objetivos almejados. Alm do
problema da formao, que no atende a esse novo contexto de atuao, o
profissional ainda encontra nos servios do SUAS diversas outras dificuldades como
por exemplo: condies inadequadas de trabalho devido falta de infraestrutura
fsica para funcionamento dos servios e vnculos de trabalho precarizados. No
entanto, a pesquisa identificou tambm prticas convergentes com as demandas do
SUAS como: a insero na comunidade e trabalhos em grupos com um vis mais
participativo e coletivo. Foram ainda identificadas algumas estratgias de superao
dos problemas e dilemas por meio da organizao coletiva e da participao poltica
de alguns profissionais, como por exemplo, os fruns de trabalhadores do SUAS.
Palavras Chave: Psicologia Crtica, Psicologia e Polticas Pblicas, Sistema nico
de Assistncia Social, Psicologia Social da Libertao, Psicologia Comunitria.

ABSTRACT
Ribeiro, Maisa Elena. Psychology in the Unified Social Assistance System: critical
reflections about professional actions and dilemmas. 2013. 108 p. Dissertation
(Master in Psychology as a Profession and Science) - Pontifcia Universidade
Catlica de Campinas, Sciences of Life Center, Psychology Postgraduate Program,
Campinas.
After the National Policy of Social Assistance (PNAS) approval in 2004 and the
implementation of the Unified Social Assistance System (SUAS), the psychologist
became a technical team member for this public policy services, launching officially a
new work field. With this participation, the psychologist deals with the popular class
demands, demanding from Psychology as science and profession new conceptions
and practices that can contribute in an effective way for social change and better
quality of life for the target users of these services. The aim of this research was to
question the psychologist presence and work in the SUAS, to reflect and discuss
critically about the actions, problems and dilemmas faced by the professional in this
context. It is a qualitative research based on the principals of Dialectical and
Historical Materialism, where analyses of the following sources of information were
carried through: technical references from the Federal Psychology Council (CFP);
field diaries composed by the researcher with reflections about the participation in
public events on this theme (seminars, forums, debates, etc.). The analyses of these
materials showed the contradictions between what is proposed by the PNAS and the
CPF orientations, with what is carried through and experienced by the professionals
practice. The research results revealed that although the SUAS participation presents
a new work field for the psychologist, these professionals still reproduce old
practices. This affirmation is due to the identification of actions that maintain a
traditional psychology perspective that tend to focus in individual and subjective
aspects to understand peoples problems. In addition, the professionals complained
about their education and the lack of a space for discussions about their practice,
what often results in actions that dont achieve their intended goals. Apart form the
education problem, which doesnt encompass this new context and field of work, the
professional encounters in the SUAS services problems such as: inadequate work
conditions due to the lack of physical infrastructure required for the services
operation, also precarious working attachments. However despite the problems, the
research also identified practices that converge with the SUAS demands such as:
community participation and group works with a collective and participative bias.
Furthermore, it was identified some strategies to overcome problems and dilemmas
through collective organization and political participation of some professionals, for
example, the SUAS workers forum.
Keywords: Critical Psychology, Psychology and Public Policy, Unified Social
Assistance System, Liberation Social Psychology, Community Psychology.

LISTA DE SIGLAS

BVS Biblioteca Virtual de Sade

CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CadSUAS Cadastro Nacional do Sistema nico de Assistncia Social
CFESS Conselho Federal de Servio Social
CFP Conselho Federal de Psicologia
CMDCA Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente
CRAS Centro de Referncia de Assistncia Social
CREAS Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
CREPOP Centro de Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas
CRP Conselho Regional de Psicologia
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IES Instituio de Ensino Superior
LOAS Lei Orgnica de Assistncia Social
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MHD Materialismo Histrico Dialtico
NOB-RH/SUAS Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema
nico de Assistncia Social
ONG Organizao no Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
PIB Produto Interno Bruto
PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
RMC Regio Metropolitana de Campinas
SUAS Sistema nico de Assistncia Social
UNICAMP Universidade Estadual de Campinas

LISTA DE QUADROS
Quadro 1: Composio das equipes de referncia do CRAS ...................................42
Quadro 2: Composio das equipes de referncia do CREAS .................................43
Quadro 3: Distribuio dos Servios do SUAS .........................................................45
Quadro 4: Resultados Referncias Tcnicas ............................................................83
Quadro 5: Resultados Dirios de Campo ..................................................................85

LISTA DE TABELA
Tabela 1: Indicadores sociais de pobreza .................................................................29

SUMRIO

Agradecimentos.......................................................................................................................vi
RESUMO.................................................................................................................................vii
ABSTRACT............................................................................................................................viii
LISTA DE SIGLAS...................................................................................................................ix
LISTA DE QUADROS..............................................................................................................x
LISTA DE TABELA..................................................................................................................xi
1- INTRODUO...................................................................................................................13
1.1- Apresentao...........................................................................................................13
1.2- Justificativa...............................................................................................................14
1.3- Objetivos...................................................................................................................17
2-

FUNDAMENTAO TERICA....................................................................................18
2.1- Polticas Sociais, Polticas Pblicas e Capitalismo............................................19
2.2- Pobreza, Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS e Psicologia........27
2.2.1- Pobreza................................................................................................................27
2.2.2- Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS...........................................39
2.2.3- A Insero do Psiclogo no SUAS...................................................................46
2.3- Psicologia: do Compromisso para a Mudana Social..........................................52
2.3.1- Psicologia e Compromisso social....................................................................52
2.3.2- Psicologia: Crtica, Libertao e Comunidade...............................................56

3- MTODO............................................................................................................................66
3.1- Fundamentos Metodolgicos................................................................................66
3.2- Procedimentos Tcnicos........................................................................................72
3.3- Fontes de Informao.............................................................................................74
3.4- Implicaes ticas da pesquisa............................................................................77
4-

PROCEDIMENTO DE ANLISE DOS RESULTADOS............................................79

5-

RESULTADOS................................................................................................................82
5.1- Apresentao dos resultados...................................................................................82
5.2- Discusso dos resultados: explicaes e mediaes possveis........................85

6 CONCLUSO.................................................................................................................106
6.1- Sntese.......................................................................................................................106
6.2- Superaes identificadas e possveis...................................................................107
6.3-

Consideraes finais................................................................................................109

REFERNCIAS....................................................................................................................111

APNDICES..........................................................................................................................119
1- INTRODUO

1.1-

Apresentao
Desde meus estudos na graduao em Psicologia, tive interesse pelos

aspectos histricos, sociais, culturais e polticos que se relacionam ao processo de

constituio do sujeito e da sociedade. Consequentemente, durante a formao
dediquei-me a monitorias de disciplinas, estgios extracurriculares, projetos de
extenso e grupos de pesquisa voltados a discusses e intervenes do psiclogo
na comunidade e nas polticas pblicas. Por outro lado evitei as abordagens,
espaos e intervenes tradicionalmente individualistas e elitistas da psicologia,
tendo contato com estas apenas nas disciplinas e estgios obrigatrios.
Durante a graduao na PUC-Minas, fui estagiria por dois anos na
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Poos de Caldas/MG. A princpio,
realizava estgio no Programa Sentinela1 que era destinado a atender crianas e
adolescentes vtimas de abuso e explorao sexual, bem como suas famlias.
Posteriormente, com a implementao e regularizao do Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS) no municpio, o Programa Sentinela foi extinto. A equipe
de profissionais do Sentinela, que era composta por uma psicloga, uma assistente
social, uma pedagoga e duas estagirias do curso de Psicologia, foi realocada para
o Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS), compondo, a
partir de ento, o ncleo que seria responsvel pelo atendimento de crianas e
adolescentes vtimas de violncia como um todo, e no apenas de abuso e
explorao sexual.
As atividades durante o estgio envolviam atendimentos individuais e em
grupo com supervises da psicloga do servio e do professor da universidade;
visitas domiciliares, juntamente com a psicloga ou a assistente social e atividades

1 O Programa Sentinela visa atender no mbito da Poltica de Assistncia, atravs

de um conjunto articulado de aes dos governos federal, estaduais e municipais,
crianas e adolescentes vitimados pela violncia com nfase no abuso e explorao
sexual (Brasil, 2001).

de divulgao, com a pedagoga, do servio nas escolas e outras instituies de

atendimento criana e ao adolescente.
Essa

experincia,

durante

estgio,

me

levou

cursar

uma

especializao/aprimoramento em atendimento a Crianas e Adolescentes na

Faculdade

de Cincias Mdicas da

Universidade

Estadual

de

Campinas

(UNICAMP). Durante esse curso tive a possibilidade de aprimorar meus

conhecimentos na rea da infncia, juventude e em polticas pblicas, uma vez que
o programa tinha o objetivo de preparar profissionais para atuarem nos servios
pblicos de Sade.
Ao terminar o aprimoramento, no incio do ano de 2010 fui chamada a
trabalhar como psicloga do CREAS no municpio de Poos de Caldas/MG. Retornei
cidade para atuar no mesmo servio no qual havia sido estagiria. No entanto,
nesse retorno encontrei uma nova configurao, inclusive nos contextos polticos e
organizacionais. Nesta segunda passagem pelo SUAS, permaneci por mais um ano
e meio e me desliguei no final do ano de 2011 para dedicao ao processo seletivo
do mestrado. Em 2012, ingressei no curso de mestrado no Programa de Psgraduao em Psicologia da PUC-Campinas. A pesquisa apresentada nesta
dissertao foi desenvolvida na rea de concentrao Psicologia como cincia e
profisso, linha de pesquisa Preveno e Interveno Psicolgica, no grupo de
estudos Avaliao e Interveno Psicossocial: Preveno, Comunidade e
Libertao.
1.2-

Justificativa
A trajetria desde a graduao, passando pelo curso de especializao alm

da atuao no CREAS, suscitou-me diversos questionamentos acerca do processo

de formao e das prticas realizadas pelo psiclogo no servio pblico. Tais
questionamentos me levaram a buscar maior aprofundamento em estudos sobre a
Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), bem como acerca da atuao do
psiclogo nos servios do SUAS. Essas indagaes foram fundamentais para
evidenciar contradies entre o que est proposto na PNAS e o que
concretamente vivenciado pelos sujeitos envolvidos com a prtica (profissionais e
usurios). Dentre tais questes destaco: Os objetivos propostos (ideais) so
realizveis ou realizados (reais) pelos servios? Os fatores polticos e institucionais

que atravessam a prtica profissional do psiclogo interferem no desenvolvimento

do seu trabalho? Os psiclogos tm clareza sobre o seu papel e as possibilidades
de atuao neste contexto? As dificuldades encontradas limitam suas aes? Existe
conscincia quanto s repercusses poltico-sociais de suas aes? O quanto os
usurios dos servios so envolvidos no processo de construo das aes a eles
destinadas? O que a psicologia tem a contribuir nesse contexto com suas teorias e
modelos de interveno? A formao do psiclogo oferece subsdios para a atuao
no SUAS? So diversas perguntas que, possivelmente, no sero exploradas
totalmente nesta dissertao, mas pretende-se avanar as reflexes em relao a
alguns aspectos, que sero definidos posteriormente nos objetivos gerais e
especficos da pesquisa.
Quando a psicologia foi instituda como profisso no Brasil, atravs da lei
4119/62 (Brasil,1962), a formao e atuao do psiclogo se estruturaram em torno
de trs principais reas: a clnica, a escolar e a industrial.Dentre essas reas a que
mais teve destaque na formao e prtica foi a rea clnica, com a concepo
clssica de atuao individualizada e voltada para as classes mdia e alta da
populao. Tal concepo trouxe algumas consequncias para a atuao do
psiclogo, porque ao reproduzir noes de atendimento individualizado e curativo,
os psiclogos, geralmente, se remetiam somente a fenmenos mentais e pessoais.
Com isso no buscavam entender a pessoa na sua integralidade, muitas vezes
desconsiderando as influncias que os contextos sociais, econmicos e polticos
exercem no sujeito (Botom, 2010/1979; Ferreira Neto, 2004; Yamamoto, 2003).
O lema do compromisso social da psicologia surge a partir das crticas
relativas ao carter elitista, individualista e predominantemente clnico da profisso.
Em 1994, o Conselho Federal de Psicologia (CFP) realizou uma pesquisa que
investigou a emergncia dos novos fazeres e contextos de atuao profissional. A
pesquisa apontou como resultado: a) a necessidade de reviso terica das
concepes em psicologia, b) a incluso no social como fator fundamental para
investigar a subjetividade e finalmente, c) o campo multidisciplinar e transdisciplinar
como base indispensvel para a produo do conhecimento e atuao do psiclogo
(CFP, 1994).
A insero do psiclogo nos servios pblicos cresceu significativamente,
principalmente, aps a Constituio brasileira de 1988 e implementao de diversas
polticas pblicas no campo da seguridade social, No entanto, a presena do

psiclogo nesses servios no representou, em si, a efetivao do compromisso

social da psicologia, pois este mais do que a abrangncia e abertura de mercado
de trabalho em polticas sociais, para possibilitar que as classes subalternas tenham
acesso ao psiclogo. O compromisso est, essencialmente, em discutir o que
realmente a psicologia tem a contribuir nesses novos contextos para uma mudana
social, conscientizao e melhoria de vida das classes populares. Alm disso, outro
aspecto que precisa ser considerado diz respeito s limitaes que as polticas
pblicas e seus servios trazem devido a sua organizao e conjuntura dentro do
modo de produo capitalista. A organizao do Estado para lidar com a questo
social fragmentada, o que faz com que os problemas sociais sejam tratados de
forma isolada e remediativa, sem a anlise e intervenes nas origens dos
problemas (Guzzo & Lacerda, 2007; Yamamoto, 2007).
No que diz respeito PNAS, a pesquisa realizada por Macedo et al. (2011),
contabilizou no Cadastro Nacional do Sistema nico de Assistncia Social
(CadSUAS)2, entre julho de 2010 a janeiro de 2011, 8.079 psiclogos atuando no
SUAS. Com este nmero, os psiclogos aparecem como segunda categoria
profissional mais presente no SUAS, o que demonstra a grande expanso e
representao da psicologia nesta poltica pblica.
A prtica do psiclogo no SUAS foge dos padres tradicionais da psicologia,
desde a clientela que vai atender, aos espaos que vai ocupar e as aes que sero
propostas. No entanto, vrias pesquisas na rea (Centro de Referncia Tcnica em
Psicologia e Polticas Pblicas [CREPOP]3; CFP, 2007, 2011, 2013; Macedo et al.
2011; Senra, 2009; Ximenes, Paula & Barros, 2009) apontam que devido ao contexto
de formao e recente insero dos psiclogos no SUAS, no esto bem definidas
as atribuies e prticas para tal servio, o que tem como consequncias: uma
atuao descontextualizada da realidade e da poltica na qual se est inserido; a
prevalncia de prticas clnicas, individuais, tradicionais da rea; a falta de anlise
crtica dos aspectos polticos e sociais que perpassam a prtica do psiclogo; e a
2 O CadSUAS uma ferramenta de gesto do MDS de uso obrigatrio que permite a atualizao e o
monitoramento dos servios, da rede socioassistencial e dos demais rgos governamentais,
conselhos, fundos e trabalhadores do SUAS (Macedo et al. 2011, p. 482).

3 O CREPOP um centro de pesquisa do CFP criado em 2006 que produz

Referncias Tcnicas para orientar a atuao dos psiclogos que atuam em servios
vinculados a polticas pblicas (CREPOP, 2013).

discrepncia entre o que est previsto nos documentos oficiais e o cotidiano dos
servios.
Diante desse panorama, esses autores levantam a necessidade de que os
psiclogos construam metodologias alternativas s tradicionalmente realizadas pela
cincia psicolgica, metodologias estas que devem ultrapassar os limites das salas
de atendimento e ampliar suas anlises para alm da perspectiva individualizante.
Nesse sentido os desafios para o psiclogo vo alm da atuao tcnica
(abordagens e metodologias psicolgicas), pois envolvem aspectos polticos e
institucionais que perpassam sua prtica, o que demanda deste profissional um
olhar e posicionamento crtico diante da realidade que se defrontar (CREPOP,
2013; Senra & Guzzo, 2012; Macedo et al., 2011; Senra, 2009; Ximenes, Paula &
Barros, 2009).
A partir de tais resultados trazidos pelas pesquisas anteriormente citadas
levantam-se dois aspectos relevantes: o primeiro refere-se carncia na formao
por parte dos psiclogos quanto a sua insero no SUAS. O segundo evidencia que
a insero deste profissional nas polticas pblicas ainda carece de reflexes
polticas, tericas e metodolgicas. Diante disso, preciso que se faa uma anlise
das aes que vm sendo realizadas, a fim de: levantar dos dilemas e dificuldades
encontradas pelos profissionais e identificar a compreenso que os psiclogos tm
do papel profissional, poltico e social no contexto no qual esto inseridos.
Diante dos questionamentos levantados e do interesse da pesquisadora pelo
tema, corroborados pelas reflexes de Martn-Bar (1985/1996), que apontam que o
saber psicolgico pode contribuir para a conscientizao, emancipao e
fortalecimento das pessoas para enfrentarem e superarem as injustias sociais,
pretende-se aprofundar os estudos, pesquisando sobre o papel social e poltico do
psiclogo no SUAS, analisar o compromisso social da psicologia e sua real
contribuio para mudana social. Nesta perspectiva, buscar-se- relacionar as
reflexes da prtica com o aprofundamento terico desenvolvendo uma pesquisa
Materialista Histrica Dialtica, com o intuito de contribuir com a construo do
conhecimento, reflexo e fortalecimento do psiclogo e suas prticas no mbito da
Assistncia Social.
1.3-

Objetivos

A presente pesquisa tem como objetivo geral: problematizar a insero e

atuao do psiclogo no SUAS e como objetivos especficos: identificar as
orientaes para a atuao do psiclogo nos servios do SUAS; conhecer as aes
realizadas pelos psiclogos; compreender os problemas e dilemas vivenciados pelos
profissionais neste contexto.

2- FUNDAMENTAO TERICA
A fundamentao terica desta pesquisa parte de um fundamento marxista,
que pressupe a necessidade de anlise da vida concreta, considerando a histria,
a realidade e o sistema social, nos quais a sociedade se desenvolve. Para tanto
necessrio o conhecimento das circunstncias diretas e indiretas presentes nos
contextos de vida de da classe trabalhadora, sobretudo em espaos de insero
social do psiclogo. Nesta perspectiva terico-metodolgica, toda pesquisa tem o
intuito de refletir e propor mudanas sociais, partindo da anlise da realidade em sua
totalidade concreta, associada a uma capacidade de ao singular ou coletiva.
Diante de tal proposta, discutir a insero e atuao do psiclogo no SUAS pensar
aes que promovam o desenvolvimento humano, conscientizao, fortalecimento e
mudana social. Para tanto, extremamente importante a construo de
intervenes psicossociais que respondam aos problemas da camada da populao
que sofre opresso, violncia e desamparo (Guzzo, 2009; Paulo Netto, 2011).
A fundamentao terica deste trabalho est dividida em trs eixos. O
primeiro eixo, denominado Polticas Sociais, Polticas Pblicas e Capitalismo, visa
discutir as manifestaes na questo social e as aes do Estado, bem como
analisar o desenvolvimento social e histrico da construo das polticas sociais e
polticas pblicas no Brasil, bem como as influncias do modo de produo
capitalista na vida das pessoas e na configurao de tais polticas.
No segundo eixo, intitulado Pobreza, PNAS e Psicologia ser realizada uma
discusso sobre os conceitos de pobreza, visando apresentar uma viso crtica
acerca dos indicadores sociais utilizados para mensurao e qualificao deste
fenmeno. Alm disso, buscar uma reflexo acerca dos aspectos objetivos e
subjetivos inerentes pobreza. Posteriormente ser apresentada a PNAS, suas
diretrizes, objetivos e organizao dos servios, trazendo alguns estudos que fazem

uma anlise crtica da mesma. Ao final, ser realizada uma discusso sobre a
insero e atuao do psiclogo no SUAS a partir de algumas pesquisas cientficas
sobre o tema.
J no terceiro eixo, intitulado Psicologia: do Compromisso para Mudana
Social, discutir-se- a Psicologia enquanto cincia e profisso. O primeiro subitem
realizar uma discusso do desenvolvimento da profisso no Brasil e sua insero
nos servios pblicos, refletindo a respeito das implicaes desta insero e do
chamado compromisso social da profisso. Depois ser apresentada a Psicologia
Crtica como um movimento contra-hegemnico da Psicologia, que questiona as
teorias e prticas tradicionais que contribuem para a manuteno do modo de
produo capitalista e adaptao das pessoas nesse sistema (Parker, 2007). Dentro
desta mesma perspectiva de rompimento com as prticas hegemnicas da
Psicologia, sero apresentadas a Psicologia Social da Libertao e a Psicologia
Comunitria como referenciais tericos e metodolgicos da Psicologia que podem
subsidiar a atuao do psiclogo no SUAS.
2.1-

Polticas Sociais, Polticas Pblicas e Capitalismo

Este eixo da fundamentao terica tem o objetivo discutir o modo de

produo capitalista, os reflexos dessa forma de organizao econmica e social na

vida das pessoas e nas aes do Estado. Aps esta contextualizao sero
discutidos os conceitos de polticas sociais e polticas pblicas.
Vida no Capitalismo
A sociedade contempornea organizada a partir do modo de produo
capitalista e constitui-se em uma sociedade de classes, em que a classe dominante
(minoria burguesa detentora dos meios de produo) explora a classe trabalhadora
(maioria da populao). Tal modelo de organizao socioeconmica repercute
injustias e desigualdades, uma vez que a classe dominante cada vez mais tem
posse e poder dos bens e riquezas produzidas e a classe trabalhadora vende sua
fora de trabalho a preo mnimo para poder satisfazer suas necessidades bsicas
de sobrevivncia. E quem no pode ou no tem condies de vender sua fora de
trabalho fica excludo (Byron, 2003).

Diante de tal conjuntura, os problemas sociais e o modo de produo

capitalista esto diretamente relacionados, visto que a pobreza, misria, violncia e
excluso social surgem, principalmente, como reflexo desta forma sistemtica de
organizao, que baseada na explorao da classe trabalhadora e acumulao do
capital pelas classes dominantes, causando a desigualdade social, devido ao
acmulo dos bens produzidos nas mos de poucos.
Ao mesmo tempo em que revoluo industrial 4 trouxe um rpido e gigantesco
aumento na produo de bens e riqueza e contribuiu para o desenvolvimento do
comrcio, do transporte, da comunicao e de diversas tecnologias fez tambm com
que ocorresse o crescimento das cidades sem a devida infraestrutura. Esse
processo, segundo Engels (1845/2010), resultou no surgimento de uma nova classe
social, a classe operria, formada principalmente por imigrantes vindos de pases e
regies menos desenvolvidas no que diz respeito ao crescimento econmico
exponencial dos grandes centros urbanos.
Tal classe que migra para os centros urbanos em busca de trabalho e
melhores condies de vida acabam por vivenciar, o que Engels chama de
verdadeiro inferno social devido explorao, mau pagamento, abandono, moradias
precrias em barracos e favelas, condies que essas pessoas tm que se
submeter para sobreviver nas cidades. Este fenmeno ocorre, principalmente devido
demanda de trabalhadores que extrapola a oferta de trabalho, e nessa
concorrncia pelo trabalho, a classe burguesa se aproveita de tal situao para
desvalorizar e explorar a fora trabalho das pessoas.
Esses aspectos da revoluo industrial e do desenvolvimento do capitalismo
fazem com que ocorra um enriquecimento da burguesia e a situao de misria do
operrio, o que posteriormente Marx chamou de lei da acumulao capitalista,
segundo a qual, no modo de produo capitalista, a produo da riqueza social
implica, necessariamente, na reproduo contnua da pobreza (Paulo Netto, 2011,
p.23). Tal caracterstica reflete a grande contradio do modo de produo
capitalista, uma vez que o aumento na produo da riqueza no reflete na
diminuio da pobreza, pelo contrrio a acentua, devido desigualdade na
distribuio dos bens produzidos. O conjunto desses problemas consequentes da
4 A Revoluo Industrial considerada o marco histrico de ascenso do modo de
produo capitalista como forma de organizao econmica e social, que ocorre
primeiro na Inglaterra e depois se expande para outros pases (Engels, 1845/2010).

forma de organizao da sociedade capitalista chamado de questo social, que

Yamamoto (2007) define como:
o conjunto de problemas polticos, sociais e econmicos postos pela emergncia da classe
operria no processo de constituio da sociedade capitalista. Questo social pode, pois, ser
traduzida como a manifestao no cotidiano da vida social da contradio capital-trabalho (p.
31).

