DIREITO INTERNACIONAL PBLICO E PRIVADO

1 PONTO. Direito Interernacional Pblico. Conceito. Fontes. Princpios. Atos Internacionais.

Tratado. Acordos. Ajuste. Protocolo. Conceito. Validade. Efeitos. Ratificao. Promulgao.
Registro e Publicidade. Vigncia contempornea ediferida. Incorporao Ao Direito Interno.
Violao. Conflito entre tratado e norma de Direito Interno. Extino.

1.

Sumrio
Direito Internacional Pblico.........................................................................................................................................2
1.1. Origem histrica....................................................................................................................................................2
1.2. Conceito................................................................................................................................................................2
1.3. Objeto....................................................................................................................................................................3
1.4. Tendncias do Direito Internacional Pblico........................................................................................................3
1.5. Fundamentos.........................................................................................................................................................3
1.6. Fontes....................................................................................................................................................................5
1.7. Princpios............................................................................................................................................................19

2.

Atos internacionais......................................................................................................................................................21

3.

Tratados internacionais................................................................................................................................................22
3.1. Conveno, acordo, ajuste, protocolo e outros...................................................................................................23
3.2. Definio.............................................................................................................................................................25
3.3. Requisitos............................................................................................................................................................26
3.4. Nomenclatura ou terminologia...........................................................................................................................27
3.5. Classificaes......................................................................................................................................................28
3.6. Fases de celebrao.............................................................................................................................................30
3.6.1.Negociao.................................................................................................................................................32
3.6.2.Ratificao.................................................................................................................................................34
3.6.3.Registro e publicao do tratado................................................................................................................40
3.7. Estrutura do tratado.............................................................................................................................................41
3.8. Validade...............................................................................................................................................................41
3.9. Interpretao dos tratados...................................................................................................................................45
3.10. Efeitos em relao a terceiros.............................................................................................................................47
3.11. Nulidades............................................................................................................................................................49
3.12. Vigncia contempornea e diferida.....................................................................................................................51
3.13. Extino..............................................................................................................................................................53
3.14. Incorporao ao Direito Interno..........................................................................................................................56
3.14.1.Monismo...................................................................................................................................................56
3.14.2.Dualismo...................................................................................................................................................56
3.14.3.O posicionamento da doutrina nacional...................................................................................................57

1. Direito Internacional Pblico

1.1. Origem histrica

Os Estados-nao (povo, territrio, poder soberano e finalidade) somente surge em 1648,

com o final da GUERRA DOS 30 ANOS, que foi um conflito religioso entre catlicos e protestantes,
que teve como vitoriosa a FRANA (PROTESTANTE).
No fim desse conflito, foram celebrados os TRATADOS DE WESTFLIA (fundamento
de fato para surgimento do ESTADO MODERNO), ou seja, com esses tratados foram criadas as
figuras dos Estados-nao, at ento no se conhecia os Estados com os seus elementos de formao.
Assim, com o nascimento dos ESTADOS, nasce tambm o DIREITO INTERNACIONAL
PBLICO. Esses tratados so um divisor de guas porque:
Surgem os estados (surge o Estado moderno)
Surge o DIP
A Paz de Westflia reconheceu ao princpio da igualdade absoluta entre os Estados o
carter de regra internacional fundamental, dando origem chamada doutrina da
soberania.
Hugo Grotius conhecido como o pai do Direito Internacional e do Direito Natural.
1.2. Conceito
a) CONCEITO CLSSICO: o ramo do direito pblico que a priori regula (apenas) as relaes
entre Estados no cenrio internacional. Mas h DIP mesmo sem os Estados, na medida em
que as organizaes internacionais podem assinar tratados e convenes, e os direitos do
homem devem ser garantidos, mesmo que esse homem no pertena a Estado nenhum.
Regula as relaes de SOBERANIA, regulando interesses estatais e conflitos ente soberanias.
b) CONCEITO MODERNO: o ramo do direito pblico que regula as relaes entre os
Estados, as Organizaes Internacionais e os indivduos no cenrio internacional, ainda que a
atuao dos ltimos seja um pouco mais limitada.
Os conceitos de sociedade internacional e comunidade internacional no se confundem,
apesar de haver o equivocado emprego das expresses como sinnimas:

Comunidade: funda-se em vnculos espontneos e de carter subjetivo, envolvendo identidade e

laos (culturais, emocionais, histricos, sociais, religiosos e familiares) comuns. Caracteriza-se pela
ausncia de dominao, pela cumplicidade e pela identificao entre seus membros em uma
convivncia harmnica.

Sociedade: apoia-se na vontadedeseusintegrantes, que decidiram se associar para atingir certos

objetivos que compartilham. marcada pelo papel decisivo da vontade como elemento que promove
a aproximao entre seus membros e pela existnciadefinsqueogrupopretendealcanar.
1.3. Objeto
O objeto do Direito Interncaional Pblico o estabelecimento de segurana entre as
naes, sobre princpios de justia para que dentro delas cada homem possa ter paz, trabalho,
liberdade de pensamento e de crena (JORGE AMERICANO).

1.4. Tendncias do Direito Internacional Pblico

a) UNIVERSALIZAO: O Direito Internacional universal. Compreendida pela multiplicao de
tratados multilaterais surgindo relaes de carter vertical com a sociedade internacional
Aparecimento da idia de um patrimnio comum da Humanidade seja ele natural ou cultural.
b) REGIONALIZAO: Criao de espaos regionais de cooperao, como a Unio Europeia, o
MERCOSUL e a UNASUL.
c) INSTITUCIONALIZAO: No mais um direito que regula apenas relaes entre Estados, mas
tambm entre os organismos internacionais, de mbito territorial (universais e regionais), fins e
meios (de integrao e cooperao) variados. Levando criao de direitos institucionais, prprios
dessas organizaes tal como o direito comunitrio europeu.
d) FUNCIONALIZAO: penetrando cada vez mais em quaisquer matrias a nvel interno, assume
tarefas de regulamentao e de soluo de problemas (como sade, trabalho, ambiente, etc.).
Traduzido na multiplicao de organizaes internacionais de mbito setorial, em particular as da
chamada famlia das Naes Unidas.
e) HUMANIZAO: Direito Internacional dos Direitos Humanos, incremento do direito humanitrio,
convenes, proteo das minorias, refugiados das populaes autctones, crimes contra a
humanidade.
f) OBJETIVAO: (DESVOLUNTARIZAO). Como colocado por Jorge Miranda, a superao
definitiva do dogma voluntarista (segundo o qual a vontade dos atores internacionais o fundamento
nico da existncia do Direito Internacional Pblico). Em primeiro lugar o jus cogens", em segundo
lugar a interpretao de vrias regras da Conveno da Viena de 1969.
g) CODIFICAO: codificao do Direito Internacional para sistematizao e de reforo de
segurana jurdica, integrao dos novos Estados e desenvolvimento do Direito Internacional.
h) JURISDICIONALIZAO: desenvolvimento de tribunais internacionais.
1.5. Fundamentos
Questionar sobre os fundamentos do DIP signficar perquirir de onde vem a sua
legitimidade.
Trata-se de um dos pontos mais tortuosos do estudo do Direito Internacional, sendo que
as principais teorias podem ser assim divididas:
Voluntaristas
Da autolimitao;

Objetivistas
Da norma fundamental;

Do direito estatal externo;

Da solidariedade social;

Dos direitos fundamentais dos Estados;

Da opinio dominante;

Da vontade comum;

As jusnaturalistas.

Do consentimento das naes;

1) VOLUNTARISTAS
Corrente positivista pela qual a obrigatoriedade do DIP depende sempre do
consentimento dos Estados, da mesma maneira que o direito interno funda-se no assentimento dos
cidados.
* Crticas: esta doutrina no explica como um novo Estado, que surge no cenrio
internacional, pode estar obrigado por tratado internacional, norma costumeira ou princpio geral
do direito de cuja formao ele no participou com o produto de sua vontade. Alm disso, defender
o voluntarismo permitir que os Estados possam a qualquer tempo desligar-se unilateralmente das
normas jurdicas internacionais, sem que se possa falar em responsabilidade.
As principais teorias voluntaristas so:
a) Teoria da autolimitao do Estado: desenvolvida por Jellinek, segundo a qual o Direito
Internacional funda-se na metafsica do Estado, que estabelece limitaes ao seu poder
absoluto. Em outras palavras, o Estado obriga-se para consigo prprio. O Estado soberano,
nas suas relaes com outros Estados, aceita autolimitar-se criando o Direito Internacional;
b) Teoria da vontade comum: Se a vontade de um Estado particular no pode criar um Direito
Internacional, conclui-se que a vontade comum, nascida da unio dessas vontades
particulares, que est apta a cumprir essa tarefa. O Direito Internacional se realiza-se nos
tratados. Tanto faz sejam eles concludos entre um grande nmero de Estados ou entre dois
ou trs. Pode ser tambm tcita: direito internacional consuetudinrio.
c) Teoria pura do Direito: PELLET explica que embora se reivindique objetivista e recusando
certas bases do raciocnio voluntarista, KELSEN aproxima-se dele na medida em que cultiva,
num grau extremo, a absoro e o formalismo jurdico.
2) OBJETIVISTAS: como reao corrente voluntarista, nasceu no sculo XIX a
corrente objetivista, que apregoa a obrigatoriedade do Direito Internacional pela existncia de
princpios e normas superiores aos do ordenamento jurdico estatal, uma vez que a sobrevivncia da
sociedade internacional depende de valores superiores que devem ter prevalncia sobre as vontades e
os interesses domsticos.
* Crtica: Essa doutrina minimiza a vontade soberana do Estado. A vontade coletiva dos
Estados como simples ATO JURDICO, no pode constituir fundamento do DIP.]
As principais teorias objetivistas so:
a) Teorianormativista, KELSEN explica o fundamento da fora obrigatria do Direito
Internacional por uma lei dita lei de normatividade. Formado um sistema, as normas
jurdicas so ordenadas, hierarquizadas. Em virtude desta hierarquia, cada norma extrai a sua
fora obrigatria de uma norma superior; inversamente, a menos que esteja no ponto mais

baixo da hierarquia, cada norma serve de fundamento a uma norma superior, fundamental ou
originria, que se situa no topo e que o fundamento de todo o sistema. assim comparvel
a uma pirmide, trata-se, pois da pirmide jurdica.
Na ordem interna, a norma fundamental a Constituio do Estado, abaixo do qual
se dispe segundo a sua autoridade por ordem decrescente as leis, os regulamentos e as
decises individuais.
Na ordem internacional, o fundamento da fora obrigatria do direito convencional
(convenes gerais ou particulares, bilaterais ou multilaterais) assenta no princpio da pacta
sunt servanda. Considerando que este um princpio do Direito Internacional costumeiro,
KELSEN admite que o direito convencional, na hierarquia das normas jurdicas
internacionais est abaixo do direito consuetudinrio.
b) Teoria do jusnaturalismo: desde os ensinamentos de Francisco de Vitria e Francisco
Surez, defendia-se que o direito internacional era caracterizado pela aplicao dos princpios
de moral e do direito natural s novas condies da comunidade internacional, em
consequncia do reconhecimento da personalidade jurdica internacional das comunidades
indgenas s quais as normas at ento admitidas no caos de uma guerra justa deveriam ser
aplicadas.
3) PACTA SUNT SERVANDA: Uma corrente mais moderna, e para Mazzuoli a mais coerente,
acredita que o fundamento do DIP, emana do entendimento de que o DIP se baseia em
princpios jurdicos alados a um patamar superior ao da vontade dos Estados, mas sem que
se deixe totalmente de lado a vontade desses mesmos Estados. Trata-se de uma teoria
objetivista temperada. Assim, por exemplo, o que obriga os estados no meramente a sua
vontade, mas um tratado a que se vinculou por sua vontade. Uma vez vinculado ao tratado,
tem que cumpri-lo at que haja denncia. Tem que respeitar a palavra dada. Essa idia foi
definitivamente consagrada em 1969, quando da adoo da Conveno de Viena sobre o
Direito dos Tratados, que positivou tal princpio no ser art. 26 (Todo tratado em vigor
obriga as partes e deve ser cumprido por elas de boa-f). Esta Conveno consagrou
tambm a jus cogens em seus artigos 53 e 64, como normas imperativas de Direito
Internacional Geral (normas costumeiras), em relao a qual nenhuma derrogao
permitida.
1.6. Fontes
Entendemos fontes como o mecanismo que nos conduz criao do Direito. Trata-se do
local em que os postulados abstratos capazes de oferecer solues para os casos concretos, que a
dinmica da vida social apresenta, so buscados.
So documentos ou pronunciamentos dos quais emanam os direitos e os deveres das
pessoas internacionais; so os modos formais de constatao do direito internacional. As fontes
visam a estudar quais so as normas de DIP que obrigam os Estados.
FONTES MATERIAIS
FONTES FORMAIS
No DIP no h constituio. Existem Tratados.
necessidades sociais (necessidades que Costumes.

Princpios gerais de direito

decorrem das vontades dos Estados no Jurisprudncia dos tribunais internacionais
sentido de criar regras de conduta)
Doutrina
Nos termos estabelecidos pelo Estatuto da Corte de Haia (artigo 38 - o Estatuto sofreu
crticas porque no separou as fontes secundrias ou acessrias das fontes primrias ou
fundamentais), so fontes do DIP:
a)
b)
c)
d)
e)

Tratados (primria);
Costumes (primria);
Princpios Gerais Do Direito (secundria);
Jurisprudncia (h muita dvida sobre se realmente fonte) (secundria);
Doutrina (h muita dvida sobre se realmente fonte) (secundria).

O artigo no pretendeu estabelecer um rol de fontes, mas aceito como tal. Trata-se de
um rol meramente exemplificativo.
(ECIJ) Artigo 38 - 1. A Corte, cuja funo decidir em conformidade com o direito
internacional as controvrsias que lhe forem submetidas, aplicar:
a. As convenes internacionais, quer gerais, quer especiais, que estabeleam regras
expressamente reconhecidas pelos Estados litigantes;
b. O costume internacional, como prova de uma prtica geral aceite como direito;
c. Os princpios gerais de direito, reconhecidos pelas naes civilizadas;
d. Com ressalva das disposies do artigo 59, as decises judiciais e a doutrina dos
publicistas mais qualificados das diferentes naes, como meio auxiliarpara a
determinao das regras de direito.
2. A presente disposio no prejudicar a faculdade da Corte de decidir uma questo
ex aequo et bono, se as partes assim convierem. (OBS: Decidir ou julgar "ex aequo et
bono" significa decidir ou julgar por eqidade).
INEXISTE hierarquia entre as fontes que o artigo 38 do ECIJ elenca.
Esta afirmao de que inexiste hierarquia entre as fontes de DIP no pode mais ser
considerada completamnte correta. Esta pergunta foi feita pelo GEMAF. Vejamos o gabarito:
possvel dizer que existe escalonamento hierrquico entre as fontes normativas doDireito
Internacional? Justifique sua resposta.
NOTA GEMAF: A resposta indagao acerca da existncia ou no de escalonamento hierrquico
entre as fontes normativas do Direito Internacional perpassa pela adeso a algumas das correntes
doutrinrias que se debatem sobre o tema. Como em uma prova de concurso importante o
candidato demonstrar conhecimento sobre a matria trazida pela questo, o ideal seria serem
expostas todas as teses sobre o assunto, eventualmente manifestando preferncia por alguma delas,
na hiptese de ser esta majoritria ou acolhida pelos tribunais superiores.
No ponto, h basicamente dois posicionamentos. De um lado temos a Doutrina Voluntarista que,
tendo como pressupostos a soberania externa e a autodeterminao dos Estados Nacionais prega que
toda regra de Direito Internacional Pblico somente pode ser oposta aos seus sujeitos diante de

prvia manifestao da vontade destes em a ela se submeterem. Em se acolhendo tal tese, teramos
que absolutamente inexistiria hierarquia entre as fontes, j que todas possuiriam o mesmo
fundamento de validade (a vontade manifestada), de modo que as antinomias por ventura verificadas
deveriam ser solucionadas pelos critrios da especialidade e da posteridade. De outra banda,
encontra-se a Doutrina Objetivista que, a despeito de reconhecer a vontade dos sujeitos de Direito
Internacional como fonte criadora primordial deste, defende a existncia de regras que se impe
independentemente da adeso dos Estados, dados os valores fundamentais que agregam, as quais se
denominam jus cogens. Aqui, reconhece-se, pois, hierarquia, j que qualquer das normas no teria
validade se contrariasse aquele.
A Doutrina Voluntarista, que tem como principal defensor em territrio nacional o professor
Francisco Rezek (Direito Internacional Pblico, Editora Saraiva), gozava da quase unnime
aceitao at aproximadamente a dcadas de 80 e 90, tendo a partir de ento perdido espao para a
Doutrina Objetivista. Assim, esta, hoje, a teoria dominante, tendo como um de seus defensores o
professor Hildebrando Accioly (Manual de Direito Internacional Pblico, Editora Saraiva).
Deveria tambm o participante fazer referncia ao art. 38 do Estatuto da Corte Internacional de
Justia CIJ, que, em rol exemplificativo (segundo a melhor doutrina), indica como fontes das
normas a serem aplicadas pela Corte na soluo das controvrsias que lhe forem submetidas: a) as
convenes internacionais; b) o costume internacional; e c) os princpios gerais de direito.
Apontando ainda como fontes auxiliares as decises judicirias e a doutrina dos juristas mais
qualificados. Permitindo tambm o uso da equidade, desde que as partes litigantes concordem. Frisese ser esta ltima disposio apontada pela Doutrina Voluntarista como reforo tese da primazia da
vontade diante da sujeio dos sujeitos do Direito Internacional s suas regras.
Por fim, diga-se que parte da doutrina, a exemplo de Valrio Mazzuoli (Curso de Direito
Internacional Pblico, Editora Revista dos Tribunais) explica haver na jurisprudncia dos tribunais
internacionais certa preferncia concreta, na soluo dos litgios, pelas regras veiculadas nos tratados
(em sentido genrico), em detrimento das demais fontes, em virtude de seu carter escrito, de sua
maior densidade normativa e da aderncia expressa ao seu contedo por parte dos sujeitos
envolvidos.
E mais: aps a Segunda Guerra Mundial, surgem duas fontes que, segundo boa parte da doutrina,
seriam excees a no hierarquia das fontes, quais sejam, a Carta das Naes Unidas e o jus
cogens.
Segundo o art. 103, da Carta da ONU, na hiptese de conflito entre seus membros, h prevalncia
de seus dispositivos frente a outros diplomas, pois, pela sua importncia, merece considerao
diferente. J o ius cogens, com previso expressa na Conveno de Viena Sobre o Direito dos
Tratados, refere-se a normas imperativas, que devem prevalecer sobre qualquer outra norma de
direito internacional. Normas imperativas so aquelas que trazem valores essenciais para a
comunidade internacional, impondo-se objetivamente aos Estados, como os direitos humanos. Esse
conceito de ius cogens ainda combatido por alguns juristas, como o prof. Francisco Rezek, que
afirma ferir a soberania dos Estados, alm de no possuir um rol delimitado de situaes, pois
ainda se encontra em processo de formao.
A doutrina internacionalista tem dividido as normas em hard law e soft law de acordo com a
densidade normativa existente. As soft laws so meras recomendaes aos sujeitos internacionais,
que, se descumpridas, no trariam as drsticas conseqncias da inobservncia das normas
tradicionais (hard law).

