Resumen Sentencia del

Tribunal Constitucional Chileno,

Rol: 2358-12

Nombre: Gonzalo Ruiz B.

Profesor: Christian Surez C.

Con fecha 28 de noviembre de ao 2012, 31 diputas

solicitaron al Tribunal Constitucional declarar la nulidad del
numeral 9 del artculo nico (que mediante posterior modificacin
se convirti en el artculo primero) del proyecto de ley que
permite

la

introduccin de la

televisin digital terrestre

contenido en el boletn 6190, por contravenir lo dispuesto en los

Ns 12 y 21 de la Constitucin Poltica de la republica.

A continuacin se dejara el artculo del boletn antes mencionado

que, cabe tener presenta, viene a modificar la ley 18.838
prohibiendo absolutamente la utilizacin de sistemas de medicin
de audiencia en lnea, mejor conocido como People meter on
line
Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones
en la ley N 18.838, que

crea el Consejo Nacional de

Televisin:
9. Sustityese el artculo 13 por el siguiente:
[] A los prestadores de servicios de radiodifusin
televisiva de libre recepcin y
de servicios limitados de televisin, se les prohbe el uso
de sistemas de medicin

de audiencia en lnea.
Se entender por sistema de medicin de audiencia en lnea,
todo aquel sistema que entregue informacin de audiencia
antes de seis horas de haberse terminado la emisin del
programa sujeto a medicin. La contravencin a esta norma
impondr las sanciones contempladas en el artculo 33 de
esta ley[].

El argumento a favor de esta norma proviene de la discusin llevada en

la cmara de diputados, los sostiene la diputada Sra. Mara Antonieta
Saa arguyendo que estos sistemas de medicin serian el causante de la
mala calidad de la televisin, al manipular el contenido original de los
programas, generar tencin entre los que participan en los mismos,
explotar una imagen sexista de la mujer y aumentar los costos de
publicidad.
Ahora los argumentos en contra de esta disposicin son los siguientes:
1) Vulneraria la garanta constitucional contenida en el artculo 19 N
12, esta es el derecho a libertad de omitir opinin sin censura
previa.
2) Vulneraria la garanta constitucional contenida en el artculo 19
N21, sobre el derecho a desarrollar una actividad econmica
lcita que no est en contra de la moral, orden publico ni seguridad
nacional. Esto ltimo incurrir contra las entidades que prestan
servicios de esta ndole, servicios de medicin de audiencia, a las
personalidades jurdicas pblicas o privadas habilitadas para
prestar servicios de radiofusin.
Luego, el tribunal constitucional considera pertinente agregar que,
aunque no fue mencionado en ningn momento por la parte que
solicita la inconstitucionalidad del precepto, no solo se vulneraran las
garantas antes mencionadas, sino que se estara transgrediendo dos
derechos ms, primero se estara afectando la autonoma de los

grupos intermedios guardada por el artculo 1 inciso tercero y

adems se estara menoscabando la garanta constitucional
contenida en el artculo 19 N2, el derecho de la igualdad ante la
ley.
Ahora comenzaremos con la enunciacin de los principales argumentos
del Tribunal Constitucional para cada disposicin transgredida:
1) Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas:
12.- La libertad de emitir opinin y la de informar, sin censura
previa, en cualquier forma y por cualquier medio, sin perjuicio
de responder de los delitos y abusos que se cometan en el
ejercicio de estas libertades, en conformidad a la ley, la que
deber ser de qurum calificado.
La ley en ningn caso podr establecer monopolio estatal sobre
los medios de comunicacin social.
Toda persona natural o jurdica ofendida o injustamente aludida
por algn medio de comunicacin social, tiene derecho a que su
declaracin o rectificacin sea gratuitamente difundida, en las
condiciones que la ley determine, por el medio de comunicacin
social en que esa informacin hubiera sido emitida.
Toda persona natural o jurdica tiene el derecho de fundar,
editar y mantener diarios, revistas y peridicos, en las
condiciones
que
seale
la
ley.
El Estado, aquellas universidades y dems personas o
entidades que la ley determine, podrn establecer, operar y
mantener
estaciones
de
televisin.
Habr un Consejo Nacional de Televisin, autnomo y con
personalidad jurdica, encargado de velar por el correcto
funcionamiento de este medio de comunicacin. Una ley de
qurum calificado sealar la organizacin y dems funciones y
atribuciones del referido Consejo.
La ley regular un sistema de calificacin para la exhibicin de
la produccin cinematogrfica;
Respecto a la transgresin artculo enunciado el tribunal considera que
no debiese existir ningn control preventivo que limite el ejercicio del
derecho a la informacin, ya que este solo genera responsabilidad
posterior por el abuso de este. El tribunal anota que los servicios de
medicin de audiencia no limitan la libertad de informacin, sino que su
fin es detectar las preferencias de los televidentes respecto a un
programa determinado, para as satisfacer estas. Adems se agrega que