Manifestaes da questo social no Brasil e as aes do Estado

O Brasil, pas marcado inicialmente pela colonizao portuguesa, traz em
todo seu desenvolvimento histrico e econmico o estigma da explorao de sua
terra e seu povo. Mesmo aps deixar de ser um pas submetido a Portugal e tornarse Repblica5, o poder sai da coroa portuguesa e vai para as mos da elite burguesa
do pas. Patto (1999), ao fazer uma anlise dos problemas sociais e das
intervenes do Estado no perodo da primeira repblica no Brasil, diz que a luta
pela Repblica no foi um esforo por direitos sociais, mas uma luta da burguesia
pelo poder econmico e poltico no pas.
Segundo esta autora, a elite reprimia a participao popular e os
representantes do povo defendiam apenas os seus interesses particulares. Diante
deste contexto econmico e poltico havia, na sociedade brasileira, tanto no meio
rural quanto no urbano, a explorao do trabalho e condies desumanas sem
nenhuma garantia de direitos bsicos aos trabalhadores eram recorrentes. Observase que, desde a implantao da Repblica, no havia nenhuma preocupao com
as mudanas sociais e justia social, mas sim com a manuteno das classes
sociais e imensa desigualdade na distribuio das riquezas.
O processo de industrializao no Brasil demandou mo de obra livre, ou
seja, no escrava, para o trabalho nas indstrias, o que impulsionou o processo de
urbanizao no pas a partir de 1888. No entanto, a oferta de trabalho formal e legal
no correspondia ao nmero de pessoas que migravam para as cidades, desse
modo, nem todos conseguiam se empregar, se manter e ter acesso aos benefcios
da cidade grande. Assim, as pessoas foram se instalando nas periferias de forma
indiscriminada, se espalhando pelas ruas e favelas, desenvolvendo trabalhos
5 A Repblica (do latim res publica, "coisa pblica") uma forma de governo na qual o chefe do
Estado eleito pelos cidados ou seus representantes, atravs do voto livre e secreto tendo a sua
chefia uma durao limitada (Michaelis online, 2012).

informais. Esse processo acelerado de urbanizao sem planejamento comeou a

trazer uma srie de problemas sociais e de sade pblica que ficavam cada vez
mais escancarados, o que comeou a causar incmodo burguesia (Heidrich, 2006;
Maricato, 2003; Patto, 1999).
A consolidao e expanso do capitalismo no pas, representadas pelo
processo de industrializao e urbanizao, marcaram tambm a propagao dos
problemas sociais, o que evidencia a contradio fundamental do capitalismo
nomeado como questo social (Paulo Netto, 2001; Yamamoto, 2007). Alm disso, o
Paulo Netto (2001) ressalta que essa contradio, tambm mobiliza as classes
exploradas a reivindicarem melhores condies de vida, que culminam no
desenvolvimento de movimentos sociais contra-hegemnicos e ao mesmo tempo
leva o Estado a desenvolver estratgias e aes para conter tais movimentos.
A questo

social

expressa-se

de

diversas maneiras ao

longo

do

desenvolvimento do modo de produo capitalista. No entanto, mesmo com

diferentes formas de expresso, sua origem sempre a mesma: surge da
explorao de uma classe social sobre a outra, e da produo dos bens e riquezas
que no refletem uma distribuio igualitria a todas as pessoas (Heidrich, 2006).
Assim como a configurao da questo social vem sofrendo algumas
mudanas, as formas de ao do Estado sobre a mesma tambm foi mudando ao
longo da histria. Patto (1999) discute que, na poca da Repblica, qualquer forma
de manifestao popular contra as injustias e desigualdades era vista como
vandalismo ou desordem, que contrariava os ideais positivistas e progressistas, os
quais o Estado buscava instalar no pas com o lema de ordem e progresso, e para
tanto, utilizada a violncia para conter as reivindicaes. Desde ento, o Estado
utiliza o direito para legalizar e legitimar a represso policial sobre os pobres e
oprimidos com o discurso de defender os interesses da nao, nao esta que se
reduzia a uma pequena elite burguesa que detinha o poder poltico e econmico do
pas.
Outro fator que suscitou a ao do Estado foi o aparecimento de diversas
doenas e epidemias, decorrentes da aglomerao de pessoas de forma
indiscriminada e sem as devidas condies de instalao como, por exemplo,
saneamento bsico, servios de limpeza urbana e assistncia sade. Diante de
tais problemas o Estado se mobilizou e efetivou aes higienistas de excluso das

pessoas pobres contaminadas como justificativa de controle das epidemias e da

proliferao de doenas (Patto, 1999).
Heidrich (2006), em sua anlise relativa s transformaes do estado
capitalista e as formas de expresso da questo social, apresenta distintas formas
de ao do Estado que vo desde a iseno do Estado no que diz respeito
questo social, que uma caracterstica do Estado Liberal 6, at uma poltica de
Estado voltada para a superao das desigualdades e problemas sociais, como no
caso do Welfare State7. Nesta ltima forma de governo, h uma mudana na viso
da classe operria, que deixa de ser vista apenas como pobre e desamparada, para
tornar-se uma classe com potencial para o consumo.
Pode-se perceber que, desde a Repblica, as aes do Estado diante dos
problemas sociais sempre denotaram excluso e represso das pessoas, reprimindo
suas manifestaes e interesses para mant-las controladas e no incomodarem a
classe dominante. Para tanto, o Estado utilizava um discurso legal e cientfico para
reforar a desqualificao dos pobres e justificar suas aes de disciplina,
higienizao e controle (Patto, 1999). Posteriormente, como trazem Heidrich (2006)
e Paulo Netto (2001), a questo social sofreu outras intervenes, com as
manifestaes populares e as transformaes no modo de produo capitalista. Tais
aes evidenciam um intuito de incluso econmica da classe trabalhadora e
criao de novos consumidores. No entanto, em todos os momentos, as aes do
Estado sempre se voltaram para os problemas sociais de forma isolada e no para a
compreenso da questo social como algo estrutural.
Polticas Sociais e Polticas Pblicas
neste contexto que surgem as polticas sociais, as quais, segundo Faleiros
(2004), so aes do Estado ou da sociedade civil para intervir nos problemas
6 Estado Liberal: mnima responsabilidade do Estado sobre a questo social. Supe-se que o prprio
mercado se autorregula e qualquer interferncia pode trazer desequilbrio. O prprio mercado tem
poder absoluto de prover todas as necessidades humanas (Heidrich, 2006).

7 Welfare State (Estado do bem-estar social): forma de governo desenvolvida na

Europa que visava, atravs da ao do Estado, fazer uma reconstruo econmica,
moral e poltica do pas defendendo ideias como justia social, solidariedade e
universalismo (Heidrch, 2006).

sociais. Essas aes comearam a ser desenvolvidas no mbito da caridade e

filantropia, em que a burguesia organizava obras de assistncia aos desamparados:
Atravs dessas medidas, o Estado e os polticos aparecem como bons para o povo,
preocupados com sua situao social, e aparentemente resolvendo seus problemas no dia a
dia em relao doena, moradia, educao e alimentao, que constituem questes
de sobrevivncia imediata para o trabalhador de hoje (Faleiros, 2004, p.12).

Posteriormente, com a promulgao da Constituio de 1988 no Brasil, o

Estado se responsabiliza, oficialmente, em garantir os direitos sociais da populao:
So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a
segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia
aos desamparados na forma desta Constituio (Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988, Artigo 6). E, para organizar e efetivar tais direitos, o
Estado desenvolve Polticas Pblicas para viabilizar o acesso da populao aos
seus direitos garantidos por lei. Nesse sentido, as Polticas Pblicas so definidas
como a ao direta do Estado no que tange s demandas da sociedade.
Segundo Souza (2006) as polticas pblicas buscam, ao mesmo tempo,
colocar o governo em ao e analisar os impactos das mesmas, para propor
mudanas na direo das aes quando necessrio. A formulao das polticas
pblicas traduzem os objetivos do governo em programas e aes que visam
mudanas no mundo real. Aps serem formuladas, as polticas pblicas desdobramse em planos, programas e projetos e, quando postas em prtica, so
implementadas, acompanhadas e avaliadas.
As polticas pblicas traduzem as aes do poder pblico no que tange aos
direitos e demandas da sociedade, portanto, sempre representam polticas sociais.
No entanto, nem todas as polticas sociais so polticas pblicas, uma vez que
existem polticas sociais e aes da iniciativa privada que no so executadas pelo
Estado, mas podem ser financiadas com dinheiro pblico.
No que se refere formulao de polticas pblicas, essencial partir de
estudos e indicadores da realidade concreta para que seus objetivos atendam s
reais demandas da sociedade. A implementao a concretizao da poltica
pblica em programas e servios que sero ofertados. O acompanhamento reflete a
necessidade de fiscalizao da poltica para verificar sua efetividade e o quanto os
Estados e municpios conseguem colocar as propostas em ao, quais as
dificuldades encontradas pelos atores (gestores, profissionais e usurios). E

finalmente, a avaliao a anlise da eficcia e potencial que a poltica tem em

responder satisfatoriamente aquilo que se props a realizar.
No entanto, no modo de produo capitalista as classes que dominam o
dinheiro (o capital), dominam tambm o Estado, a poltica, a justia, os meios de
comunicao, a educao; as foras armadas etc. ( Casimiro, 1999, p.3). Assim,
como sempre, prevalece o interesse da classe dominante e os problemas sociais
so tratados pelos seus sintomas e no por suas origens, pois tratar suas origens
significa mexer com os interesses da classe hegemnica e na estrutura do modo de
produo capitalista, ou seja, so tratados os problemas, mas no a questo social.
Dessa forma, as aes do Estado incentivam polticas econmicas que visam
interesses particulares, refletem mais uma manuteno do sistema, do que uma real
inteno de mudana social, o que tende a manter ou aumentar as desigualdades
sociais.
Nesse sentido, a formulao de polticas pblicas no suficiente para a
efetivao e concretizao de seus objetivos, uma vez que o Estado, enquanto
gestor das polticas pblicas, nem sempre gerencia os recursos pblicos a favor dos
interesses da maioria da populao. Pode-se dizer, ento, que as polticas sociais no
Brasil no so prioridade para o Estado, carecem de investimentos e muitas vezes o
Estado delega sua realizao para instituies do terceiro setor, que por sua vez
realizam estes servios de maneira privatizada e de acordo com suas ideologias e
interesses. Com isso, os servios sociais so transformados em mercadorias, se
instala a filantropia, repercute o assistencialismo, obscurece o carter tcnico das
aes e de acesso aos direitos garantidos por lei (Guzzo, Mezzalira e Moreira, 2013;
Yamamoto, 2007).
Apesar dos direitos estarem garantidos por lei, a sua aplicao s ocorre
quando os interesses da classe dominante esto em jogo. Maricato (2003) explicita
bem tal dinmica da utilizao das leis pelo Estado, em sua reflexo quanto s
intervenes relacionadas ocupao de terras. A ao do Estado em ocupaes
ilegais tem a justificativa de proteo das pessoas e das reas ambientais ocupadas,
no entanto, tais aes s ocorrem em ocupaes que de alguma forma so
consideradas prejudiciais aos interesses da classe dominante, seja por especulao
imobiliria, ou proximidade com bairros de classe alta. Assim, comunidades
negligenciadas pelo Estado, que nunca tiveram acesso a servios bsicos como
gua, luz e esgoto, so percebidas, apenas, quando interesses econmicos e/ou

polticos partidrios se fazem presentes. Caso essas ocupaes no comprometam

nenhum interesse da classe dominante h um consentimento tcito em relao
ocupao ilegal de terras.
A tolerncia pelo Estado em relao ocupao ilegal, pobre e predatria de reas de
proteo ambiental ou demais reas pblicas, por parte das camadas populares, est longe
de significar uma poltica de respeito aos carentes de moradia ou aos direitos humanos
(Maricato, 2003, p.158).

Tal aspecto explicita o carter ambguo, contraditrio e desigual das aes do

Estado na aplicao da lei de forma arbitrria, o que possibilita injustias, privilegia
poucos, mantm o status quo e dificulta mudanas conjunturais. Dessa forma, para
as classes populares, a lei mais vista e sentida como ameaa do que como
proteo.
Ao discutir o carter pblico e privado das aes do Estado no enfrentamento
da questo social, Bonfim (2010) ressalta que, ao responsabilizar apenas os
indivduos pelos problemas sociais, as polticas sociais focam suas aes nos
indivduos excludos como se fosse algo exclusivo deles e independente da
dinmica e estrutura social do capitalismo, o que deseconomiza (no olha para o
sistema econmico) e desistoriciza (no olha para a histria) a questo:
A lgica neoliberal ao mesmo tempo em que identifica os problemas sociais como
responsabilidade dos indivduos tambm sugere que sejam resolvidos no mbito privado
atravs de esforos prprios ou, quando isso no possvel, atravs de instituies privadas
da sociedade civil atreladas s prticas de doao e do trabalho voluntrio (Bonfim, 2010, p.
272).

Essa dinmica est, ideologicamente, presente nas formas de compreenso e

interveno dos problemas sociais e execuo das polticas pblicas. Tomemos
como exemplos alguns discursos propagados na sociedade, principalmente nos
veculos de comunicao de massa e no discurso das pessoas: o analfabetismo
um problema social, mas a dificuldade de aprendizagem na maioria das vezes
diagnosticada como um problema do aluno. O desemprego um problema social,
mas a falta de capacitao para sua insero dos trabalhadores no mercado de
trabalho um problema da pessoa. A pobreza um problema social, mas a
ascenso econmica resultado de um esforo individual 8.
8 Tais aspectos ideolgicos presentes na forma de compreenso e interveno do
Estado na pobreza e da psicologia no que tange esses problemas sero mais bem
discutidos nos captulos 2.2 e 2.3 desta fundamentao.

Nesse sentido, Yamamoto (2007) e Guzzo, Mezzalira & Moreira (2013)

ressaltam que pensar as questes sociais e as polticas pblicas e sociais explorar
contradies e intervir diretamente na conjuntura do modo de produo capitalista,
permeado pelo confronto de interesses contrrios de grupos e classes. Tal confronto
um desafio para os profissionais, gestores e usurios das polticas pblicas, uma
vez que caracteriza um movimento contra hegemnico ao que imposto e
reproduzido por quem detm o poder.
2.2-

Pobreza, Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS e Psicologia

Bebida gua, comida pasto. Voc tem sede de que? Voc tem fome de que?
A gente no quer s comida, a gente quer comida, diverso e arte.
A gente no quer s comida, a gente quer sada para qualquer parte.
A gente no quer s comida, a gente quer bebida, diverso, bal.
A gente no quer s comida, a gente quer a vida como a vida quer.
Bebida gua, comida pasto. Voc tem sede de que? Voc tem fome de que?
A gente no quer s comer, a gente quer comer e quer fazer amor.
A gente no quer s comer, a gente quer prazer pra aliviar a dor.
A gente no quer s dinheiro, a gente quer dinheiro e felicidade.
A gente no quer s dinheiro, a gente quer inteiro e no pela metade.
Diverso e arte para qualquer parte. Diverso, bal, como a vida quer
Desejo, necessidade, vontade. Necessidade, desejo, eh! Necessidade, vontade, eh! Necessidade...
(Comida, Arnaldo Antunes)

Este eixo da fundamentao terica foi divido em trs subitens: o primeiro ir

discutir alguns aspectos objetivos e subjetivos da pobreza, da desigualdade social e
apresentar alguns indicadores sociais utilizados para medir e classificar tais
aspectos em uma populao. No segundo subitem, ser apresentada a PNAS, que
se caracteriza pela poltica pblica social brasileira, a qual se prope a lidar com as
diversas facetas da questo social, dentre elas a pobreza. E finalmente, o terceiro ir
discutir a insero e atuao do psiclogo nos servios do SUAS.

2.2.1- Pobreza
A msica Comida de autoria do cantor e compositor Arnaldo Antunes,
apresentada em epgrafe, representa bem o que se pretende discutir neste subitem
em relao aos aspectos objetivos e subjetivos da pobreza, quais indicadores so
utilizados para mensurar o nvel de pobreza de uma populao, e como tais
indicadores so empregados para formular e implementar as polticas pblicas do
pas.

Aspectos objetivos da Pobreza

H diversas maneiras utilizadas para mensurao e classificao da pobreza,
algumas mais restritas e outras mais abrangentes. Dentre as mais restritas esto as
que se servem das abordagens unidimensionais, ou seja, apenas um indicador,
como por exemplo, a renda, para classificar pobres e no pobres. J as mais
abrangentes

correlacionam

diversos

fatores

(moradia,

situao

domiciliar,

escolaridade, acesso a bens e servios pblicos) para representar o nvel de

pobreza de uma determinada populao (Lopes, Macedo & Machado, 2004).
As chamadas linhas de pobreza e de indigncia ou pobreza extrema,
estabelecidas pela Organizao das Naes Unidas (ONU), so medidas de
pobreza monetria absoluta e representam abordagens unidimensionais. A linha da
indigncia ou pobreza extrema caracteriza o valor mnimo necessrio para uma
pessoa adquirir uma cesta de alimentos, com a quantidade calrica mnima para sua
sobrevivncia, o que corresponde atualmente, em nvel internacional a U$1,25 por
dia. J a linha da pobreza considera alm da alimentao, despesas com
transporte, moradia e vesturio, o que, atualmente, corresponde a U$2,50 por dia
(Brasil 2011).
No Brasil, o Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate a Fome (MDS)
utiliza como referncia para medir a pobreza extrema famlias com renda per
capita9 de at R$70,00 (Brasil, 2011). No entanto, vrios autores (Vasconcelos,
2007; Lopes, Macedo & Machado, 2004) consideram essa medida limitada, devido
complexidade e mltiplas faces da pobreza, alm do que em um pas de enorme
extenso territorial como o Brasil, em que as disparidades regionais so fortemente
acentuadas, tais valores deveriam ser avaliados por regio.
H tambm o conceito de pobreza no monetria, que de acordo com Lopes,
Macedo e Machado (2004) so aspectos que no esto diretamente relacionados
renda, mas que afetam diretamente o bem-estar, desenvolvimento e qualidade de
vida das pessoas. Dentre os aspectos da pobreza no monetria, os autores
apontam:
9 A renda per capita corresponde ao valor total da renda familiar dividido por todos
os membros da famlia (Brasil, 2004).

gua potvel, rede de esgoto, coleta de lixo, acesso ao transporte coletivo, educao so
bens imprescindveis para que os indivduos possam levar vidas saudveis e tenham chances
de insero na sociedade. Esta abordagem tem como caracterstica principal a
universalidade, uma vez que estas so necessidades de todo e qualquer indivduo (Lopes,
Macedo & Machado, 2004, p. 4).

Mesmo que haja consenso sobre as diversas dimenses da pobreza, elas

podem ser representadas e concebidas de maneira distinta entre os diferentes
grupos sociais e regionais. Tais aspectos foram representados pelo estudo de Lopes,
Macedo e Machado (2004), que consideram diversos indicadores objetivos como
renda, escolaridade, situao domiciliar e criminalidade para analisar e comparar o
nvel de pobreza no Estado de Minas Gerais e no Brasil. Ao analisar esses
indicadores separadamente, como, por exemplo, a renda, foi observado que
algumas regies do Estado de Minas Gerais mostravam-se mais pobres do que
outras. No entanto, quando analisavam outros indicadores, como a escolaridade, a
ordenao quanto ao ndice de pobreza de cada regio se modificava.
Tal discrepncia tambm foi observada na comparao dos dados entre Brasil
e Minas Gerais. As anlises demonstram que o percentual de pobreza se assemelha
em alguns indicadores, mas tambm se diferenciam muito em outros conforme
tabela a seguir:
Tabela 1: indicadores sociais de pobreza

Indicadores
renda per capita
domiclios sem infraestrutura
ausncia de rede geral de gua
Diferenas
ausncia de servio de limpeza
ausncia de banheiro
ausncia de luz eltrica
situao precria de
ocupao/trabalho
Semelhanas
tempo de escolaridade
defasagem idade/srie

Brasil
MG
367,98 335,83
16,12% 12%
22%
17%
20%
21%
16%
9%
5%
4%
30%

30%

4,9
60%

4,9
60%

Fonte: Lopes, Macedo e Machado (2004).

Com tal estudo, Lopes, Macedo e Machado (2004) concluem que o cenrio da
pobreza muda, de acordo com o indicador observado, o que ressalta a importncia
de realizar anlises regionais e multidimensionais de pobreza para pensar aes
especficas e pontuais em cada contexto.

H, portanto, na construo de polticas pblicas, a necessidade de

considerar as peculiaridades de cada regio e dar abertura para que os programas e
servios sejam flexveis, para atender tais especificidades.
Uma anlise mais ampla e aprofundada dos indicadores sociais importante
para que se tenha uma viso mais crtica sobre o que veiculado e propagado nos
meios de comunicao acerca dos ndices de crescimento e desenvolvimento do
pas. A esse respeito, Genari (2012) faz uma anlise do quanto esses ndices podem
esconder ou mascarar a realidade. Por exemplo, propagado que o Brasil um pas
em grande desenvolvimento e crescimento, tais dados so confirmados pelo
crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) e consumo da populao. No entanto, o
crescimento econmico no quer dizer necessariamente o desenvolvimento e
melhoria da qualidade de vida da maioria da populao:
Neste sentido, alguns dados do Censo 2010 nos trazem de volta realidade de um Brasil que
no mudou tanto quanto querem nos fazer crer. De 2000 a 2010, a economia cresceu 40,34%
e foram criados cerca de 13 milhes e 360 mil novos empregos. Ento, por que, de acordo
com o Censo do IBGE, a populao que vive em favelas, palafitas e outros
assentamentos irregulares aumentou 75% ao passar de 6,5 milhes em 2000 para 11,4
milhes dez anos depois? (Genari, 2012, p.8).

Outro estudo realizado pelo Grupo Tcnico de Estudos e Anlises [GTEA]

(2012), no municpio de Campinas, tambm demonstra esta contradio entre
crescimento econmico e aumento da pobreza. A partir dos dados do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) de 2000 a 2010 foi feita uma
comparao entre os ndices de riqueza e pobreza no municpio de Campinas e
Regio Metropolitana de Campinas [RMC]. Foi observado que neste perodo houve
um crescimento de 44% no Produto Interno Bruto (PIB) deste municpio, ou seja, um
aumento significativo na primeira dcada do sculo XXI. Tal evoluo no ndice
absoluto de riqueza faz com que a cidade em comparao aos demais municpios
do Brasil seja hoje a 11 economia mais rica do pas. No entanto, o nvel de pobreza
da populao ao invs de diminuir, aumentou nos ltimos 10 anos. Foi indicado pelo
estudo que o ndice de pobreza absoluta subiu 5,5% no mesmo perodo e a taxa de
pobreza extrema teve um aumento de 4,8%. O ndice de riqueza aumentou, mas o
nmero de pessoas vivendo em situao de pobreza e misria no diminuiu, pelo
contrrio aumentou. O que evidencia a desigualdade e a concentrao de riquezas
geradas pelo municpio.

Os dados do censo demogrfico de 2010 indicam que o Brasil conta

atualmente com 6% da sua populao vivendo em situao de pobreza extrema, o
que corresponde a mais de 16,2 milhes de pessoas. Com relao ao perfil desta
populao, observa-se que a maioria reside na zona rural, 71% so negros e cerca
de 50% vivem em domiclios sem rede de gua e esgoto, e 27% so analfabetas.
Tais dados mostram que a pouca renda dessas pessoas est vinculada a outras
carncias, o que as mantm no crculo vicioso da excluso social (Brasil, 2011).
O filsofo e economista indiano Amartya Sen (2000) desenvolveu uma
perspectiva de pobreza baseada na teoria das capacidades. Tal teoria defende que
alm de aspectos materiais (como renda, moradia, segurana, acesso a bens e
servios), a pobreza tem, tambm, uma dimenso simblica (que envolve as
tendncias ideolgicas de marginalizao e culpabilizao do pobre por sua
condio). Ambos os aspectos (materiais e simblicos) esto intrinsecamente
relacionados no processo de desenvolvimento do sujeito e de suas capacidades de
ao e transformao da realidade.
Nesse sentido, reduzir a compreenso da pobreza e as aes para sua
superao, apenas aos aspectos materiais de renda, no possibilita entender o que
o autor chama de pobreza real que contempla, por exemplo, como a renda de uma
famlia distribuda entre seus membros, ou mesmo o gasto excessivo que uma
pessoa tem com medicamentos, tendo que se privar de outros gastos para sua
sobrevivncia. Com seus estudos, o autor demonstra que para a pessoa ter
qualidade de vida, alm do acesso a uma srie de bens materiais, preciso que se
compreenda como o sujeito desenvolve suas capacidades para alcanar esses bens
e satisfazer suas necessidades.
A partir da perspectiva de pobreza multidimensional, foi desenvolvido pelo
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH), que mede o progresso e desenvolvimento dos
pases, a partir da avaliao de trs dimenses: renda, sade e educao.
Anualmente o PNUD lana o Relatrio de Desenvolvimento Humano, no qual traz
um panorama mundial das tendncias e desafios para o desenvolvimento das
naes (PNUD, 2013).
No ltimo relatrio do lanado pelo PNUD em 2013, o Brasil apresentou o IDH
de 0,727 o que o coloca na 84 posio sendo considerado um pas com
desenvolvimento humano elevado. No entanto, como ressaltado no relatrio, ao

mesmo tempo em que o IDH apresenta progresso, o ndice de desigualdade

tambm cresce.
Este aumento da desigualdade social, como apresentado anteriormente pelas
pesquisas do GTEA (2012) e de Genari (2012), demonstra que a pobreza est
diretamente relacionada desigualdade social e concentrao de riquezas, e
explicitam a grande contradio do modo de produo capitalista. O aumento na
produo de riquezas no reflete na diminuio da pobreza e melhoria da qualidade
de vida da grande maioria da populao. Nesse aspecto o relatrio do PNUD (2013)
ressalta que:
(...) o progresso exige mais do que uma melhoria mdia do IDH. No ser desejvel, nem
sustentvel, que os progressos no IDH sejam acompanhados pelo aumento das
desigualdades de rendimento, padres insustentveis de consumo, despesas militares
elevadas e uma fraca coeso social (...) (p.3)
Uma componente essencial do desenvolvimento humano a equidade. Toda a pessoa tem o
direito a viver uma vida plena de acordo com seus prprios valores e aspiraes. Ningum
deve ser condenado a uma vida curta ou a ser miservel, por ter nascido na classe ou no pas
errados, no grupo tnico ou raa errados, ou com o gnero errado (...) A desigualdade
reduz o ritmo de desenvolvimento humano e, em alguns casos, pode inclusivamente impedi-lo
por completo (p.29)
Registraram-se, a nvel mundial, nas ltimas dcadas, redues muito mais acentuadas da
desigualdade na sade e na educao do que no rendimento. (p.31).

Alm desses indicadores, os relatrios anuais do PNUD foram agregando

outros indicadores que visam complementar o IDH, como por exemplo: o ndice de
Desenvolvimento Humano Ajustado Desigualdade (IDHAD), o ndice de
Desigualdade de Gnero (IDG) e o ndice de Pobreza Multidimensional (IPM). O
IDHAD considera o nvel de desigualdade na distribuio das riquezas produzidas
entre as diferentes classes sociais e o acesso das mesmas aos trs aspectos
medidos pelo IDH (renda, educao e sade). Com isso, o IDH passa a demonstrar
um ndice de desenvolvimento potencial que certo pas poderia atingir, j o IDHAD
revela o ndice real que o pas atinge, evidenciando assim as desigualdades sociais.
O IDG mede as desigualdades de gnero no que se refere sade reprodutiva,
autonomia e atividade econmica entre homens e mulheres. E o IPM avalia a
pobreza multidimensional (PNUD, 2013).
No Brasil, o Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA) desenvolveu
,em 2006, uma pesquisa baseada no IPM. A pesquisa foi realizada a partir das
informaes coletadas pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD),
do IBGE. Nesta pesquisa foram avaliadas seis dimenses da pobreza: a)

vulnerabilidade; b) acesso ao conhecimento; c) acesso ao trabalho; d) escassez de

recursos; e) desenvolvimento infantil; e f) carncias habitacionais (Barros, Carvalho
& Franco, 2006, p.16).
Em cada uma dessas dimenses eram explorados outros fatores que visavam
identificar as principais dificuldades encontradas pelas famlias para

sua

sobrevivncia. A novidade deste estudo, alm da perspectiva multidimensional,

que ele possibilita avaliar os nveis e dimenses da pobreza, que so mais
evidenciados em diferentes localidades e grupos demogrficos, correlacionar tais
dimenses e, avaliar o quanto uma dimenso da pobreza est ou no ligada no
agravamento de outras (Barros, Carvalho e Franco, 2006).
O conhecimento e anlise dos indicadores sociais importante para que os
mesmos sejam utilizados na formulao e orientao das polticas pblicas e sejam
focadas as maiores necessidades de cada territrio, grupo social e quais aes
devem ser priorizadas. Por exemplo, em uma localidade em que a dimenso de
acesso ao conhecimento mais precria do que o a escassez de recursos no
vivel focar em programas de transferncia de renda, mas sim em investimentos na
educao, como construo de escolas e qualificao de professores, por exemplo
(Barros, Carvalho e Franco, 2006; Vasconcelos, 2007).
Pobreza: aspectos subjetivos
Alm das medidas absolutas e multidimensionais, citadas nas pesquisas, h
ainda a chamada pobreza relativa, que diz respeito percepo que o sujeito tem
acerca da sua condio social. Lopes, Macedo e Machado (2004) apontam que essa
dimenso da pobreza, por ter um carter mais subjetivo, mais difcil de ser
mensurada, classificada e pouco explorada nas pesquisas sobre o tema e nas
polticas de enfrentamento pobreza. Os autores destacam que

As vrias faces da pobreza requerem um indicador de abordagem multidimensional e que

leve em considerao a situao auto-avaliada, ou seja, como o indivduo percebe sua
prpria situao social. (...) um bom indicador de pobreza deve levar em considerao os
diversos aspectos da pobreza com o intuito de proporcionar um melhor entendimento da
questo e, assim, permitir a construo de um plano de ao eficiente no que diz respeito a
este enorme problema social. Entretanto, a disponibilidade de dados relativos auto
percepo dos indivduos quanto pobreza , ainda, fortemente limitada. Em geral, no
existem informaes com vasta abrangncia que contemplem este tipo de dados (Lopes,
Macedo & Machado, 2004, p. 4-5).