a) Tratados:
Mesmo sem a hierarquia, os Tribunais do primazia aos tratados em relao aos demais,
os costumes em relao aos princpios gerais. Os tratados so a fonte mais segura e mais completa e
concreta do DIP. Os tratados trazem segurana jurdica e estabilidade para as relaes internacionais.
O Direito que regulamenta e disciplina os tratados no plano internacional o Direito dos
Tratados, que regula:
1)
2)
3)
4)

a forma como negociam as partes;

os rgos encarregados da negociao;
a forma de entrada em vigor do tratado;
a aplicao internada do tratado.
b) Costumes:
Historicamente, os costumes sempre foram a principal fonte do DIP.
O dispositivo pode ser dividido em duas partes:

1) a prova de uma prtica geral: esse o ELEMENTO MATERIAL DO COSTUME. O

elemento material consiste no HBITO dos Estados em seguir determinada prtica ao longo do
tempo. KELSEN: somente esse elemento seria suficiente para formao do costume, esse
entendimento no foi aceito pela doutrina e nem pelo ECIJ.
2) a prtica geral deve ser aceita como direito: esse o ELEMENTO SUBJETIVO DO
COSTUME. O elemento subjetivo consiste na convico de que o hbito norma jurdica, ou seja,
trata-se da crena dos Estados de que a prtica que seguem obrigatria.
PROBLEMA: o costume uma prtica que se pensa obrigatria em relao a todos os
Estados. E o novo Estado obrigado a seguir o costume do qual no participou de sua formao? O
novo Estado obrigado a participar de um costume, de cuja criao no participou? H correntes
sobre o tema:
A) Corrente Euro-Americana: historicamente, muito mais antiga do que a latinoamericana. Para essa corrente, o Estado novo obrigado a aderir ao costume, porque j encontra uma
sociedade internacional pronta, se o Estado novo quer participar da sociedade internacional deve
aceit-la como est. DOUTRINA MAJORITRIA.
B) Corrente Latino-Americana: o novo Estado no obrigado a aceitar.
C) Corrente Mista: os novos Estados no so obrigados a aderir ao costume, EXCETO
se se tratarem de regras de jus cogens, ou seja, regras obrigatrias, EXEMPLO: regras de proteo de
direitos humanos.
Pelo ECIJ no h hierarquia entre tratado e costume.

O que ocorre quando um tratado celebrado contrariamente em relao ao costume? Se

no h hierarquia entre eles, mas o tratado pode revogar costume.
E o costume pode revogar tratado? O costume pode revogar o tratado na prtica, mas,
tecnicamente, no, porque o tratado uma norma escrita, que para ser revogado precisa de outra
norma escrita. No caso especfico, o tratado no ser mais utilizado porque est em DESUSO.
COSTUME INTERNACIONAL:
O costume internacional, tambm denominado usos e costumes internacionais, prtica
internacional ou ainda Direito internacional no escrito ( jus non scriptum ) ou Direito
Internacional Geral ou Direito Internacional Comum ou ainda Direito Internacional Consuetudinrio,
consiste numa das mais importantes fontes do Direito Internacional Pblico, ainda nos dias correntes,
dada a ausncia de um centro unificado de produo de normas jurdicas nas relaes internacionais.
Conforme a tradio, a unanimidade da doutrina internacionalista e inmeros precedentes
de tribunais internacionais, para que um comportamento comissivo ou omissivo seja considerado
como um costume jurdico internacional, tornasse necessria a presena de dois elementos
constitutivos: (a) um elemento material, a consuetudo, ou seja, uma prtica reiterada de
comportamentos, que, no incio de sua formao, pode ser um simples uso ou prtica; e (b) um
elemento psicolgico, ou subjetivo, a opinio jris vel necessitatis ou seja, a certeza de que tais
comportamentos so obrigatrios, em virtude de representarem valores essenciais e exigveis de
todos os agentes da comunidade dos Estados.
O costume internacional vem a ser o conjunto de normas consagradas por longo uso e
observadas nas relaes internacionais como obrigatrias. Da ltima definio constatamos que o
uso forma de proceder uniforme e constante aceita e adotada pelos membros da sociedade
internacional nas suas relaes mtuas. Logo, vem a ser o primeiro elemento do costume
internacional. O segundo a opinio jris vel necessitatis, que o elemento psicolgico, convico
de obrigatoriedade, que distingue, essencialmente, o costume internacional da comitas gentium ou
cortesia internacional, no obrigatria.
O costume j teve importncia primordial enquanto fonte, tendo sido superado em razo
da mudana do contexto internacional, com a concomitante acelerao da evoluo e o aumento
significativo do nmero de atores internacionais.
A supremacia do costume na formao do Direito Internacional cessou depois da II
Guerra Mundial em virtude do surgimento de novos problemas e do aumento no nmero de membros
da comunidade internacional desejosos de deixar a sua marca no ordenamento mundial atravs de
tratados negociados nos organismos intergovernamentais.
COMITAS GENTIUM
Utilizado na Escola Holandesa, entendia-se que o direito tinha um carter apenas
territorial, ou seja, o estrangeiro tinha a obrigao de acatar a lei nacional e ser submetido aos seus
ditames. No entanto, por motivos de cortesia internacional (COMITAS GENTIUM), era aberta
exceo e o Estado poderia aplicar a sua lei pessoal.

A busca do ideal de justia por cada Estado e motivos de convenincia poltica devem
fundamentar as razes de ser aplicado o direito estrangeiro.
Foi na Holanda que a doutrina territorialista de DARGENTR alcanou sua maior
projeo, mas os autores holandeses, dentre os quais HUBER, PAULO e VOET, modificaram-na
profundamente pela adjuno do conceito de soberania.
A teoria de HUBER:
a) As leis de cada Estado operam dentro das respectivas fronteiras e obrigam todos os
sditos desse Estado, mas no para alm desses limites;
b) Os sbditos de um Estado so todos aqueles que se encontram no seu territrio
(residentes ou no);
c) Por cortesia (comitas), os soberanos dos Estados conduzem-se de modo a tornar
possvel que as leis de cada pas, depois de terem sido aplicadas dentro das fronteiras
desse pas, conservem a sua fora e eficcia em toda a parte, contando que da no
advenha prejuzo para os direitos de um outro soberano ou dos seus cidados.
A idia fundamental de HUBER , portanto, a da territorialidade, mas assegura-se lei
um efeito extraterritorial apelando-se para a comitas gentium.
Note-se ainda que os autores holandeses aceitam a distino, derivada de
DARGENTR, entre estatutos pessoais, territoriais e mistos.
Em sntese, a concepo da escola holandesa acerca do DIP. foi a seguinte:

os Estados gozam da mxima liberdade na fixao das regras de conflitos de leis no havendo
normas do direito das gentes que a restrinjam;
o Estado pode ordenar aos seus juzes que apliquem, ocasionalmente, leis estrangeiras, mas no
porque a isso esteja obrigado para com o Estado estrangeiro, seno ex comitate, ou seja, por
uma espcie de convenincia recproca, na esperana de que o Estado estrangeiro proceda de
igual modo.

Nesta escola o mais importante , justamente, esta sua concepo do DIP. Concepo esta
que chegou at a atualidade e teve grande aceitao por parte da doutrina inglesa e americana.
Do exposto resulta que a teoria dos estatutos no foi propriamente uma teoria do DIP,
pois lhe faltou a unidade do contedo e dos pressupostos ou fundamentos. O trao comum que
confere unidade a este pensamento cientfico , antes de mais nada, a sua posio metodolgica:
todos os estatutrios partem da regra geral considerada em si mesma, procurando dela deduzir
se de aplicao restrita ao territrio do Estado que a formulou (estatuto real) ou de aplicao
extraterritorial (estatuto pessoal). Por outro lado, todos estes autores visaram estabelecer
princpios universalmente vlidos.
c) Princpios gerais de direito internacional:
No se pode falar em PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO INTERNACIONAL.
PRINCPIOS GERAIS DE DIP

PRINCPIOS GERAIS DO DIP

Reconhecidos pelos pases, ou seja, so os

Princpios reconhecidos
na prtica
contidos nos ordenamentos jurdicos
internacional e no no direito interno.
internos dos Estados.
DIREITO INTERNO
DIREITO EXTERNO
PROVA: aceitao na ordem interna, que
extrapola a ordem interna e aplicado na
ordem externa.
EXEMPLOS: pacta sunt servanda; boa-f;
Naes civilizadas: no se pode dizer que existem naes incivilizadas, esse um rano
do euro-americanismo, afirmando que todo o resto do mundo tribal. Essa expresso vergonhosa e
criticada pela doutrina. Assim, todas as naes so civilizadas, no havendo discriminao entre os
pases em razo dessa expresso.
d) Eqidade e justia:
A CIJ tem a faculdade de decidir EX AEQUO ET BONO, ou seja, com equidade e
justia. Em algumas situaes especiais, pode ser empregada a EQIDADE (deciso pautada por
justia e tica), se as partes com isso concordarem.
e) Meios auxiliares:
So MEIOS AUXILIARES: a DOUTRINA dos juristas mais qualificados das mais
diferentes naes e a JURISPRUDNCIA (decises judicirias).
HILDEBRANDO coloca os dois como fontes previstas especificamente pelo Estatuto,
inclusive transcrevendo o artigo.
Jurisprudncia: as mais importantes so do TPI e da CIJ. Essas decises judicirias
(expresso mais abrangente do que judiciais) abrangem as decises dos TRIBUNAIS ARBITRAIS
INTERNACIONAIS. A JURISPRUDNCIA INTERNA tambm faz parte das decises judicirias.
A jurisprudncia consiste nas reiteradas manifestaes judicirias dando a casos
semelhantes a mesma soluo. Tecnicamente, a jurisprudncia no fonte de direito, mas sim fonte
de interpretao do direito. O direito no nasce da jurisprudncia, j que ela somente responsvel
pela interpretao do direito pr-existente. A jurisprudncia ocorre em casos contenciosos, no
ocorrendo em caso de competncia consultiva, porque no existe jurisprudncia de pareceres.
Doutrina dos juristas mais qualificados das distintas naes: est-se referindo aos grandes
autores de obras clssicas de DIP.
Esto inclusos nesse item: conferncias, pareceres, trabalhos para formao dos tratados.
A expresso deve ser interpretada em sentido amplo, contemplando outros atos no
somente que no somente os emanados de juristas pessoas fsicas.

ANALOGIA: no meio auxiliar, ela consiste na aplicao determinada situao de

fato de uma norma jurdica feita para ser aplicada em caso semelhante. um perigo usar a analogia
em DIP, porque pode ser prejudicado do direito da parte, principalmente, quando envolver direitos
humanos.
O artigo 38 do ECIJ no faz meno analogia.
EQIDADE: referida no ECIJ. Ocorre nos casos em que a norma jurdica:
1) no existe;
2) existe, mas insuficiente para solucionar com justia o caso concreto.
Quando a CIJ pode ser utilizar a equidade? Quando as partes expressamente aceitarem.
No existe a possibilidade de aplicao tcita da eqidade. Esse um resqucio do voluntarismo, em
que pese o DIP ser OBJETIVISTA, ainda h efeitos do voluntarismo.
f) Novas fontes:
Apesar de o Estatuto no mencionar, existem outras duas categorias relevantes de fontes
reconhecidas pela doutrina (NOVAS FONTES ou FONTES MODERNAS): atos unilaterais e
decises dos Estados.
f1) Decises Tomadas No mbito Das Organizaes Internacionais
Criam efetivamente direito, porque quando o Estado ratifica um tratado, no qual esteja
expressa possibilidade de emisso de atos vinculantes pela organizao internacional. O fundamento
convencional.
As decises das Organizaes internacionais (na sua condio de sujeito do DIP) so
atos institucionais, dos quais os Estados no participam seno indiretamente. Essas decises devem
manifestar-se obrigatoriamente com efeito externa corporis para serem consideradas fonte de DIP.
Essas decises (assim como as decises dos Estados) so unilaterais, eis que emanadas de um nico
rgo, ao qual se atribui (por meio do tratado-fundao da organizao) o poder se emitir decises
com poderes vinculantes para os Estados-partes.
Muitas dessas decises de organizaes internacionais, a exemplo de algumas
resolues da ONU, podem deter o valor jurdico de jus cogens. Para saber os limites dos poderes
decisrios de certa organizao internacional, tem que se analisar o seu tratado-fundao.
As organizaes internacionais so formadas por Estados.
Os membros permanentes do Conselho de Segurana esto imunes jurisdio da Corte
Internacional de Justia, assim, eles ficam impunes quando descumprem (EUA, FRANA, REINO
UNIDO, RSSIA e CHINA).
Tipos de decises de organizaes internacionais:
Decises

Assemblia Geral da ONU

FMI
Comunidade Econmica Europia
Comunidade Europia do Carvo e do Ao
Conselho de Segurana da ONU (artigo 25)

Resolues
Resolues
Diretrizes ou diretivas
Recomendaes
Mandatrias

Na Reforma Constitucional do ADCT (Poder Constituinte Revisor: maioria absoluta em

sesso unicameral, ou seja, mais fcil que a lei complementar que bicameral), houve uma proposta
que no vingou, no sentido de colocar um novo pargrafo nico para estabelecer eficcia interna a
decises de algumas organizaes internacionais.
Parte da doutrina entende que as decises do Conselho de Segurana da ONU so as
mais complexas, tendo mais fora cogente do que qualquer outra. Qual a sano para o
descumprimento dessa deciso? Em tese, seria a expulso, mas no se expulsa o membro
permanente, que inclusive participa da votao de expulso, ou seja, ele tem poder de veto, podendo
votar que no quer ser expulso, o que impede a sua efetiva expulso. Para expulso,
imprescindvel a unanimidade dos votos.
O Conselho de Segurana da ONU o nico rgo com poder de tomar decises
efetivamente mandatrias, as quais os membros das Naes Unidas tm que acatar e fielmente
executar, nos termos do art. 25 da Carta da ONU (Os Membros das Naes Unidas concordam em
aceitar e executar as decises do Conselho de Segurana, de acordo com a presente Carta). As
resolues relativas a questes internas tambm so obrigatrias.
Os demais rgos da ONU formulam recomendaes, que no tem cunho vinculante.
f2) Atos Unilaterais Dos Estados
Manifestam-se de forma unilateral, criando um direito ou expectativa de direito para
outro Estado, EXEMPLO: (CASO DOS TESTES NUCLEARES 1974) caso dos testes de
pesquisas na baa australiana, e a Frana comeou a fazer testes nucleares, a Frana se comprometeu
por meio de uma declarao unilateral que no iria mais fazer os testes, ou seja, a Frana criou
direito para a Austrlia.
Conceito: tratam-se dos atos emanados da vontade unilateral dos Estados, criando um
direito para terceira (outros Estados) e uma obrigao do Estado que manifesta o ato.
Como destaca Rezek, as declaraes unilaterais no so tratados, mas atos
internacionais do gnero promessa, tornada irretratvel em face de sua pronta aceitao pelo
destinatrio e das medidas desde ento tomadas por este.
Caractersticas: NO so normativos, porque no tm generalidade e abstrao.
Entretanto, so atos jurdicos porque pertencem ao mbito do direito.
Classificao: os atos unilaterais podem ser:
TCITOS: so os que provm ou podem provir do silncio das partes, relativamente
aceitao de uma obrigao a elas imposta. Aplica-se aqui a teoria do quem cala consente.