las preferencias son respecto a informaciones ya emitidas y no como

anlisis previo. Por esto es que este argumento no prospera para la
inconstitucionalidad.
2) Artculo 1 inciso tercero .- El Estado reconoce y ampara a los
grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y
estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma
para cumplir sus propios fines especficos.
Una supuesta prohibicin del people meter on line atentara con el
principio de autonoma de los grupos intermedios consagrado en el
artculo precedente. De modo que, segn el tribunal, se estara en
presencia de una intervencin del estatal en los medios de comunicacin
social. El principio enunciado esta contenido dentro de las bases de la
institucionalidad de la carta magna y, segn sentencias precedentes de
esta misma magistratura, es un sustento fundamental de la sociedad
civil, con el fin de que esta obtenga fines propios. Esto necesita,
indudablemente, de la libertad de estos grupos para encontrar ellos
mismos sus propios niveles organizacionales y, adems para administrar
de forma autnoma su entidad, todo ello sin la intromisin de
autoridades o grupos ajenos, y sin ms limitaciones que las entregadas
por la carta fundamental.
3) Artculo

2.- La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona

ni grupo privilegiados. En Chile no hay esclavos y el que pise su
territorio queda libre. Hombres y mujeres son iguales ante la
ley.
Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias
arbitrarias;
Ahora, la magistratura en su anlisis se da cuenta que, a su criterio, la
prohibicin del people meter online llevara consigo una discriminacin
arbitraria vulnerando la garanta de artculo antes mencionado, la
igualdad ante la ley. Ya que no se entiende porque el people meter
online es nocivo para la televisin y no para la radio u otros medios de
comunicacin masivos. Es por esto que el tribunal estima que la
diferenciacin es carente de justificacin racional.
4) Artculo 19: La Constitucin asegura a todas las personas:
21.- El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica
que no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la
seguridad nacional, respetando las normas legales que la
regulen.
El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades

empresariales o participar en ellas slo si una ley de qurum

calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarn
sometidas a la legislacin comn aplicable a los particulares, sin
perjuicio de las excepciones que por motivos justificados
establezca la ley, la que deber ser, asimismo, de qurum
calificado;
Como argumento final, el tribunal establece que se estara vulnerando la
garanta constitucional contenida en el artculo antes citado, es decir, el
derecho a desarrollar actividad econmica licita mientras no afecte la
moral, orden pblico o seguridad nacional. Y en este punto comparte la
opinin de los requirentes en el sentido que la prohibicin importa una
supresin de la demanda contra un servicio, lo que va en desmedro la
actividad econmica de las empresas proveedoras de el servicio de
medicin de audiencia, sin tener una base en una contrariedad al orden
pblico, a la moral o la seguridad nacional.
Con todo lo anterior expuesto el Tribunal Constitucional acoge el
requerimiento de inconstitucionalidad contra el N9 de artculo
primero del proyecto de ley mencionado.
Es menester ahora exponer los argumentos del voto disidente de esta
sentencia:
1) Es imposible obligar a un medio a entregar una informacin antes
determinada. Tampoco puede existir autocensura de parte de los medios
televisivos en base al rating con el fundamento de mejorar la
rentabilidad, ya que este afecto un derecho implcito contenido en el
Artculo 19 N12, el derecho a recibir informacin.
2) El precepto impugnado por inconstitucionalidad esta dentro de un
proyecto de ley, y su posterior eliminacin podra ocasionar problemas
de regulacin en este.
3) La norma prohbe solo el people meter on line, sin embargo, los
medios que deseen utilizarlo podrn hacerlo, pero contratando o auto
produciendo un sistema de igual calidad y servicio, que no tiene que ser
en lnea.
4) Que dicha norma no vulnera la autonoma de los grupos intermedios
porque este no es absoluto, pues esto no significa que estos grupos

puedan actuar de manera daosa o ilcita, ya que de incurrir en excesos

quedan sujeto a las responsabilidades consecuenciales.
5) tampoco vulnera la igualdad ante la ley, ya que esta no prohbe los
servicios de medicin de audiencia, solo establece que no puede haber
una medicin en lnea y todas las dems quedan permitidas. Tambin
argumenta que no existe un distincin arbitraria hacia el medio
televisivo, ya que la constitucin y la ley en distintas disposiciones insta
a una distincin de este medio.
6) no existe una censura previa. Durante la tramitacin se estableci
que el people meter on line si serva para fines lucrativos por parte de
los medios de televisin a travs del rating. Adems basar la
programacin en este ltimo pone en peligro el derecho implcito de
recibir informacin.
7) y por ltimo, no afecta el artculo 19 N21 de ninguna forma, ya que
las empresas que llevan a cabo la comercializacin de estos servicios
puede seguir realizando su actividad licita sin problemas, de hecho los
canales pueden seguir contratndolos.