Assim, a condio de pobreza envolve diversos fatores de privao, dentre

eles: simblicos, sociais, psicolgicos e materiais, universais e regionais, fatores
estes que segundo Sen (2000) impedem o sujeito de exercer sua liberdade e
desenvolver-se. Ou seja, condies concretas de vida marcadas pela pobreza e
privaes influenciam no desenvolvimento da subjetividade e identidade do sujeito,
na forma como se reconhecem, so reconhecidos e agem diante das condies
adversas.
Cidade, Moura Junior e Ximenes (2012), a partir do conceito de pobreza
multidimensional e da teoria das capacidades, fazem uma reflexo acerca das
implicaes psicolgicas da pobreza para o povo latino-americano:
Como cenrio de compreenso multidimensional da pobreza, percebe-se que a Amrica
Latina se situa como uma realidade em que a pobreza evidenciada em suas ramificaes
sociais, polticas, estruturais e ideolgicas. Significa dizer que a pobreza est expressa em
diversos mbitos, seja na insuficincia de renda de uma significativa parcela da populao
latino-americana; nos governos geralmente centralizadores de riqueza; nas crenas que
visualizam a pobreza como indigna, ruim e perigosa; ou na organizao societria que anula
as possibilidades de mudana das trajetrias dos indivduos pobres (p.89).

Os autores discutem que certas formas de governo contribuem para acentuar

e manter a condio de pobreza dos povos latino-americanos. A partir desta
constatao, argumentam que os governos ditatoriais tiraram o carter de direitos
sociais e dignidade, inviabilizando o desenvolvimento de emancipao e cidadania
dos sujeitos. E tais governos fazem isto por meio de prticas assistencialistas e
clientelistas e tambm a partir da proibio e coero de qualquer tipo de
manifestao democrtica de denncia das injustias e desigualdades sociais.
Acerca destas dimenses subjetivas da pobreza, Freire (1981) discute
algumas categorias subjetivas que emergem em condies de pobreza e opresso,
dentre elas destacamos a Cultura do Silncio e o Fatalismo.
Na sua experincia e estudos com camponeses que vivam na estrutura
latifundiria, Freire observou que a vida marcada pela subalternidade ao patro em
que no se vislumbrava a possibilidade de questionamento, mas s aceitar e fazer o
que lhe era solicitado , fez com que os camponeses desenvolvessem o que o autor
denominou de cultura do silncio. Podemos relacionar com o ditado popular:
manda quem pode e obedece quem tem juzo. Ou seja, quem tinha o poder eram
os donos da terra, e os camponeses, ao dependerem destas terras para morar e

sustentar suas famlias, viam como nica opo obedecer as ordens sem
questionamento. A cultura do silncio se estendeu a outros contextos, no quais
eles teriam a possibilidade de se expressar, mas no o faziam. Tal comportamento
de no questionamento e expresso de suas opinies deve-se a experincias
anteriores de subalternidade e opresso (Freire, 1981).
No fatalismo, o sujeito acredita na predeterminao de sua condio de
pobre, no vislumbra possibilidades de mudana. As explicaes por sua condio
so remetidas a fatores transcendentais e inatingveis, como por exemplo, a vontade
de Deus ou o destino, tais explicaes fatalistas tornam o sujeito passivo e
conformado com sua condio. O fatalismo para Freire uma modalidade de
conscincia que impossibilita a percepo estrutural dos problemas sociais, o que
por consequncia impede o desenvolvimento da criticidade para o processo de
mudana social (Freire, 1981).
Tais categorias subjetivas dificultam a percepo do sujeito sobre as
condies de opresses e explorao as quais est submetido.

Com isso, no

desenvolve posturas de questionamento e enfrentamento diante dos problemas que

vivencia. Seja pela subordinao, culpabilizao do indivduo por sua condio ou
na crena de uma perspectiva de futuro predeterminada por Deus, tais dimenses
subjetivas da pobreza fazem com que o sujeito tome uma postura de conformismo
diante da realidade.
Tais dimenses psicolgicas da pobreza so demonstradas por Moura Junior
(2011), em seu estudo sobre a identidade de moradores de rua. Neste estudo o
autor demonstra que estes moradores, apesar de relatarem em sua histria de vida
fatores concretos, como violncia domstica e pobreza, que corroboraram para que
fossem morar nas ruas, tendem a se culpabilizar por sua situao e demonstrarem
posies conformistas e fatalistas:
Francisco e Alberto, ento, parecem seguir a lgica fatalista. Segundo Martn-Bar (1998), as
atitudes fatalistas esto fortemente vinculadas f religiosa que obscurece a compreenso
crtica da realidade e que torna o ser humano passivo frente s adversidades vigentes. Dessa
forma, Deus e a natureza passam a ser responsveis pela realidade de sofrimento, sendo o
destino traado pela f e a submisso e a docilidade um ato de obedincia Deus a partir do
conformismo. Observo ento que Francisco tem a opaca compreenso de que seu contexto
social tem um carter opressor, pois segundo seu entendimento, a realidade somente
sofrida para as pessoas que no seguem Deus e so culpadas pelo prprio sofrimento
(Moura Junior, 2011, p. 74)

Euzbios Filho e Guzzo (2009) fazem uma discusso relacionada dimenso

subjetiva da pobreza, a partir do relato de um jovem, da periferia de Campinas,
sobre como o mesmo percebe sua condio social. Na pesquisa, os autores
observaram que as caractersticas da desigualdade social, segundo o participante,
esto relacionadas a fatores como: forma de viver, morar, vestir-se, relacionar-se e
lidar com a vida. No entanto, o participante relaciona apenas ao indivduo as causas
da desigualdade social e da pobreza, o que reflete uma caracterstica do Estado
neoliberal, uma vez que o pensamento liberal culpabiliza os oprimidos por sua
condio social, reforando uma ideologia que mantm quem est no poder, e
consequentemente, a pobreza e a desigualdade social.
O participante da pesquisa relaciona tambm a pobreza com o preconceito
quando se remete ao tratamento que recebe dos outros devido ao local onde mora,
ou a maneira como se veste. Esse preconceito muitas vezes dificulta a insero no
mercado de trabalho e a participao em outros espaos sociais (Euzbios Filho &
Guzzo, 2009).
Para romper com o fatalismo, cultura do silncio e culpabilizao Paulo Freire
prope a conscientizao10, e desenvolve que sua metodologia de trabalho que visa
dar voz aos oprimidos para libert-los das condies de opresso (Freire, 1979).
A partir da escuta e da valorizao da experincia do sujeito, o intuito
instig-lo a problematizar a realidade e sua condio de vida para vislumbrar
possibilidades

de

transformao.

problematizao

da

realidade

compartilhamento de experincias permite o sujeito superar a "viso focalista da

realidade e ir ganhando a compreenso da totalidade" (Freire, 1981, p.23).
A totalidade, no caso da pobreza, perceb-la como algo muito mais amplo
do que a falta de dinheiro, e seus motivos vm da forma de organizao do modo de
produo capitalista e no pela vontade de Deus ou falta de vontade ou capacidade
do pobre em mudar sua situao de vida.
Dantas, Oliveira e Yamamoto (2010) realizaram uma anlise da produo do
conhecimento e atuao do psiclogo com a temtica da pobreza. Foi observado
que a partir dos anos 1980, houve um aumento de 98% nas publicaes
relacionadas a esta temtica nos peridicos nacionais. Os autores remetem tal
acrscimo principalmente a dois fatores: 1) a criao de cursos de ps-graduao
10 O conceito de conscientizao e sua relao com a psicologia ser discutido no
prximo captulo.

que refletem um aumento nas pesquisas em psicologia; 2) o momento histrico em

que muitos psiclogos comeam a questionar o carter elitista da profisso,
propondo novas prticas e espaos de insero e atuao profissional.
A crtica ao carter elitista da profisso e consequente insero dos
psiclogos no campo do bem-estar social corresponde tambm crise do mercado
privado, o que faz com que os profissionais da rea busquem incluso em outros
espaos como servio pblico e Organizaes No Governamentais (ONGs).
Considerando que a populao pobre encontrada pelo profissional de psicologia
nestes novos espaos no foi sequer discutida nos conhecimentos psicolgicos
produzidos na rea. Surge, desta forma, a necessidade de produzir novos saberes a
respeito. No entanto, os autores ressaltam que a participao nestes novos espaos
no garante, em si, o chamado compromisso social 11 da psicologia, uma vez que
para esse compromisso se concretizar necessria a qualificao, contextualizao
dessa prtica e conscincia dos limites profissionais diante o contexto sociopoltico
em que vivemos. Para tanto, preciso ultrapassar as prticas meramente
assistencialistas para buscar mudanas significativas nas condies de vida das
populaes consideradas pobres (Dantas, Oliveira & Yamamoto, 2010).
Tal insero demanda uma produo de conhecimento condizente com a realidade
em que se atua, todavia, os autores observaram que pouco se tinha de produo de
conhecimento na rea, dado que a maioria dos trabalhos remetia a uma adequao
de teorias e tcnicas. Outro aspecto observado na pesquisa que pouco se discute
sobre as causas da pobreza, a maioria das pesquisas refere-se s consequncias
da mesma para a vida das pessoas, ou seja, pouco se pesquisa e se intervm nos
fatores que geram e mantm a condio de pobreza.
Nas pesquisas analisadas pelos autores, a pobreza aparece como causadora
de outros problemas sociais, ou como obstculo para o desenvolvimento de crianas
e adolescentes, mas pouco ou quase nada se discute sobre as causas da pobreza.
Alm disso, a maioria dos estudos sobre a populao pobre usa referenciais tericos
e metodolgicos tradicionalmente elitistas voltados para a populao de nvel de
maior renda, e as dificuldades do trabalho do psiclogo so sempre colocadas na
populao atendida e no na falta de formao profissional. Apesar de alguns
questionamentos acerca das formas tradicionais de interveno com a populao
11 O termo compromisso social est colocado entre aspas, pois ser discutido no
prximo eixo da fundamentao terica.

pobre, no levantamento bibliogrfico realizado por Dantas et al. (2010), no foi

encontrado nenhum estudo que apresente novas formas e modelos de interveno
para este contexto.
Tais dados demonstram que o compromisso social da psicologia tem sido,
via de regra, com a manuteno da ideologia dominante e no um compromisso
com a mudana das condies de vida das pessoas que sofrem com a pobreza
demais

desigualdades

sociais.

Nesse

sentido,

podemos

pensar

alguns

questionamentos relativos insero do psiclogo nas polticas sociais e quais os

objetivos do trabalho com a populao pobre. Ser o de ajudar as pessoas a
conviverem melhor com sua condio de pobreza, ou entenderem o porqu desta
condio e lutarem por melhores condies de vida?
Ao corroborar com as concepes ampliadas de pobreza que demonstram
que esta condio envolve aspectos materiais e no materiais, objetivos e
subjetivos, concretos e simblicos, podem-se vislumbrar alguns aspectos essenciais
em relao interveno psicossocial dos profissionais nas polticas pblicas.
Guzzo, Moreira e Mezzalira (2011), em um artigo sobre avaliao psicossocial
em contextos educativos e comunitrios, apontam que a dimenso psicossocial da
avaliao e interveno consiste no olhar ampliado para as dimenses sociais e
psicolgicas que esto envolvidas no processo de desenvolvimento e adoecimento
do sujeito, tanto no que se refere garantia de aspectos materiais para a
sobrevivncia do sujeito, quanto na compreenso dos aspectos simblicos, visando
o desenvolvimento da conscincia e emancipao 12. Ou seja, sem comida o ser
humano no consegue buscar meios para sua sobrevivncia, mas, por outro lado,
sem ter conscincia das condies adversas em que se encontra, suas causas e
aspectos que as mantm, no consegue vislumbrar possibilidades de enfrentamento
e superao dessas condies. Uma poltica de oferta de condies apenas
materiais de sobrevivncia (modelo assistencialista) no garante, por si s, a
emancipao e desenvolvimento do ser humano. E este aspecto ampliado da
dimenso da sobrevivncia humana e da pobreza que so explicitados poeticamente
na msica Comida citada em epgrafe.
Nesse sentido, ver a pobreza apenas sob a questo da renda e direcionar as
aes e anlises destes problemas apenas pelos indicadores absolutos, alm de
12 O conceito de conscincia e conscientizao sero discutidos no prximo captulo deste
trabalho.

dizerem pouco sobre este fenmeno, no oferecem caminhos para sua superao e
no proporcionam o desenvolvimento das capacidades,. Assim, o papel do psiclogo
com a populao pobre envolve o conhecimento sobre o contexto de pobreza e as
implicaes objetivas e subjetivas na vida das pessoas, para que possa focar o seu
trabalho no desenvolvimento da criticidade dos povos, no dilogo e articulao
coletiva para reivindicao dos direitos e na luta pela transformao da realidade.
Tudo isso est relacionado, antes de tudo, com a conscientizao do psiclogo
sobre o seu papel e repercusses da sua atuao nesse contexto (Cidade, Moura
Junior, Ximenes, 2012; Guzzo & Lacerda, 2007; Martn-Bar, 1985/1996).

2.2.2- Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS

Este item tem o objetivo de apresentar a PNAS, a partir do que est descrito
nas leis e documentos oficiais: seus princpios, diretrizes, objetivos e a organizao
dos servios. Ao final so apresentados alguns apontamentos crticos acerca da
efetivao do SUAS no Brasil a partir de pesquisas sobre o tema.
Demo

(1996)

faz

uma

diferenciao

entre

assistncia

social

assistencialismo. Para o autor a assistncia social um direito humano que visa

atender emergencialmente as necessidades bsicas da populao que vo muito
alm da sobrevivncia material. O atendimento a essas necessidades visam
desenvolver a participao e emancipao do sujeito, o que ultrapassa as aes da
PNAS e exigem aes integradas de outras polticas pblicas. J o assistencialismo
visto como uma ajuda e no como um direito, e tal ajuda, ao invs de romper,
cultiva o problema social e contribui para a manuteno da desigualdade social.
Com a Constituio brasileira de 1988, o Estado se responsabilizou em
garantir os direitos sociais de todo o cidado brasileiro, e a partir da, criou leis e
organizou polticas pblicas para efetivar tais direitos. O captulo II do ttulo VIII da
Constituio trata, especificamente, da seguridade social, que diz respeito s aes
que o Estado far para garantir o mnimo necessrio para o cidado ter uma vida
digna e segura. A assistncia social juntamente com a sade e a previdncia social
compem o chamado trip da seguridade social.
As aes da assistncia social tiveram incio na caridade e filantropia e deram
origem s primeiras polticas sociais, como foi destacado anteriormente por Faleiros
(2004). No entanto com a Constituio de 1988, as aes deixaram, oficialmente, de

ser caridade para tornar-se dever do Estado e direito de todo o cidado brasileiro.
Em 1993 foi aprovada a Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS (Lei n 8742)
que logo em seu primeiro artigo anuncia seu carter universal e no contributivo:
A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de
Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada
atravs de um conjunto integrado de iniciativa pblica e da sociedade, para
garantir o atendimento s necessidades bsicas (Lei Orgnica da
Assistncia Social, 1993, Artigo 1).

Mesmo tendo sua lei aprovada em 1993, a assistncia social s foi ter uma
poltica nacional 11 anos depois. Apenas em 2004 foi aprovada a PNAS que
possibilitou uma organizao nacional da prestao de servios da assistncia
social. Antes disso, mesmo com a Constituio de 1988 e a LOAS, as aes da
assistncia eram desarticuladas, fragmentas e pontuais, no tendo um projeto
poltico e universal.
A PNAS tem cinco princpios bsicos: a equidade, que se difere da igualdade,
uma vez que, garante a supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre
as exigncias de rentabilidade econmica (Brasil, 2004, p.26). Ou seja, tem
prioridade no atendimento quem mais precisar dos servios ofertados, visando
atingir a justia social, pois no d para estabelecer direitos iguais de acesso em
uma sociedade que marcada pela desigualdade social.
O segundo princpio a universalizao dos direitos sociais, que visa que o
pblico-alvo das aes sociais possam usufruir os servios destinados a ele na
Assistncia Social e demais polticas pblicas. O terceiro princpio garante o
respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios e
servios de qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria, vedando-se
qualquer comprovao vexatria de necessidade (Brasil, 2004, p.26). Tal princpio
tem por objetivo romper com o assistencialismo e reforar as aes da assistncia
social como um direito e no como uma caridade ou favor, e uma vez que direito
tem que ser ofertado com qualidade a todos que dela precisarem.
O quarto princpio refere-se igualdade de direitos no acesso ao
atendimento, sem discriminao de qualquer natureza, garantindo-se equivalncia
s populaes urbanas e rurais (Brasil, 2004, p. 26). Esse princpio, como expresso,
garante que todas as pessoas, independente de raa, gnero ou local de moradia
tenham os mesmos direitos de acesso aos servios.

E o ltimo princpio estabelece que todos os benefcios, servios, programas

e projetos assistenciais, bem como os recursos oferecidos pelo Poder Pblico e
seus critrios de concesso sejam divulgados amplamente, para que todas as
pessoas tenham conhecimento dos mesmos.
Em relao s diretrizes, a PNAS estabelece quatro: descentralizao polticoadministrativa, distribuindo a gesto do SUAS para as trs esferas do governo
(federal, estadual e municipal); a participao popular prope que a populao em
geral, principalmente os usurios dos servios, participe da construo, avaliao e
fiscalizao das polticas.

A terceira estabelece que o Estado seja o principal

responsvel na conduo da PNAS. E a ltima diretriz aponta que todos os

benefcios, servios, programas e projetos devem estar centrados na famlia, desde
sua concepo at sua implementao. Ou seja, amplia o foco das aes ao
indivduo para toda a famlia, entendendo famlia como todas as pessoas que
mantm vnculo afetivo com a pessoa tendo ou no vnculo consanguneo (Brasil,
2004).
Os usurios da PNAS so cidados e grupos em situao de vulnerabilidade
a risco e os principais objetivos dessa poltica so:
Prover servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e, ou, especial
para famlias, indivduos e grupos que deles necessitarem; contribuir com a incluso e a
eqidade dos usurios e grupos especficos, ampliando o acesso aos bens e servios
socioassistenciais bsicos e especiais, em reas urbana e rural; e assegurar que as aes no
mbito da assistncia social tenham centralidade na famlia, e que garantam a convivncia
familiar e comunitria (Brasil, 2004, p.27).

Para que fosse implementada e efetivada a PNAS no pas, foi criado o SUAS,
que tem por finalidade a unificao e normatizao da oferta de servios em todo
territrio nacional. No entanto, mesmo propondo a normatizao, a PNAS ressalta
que todos os servios tm que desenvolver suas aes de acordo com as demandas
suscitadas em seus territrios (Brasil, 2004).
Para organizar a oferta de servios, o SUAS foi dividido em dois nveis de
Proteo Social a Bsica e a Especial em que seus servios e programas so
distribudos de acordo com a demanda e o nvel de complexidade. A Proteo Social
Bsica tem seu foco na preveno e seu objetivo prevenir situaes de risco por
meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e o fortalecimento dos
vnculos familiares e comunitrios (Brasil, 2004, p. 27). Seu pblico-alvo so
pessoas em situao de vulnerabilidade social devido : pobreza; fragilizao de

vnculos afetivo-relacionais e de pertencimento social; e falta de acesso e gozo

dos direitos e servios pblicos fundamentais para garantir as condies de
sobrevivncia.
Os servios da Proteo Social Bsica so ofertados nos Centros de
Referncia de Assistncia Social (CRAS) que desenvolvem servios, programas e
projetos locais de acolhimento, socializao e convivncia de famlias e indivduos.
Para tanto, previsto que os CRAS tenham equipes multiprofissionais compostas,
principalmente, por assistentes sociais, psiclogos e educadores sociais . Tais
profissionais, juntamente com a rede socioassistencial local desenvolvem aes de
carter preventivo, protetivo e proativo, para que sejam identificados os problemas
da comunidade, feitas as intervenes e apresentadas as solues necessrias.
Segundo a Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS
[NOB-RH/SUAS] (Brasil, 2006), aprovada no ano de 2006, as equipes de referncia
dos CRAS devem ser compostas da seguinte maneira:
Quadro 1: Composio das equipes de referncia do CRAS

Fonte: NOB-RH/SUAS (Brasil, 2006).

A Proteo Social Especial foi subdividida em dois nveis: Proteo Social de

Alta Complexidade e Proteo Social Especial de Mdia Complexidade. A Proteo
Social Especial de Alta Complexidade tem o intuito de garantir a proteo integral a
indivduos e famlias em situao de risco pessoal e social, com vnculos familiares
rompidos ou extremamente fragilizados. Para tanto oferta servios que garantam o

acolhimento institucional em tempo integral com privacidade e promovam o

fortalecimento dos vnculos familiares e/ou comunitrio e o desenvolvimento da
autonomia das pessoas atendidas (Brasil, 2004).
A Proteo Social de Mdia Complexidade prevista quando os usurios em
situao de risco, pessoal ou social, ainda mantm os vnculos familiares
preservados. As aes so desenvolvidas pelo Centro de Referncia Especializado
de Assistncia Social (CREAS), que tem como objetivo oferecer apoio, orientao e
acompanhamento s famlias com um ou mais de seus membros em situao de
ameaa ou violao de direitos, contribuindo assim para o fortalecimento no
desempenho de sua funo protetiva (Brasil, 2004).
Segundo a NOB-RH/SUAS a composio das equipes de referncia dos
CREAS devem ser compostas segundo essas orientaes:
Quadro 2: Composio das equipes de referncia do CREAS (Brasil, 2006).

Fonte: NOB-RH/SUAS (Brasil, 2006).

A partir de tais disposies sobre a composio das equipes de referncias, o

quadro a seguir apresenta os servios ofertados no SUAS, segundo a Tipificao
Nacional de Servios Socioassistenciais (Brasil, 2009), distribudos por nvel de
proteo social e complexidade que almejam atingir:

Quadro 3 Distribuio dos Servios do SUAS.

NVEIS DE
PROTEO
SOCIAL

SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL SUAS

Proteo Social Bsica (CRAS)

Bsica

Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF);

Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos;
Servio de Proteo Social Bsica no domiclio para pessoas com
deficincia e idosas.

Proteo Social Especial: Mdia Complexidade (CREAS e ONGs)

Mdia
complexidade

Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e

Indivduos (PAEFI);
Servio Especializado em Abordagem Social;
Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de
Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de
Servios Comunidade (PSC);
Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia,
Idosas e suas Famlias;
Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua.

Proteo Social Especial: Alta Complexidade (Abrigo institucional, CasaLar, Casa de Passagem, Residncia Inclusiva)
Alta
complexidade

Servio de Acolhimento Institucional;

Servio de Acolhimento em Repblica;
Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora;
Servio de Proteo em Situaes de Calamidades Pblicas e de
Emergncias.

Fonte: Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais (Brasil, 2009).

Est a forma de organizao e estruturao do SUAS atualmente, que visa

romper com aes assistencialistas e dar o carter de direito s aes da
assistncia social, para que sejam garantidos os direitos sociais da populao
brasileira.
No entanto, Moreira (2008) aponta que a forma como a PNAS tem sido
implantada demonstra uma tendncia histrica e cultural de manter a assistncia
social margem das polticas pblicas. Diante disso, romper com os paradigmas

assistencialistas, clientelistas e de culpabilizao da pobreza ainda um desafio a

ser superado nos servios e programas do SUAS. Por isso a importncia de
realizao de pesquisas para explicitar os elementos polticos e ideolgicos contidos
na PNAS, bem como as contradies entre a teoria e a prtica, para que diante
desse conhecimento da realidade concreta possam ser desenvolvidas estratgias de
trabalho que contribuam para a superao destes problemas.
Alm disso, a autora ressalta que as vulnerabilidades da PNAS nem sempre
esto explicitadas nos indicadores sociais, por isso a importncia do conhecimento
do cotidiano do trabalho no SUAS, pois neste cotidiano que essas vulnerabilidades
e contradies da poltica so emergidas e precisam ser apreendidas e avaliadas
pelos trabalhadores (Moreira, 2008).
Um dos problemas levantados pela autora refere-se forma de concepo de
pobreza. Apesar de a PNAS apresentar uma dimenso ampla da situao de
pobreza e propor diretrizes que consideram a vulnerabilidade social como algo muito
mais amplo do que a questo da renda, a maioria dos benefcios e programas do
SUAS usam a renda como principal critrio de insero:
(...) todos os programas de transferncia de renda determinam o corte de renda, o que
dificulta apreender as necessidades sociais como aquelas que, embora articuladas ao
econmico, no determinam e nem suprimem isoladamente o conjunto de riscos a que
grande parcela da populao encontra-se exposta. Estamos falando, por exemplo, da
violncia em suas mltiplas manifestaes e as relaes com movimentos financeiros, de
poder poltico, cultural, ideolgico. Trabalhar com isso impe, alm de identificar as limitaes
inerentes s polticas sociais, uma interveno qualificada em contedos que ultrapassam a
anlise scio-econmica para balizar a deciso de acompanhamento social de famlias
envolvidas nesses contextos (Moreira, 2008, p. 6).

A pesquisa realizada por Mollo (2013) apresenta uma anlise das aes da
assistncia social no municpio de Campinas no que se refere a crianas e
adolescentes em situao de rua. Os resultados da pesquisa mostram que as aes
do SUAS voltadas para este pblico preservam marcas de assistencialismo,
represso, aes de cunho religioso, polticas repressivas de higienizao poltico
social ora executadas pelo poder pblico, ora por agentes da sociedade civil
(comrcio, taxistas, juzes, promotores) (p.181), realizao de aes voltadas a
interesses privados em detrimento dos direitos das crianas e adolescentes
atendidos.
Outro ponto levantado pela autora refere-se precarizao das relaes e
condies de trabalho principalmente devido terceirizao dos servios que so

executados em sua maioria por ONGs, alm da desqualificao e insuficincia da

rede socioassistencial para atendimentos da demanda, demanda esta que sempre
superior aos servios e nmero de funcionrios disponveis. Diante de todas essas
mazelas da execuo do SUAS, que envolvem diversos fatores sociais, polticos,
econmicos, culturais e organizacionais, a autora destaca que as responsabilidades
pelo fracasso ou sucesso da poltica recaem unicamente nos trabalhadores.
Diante de todas essas problemticas Mollo (2013) aponta que as questes
imediatas a serem enfrentadas so: a terceirizao na implantao do SUAS;
melhoria nas relaes e condies de trabalho e mudana na composio dos
conselhos municipais, uma vez que estes incidem no poder e na fora poltica das
entidades socioassistenciais (p.175). A autora ressalta ainda a urgncia em
retomar a participao dos usurios e dos trabalhadores na formulao da poltica e na
efetivao do controle social; a imediata elaborao e efetivao de concurso pblico,
diminuio do campo das ONGs e conquista de condies dignas de trabalho para os
profissionais de OG e ONG com faixa salarial e carga horria equnimes; implementao de
mecanismos de execuo direta do Estado; laicidade dos servios prestados e construo de
mecanismos de publicizao dos processos de gesto visando transparncia e garantia de
controle social (Mollo, 2013, p. 175).

Diante dos vrios problemas identificados no processo de implementao do

SUAS, percebe-se que esta poltica pblica pode estar contribuindo mais para a
manuteno das desigualdades sociais ao invs de super-las. Dentre esses
problemas esto: vnculos precrios de trabalho, falta de infraestrutura, falta de
participao popular e cooptao dos conselhos municipais, vis clientelista e abuso
de poder dos gestores, terceirizao dos servios, falta de qualificao dos
trabalhadores, burocratizao das aes, rotatividade de projetos e profissionais,
falta de participao dos usurios no processo de construo e avaliao das aes
destinadas a eles (Mollo, 2013; Moreira, 2008; Raichelis, 2010).
No entanto, ainda que limitadas as possibilidades de atuao da forma com
que as polticas sociais esto estruturadas, sua existncia uma possibilidade de
fortalecimento e conscientizao das pessoas para tomarem e reivindicarem seus
direitos, podendo fortalecer o exrcito de resistncia (Moreira, 2008). nessa
possibilidade que o psiclogo, enquanto trabalhador dos servios desta poltica
pblica, pode contribuir com seu trabalho, tendo em vista essa realidade de conflitos
e tenses que encontrar no seu exerccio profissional.