Uma das formas que o reconhecimento pode assumir o do consentimento tcito, tambm
denominado aquiescncia, que representa os efeitos de uma ausncia de manifestao de vontade,
seja por um Estado no haver-se utilizado dos meios jurdicos que seriam aptos a impedir uma
situao de constituio de um direito em favor de outros Estados (precluso), seja por haver-se
comportado, anteriormente, em contradio com suas alegaes de motivos jurdicos (estoppel)
seja, ainda, por haver silenciado, numa situao em que a absteno de manifestao de vontade,
pode produzir efeitos jurdicos (efeitos do silncio no Direito Internacional). No caso de estoppel ou
de precluso, a CIJ manifestou-se em vrias ocasies, com destaque no Caso do Templo de Prah
Vihar (Cambdia v. Tailndia) em 1962, e mais recentemente, em casos que envolveram
delimitaes de espaos martimos em litgios relativos a pesca internacional . No Caso do Templo
de Prah Vihar, a CIJ aplicou no Direito Internacional, o princpio geral de direito: qui tacet
consentire videtur (quem cala, quando deveria falar, consente): tratava-se da reivindicao de
soberania sobre territrios onde se localizam importantes templos sagrados do Budismo, os quais
foram julgados em favor do Cambdia, tendo em vista que se provou, que a Tailndia, mesmo
tendo conhecimento das fronteiras traadas pela Frana, entre ambos os pases e por eles
herdadas aps as respectivas independncias, silenciara a respeito da localizao dos templos e
ademais, tinha permitido a confeco, em grficas em seu territrio, de mapas impressos, nos
quais os mesmo eram situados no Cambdia, tendo a CIJ concludo que a Tailndia tinha, pois,
dado seu consentimento tcito situao, e, ainda mais, no tinha exercido o legtimo direito de
protesto, ato internacional que pode impedir qualquer precluso. Neste mesmo Caso e nos dois
casos de delimitaes de fronteiras martimas, as normas sobre o estoppel e a precluso em
Direito Internacional, foram igualmente definidas: a CIJ reconheceu que as postulaes de um
Estado parte em um litgio, so julgadas em funo dos seus atos e condutas anteriores e que podem
estar em contradio com as prprias pretenses no litgio; segundo a CIJ, tais efeitos decorrem da
aplicao do princpio da boa-f que deve reinar nas relaes internacionais, e que probe um
Estado de aproveitar-se das prprias contradies, em prejuzo de outro Estado, e, ainda, que a
parte que os invoca, deve ter-se fiado nas declaraes ou condutas da outra parte, e isto, em seu
prprio detrimento e com vantagem para a outra (regra de Prah Vihar, citada como
precedente).
EXPRESSOS
Comunicao de governos, cartas diplomticas, comunicaes
diplomticas e outros. Eventualmente, podem estar expressos em tratados.
No Brasil, houve um ato unilateral: o DECRETO IMPERIAL 3749, de 1886, que abriu o
Rio Amazonas para a navegao comercial de todas as bandeiras. Tecnicamente, esse decreto ainda
no foi revogado. A questo que poderia ser formulada a seguinte: se o navio de uma bandeira for
impedido de navegar no Rio Amazonas, enquanto outros esto passando, pode alegar que o Brasil
est descumprindo um ato unilateral.
So bastante conhecidos alguns exemplos de atos unilaterais: a notificao, o
reconhecimento, o protesto, a renncia, a promessa, a absteno expressa prtica de determinados
ato, entre outros.
Notificao ato pelo qual um sujeito do direito internacional pblico d a outro ou
outros o conhecimento de um fato determinado que pode produzir efeitos jurdicos
Reconhecimento ato por meio do qual um sujeito de direito internacional aceita uma
determinada situao de fato ou de direito e, eventualmente, declara consider-la legtima

Protesto O protesto um ato sempre formal, pblico e com efeitos erga omnes,
pelo qual um Estado declara sua inteno expressa de no reconhecer uma situao ou direito, ou
de demonstrar seu descontentamento com um fato atribuvel a outro Estado. Trata-se de um ato, que
visa a produzir os efeitos contrrios ao de um reconhecimento, impedindo que o silncio produza
seus efeitos, em especial, de configurar um consentimento tcito. No Caso Prah-Vihear, a CIJ
estatuiu verbis: Se um Estado no protesta, sendo dado que pela prtica geral dos Estados um
protesto pareceria indispensvel para afirmar, preservar ou salvaguardar um direito, tal carncia
significa igualmente aquiescncia ou consentimento tcito: o Estado em causa deve ser considerado
carente para poder reivindicar perante um tribunal internacional os direitos que ele no afirmou ou
no manteve, na medida em que foram abertamente contestados para palavra ou pela ao. O
protesto tem a importante funo de impedir que se constitua um costume internacional, conforme
se constata pela prtica diplomtica, a ex.: os protestos que a Espanha invariavelmente tem
apresentado, em foros internacionais e em notas diplomticas que diuturnamente transmite aos
Governos dos Estados, de sua falta de concordncia quanto ocupao manu militari pelos
ingleses, do Estreito de Gibraltar (e o mesmo se verifica, em relao Argentina, no que diz
respeito s Ilhas Malvinas). Tal aspecto de o protesto impedir a formao de uma regra costumeira
imponvel a um Estado contra a sua vontade, ficou esclarecida no precedente da CIJ no acrdo
julgado em 1951, conhecido como Caso das Atividades Pesqueiras da Noruega (Pcheries
Norvgiennes) no qual a Noruega se ops a que o Reino Unido declarasse 10 milhas nuticas,
como limites do territrio martimo ingls no Mar do Norte; a CIJ reconheceu existir um costume
internacional que daria ao Reino Unido aquele direito, mas, por outro lado, reconheceu que por
mais de 60 anos, tinha ele permitido a barcos pesqueiros noruegueses uma atividade dentro das 10
milhas, tendo dito, ademais, que a mesma no se aplicaria Noruega, que sempre se tinha oposto
formao daquela regra consuetudinria, em virtude mesmo de sua recusa de aplicar o critrio das
10 milhas para os espaos martimos que circundavam a prpria Noruega.
Renncia o abandono de direito por um sujeito de direito internacional pblico
Segundo aquelas Convenes de Viena, as renncias devem ser expressas, formuladas pelo prprio
Estado a quem se concedem privilgios e imunidades, e devem ser feitas, em cada processo
(inadmitidas renncias generalizadas).
Promessa A promessa consiste no ato unilateral de um Estado, pelo qual este institui
para si mesmo um dever de agir ou de abster-se de agir, ao mesmo tempo em que se cria um direito
subjetivo a outros Estados de exigir o cumprimento das obrigaes assim institudas. Em dois casos
clebres, julgados no mesmo dia 20/12/1974, que ficaram conhecidos como o Caso dos Ensaios
Nucleares no Pacfico (Austrlia v. Frana e Nova Zelndia v. Frana), as reclamantes
solicitavam CIJ uma ordem de proibio de a Frana, a reclamada, continuar com os testes
nucleares na atmosfera, numa regio do Pacfico (exploses nucleares a cu aberto, no Atol de
Mururoa). A Frana, citada, no apresentou sua concordncia em aceitar a jurisdio da CIJ, bem
como no apresentou sua defesa, o que no impediu de a CIJ continuar com o processo. O fato
que, antes mesmo das audincias preliminares, e antes da sentena final, a Frana, por declaraes
pblicas de suas mais altas autoridades (dentre as quais uma comunicado imprensa da
Presidncia da Repblica) e por promessas feitas diretamente aos Governos da Austrlia e da Nova
Zelndia, declarou que cessaria aqueles experimentos com artefatos nucleares, at o final do ano de
1974. Tais fatos, que no poderiam constar dos autos perante a CIJ, dada a revelia de Frana, eram
suficientemente conhecidas por qualquer pessoa no mundo, o que motivou a que a CIJ os
considerasse como um comprometimento do Estado francs (un engagement de tat franais)
e, sendo assim, declarasse extinto o processo, sem julgamento de mrito, tendo em vista que os
objetivos perseguidos pelos Estados demandantes tinham sido satisfeitos, e portanto, tendo havido o
desaparecimento de litigiosidade, o pedido no teria mais objeto. A parte da sentena que interessa

no presente estudo, assim est redigida: reconhecido que declaraes que se revestem da forma
de atos unilaterais e que dizem respeito a situaes de fato ou de direito, podem ter o efeito de
criar obrigaes jurdicas. Nenhuma contrapartida, nenhum aceitao ulterior, nenhuma reao de
outros Estados se tornamnecessrias para que uma declarao de tal tipo produza seus efeitos. A
forma, igualmente, no decisiva. A inteno de obrigar-se deve ser determinada pela interpretao
do ato. O carter obrigatrio do comprometimento resulta dos termos do ato e repousa na boa-f;
os Estados interessados se encontram legitimados a exigir-lhes o respeito..
OBS: No so quaisquer atos isolados imputveis a um Estado, que produzem efeitos
jurdicos no Direito Internacional, mas unicamente aqueles que este reconhece com tais faculdades
e dentro das hipteses igualmente previstas por ele. Por outro lado, alguns atos unilaterais podem,
por vezes, ser considerados como atos de pura cortesia internacional (sancionados pelo sistema da
comitas gentium), como convites a iniciar-se uma negociao internacional, ou pedidos de
informaes sobre atos internos de outros Estados (como as consultas recprocas), ou sugestes a
outro Estado de abster-se de tal ou qual comportamento; mas, no caso de estarem tais atos
revestidos da forma jurdica, a exemplo, de as negociaes estarem previstas em tratados ou
convenes multilaterais, de as prestaes de informaes e os deveres de consultas recprocas
resultarem de obrigaes convencionais bilaterais ou multilaterais, ou ainda, de haver um dever de
exigir-se uma absteno pactuado em atos bilaterais ou multilaterais, tais atos unilaterais sero
atos jurdicos unilaterais dos Estados, porquanto o Direito Internacional lhes reconhece como
fontes de normas internacionais e com efeitos na ordem jurdica internacional. Portanto a eficcia
no ordenamento jurdico internacional dos atos unilaterais dos Estados, deve sempre ser apreciada
em funo das normas dos tratados e convenes internacionais e em funo da formao ou do
impedimento de formao de uma norma consuetudinria. Estados, deve sempre ser apreciada em
funo das normas dos tratados e convenes internacionais e em funo da formao ou do
impedimento de formao de uma norma consuetudinria.
Uma relevante distino daqueles atos unilaterais dos Estados se encontra na obra dos
Profs. Dinh, Dailler e Pellet, na esteira de cujo pensamento, podem eles ser classificados em:
a) atos unilaterais autonormativos, pelos quais os Estados podem impor a si prprios
obrigaes ou exercer unilateralmente direitos nos limites admitidos pelo Direito Internacional
Geral, seriam atos pelos quais os Estados criam, modificam ou extinguem direitos para si mesmos,
tais como o reconhecimento de uma situao (como o reconhecimento unilateral de um novo Estado
ou de um Governo sado de um movimento revolucionrio), ou a renncia de um direito; e
b) atos unilaterais heteronormativos, na medida em que criam direitos em proveito de
outros sujeitos de Direito, seriam os atos oponveis a organizaes intergovernamentais (retirada
ou recesso), ou oponveis a outros Estados, os quais podem ser eficazes, mesmo sem o
consentimento destes Estados, tais como o protesto diplomtico (que impede a formao de um
direito costumeiro), a denncia de tratados bilaterais ou multilaterais, a promessa (em particular, as
promessas de absteno).
g) Ius cogens ou direito cogente e soft law ou direito flexvel:
As normas de IUS COGENS no constam no rol do artigo 38, a Conveno de Viena
sobre os tratados (artigo 53) fala em normas superiores vontade dos Estados, que no podem ser
modificadas sequer pelos tratados internacionais.

Artigo 53- Tratado em Conflito com uma Norma Imperativa de Direito

Internacional Geral (jus cogens)
nulo um tratado que, no momento de sua concluso, conflite com uma norma
imperativa de Direito Internacional geral. Para os fins da presente Conveno, uma
norma imperativa de Direito Internacional geral uma norma aceita e reconhecida
pela comunidade internacional dos Estados como um todo, como norma da qual
nenhuma derrogao permitida e que s pode ser modificada por norma ulterior de
Direito Internacional geral da mesma natureza.
Essas normas so as principais fontes do DIP.
A emergncia do jus cogens nada mais representaria do que o abandono das teorias
voluntaristas exacerbadas dos sculos passados. Elas so rgidas (diferente das soft Law).
A pergunta que tem sido feita em doutrina diz respeito a questo de saber qual ou quais das fontes
do Direito Internacional so capazes de criar normas de jus cogens. Segundo o que modernamente
se tem entendido, as normas de jus cogens provm ou podem vir a provir tanto do costume
internacional quanto do direito convencional e ainda dos princpios gerais de direito.
SOFT LAW ou DIREITO FLEXVEL ou DIREITO MALEVEL: depois da 2a guerra,
o DIP comeou a enfrentar um fenmeno de atos jurdicos que vinculam os Estados de uma maneira
mais malevel. Ser que existe um direito flexvel que fonte do DIP? NO, porque se tratam de
metas e programas, ainda no h certeza cientfica suficiente sobre a sua natureza de fonte.
O termo "soft law" refere-se a instrumentos "quase-legais" que no tm carter
juridicamente vinculativo, ou cuja fora de ligao um pouco "mais fraca" do que a fora
obrigatria das leis tradicionais, muitas vezes referidas como "hard law", em contraste com a "soft
law". Tradicionalmente, o termo "soft law" associado ao direito internacional, embora mais
recentemente tenha sido transferido para outros ramos do direito interno tambm.
No contexto do direito internacional, o termo "soft law" engloba elementos tais como:
1. A maioria das resolues e declaraes da Assembleia Geral da ONU, por exemplo, a
Declarao Universal dos Direitos Humanos;
2. Elementos, tais como declaraes, princpios, cdigos de conduta, cdigos de prticas
etc; frequentemente encontrados como parte de acordos-quadro;
3. Os planos de ao, a exemplo da Agenda 21;
4. Incoterms
5. Outras obrigaes no relacionadas a tratados.
Na Comunidade Europeia, o termo "soft law" frequentemente utilizado para descrever
vrios tipos de instrumentos no jurdicos, como: "cdigos de conduta", "Diretrizes",
"comunicaes", etc. No mbito jurdico da Comunidade Europeia, o termo "soft law" utilizado
muitas vezes para indicar como a Comisso Europeia pretende usar seus poderes e desempenhar as
suas tarefas dentro da sua rea de competncia.

No Direito Internacional a terminologia de "soft law" ainda relativamente controversa

porque h profissionais que no aceitam o seu uso, enquanto que para outros h confuso quanto ao
estatuto no domnio do direito.
No entanto, para a maioria dos profissionais de direito internacional o desenvolvimento
de instrumentos de "soft law" benfico dentro do sistema jurdico internacional, visto os Estados
serem muitas vezes relutantes em assumirem compromissos que possam resultar em reduo de sua
soberania, ao ficarem vinculados a tratados e acordos.
Por isso, instrumentos de "soft law" so geralmente vistos como opo flexvel, que
evita o compromisso imediato decorrente de tratados. Visto que a "soft law" tende-se a se tornar
uma "hard law", ele tambm considerado uma rota potencialmente mais rpida para
compromissos jurdicos definitivos considerado o ritmo lento do direito internacional
consuetudinrio.
Isto notvel no domnio do direito ambiental internacional, j que os Estados tm
sido relutantes em comprometer-se a muitas iniciativas ambientais que tentam equilibrar o uso do
meio ambiente com os objetivos econmicos e sociais.
Mazzuoli ensina que muitas dessas soft Law visam regulamentar futuros
comportamentos dos Estados, norteando sua conduta e dos seus agentes nos foros internacionais
multilaterais, estabelecendo um programa de ao conjunta, mas sem pretender enquadrar-se no
universo das normas convencionais, cujo trao principal a obrigatoriedade de cumprimento. Isso
no significa que o seu sistema de sano tambm no exista, sendo certo que o seu contedo
ser moral ou extrajurdico, em caso de descumprimento ou inobservncia de suas diretrizes.
Inmeras as denominaes que integram a soft Law, podendo ser citadas as expressoes nonbinding agreements, gentlements agreements, cdigo de conduta, memorandos de entendimentos,
declaraes conjuntas, declaraes de princpios, atas finais, agendas (de que exemplo a Agenda
21, adotada ao final da Conferncia das naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
concluda no RJ em 1992), programas de ao, recomendaes e, inclusive, termos comumente
reservados aos tratados internacionais, como acordos e protocolos.
A expresso soft Law no diz respeito flexibilizao do direito propriamente dito, mas
plasticidade e maleabilidade de suas normas.
Os efeitos de um gentlemens agreement podem ser variados, e tanto pode dirigir-se a
um futuro comportamento dos Estados, na esfera das relaes internacionais, quanto na esfera dos
respectivos ordenamentos jurdicos nacionais. Quanto ao primeiro aspecto, merece destaque
algumas normas da soft law adotados durante a ECO-92: na ocasio, foram fixados de forma
imperativa, os temas para as prximas reunies de rgos da ONU, ou seja, o incio de
negociaes, para na subseqente sesso da AG da ONU, sobre a questo do combate
desertificao bem como a convocao de uma conferncia da ONU para tratar dos problemas da
pesca em alto mar. De tais entendimentos, resultaram, aps longas negociaes, a Conveno das
Naes Unidas para o Combate Desertificao Naqueles Pases que Experimentam Srias Secas
e/ou Desertificao, Particularmente na frica, 17 de julho de 1994, Nova York e o Acordo para a
Implementao das Provises da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar de 10 de
Dezembro de 1982, Relativas Conservao e Gerenciamento de Espcies de Peixes Altamente
Migratrios e Tranzonais , adotado em Nova York, a 04 de agosto de 1995. Quanto a normas da
soft law que implicam num dever de adequar os ordenamentos jurdicos nacionais, devem ser
citados ao denominados cdigos de conduta, as leis modelos e as incontveis normas que

regulam indstrias domsticas. As matrias versadas variam e se tornam cada vez mais
especializadas, em funo das competncias das organizaes intergovernamentais. Alguns
exemplos: as normas adotadas pela Organizao Mundial da Sade, tais o Regulamento Sanitrio
Internacional, nas suas vrias verses, aprimoradas desde 1951 (controle de molstias ditas
quarentenrias) ou o Cdigo Internacional de Substitutivos do Leite Materno (1981), as normas
votadas pela UNCITRAL, como a Lei Modelo sobre Arbitragem Comercial Internacional de
1985, e o instigante projeto em permanente elaborao pelo ECOSOC, sobre um Cdigo de
Conduta das Empresas Transnacionais. Ainda ancorado numa concepo formalista, de que as
obrigaes internacionais somente so exigveis dos Estados, na medida em que assumem as formas
das fontes tradicionais, h autores de nomeada que negam soft law um carter jurdico e
consideram-nas como obrigaes naturais, ou morais. A nosso ver, a soft law no uma
obrigao de natureza moral; no nos sentiremos vontade em admitir como uma obrigao moral,
as recomendaes de uma agncia oficial da ONU ou do Banco Mundial ou de um banco regional,
sobre a realizao prvia de estudos de impacto ambiental no territrio de um Estado peticionrio
de um financiamento milionrio a um projeto de grandes obras pblicas, cuja inobservncia
impossibilitaria qualquer concesso de fundos! sobre Arbitragem Comercial Internacional de
1985, e o instigante projeto em permanente elaborao pelo ECOSOC, sobre um Cdigo de
Conduta das Empresas Transnacionais.
1.7. Princpios
Do corpo normativo que regulam as relaes internacionais emergiu que os Estados
espontaneamente e quase involuntariamente se basearam na atividade de produo jurdica sobre
alguns postulados dos quais se inspiraram. A anlise dessas normas jurdicas em uma primeira fase
de evoluo da sociedade internacional ps em lume que tais postulados eram ao menos trs:
liberdade, igualdade e efetividade.
O art. 2 da Carta da ONU estabeleceu alguns princpios fundamentais nos quais todos os
membros da ONU deveriam respeitar: a igualdade soberana dos Estados membros; e a obrigao de
resoluo das controvrsias de maneira pacfica e a proibio ameaa do uso da fora. Pela
primeira vez um tratado internacional apontava parmetros de comportamentos fundamentais para os
Estados e enunciava os fins que a nova organizao deveria perseguir.
Contudo, os princpios proclamados na Cartada ONU, no obstante a sua indubitvel
importncia no papel evolutivo da sociedade internacional, comearam a se revelar inadequados na
Dcada de 60 por sua generalidade e porque no satisfizeram adequadamente as exigncias dos
Estados de nova independncia, com o fim dos imprios coloniais e a difuso do modelo socialista.
No apenas aqueles elencados na Declarao podem constituir os princpios fundamentais
vinculantes do Direito Internacional. Para enumerar tais princpios deve-se examinar a prtica
internacional, levando em consideraes diversos elementos como tratados, resolues das
Organizaes Internacionais, atos unilaterais, etc.
Os princpios de comportamento sobre os quais concordam substancialmente (ou deveriam
concordar) todos os membros e que servem de inspirao os Estados. So aqueles que se colocam no
vrtice do sistema normativo internacional, constituindo parmetros jurdicos do sistema
insubstituveis, ao ponto de poder serem considerados os princpios constitucionais da comunidade
internacional:

1. Igualdade soberana dos Estados: o direito internacional tradicional era baseado em um conjunto de
normas que protegiam a soberania dos estados e a sua igualdade jurdica. Em 1945 o art. 2.1 da Carta
da ONU previu expressamente tal princpio
2. Soberania: que compreende os poderes de imprio sobre os indivduos que vivem no territrio do
Estado; o poder de utilizar e dispor livremente do territrio submetido jurisdio, compreendendo
todas as atividades consideradas necessrias ou teis para a populao; o direito de excluir os outros
estados do exerccio de soberania no prprio territrio (jus excludendi alios); o direito de reivindicar
a imunidade para os prprios rgos que tenham agido na qualidade oficial (imunidade funcional ou
orgnica); o direito de exigir dos outros Estados a imunidade de jurisdio referente a atos praticados
como ente soberano (atos de imprio); e direito de reivindicar o respeito da pessoa e dos bens dos
prprios cidados e funcionrios no exterior.
3. Igualdade jurdica: trata-se de uma igualdade do ponto de vista forma, no qual nenhum membro da
sociedade internacional pode ser posto em posio de desvantagem. Todos devem ser tratados sob
um plano de paridade.
4. Ingerncia nos assuntos internos e externos dos Estados: relacionado com o princpio de
igualdade soberana, esse princpio mira garantir o respeito das prerrogativas fundamentais de
qualquer Estado membro da sociedade internacional. Probe-se que um Estado busque obrigar
determinado comportamento de outro Estado. Como formas de assegurar o adimplemento dessa
obrigao podem ser citadas: a expulso dos estrangeiros que se aproveitando do direito de asilo
conspiram contra o ordenamento pblico de outros Estados; a imposio de restries ao trfico de
armas e munio; a proibio de instituio de grupos paramilitares, etc.
5. A proibio da ameaa e do uso da fora: princpio proclamado na Carta da ONU sem seu art. 2.4.
6. A soluo pacfica das controvrsias: a Carta das Naes Unidas obriga aos estados membros a
resolver as suas controvrsias de maneira pacfica para prevenir qualquer ameaa paz, segurana
e justia. O Capitulo VI da Carta refora essa obrigao em relao s controvrsias suscetveis de
ameaar a manuteno da paz e da segurana internacional, prevendo que o Conselho de segurana
pode convidar as partes resolver a controvrsia de maneira pacfica (art. 33.2) instaurar um
inqurito (art. 34), recomendar s partes pela escolha a tomada de determinada medida (art. 36.1) ou
a soluo que entenda ser adequada (arts. 37.2 e 38);
7. O respeito aos direitos humanos: trata-se de princpio que se desenvolveu sociedade internacional
aps a Segunda Guerra Mundial. Constitui em um princpio que se pe em contraste, se no em
aberta coliso, com os princpios tradicionais de respeito da igualdade soberana e da proibio de
ingerncia. Exatamente por isso o princpio que causa maiores problemas de coordenao co os
outros.
A adoo da Carta da ONU, em seguida, de instrumentos internacional de fundamental
importncia, como a Declarao universal de 1948 e os dois pactos de 1966 sobre direitos humanos
exerceu influncia tal sobre a sociedade internacional que nenhum Estado pode, atualmente, negar
que os direitos humanos devam ser respeitados em todo o mundo.
Quanto ao seu contedo, o princpio no impe aos Estados a obrigao de respeitar regras
especficas sobre direitos humanos. Requer unicamente que os Estados se abstenham de violaes
graves e repetidas de um direito fundamental (como, por exemplo, de submisso tortura, ao devido

processo legal, etc.) ou de negar uma srie de direitos (como os direitos fundamentais civis ou
polticos).
8. A autodeterminao dos povos: proposto desde a revoluo francesa e aps fortemente defendido,
mas com diferentes acepes, de estadistas como Lnin e Wilson, a autodeterminao, em nvel
internacional, era entendida sob a tica tradicional baseada na soberania do Estado. Segundo esta
tica parte-se da constatao de que a sociedade internacional era constituda de protetorados: os
Estados soberanos buscavam perseguir os interesses de sua classe poltica dominante. As relaes
entre os sujeitos internacionais se desenvolviam entre grupos de governantes, que levavam em
considerao os interesses dos prprios cidados apenas quando estes eram ameaados por potncias
estrangeiras (e porque a proteo desses interesses era relevante para os governantes). Por outro lado,
a construo feita em torno do princpio foi a de que os povos e as naes deveriam ter voz nas
relaes internacionais: as potncias soberanas no poderiam dispor livremente dos assuntos internos
e internacionais; a autodeterminao foi proclamada com princpio democrtico que requisitava o
consenso dos governantes de cada Estado soberano: os povos deveriam sempre ter o direito de
escolher livremente seus governantes. Enfim, os povos e naes deveriam ser livres de toda opresso
externa, no particular do domnio colonial.
A autodeterminao introduz nas relaes internacionais novo parmetro para avaliar a
legitimidade do poder, ou seja, o respeito dos desejos e das aspiraes do povo e das naes,
desferindo um duro golpe situao existente.
Promovendo a formao de entidades internacionais baseadas nas livres aspiraes das
populaes, a autodeterminao infligia um golpe letal aos imprios multinacionais e, ao mesmo
tempo, punha fim aos regimes coloniais.
A autodeterminao apareceu radicada no sistema normativo internacional em trs reas:
como postulado anticolonial, como proibio instaurao e manuteno de regimes de ocupao
estrangeira e como condio para o pleno acesso ao governo de todos os grupos raciais.

2. Atos internacionais
Fonte: http://www.infoescola.com/geografia/tipos-de-atos-internacionais
Os atos internacionais so documentos atravs dos quais os pases regulamentam
determinada questo. Ou, ainda, segundo a Conveno de Viena do Direito dos Tratados (1969) em
seu Artigo 2, o ato ou tratado internacional um acordo internacional concludo por escrito
entre Estados e regido pelo Direito Internacional, quer conste de um instrumento nico, quer de
dois ou mais instrumentos conexos, qualquer que seja sua denominao especfica.
A cada pas assinante (usualmente chamado de parte) cabe determinar como deve ser
feita a adoo de tratados internacionais e, depois regulamentar sua aplicao.
Tradicionalmente os atos internacionais seguem o seguinte padro quanto sua forma
independentemente de que tipo seja: ttulos, prembulo, consideranda, articulado, fecho, assinatura
e selo de lacre. No prembulo devem constar as partes do ato, governos ou organizaes; a
consideranda serve para indicar os motivos do ato; o articulado o ato propriamente dito, os

artigos e clusulas; e o fecho que traz a data do ato, idioma em que foi redigido e o nmero de
exemplares originais.
Os atos internacionais podem ser classificadossegundo a quantidade de partes em
bilateral (duas partes) e multilateral (mais de duas partes), ou quanto sua natureza: em
constitutivos, quando se referem fundao de alguma organizao internacional.
A denominao dos atos internacionais no segue nenhum regimento e no interfere
na importncia ou aplicabilidade deste, coisa que determinada pelas partes. No entanto,
convencionou-se chamar de:
- tratados, os atos aos quais se pretende atribuir relevada importncia poltica;
- conveno, atos com a mesma relevncia dada aos tratados, porm, firmados em
alguma conferncia internacional e geralmente de carter multilateral, muito embora existam
algumas poucas convenes bilaterais;
- acordo o ato que possui relativa importncia poltica e nmero reduzido de
participantes, com exceo do GATT Acordo Geral de Tarifas e Comrcio, de elevada
importncia poltica, podendo ser firmado entre um Estado e uma organizao internacional;
- ajuste ou acordo complementar o acordo que d execuo, ajuste ou detalhamento a outro ato
internacional; protocolo usado para designar a ata final de uma conferncia nacional, ou como
substitutivo de acordo complementar ou acordo, ou ainda, como uma declarao de intenes ou
protocolo de intenes;
- memorando de entendimento um ato internacional mais simplificado que como no
cria compromissos onerosos para as partes pode entrar em vigor na data de sua assinatura;
convnio um ato que trata da cooperao entre as partes sobre determinado assunto de natureza
econmica, cultural, jurdica, comercial, tcnica e cientfica;
- acordo por troca de notas um ato empregado pela troca de notas diplomticas
geralmente para alterar ou interpretar clusulas de outros atos que eventualmente deve ter seu
contedo aprovado pelo Congresso Nacional

3. Tratados internacionais
So a mais importante fonte do Direito internacional. o ato jurdico por meio do qual se
manifesta o acordo de vontades entre duas ou mais pessoas internacionais.
A Conveno de Viena de 1969 sobre o Direito dos Tratados a norma que regula os
tratados, ou seja, essa conveno a LEI DOS TRATADOS, a me dos tratados.
A Conveno de Viena de 1969 regula os tratados concludos por Estados. Depois, a
Conveno de Viena de 1986 passou a tratar dos tratados concludos por Estados ou por
Organizaes Internacionais.

Validade da Conveno de Viena no Brasil: j foi assinada, mas ainda no foi

ratificada, de 1995 at 2005, a Conveno est na pauta do dia para a aprovao. Tecnicamente, no
est vigorando no Brasil, porque ento aplicada oficialmente pelo Brasil?
Porque antes de ser um tratado a positivao de um COSTUME, um costume
milenar (primeiro tratado celebrado foi entre o HAMSS II e os HICTITAS, em 1000 a.c.).
So necessrios dois objetos de anlise: a) o direito dos tratados no quadro do direito
internacional pblico e b) o direito dos tratados no contexto do direito constitucional.
O sculo XX presenciou dois novos fenmenos: a) o surgimento das ORGANIZAES
INTERNACIONAIS e a b) CODIFICAO do direito dos tratados.
3.1. Conveno, acordo, ajuste, protocolo e outros
a) TRATADO Expresso genrica eleita pela Conveno de Viena de 1969 para designar todo
acordo internacional, bilateral ou multilateral, de especial relevo poltico.
b) CONVENO Tipo de tratado solene (e multilateral) em que a vontade das partes no
divergente, como ocorre nos chamados tratados-contrato, mas paralela e uniforme, ao que se
atribui o nome de tratados-lei ou tratados-normativos, dos quais so exemplos a Conveno de
Viena sobre relaes diplomticas e Consulares.
c) PACTO Terminologia utilizada no acordo constitutivo do Pacto da Sociedade das Naes de 1919.
Na atualidade a expresso tem sido utilizada para restringir o objeto poltico de um tratado, do qual
exemplo o pacto de Ao celebrado em Berlim em 1939. Tambm empregado como sinnimo de
tratado, como o Pacto de Varsvia. Celso de Albuquerque Mello aponta a existncia do pacto de
contraindo (pactum de contrahendo), que um tipo de acordo concludo pelo Estado com o
compromisso de concluir um acordo final sobre determinada matria. Funciona como verdadeiro
tratado preliminar . O autor tambm aponta o pacto de negotiando, que gera a obrigao das
partes de iniciar negociaes de boa f com a finalidade de concluir um tratado.
d) ACORDO: essa denominao foi concebida para atos internacionais com reduzido nmero de
participantes e menor importncia poltica. Por outro lado, expresso bastante usada na prtica
internacional e muitas vezes como sinnimo de tratado. Geralmente usado para tratados de cunho
econmico, financeiro, comercial e cultural.
e) ACORDO POR TROCA DE NOTAS Troca de notas diplomticas para assuntos de natureza
geralmente administrativa, bem como para interpretarou alterar clusulas de atos j concludos.
Todavia, PORTELA anota que seu escopo vem sendo ampliado. formado por uma nota diplomtica
do proponente e por uma nota de resposta, tendo, portanto, mais de um instrumento. No Brasil,
dispensa aprovao congressual, se no acarretar compromissos gravosos para o patrimnio
nacional. Pode designar um meio de comunicao diplomtico ou um mtodo negocial, um processo
de concluso de tratados bilaterais, que substitui a assinatura como forma de concluso do tratado.
f) Acordo em forma simplificada ou acordo executivo (executive agreement) Tratados concludos
pelo Executivo sem o assentimento do legislativo. Designa o acordo internacional que no precisa
ser submetido ao congresso nacional. No Brasil, Rezek entende que s admissvel em 3 hipteses:

a) interpretem tratado em vigor; b) decorrem de tratado em vigor, como seu complemento; e c)