2.2.3- A Insero do Psiclogo no SUAS

Neste item ser discutida a insero do psiclogo no SUAS, a partir de
algumas referncias bibliogrficas sobre o assunto. Macedo et al (2011) em um
estudo sobre a insero do psiclogo no SUAS demonstrou que at janeiro de 2011
foram contabilizados 8.079 psiclogos atuando no SUAS, sendo 6.022 trabalhando
nos CRAS e 2.057 em CREAS. Com este nmero, os psiclogos aparecem como a
segunda categoria profissional mais presente no SUAS, sendo os assistentes sociais
a categoria em maior nmero.
Outro dado da pesquisa demonstra que a presena do psiclogo no SUAS
tem contribudo para a interiorizao da profisso, uma vez que 92% dos psiclogos
atuantes no SUAS esto distribudos em cidades do interior do pas. As regies com
maior nmero de psiclogos atuando no SUAS so o nordeste com 2.708
profissionais de psicologia e o sudeste com 2.714. As duas regies totalizam 5.422
profissionais o que representa 67,1% do total de psiclogos que esto distribudos
pelo SUAS em todo pas. Tal concentrao no nordeste, segundo os autores, devese aos problemas sociais bsicos da regio advindos do isolamento e
desassistncia de algumas localidades. J a concentrao de psiclogos no sudeste
devido aos problemas sociais tpicos dos grandes centros (Macedo et al, 2011).
As definies do papel do psiclogo na PNAS esto em construo, assim
como o prprio SUAS est sendo construdo e implementado no pas. Nesse
sentido, o CFP (2007) aponta que ainda preciso se avanar muito em relao aos
referenciais tericos e metodolgicos para embasar a atuao do psiclogo neste
contexto.
O primeiro documento produzido pelo CFP relacionado atuao do
psiclogo no SUAS foi Referncias Tcnicas para Atuao do(a) Psiclogo(a) no
CRAS/SUAS, em 2007. Tal documento coloca quais prticas do psiclogo devem
estar voltadas para o conhecimento das necessidades, potencialidades e
experincias da populao atendida, visando o desenvolvimento da autonomia e
cidadania. As intervenes devem visar o favorecimento de espaos de participao
e mobilizao social, contribuindo para a organizao comunitria (CFP, 2007).
Segundo as orientaes do CFP divulgadas tanto nas Referncias Tcnicas
(CFP, 2007) como no documento sobre a atuao dos psiclogos no CREAS (CFP,
2009) o que caracteriza o papel do psiclogo no SUAS o seu olhar para a

dimenso subjetiva, ou seja, como cada sujeito se organiza e se apropria das

condies sociais que o cercam e como vivencia esta realidade. Isso o que
caracteriza a singularidade do sujeito que no est deslocada do contexto histricocultural no qual ele se desenvolve. Nesse sentido, a singularidade e o contexto
social so partes indissociveis da realidade e vo se construindo dinmica e
relacionalmente no cotidiano dos usurios e da comunidade como um todo.
Dentre as prticas realizadas pelo psiclogo no SUAS esto: Atendimento
Individual, intervenes em grupo, articulao com a rede socioassistencial e demais
polticas pblicas, anlise e interveno psicossocial, visitas domiciliares, insero
da comunidade, elaborao de relatrios e de plano de atendimentos, entre outras.
Para realizar aes condizentes com seu local de trabalho, o psiclogo ter que
conhecer a realidade na qual est inserido, suas demandas, particularidades e os
impactos desta realidade na vida do sujeito. E o desenvolvimento do seu trabalho
no consiste apenas em trabalhar com a demanda trazida pelo sujeito, a fim de
atend-la em um processo meramente assistencialista, mas refletir acerca desta
demanda com o sujeito construindo um plano de ao juntamente com o usurio,
conciliando o saber do tcnico e o da populao referenciada (CFP, 2007; 2013).
Outro aspecto levantado pelo Conselho Federal de Psicologia, em relao
especificidade do trabalho do psiclogo no SUAS, refere-se ao seu carter
interdisciplinar e intersetorial. O interdisciplinar caracteriza um trabalho que ser
desenvolvido por diversos saberes e profissionais, ou seja, o psiclogo
compartilhar as aes e demandas com tcnicos de outras reas, com o intuito de
desenvolver compreenses e aes mais ampliadas e integradas. O carter
intersetorial refere-se rede socioassistencial que o servio no qual atua faz parte,
pois o conhecimento desta rede essencial para que o profissional possa acessar
outros servios que se fizerem necessrios para a proteo e garantia de direitos
dos usurios (CFP, 2007; 2009).
No documento produzido em conjunto pelos Conselhos Federais de Servio
Social e de Psicologia, intitulado Parmetros para a atuao de assistentes sociais
e psiclogos na poltica de assistncia social (CFP & CFESS, 2007), destacada a
importncia dos profissionais discutirem as concepes e pressupostos que
orientam a poltica de Assistncia Social, ao invs de discutirem apenas as melhores
tcnicas e estratgias profissionais. Ressalta ainda que em um pas marcado por
intensa desigualdade social, os casos que chegam aos servios do SUAS muitas

vezes perpassam todos os nveis de complexidade da proteo social, e que,

portanto, necessrio que os profissionais desconstruam vises simplistas e
naturalizadas da pobreza, da violncia e da violao de direitos como um todo.
A insero no SUAS, apesar de representar uma ampliao do mercado de
trabalho e mudana de perspectiva acerca da prpria psicologia, traz tambm
diversos problemas enfrentados pelo profissional, que remetem principalmente
formao do psiclogo e s condies de trabalho que encontra nesses servios.
Andrade e Romagnoli (2010) ao discutirem sobre a atuao do psiclogo no
SUAS ressaltam que ainda h um abismo entre o saber acadmico e a realidade
cotidiana dos profissionais que atuam nos servios do SUAS, uma vez que, na
formao do psiclogo, ainda prevalece uma hegemonia da nfase clinica voltada
para o atendimento individual.
E em outro artigo, Romagnolli (2012) faz uma crtica acerca do que se tem
produzido nos programas de ps-graduao:
(...) observamos, ainda, em alguns momentos, uma grande preocupao da ps-graduao
em centrar suas pesquisas em temas consagrados e j estabelecidos, orientando-se para a
aquisio da titulao e para a produo acadmica a ser inserida no currculo Lattes. Essa
postura mantm a universidade afastada dos impasses da realidade, e se distancia da
considerao crtica do que vem sendo produzido academicamente nas instituies presentes
no cenrio social (Romagnoli, 2012, p.128).

Alm do problema da formao e construo do conhecimento muitas vezes

voltada para a psicologia hegemnica, tanto a populao quanto os gestores do
SUAS mantm uma viso do psiclogo como aquele profissional que faz
psicoterapia e solicitam deste profissional aes apenas relacionadas a este
aspecto. Cardoso & Costa (2010) exemplificam tal problema:
Com relao Psicologia, por configurar-se em um novo servio, houve, inicialmente,
dificuldades na definio de quais demandas seriam atendidas. De transtornos psicolgicos a
problemas de aprendizagem, diversas queixas foram apresentadas tanto por parte das
pessoas que buscavam o atendimento quanto pelos profissionais das mais diversas
instituies (Cardoso & Costa, 2010, p.225).

Outro problema apontado nas pesquisas acerca da insero e atuao do

psiclogo no SUAS refere-se precarizao dos vnculos de trabalho. As pesquisas
apontam que as queixas dos profissionais esto principalmente relacionadas : ,
contrataes temporrias, terceirizao dos servios, baixos salrios, falta de
concursos pblicos e de isonomia profissional (profissionais realizando a mesma

funo recebendo salrios diferentes),

nmero insuficiente de funcionrios,

rotatividade de profissionais nos servios (Cruz, 2009; Macedo & Dimenstein, 2009;
Senra & Guzzo, 2012; Yamamoto & Oliveira, 2010).
Cruz (2009) em sua pesquisa com psiclogos que atuam no CRAS faz a
seguinte discusso:
apenas 3% dos psiclogos que atuam no servio tm carteira de trabalho assinada regida
pela CLT e s 6% trabalhavam em regime estatutrio. Sua ampla maioria, 88% dos
psiclogos de CRAS so contratados em regime de trabalho temporrio (...). O que chama
ainda mais a ateno o fato de 12 dos psiclogos pesquisados receberem salrios
inferiores a 1000 reais por ms. Ouvimos relatos de que recebiam 700 e at 500 reais por
ms. Como se observa, a falta de um piso salarial e os consequentes salrios baixos,
provavelmente, torna difcil exigir carga horria de 40 horas semanais dos seus tcnicos
(Cruz, 2009, p.16-17).

No que se refere falta de infraestrutura dos servios, Macedo et al (2011)

identificam o problema de locais de grandes extenses territoriais que no so
atendidos pelos servios do SUAS, como por exemplo a regio amaznica.
Podemos relacionar tal problema com a populao que vive na zona rural. Tal
aspecto contraria o quarto princpio da PNAS que orienta que todas as pessoas
devem ter Igualdade de direitos no acesso ao atendimento sem discriminao de
qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e rurais
(Brasil, 2004, p.26).
A alta complexidade da demanda que chega aos servios do SUAS tambm
um dos grandes desafios para a atuao do psiclogo, uma vez que os casos que
chegam aos servios extrapolam todos os nveis de proteo social previstas na
PNAS. A pesquisa realizada por Macedo e Dimenstein (2012) evidencia que, diante
da complexidade dos casos, os profissionais sentem-se impotentes e frustrados:
A impotncia tambm se evidenciava nos casos em que os tcnicos se deparavam com
situaes em que no sabiam o que fazer frente s demandas apresentadas, pois ora
esbarravam na burocracia dos servios ou na falta de estrutura, ora ficavam refns da falta da
rede de apoio de cuidado scio-institucional (aes, servios e programas) que atendessem
as necessidades da populao (p.189).

Tal nvel de complexidade, como destacado pelos autores faz com que os
profissionais se sintam impotentes e frustrados com os resultados do seu trabalho,
que pouco repercute na resoluo dos problemas.
Outra consequncia levantada pelos autores refere-se s estratgias
subjetivas de defesa identificadas na fala dos profissionais diante tais problemas. As

estratgias vo desde a naturalizao da pobreza e culpabilizao do usurio por

sua no resoluo, at a indiferena diante dos usurios. Nas palavras dos autores:
Em funo disso, muitos desses tcnicos recorriam, algumas vezes, amortizao
dos prprios afetos, especialmente frente aos casos que extrapolavam suas
condies de interveno (Macedo & Dimenstein, 2012, p.189).
Podemos observar que a insero do psiclogo no SUAS representa ainda
um grande desafio para a Psicologia enquanto cincia e profisso. Todos esses
problemas levantados nas pesquisas refletem-se nos resultados do seu trabalho,
que nem sempre atinge os objetivos almejados pelo servio e pelo profissional. A
esse respeito, Ximenes, Paula e Barros (2009) destacam:
Com efeito, pode haver ambigidades, inclusive, entre as pretenses dos profissionais e os
desdobramentos de sua prxis. possvel, por exemplo, que o trabalho do profissional se
proponha a combater os excessos da desigualdade social, ao passo que, no cotidiano,
reforce fundamentos que a produzem, caso o dinmico emaranhado institucional onde ele se
situa, em determinadas circunstncias, respalde a circulao da noo do usurio como
vulnervel e exalte apenas retoricamente o exerccio dialgico, seja na prpria gesto
municipal seja nos vrios espaos onde, de algum modo, ela se materializa (p.696).

Raichelis (2010) ao discutir o trabalho dos profissionais no SUAS ressalta que

tal contexto de atuao demanda a articulao da formao terica, tcnica e
poltica do profissional. Neste aspecto os resultados de sua ao no dependem
somente do seu conhecimento, mas das condies institucionais de que dispe para
realizar sua interveno. Diante deste panorama, pensar o papel da psicologia nas
polticas pblicas pensar no desenvolvimento destas polticas e da prpria
profisso na sociedade capitalista (Guzzo & Lacerda, 2007; Yamamoto & Oliveira,
2010).

2.3- Psicologia: do Compromisso para a Mudana Social

Este

eixo

da

fundamentao

terica

tem

objetivo

de

discutir,

especificamente, a Psicologia a partir de uma reflexo do movimento do

compromisso social da profisso e o quanto este compromisso representa ou no
uma mudana de paradigma para a Psicologia como cincia e profisso. A princpio
ser feita uma discusso acerca do compromisso social da Psicologia,
caracterizado, principalmente, pela insero do psiclogo em outros espaos alm
do consultrio particular, que possibilita maior acesso da populao aos servios
prestados por esta categoria profissional. Posteriormente, ser realizada uma
apresentao da Psicologia Crtica, Psicologia Social da Libertao e Psicologia
Comunitria como uma forma de problematizar as aes do psiclogo ao longo da
histria da profisso e propor novos direcionamentos para a prtica, que
representem de fato a mudana social que se almeja.

2.3.1- Psicologia e Compromisso social

Quando a Psicologia foi instituda como profisso no Brasil, em 1962, a
formao e atuao do psiclogo estruturaram-se em torno de trs principais reas:
a clnica, a escolar e a industrial. Dentre essas reas, a que mais teve destaque na
formao e prtica foi a rea clnica, com a concepo clssica de atuao
individualizada e voltada para as classes mdia e alta da populao (Ferreira Neto,
2004). Ao reproduzirem noes de atendimento individualizado e curativo em outros
contextos de atuao, que no a clnica, os psiclogos, geralmente, se remetiam
somente aos fenmenos mentais e pessoais, no buscando, ento, entender a
pessoa na sua integralidade, muitas vezes, desconsiderando as influncias que os
contextos sociais, econmicos e polticos exercem no sujeito (Yamamoto, 2003).
Botom (1979/2010), durante a VIII Reunio Anual da Sociedade de
Psicologia de Ribeiro Preto (SP), no ano de 1978, realizou uma palestra A quem

ns, psiclogos, servimos de fato? em que fazia uma denncia e crtica

tendncia elitista da Psicologia, bem como questionava o futuro desta rea do saber.
O autor revelou, atravs de suas pesquisas, que a prtica do psiclogo,
naquele perodo, era voltada para o atendimento clnico em consultrio particular
individual. Com base na distribuio de renda da populao brasileira e no valor da
consulta, concluiu que:
apenas uma parcela aproximada de 5 a 15% das famlias brasileiras poderia pagar, e
provavelmente com dificuldade, por servios de Psicologia para algum da famlia. O que os
psiclogos tm a oferecer to especial que a grande maioria de seus benefcios s se
dirige aos ricos mais ricos? alarmante a distoro encontrada em tais dados e a direo de
suas transformaes no parece estar melhorando para a maior parte da populao. A
formao dos psiclogos permanece sendo em grande parte a mesma: os alunos continuam
procurando preferencialmente por clnicas e atividades ans, o mercado parece reconhecer e
pagar apenas aos autnomos, pagando muito menos aos que colocam seus servios sob o
rtulo de assalariados. Onde estaro essas condies dos servios de Psicologia nos
prximos anos? Os psiclogos e administradores da Psicologia, como cincia e como
prosso, mudaro essas tendncias? O que dar a Psicologia a um povo de um pas pobre
como o Brasil? (Botom, 2010/1979, p.176).

Percebe-se tambm que, j naquela poca, o autor denunciava a

desvalorizao dos psiclogos que desenvolviam suas atividades fora do
consultrio. Seus questionamentos so provocadores ainda para os dias de hoje.
Diversas mudanas aconteceram na formao e atuao do psiclogo
brasileiro, principalmente no que diz respeito ao acesso das camadas populares ao
servio prestado pelo psiclogo. A partir de crticas ao carter elitista da Psicologia e
uma necessidade de ampliao do mercado de trabalho para atuao do psiclogo,
este profissional foi ocupando, alm do consultrio particular, outros espaos como:
comunidades, polticas pblicas, organizaes no governamentais (ONGs), entre
outros. Estes novos contextos de atuao demandam novas formas e modalidades
de atuao alm das intervenes clnicas tradicionais. Aos poucos os psiclogos
vo levando em conta que o subjetivo no uma instncia paralela e desvinculada
do contexto social, poltico, cultural, formativo e histrico em que se vive, pelo
contrrio, o subjetivo construdo conjunta e dialeticamente com tais aspectos
(Yamamoto & Oliveira, 2010).
Pode-se observar ainda, na discusso realizada nos primeiro e segundo eixos
desta fundamentao terica, que no recente a preocupao da sociedade e do
Estado com as chamadas questes sociais, que esto diretamente relacionadas
com a forma de organizao do modo de produo capitalista. Na Psicologia, igual

preocupao tambm tem se apresentado com a bandeira do compromisso social

que propagado pelo Conselho Federal de Psicologia enquanto discurso e prtica
necessrias ao campo da Psicologia. Como destaca Ferreira Neto (2004):
O social tomado como um setor portador de problemas que convoca continuamente a
sociedade e Estado a nele intervirem (...) mediante a instrumentalidade de um diversificado
nmero de especialistas, que inclui os psiclogos (p.101).

No entanto, a problemtica que surge : o quanto esse compromisso social

da Psicologia e do Estado tem proporcionado real mudana na vida das pessoas
que sofrem diretamente com a questo social? Na Constituio de 1988 so criados
e legitimados os direitos sociais a toda a populao, todavia, como isso tem se
desenvolvido e se efetivado no pas? Proporciona dominao ou autonomia? Como
tem sido desempenhado o papel da Psicologia nesse contexto?
A esse respeito Ferreira Neto (2004), a partir de uma reflexo crtica sobre
essa insero do psiclogo no campo das polticas pblicas e sociais, destaca:
Na verdade as prticas psi no so meramente diferentes modos de entender e ajudar os
indivduos. So desde sempre prticas de subjetividade, dispositivos de produo de
subjetividade em estreita conexo com movimentos da histria e vida social (....). E nessa
dimenso pode funcionar de modo submetido ao processo de dominao ou como ao de
resistncia e criao ante os sistemas de saber e poder (p.84).

Yamamoto (2007) faz uma discusso sobre a insero do psiclogo no campo

do bem-estar social, traz as possibilidades e limites profissionais para se atuar em
polticas sociais no modo de produo capitalista. O autor ressalta que a insero do
psiclogo no campo do bem-estar social no representa em si a efetivao do
compromisso social da Psicologia, pois este mais do que a abrangncia e abertura
de mercado de trabalho em polticas sociais, para possibilitar que as classes
subalternas tenham acesso ao psiclogo. O compromisso est, essencialmente, em
discutir o que realmente a Psicologia tem a contribuir nesses novos contextos para
uma mudana social, conscientizao e melhoria de vida dessas pessoas.
Alm disso, outro aspecto que precisa ser considerado diz respeito s
limitaes que as polticas pblicas e seus servios trazem devido a sua
organizao e conjuntura dentro do modo de produo capitalista. A organizao do
Estado para lidar com a questo social fragmentada, o que faz com que os
problemas sociais sejam tratados de forma isolada e remediativa, sem a anlise e
intervenes nas origens dos problemas (Yamamoto, 2007).

Como discutido no primeiro eixo da fundamentao terica, a questo social

surge da forma de organizao do modo de produo capitalista que se mantm
pela explorao de uma classe social sobre a outra, ou seja, o empobrecimento da
classe trabalhadora condio para o enriquecimento da classe burguesa. E, como
nesta forma de organizao, quem retm o dinheiro detm o poder, h um
movimento poltico e ideolgico para a manuteno das coisas como esto.
Neste sentido, observa-se que aes do Estado so sempre nos problemas
sociais, com o intuito de amenizar suas consequncias e no de resolv-los
( Casimiro, 1999; Paulo Netto, 2011; Yamamoto, 2007). Tais aspectos, como
discutido ao final do segundo eixo desta fundamentao terica, se refletem nas
polticas pblicas nas formas de precarizao das condies de trabalho,
fragmentao dos servios, terceirizaes, falta de investimento e qualificao dos
servios e trabalhadores.
Outro aspecto a ser destacado em relao formao acadmica. Discutese, atualmente, a mercantilizao do Ensino Superior, demonstrando que a
precarizao das condies de trabalho e influncias da ideologia do modo de
produo capitalista no esto presentes apenas nos espaos de atuao, mas
atingem tambm os espaos de formao (Blanch & Cantera, 2009). Isso faz com
que a educao seja ofertada como um produto, respondendo s demandas do
mercado, sem anlise crtica da qualidade dos profissionais que esto sendo
formados.
Neste panorama em que o psiclogo formado e insere-se nos servios
vinculados s polticas pblicas e sociais, necessrio que o profissional tenha
conscincia do contexto social e poltico em que se encontra, para saber as
possibilidades e limites de sua interveno. A ao descontextualizada e sem
anlise crtica da realidade e do local que atua contribui para manuteno e no
para a mudana social defendida acerca desta insero e propagada com o lema de
compromisso social da profisso.
A Psicologia pode ser uma ferramenta de conscientizao e mobilizao das
pessoas, contudo tem servido mais como um instrumento paliativo do que
questionador e transformador da realidade. E justamente a partir da crtica, a
servio do qu e de quem a Psicologia tem se dedicado, enquanto cincia e
profisso, que surgem a Psicologia Crtica, Psicologia Social da Libertao e

Psicologia Comunitria, como movimentos contra hegemnicos dos saberes tericos

e prticos legitimados na Psicologia.

2.3.2- Psicologia: Crtica, Libertao e Comunidade

Psicologa comunitaria, carcter crtico y orientacin liberadora pueden considerarse como
expresiones de una misma conciencia: la conciencia de la necesidad de responder efectiva y
legtimamente a las necesidades de sociedades cuyo destino histrico debe trascender la pobreza, la
sumisin y la ignorncia (Montero, 2004, p.8).

Este item ir apresentar os referenciais tericos da Psicologia Crtica,

Psicologia Social da Libertao e Psicologia Comunitria. Todos esses referenciais
da Psicologia partem de crticas s teorias e prticas hegemnicas da Psicologia.
Antes de realizar tal apresentao faz-se necessrio uma breve discusso dos
termos: crtica, conscincia e conscientizao. Considera-se pertinente definir tais
conceitos para deixar claro, como e a partir de quais referenciais tericos eles so
concebidos neste estudo, e o que pretendemos com sua utilizao, nos
posicionamentos que se pretende apontar e defender nesta pesquisa.
A palavra crtica, segundo o Online Etymology Dictionary( 2013), origina-se de
crise, e est relacionado com os termos separar, crucial, decisivo, preciso. A crtica
visa questionar o que est colocado como nica forma de compreenso, propondose revelar as faces obscurecidas na tentativa de uma anlise que busque uma
compreenso mais aprofundada e abrangente acerca dos fenmenos.
Fazer a crtica na Psicologia significa submeter as teorias e prticas
legitimadas da rea a questionamentos acerca do quanto elas representam, ou no,
uma compreenso ampla da realidade que considere os aspectos polticos e sociais
que esto implicados na construo e aplicao deste conhecimento (Montero,
2004). Neste sentido, analisar os objetivos que a cincia psicolgica se prope e
como a profisso realmente os atinge com suas aes contrapor as pretenses
anunciadas e propagadas pela Psicologia, com as repercusses sociais das prticas
realizadas pelos psiclogos.
Dessa forma, como discutido anteriormente, pode-se concluir que o
compromisso social da Psicologia, da forma como vem sendo proposto, no
representa um compromisso efetivo com as classes populares. As teorias que sero

apresentadas a seguir visam denunciar essa contradio e anunciar novas formas

de se realizar uma Psicologia que esteja, intrinsecamente, comprometida social e
politicamente com uma mudana social e contribua para a conscientizao das
pessoas, visando superao das desigualdades e injustias sociais.
Montero (2013) na Enciclopdia de Psicologia Crtica define conscincia como
uma funo superior que d ao ser humano a capacidade de perceber, conhecer,
raciocinar, compreender e apreender o mundo e as coisas do mundo.
Nos primeiros estudos sobre conscincia, ela era vista apenas como uma
funo superior que difere o ser humano dos outros animais devido a sua
capacidade de pensar, raciocinar e refletir sobre suas ideias. A partir da obra
marxista, a conscincia tomou uma dimenso poltica relacionada no apenas a um
fenmeno individual, mas uma ferramenta de ao poltica que permite ao sujeito
compreender a si e o mundo em que vive. A partir da tomada de conscincia dos
problemas e formas de explorao aos quais est submetido, o sujeito pode buscar
articular coletivamente estratgias de resistncia e mudana social, para melhoria
das condies de vida de sua classe (Montero, 2013).
Marx e Engels (2003/1848) relacionaram tambm conscincia prxis, que
corresponde ao intencional e refletida voltada para a mudana social que se
almeja, no caso, a revoluo da classe operria.
Segundo Paulo Freire, a caracterstica principal do ser humano que o
diferencia dos outros animais sua capacidade de agir conscientemente sobre a
realidade objetivada: precisamente isto, a prxis humana, a unidade indissolvel
entre minha ao e minha reflexo sobre o mundo (Freire, 1979, p.15). No entanto,
a tomada de conscincia no representa em si a conscientizao, pois para Paulo
Freire, a conscientizao um processo de tomada de conscincia que envolve uma
reflexo crtica sobre a realidade percebida e sobre si mesmo.
A princpio, o sujeito tem uma percepo espontnea e ingnua da realidade,
no processo de conscientizao ele desenvolve um aprofundamento dessa
percepo e compreenso que vai alm da absoro de informaes, mas implica
em refletir criticamente sobre elas, fazendo nexos, buscando as correlaes e
contradies, neste processo o sujeito vai alm da percepo, buscando desvelar a
realidade, o que implica necessariamente na ao do sujeito.
A conscientizao , neste sentido, um teste de realidade. Quanto mais conscientizao, mais
se desvela a realidade, mais se penetra na essncia fenomnica do objeto, frente ao qual

nos encontramos para analis-lo. Por esta mesma razo, a conscientizao no consiste em
estar frente realidade assumindo uma posio falsamente intelectual. A conscientizao
no pode existir fora da prxis, ou melhor, sem o ato ao reflexo. Esta unidade dialtica
constitui, de maneira permanente, o modo de ser ou de transformar o mundo que caracteriza
os homens (Freire, 1979, p. 15).

nesse processo de conscientizao que o sujeito pode desenvolver

estratgias de resistncia diante das condies de explorao e opresso nas quais
est submetido, buscando coletivamente o fortalecimento, autonomia e libertao de
sua classe (Freire, 1979).
A partir da apresentao destes conceitos que permearo as discusses a
seguir, sero apresentados os fundamentos da Psicologia Crtica, Psicologia Social
da Libertao e Psicologia Comunitria.
Psicologia Crtica
A Psicologia Crtica um movimento de resistncia Psicologia tradicional,
com o intuito de construir uma anlise ante as prticas dominantes e legitimadas
pela Psicologia, e buscar as contradies das ideias que so propagadas como
naturais (Parker, 2007). Trata-se de um movimento dialtico que no visa
explicaes subjetivas, mas levantar as contradies e revelar as tticas polticas e
ideolgicas obscurecidas, que permeiam a prtica do psiclogo. A principal crtica
feita Psicologia tradicional de que ela tem servido como ferramenta ideolgica
para a manuteno do modo de produo capitalista e a favor da classe dominante,
contribuindo para a discriminao, opresso e negligncia das pessoas que vivem
em situao de vulnerabilidade (Markard, 2007; Norman, 2007).
Em um artigo de crtica Psicologia experimental, Holzkamp (1992) aponta
que os estudos desenvolvidos por essa vertente da Psicologia tradicional (estmulos,
reforamento, resposta, comportamento etc.) determinam o que ser ou no
estudado

obscurecido

em

suas

pesquisas

em

Psicologia,

que

consequentemente direciona os resultados. Isso acontece porque, na Psicologia

experimental, as sistematizaes so reduzidas a aspectos biolgicos e fsicos,
deixando-se perder a dimenso humana e social do objeto da Psicologia. Nessa
reduo feita pela Psicologia tradicional, o homem perde seu carter ativo e passa a
ser concebido como sujeito passivo e refm do ambiente natural, como se o
ambiente existisse independentemente da ao humana.