modus vivendi.
g) GENTLEMENS AGREEMENTS Acordos de cavalheiros regulados por normas de contedo
moral e cujo respeito repousa na honra. So concludos por chefes de Estado ou de Governo,
estabelecendo uma linha poltica a ser adotada entre as partes. No so juridicamente vinculantes
(non-binding agreements) e tecnicamente no so considerados tratados. condicionado, no
tempo, permanncia dos seus atores no poder. Os gentlemens agreement diferem dos tratados por
serem acordos de estadistas, fundados na honra e condicionado permanncia no poder.
h) CARTA Comumente empregada para estabelecer os instrumentos constitutivos de organizaes
internacionais (como a carta da ONU), podendo tambm ser empregada para tratados solenes
que estabeleam direitos e deveres para os Estados-partes (Carta Social Europia). O ato
constitutivo de uma OI tambm pode ser chamada de constituio, como o caso da Constituio
da Organizao Internacional do Trabalho.
i) PROTOCOLO Alm de sua utilizao designativa dos resultados de uma conferncia diplomtica
ou de um acordo menos formal que o tratado, este termo tambm tem sido empregado para nomear
acordos subsidiriosou que mantm ligao lgica com um tratado anterior (como
complementao). Pode esta palavra designar acordos menos formais que os tratados (por exemplo,
Protocolo de Ouro Preto, suplementar ao Tratado de Assuno). Pode tambm aludir ata de
uma reunio internacional, documento no qual ficam registrados os compromissos nela assumidos.
j) PROTOCOLO DE INTENES: No se confunde com protocolo. Documento com carter de
pr-compromisso e que sinaliza a possibilidade de avanar em entendimentos relativos a um acerto
posterior, estabelecendo as bases das futuras negociaes a respeito.
k) ATO ou ATA forma de tratado que estabelece regras de direito. Tambm pode haver atos com
mera fora poltica ou moral. Por fim, Terminologia utilizada h alguns anos atrs para designar as
resolues sobre assistncia mtua e solidariedade americana, conhecida por Ato de Chapultepec.
l) DECLARAO Expresso utilizada para aqueles atos que estabelecem certas regras ou
princpios jurdicos, ou ainda para as normas de Direito Internacional indicativas de uma posio
poltica comum de interesse coletivo. Por exemplo, Declarao de Haia (1970). Pode no vincular
juridicamente quando, em anlise feita no caso concreto, seja percebida como uma mera enunciao
de preceitos gerais, o que a excluiria da lista de certos tratados. Porm, como os princpios no
precisam ser includos em declaraes par serem reconhecido como tal, podendo se fazer presentes
em tratados ou serem identificados pela doutrina e jurisprudncia.
m) MODUS VIVENDI Utilizado na designao de acordos temporrios ou provisrios,
normalmente de ordem econmica, de importncia relativa.
n) ARRANJO Empregado para os acordos concludos provisoriamente ou destitudos de carter
jurdico, a exemplo dos empreendimentos junto ao FMI (chamados stand-by arrangements ou
arranjos stand-by), ao quais, entretanto, no podem ser tecnicamente considerados como tratados, por
faltar-lhes o animus contrahendi necessrio concluso de um acordo no sentido jurdico.
o) CONCORDATA Designao empregada nos acordos bilaterais de carter religioso firmados
pela Santa S com Estados que tm cidados catlicos.

p) REVERSAIS ou NOTAS REVERSAIS Empregam-se para finalidade especfica de estabelecer

concesses recprocas entre Estados ou de declarar que a concesso ou benefcio especial que um
Estado faz ao outro, no derroga direitos ou privilgios de cada um deles j anteriormente
reconhecidos.
q) AJUSTE OU ACORDO COMPLEMENTAR Empregados para designar compromissos de
importncia relativa ou secundria, sem, contudo perderem a caracterstica de tratados. o ato que
d execuo a outro, anterior, devidamente concludo, geralmente colocado ao abrigo de um acordoquadro ou acordo-bsico.
r) CONVNIO Designa normalmente acordos de interesses polticos, embora tambm seja
empregado para designar ajustes de menor importncia, bem como matrias culturais e de transporte.
s) COMPROMISSO Terminologia empregada na fixao de um acordo (quase bilateral) pelo qual
dois ou mais Estados comprometem-se a recorrer arbitragem.
t) ESTATUTO Geralmente empregado para tratados que estabelecem normas para os tribunais de
jurisdio internacional.
u) REGULAMENTO No apresenta definio ntida. Foi a denominao que se utilizou no
Congresso de Viena de 1815 para estabelecer a ordem de precedncia no servio diplomtico.
v) CDIGO A expresso no tem sido formalmente utilizada no cenrio internacional.
w) MEMORANDO DE ENTENDIMENTO registra princpios gerais que orientaro as relaes
entre os signatrios. Contem redao simplificada normas dispostas em pargrafos numerados com
algarismos arbicos e seu fecho simplificado. No Brasil, podem entrar em vigor na data da
assinatura, caso no impliquem compromissos gravosos para a Unio.

3.2. Definio
Tratado o ato jurdico por meio do qual se manifesta o acordo de vontades entre duas
ou mais pessoas internacionais (Estados e demais pessoas internacionais; empresas privadas no tm
personalidade jurdica de direito internacional), destinado a produzir efeitos jurdicos. Pode tambm
ser celebrado entre SUJEITOS DE DIREITO INTERNACIONAL, que no somente os Estados e as
pessoas internacionais, p. ex., a Cruz Vermelha Internacional.
Artigo 1o., CONVENO DA VIENA. Para fins da presente conveno:
a) TRATADO significa um acordo internacional concludo por escrito entre Estados e
regido pelo Direito Internacional, quer conste de um instrumento nico, quer de dois ou
mais instrumentos conexos, qualquer que seja a denominao especfica.
3.3. Requisitos
a) ACORDO INTERNACIONAL: tem que existir o NIMUS CONTRAHENDI, ou
seja, vontade de contratar, a vontade de criar por meio do acordo um vnculo juridicamente
vlido, h acordos que no so jurdicos, EXEMPLOS: acordo para propositadamente afastar a

sano pelo descumprimento; Brasil em acordo com o FMI afirma que no obrigado a pagar, mas
pode cortar o dinheiro, ou seja, trata-se de mera sano econmica.
b) CONCLUDO POR ESCRITO: o tratado um ato solene e formal. A forma de
celebrao oral vedada. O termo concludo problemtico nos pases de tronco latino tem uma
conceituao diferente da aplicada nos pases da common law, porque significa que, depois de
assinado, depende de outras fases, ou seja, no algo pronto e acabado. Por isso a verso de Portugal
colocou o termo celebrado. O termo significa concluso pendente de ratificao para entrar em vigor.
c) ENTRE ESTADOS OU ORGANIZAES INTERNACIONAIS: existem as
seguintes possibilidades:
Tratado concludo entre:
Dois Estados
Duas organizaes internacionais
Um Estado e uma organizao internacional
d) REGIDO PELO DIREITO INTERNACIONAL: ser CONTRATO
INTERNACIONAL o acordo internacional que no regido pelo Direito Internacional. Quando
as partes afirmam que o conflito ser resolvido por um rgo interno, no tratado, a designao de
foro domstico afasta a natureza jurdica de tratado, porque o tratado deve ser gerido e regido pelo
DIP.
e)INSTRUMENTO NICO OU INSTRUMENTOS CONEXOS ou MULTIPLICIDADE
DE INTRUMENTOS
TROCAS DE NOTAS DIPLOMTICAS por fora da disposio do conceito de um ou mais
instrumentos so tratados internacionais. No passam pelo Congresso Nacional, no so
ratificadas pelo Presidente da Repblica e nem so sancionados, somente feita a publicao
no dirio oficial. Havia dvida sobre a sua validade, a conveno diz que so vlidas. H a
possibilidade de troca de notas, enquanto instrumento lcito e permitido no DIP. A troca de notas
diplomticas, no Brasil, vlida? H grande dvida na doutrina. A doutrina majoritria entendia
que no eram vlidas por afronta CF/88. Assim, estritamente nos termos da CF no possvel, mas,
na prtica, isso acontece em muito (APROVAO RPIDA), justificando a sua validade com base
na dispensa de passar para o Congresso assuntos de estrito interesse do Executivo. Concluses:
a) a conveno reconhece as trocas de notas;
b) os constitucionalistas no reconhecem;
c) o Poder Executivo reconhece, em assuntos de competncia privativa do Poder Executivo
(mas, note-se o Executivo no pode extrapolar a sua competncia) (atos de competncia tcnica
no demandam a aprovao do Congresso Nacional). EXEMPLO 01: acordo de catalogao
para marcas ou rtulos de vinho e queijos no precisa da apreciao do Congresso. EXEMPLO
02: troca de notas para cooperao nuclear no possvel que seja feita sem a apreciao do
Congresso Nacional.

6) QUALQUER QUE SEJA A DENOMINAO: Pelo efeito compromissivo e cogente que visa a
produzir, o tratado d cobertura legal sua prpria substncia. Mas essa substncia tanto pode dizer
respeito cincia jurdica quanto produo de cereais ou pesquisa mineral. A produo de efeitos
de direito essencial ao tratado, que no pode ser visto seno na sua dupla qualidade de ATO
JURDICO e de NORMA. O acordo formal entre Estados ato jurdico que produz a norma, e que,
justamente por produzi-la, desencadeia efeitos de direito, gera obrigaes e prerrogativas, caracteriza
enfim, na plenitude de seus dois elementos, o tratado internacional.
GENTLEMENS AGREEMENT trata-se de um acordo ENTRE ESTADISTAS, fundado
sobre a honra, e condicionado, no tempo, permanncia de seus atores no poder. O seu trao
distintivo situa-se na qualidade dos atores. Somente depois de algum tempo de vigncia desse tipo de
compromisso que se poder distingui-lo do tratado. So exemplos: DECLARAES ou
COMUNICADOS COMUNS. No estabelece nenhum vnculo jurdico para os Estados em
causa, mas um bem definido compromisso moral, a operar enquanto esses Estados se encontrem
sob o governo dos signatrios responsveis pela manifestao conjunta.
A Conveno de Viena, como visto acima, estabelece que o tratado o acordo internacional regido
pelo Direito Internacional, mas, nenhum acordo entre Estado (mesmo no sendo tratado) pode
escapar regncia do Direito Internacional, ainda que, no uso do poder soberano que essa ordem
jurdica lhe reconhece, os Estados pactuantes entendam fazer remisso a um sistema de direito
interno.
3.4. Nomenclatura ou terminologia
Tratado a expresso genrica que engloba inmeras outras denominaes utilizadas conforme a
sua forma, o seu contedo, o seu objeto ou o seu fim.
EXEMPLOS da prtica internacional: CONVENO (principais tratados multilaterais abertos
adeso; criador de normas gerais, codificao), PROTOCOLO (normalmente est relacionado
a uma conveno, um tratado quadro; uma ata de conferncia ou complementao de tratado
j existente), CONVNIO (matria cultural ou transporte), DECLARAO (criador de
princpios jurdicos), MODUS VIVENDI (acordos temporrios), ACORDO (fins econmicofinanceiros ou culturais), COMPROMISSO (sobre litgios que iro arbitragem), CARTA (so
tratados que criam as organizaes internacionais ou rol de direitos e deveres; Naes Unidas e
Organizao dos Estados Americanos), ESTATUTO (acordo coletivo; Corte Internacional de
Justia), CONCORDATAS (atos sobre assuntos religiosos celebrados entre a Santa S e os
Estados que tm cidados catlicos), PACTO (ato solene; natureza poltica), TROCA DE NOTAS
(quando encobre matria administrativa), TRATADO QUADRO (no francs, quadr moldura;
dentro dele vo sendo pintados outros tratados); ATA (finalizao de reunio) e outros.
A Declarao dos Direitos Individuais do Homemno tecnicamente um tratado porque no
passou pelos procedimentos necessrios para a elaborao dos tratados, uma
RECOMENDAO. Assim, apesar de ela preencher todos os requisitos, no um tratado, porque
nasceu de uma RESOLUO da Assemblia Geral da ONU.
ACORDO DE SEDE : a) um acordo bilateral, b) uma das partes organizao internacional e
a outra um Estado, que possivelmente membro da organizao e c) o tema a instalao fsica
da organizao no territrio do Estado.

O que a realidade mostra o uso livre, indiscriminado, e muitas vezes ilgico, dos termos variantes
daquele que a comunidade universitria, em toda parte no houvesse boas razes histricas para
isso vem utilizando como termo-padro.
No h distino entre as nomenclaturas: TRATADOS, CONVENES, ACORDOS ou
PROTOCOLOS. No h hierarquia entre CONVENES e TRATADOS (TRT5/1999).
Conveno utilizada para vrios assuntos e no somente s denominaes da OIT (TRT/1999). Os
acordos internacionais SO tratados, no sentido emprestado a este termo pela Conveno de Viena
sobre o direito dos tratados de 1969.
3.5. Classificaes

BILATERAIS

Critrios formais

Quanto ao
nmero de
partes
contratantes

Quanto
extenso do
procediment
o adotado

Celebrado entre duas partes

MULTILATERAIS Celebrado entre partes numerosas.

Objetiva a vinculao apenas dos Estados
MULTILATERAL mencionados num tratado cuja entrada em vigor
RESTRITO
depende de consentimento de todos os Estados que o
negociaram
TRATADOS EM
SENTIDO
ESTRITO

Duas fases de expresso do consentimento das partes:

prenunciativa a assinatura e definifiva a
ratificao

ACORDO EM
FORMA
SIMPLIFICADA

O procedimento unifsico, pois o consentimento

definitivo se exprime assinatura, desde logo criadas as
condies de vigncia do tratado.

ACORDO
EXECUTIVO

O tratado que se conclui sob a autoridade do chefe do

Poder Executivo, independentemente, do parecer e
consentimento do Congresso Nacional.

ACORDO

Depende da aprovao do Poder Legislativo

Procuram regular interesses recprocos dos Estados,
podem ser bilaterais ou multilaterais, na maioria das
vezes so bilaterais

TRATADOSCONTRATOS

Critrios materiais

Quanto
natureza
jurdica do
ato

EXECUTADOS ou
TRANSITRIOS
ou DE EFEITOS
LIMITADOS ou
DE SITUAO
JURDICA
ESTTICA

Devem ser logo executados,

levados a efeito, dispem sobre a
matria permanentemente, uma
vez por todas, p. ex., tratado de
cesso ou permuta de territrio

EXECUTRIOS
ou PERMANENTE
ou DE EFEITOS
SUCESSIVOS ou
DE SITUAO
JURDICA
DINMICA

Prevem atos a serem executados

regularmente, toda vez que se
apresentarem as condies
necessrias, p. ex., tratados de
comrcio e de extradio.

Geralmente, so celebrados entre muitos Estados como

objetivo de fixar as normas do DIP, p. ex., Convenes
multilaterais de Viena. Existem ainda os tratadosTRATADOS-LEIS
normativos que criam as UNIES INTERNACIONAIS
ou TRATADOSADMINISTRATIVAS, que exercem importante papel
NORMATIVOS
na vida internacional contempornea, p. ex.,
Organizao Mundial da Sade, Organizao Mundial
de Meteorologia.
Vigncia em parte
do territrio
Quanto
execuo no
espao

Vigncia na
totalidade do
Territrio

A distino ser
feita por um
critrio de lgica,
de acordo com o
objeto do tratado
(artigo 29)

Sua execuo pode ser restrita a

somente parte do territrio, p. ex.,
um tratado sobre cheques, pode
ser restringido parte do
territrio.
Sua execuo implica uma
conduta centralizada, a cargo da
administrao do Estado, e
voltada para o exterior, p. ex.,
pactos pertinentes ao alto mar ou
Antrtica.

Artigo 17 - CONVENO DA VIENA. Sem prejuzo do disposto nos artigos 19 a 23, o

consentimento de um Estado em obrigar-se POR PARTE DE UM TERRITRIO s
produz efeito se o tratado o permitir ou se os outros Estados contratantes nisso
acordarem.
O consentimento de um Estado em obrigar-se por um tratado que permite a escolha entre
disposies diferentes s produz efeitos se as disposies a que se refere o consentimento
forem claramente indicadas.
Artigo 29, CONVENO DA VIENA. A no ser que uma INTENO DIFERENTE
resulte do tratado, ou outro modo se estabelea, um tratado OBRIGA cada uma das partes
em RELAO A TODO O SEU TERRITRIO.
O artigo 11 traz quais so as formas de manifestao do consentimento em um tratado:
Artigo 11. O consentimento de um Estado em obrigar-se por um tratado pode manifestarse pela ASSINATURA, TROCA DE INSTRUMENTOS CONSTITUTIVOS DO
TRATADO, RATIFICAO, ACEITAO, APROVAO OU ADESO ou por
quaisquer outros meios, se assim for acordado.
3.6. Fases de celebrao

Negociao - a primeira fase do processo de concluso de um tratado, da

competncia exclusiva do Poder Executivo. Ao trmino desta fase, existe um texto
escrito que consensual e que pode ser rubricado pelos negociadores. A rubrica no
assinatura, mas apenas autentica o texto negociado. Nesta fase inicial, as Partes
procuram elaborar o texto convencional, por meio de propostas de redao.

Assinatura- A assinatura um ato que autentica o texto do tratado, mas no o

torna imediatamente obrigatrio para as Partes. A assinatura faz-se, via de regra,
sob reserva de ratificao, i.e., necessrio um ato adicional e posterior (usualmente
chamado ratificao) que comunique a vinculao do Estado aos termos do tratado.
A critrio da Parte Contratante, a sua assinatura pode desde j vincul-la
juridicamente (sempre que o seu direito constitucional o permitir). A assinatura marca
o incio do prazo (se houver) para depsito dos instrumentos de ratificao. Assina o
tratado, em nome do Estado que representa o agente que estiver munido de
plenos poderes (ou quem deles estiver dispensado). A competncia para conceder
os plenos poderes costuma ser do Poder Executivo. H uma obrigao particular
que decorre da assinatura do tratado, mesmo que ainda no tenha ocorrido a
ratificao e a entrada em vigor. Trata-se da obrigao de no frustrar o objeto e
finalidade de um tratado antes de sua entrada em vigor.