Com o intuito de superar essa reduo, Holzkamp, buscou nos fundamentos

marxistas as bases tericas e metodolgicas para suas pesquisas. Com base no
Materialismo Histrico Dialtico - MHD13 parte-se da concepo de que o sujeito
produz meios e condies para sua sobrevivncia, e isso se d por meio do
trabalho. Assim, desenvolve sua existncia criando e transformando as condies
sociais. Tal concepo nega as vises naturalistas, causais e simplistas de
compreenso do sujeito e da sociedade.
Em geral, as explicaes e conceitos predominantes na Psicologia tendem a
descontextualizar o sujeito e restringem suas anlises aos aspectos subjetivos e
comportamentais, voltando, desta forma, suas intervenes apenas ao indivduo. A
consequncia disso a reproduo de prticas impregnadas por ideias
preconceituosas, excludentes, psicologizantes e patologizantes 14, tanto na formao
e atuao do psiclogo, quanto em disciplinas em que profissionais de outras reas
que utilizam-se das teorias e mtodos da Psicologia para normatizar e patologizar as
pessoas (Parker, 2007).
A partir do estudo e anlises das teorias e prticas psicolgicas desenvolvidas
e reconhecidas, at ento, a Psicologia crtica caracterizada por Holzkamp como
uma base conceitual metodolgica que estuda o sujeito a partir dele mesmo e de
sua natureza social, ou seja, as condies concretas e histricas de sua vivncia.
A psicologia crtica, como Holzkamp concluiu, no para ser vista como uma teoria,
abordagem ou escola em particular, mas sim como uma contribuio para uma
fundamentao conceitual metodolgica que reconhea cientificamente a desumanidade
implcita na psicologia ao reduzir a subjetividade humana a um indivduo sem mundo, ou
normatiz-lo conforme as condies da vida cotidiana (Schraube & Osterkamp, 2013, p.4) 15.

A partir dessa anlise, a Psicologia crtica busca revelar o quanto as prticas

da Psicologia hegemnica so permeadas por concepes ideolgicas da classe
dominante, e o quanto no correspondem com a realidade vivenciada pela grande
maioria da populao. Entretanto, mesmo diante dessa discrepncia, tais prticas
13 O MHD, por ser o fundamento metodolgico e mtodo da presente pesquisa, ser discutido e
aprofundado no captulo do mtodo.
14 Patologizar e Psicologizar: Termos utilizados pelo autor Ian Parker para se referir tendncia dos
psiclogos em buscar sempre justificativas psicopatolgicas e/ou subjetivas para compreenso e
explicao dos comportamentos humanos que no se enquadram aos padres sociais esperados.

15

servem de parmetro para a avaliao e excluso de quem no se encaixa nos

padres normatizados pela cincia.
A Psicologia Crtica questiona o papel que, historicamente, a Psicologia tem
desempenhado na sociedade como cincia e profisso. A este respeito, Norman
(2007) discute a tica social versus a tica individual na Psicologia. Segundo o autor,
a Psicologia, tradicionalmente, baseada em uma tica individual. Por outro lado, a
Psicologia Crtica traduz um movimento poltico que prope-se a usar a Psicologia
como ferramenta de emancipao e no de manuteno do status quo, busca uma
tica social que promova uma comunidade responsvel, colaborativa e de
participao democrtica.
Psicologia Social da Libertao
Neste mesmo movimento crtico s teorias e prticas tradicionalmente
legitimadas e reconhecidas pela Psicologia, o padre jesuta e psiclogo, Igncio
Martn-Bar, desenvolveu a Psicologia Social da Libertao. Em um artigo no qual
discute o papel do psiclogo, o autor ressalta que a maioria das prticas dos
psiclogos esto voltadas para as classes mais ricas, e suas investigaes so
dirigidas s origens pessoais dos problemas, no atendo-se aos fatores sociais dos
mesmos. Com isso, esse estudioso denuncia que, historicamente, a Psicologia tem
utilizado suas prticas a servio da represso e controle social, o que contribui para
a manuteno do sistema dominante e, consequentemente, no colabora para a
amenizao das desigualdades sociais (Martn-Bar, 1985/1996).
Cada realidade traz uma especificidade cultural e social, e nesse sentido,
importar prticas tradicionais desenvolvidas em outros contextos tem como
consequncia prticas desvinculadas da realidade e no correspondem s reais
necessidades da populao atendida. Por isso, o conhecimento que vem sendo
reproduzido pela Psicologia no pode contribuir para a transformao e melhoria das
condies de vida dos povos latino-americanos.
Para mudar tal situao Martin-Bar sugere uma redefinio da bagagem
terica e prtica da Psicologia, que seja formulada a partir do povo latino-americano,
de suas vivncias, sofrimento, aspiraes e lutas. Uma cincia que leve prtica e
seja capaz de contribuir para a libertao. Nesse sentido, sua proposio a
Psicologia Social da Libertao (Marn-Bar, 1985/1996; 1986/2011).

A Libertao para Martin-Bar tomada por duas dimenses: a libertao

do povo da situao de dominao e opresso e a libertao da cincia psicolgica,
de sua submisso e reproduo de teorias e prticas importadas dos pases
dominantes. Os povos latino-americanos tm a tendncia de se submeterem s
potncias dominantes, tanto do ponto de vista cultural, social e econmico quanto do
ponto de vista terico. Conforme o autor, tal submisso tem suas razes no
colonialismo, e mantm-se pelas ameaas econmicas e/ou militares que os pases
latino-americanos sofrem constantemente em suas relaes com essas potncias
(Martn-Bar, 1986/2011).
Essa submisso tem como consequncia a marginalidade cientfica e a
inoperncia social do conhecimento produzido na Amrica Latina. Os psiclogos, ao
dar grande relevncia para as caractersticas pessoais e interpessoais, acabam
encobrindo as questes sociais, polticas e econmicas que esto envolvidas na
construo da subjetividade e sofrimento do sujeito. A reduo aos processos
individuais e subjetivos revela uma tendncia da Psicologia a personificar e
psicologizar todos os processos, no dando respostas satisfatrias aos reais motivos
do sofrimento de grande camada da populao. Diz o autor: O psicologismo tem
servido para fortalecer, direta ou indiretamente, as estruturas opressivas ao desviar
a ateno delas para os fatores individuais e subjetivos (Martn-Bar, 1986/2011,
p.183).
Para

superao

dessas

tendncias

psicologizantes,

Matin-Bar

desenvolveu a Psicologia Social da Libertao, que a partir de fundamentos

marxistas, da teologia da libertao, da obra de Paulo Freire, dentre outros
conjuntos de ideias crticas, defendem que a realidade concreta ou verdade prtica,
tem primazia sobre o idealismo ou verdade terica. Ou seja, o conhecimento precisa
ser produzindo a partir do conhecimento da realidade e sempre visa uma prxis, isto
, uma ao com um intuito de transformao das condies de vida das classes
marginalizadas.
A partir dos fundamentos mencionados, o autor prope trs pontos de
mudana na Psicologia: um novo horizonte, uma nova epistemologia e uma nova
prxis. A inovao no horizonte adverte que a Psicologia latino-americana deixe de
se preocupar em atingir o status cientfico imposto por outras culturas, e passe a
assumir compromisso com o seu povo. A mudana epistemolgica implica em deixar
de importar e reproduzir teorias e metodologias estrangeiras, para construir o

conhecimento que considere a realidade e quem vivencia os principais problemas da

Amrica Latina. O autor ressalta que no se trata de abandonar totalmente o
conhecimento produzido, mas centrar foras para realizar a reviso crtica dos
mesmos e a iniciar pela valorizao do conhecimento das classes populares. E,
finalmente, uma nova prxis refere-se a uma prtica que vise transformao da
realidade, pois no basta conhecer a realidade dos excludos e oprimidos, sem
propor aes de mudana para que as pessoas possam superar essa realidade
injusta e desigual, lutando por melhores condies de vida. Diz Martn-Bar
(1986/2011):
Assim, para adquirir um novo conhecimento psicolgico, no basta nos situarmos na
perspectiva do povo, necessrio desenvolver uma nova prxis, uma atividade
transformadora da realidade que nos permita conhec-la no apenas no que , mas no que
no , e isto ocorre na medida em que tentamos orient-las para aquilo que deve ser (p.193).

Essa nova prxis lanada por Martn-Bar (1986/2011), trata-se de uma

prtica alinhavada com um compromisso social e poltico com as camadas
populares, e esse compromisso demanda a politizao da Psicologia enquanto
cincia e profisso. Nesta perspectiva no d para falar em neutralidade, pois os
intuitos e horizontes pretendidos devem estar claros para serem defendidos e
buscados para aquilo a que se dispe. No caso da Psicologia da Social da
Libertao, o intuito a emancipao e poder de luta das classes populares por
melhores condies de vida e uma sociedade mais justa e humana.
Psicologia Comunitria
A Psicologia Comunitria surge como uma disciplina da Psicologia Social
voltada para a aplicao prtica da Psicologia diante os problemas sociais,
objetivando a melhoria da qualidade de vida das comunidades, com primazia das
questes interpessoais e comunitrias ao invs de preocupaes individuais e
intrapsquicas da Psicologia tradicional. Com isso visa diminuir a distncia entre a
academia e a realidade social, a partir da insero do psiclogo em outros espaos
de atuao mais voltados para as camadas populares (Gomes, 1999; Montero,
1999).
No entanto, essas aes voltadas para comunidade podem se orientar por
diferentes referenciais tericos que tambm implicaro nos objetivos da interveno.

Gomes (1999) aponta trs modelos tericos da Psicologia Comunitria: o modelo

norte-americano de movimento em prol da sade mental; o modelo cognitivista,
voltado para a Psicologia do desenvolvimento social; e a ao comunitria, que
utiliza o mtodo derivado do teoria marxista, que materialismo histrico-dialtico,
voltada para uma Psicologia de transformao social.
Os dois primeiros seguem uma tendncia da Psicologia social norteamericana voltada para a adaptao do sujeito na sociedade, que como discutido no
primeiro item, refletem uma Psicologia hegemnica que volta suas aes para o
indivduo sem questionar as condies sociais, econmicas, polticas e culturais que
contribuem para o desenvolvimento, sade e/ou adoecimento do sujeito. Tais
prticas servem para a manuteno do sistema sem intuitos de real mudana social.
J o terceiro modelo, o qual defendido nesta pesquisa, baseado no
materialismo histrico-dialtico e visa necessariamente mudana social. Tal
concepo refuta uma viso de sujeito passivo, que mero receptor das
interferncias externas e se adapta a uma sociedade posta, e defende uma
concepo de sujeito ativo, que constitudo socialmente, mas no est
predestinado a se adaptar, pelo contrrio, tem possibilidades de mud-la a partir da
conscincia que desenvolve de si, do outro, do seu papel na sociedade e na
comunidade em que vive.
O conceito de comunidade diz respeito a um conjunto de pessoas que
dividem o mesmo territrio e mantm uma organizao social para sua convivncia,
o que implica em compartilhar interesses, sentimentos, desejos, problemas, crenas
e atitudes (Gomes, 1999).
A Psicologia Comunitria tem como princpio a participao ativa da
comunidade no processo de estudo e compreenso dos problemas que vivencia. As
intervenes devem partir de uma realidade prtica e emprica a serem construdas
junto com a comunidade, pressupe que os sujeitos que sofrem diretamente os
problemas da comunidade possam se perceber enquanto membros da mesma e se
conscientizarem das problemticas que vivenciam, para que possam vislumbrar
conjuntamente possibilidades de enfrentamento e superao destas problemticas
de forma coletiva. Tal perspectiva traz uma revoluo nas formas de aplicao do
conhecimento psicolgico e na forma do profissional se relacionar com a
comunidade, pois rompe com prticas diretivas e descritivas da Psicologia

tradicional que creem em um suposto saber pr-concebido que pode ser aplicado e
reproduzido individualmente em qualquer contexto (Montero, 1999).
Para a Psicologia Comunitria conseguir realmente produzir a mudana social
a que se prope a Psicologia tem que superar alguns obstculos enquanto cincia e
profisso, tais como: o individualismo, sua funo adaptadora e normatizadora, sua
funo de neutralidade tcnica e cientfica. Este ltimo obstculo, que carrega em si
indiretamente os outros supracitados, foi nomeado por Fernadez Crisltieb apud
Cullar (2012) de epistemologia da distncia, que se refere crena de que a
Psicologia pode ser uma cincia neutra. O reflexo da epistemologia da distncia no
sistema social vigente o liberalismo e o neoliberalismo, que defendem que o papel
da cincia descobrir a ordem natural das coisas e deixar que essa ordem flua
livremente com pouca ou nenhuma interferncia nessas formas de concepes e
organizao das relaes entre homem e sociedade, como: a oferta e a demanda, a
diviso do trabalho, a renda, o mercado, o consumo, as relaes assimtricas, a lei
do mais forte ou melhor capacitado (Cullar, 2012; Marin, 2006).
A Psicologia tem atuado apenas na mudana do indivduo, e no na mudana
do sistema, o adaptando e preparando para se conformar e suportar as formas de
opresso, explorao e subservincia sem crtica. Tal atuao contribui para a
manuteno do status quo e no rompimento com as ideologias e desigualdades
sociais vigentes, e no promovendo uma mudana social de fato. Nesse sentido,
Montero (2004) aponta que para as prticas do psiclogo provocarem mudana, elas
precisam ir alm de um exerccio intelectual, pois exige necessariamente uma
prxis, ou seja uma ao intencional, cuja intencionalidade e horizonte seja a
conscientizao das classes populares, para que sejam buscadas mudanas que
promovam melhorias nas condies de vida das classes desfavorecidas que sofrem
diretamente com as consequncias da pobreza e desigualdade social.
E para que isso acontea, apenas um discurso de compromisso social no
suficiente, necessrio que se anuncie com quem se est comprometido e se
proponha prticas condizentes e pertinentes com os objetivos anunciados.
Neste aspecto, o grande desafio para o psiclogo desenvolver
conhecimentos e prticas que promovam mudana dentro de uma sociedade que
favorece aes de manuteno. Para tanto, necessrio que se trabalhe para a
conscientizao no s da populao que o psiclogo ir atender, mas,
anteriormente, a conscientizao da prpria classe profissional desde a formao.

Tal defesa corrobora com a discusso de Raichelis (2010) de que, a insero

profissional no campo da Assistncia Social demanda uma formao terica, tcnica
e poltica.

3- MTODO
1.

Fundamentos Metodolgicos
A pesquisa cientfica uma busca sistemtica e rigorosa de informaes com

a finalidade de descobrir a lgica e coerncia de um conjunto aparentemente

disperso e desconexo de dados para encontrar uma resposta fundamentada a um
problema bem delimitado (Chizzotti, 2011, p.20).
Neste processo de construo do conhecimento, o autor supracitado defende
a importncia de que o pesquisador tenha cincia das concepes de homem e
mundo que nortearo seu trabalho, alm de eleger os procedimentos, tcnicas e
instrumentos adequados para auxili-lo no caminho que percorrer para chegar aos
seus objetivos.
A presente pesquisa tem como objeto de estudo a insero do psiclogo no
SUAS e fundamenta-se no Materialismo Histrico Dialtico (MHD), oriundo da teoria
marxista. A princpio sero apresentados os pressupostos tericos, ontolgicos e
filosficos do mtodo MHD. Isto , qual a perspectiva de homem e mundo desta
teoria e como prope a construo do conhecimento a partir destas concepes.
Posteriormente, ser ressaltada a dimenso tica e poltica, explicitando quais
objetivos pretende-se atingir com este conhecimento produzido. Aps esta
fundamentao terica e metodolgica, discutir-se- de que maneira ser proposta a
aplicao do MHD nesta pesquisa.
Paulo Netto (2011) ressalta que, para Marx, o mtodo no uma
sistematizao de tcnicas e procedimentos para se conhecer algo, mas o produto
de uma longa elaborao terico-cientfica, amadurecida no curso de sucessivas
aproximaes ao seu objeto (p.28). O principal objetivo da construo do
conhecimento para Marx o conhecimento da realidade para a transformao da
mesma.
Por isso Gonalves (2005) ressalta que o MHD pode ser entendido como
filosofia, teoria e mtodo e defende sua atualidade por ser referncia e instrumental
para compreenso, explicao e interveno sobre uma realidade que se transforma
a partir da ao do homem (p.86).

A dimenso ontolgica como o ser humano se constitui a partir de

determinadas situaes scio-histricas (Oliveira, 2005). Partindo

de

uma

perspectiva MHD, defende-se que pelas condies concretas de existncia e das

relaes sociais estabelecidas pelo sujeito que se d o desenvolvimento e
constituio do ser humano. Tais condies e relaes no so predeterminadas e
independentes da ao do homem, mas construdas histrica e dialeticamente na
interao do sujeito com o mundo. Nesta relao recproca e dialtica, o sujeito
recebe e constri conhecimentos que promovem mudanas pessoais e sociais, ou
seja, o mundo muda o sujeito e este muda o mundo, a partir de sua ao (Sirgado,
2000).
De acordo com Paulo Netto (2011), Marx e Engels desenvolveram sua obra a
partir da dialtica materialista para o estudo da vida social. Em contraposio
dialtica idealista formulada por Hegel, Marx prope a dialtica materialista que
busca na realidade concreta suas fontes de informao para construo do
conhecimento. Nesta perspectiva, no o pensamento que cria o real, mas o real
que transposto para o pensamento. Portanto, a epistemologia marxiana tem a
prtica social como referncia fundante da construo do conhecimento, nela
residindo os seus critrios de validao (Martins, 2006, p. 15).
Outro princpio a interdependncia entre os objetos e os fenmenos do
mundo, na qual nenhum objeto de estudo ou fenmeno podem ser compreendidos
de forma isolada, sem considerar as condies que o cercam. Assim, o papel do
pesquisador est em conhecer a estrutura e a dinmica da realidade nas suas
mltiplas determinaes materiais, sociais e histricas (Paulo Netto, 2011).
Para a dialtica marxista, todos os objetos e fenmenos do mundo tm uma
contradio que inerente a eles. A partir de uma crtica ao princpio da excluso
presente na lgica positivista, em que duas ideias opostas no podem coexistir em
um mesmo universo, pois a existncia de uma, necessariamente, exclui a outra a
dialtica marxista prope que a realidade concreta composta por diversas
contradies, que coexistem e fazem parte de um processo em constante
movimento e transformao (Alves, 2010; Martins, 2006).
Em conformidade com este princpio falamos ento, na unidade indissolvel dos opostos, o
que determina saber o objetivo como subjetivo, o externo como interno, o individual como
social, o qualitativo como quantitativo etc. Este o mais absoluto significado da contraposio
marxiana aos dualismos dicotmicos asseverados nos princpios de identidade e excluso
prprios lgica formal (Martins, 2006, p. 9).

O mtodo marxista pode ser resumido da seguinte maneira: ao partir da

realidade concreta, o papel do pesquisador superar o nvel da aparncia para
conhecer a essncia do fenmeno estudado. A aparncia a forma imediata de
apresentao do fenmeno ou objeto de estudo e traduz, apenas, um conhecimento
parcial do mesmo. J a essncia o contedo deste objeto, ou seja, a realidade
concreta no apenas descrita, mas pensada. Neste processo de abstrao do
concreto, h um movimento do pesquisador que levanta as contradies e as
relaciona com suas mltiplas determinaes. Tais determinaes no representam
leis naturais, mas tendncias histricas, isto , condies que so construdas
histrica e socialmente, e contemplam, portanto, a atividade humana (Martins, 2006;
Paulo Netto, 2011).
A princpio, parte-se do levantamento e descrio do que aparente para
posteriormente buscar a explicao e anlise das contradies. Aps este processo
analtico das contradies, deve-se buscar entender como elas se relacionam,
desenvolvem e transformam, isto , apreender seu movimento e superar o nvel da
aparncia para se atingir a essncia do objeto de estudo em sua totalidade concreta.
Este processo de apreenso do movimento e transformao do objeto ocorre em
nvel abstrato e representa a sntese que o pesquisador faz da apreenso do
conhecimento que desenvolveu da essncia do objeto. Aps o processo analtico
deve-se voltar para o concreto e aplicar este conhecimento na realidade. Portanto,
a epistemologia marxiana tem a prtica social como referncia fundante da
construo do conhecimento, nela residindo os seus critrios de validao (Martins,
2006, p. 15).
A partir desses pressupostos do MHD, o objetivo da pesquisa para Marx
chegar ao conhecimento da totalidade e lgica de um determinado objeto, e transpor
para o nvel terico e mental, a estrutura e a dinmica de funcionamento deste
objeto. Conhecer a totalidade implica em abranger sua materialidade, historicidade e
contradies, lembrando que a realidade concreta no esttica, est em constante
movimento e transformao. Portanto, todo resultado ou concluso sempre
provisrio, sujeito comprovao, retificao, abandono, etc. (Paulo Netto, 2011, p.
26).
Compromisso tico-poltico da pesquisa

No desenvolvimento de sua teoria e mtodo, Marx e Engels tinham um

objetivo muito claro: conhecer a sociedade capitalista, sua forma de funcionamento e
desenvolvimento, para transform-la. Na obra Manifesto Comunista, Marx e Engels
(2003/1848) anunciam sua anlise sobre o modo de produo capitalista e as
injustias sociais propagadas por essa forma de organizao social, na qual quem
sofre a classe operria. Nesta obra ressaltado o poder da classe operria e a
necessidade de que ela se una enquanto classe, lute por seus direitos e busque
outra forma de organizao social mais justa. Esta outra forma de organizao social
defendida pelos autores o socialismo, que representa a tomada de poder pela
classe operria atravs da revoluo.
Por isso Paulo Netto (2011) ressalta o carter poltico e revolucionrio do
marxismo, pois a construo do conhecimento para os autores supracitados implica
necessariamente em um esforo investigativo do pesquisador para conhecer a
realidade, na qual o mtodo ser aplicado para confront-la e transform-la. Aqui
est presente o conceito de prxis que a ao intencional, cuja intencionalidade
a revoluo (Assumpo, 2011).
A construo do conhecimento no MHD no se trata de uma simples
interpretao da realidade, ou reproduo de um conhecimento e mtodo
legitimados para manuteno do status quo. Esta proposta uma oposio ao
mtodo tradicional de produo do conhecimento cientfico, que, de acordo com
Gonalves (2005), desde a modernidade, esteve diretamente voltada para atender
as demandas do capitalismo para sua manuteno. nesse sentido que a teoria
marxista tem uma dimenso tica e poltica ao propor a construo de conhecimento
para romper com a forma de organizao do modo de produo capitalista e
defender a prxis transformadora para lutar por uma nova forma de organizao
social, poltica e econmica, que o socialismo (Marx & Engels, 2003/1849).
Acerca da intencionalidade da construo do conhecimento cientfico, Parker
(2010) ressalta que no h neutralidade do pesquisador, como propagado pelas
tendncias cientficas tradicionalmente positivistas. No caso da cincia psicolgica,
o autor destaca que, historicamente, suas construes tericas tm servindo para a
manuteno do sistema dominante, uma vez que tende a focar seus estudos e
intervenes apenas no indivduo e obscurece os aspectos sociais, polticos e
econmicos que geram e mantm o que considerado normal ou patolgico. Assim,

seja pela ao ou omisso, toda pesquisa sempre sofrer ou refletir uma tendncia
poltica.
E neste movimento de crtica neutralidade, imparcialidade cientfica e
onipotncia do conhecimento do pesquisador que alguns autores como Paulo Freire
(1981, 1979), Carlos Rodrigues Brando (1999), Orlando Fals Borda (1978), dentre
outros, questionam os objetivos da pesquisa, as formas de construo do
conhecimento e a quem este conhecimento beneficia e se destina de fato. Na defesa
de que o ato de pesquisar tambm uma ao poltica, tais autores supracitados
foram os pioneiros desse tipo de pesquisa na Amrica Latina a partir da dcada de
60, tornando-se referncia mundial no que diz respeito s metodologias
participativas.
Tais metodologias evidenciam o papel da pesquisa como ferramenta de
transformao social e seu compromisso com os grupos excludos e marginalizados.
Essa tendncia quanto modalidade de conceber e realizar investigao cientfica
assumindo a participao do pesquisador e dos participantes, pode aparecer com
nomenclaturas

diferentes:

Pesquisa-ao,

pesquisa

participante,

observao

participante, investigao participativa, pesquisa-interveno. Esta variao depende

de suas especificidades, objetivos, local de surgimento e desenvolvimento. No
entanto, como ressalta Brando (1999), independente de se buscar uma definio
hegemnica, o essencial ter em vista os horizontes da pesquisa que trata-se de:
(...) uma modalidade nova de conhecimento coletivo do mundo e das condies de vida das
pessoas, grupos e classes populares. Conhecimento coletivo a partir de um trabalho, que
recria de dentro para fora, formas concretas dessas gentes, grupos e classes participarem do
direito e do poder de pensarem, produzirem e dirigirem os usos de seu saber a respeito de si
prprias. Um conhecimento que, sado da prtica poltica que torna possvel e proveitoso, o
compromisso de grupos populares com grupos de cientistas sociais, por exemplo, seja um
instrumento a mais no reforo do poder do povo. Poder que se arma com a participao do
intelectual (o cientista, o professor, o estudante, o agente pastoral, o trabalhador social e
outros profissionais militantes) comprometidos de algum modo com a causa popular
(Brando, 1999, p.10).

As pesquisas fundamentadas no marxismo justificam seu compromisso social

com os grupos marginalizados, pois so esses grupos os que sofrem diretamente as
consequncias negativas do modo de produo capitalista como misria, pobreza,
excluso e desigualdade social. Nesse sentido, a pesquisa pode contribuir para
transformar a sociedade a partir do momento que revela modos de funcionamento e
organizao do modo de produo capitalista, que tende a privilegiar a classe
dominante e manter excludos os pobres na sua condio de misria. Ao dar

visibilidade e voz aos grupos marginalizados, as metodologias participativas abrem a

possibilidade para o reconhecimento das necessidades e tomada de conscincia
desses grupos, propiciando, assim, a possibilidade de luta pela justia e mudana
social (Fals Borda, 1978).
Parker (2010) ressalta que a pesquisa sempre uma construo de uma
parte do mundo e o pesquisador tem o papel de ir alm do que est posto, desvelar
o que est obscurecido. Neste propsito da busca de uma verdade concreta, a
postura tica do pesquisador est em ser fiel em revelar o que se elucida, e no
apenas com o que se espera ou prev a priori.
A aplicao do MHD na presente pesquisa
A presente pesquisa, fundamentada no MHD, teve o intuito de discutir como
tem se dado a insero do psiclogo no SUAS atualmente no Brasil e levantar as
contradies entre o que est proposto nos documentos oficiais e o que verificado
na prtica dos profissionais. Aps a explicitao de tais contradies pretende
compreender as aes, problemas e dilemas levantados a partir das condies de
surgimento e desenvolvimento da Psicologia e das polticas pblicas e sociais no
modo de produo capitalista, especificamente no Brasil.
No levantamento das contradies existentes entre o discurso legal e as
prticas relatadas pelos profissionais buscou-se descobrir tanto os fatores que
contribuem para a manuteno dessas contradies quanto as formas de superao
possveis que vm sendo encontradas no s pelos psiclogos, mas pelos
trabalhadores do SUAS em geral, diante das condies de trabalho adversas que
tm encontrado na sua insero neste contexto.
Assim, pretende-se com a presente pesquisa contribuir para a construo do
conhecimento acerca da insero do psiclogo no SUAS, bem como discutir as
possibilidades de atuao do profissional a partir do conhecimento concreto desta
realidade, com suas contradies e possibilidades de superao. E dentre essas
possibilidades de superao, ser proposto a Psicologia Social da Libertao e
Psicologia Comunitria como referenciais tericos da psicologia para subsidiar a
atuao do psiclogo neste contexto.
Caracterizao da Pesquisa

Trata-se de uma pesquisa qualitativa que problematiza a atuao do

psiclogo no SUAS, por meio da anlise bibliogrfica e documental e da reflexo
decorrente da participao em eventos pblicos de discusso desta temtica. Com
estas fontes de informao pretende-se levantar as principais aes e dilemas
vivenciados pelos profissionais e as contradies entre o que est proposto nos
documentos e o que vivenciado na prtica pelos psiclogos.