Procedimento interno, se cabvel - A assinatura sob reserva de ratificao (a mais

comum) permite o incio do procedimento interno de aprovao do tratado. a fase
na qual os rgos internos do Estado apreciam o teor do tratado e o aprovam ou o
rejeitam. Em determinados Estados, o seu direito constitucional exige que o tratado
seja submetido apreciao do Poder Legislativo (Congresso, Parlamento, Senado
etc.); em outros, no h este tipo de exigncia e o Poder Executivo livre para

ratificar o tratado quando lhe convier; em outros Estados, ainda, a necessidade de

aprovao legislativa existe para alguns tipos de tratado, e no para outros. Em geral,
o Poder Executivo detm a prerrogativa de decidir quando enviar o tratado para
apreciao legislativa. Ou seja, o envio ao Poder Legislativo no automtico o
Executivo pode decidir-se por no o enviar; neste caso o tratado no entra em vigor
para aquele Estado. Se o direito constitucional do Estado exigir a aprovao
legislativa, a rejeio do tratado pelo Legislativo inviabiliza a sua ratificao e
conseqente entrada em vigor para aquele Estado. Em tese, possvel que o direito
constitucional de algum Estado exija que o tratado seja aprovado por um rgo
interno que no o Legislativo: um partido poltico, ou o gabinete de Ministros, por
exemplo.

Ratificao - A ratificao o ato pelo qual uma Parte Contratante informa (s)
outra(s) que se considera doravante obrigada aos termos do tratado no plano
internacional. Pode ocorrer que o tratado no entre em vigor neste momento, caso
o seu texto estipule uma condio adicional para tanto (ex: nmero mnimo de
ratificaes, para um tratado multilateral; ou um prazo aps a entrega do segundo
instrumento de ratificao, para um tratado bilateral). A ratificao um ato
discricionrio, isto , a Parte Contratante decide livremente sobre a sua
convenincia e oportunidade. No plano interno dos Estados, costuma ser ato
(tambm discricionrio) do Poder Executivo. O Executivo, uma vez concludos os
procedimentos internos, tem a prerrogativa de decidir quando ratificar o tratado
e o far se assim o desejar. No caso dos tratados bilaterais, as Partes Contratantes
trocam os respectivos instrumentos de ratificao; no caso dos tratados
multilaterais, os instrumentos de ratificao so depositados junto a uma das
Partes ou a uma organizao internacional para tanto designada.

Promulgao e Publicao - O direito constitucional de alguns Estados exige, ainda,

para que o tratado seja obrigatrio para os seus rgos internos, a promulgao. Esta
o ato jurdico, de natureza interna, pelo qual o governo de um Estado atesta a
existncia de um tratado devidamente ratificado e ordena a sua execuo no seu
territrio. A partir de ento, o tratado obrigatrio tambm no plano interno. Cabe
ressaltar a diferena, em termos prticos, entre os efeitos da ratificao e os da
promulgao.Se um Estado ratifica um tratado, mas no o promulga o texto
convencional lhe obrigatrio no plano internacional mas no no plano interno.
Neste caso, o Estado em questo pode ver-se na posio de ser cobrado nas suas
obrigaes convencionais pelas demais Partes Contratantes, mas acontecer de um de
seus rgos internos recusar-se a aplic-las por falta de promulgao. Nasce, ento,
uma situao de responsabilidade internacional da parte do Estado faltoso. J a
publicao em jornal oficial pr-requisito para a aplicao do tratado pelos rgos
internos do Estado e adotada por todos os pases, com ligeiras diferenas de
procedimento entre si.

Registro- A Carta das Naes Unidas (1945) estabelece que todos os tratados
devem ser registrados no Secretariado da ONU. Os tratados no registrados no
podem ser invocados perante rgo da ONU. O registro advm do princpio que
condena a diplomacia secreta. Outras organizaes internacionais tambm podem
exigir o registro de tratados regionais ou sobre certos assuntos, como era o caso da
Liga das Naes e ainda o da Organizao dos Estados Americanos (para os tratados

regionais), de um lado, e da Organizao de Aviao Civil Internacional e da Agncia

Internacional de Energia Atmica (tratados ratione materiae), de outro.
FASES DE CELEBRAO DOS TRATADOS
REFERENDO
DO
CONGRESSO
Artigo 49
FASE
FASE
INTERNACIONAL INTERNA
ASSINATURA
Artigo 84, VIII, CF

publicado no
Dirio
do
Congresso
Nacional,
j
teria sido dada a
publicidade.

RATIFICAO
PROMULGADOS
PELO CHEFE DO PUBLICADOS NO DOU
EXECUTIVO
Praxe no Brasil

FASE
FASE INTERNA
INTERNACIONAL
Obriga o Estado no
plano internacional
Obriga o Estado no plano
A ratificao
interno.
enviada ao
depositrio do
Prtica que deriva do costume
tratado, ou vai
brasileiro.
atravs de troca de
notas (se bilateral)
TEORIA DUALISTA: o tratado
TEORIA
entra em vigor somente depois
MONISTA: o
dessa fase. VALRIO: 90% dos
tratado entra em
tratados publicados afirma que o
vigor a partir
vigor comea a partir da data da
daqui
ratificao.
O tratado para ingressar na ordem jurdica interna, deve
estar em vigor na ordem jurdica nacional. Assim, pode
um tratado, j ter sido ratificado, promulgado e publicado
no DOU e ainda assim no estar em vigor na ordem
jurdica interna, porque se trata de um tratado que ainda
no entrou em vigor.
CONCURSO: segundo o STF, somente ingressa no
ordenamento
jurdico
depois
de
sua
PROMULGAO e PUBLICAO NO DIRIO
OFICIAL DA UNIO.

3.6.1. Negociao
O consentimento entre os Estados resultante de uma NEGOCIAO. Dependendo do fato de ser a
negociao bilateral ou coletiva, haver determinao de algumas especificidades:
1) NEGOCIAO BILATERAL normalmente ocorre no territrio de um dos Estados, sendo que
outro envia uma DELEGAO AD HOC; entretanto, pode ocorrer que haja a realizao de
negociao em um TERCEIRO ESTADO, pelos seguintes motivos:
A) clima de animosidade ou desconfiana mtua reinante entre as partes;

B) vantagem operacional e econmica representada pelo cenrio neutro, onde se encontrem

representaes diplomticas permanentes dos dois pactuantes.
Se as partes fazem uso do mesmo idioma, natural que nele se desenvolva a negociao e se lavre o
texto do tratado, mesmo nos Estrados plurilnges. Se diferentes as lnguas das partes a negociao
ter curso no idioma que maior comodidade oferea, normalmente, um terceiro idioma. De acordo
com essas possibilidades o resultado poder ser:
A) lavrado numa nica verso autntica;
B) lavrado em duas verses autnticas e de igual valor (para honrar o princpio da igualdade, esse
mtodo tem merecido a preferncia);
C) lavrado em mais que duas verses, todas autnticas e de igual valor (comum nos tratados
multilaterais, Estados plurilnges ou organizao internacional);
D) lavrado em duas ou mais verses autnticas, mas com privilgio assegurado a uma nica, para
efeito de interpretao.
2) NEGOCIAO COLETIVA reclama a convocao de uma CONFERNCIA
DIPLOMTICA INTERNACIONAL, voltada exclusivamente para a feitura de um ou mais
tratados, ou para uma pauta de discusso mais ampla, em que se inscreva, contudo, alguma produo
convencional, convencional mesmo quando no haja muitos interessados em pactuar. Ser
necessrio, em decorrncia da pluralidade idiomtica, que as partes alvitrem os idiomas de trabalho
negocial, e os idiomas em que pretendam lavrar as verses autnticas do texto acabado. No
imperioso que coincidam aqueles e estes, mas o que sucede normalmente. As verses podem ser:
A) VERSO AUTNTICA a que produz no curso da negociao, e que a seu trmino merece a
chancela autenticatria das partes.
B) VERSO OFICIAL a que, sob a responsabilidade de qualquer Estado pactuante, produz-se a
partir de textos autnticos, no seu prprio idioma.
A TROCA DE NOTAS pode ser de dois tipos:
1) um meio de comunicao a conversao diplomtica, quando no oral, faz-se rotineiramente
pela via de intercmbio de notas escritas, sem que essa constante movimentao em duplo sentido,
caracterize a troca de notas do direito convencional. Mas pode ser CONVENCIONAL, quando for
possvel determinar a presena do nimuscontrahendi. Quando os governos pretendem ab-rogar
um tratado, ou modificar, ou prorrogar a vigncia de um acordo pr-existente.
2) um mtodo convencional h a presena do nimo convencional, em que apurvel a inteno
de celebrar um acordo autntico, bem que privado de unidade de instrumento. um mtodo
negocial, um processo de concluso de tratados bilaterais. A troca de notas pode, pois, ser o meio
escolhido pelas partes para a concluso de um compromisso internacional.
Assinatura: corresponde ao termo que fixa e autentica a vontade do Estado ou da Organizao. O
signatrio torna o tratado pleno a produzir efeitos jurdicos. A princpio no necessrio qualquer ato
ratificador e eventual prazo de vigncia, para incio ou trmino, ser objeto de clusula expressa.
Intercmbio instrumental: No caso de troca de notas, pode haver necessidade de confirmao
posterior. No caso brasileiro h uma submisso do texto ao Congresso e a ratificao pelo Executivo.
Sendo a opo pelo procedimento breve, o consentimento s realizado ao final, em fase nica, a

transmisso deste fato ao co-pactuante que marca o consentimento, e no a assinatura

propriamente.
Formalidade: A forma a principal distino entre um tratado e o costume. Em ambos h um
acordo entre pessoas de DIP, destinado a gerar efeitos jurdicos, mas os tratados devem ser escritos.
Atores: As partes devem ser pessoas jurdicas de direito internacional pblico, quais sejam: os
Estados soberanos e as organizaes internacionais. As empresas privadas carecem de personalidade
jurdica para celebrar tratados.
Efeitos Jurdicos. O acordo/tratado ato jurdico que se converte em norma, geral de direitos e
obrigaes no mbito jurdico. No so meros pactos de honra entre estadistas, que perduram tosomente enquanto estes esto no poder. Alm do fato de que nos gentlemensagreement, as partes no
so sujeitos de direito internacional, nem suas disposies possuem mais que um compromisso
moral, sem fora jurdica.
Regncia: As relaes, os acordos entre Estados soberanos sempre se submetero ao direito das
gentes. O texto da Conveno sobre Tratados induz a interpretao de que haveria acordos entre
Estados regidos pelo direito interno, mas isso no ocorre, confronta a prpria noo de soberania.
Base Instrumental:O tratado poder ter duas ou mais peas. Inicialmente referia-se a Conveno
a textos produzidos em momentos diversos, que se complementavam. Atualmente admitem-se
documentos diversos produzidos a um s tempo, por todas as partes contratantes, havendo o texto do
tratado e seus anexos.
a)Troca de notas meio de comunicao, que adota a forma escrita, assinada ou com carimbo/selo
prprio. Podem ou no dar origem a um acordo internacional, exprimindo, ou no, a vontade das
partes de celebrar ou extinguir certo compromisso em vigor.
b)
Troca de notas mtodo negocial, no variante do termo tratado, mas um processo de
concluso.
3.6.2. Ratificao
um ato administrativo mediante o qual o chefe de Estado confirma um tratado firmado em seu
nome ou em nome do Estado, declarando aceito o que foi convencionado pelo agente signatrio.
Geralmente, s ocorre a ratificao depois que o tratado foi devidamente aprovado pelo
Parlamento, a exemplo do que ocorre no Brasil, onde esta faculdade do Congresso Nacional.
No se pode entender a ratificao seno como ATO INTERNACIONAL, e como ATO DE
GOVERNO. O Poder Executivo, titular que costuma ser da dinmica das relaes exteriores de todo
o Estado, aparece idneo para ratificar. Parlamentos nacionais NO RATIFICAM tratados,
primeiro porque no tm voz exterior e segundo porque justamente conta de sua inabilidade para a
comunicao direta com Estados estrangeiros, nada lhes tero prenunciado, antes, por assinatura ou
ato equivalente, que possam mais tarde confirmar pela ratificao.
Ratificao conceito. Arnold McNair, citado por Rezek, apresenta quatro conceitos distintos: a)
ato do rgo estatal detentor da soberania, que deva exprimir a vontade do Estado; b) procedimento
que coloca o tratado em vigor, seja ele a troca ou o depsito formal dos instrumentos de ratificao;

c) ratificao o prprio documento firmado pelas partes; d) a aprovao, em separado, pelo rgo
estatal cujo consentimento possa ser necessrio. Este ltimo traz a idia de a ratificao seja ato
constitucional domstico, que afetaria o co-pactuante. A ratificao ato internacional. A
confirmao ato exclusivo do Executivo, titular destas relaes do Estado. O parlamento no
tem voz exterior, no tem personalidade ou autorizao para negociar com Estado estrangeiro.
Todavia, a letra a tambm no completa, j que remete a uma idia de ato nacional, constitucional.
Ratificao o ato unilateral com que a pessoa jurdica de direito internacional, signatria de
um tratado, exprime definitivamente, no plano internacional, sua vontade de obrigar-se.
Justificativas modernas para a existncia da RATIFICAO:
A) pronunciamento pessoal do chefe de Estado (importncia dos tratados);
B) proteo contra o abuso de poder e argio de erro, dolo, corrupo ou coao dos
plenipotencirios;
C) desenvolvimento da participao do poder legislativo na formao da vontade do Estado sobre
comprometimento exterior.
Caractersticas da RATIFICAO:
A) competncia dos agentes do poder executivo;
B) discricionariedade a ratificao to discricionria quo livre o Estado soberano para celebrar
tratados internacionais; (h posio doutrinria defendendo que as convenes do trabalho devem ser
obrigatoriamente ratificadas, tratando-se de uma exceo liberalidade de ratificao);
C) irretratabilidade a ratificao irretratvel, mesmo antes que o acordo se tenha tornado vigente;
o princpio da irretratabilidade opera desde que formalizada a expresso individual do consentimento
definitivo, cobrindo duas espcies de lapso temporal anterior vigncia do tratado:
1) perodo em que a ratificao aguarda a de outra ou o alcance do quorum mnimo;
2) perodo estabelecido no prprio texto para que o tratado comece a produzir efeitos; aqui pode-se
invocar a norma PACTA SUNT SERVANDA; so os princpios como o da BOA-F e o da
SEGURANA DAS RELAES INTERNACIONAIS que embasam, em tal caso, a regra
costumeira da irretratabilidade do consentimento definitivo.
Mas, essa regra da irretratabilidade NO absoluta, em alguns casos, os prprios princpios que a
justificam podem embasar a retratabilidade da ratificao, principalmente pelo o que dispe o artigo
18 da Conveno de Viena, abaixo transcrito (absteno da prtica de atos frustratrios do objeto e
da finalidade).
Artigo 1o., CONVENO DA VIENA. Para fins da presente conveno:
b) RATIFICAO, ACEITAO, APROVAO e ADESO significam, conforme o
caso, o ato internacional assim denominado pelo qual um Estado estabelece no plano
internacional seu consentimento em obrigar-se por um tratado.
Artigo 49, CF/88. da competncia EXCLUSIVA do Congresso Nacional:

I resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem

encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional;
Artigo 84, CF/88. Compete PRIVATIVAMENTE ao Presidente da Repblica:
VIII celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo pelo
Congresso Nacional;
A ratificao deve ser dada SEM condies e deve abranger TODO o tratado, mas, so permitidas as
reservas. A negativa de ratificao ou de reserva direito inerente soberania dos Estados no sendo
por isso, violao de qualquer norma internacional (CONVENO DE HAVANA artigos 6o. e 7o.)
O Tratado pode prever a dispensa de ratificao para a sua validade. Tais como os tratados sobre
Direito Ambiental (TRATADOS-BASE ou UMBRELLA TREATIES) que estabelecem as grandes
linhas e que devem ser completados por protocolos ou pela modificao de anexos em que a
ratificao pode ser dispensada.1
QUESTO DE CONCURSO: a RATIFICAO da essncia do tratado, NO podendo ser
dispensada por vontade das partes ERRADO. A ratificao da essncia dos tratados, mas pode
ser dispensada por vontade das partes (tratado de forma simplificada), para o Direito Internacional. O
DIP no vai se preocupar com o direto interno, que proba a assinatura em ratificao.
Embora o tratado somente entre em vigor aps a sua ratificao, um Estado deve abster-se da prtica
de qualquer ato capaz de frustrar o seu objeto e finalidade
Artigo 18, CONVENO DE VIENA. Um Estado deve abster-se da prtica de atos que
frustrem o objeto e a finalidade de um tratado:
Se assinou ou trocou instrumentos constitutivos do tratado, sob reserva de ratificao,
aceitao ou aprovao, enquanto no manifestar sua inteno de no se tornar parte no
tratado; ou
Se expressou seu consentimento em obrigar-se por um tratado, no perodo que precede a
entrada em vigor, e com a condio de que esta no seja indevidamente retardada.
Formas de RATIFICAO no admitida a forma tcita, imperioso que seja manifestada
expressamente; onde quer que a ratificao se preveja como meio de expresso definitiva do
consentimento, deve ela ser EXPRESSA. No que tcito no h formalidade, e esta, embora
dispensvel noutros modelos de expresso do consentimento conhecidos em direito das gentes, no o
no caso da ratificao de tratados. Basicamente, a ratificao se consuma pela comunicao formal
outra parte, ou ao depositrio, do nimo definitivo de ingressar no domnio jurdico do tratado.
A ratificao pode ser feita SIMULTANEIAMENTE por meio da troca de cartas, isso ocorre nos
tratados bilaterais, ou por meio de depositrio, o que ocorre mais nos tratados multilarerais.
Entretanto, podem ser estabelecidas outras formas pelas partes: declarao oral pblica, declarao
via telegrfica.
Normalmente, desempenha o papel de depositrio o Estado em cujo territrio foi realizada a
conferncia ou o Secretrio Geral das organizaes internacionais.
1Tratado guarda-chuva (umbrellatreaty): tratado amplo que no se prende em regular completamente determinada questo jurdica, mas apenas
instituir as grandes linhas mestras da matria que lhe deu origem, demandando complementao por meio de outros tratados internacionais concludos
sob a sua sombra. Exemplo: Tratado da Antrtica.
Tratado-quadro: estabelece as grandes bases jurdicas do acordo, bem como os direitos e deveres das partes, deixando para um momento posterior sua
regulamentao pormenorizada, o que feito por meio de anexos e apndices

Ratificao depositrio. A figura do depositrio est presente nos acordos coletivos, tendo por
funo o recebimento dos instrumentos dos Estados signatrios e comunicar os interessados. Possui
ndole secretarial, recebe inicialmente os originais assinados, depois as ratificaes e, havendo, os
termos de adeso e de denncia.
Pressupostos constitucionais do consentimento. Cada Estado possui uma ordem interna soberana
no submissa a ordem internacional, que dita as regras para o Executivo comprometer-se ou no
externamente, com ou sem consulta do Legislativo. No sistema brasileiro, o Presidente detm
competncia para celebrar os tratados, mas deve submeter tais atos ao referendo do Congresso.
Como regra, os acordos executivos (acordo internacionais sem aprovao individualizada do
Congresso) so vedados pela Constituio brasileira. Trs modalidades, entretanto, so apresentadas
como aceitveis pelo atual sistema: os acordos cujo contedo vise apenas interpretar tratado vigente,
os que decorrem de um tratado vigente, como um complemento (acordos de suplementao,
especificao, aprovados pelo Congresso implicitamente ao aprovar o texto principal) e os de modus
vivendi, que estabelecem bases para negociaes futuras. O primeiro e o ltimo fazem parte das
atribuies da diplomacia ordinria. Estes envolvem atos privativos do presidente da Repblica, que
atua na manuteno das relaes internacionais (manter relaes diplomticas, intercmbio consular,
polticas de aproximao ou reserva, atuao em organizaes internacionais, formulao, aceitao
e recusa de convites para entendimentos tendentes a produo de tratados).
Procedimento parlamentar. Concluda a negociao, pode o Presidente manifestar o consentimento
desde logo, determinar estudos mais aprofundados ou arquivar o produto se insatisfatrio. No lhe
permitido, porm, emitir consentimento definitivo. Este depende da manifestao conjugada do
Executivo e do Legislativo, a vontade de apenas um insuficiente. As duas Casas do Congresso
possuem comisses especializadas que analisam o contedo e emitem pareceres antes da votao em
plenrio. Primeiro vota-se na Cmara, e sendo aprovado o texto, segue para votao no Senado. A
votao exige maioria absoluta para incio e maioria absoluta dos presentes para aprovao. Esta
deciso ser formalizada por decreto legislativo, promulgado pelo Presidente do Senado, publico no
DOU. A retratao deste s pode ocorrer antes da ratificao pelo Executivo.
RESERVA somente poder ser admitida por ocasio da ratificao de um tratado, com assentimento
de todos os demais Estados signatrios, ou quando o texto do tratado previr tal reserva. Assim, foi
construda a TESE DA COMPATIBILIDADE (a reserva no pode violar o objeto e a finalidade do
tratado), que se encontra expressa no artigo 19, que prev as possibilidades de cabimento das
reservas.
Artigo 19, CONVENO DE VIENA. Um Estado pode, ao assinar, ratificar, aceitar ou
aprovar um tratado, ou a ele aderir, formular uma reserva, a menos que:
a reserva seja proibida pelo tratado;
o tratado apenas autorize determinadas reservas, entre as quais no figure a reserva em
questo;
nos casos no previstos nas alneas anteriores, a reserva seja incompatvel com o objeto e
a finalidade do tratado.
Artigo 1o., CONVENO DA VIENA. Para fins da presente conveno:
d) RESERVA significa uma DECLARAO UNILATERAL, feita por um Estado, seja
qual for o seu teor ou denominao, ao assinar, ratificar, aceitar ou aprovar um tratado,
ou a ele aderir, como objetivo de EXCLUIR OU MODIFICAR O EFEITO JURDICO

DE CERTAS DISPOSIES DO TRATADO EM SUA APLICAO A ESTE

ESTADO.
Momentos em que se pode fazer a reserva, ou seja, pode ser aposta a reserva em qualquer momento
da elaborao do tratado:
ASSINAR
EXECUTIVO

RATIFICAR
EXECUTIVO

ACEITAR

APROVAR
CONGRESSO

ADERIR
EXECUTIVO

Esse conceito da lei merece algumas observaes:

I a reserva pode qualificar tanto o consentimento prenunciativo, hora da assinatura dependente de
confirmao, quanto o definitivo, expresso por meio de ratificao ou adeso;
II a reserva fenmeno incidente sobre os TRATADOS COLETIVOS, no cabe reserva em
tratados bilaterais, nos quais cada tpico reclama perfeito consenso de ambas as partes, sendo uma
pretensa reserva, na verdade, uma recusa de confirmar o texto avenado e um convite
renegociao.
Mesmo nos tratados multilaterais, h alguns que NO comportam reserva: pactos institucionais e
convenes internacionais do trabalho. Em regra, o pacto coletivo diz alguma coisa sobre as
reservas. S o Executivo capaz de opor reservas quando da assinatura de tratado. No DIP, o silncio
muitas vezes no determina a anuncia, quando no falar nada, possvel a reserva, salvo nas
excees acima. EXEMPLO: Estatuto de Roma (TPI), artigo 120, no admite reservas.
Normalmente, os grandes tratados de direitos humanos no admitem reservas.
REZEK: Atento aos limites porventura fluentes do tratado que examina, tem o Congresso Nacional o
poder de aprov-lo com RESTRIES que o governo, na hora de ratificar, traduzir em
RESERVAS , como ainda o de aprov-lo com declarao de desabono s reservas acaso feitas na
assinatura e que no podero ser confirmadas, desse modo, na ratificao. Note-se: o Congresso
Nacional no pode emendar o tratado, porque foi tratado externamente. Assim, o Congresso Nacional
PODE apor reservas.
Procedimento das reservas est previsto no artigo 23. O que se faz, na prtica, avisar ONU que
avisar aos demais Estados. O aviso deve ser feito para que dentro da multilateralidade dos tratados
todos saibam da reserva.
Reserva: ato qualificativo do consentimento, a declarao unilateral do Estado participante para
excluir ou modificar certo efeito jurdico. Pode ocorrer na hora da assinatura, evitando o fator
surpresa para os demais envolvidos. A reserva permite que o Estado afaste parte das disposies, em
geral mnima ou limitada. Est presente em tratados multilaterais. Em tratados bilaterais implica
recusa e convite renegociao. Obviamente a reserva no pode se referir a parte essencial ou a
finalidade do tratado. de competncia do Executivo, que informa o Congresso ao remeter para
consulta. Discute a doutrina, se autorizada a reserva no corpo do tratado, esta poderia ser
recomendada pelo Legislativo, na omisso do Executivo. As posies respeitadas em ambos os
sentidos.
CONCURSO: Uma reserva formulada quando da assinatura do tratado deve ser
FORMALMENTE CONFIRMADA pelo Estado que a formulou, a reserva ser considerada na
data de sua confirmao (artigo 23, 2o.). A reserva feita na assinatura deve ser confirmada no

momento da ratificao. A reserva pura e simples pode ser feita em qualquer fase do
procedimento de elaborao do tratado, exceto, na fase da assinatura. A ratificao
(confirmao da assinatura, que ser feita por quem assinou) pura e simples afasta a reserva
formulada na assinatura? Sim, nos termos da conveno.

FASES DE CELEBRAO DOS TRATADOS EM TODAS PODE SER FEITA RESERVA

REFERENDO
DO
ASSINATURA
CONGRESSO
RATIFICAO PELO CHEFE DO EXE
Artigo 84, VIII, CF
Artigo 49
FASE INTERNACIONAL
FASE INTERNA
FASE INTERNACIONAL
PURA E SIMPLES = no confirma a reserv
A confirmao da reserva deve ser EXP
reserva.
FEITA A RESERVA
Pelo bom senso, deveria ser mantida a r
confirmao da assinatura anterior.
Pelo decurso do tempo, entre a assinatura e a ratificao o chefe do poder executivo no ser o mesmo
Existem 02 espcies de RESERVAS colocadas pela doutrina (VALRIO: na verdade, no so
espcies de reserva coisa nenhuma, no concurso, defender que NO se tratam de reservas):
1) RESERVA DE RATIFICAO: o chefe do executivo se reserva ao direito de ratificar o tratado
depois (tecnicamente, isso no reserva, uma inveno doutrinria).
2) DECLARAO INTERPRETATIVA: (parecem tambm com reserva) a declarao por meio da
qual o Estado interpreta determinada clusula do contrato de acordo com aquilo que julga mais
conveniente. A declarao interpretativa o Estado que tem medo de reservar o tratado formalmente,
somente emite uma declarao interpretando, sua maneira, determinado dispositivo. Juridicamente,
tem natureza jurdica de manifestao poltica do Estado, no uma manifestao jurdica, no tem
valor jurdico algum, porque no reservou. EXEMPLO: o Brasil aderiu ao Pacto de San Jos da
Costa Rica, com duas declaraes interpretativas: artigo 43 (informaes para a comisso
Interamericana de direitos humanos) e artigo 48 (se a comisso receber uma denncia de violao
dos direitos humanos, pode mandar uma comisso in loco para apurao da denncia) (o Brasil disse
que isso somente ser possvel se houver a sua autorizao).
As reservas, no mbito interno dos Estados, principalmente, no caso brasileiro: o Congresso
Nacional no momento autorizao para ratificao, abrem-se as seguintes hipteses:
1)
POSSIBILIDADE DE RESERVAS (vontade de se subtrair s clusulas do tratado) ( um ato
unilateral): de acordo com a conveno pode; VALRIO: quando o Presidente receber o tratado com
reservas, no est obrigado a ratificar o tratado com as reservas, ou seja, ele pode NO ratificar, mas,
se ratificar estar submetido s reservas formuladas pelo Congresso Nacional, porque so a vontade
do povo. A ratificao ato discricionrio do chefe do poder executivo. DOUTRINARIAMENTE h
o entendimento de que o Congresso aprova tudo ou no aprova nada, mas, para concurso deve-se
entender que possvel.
2)
POSSIBILIDADE DE EMENDA (vontade de acrescer algo no tratado, ou seja, a vontade
de acrescentar algo) ( um ato multilateral, ou seja, requer uma nova negociao): JAMAIS pode o
Congresso Nacional fazer isso, porque estaria se intrometendo em assuntos reservados ao Poder
Executivo.

EMENDAS: Artigo 40, da Conveno de Viena, permitiu a DUPLICIDADE DE REGIMES

JURDICOS, j que permite ao Estado a possibilidade de participar ou no do tratado emendado.
EXEMPLO: tratado foi concludo em 1950 e emendado em 2005, com o acrscimo de 30 artigos; at
essa data tem 20 Estados, sendo que 10 aceitaram a emenda e outros 10 no aceitaram, para os que
aceitaram a emenda vale o tratado emendado; o mesmo instrumento vale ao mesmo tempo para todos
os Estados (item 4 ). Os novos Estados que ingressem mantero relao com os Estados que
emendaram o termo do tratado emendado, e com os demais, o instrumento do tratado sem ser
emendado.
CUIDADO: nas relaes entre os Estados que no emendaram e os que emendaram ser regida pelo
tratado novo (VALRIO); verifique isso.
O DIP no prescreve a forma como deve ser feita a RATIFICAO. Em geral feita por meio de
um documento que se denomina CARTA DE RATIFICAO, apesar de alguns autores
considerarem que ela pode ser feita de forma TCITA. Na verdade, o que torna o tratado perfeito e
acabado a troca dos instrumentos de carta de ratificao, entre as partes contratantes ou o seu
depsito em lugar para isso indicado no prprio tratado. O depsito normalmente utilizado nos
tratados multilaterais e para a sua validade, exige-se um nmero mnimo de depsitos.
TROCA DE RATIFICAES utilizada nos tratados bilaterais e consiste na permuta das
respectivas cartas de ratificao de cada parte contratante.
ADESO ou ACEITAO o ato pelo qual, outros entes manifestam a sua participao no tratado,
porque RATIFICAO ato que somente pode ser praticado pelas partes originrias. Nos termos do
artigo 9o. da CONVENO DE HAVANA, a aceitao ou no-aceitao do terceiro Estado
depende somente dele. Mas, os outros contratantes devem aceitar, como determina o artigo 19, da
mesma conveno. Tem a mesma natureza jurdica da RATIFICAO. Pactos bilaterais so
naturalmente fechados. Para ser feita a adeso o tratado deve estar em vigor. Para ser cabvel
preciso que o TRATADO SEJA ABERTO. Caso extremo, no qual somente permitida a adeso de
um Estado: CARTA DE ODECA, estado do Panam. No cabe adeso condicional.
3.6.3. Registro e publicao do tratado
A Carta das Naes Unidas determina em seu artigo 102 que todo tratado ou acordo internacional
concludo por qualquer Membro dever, logo que possvel, ser registrado no Secretariado e por este
publicado, acrescentando que nenhuma parte num tratado no registrado poder invoc-lo perante
qualquer rgo das Naes Unidas. A Conveno de Viena endossou essa regra, em seu artigo 80,
com duas modificaes:
1) a designao de depositrio constitui autorizao para que ele pratique o registro;
2) no fala em Membro das Naes Unidas, visto que a obrigatoriedade de registro incumbe a
qualquer organizao que eventualmente assine o tratado.
Artigo 80, CONVENO DE VIENA. Depois de sua entrada em vigor, os tratados sero
remetidos Secretaria das Naes Unidas para registro ou classificao e inscrio no
repertrio, conforme o caso, bem como de publicao.
A designao de um depositrio constitui autorizao para este praticar os atos previstos
aqui.