2.

Procedimentos Tcnicos

Pesquisa Bibliogrfica e Documental: Ambas utilizam como fonte de coleta e

anlise de dados os materiais j produzidos sobre o tema. A diferena que na
pesquisa bibliogrfica a natureza das fontes so principalmente livros e artigos
cientficos, enquanto a pesquisa documental baseia-se na utilizao de
documentos que ainda no receberam um tratamento analtico (Gil, 1999). Na
presente pesquisa foram utilizados tanto as bibliografias (Referncias Tcnicas
do CREPOP, captulos de livros e artigos) quanto os documentos oficiais
(legislaes do MDS).

Observao Participante: A observao participante uma tcnica de coleta

de informaes que se caracteriza pela insero e interao do pesquisador
no grupo no qual se pretende estudar, tendo como objetivo conhecer o grupo
a partir dele mesmo (Gil, 1999). Este tipo de observao teve origem nos
estudos antropolgicos, em que os pesquisadores se inseriam em grupos,
comunidades e tribos para o conhecimento e descrio da cultura das
mesmas. As vantagens dessa tcnica que ela possibilita: o acesso a
informaes a partir da realidade e de quem vivencia os problemas e
questes que se pretende estudar; descoberta de informaes que o grupo
considera privado; relacionar o discurso com os comportamentos observados,
bem como a interao entre os participantes. J as desvantagens esto
relacionadas as formas de acesso e insero no grupo, e como este grupo ir

reagir a presena do pesquisador. Alm disso, os papis que o pesquisador

ir assumir no grupo que podem influenciar positiva ou negativamente no
comportamento e nas informaes dadas pelos participantes (Gil, 1999;
Richardison, 2011). Por isso que Valladares, 2007, ressalta a importncia do
pesquisador estar sempre analisando sua postura e papel no grupo, e ter
conscincia que mesmo fazendo parte do grupo no um membro dele. A
realizao da observao participante pode ser organizada segundo, Queiroz
et all, 2007, em trs fases: exploratria; conhecimento ampliado do grupo; e
sistematizao e organizao dos dados. A fase exploratria consiste na
aproximao do pesquisador ao grupo social em questo e contato com um
intermedirio que facilite sua insero no grupo. No caso da presente
pesquisa, o intermedirio foi a orientadora que facilitou a entrada no grupo de
trabalho de trabalhadores do SUAS16. A segunda fase, que o conhecimento
mais ampliado do grupo e sua realidade para alem do contato com o mesmo.
Esta fase extrapola a participao mensal nas reunies, e caracteriza-se pela
busca de outras informaes referentes ao grupo e foi feita atravs da leitura
das atas e relatrios das reunies anteriores a minha entrada no grupo e
conversas com pessoas que estavam no grupo antes da minha insero. E
finalmente, a terceira fase de sistematizao e organizao dos dados o
momento de registro das informaes e para isso foi utilizada uma outra
tcnica que o dirio de campo.

Pesquisa ex-post-facto17: Neste tipo de pesquisa o pesquisador analisa fatos j

ocorridos, os quais ele no exerceu nenhum controle direto sobre as
manifestaes e acontecimentos observados podendo, ou no, ser um
participante envolvido na situao. Dentre os diferentes tipos de estudos expost-facto, classificamos a presente pesquisa como descritiva, pois visa
entender o que e como se d determinado fenmeno, buscando levantar e

16 As informaes referentes a este grupo de trabalho sero descritas no prximo

item fontes de informao.
17 A expresso ex-post-facto significa depois de feito.

responder questes sobre a situao atual do mesmo (Gordillo, Mayo, Lara e

Gigante, 2010). No caso especfico desta pesquisa, a partir da participao em
eventos pblicos em que trabalhadores do SUAS esto discutindo sobre seu
trabalho, buscar-se- refletir acerca da insero do psiclogo neste contexto.

Dirio de Campo: uma tcnica para registro de informaes, muito utilizada em

pesquisas qualitativas, e que visa auxiliar o pesquisador na sistematizao e
reflexo das informaes levantadas no campo. Considera-se importante que se
faa uma diferenciao entre anotaes de campo e Dirio de Campo. As
anotaes de campo so as notas, palavras-chaves, desenhos, smbolos e
similares que o pesquisador assinala quando est em atividade. Essas breves
anotaes servem para auxili-lo na lembrana de falas e fatos importantes, que
posteriormente sero registrados em seu Dirio de Campo. O Dirio de Campo
a descrio, anlise e interpretao do pesquisador acerca do que foi observado
e vivenciado. o momento que o pesquisador far a escrita sistematizada e
organizada das observaes e anotaes de campo. Alm do registro do que foi
observado, o pesquisador tambm pode expressar seus sentimentos, angstias,
reflexes, questionamentos que tal experincia proporcionou. E ainda fazer
relaes com contedos tericos que foram percebidos ou refutados em sua
experincia. importante que o Dirio de Campo seja escrito logo aps a
realizao da atividade, para facilitar a lembrana dos detalhes e especificidades
ocorridas. O Dirio de Campo possibilita que o pesquisador acompanhe o
desenvolvimento processual da pesquisa e o seu prprio desenvolvimento
enquanto pesquisador (Bogdan & Biklen, 1994; Goets & LeCompte, 1988;
Montero, 2006).

3.

Fontes de Informao

A presente pesquisa optou por utilizar diferentes fontes de informao para que se
possa compreender o fenmeno que se pretende problematizar, no caso, a insero
do psiclogo no SUAS. Para tanto, foram utilizadas como fontes de informao tanto
as Referncias Tcnicas produzidas pelo CFP sobre a temtica como os Dirios de

Campo elaborados pela pesquisadora aps participao em eventos com os

profissionais do SUAS. As fontes de informao para a coleta de dados da pesquisa
foram organizadas em dois grandes blocos: Referncias Tcnicas Dirios de
Campo:

Referncias Tcnicas do CFP

Desde sua criao em 2006 o CREPOP elaborou 16 documentos de

referncia tcnica para atuao dos psiclogos nas polticas pblicas. Nesta
pesquisa foram identificadas nos sites do CREPOP e do CFP as Referncias
Tcnicas relacionadas atuao do Psiclogo nos servios do SUAS, totalizando
quatro Referncias Tcnicas:
a) Parmetros para a atuao de assistentes sociais e psiclogos (as) na
Poltica de Assistncia Social (CFP & CFESS, 2007)
b) Referncia Tcnica para Atuao do(a) Psiclogo(a) no CRAS/SUAS (CFP,
2007)
c) Como os Psiclogos e as Psiclogas podem contribuir para avanar o
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) - Informaes para gestoras e
gestores (CFP, 2011)
d) Referncias Tcnicas para Prtica de Psiclogas(os) no Centro de
Referncia Especializado da Assistncia Social CREAS (CFP, 2013).

Dirios de Campo
A partir da participao em espaos de discusso sobre o trabalho no SUAS,

foram elaborados Dirios de Campo com as reflexes da pesquisadora acerca das

aes, dilemas e dificuldades trazidas pelos trabalhadores durante os eventos.
Neste item, portanto, ser realizada uma descrio dos espaos em que a
pesquisadora esteve presente no perodo de maro de 2012 junho de 2013, que
resultaram em 12 Dirios de Campo:
Grupo de Trabalho do Conselho Municipal de Direitos da Criana e
Adolescente de Campinas (GT do CMDCA): O CMDCA de Campinas tem diversas
comisses de trabalho e estudos que so organizadas de acordo com a temtica de

trabalho e interesse dos profissionais envolvidos. Uma dessas, a Comisso de

Violncia Domstica, procurou, no incio de 2011, o grupo de pesquisa do programa
de ps-graduao em Psicologia da PUC-Campinas intitulado Avaliao e
Interveno Psicossocial: preveno, comunidade e libertao para realizao de
reunies peridicas para estudo e discusso de temticas relacionadas violncia
sexual domstica e interveno psicossocial. De 2011 at incio de 2013 foram
realizados encontros mensais de trs horas, coordenados pelo grupo de pesquisa
supracitado, do qual a pesquisadora membro. Nestas reunies todos os
profissionais integrantes so trabalhadores da prefeitura ou de ONGs que executam
os servios do SUAS em Campinas. A pesquisadora participou de dez encontros
deste grupo de trabalho, mas foram selecionados seis que resultaram em Dirios de
Campo que sero utilizados nesta pesquisa. Os outros quatro encontros no foram
selecionados para anlise por se tratar de reunies especficas para preparao de
um evento que o GT do CMDCA estava organizando, por isso o contedo destas
reunies remetiam s aspectos relacionados preparao do evento que no eram
pertinentes para os objetivos desta pesquisa.
Debates de Consulta Pblica CREPOP: Em maio de 2012, o CFP, atravs do
CREPOP, lanou a consulta pblica das Referncias tcnicas para a prtica de
psiclogas(os) no Centro de Referncia de Assistncia Social (CREAS) e outros
servios especiais de acolhida e atendimento domiciliar. A consulta pblica uma
etapa final da construo das Referncias Tcnicas elaboradas pelo CREPOP.
Trata-se de um momento em que disponibilizado, no site do CFP, uma verso
preliminar do documento para a avaliao dos psiclogos e envio de sugestes.
Alm disso, so realizados debates em algumas capitais do pas. Nesses debates,
os profissionais que esto envolvidos na construo do documento e outros
profissionais que trabalham na rea fazem uma breve apresentao da realidade de
atuao do psiclogo naquele contexto e, posteriormente, aberta a sesso de
debates. Podem participar do debate com perguntas e questionamentos tanto as
pessoas presentes quanto as que esto acompanhando o debate pela internet, que
podem enviar suas perguntas atravs do site. As perguntas so recebidas e
respondidas em tempo real. A gravao de tais debates est disponvel no site do
Conselho Federal de Psicologia (CFP). A pesquisadora participou de dois debates
transmitidos ao vivo pela internet: um realizado pelo CFP em Braslia e o outro
realizado pelo CRP-SP no municpio de So Paulo.

Roda de Conversa de trabalhadoras(es) do SUAS: As subsedes de Campinas

do Conselho Regional de Psicologia (CRP) e Conselho Regional de Servio Social
de Campinas (CRESS) realizam desde o ano de 2011 rodas de conversa com os
trabalhadores do SUAS da regio. So convidados profissionais de destaque na
temtica e aps as apresentaes realizado o debate com o pblico presente. A
pesquisadora participou duas rodas de conversa.
Frum Estadual de Trabalhadores (as) do Sistema nico de Assistncia
Social de So Paulo (FETSUAS SP): O FETSUAS SP um frum estadual
permanente que visa representar os trabalhadores(as) do SUAS de forma
democrtica e participativa. O frum tem como objetivo mobilizar e articular os
trabalhadores e entidades representativas na luta pela garantia e ampliao dos
direitos dos trabalhadores, bem como a efetivao e defesa da poltica pblica de
assistncia social. As reunies ocorrem ordinariamente trs vezes ao ano e
extraordinariamente sempre que convocada pela coordenao (FETSUAS SP,
2011). A pesquisadora esteve presente em duas reunies do FETSUAS SP.

4.

Implicaes ticas da pesquisa

Como previsto na resoluo 196/96 do Conselho Nacional de Sade (CNS,

2012) e na Resoluo 16/00 do Conselho Federal de Psicologia (CFP, 2000), todas
as pesquisas envolvendo seres humanos de forma direta ou indireta devem ser
submetidas apreciao do Comit de tica em Pesquisa (CEP) . Desta forma, a
presente pesquisa foi enviada ao CEP da PUC-Campinas que avaliou o projeto
como pertinente, e concedeu o seguinte parecer: Uma vez que o projeto de
carter bibliogrfico, no envolvendo diretamente sujeitos na pesquisa, no cabe a
anlise do Comit de tica de Pesquisas com seres humanos.
A presente pesquisa fundamentou sua iseno de Termo de Consentimento
Livre e Esclarecido (TCLE) por se tratar de uma pesquisa de reviso bibliogrfica e
reflexes decorrentes de participao em eventos pblicos, neste caso o artigo 6 da
resoluo 16/00 do CFP informa:
Art. 6 - O Psiclogo pesquisador poder estar desobrigado do consentimento informado nas
situaes em que:
I- Envolvem observaes naturalsticas em ambientes pblicos;

II- As pesquisas sejam feitas a partir de arquivos e bancos de dados sem identificao dos
participantes;
III- Hajam reanlises de dados coletados pela prpria equipe ou por outras equipes;
IV- Hajam outras situaes similares em que no h risco de violar a privacidade dos
indivduos envolvidos nem de causar a eles ou aos grupos e comunidades aos quais
pertencem, qualquer tipo de constrangimento (CFP, 2000).

As reflexes decorrentes da participao em eventos sero utilizadas apenas

para fins de pesquisa, assegurando o sigilo, confidencialidade, privacidade e
proteo da imagem e da identidade dos sujeitos envolvidos nos eventos. Est
previsto, tambm, que ao final da pesquisa seja organizada, junto subsede do
CRP de Campinas, uma apresentao aos psiclogos da regio, visando atender o
princpio do retorno da pesquisa comunidade, para que esta possa se beneficiar
dos conhecimentos resultantes da mesma. Outras formas de divulgao da pesquisa
acontecero por meio da construo e publicao de artigos cientficos em
peridicos relacionados ao tema.
Ressalta-se tambm que a presente pesquisa no expe os participantes a
riscos, uma vez que busca a construo de conhecimento a partir da reviso
bibliogrfica e reflexo da pesquisadora a partir da participao em eventos pblicos
de discusso da temtica. Desta forma, a pesquisa oferece possibilidade de gerar
conhecimento sem afetar o bem-estar dos participantes de pesquisa e seus grupos
ou coletividade como previsto na resoluo 196/00 (CNS, 2012).

4- PROCEDIMENTO DE ANLISE DOS RESULTADOS

A anlise no material foi divida em cinco etapas descritas a seguir:
4.1)

Preparao e organizao do material: a princpio foi realizada uma

organizao do material a ser analisado, dividindo o mesmo em dois corpus de
informao18: Referncias Tcnicas e Dirios de Campo. Todo o corpus de
informao foi organizado e codificado conforme o protocolo de organizao
das fontes de informao (Apndice A).

4.2)

Leitura do material e levantamento das categorias: Aps a organizao do

material a ser analisado, foi realizada a leitura integral do mesmo para levantar
as temticas propostas nos objetivos da pesquisa. A princpio ia-se levantar as
diretrizes, aes e dilemas dos psiclogos que trabalham no SUAS. No
entanto na leitura do material foram identificados alm dos dilemas diversos
problemas vivenciados pelos profissionais. Portando, optou-se em identificar
quatro temas que sero as categorias de anlise desta pesquisa: a)
orientaes, b) aes, c) problemas e d) dilemas. Durante a leitura do material
as categorias identificadas foram organizadas conforme o protocolo de anlise
(Apndice B).

4.3)

Anlise de Contedo: A tcnica utilizada para levantar categorias que sero

analisadas na pesquisa a anlise de contedo, que consiste em uma tcnica
de pesquisa utilizada para extrair o contedo de um texto, visando extrair os
significados temticos ou lexicais deste material (Chizzotti, 2011). No caso da
presente pesquisa optou-se por extrair os significados temticos de acordo com
os objetivos da pesquisa. Os temas elencados no material foram transformados
em categorias e subcategorias para anlise.
Para alguns autores, a anlise de contedo uma tcnica estritamente
quantitativa e restringe-se seleo e quantificao do contedo de um texto,
a partir de categorias pr-estabelecidas ou elencadas por sua frequncia no
texto. No entanto, outros autores defendem que a quantificao no inviabiliza

18 O corpus o conjunto de materiais selecionados pelo pesquisador para

realizao de suas anlises (Bauer e Aarts, 2002).

uma anlise qualitativa (Chizzotti, 2011). Tal defesa vai ao encontro da

superao das dicotomias propostas pelo mtodo marxista em que defende
que todo fenmeno traz em si aspectos quantitativos e qualitativos e que o
acmulo de um resulta na manifestao do outro, o que caracteriza o processo
de mudana evolutiva dos fenmenos (Paulo Netto, 2011). Portanto no
processo de investigao busca-se a apreenso das mltiplas determinaes
de um fenmeno buscando chegar a sua essncia de acordo com o objetivo da
pesquisa.
Chizzotti (2011) defende ainda que a anlise qualitativa de um texto possibilita
a apreenso de um conjunto de temas e significados que podem ser
relacionados com os dados pessoais do autor e o contexto sociocultural. Alm
disso, permite refletir acerca da ideologia que influenciou a construo deste
texto, ou seja, as intenes, presses e conjuntura em que tal mensagem foi
emitida. O que permite ir alm do que est expresso no texto, relacionando
com as circunstncias em que o mesmo foi construdo.
4.4)

Categorizao dos resultados: Os temas identificados na leitura das

Referncias Tcnicas e Dirios de Campo foram organizados em quatro
categorias. Tal categorizao inicial j representa, segundo Faria (2003), uma
interpretao inicial dos dados. Foram construdas pelos sentidos obtidos dos
registros das informaes quatro categorias que significam unidades de
anlise:

a)

Orientaes: A primeira categoria organizou os contedos sobre a

atuao dos psiclogos no SUAS, segundo as diretrizes que as

b)

Referncias Tcnicas.
Atividades: A segunda categoria identificou as atividades e prticas

c)

realizadas pelo psiclogo nos servios do SUAS.

Problemas: A terceira categoria organizou

as

dificuldades

dos

profissionais em relao ao seu exerccio profissional, tanto as

dificuldades divulgadas pelas pesquisas que embasaram as Referncias
Tcnicas, como aquelas apresentadas nos encontros e relatadas nos
d)

Dirios de Campo.
Dilemas: a ltima categoria evidenciou os dilemas que o profissional
encontra em situaes que revelam algum tipo de conflito de difcil

resoluo, conflito este que envolve possibilidades distintas para orientar

sua ao.
Aps a identificao e organizao das temticas nessas quatro categorias,
criou-se subcategorias para cada uma delas. As subcategorias correspondem aos
diferentes tipos de orientaes, aes, problemas e dilemas encontrados no
material, que foram organizadas e reunidas de acordo com a semelhana entre os
temas destacados no protocolo de anlise.
4.5)

Anlise Materialista Histrica Dialtica: A princpio, foi realizada a apresentao

dos resultados que consistiu na descrio dessas categorias e subcategorias
separadamente por corpus de informao (Referncias Tcnicas e Dirios de
Campo), buscando descrever o que est aparente no material analisado. Aps
esta apresentao buscou-se a explicao e discusso destes resultados, que
o processo de mediao em que so explicitadas as convergncias e
contradies entre as diferentes fontes de informao, relacionando-as com o
referencial terico e fundamentos metodolgicos expostos anteriormente.
Nesta discusso foram apontados os fatores que geram e mantm tais
contradies. Posteriormente, uma sntese dos resultados encontrados e
discutidos, identificando as possibilidades de superao dos problemas e
dilemas encontrados nos materiais analisados.
O processo metodolgico e de anlise propostos tem o objetivo de levantar e

discutir os aspectos sociais, histricos e polticos das polticas pblicas e sociais e

da insero do psiclogo nas mesmas, especificamente ao que se refere PNAS. A
fim de identificar as convergncias e divergncias entre o que proposto nos
documentos oficiais e o que vivenciado pelos profissionais no cotidiano dos
servios, bem como analisar e sintetizar as contradies encontradas. Finalmente,
pretende-se propor algumas possibilidades de enfrentamento e superao dos
problemas e dilemas levantados, tendo em vista a realidade concreta encontrada no
material analisado, utilizando os referenciais tericos da Psicologia Crtica,
Psicologia Comunitria e Psicologia Social da Libertao para fundamentar as
propostas apresentadas.

5- RESULTADOS
Os resultados foram divididos em duas partes: apresentao e discusso dos
resultados. As sntese e superaes sero apresentadas como parte da concluso. A
princpio foi realizada uma breve apresentao dos resultados encontrados,
separadamente, nas Referncias Tcnicas e Dirios de Campo. Posteriormente foi
realizada a explicao das subcategorias e discusso dos resultados, interrelacionando o que se identificou nos diferentes corpus de informao.

5.1- Apresentao dos resultados

Referncias Tcnicas
A LOAS foi aprovada em 1993, mas s no ano de 2004 que foi criada a PNAS
e em 2005 iniciada a implantao do SUAS. As primeiras Referncias Tcnicas para
a atuao do psiclogo no SUAS foram publicadas em 2007.
Nesta pesquisa foram selecionadas quatro publicaes do CFP acerca da
atuao do psiclogo no SUAS, foram elas: Parmetros para a atuao de
assistentes sociais e psiclogos (as) na Poltica de Assistncia Social (CFP &
CFESS,

2007);

Referncia

Tcnica

para

Atuao

do(a)

Psiclogo(a)

no

CRAS/SUAS (CFP, 2007); Como os Psiclogos e as Psiclogas podem contribuir

para avanar o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) - Informaes para
gestoras e gestores (CFP, 2011); e Referncias Tcnicas para Prtica de
Psiclogas(os) no Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social
CREAS (CFP, 2013).
Foram identificadas nas referncias supracitadas quatro orientaes aos
psiclogos, oito aes realizadas por estes profissionais, seis problemas e trs
dilemas vivenciados por eles, no cotidiano do seu trabalho. O quadro abaixo
sumariza os resultados levantados nas Referncias Tcnicas:

Quadro 4: Resultados: Referncias Tcnicas

efR

Orientaes
1. Mudana

de

Aes
1.Atendimentos
individuais

Problemas
e/ou

Dilemas

1.Precarizao
das 1. Teoria X prtica
condies de trabalho

Dirios de Campo
Foram analisados 12 Dirios de Campo construdos a partir da participao
em reunies de trabalhadores do SUAS (GT do CMDCA, Consulta Pblica do CFP,
Roda de conversa e Frum de trabalhadores do SUAS). Antes da apresentao dos
resultados realizaremos uma sntese de cada espao de observao:

CMDCA: A participao neste espao ocorreu no perodo de 27 de abril de

2013 a 22 de fevereiro de 2013, totalizando seis dirios de campo (DC1.1
DC1.6), em que o nmero de participantes variavam entre sete quinze
trabalhadores da rede socioassistencial do municpio de Campinas. Todos os
trabalhadores tinham ensino superior em Psicologia ou Servio Social e
trabalhavam em ONGs que executam os servios do SUAS no municpio.

Consulta Pblica do CFP: A pesquisadora assistiu s transmisses online de

dois debates da consulta pblica para construo das Referncias Tcnicas
para Prtica de Psiclogas(os) no Centro de Referncia Especializado da
Assistncia Social. A consulta pblica era organizada da seguinte maneira: a
principio havia uma mesa redonda com psiclogos que participaram da
elaborao da referncia tcnica e outros psiclogos trabalhadores de
servios do SUAS em diferentes estados brasileiros (Minas Gerais, Paran,
Rio de Janeiro, So Paulo) . Aps as exposies dos convidados, eram
abertas

as

sesses

para

perguntas

para

os

psiclogos

presentes

pessoalmente e tambm os que acompanhavam a transmisso pela internet.

A primeira consulta pblica ocorreu no municpio de Braslia no dia 29 de
junho de 2012 e a outra na cidade de So Paulo no dia 10 de julho de 2012,
que estavam presentes 10 pessoas na plateia e 48 pontos de telespectadores
online. Na consulta pblica, que ocorreu em Braslia, no foi divulgado o
numero de participantes. Desta atividade resultaram dois dirios de campo
(DC2.1 e DC2.2).

Roda de conversa CRP e CRESS: A pesquisadora este presente em duas

rodas de conversa nos dias 14 de agosto e 6 de novembro de 2012 no
municpio de Campinas. Os encontros tinham em mdia 15 trabalhadores de
diferentes nveis de escolaridade (ensino mdio e superior). Dentre os
trabalhadores com ensino superior estavam presentes psiclogas e
assistentes sociais, sendo que, a maioria dos assistentes sociais eram
trabalhadoras concursadas da prefeitura, j dentre as psiclogas, a maioria
trabalhava nas ONGs. Desta atividade foram elaborados dois dirios de
campo (DC3.1 e DC3.2).

FETSUAS SP: A pesquisadora esteve presente em duas reunies, a

primeira reunio ocorreu no municpio de Campinas no dia 10 de maro de
2013, estavam presentes 85 trabalhadores com ensino mdio e superior, de
diferentes

formaes

(servio

social,

psicologia,

pedagogia,

terapia

ocupacional, musicoterapia) representando os municpios de Santos,

Valinhos, Itu, Santa Barbra, Leme, Rio Claro, Suzano, Vinhedo, Monte Mor,
Tabuo da Serra, Jundia e Campinas. Na segunda reunio, na cidade de So
Paulo, no dia 20 de outubro de 2012 estavam presentes 26 trabalhadores
com ensino mdio e superior. Dentre os profissionais de nvel superior
estavam:

psiclogos,

assistentes

sociais,

fisioterapeutas,

advogados,

socilogos e pedagogos. Os dirios de campo correspondentes esta

atividade so os DC4.1 e DC4.2.

Aps a participao nestas atividades eram construdos os dirios de campo que

contm reflexes que indicavam aes, dilemas e problemas, assim como algumas
tomadas de falas especficas de trabalhadores que foram colocadas em destaque
para exemplificar a categoria analisada. Foram identificadas as seguintes categorias:
seis aes, seis problemas e dois dilemas trazidos pelos participantes dos eventos.
Tais resultados esto apresentados no quadro abaixo:

Quadro 5: Resultados Dirios de Campo

Aes

Problemas

Dilemas

1. Precarizao das condies de

trabalho

Dirios de Campo

1.Atendimentos
Individuais
e/ou familiares
2. Articulao
com
a
rede
socioassistencial
e
demais
2.Intervenes grupais
polticas pblicas
3.Intersetorialidade
4.Trabalho Interdisciplinar
5.Articulaes
coletiva
participao poltica
6.Aes Psicossociais

3. Ausncia
continuada
trabalho

de
formao
e avaliao do

1. Teoria X Prticas
2. Inteno
X
Repercusso da ao

e 4. Abuso de Poder
5. Complexidade dos Casos
6. Falta de identidade com o
SUAS e desmobilizao poltica

5.2- Discusso dos resultados: explicaes e mediaes possveis

A discusso ser organizada por categorias e no mais por corpus de

informao. Tal opo de organizao da discusso deve-se ao fato de que algumas
categorias e subcategorias repetirem-se nas diferentes fontes de informao, por
isso sero discutidas conjuntamente dando destaque para os aspectos que se
convergem e divergem nesses materiais.
Categoria: Orientaes
As orientaes foram levantadas apenas nas Referncias Tcnicas do
CREPOP, pois representam quais so as diretrizes para atuao dos psiclogos
elaboradas pelo Conselho Federal de Psicologia.
A primeira subcategoria das Orientaes refere-se Mudana de paradigma
acerca da atuao do psiclogo. Esta orientao aponta para a necessidade de
rompimento com a superao da viso hegemnica acerca da atuao do psiclogo
vinculada ao atendimento individual que tende a restringir a identificao e anlise
dos problemas aos processos subjetivos, tendo como consequncia a patologizao
e psicologizao dos problemas sociais, reduzindo suas causas e superaes
ao do indivduo.
Neste sentido, as Referncias defendem que o psiclogo inserido no SUAS
deva superar os modelos convencionais da Psicologia e desenvolver modelos de

atuao viveis a este novo contexto. As prticas do psiclogo no SUAS devem

partir de anlise aprofundada acerca das famlias e comunidades, para propor aes
que contribuam para a ressignificao, pelos sujeitos, de suas histrias, ampliando
sua compreenso de mundo, de sociedade e de suas relaes, possibilitando o
enfrentamento de situaes cotidianas (CFP, 2013, p. 60). Para tanto, proposta a
superao do vis individualizante da ao do psiclogo, o que se estende tambm
para a superao da viso individualizante da pobreza que tende a culpabilizar o
indivduo por sua condio social (CFP & CFESS, 2007; CFP, 2011).
Outra orientao defende que a Formao continuada deva ser uma prtica
constante do psiclogo e demais trabalhadores do SUAS e inclui: superviso; estudo
da legislao referente ao SUAS; e estudo de temas relevantes e recorrentes no
cotidiano do trabalho, como polticas sociais, polticas pblicas, desigualdade social,
vulnerabilidade social, pobreza, violao de direitos, dentre outros. As Referncias
ressaltam ainda que o profissional deve ter tempo disponibilizado no perodo de
trabalho para estudo e capacitao profissional.
Especificamente em CFP (2011) so indicadas as bibliografias e os temas que
devem ser estudados pelos psiclogos para sua formao continuada e exigidos nos
concursos pblicos para rea. Alm disso, este mesmo documento ressalta que uma
das prioridades do CFP em relao insero do psiclogo nos servios do SUAS
a formao bsica do profissional.
A terceira subcategoria a Participao Poltica e refere-se necessidade
do engajamento e participao poltica do psiclogo e da comunidade. As
Referncias Tcnicas orientam quanto importncia de que tanto os profissionais
quanto os usurios ocupem os espaos de organizao poltica por exemplo,
Conselhos de Classe Profissional, Frum de Trabalhadores e de controle social
Conselhos Municipais, Estaduais e Nacionais de Assistncia Social, Idoso, da
Criana e do Adolescente, dentre outros conselhos de direitos relacionados PNAS.
Neste aspecto, o CFP defende o rompimento com a viso de neutralidade e iseno
poltica do profissional (CFP, 2013).
E, finalmente, as ltimas orientaes identificadas referem-se s Condies
adequadas de trabalho necessrias para que o psiclogo e demais trabalhadores
do SUAS tenham autonomia e infraestrutura necessrias para o seu exerccio
profissional. Todas as Referncias Tcnicas fazem meno gesto do trabalho no
SUAS que, segundo a NOB-RH/SUAS (Brasil, 2006), deve lutar contra a

precarizao dos vnculos e das condies de trabalho neste contexto e garantir a

contratao por concursos pblicos, isonomia profissional, entre outros fatores.
Podemos observar que as orientaes do CFP para a atuao do psiclogo
no SUAS convergem para o paradigma que j vem sendo anunciado pelo CFP com
o lema de compromisso social da profisso, desde a dcada de 80 quando se
comeou a questionar o carter elitista da profisso, e, mais tarde, quando se
efetivou a insero desse profissional nos servios vinculados s polticas pblicas e
sociais.
No entanto, as pesquisas realizadas pelo CREPOP, divulgadas nas
Referncias Tcnicas, demonstram que ao se inserir nestes servios o psiclogo se
depara com diversos problemas e dilemas que o impedem de efetivar esta mudana
de paradigma. Diante de tais problemas, o CFP apresenta nas Referncias Tcnicas
orientaes como: formao continuada, participao poltica e condies
adequadas de trabalho. Tais orientaes demonstram que efetivar o compromisso
social da profisso demanda diversos aspectos alm da simples insero do
profissional nos servios pblicos, como foi discutido no terceiro eixo da
fundamentao terica por Yamamoto (2007) e Ferreira Neto (2004).

Categoria: Aes
Nesta categoria foram encontradas 13 aes que competem ao psiclogo
inserido nos servios pblicos do SUAS, sendo 8 nas Referncias Tcnicas e 5 no
Dirio de Campo.
A subcategoria Atendimentos individuais e/ou familiares foi um tipo de
ao encontrado tanto nas Referncias Tcnicas, quanto nos Dirios de Campo.
Neste item foi reunida uma srie de atividades do psiclogo, que esto relacionadas
ao atendimento e escuta individual dos usurios e/ou famlias, dentre elas esto:
psicoterapia, acolhimento, entrevistas, triagem e planto psicolgico. Tais atividades
tem o intuito de acolher o usurio no servio, esclarecendo dvidas e possibilitando
que o usurio conhea e se aproxime do servio.
O fato dos profissionais realizarem atividades de atendimento individual no
SUAS no representa, em si, um problema, uma vez que possibilita que o
profissional levante junto famlia e/ou usurio as informaes necessrias para o
planejamento de suas aes. No entanto, todas as fontes de informao apontam

que o atendimento individual no deve manter prticas vinculadas ao paradigma da

Psicologia hegemnica de atendimento clnico, individual, com reduo da atuao
do psiclogo aos aspectos subjetivos, sem vinculao destes aspectos com a
realidade social. Mesmo assim, esta diferenciao ainda no parece clara para os
profissionais, como pode ser observado no registro encontrado no DC2.1:
H tambm uma confuso entre atendimentos individuais para acolhida com psicoterapia.
Neste aspecto outra palestrante esclareceu que o acolhimento tem seu foco na demanda que
trouxe a pessoa ao CREAS, o intuito de compreenso dessa demanda e dar
encaminhamentos a questes relacionadas garantia de direitos como um todo, e no
apenas ao sofrimento psquico (p.2).

O que se percebe que, muitas vezes, os atendimentos individuais para

contato com a famlia e aprofundamento de compreenso dos casos so
confundidos com a prtica de psicoterapia e restrio das anlises aos aspectos
subjetivos, contrariando as orientaes do CFP de mudana de paradigma acerca
da atuao do psiclogo.
Outra atividade realizada pelo psiclogo so as Intervenes grupais. Essa
subcategoria tambm foi encontrada nas Referncias Tcnicas e Dirios de Campo,
e contempla as atividades que o psiclogo realiza em grupo, dentre elas esto:
atendimentos familiares, atividades socioeducativas, oficinas, palestras, cursos
profissionalizantes, grupos psicoteraputicos, grupos de convivncia, entre outros.
O CFP orienta que as intervenes do psiclogo no CRAS e no CREAS
devem ocorrer, prioritariamente, em grupos e justifica tal alternativa para que a
reflexo e busca de estratgias para resoluo dos problemas sejam discutidas
coletivamente. Tal estratgia de interveno, segundo as orientaes do CFP, tem
ainda como objetivo atuar nas situaes de vulnerabilidade por meio do
fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios e por meio do desenvolvimento
de potencialidades e aquisies pessoais e coletivas (CFP, 2011, p. 16).
Em um registro dos Dirios de Campo, um psiclogo exemplifica sua
experincia com esta modalidade de interveno:
Um dos psiclogos deu um exemplo de trabalho de conscientizao poltica que ele fez com
os adolescentes com os quais trabalhava. Dividiu os adolescestes em trs grupos: dois
grupos seriam partidos polticos e o outro grupo seria o jri. Os grupos que eram partidos
polticos tinham que levantar os problemas que eles vivenciavam na sua cidade, propor
solues para estes problemas e defenderem suas propostas para o jri, que por sua vez,
elegia as melhores solues e propostas apresentadas (DC3.2).

Consideramos que tal experincia revela uma interveno exitosa do

psiclogo no SUAS, uma vez que rompe com as prticas tradicionalmente clnicas e
individuais, promove a conscientizao dos usurios do servio fazendo-os refletir
sobre sua realidade, perceber-se como parte dos acontecimentos sociais e polticos
e vislumbrar possibilidades de ao diante dos problemas.
A subcategoria intersetorialidade refere-se articulao com outros servios
e polticas pblicas para garantir o atendimento integral aos usurios e tambm foi
contemplada em ambas as fontes de informao. Tal ao, segundo o CFP (2013),
deve ultrapassar a prtica de encaminhamentos para outros servios e visar o
dilogo e construo de estratgias e intervenes conjuntas entre os servios.
Esta orientao est relacionada complexidade dos problemas que chegam
ao servios do SUAS, que trazem sequelas de diversas ordens e demandas para
diferentes polticas pblicas. No entanto, realizar plenamente tal atividade ainda
um desafio, uma vez que conseguir efetivar a intersetorialidade um dos problemas
que sero discutidos na categoria problemas.
O trabalho interdisciplinar uma atividade recorrente nos dois corpus de
informao analisados. Nesse subcategoria, foram elencadas as aes que so
planejadas e realizadas pelo psiclogo, juntamente com profissionais de outras
reas, principalmente assistentes sociais. Dentre essas aes esto: reunies de
equipe, discusso de caso, visitas domiciliares, atendimentos em grupos,
atendimentos individuais, dentre outras. Vale destacar que em todas as reunies que
resultaram nos dirios de campo estavam presentes alm de psiclogos,
profissionais de outras reas como tanto com formao de nvel superior quanto de
ensino mdio.
Outra atividade que consideramos essencial para a atuao do psiclogo no
SUAS, que foi identificada nas Referncias Tcnicas e nos registros dos Dirios de
Campo, foi Articulaes coletivas e Participao poltica. Neste item foram
destacados alguns exemplos de aes, como participao nos espaos de controle
social, organizao de seminrios para discusso de problemticas levantadas nos
servios dentre outros tipos de aes coletivas.
Diante dos diversos problemas que a poltica de assistncia social vem enfrentando no
municpio, o grupo ressalta que o grande desafio a questo da participao efetiva no
controle social. A funo do grupo nesse contexto: frente precariedade do cenrio, o nosso
papel de marcar posio atravs de documento referenciado, de base cientfica e crtica, na
forma de uma nota a ser distribuda na rede. No contedo deve ser destacada a ameaa que
est por trs do movimento de enfraquecimento dos movimentos populares (DC1,3 p.1).

Tal exemplo demonstra o potencial de ao coletiva e poltica para o

enfrentamento dos problemas.
O registro de informaes foi uma atividade identificada apenas nas
Referncias Tcnicas, e reflete uma prtica cotidiana do trabalho do psiclogo no
SUAS, pois o momento em que o profissional registra as informaes do usurio
ou famlia atendida, identificando suas intervenes, acompanhamento e avaliaes
do caso. O CFP (2013) levanta dois tipos de registro de informao: o registro nos
pronturios e os relatrios tcnicos. Os relatrios tcnicos devem conter o
acompanhamento e anlise do profissional em relao ao caso, mas no deve se
confundir com laudos periciais, sendo estes de responsabilidade das equipes do
sistema judicirio. Nessa categoria tambm foram reunidas as atividades
burocrticas realizadas pelo profissional como preenchimento de cadastros,
relatrios dos programas governamentais e demais aes burocrticas solicitadas
pela gesto.
A ao realizada pelo psiclogo no SUAS, denominada nesta pesquisa como
Aes psicossociais, foi encontrada nos dois corpus de informao analisados.
Nesta subcategoria foram reunidas todas as atividades denominadas como
psicossociais, dentre elas esto: anlise psicossocial, interveno psicossocial,
acompanhamento psicossocial. Sendo que no h uma clareza na definio do
termo psicossocial.
A anlise psicossocial, normalmente, est relacionada ao conhecimento da
realidade da comunidade e dos usurios. A interveno psicossocial e o
acompanhamento psicossocial esto relacionados s aes realizadas pelos
psiclogos em parceria com os assistentes sociais. Nas Referncias Tcnicas, tais
atividades aparecem como acompanhamento psicossocial, e definido como o
acompanhamento realizado por profissionais de diferentes reas com o intuito de
conhecer a famlia e as demandas da mesma (CFP, 2013).
As aes psicossociais, uma das principais intervenes do psiclogo no
SUAS, refletem a compreenso de que os problemas que chegam aos servios
trazem aspectos psicolgicos e sociais que esto inter-relacionados. Como discutido
por Guzzo, Moreira e Mezzalira (2011) o termo psicossocial representa a
integralidade do sujeito, e cabe a todos os profissionais que trabalham no SUAS,
independente de sua formao, compreender e intervir nos aspectos psicossociais.

O que se percebeu nos registros de dirios de campo que os profissionais se

remetem ao termo psicossocial para falar da interveno realizada pelo psiclogo
juntamente com o assistente social: Somos a dupla psicossocial do servio
(DC1.3). Esta foi a fala de uma psicloga para falar do acompanhamento de um
caso que realizava juntamente com a assistente social do servio.
A insero na comunidade uma ao que foi identificada em ambos
corpus de informao. Segundo o CFP (2008; 2013), a partir da insero na
comunidade que o psiclogo ir conhecer o contexto no qual est inserido e
identificar in loco as demandas a serem trabalhadas e as potencialidades a serem
desenvolvidas na comunidade. Tal atividade envolve desde conversas informais com
moradores e lideranas comunitrias, at visitas domiciliares, que so momentos em
que o profissional tem acesso e conhecimento das condies em que vivem as
comunidades, famlias, sua dinmica, valores, problemas e potencialidades. Neste
sentido, as referncias apontam para a importncia do reconhecimento e valorizao
do saber popular para a construo conjunta das aes, visando romper com a
onipotncia do saber do profissional. Nos dirios de campo a insero na
comunidade apareceu principalmente na realizao de visitas domiciliares realizadas
pelos profissionais para acompanhamentos dos casos (DC1.2).
Consideramos que a insero na comunidade uma das principais atividades
do psiclogo no SUAS e corroboram com a proposta da Psicologia Comunitria e
Psicologia Social da Libertao que visam aproximao com as comunidades e
rompimento com as prticas hegemnicas da rea (Martn-Bar, 1985/1996,
1986/2011; Cullar, 2012; Montero, 1999, 2004).
Na anlise das aes realizadas pelo psiclogo no SUAS, coexistiram aes
que demonstram uma real mudana de perspectiva e inovao acerca da prtica do
psiclogo, mas tambm observam-se aes que refletem uma permanncia de
velhas prticas e paradigmas da Psicologia tradicional.
Dentre as aes que anunciam novas possibilidades destacamos: os
trabalhos em grupo, a insero na comunidade, trabalho interdisciplinar, participao
poltica e intersetorialidade. Todas essas atividades demonstram um movimento de
ampliar as compreenses e intervenes para alm do indivduo, buscando outras
fontes de informao para compreender o caso, parceria com outros profissionais e
servios.

No entanto, tambm so recorrentes velhas prticas vinculadas ao paradigma

das Psicologia hegemnica, corroborando a discusso de Yamamoto (2007),
Dantas, Oliveira e Yamamoto (2010) e Ferreira Neto (2004) de que a insero social
do psiclogo, que ocorre principalmente pela sua insero nos servios vinculados
s polticas pblicas e sociais, no garante em si um compromisso social com a
classe subalterna e transformao social. A este respeito, Parker (2007) e Montero
(2004) ressaltam a importncia de fazer a crtica da Psicologia e suas prticas e o
quanto elas tm servido como ferramenta ideolgica para manuteno do sistema
capitalista.
Diante dessas anlises, percebem-se momentos de convergncia e
discrepncia entre orientaes e aes do psiclogo no SUAS; e reafirma-se a
relevncia da Psicologia Social da Libertao e Psicologia Comunitria como
referenciais

tericos

metodolgicos

da

Psicologia

que

respondem,

adequadamente, demanda de atuao do psiclogo nos servios do SUAS. Tal

defesa deve-se ao carter epistemolgico dessas teorias que apontam para uma
construo do conhecimento que seja com e para a classe oprimida e excluda, que
so o pblico-alvo dos servios do SUAS. Alm disso, tais teorias defendem o
rompimento com a Psicologia hegemnica e desenvolvimento de metodologias que
favoream o fortalecimento e conscientizao das pessoas, para buscarem
alternativas de enfrentamento diante as injustias sociais, violncia e opresso que
so alimentadas e mantidas pelo modo de produo capitalista (Martn-Bar
1986/2011; Montero, 2004).
Categoria: Problemas
Foram discutidos os problemas que suscitaram das anlises das Referncias
Tcnicas e registros dos Dirios de Campo.
A Precarizao das condies de trabalho um problema recorrente em
todo material analisado, que esto relacionados a vnculos de trabalho precarizados
e/ou falta de infraestrutura dos servios. A pesquisa do CREPOP com profissionais
que atuam no CREAS aponta que 88,1% dos psiclogos entrevistados atuam com
contratos temporrios (CFP, 2013). Conforme mencionado anteriormente, as queixas
dos profissionais esto principalmente relacionadas : falta de concursos pblicos;
contrataes temporrias e terceirizao; baixos salrios; falta de isonomia

profissional; nmero insuficiente de funcionrios; rotatividade de profissionais nos

servios; acmulo e desvio de funes; falta de materiais para realizao das
atividades; falta de transporte para realizao de visitas domiciliares entre outros
problemas (Cruz, 2009; Macedo & Dimenstein, 2009; Senra & Guzzo, 2012;
Yamamoto & Oliveira, 2010).
Especificamente, em relao rotatividade profissional, foi registrada no
Dirio de Campo a fala de uma trabalhadora, que exemplificou esse problema e
suas consequncias:
No entanto um desafio que pelo que percebo que o vnculo com o tcnico inevitvel, e
com a rotatividade profissional devido s contrataes temporrias dificultam dar continuidade
aos trabalhos e que a pessoa estabelea vnculos (DC2.1 p.3).

Em relao a este problema, os trabalhos de Macedo e Dimenstein (2009;

2012) confirmam essa afirmao ressaltando o quanto a precarizao das condies
de trabalho fragilizam as relaes do profissional com os servios e a comunidade,
ressaltando que A consequncia de tudo isso a dificuldade de engajar os
profissionais no desenvolvimento de suas aes tcnicas e polticas (2012, p. 186).
Outro problema grave que foi identificado no DC3.2 em relao
precarizao das condies e vnculos de trabalho refere-se ao desvio de funo,
em que psiclogos so contratados como trabalhadores de nvel mdio, mas
acabam exercendo a funo de psiclogos:
Duas das psiclogas que participavam da reunio trabalhavam em ONGs, mas eram
contratadas como educadoras sociais. Uma delas relatou que s vezes solicitada para fazer
acolhimento e escuta psicolgica, mesmo sendo contratada e recebendo como educadora
social (DC3.2).

Este problema trazido pela trabalhadora revela a dificuldade de insero do

psiclogo no mercado de trabalho, o que faz com que os mesmos se submetam a
outros empregos que no exijam ensino superior, e o pior tendo seus conhecimentos
como psiclogos explorados pelo desvio de funo, sem receber por isso.
Os problemas referentes s condies de trabalho e de infraestrutura,
indicao de falta ou m administrao dos recursos do SUAS, corroboram a
afirmao de Yamamoto e Oliveira (2010) de que a Assistncia Social Permanece
marcada como uma poltica pobre voltada aos mais pobres (p.19). O escasso

financiamento destinado a esta poltica pblica foi relatado por uma trabalhadora nos
registros dos Dirios de Campo:
O oramento da Assistncia Social no municpio que deveria ser de 5% atualmente de 3%,
e no prximo ano ser ainda menor. Tal desfalque tem trazido diversos problemas na
manuteno dos servios e realizao dos trabalhos, e segundo os participantes, o poder
pblico est colocando na mo dos profissionais o desafio de lidar com esse desfalque
(DC1.3).

Esses problemas permeiam o cotidiano no s dos psiclogos, mas de todos

os trabalhadores do SUAS, o que evidencia a contradio entre as diretrizes
propostas pela PNAS, NOB-RH/SUAS e CFP com a realidade vivenciada pelos
trabalhadores e usurios. Apesar dos documentos oficiais orientarem acerca da
importncia do investimento na PNAS e na infraestrutura necessria dos servios e
composio das equipes, priorizando a contratao por concurso pblico, o que os
profissionais encontram em sua prtica profissional so condies precrias de
trabalho, baixos salrios, demanda e funes que extrapolam o servio, rotatividade
de profissionais, etc.
Esta contradio corrobora a afirmao de Moreira (2008) de que a forma
com que o SUAS vem sendo implantado demonstra uma tendncia histrica e
cultural de manter a assistncia social margem das polticas pblicas. Tal aspecto
tambm ressaltado por Yamamoto (2007) ao afirmar que a forma com que as
polticas pblicas e sociais so implantadas no contexto neoliberal apenas uma
atuao nas sequelas dos problemas sociais, de modo a amenizar suas
consequncias e no com o intuito de uma mudana estrutural da questo social.
Todo esse panorama tem como consequncia sentimentos de angstia e
impotncia dos psiclogos e demais trabalhadores desses servios, o que reflete
nas relaes pessoais e prticas profissionais. Nesse sentido, o desafio est em
desenvolver estratgias frente s dificuldades existentes, estratgias estas que
devem ultrapassar a culpabilizao do sujeito e enfrentamento individual dos
problemas (Cruz, 2009; Guzzo & Lacerda, 2007; Macedo & Dimenstein, 2009).
Acreditamos que, ao identificar tais problemticas, os trabalhadores
demonstram uma anlise crtica da sua realidade (Freire, 1979), pois reconhecem
possibilidades e limites de sua atuao nas condies concretas de trabalho, no
atribuindo apenas a si a responsabilidade pela resoluo dos problemas.
Outro problema recorrente nos dois corpus de informao analisados a
dificuldade de Articulao com a rede socioassistencial e demais polticas

pblicas. Este problema revela que o princpio da intersetorialidade, orientado pela

PNAS e Referncias Tcnicas do CFP, est longe de se efetivar. Apesar das
Referncias Tcnicas e Dirios de Campo apresentarem algumas iniciativas de
intersetorialidade, efetivar esta diretriz ainda um desafio, pois h confuso acerca
do papel de cada servio na rede socioassistencial e demais polticas pblicas.
Muitas vezes a intersetorialidade concebida pelos profissionais apenas com a
prtica de encaminhamento e no apresenta uma articulao efetiva (CREPOP,
2013). E ainda como destacado por uma trabalhadora, registrado no DC1.2, diante
dos vrios problemas que encontram no cotidiano do servio, os encontros para
articulao com a rede so mais uma troca de cobranas do que construo de
estratgias conjuntas:
As equipes esto desistentes e resistentes, e se encontram nas reunies de rede no mais
para o enfrentamento dos problemas, mas para o afrontamento entre si. H uma falta de
abertura para discusso, chegam com os discursos prontos e saem dessas reunies da
mesma maneira que entraram (DC1.2).

Tal fala reflete a dificuldade que os profissionais e servios tm em definir os

limites e possibilidades de suas aes e as reunies de rede que seriam um espao
de busca de parcerias e construo de estratgias conjuntas acaba sendo um jogo
de empurra-empurra de responsabilidades.
A terceira subcategoria dos Problemas, encontrada tambm nas Referncias
Tcnicas e nos Dirios de Campo, foi a ausncia de formao continuada e
avaliao do trabalho, que reuniu queixas relacionadas falta de superviso,
capacitaes e avaliao das aes.
Na pesquisa realizada pelo CREPOP, 74,3% dos psiclogo entrevistados
relatam no fazer avaliao das aes que realizam no servio (CFP, 2013). Nos
Dirios de Campo, os profissionais justificam a falta de reflexo das aes devido ao
excesso de demanda: Quem est na prtica tem que responder com aes
imediatas, muitas vezes sem a devida reflexo (DC1.5).
Nos Dirios de Campo alm do relato de falta de superviso, os participantes
se queixam ainda de que quando saem do seu espao de trabalho pra participarem
de espaos de discusso e debate, tais atividades no so reconhecidas como parte
de seu trabalho, o que tambm contraria as orientaes do CFP e denuncia a
tambm as condies de trabalho desfavorveis. Em relao a este aspecto uma
trabalhadora do DC3.1 faz a seguinte afirmao: Faltam espaos de reflexo

acerca do trabalho, o trabalhador tem um pblico em situao de vulnerabilidade e

explorao, mas ningum olha para a vulnerabilidade e condio de explorao do
prprio trabalhador do SUAS
Essa afirmao traz, alm do problema da falta de avaliao do trabalho, um
outro problema discutido anteriormente referente condies precrias de trabalho
que o tema da campanha lanada pelo Frum Nacional de Trabalhadoras e
Trabalhadores do SUAS (FNTSUAS) 19 no dia 21 de setembro de 2013, cujo o lema
Nosso trabalho com direitos direito social para voc que defende a contratao
por concursos pblicos e luta contra a precarizao do trabalho no SUAS. Tal ao
representa uma ao importante de mobilizao poltica dos trabalhadores.
Outro problema levantado nas Referncias Tcnicas e Dirios de Campo
refere-se ao abuso de poder por parte dos gestores, que impem aos profissionais
algumas aes que no corespondem s diretrizes da PNAS e nem competem ao
servio. Dentre esses problemas esto: a prtica do clientelismo; assdio moral aos
funcionrios; favorecimento de funcionrios que ocupam cargos de confiana sem
terem o perfil ou conhecimento para exercerem a funo exigida ao cargo;
cooptao dos rgos de controle social; dentre outros problemas que contrariam os
direitos sociais e interesses pblicos.
Nos registros do DC3.2, alguns participantes haviam frequentado uma reunio
com uma fundao que gerencia vrias ONGs que prestam servio para a
Assistncia Social no municpio de Campinas e o abuso de poder tambm se
mostrou presente: Essas reunies so momentos em que as pessoas vo para
engolir um prato que j est pronto e que eles no foram chamados para construir .
Em outra reunio do FETSUAS-SP os trabalhadores tambm trouxeram
diversas queixas relacionadas ao abuso de poder e cooptao dos rgo de
controle social, trazendo como exemplo o funcionamento e realizao das
Conferncias Municipais de Assistncia Social:
a falta de divulgao e preparao da comunidade para participar de um momento to
importante, o que teve como consequncia a falta de entendimento das pessoas para a
discusso dos temas propostos; cadeiras marcadas, ou seja, j aviam pessoas prestabelecidas para serem eleitas; falta de mobilizao; e falta de vaga para todos os
municpios participarem da conferncia estadual. Todos esses problemas do a sensao de
que as conferncias so feitas mais um cumprimento de tarefas do que para realmente
efetivar a participao popular (DC4.1).

19 O FNTSUAS tem um blog em que disponibiliza informaes sobre suas aes. O endereo
online http://fntsuas.blogspot.com.br/

O abuso de poder demonstra que apesar da assistncia social ser um direito

social, como apresentado na Constituio, LOAS e PNAS, tal direito ainda est
longe de se efetivar. A forma com que alguns profissionais e gestores concebem e
executam o SUAS ainda esto relacionadas filantropia e prtica de clientelismo,
como destacado por Mollo (2013). O abuso de poder demonstra tambm, conforme
discutido por Bonfim (2010), Maricato (2003) e Patto (1999), que muitas vezes
interesses privados so colocados como pblicos priorizando os interesses da
classe dominante em detrimento das pessoas que deveriam ser beneficiadas com os
servios. Os conselhos de direitos que deveriam ser rgos fiscalizadores e
representativos da populao, muitas vezes, so cooptados pelos interesses
polticos de quem est no poder, e a representao dos usurios e trabalhadores
pouco se efetiva. Tal problema expresso nas falas dos trabalhadores nos DC3.2 e
DC4.1 que demonstra o quanto os trabalhadores no se sentem parte do que esto
fazendo, o que reflete em um trabalho alienado de mera reproduo do que est
posto.
O problema da alta complexidade dos casos que chegam ao servio foi
identificado nas Referncias Tcnicas e Dirios de Campo. Os usurios e famlias
que chegam aos servios do SUAS vivenciam diversos problemas que segundo uma
trabalhadora do DC1.3 extrapolam todas as demandas dos servios e trazem
demandas advindas da falta de acesso ou adeso a servios de outras polticas
pblicas (segurana, moradia, sade, educao). Este problema tambm foi
identificado na pesquisa realizada por Macedo e Dimenstein (2012), causando um
sentimento de impotncia e frustrao nos profissionais.
A complexidade dos problemas que chegam aos servios do SUAS esto
relacionados ao surgimento da questo social como algo estrutural do modo de
produo capitalista e configurao das polticas pblicas e sociais no contexto
neoliberal. Tais aspectos fazem com que as aes dos servios amenizem as
consequncias dos problemas sociais, mas no a superao dos mesmos (Paulo
Netto, 2001). Como ressaltado por Yamamoto (2007), uma vez que esses problemas
so de ordem estrutural, a ao isolada de nenhuma categoria profissional pode
superar tais problemas, apontando para a importncia da ao coletiva e articulao
poltica dos trabalhadores.

Outra subcategoria levantada dentro da categoria dos problemas refere-se

falta de definio do Papel do psiclogo no SUAS. A principal consequncia deste
problema, trazido apenas nas Referncias Tcnicas, a prtica de atividades que
no competem aos servios no qual esto inseridos como, por exemplo, a
psicoterapia e a realizao de laudos psicolgicos para os rgos judicirios. Em
uma das reunies do FETSUAS SP foi divulgado o lanamento das orientaes
tcnicas: Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS
(Brasil, 2011 b). Em relao a esta publicao do MDS um psiclogo comentou:
uma das orientaes importantes que este documento traz que o CREAS um
servio de proteo e no de produo de provas, no se tratando, portanto, de um
servio pericial (DC4.1).
Mesmo sendo claramente definido pelos documentos do MDS e CFP que a
psicoterapia e a elaborao de laudos psicolgicos no so atividades que
competem aos servios do SUAS, estas so prticas muito comuns dos psiclogos
nestes servios (CFP, 2013). O que se percebe que, apesar das referncias
orientarem acerca do papel e possibilidades de atuao do psiclogo no SUAS, os
profissionais ainda se questionam muito acerca de qual sua funo nestes
servios. As pesquisas demonstram que muitos psiclogos s se identificam
enquanto tal ao realizarem atividades de atendimento individual e ainda h um
incomodo em confundir sua atuao com a do assistente social (Beato et al, 2011;
Macedo & Dimenstein, 2012).
O ltimo problema apareceu apenas nos Dirios de Campo e remete-se
Falta de Identidade com o SUAS e desmobilizao poltica dos trabalhadores. A
desmobilizao dos psiclogos foi percebida durante a consulta pblica realizada
pelo CFP, que divulgou que 250 psiclogos que acessaram o documento disponvel
para consulta no site do CREPOP, apenas nove haviam enviado suas sugestes
para construo do documento (DC2.1).
Em relao ao falta de identidade com o SUAS, foi identificado nos registros
dos dirios de campo a queixa de uma psicloga em relao ausncia de
identidade dos profissionais enquanto classe de trabalhadores do SUAS, o que
tambm influencia na desmobilizao e desarticulao dos trabalhadores:
H uma baixa densidade poltica e identitria dos trabalhadores: no h uma identificao dos
profissionais com a poltica de assistncia social, nem uma unio dos trabalhadores pela luta
por seus direitos. Esses trabalhadores se ramificam entre pblicos/privados,

estaduais/municipais, com ensino superior/mdio, se fragmentando e entrando em conflito

entre si ao invs de se unirem para lutar pelas causas que tm em comum (DC3.1).

Segundo esta trabalhadora, as dificuldades vivenciadas nos servios so

comuns a todos trabalhadores deste contexto, e no a esta ou quela classe
profissional, por isso, a importncia de se articularem enquanto classe trabalhadora
para poderem lutar coletivamente contra os diversos problemas enfrentados.
A falta de identificao com o trabalho no SUAS reflete tambm na identidade
e mobilizao dos profissionais. Ainda a esse respeito, uma trabalhadora em um dos
registros do Dirio de Campo ressalta que a terceirizao tambm contribui
diretamente para manuteno deste problema, pois muitos trabalhadores do SUAS
esto diludos nas diversas entidades, o que inviabiliza a criao de uma identidade
com esta poltica pblica:
Os trabalhadores se identificam como trabalhadores das ONGs e no do SUAS, e a maioria
dos psiclogos que eu conheo trabalham no SUAS por falta de opo e no por identificao
com a demanda e espao de trabalho (DC3.2).

Apesar de a participao poltica ser uma das orientaes do CFP nas

Referncias Tcnicas, o que se percebe que muitos profissionais ainda no
desenvolveram esta conscincia. Alm disso, o relato acima explicita que o trabalho
nas polticas sociais representa mais uma demanda por mercado de trabalho, do
que uma identificao com a rea. A esse respeito Macedo e Dimenstein (2012)
ressaltam que: A dificuldade de organizao poltica no apenas da populao
usuria, mas deles, enquanto tcnicos, que no conseguem articulao entre os
trabalhadores para reivindicarem direitos e melhorias, nem mesmo em relao s
suas condies de trabalho (p.189).
Categoria: Dilemas
Aps a discusso dos problemas relacionados insero e atuao do
psiclogo nos servios do SUAS, discutiremos os dilemas que foram encontrados no
material analisado. Como apresentado no Plano de Anlise, os dilemas surgem de
problemas, mas se diferenciam dos mesmos por colocarem o profissional em
situaes as quais tm que tomar uma deciso, cujas alternativas que tm para a
tomada de deciso so contraditrias e de difcil escolha. Nos dois corpus de

informao foi identificado um total de quatro dilemas que sero explicados e

discutidos a seguir.
O primeiro dilema refere-se Teoria X Prtica, identificado nas Referncias
Tcnicas e nos Dirios de Campo, que foi considerado como a diferena entre o que
se aprende ser o correto a fazer, seguindo as referncias da rea, e aquilo que
possvel fazer. A fala de uma trabalha evidencia claramente esse dilema ao
questionar:
O problema est na poltica e nas leis na forma como esto formuladas ou na
aplicabilidade da mesma no cotidiano dos servios e nas prticas dos profissionais que esto
em campo? (DC1.2).

O dilema est em quanto os profissionais devem orientar suas aes na

legislao e diretrizes da PNAS ou na demanda e interesses dos usurios. O conflito
o quanto atuar nas normas no anulam o sujeito, e, por outro lado, o quanto no
atuar nas mesmas pode trazer riscos para o usurio e o profissional. Sobre esse
dilema Cruz e Guareschi (2012) e Macedo e Dimenstein (2009) discutem que o
desafio da atuao do psiclogo no SUAS garantir dos direitos sociais sem que as
aes

se

tornem

mais

um

mecanismo

de

controle

sobre

as

pessoas

desconsiderando as singularidades dos usurios e da comunidade, produzindo a

coisificao do cuidado e a biologizao dos problemas sociais, a partir da leitura
desses problemas pelo controle, pela disciplina e pela regulao da populao
(Macedo & Dimenstein, 2009, p. 297).
Uma das reunies registradas no Dirio de Campo (DC1.5) foi acerca da lei
enquanto parmetro a ser seguido. Houve uma discusso intensa: alguns
concordaram que a lei era o parmetro nico e universal para a realizao das
aes, enquanto outros argumentaram que nem sempre a lei responde s
demandas que chegam ao servio, e segui-la cegamente, sem a necessria
problematizao e contextualizao com o caso em questo, pode mais prejudicar
do que auxiliar as famlias atendidas.
Percebe-se, desta forma, a distncia entre a lei ou as polticas e a realidade
concreta do profissional e dos usurios dos servios pblicos sociais. De alguma
forma, aquilo que foi estabelecido no consegue ser concretizado, ou seja, o
conhecimento e leis produzidos nem sempre representam uma demanda da
realidade social ou, quando representa, pouco chega aos profissionais que esto

atuando na prtica. Como ressalta uma trabalhadora em um dos registros dos

dirios de campo so discursos idealizados que no correspondem realidade
nacional e no tm subsdios concretos para alcanar os objetivos e ideais
propostos nos mesmos, a precarizao dos servios e dos trabalhadores um
exemplo (DC3.2).
Se por um lado h o problema de seguir a lei como parmetro universal, por
outro h tambm, por parte de alguns profissionais a falta de conhecimento sobre a
legislao referente ao SUAS. Isso se deve a diversos fatores, a referncia tcnica
CFP & CFESS (2007), remete tal problemtica ausncia de discusso sobre a
atuao no SUAS durante a formao bsica dos profissionais. A formao em
Psicologia, em especial, ainda carece de incluso de assuntos referentes ao SUAS
nas diretrizes curriculares:
O conhecimento da legislao social um pr-requisito para o exerccio do trabalho. No caso
do Servio Social, esta uma matria obrigatria prevista nas Diretrizes Curriculares. No
mbito da Psicologia, contudo, faz-se necessria a sua incluso no processo de formao
(CFP & CFESS, 2007, p.41).

O dilema teoria X prtica evidencia, portanto, dois problemas: 1) o das

polticas pblicas que no respondem satisfatoriamente ao que se prope, uma vem
que os profissionais questionam sua exequibilidade no cotidiano dos servios; 2) e o
problema da psicologia enquanto cincia e profisso, uma vez que mesmo
ocupando novos espaos os psiclogos ainda reproduzem velhas prticas da
Psicologia clnica tradicional, que no correspondem s demandas deste contexto
de atuao. A esse respeito foi destacado do DC2.1:
J no que se refere realizao de psicoterapia, servio que deve ser ofertado pela sade,
os psiclogos tem duas posies: uns reconhecem que no deveriam faz-la, mas fazem por
falta de local para encaminhamento; outros acham que tem que ser feito psicoterapia no
CRAS mesmo. Isso revela o quanto ainda os profissionais so formados com uma viso da
atuao da psicologia restrita a uma clnica individual, sem conceber outras possibilidades de
atuao. Alm disso, muitos profissionais e usurios reduzem a prtica do psiclogo ao
atendimento individual, psicoterpico, clnico. Este um desafio a ser superado pela
profisso, que tem outras metodologias e instrumentais mais pertinentes para a atuao no
CREAS. preciso realizar, divulgar, e efetivar essas outras modalidades de atuao .

Nota-se, por esta fala, que alguns psiclogos reconhecem que no deveriam
realizar psicoterapia nos servios de assistncia social o que demonstra
conhecimento sobre o que esperado de sua atuao mas desenvolvem esta
atividade porque no encontram alternativa para a demanda do usurio expressa

no relato por falta de local para encaminhamento. No entanto, outros consideram

que o que legitima sua ao enquanto psiclogos a prtica de psicoterapia, tal
discusso tambm realizada por Beato et al (2012). Desta forma, caracteriza-se
como um dilema da prtica profissional.
Diante deste panorama de discrepncia entre formao e prtica do psiclogo
consideramos a necessidade de incluso, nas Diretrizes Curriculares de Psicologia,
alm do conhecimento da legislao e atuao nos servios sociais, a Psicologia
Social da Libertao e Psicologia Comunitria, como referenciais tericos para
subsidiar a prtica nos servios do SUAS. Tais referenciais propem uma Psicologia
construda para o atendimento das classes marginalizadas, visando sempre uma
prxis, ou seja, uma ao de fortalecimento desta classe para buscar coletivamente
melhorias em suas condies de vida. As intervenes propostas por estes
referenciais tericos incluem tambm a conscientizao, processo pelo qual o
indivduo assume a sua histria de vida num determinado contexto histrico, poltico
e social e se dispe a mud-la, pelo coletivo. A conscientizao uma ao que
deve ser desenvolvida pelos estudantes de Psicologia durante sua formao, pelos
profissionais em campo e pela populao atendida.
A segunda subcategoria apareceu apenas nas Referncias Tcnicas e revela
um trilema entre Interdisciplinaridade X identidade profissional X sigilo
profissional que est relacionado, principalmente, definio do papel do psiclogo
nos servios do SUAS. Por um lado, ele convocado a construir e desenvolver
aes com profissionais de outras reas, no entanto, nesta dinmica de realizao
de aes conjuntas, os psiclogos sentem falta de uma identidade profissional, de
uma definio do seu papel que os diferencie dos demais profissionais (Beato et al,
2012; Macedo e Dimenstein, 2012). O dilema, neste sentido, est entre desenvolver
atividades especficas e prprias da Psicologia e realizar aes conjuntas e
simultneas com outros profissionais, o que para alguns psiclogos pode
descaracterizar a especificidade de sua ao.
A prtica interdisciplinar uma orientao de todas as referncias do
CREPOP e documentos oficiais do SUAS, mas os pontos de intercesso e limites de
cada rea profissional ainda no so bem definidos. Alm disso, as Referncias
Tcnicas e Dirios de Campo apontam para uma disputa de espaos e funes
entre os profissionais, o que gera competitividade e desarticulao entre os
mesmos. Tal fator faz com que estes no se reconheam enquanto classe

trabalhadora e lutem coletivamente contra os problemas que vivenciam nos espaos

de trabalho. Os Dirios de Campo demonstram que alm do corporativismo entre os
profissionais de nvel superior, principalmente entre assistentes sociais e psiclogos,
h ainda o conflito entre profissionais de nvel mdio e superior, contribuindo ainda
mais para a desarticulao dos trabalhadores do SUAS, o que fica evidenciado no
problema discutido anteriormente da falta de identidade e mobilizao poltica dos
trabalhadores.
Faz parte deste conflito a deciso do que deve ou no compartilhar nos
relatrios e reunies de equipe devido ao sigilo profissional advertido em seu Cdigo
de tica Profissional. Especificamente em relao ao sigilo profissional, a Referncia
Tcnica do CFP e CFESS (2007) advertem que psiclogos e assistentes sociais
no podem e no devem encaminhar, a outrem, informaes, atribuies e tarefas que no
estejam em seu campo de atuao. Por outro lado, s devem compartilhar informaes
relevantes para qualificar o servio prestado, resguardando o seu carter confidencial,
assinalando a responsabilidade, de quem as receber, de preservar o sigilo. Na elaborao
conjunta dos documentos que embasam as atividades em equipe interdisciplinar,
psiclogos/as e assistentes sociais devem registrar apenas as informaes necessrias para
o cumprimento dos objetivos do trabalho (p.38-39).

Em um contexto em que a demanda constante e os casos bastante

complexos, o psiclogo se depara com a difcil deciso sobre o que e como
compartilhar seu olhar e compreenso sobre o indivduo atendido, pois se preocupa
em no ferir a tica profissional como tambm em discutir o caso com
aprofundamento de perspectiva.
Outro dilema, identificado apenas nas Referncias Tcnicas, est entre
Assistencialismo X Direitos sociais. Neste item levantado o desafio de superar
o assistencialismo, uma vez que a forma com que a comunidade e os profissionais
percebem a PNAS ainda trazem marcas assistencialistas. Em muitos lugares no h
o reconhecimento da assistncia social como direito o que reflete diretamente nas
prticas dos profissionais e expectativa da comunidade quanto aos servios do
SUAS.
Derivado do assistencialismo existe o problema da naturalizao da pobreza.
Nos programas do MDS e nas prticas de muitos profissionais, este fenmeno ainda
aparece reduzido questo da renda e pouco se discute sobre seus aspectos
subjetivos. Tal aspecto se confirma nos critrios utilizados pelo MDS para incluso

ou excluso das pessoas em alguns programas, que em sua maioria ainda est
restrito questo da renda. Alm disso, discutem que diante da complexidade dos
casos e no resoluo dos problemas, muitas vezes os profissionais tendem a
culpabilizar as pessoas pela no resoluo dos problemas.
O ltimo dilema, identificado apenas nos Dirios de Campo, refere-se
Inteno X repercusso da prtica. Nesta subcategoria foram identificadas
queixas dos profissionais quanto dificuldade em atingir os objetivos que almejam
com o seu trabalho, principalmente devido falta de planejamento e avaliao das
aes que resultam na dificuldade de sistematizao e continuidade do trabalho com
as famlias, como destacado nas falas de trabalhadores nos registros do dirio de
campo:
As compreenses dos casos so erradas, as intervenes so erradas e a responsabilizao
dos agressores errada (DC1.1).
As formas superficiais com que acabam sendo avaliados os servios - como, por exemplo,
por nmero de casos atendidos e encerrados, no avaliam da qualidade do servio prestado,
nem o quanto os usurios realmente saram da condio de vulnerabilidade social (DC3.1).

Tais relatos denunciam que a falta de anlise crtica e ampliada dos casos e
intervenes realizadas podem mais prejudicar do que auxiliar as pessoas
atendidas. Alm disso, reduzir a avaliao dos servios pela quantidade casos no
garante

que

os

direitos

sociais

da

populao

estejam

sendo

atendidos

integralmente. Ou seja, a falta de avaliao da aes, despreparo do profissional

juntamente com as condies precrias de trabalho corroboram para a manuteno
da pobreza e desigualdades sociais, ao invs de super-las (Ximenes, Paula &
Barros; Guzzo & Lacerda, 2007; Yamamoto, 2010).

6 CONCLUSO
A concluso do trabalho foi divida em trs partes. A principio foi apresentado
uma sntese dos resultados da pesquisa, posteriormente as superaes identificadas
e possveis e ao final as consideraes finais do trabalho.
6.1- Sntese
A partir da descrio e discusso dos resultados pode-se sintetizar que a
insero do psiclogo no SUAS traz desafios para a Assistncia Social e para a
Psicologia. Os desafios da Assistncia social contemplam a busca de alternativas
para a superao de problemas que atingem todos os usurios e trabalhadores do
SUAS, inclusive os psiclogos; dentre eles foram destacamos os seguintes:
conseguir realizar de forma efetiva a intersetorialidade; romper com concepes

assistencialistas

prticas

clientelistas;

efetivar

controle

social

representatividade dos conselhos municipais, estaduais e nacional; enfrentar a

precarizao dos servios de vnculos de trabalho e infraestrutura dos servios;
efetivar as orientaes da NOB-RH SUAS.
J os desafios da Psicologia referem-se ao desenvolvimento de uma cincia
que corresponda s demandas do exerccio profissional do psiclogo. A insero do
psiclogo nos servios do SUAS evidencia que apesar de o psiclogo estar
ocupando novos espaos alm do consultrio particular, superando o carter elitista
da profisso, as prticas do psiclogo nestes novos contextos ainda trazem vestgios
de uma Psicologia clnica tradicional, voltada para prticas individualistas e
psicologizantes. Alm de no responder, adequadamente, s necessidades dos
usurios do SUAS, tais prticas ainda geram um sentimento de impotncia e
frustrao dos profissionais ao no identificarem possibilidades de atuao diante da
complexidade dos casos que se deparam.
O desafio agora est em desenvolver e aplicar novas prticas para estes
novos contextos, prticas que representem uma real mudana de perspectiva da
Psicologia em se comprometer socialmente com a maioria da populao que sofre
as consequncias da questo social. Para tanto, prope-se a Psicologia Comunitria
e Psicologia Social da Libertao como referenciais tericos da Psicologia
pertinentes para a atuao do psiclogo no SUAS, uma vez que visam o
desenvolvimento e construo de prticas que favoream a conscientizao das
pessoas para compreenderem sua vida e condio social de maneira crtica e
desenvolverem estratgias coletivas de enfrentamento e superao dos problemas
que vivenciam.
A complexidade dos casos que chegam aos servios do SUAS, que um dos
problemas levantados pelos psiclogos, gera sofrimento no profissional que se sente
frustrado em no conseguir se realizar no seu trabalho e enxergar perspectivas de
concretizao e resultados do seu trabalho naquele espao. Contudo, a
complexidade dos casos reflete a contradio do modo de produo capitalista que
na mesma intensidade que produz riqueza e desenvolvimento econmico produz
condies desumanas de existncia permeadas pela misria, violncia e
desigualdade social, uma vez que a riqueza produzida no distribuda igualmente
a todas as pessoas. Tais problemas traduzem uma questo estrutural do modo de
produo capitalista; a questo social no ser resolvida por aes isoladas e

focadas nos problemas sociais e suas consequncias. No entanto, isso no deve ser
um impedimento para levantar possibilidades reais de atuao neste contexto que
possibilitem a mudana social que se almeja, mas importante para o profissional
reconhecer os limites de sua atuao para poder buscar estratgias e possibilidades
reais de superao destes problemas de forma coletiva e no individualmente.
Dentre essas possibilidades, levantamos a importncia da articulao poltica,
desenvolvimento de conscincia de classe trabalhadora e a disseminao da
Psicologia Comunitria e Psicologia Social da Libertao na formao do psiclogo.

6.2- Superaes identificadas e possveis

Visando contemplar o objetivo de realizao de uma pesquisa MHD de
construo do conhecimento para levantar as possibilidades concretas de mudana
social, nesta ltima parte discutiremos as superaes reais e possveis para os
problemas e dilemas levantados acerca da insero e atuao do psiclogo no
SUAS. Chamamos de superao as possibilidades de enfrentamento e dos
problemas e dilemas em busca de uma resoluo dos mesmos.
Na leitura e anlise das, Referncias Tcnicas e Dirios de Campo podemos
identificar algumas superaes, dentre elas: a insero do psiclogo no SUAS;
articulaes coletivas; e prticas que rompem com o modelo da clnica tradicional.
Considera-se

que

insero

do

psiclogo

no

SUAS

representa,

historicamente, uma superao do carter elitista da Psicologia, uma vez que

possibilita s classes populares o acesso ao servio prestado pelo psiclogo. No
entanto, como todo fenmeno dialtico e em constante movimento, tal superao
faz surgir outras contradies. Ao se inserir nestes contextos fica evidenciado o
quando a formao ainda preserva uma Psicologia hegemnica que pouco responde
s demandas desde contexto. Neste sentido, fica o desafio de uma formao e
construo do conhecimento convergente com os novos espaos de atuao do
psiclogo. O fato de o CFP defender a necessidade de mudana de paradigma
acerca da atuao profissional respalda, politicamente, a luta pela insero de novos
saberes como a Psicologia Comunitria e Psicologia Social da Libertao nos
currculos de formao do psiclogo.

Alm disso, a identificao de formas de organizao poltica e coletiva de

alguns psiclogos demonstra tambm uma ao que rompe com a busca individual
para soluo dos problemas, fortalece os movimentos reivindicatrios, promove e
possibilita a conscientizao dos trabalhadores envolvidos nestes movimentos.
Citamos o exemplo do Frum de trabalhadores do SUAS, em que no se privilegia
esta ou aquela classe profissional, mas visa uma articulao e unio dos
trabalhadores do SUAS como um todo, uma vez que estes vivenciam e sofrem os
mesmos problemas e dilemas que envolvem a assistncia social como um todo.
A partir do momento em que os profissionais se identificam enquanto classe
de trabalhadores do SUAS, e no, apenas, como categorias profissionais que
disputam espaos de trabalho, os trabalhadores podem reivindicar com mais fora
condies dignas para a realizao do seu trabalho e, consequentemente, melhoria
na qualidade do servios ofertados no SUAS. A luta por direitos dos trabalhadores
representa em si uma luta pela garantia de direitos da populao a um servio de
qualidade que atenda adequadamente as demandas do SUAS.
O exemplo de interveno grupal identificado no DC3.2 demonstra que
possvel proporcionar, atravs de metodologias ldicas e participativas a reflexo
crtica dos usurios acerca dos problemas que vivenciam. Essa prtica representa
uma estratgia real de conscientizao.
Uma estratgia do MDS para enfrentar o problema da falta de capacitao
dos trabalhadores para atuar no SUAS foi a criao do programa Capacita SUAS.
Tal programa visa, pela parceria com universidades, capacitar os gestores,
trabalhadores e conselheiros da Assistncia Social (Brasil, 2012). No entanto,
necessrio avaliar a expanso deste programa e o quanto ele consegue atender as
demandas reais dos profissionais dos diversos servios e contextos locais e
regionais.

6.3-

Consideraes finais

O que se percebe que apesar das Referncias orientarem acerca do papel

e possibilidades de atuao do psiclogo no SUAS, os profissionais ainda se
questionam muito acerca de qual sua funo nestes servios. nesse sentido que
se tornam relevantes os estudos na rea e a reflexo do profissional sobre sua

prtica, o que demonstra o desafio de que a formao em Psicologia, realmente,

atenda aos novos espaos de atuao do psiclogo e a importncia da introduo
da Psicologia Comunitria e Psicologia Social da Libertao nos currculos de
formao do psiclogo.
A realizao dessa pesquisa possibilitou-me analisar a formao e a prtica
profissional. Todo esse processo trouxe muito aprendizado, mas tambm diversas
angstias, pois ao realizar a anlise do material, identificava-me com os problemas e
dilemas, os quais eu tambm vivenciei em minha atuao e vivencio enquanto
pesquisadora. Ao buscar o mestrado, eu vim em busca de um aprimoramento
profissional individual, que possibilitasse efetivar minha atuao nesse contexto. No
entanto, as discusses no grupo e desenvolvimento da pesquisa, permitiram-me
perceber que a no resoluo dos casos que tanto me angustiavam quando
trabalhava no CREAS no passava apenas pela necessidade de aprimoramento da
minha formao, mas estavam relacionados, tambm, com o surgimento da
Psicologia, polticas pblicas e sociais no modo de produo capitalista, juntamente
com os fatores que geram e mantm a pobreza e as desigualdades sociais neste
sistema.
Diante disso, considero que o processo de mestrado representou pra mim um
processo de conscientizao acerca da minha formao, atuao e carreira
profissional, ao mesmo tempo em que clarificou a importncia da pesquisa. Ao
perceber que os problemas vo muito alm da formao do psiclogo, os
questionamentos que tenho agora esto relacionados a pensar quais estratgias
reais de fortalecimento e atuao diante dos vrios problemas e dilemas suscitados
e mantidos pela configurao da sociedade capitalista. Remetendo ao conceito de
interelao e mltipla determinao dos fenmenos defendidos pelo MHD, penso
que apesar dessa pesquisa ter tido o intuito de identificar dilemas e problemas de
um contexto especfico, no caso o SUAS, considero que estas problemticas tm
seus reflexos em outros contextos, inclusive na academia. Um exemplo a
discusso acerca da produtividade e real repercusso do conhecimento que
produzimos, o que relaciono discusso realizada sobre o dilema entre inteno X
repercusses das aes. Diante do estudo realizado, vejo um caminho para essa
crtica nos conceitos de fortalecimento, conscientizao e prxis. E nestes
aspectos que pretendo aprofundar meus estudos e reflexes futuras.

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APNDICES
Apndice A
Protocolo organizao

Referncias Tcnicas
RT
1
RT
2
RT
3
RT
4

CFP
&
(2007)

CFESS

CREPOP (2008)
CREPOP (2011)
CREPOP (2013)

Dirios de Campo
DC1.
1
DC1.
2
DC1.
3
DC1.
4
DC1.
5
DC1.
6
DC2.
1
DC2.
2
DC3.
1
DC3.
2
DC4.
1
DC4.
2

CMDCA
CMDCA
CMDCA
CMDCA
CMDCA
CMDCA
Consulta Pblica CREPOP
Consulta Pblica CREPOP
Roda de
Campinas
Roda de
Campinas

conversa

CRP

CRESS

conversa

CRP

CRESS

Frum de Trabalhadores
Frum de Trabalhadores

Apndice B

Protocolo de anlise
Problemas
/Dilemas

Trecho
(pgina)

Aes/Orientaes

Trecho (pgina)