Essas regras significaram a abolio da diplomacia secreta (apesar de alguns casos existirem,
entretanto, a eficcia fica condicionada manuteno de seus signatrios no poder) e o mrito de dar
expresso escrita ao direito das gentes.
Quando uma das partes tenha feito o registro, a obrigao desaparece para as demais, no pode ser
feito o registro antecipado de todo o compromisso que NO haja ainda entrado em vigor.
Coexistem com o sistema de registro e publicidade das Naes Unidas, de irrestrita amplitude,
sistemas menores, ora em organizaes regionais que pretendem registrar todos os compromissos
que envolvem seus membros, ora em organizaes especializadas, para dar registro a determinados
acordos ratione materiae.
3.7. Estrutura do tratado
O texto convencional acabado ostenta sempre um PREMBULO (rol das partes, motivos,
circunstncias e pressupostos do ato convencional), seguido da parte DISPOSITIVA (lavra-se em
linguagem jurdica, com feitio de normas; ordenadas e numeradas como artigos, algumas vezes por
clusulas), eventualmente esse texto complementado por ANEXOS.
3.8. Validade
Para validade do tratado preciso o preenchimento dos seguintes requisitos:
1) CAPACIDADE DAS PARTES (Estados2 ou Organizaes Internacionais) est superada a
discusso sobre a necessidade de possuir soberania, como requisito para a capacidade de ser parte em
o
tratado. Tanto que o artigo 3 . da CONVENO DE VIENA afirma que apesar de ela no ser
aplicada3 a esses acordos, e nem a acordos de forma no escrita, NO PREJUDICAR:
a) O valor jurdico desses acordos;
b) A aplicao a esses acordos de quaisquer regras enunciadas na conveno, s quais estariam
submetidos em virtude do direito internacional, independentemente da referida conveno;
c) A aplicao da Conveno s relaes entre Estados, regulada em acordos internacionais, em que
sejam igualmente partes outros sujeitos de direito internacional.
2) HABILITAO DOS AGENTES ocorre mediante a apresentao dos PLENOS PODERES,
nos termos do artigo 7. esto dispensados da apresentao da carta de plenos poderes:

Artigo 7 . Uma pessoa considerada representante de um Estado para a adoo ou

autenticao do texto de um tratado ou para expressar o consentimento do Estado em
obrigar-se por um tratado:
se apresentar PLENOS PODERES apropriados e

2
Todo Estado tem capacidade para concluir tratados (artigo 6o. CV)

3
A CONVENO DE VIENA aplica-se a todo tratado que seja ATO CONSTITUTIVO de uma ORGANIZAO INTERNACIONAL ou a todo
TRATADO ADOTADO no mbito de uma ORGANIZAO INTERNACIONAL, sem prejuzo das regras pertinentes da organizao.

se a prtica dos Estados interessados ou outras circunstncias indicarem que a inteno

do Estado era considerar essa pessoa como seu representante para esses fins, e dispensar
os plenos poderes.
Em virtude de suas funes e INDEPENDENTEMENTE DE APRESENTAO DOS
PLENOS PODERES, so considerados representantes do seu Estado:
os CHEFES DE ESTADO, CHEFES DE GOVERNO e MINISTROS DAS RELAES
EXTERIORES, para todos os atos relativos concluso de um tratado;
os CHEFES DE MISSO DIPLOMTICA, para a adoo do texto de um tratado entre o
Estado acreditante e o Estado acreditado;
os REPRESENTANTES ACREDITADOS pelos Estados perante uma conferncia ou
organizao internacional ou um de seus rgos, para a adoo do texto de um tratado em
tal conferncia, organizao ou rgo.
Artigo 1., CONVENO DA VIENA. Para fins da presente conveno:
c) PLENOS PODERES significa um documento expedido pela autoridade competente de
um Estado, designando uma ou vrias pessoas para representar o Estado na negociao,
adoo ou autenticao do texto de um tratado, para manifestar o consentimento do
Estado em obrigar-se por um tratado ou para praticar qualquer outro ato relativo a um
tratado.
O ato pode ser praticado por pessoa que no preencha os requisitos acima, mas, para ser vlido
o
dever ser confirmado pelo Estado (artigo 8 .)
A representatividade exterior do Estado matria de direito internacional pblico, sedimentada pela
via costumeira, e hoje versada na Conveno de Viena (como demonstrado acima), ao contrrio do
que acontece com o TREATY-MAKING POWER4, que regulado pelo direito interno.
QUESTO DE CONCURSO: Os representantes do Estado devero demonstrar as suascapacidades
por meio da apresentao dos PLENOS PODERES, somente estando dispensados o chefe de Estado
ou do Chanceler. Para o concurso essa questo est certa (eu discordo, h mais pessoas no artigo).
MAZZUOLI disse que essa prtica est em desuso, atualmente, com o desenvolvimento das
telecomunicaes muito difcil existir fraude.
CHEFES DE ESTADO E DE GOVERNO a autoridade do chefe de Estado no domnio da
celebrao de tratados internacionais no conhece limites: ele ostenta, em razo do cargo, idoneidade
para negociar e firmar o acordo e ainda para exprimir (desde logo, ou mediante ratificao ulterior) o
consentimento. No vem baila, neste passo, a questo constitucional domstica. notrio que
mesmo os chefes de Estados presidencialistas costumam ter partilhada com o Poder Legislativo a
competncia para resolver sobre tratados; assim como sabido que nas naes parlamentaristas o
chefe de Estado (presidente ou monarca) sequer partilha essa competncia , visto que mantido, em
4
TREATY-MAKING POWER uma expresso equivoca, j que utilizada na doutrina e na linguagem diplomtica para significar no
mnimo 03 coisas distintas: capacidade do Estados e outras personalidades jurdicas para convencionar nos termos do Direito
Internacional Pblico;
b

competncia de certo servidor do Estado, para falar em seu nome;

(REZEK aponta como a correta) nomenclatura afeta ao plano jurdico interno dos Estados, sendo a competncia que a ordem jurdica
prpria a cada Estado costuma partilhar entre o governo e o parlamento; no uma competncia negocial: o poder de determinar,
em definitivo, a disposio do Estado em relao ao compromisso (este o sentido do TREATY-MAKING POWER nas obras
clssicas de OConnell e Rouseau).

regra, margem do processo decisrio. Em ambos os casos, a limitao constitucional de poder no

prejudica a plenitude de representatividade exterior.
A prtica internacional, ora espelhada na Conveno de Viena, atribui idntico estatuto de
representatividade ao CHEFE DO GOVERNO, quando essa funo, qual sucede no
parlamentarismo, seja distinta da precedente. REPRESENTATIVIDADE ORIGINRIA.
PLENIPOTENCIRIOS trata-se do ministro de Estado responsvel pelas relaes exteriores, em
qualquer sistema de governo. REPRESENTATIVIDADE DERIVADA. Enquanto o ministro exercer
o cargo, guardar o benefcio da presuno da qualidade de plenipotencirio, independentemente de
qualquer prova avulsa. O chefe de misso diplomtica tambm no precisa apresentar a carta de
plenos poderes, o seu poder vai at a ADOO DO TEXTO DO COMPROMISSO. Os demais
plenipotencirios dependem da apresentao da CARTA DE PLENOS PODERES.
DELEGAES NACIONAIS atuam na fase NEGOCIAL da gnese dos tratados, o seu chefe no
necessariamente um diplomata, outros servidores do Estado, civis ou militares, podem receber o
encargo, neste caso sendo comum a presena de um diplomata na delegao. Nas organizaes
internacionais, o secretrio-geral ou o funcionrio que, sob ttulo diverso, encabea o quadro
administrativo da organizao, quem, via de regra, e sob a autoridade da assemblia geral, conclui
seus tratados.
3) CONSENTIMENTO MTUO nos tratados multilaterais a adoo do texto efetua-se pela
maioria de 2/3 dos Estados presentes e votantes (PRINCPIO DOS DOIS TEROS), a no ser que,
pela mesma maioria, decidam adotar uma regra diversa. Os vcios de consentimento so tratados
como vcios de NULIDADE (erro, dolo, coao e outros).
o
Artigo 9 ., CONVENO DA VIENA. A adoo do texto do tratado efetua-se pelo
CONSENTIMENTO DE TODOS OS ESTADOS que participam da sua elaborao, sem
prejuzo do disposto abaixo.
A adoo de um tratado numa CONFERNCIA INTERNACIONAL efetua-se pela
maioria de DOIS TEROS DOS ESTADOS PRESENTES E VOTANTES, salvo se esses
Estados, pela mesma maioria decidem aplicar regras diversas
O SISTEMA DO CONSENSO garante que a tomada de decises na negociao multilateral de um
tratado no ser dominada pela SUPERIORIDADE NUMRICA de nenhum grupo de naes. Antes,
dar-se- maior significado procedimental variedade no poder das naes. Como difcil aceitas
sistemas de voto que abertamente reconheam as diferenas de importncia entre as naes, o
mtodo do consenso permite a manuteno de uma processualstica que, na prtica, pode assegurar
que as negociaes multilaterais reflitam o poder geopoltico real das naes participantes.
PRESSUPOSTOS CONSTITUCIONAIS DO CONSENTIMENTO s em circunstncias
excepcionais que uma regra interna de assuno de compromissos internacionais poder
comprometer a validade do tratado. Normalmente, a ordem interna determina a consulta ao Poder
Legislativo. Assim, o estudo dos pressupostos constitucionais fundamentalmente o estudo da
partilha do TREATY-MAKING POWER entre o Poder Executivo e o Poder Legislativo.
Artigo 49, CF/88. da competncia EXCLUSIVA do Congresso Nacional:

I resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem

encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional;
Artigo 84, CF/88. Compete PRIVATIVAMENTE ao Presidente da Repblica:
VIII celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo pelo
Congresso Nacional;
No h acordo internacional que no acarrete encargo ou compromisso gravoso ao patrimnio
nacional, mesmo que no pecunirios.
Questo que surge na ordem constitucional brasileira a possibilidade de celebrao de ACORDOS
EXECUTIVOS5 (ou seja, sem a participao do Poder Legislativo). Apesar de tudo, o acordo
executivo uma PRTICA CONVALIDVEL, desde que, abandonada a idia tortuosa de que o
governo possa pactuar sozinho sobre assuntos de sua competncia privada, busque-se encontrar na
lei fundamental sua sustentao jurdica. Assim, para ACCIOLY os acordos executivos possveis na
ordem jurdica brasileira so:
1) os acordos que so simplesmente a interpretao de clusulas de um tratado j vigente;
2) os que decorrem da lgica e necessariamente, de algum tratado vigente e so como seu
complemento;
3) os de MODUS VIVENDI, quando tm em vista apenas deixar as coisas no estado em que se
encontram, ou estabelecer as bases para negociaes futuras.
Para REZEK, a classificao outra:
1) acordo executivo como subproduto de tratado vigente - houve foi uma antecipao da
aprovao pelo poder legislativo, pois, desde a aprovao do tratado, o Congresso abona desde logo
os acordos de especificao, de detalhamento ou de suplementao, dele decorrentes.
2) acordo executivo como expresso da diplomacia ordinria - competncia privativa do
Presidente da Repblica, que consiste em MANTER RELAES COM OS ESTADOS
ESTRANGEIROS. Enquanto no se cuide de incorporar ao direito interno um texto produzido
mediante acordo com potncias estrangeiras, a auto-suficincia do Poder Executivo praticamente
absoluta6. Essa modalidade deve preencher dois requisitos para garantir a sua constitucionalidade:
REVERSIBILIDADE e PREEXISTNCIA DE COBERTURA ORAMENTRIA.
O Presidente da Repblica NO pode manifestar o seu consentimento com o tratado, sem a
aprovao do Congresso Nacional (DECRETO LEGISLATIVO promulgado pelo Presidente do
5
REZEK: para defender a sua existncia, alguns apresentam argumento metajurdico desprovido de fundamentao, qual seja, a
celeridade das relaes jurdicas internacionais e o atraso que a aprovao parlamentar pode impor ao procedimento. ACCIOLY
defende que por COSTUME CONSTITUCIONAL poderiam ser celebrados os tratados. REZEK rebate essa colocao afirmando que
no se pode admitir a aplicao de costume constitucional, contra uma constituio escrita, sob pena de fazer ruir toda a lgica
jurdica.
Entretanto, REZEK admite que possa existir a aplicao do costume constitucional, quando a CF tenha sido omissa,
ou no mnimo, ambgua. EXEMPLO: a carta se omite de abordar o desfazimento, por denncia, de compromissos internacionais.

6
EXEMPLOS: estabelecer ou romper a seu critrio relaes diplomticas; decidir sobre o intercmbio consular, sobre poltica de
maior aproximao ou reserva a ser desenvolvida em face de determinado bloco, sobre a atuao de nossos representantes no seio das
organizaes internacionais, sobre a formulao, a aceitao e a recusa de convites para entendimentos bilaterais ou multilaterais
tendentes preparao de tratados.

Senado Federal7). Mas, essa aprovao NO o obriga ratificao. Assim, a vontade nacional
conjugada entre os dois poderes, a vontade de cada um necessria porm no suficiente.
MINISTRO DAS
RELAES
EXTERIORES
encaminha
Exposio
de
motivos

PRESIDENTE
CONGRESSO
DA
NACIONAL
REPBLICA
Encaminha
Mensagem

Cmara
Deputados

dos

Senado Federal

Comisses especializadas ratione

materiae

Em um Decreto podem ser aprovados dois ou mais tratados. A aprovao do Congresso Nacional
retratvel, desde que o tratado NO tenha sido ratificado, se o foi, no cabvel a retratao.
4) OBJETO LCITO E POSSVEL o consenso de vontades no DIP s deve visar a uma coisa
materialmente possvel e permitida pelo direito e pela moral.
QUESTO DE CONCURSO: A licitude ou ilicitude do objeto NO elemento necessrio para
sua validade, necessrio, apenas que os agentes que representam os Estados convenentes tenham
capacidade e estejam habilitados a celebr-los ERRADO, preciso que o objeto seja lcito para
ter validade, o agente deve ser capaz, objeto deve ser lcito e possvel.
3.9. Interpretao dos tratados
Interpretar um tratado significa determinar o exato sentido da norma jurdica expressa num texto
obscuro, impreciso, contraditrio, incompleto ou ambguo.Da decorre o princpio bsico de que no
permitido interpretar o que no tem necessidade de interpretao, ou seja, o que est claro e
unvoco p. ex., tratados que no permitem reservas, no podem ser interpretados de forma a permitir
as reservas.
Artigo 31, CONVENO DA VIENA. Um tratado deve ser interpretado de BOA-F,
segundo o SENTIDO COMUM dos termos do tratado em seu contexto e luz de seu
objeto e finalidade.
Para os fins de interpretao de um tratado, o contexto compreende, alm do texto, seu
prembulo e anexos:
qualquer acordo relativo ao tratado e feito entre todas as partes por ocasio da concluso
do tratado;
qualquer instrumento estabelecido por uma ou vrias partes por ocasio da concluso do
tratado e aceito pelas outras partes como instrumento relativo ao tratado.
Ser levado em considerao, juntamente com o contexto:
qualquer acordo posterior entre as partes relativo interpretao do tratado ou
aplicao de suas disposies.;
qualquer prtica seguida posteriormente na aplicao do tratado pela qual se estabelea o
acordo das partes relativo sua interpretao;
qualquer regra pertinente de direito internacional aplicvel s relaes entre as partes.
Um termo ser entendido em sentido especial se estiver estabelecido que essa era a
inteno das partes.
7
Se o Congresso rejeitar, no h decreto, somente ser enviada mensagem ao Presidente da Repblica.

Artigo 32, CONVENO DA VIENA. Pode-se recorrer a meios suplementares de

interpretao, em particular aos trabalhos preparatrios do tratado e s circunstncias de
sua concluso, a fim de confirmar o sentido resultante da aplicao do artigo 31 ou de
determinar o sentido quando a interpretao, de conformidade com o artigo 31:
deixa o sentido ambguo ou obscuro;
conduz a um resultado que manifestamente absurdo ou desarrazoado.
Artigo 33, CONVENO DA VIENA. Quando um tratado foi autenticado em duas ou
mais lnguas, seu texto faz igualmente f em cada uma delas, a no ser que o tratado
disponha ou as partes concordem em que, em caso de divergncia, um texto determinado
prevalecer.
Uma verso do tratado em lngua diversa daquelas em que o texto foi autenticado s ser
considerada texto autntico se o tratado o previr ou as partes nisso concordarem.
Presume-se que os termos do tratado tm o mesmo sentido nos diversos textos autnticos.
Salvo o caso em que um texto determinado prevalece, nos termos do primeiro item desse
artigo, quando a comparao dos textos autnticos revela uma diferena de sentido que a
aplicao dos artigos 31 e 32 no elimina, adotar-se- o sentido que, tendo em conta o
objeto e a finalidade do tratado, melhor concilie esses textos.
SISTEMAS: a interpretao pode se dar no mbito INTERNO (raramente se exprime numa lei do
parlamento, pode ser decorrente do Executivo ou do Judicirio) (o Judicirio Brasileiro aplica os
mesmos mecanismos de interpretao que so aplicados s leis comuns) de cada uma das partes ou
no plano INTERNACIONAL.
Quando feita pelas prprias partes, diz-se que a interpretao autntica, nos termos da
o
CONVENO DE HAVANA: Artigo 3 . A interpretao autntica dos contratos, quando as
partes contratantes a julgarem necessria, ser tambm formulada por escrito. Essa interpretao
autntica pode tomar a forma de um NOVO ACORDO, de ndole puramente interpretativa: este um
dos poucos casos em que um sistema constitucional como o do Brasil pode tolerar o acordo
executivo, no sujeito aprovao do Congresso Nacional.
Tambm dentro do plano interno, a interpretao que dada por um dos pactuantes, fazendo ser
conhecida pelos demais, por meio do conduto diplomtico.
A interpretao no plano internacional diz-se JURISDICIONAL quando provida por um organismo
vestido, ainda que ad hoc, do poder de jurisdio, no exame do litgio concreto.
MTODOS: a interpretao visa a um contexto, aplica-se a boa-f e busca-se a expresso da
vontade das partes. Essa vontade encontrvel em avenas complementares (ainda que no escritas)
e no procedimento assumido pelas partes, com o correr do tempo, acerca da execuo do tratado
Os tratados devem ser interpretados com BOA-F (artigo 31) verificada por meio do sentido
comum, sendo assim, uma BOA-F OBJETIVA.
Na interpretao leva-se em considerao no s o texto, mas tambm o prembulo e os anexos
(artigo 31), bem como qualquer acordo feito entre as partes por ocasio da concluso do tratado ou
posteriormente quanto a sua interpretao. Os TRABALHOS PREPARATRIOS podem ser
considerados como acordo prvio, em que pese na maioria das vezes serem considerados como

meios suplementares de interpretao (artigo 32). Os tratados devem ser interpretados como um
TODO, cujas partes se complementam umas s outras.
Os tratados bilaterais so redigidos em duas lnguas, se houver discrepncia, cada parte se obriga
somente nos termos do disposto em sua lngua. Para evitar esse tipo de problemas comum tambm
constar uma via em uma terceira lngua, que far f. Questo mais problemtica a da existncia nos
tratados multilaterais de diversas lnguas, a soluo dada pela Conveno no satisfatria, porque
afirma que se presume que os termos do tratado tm o mesmo sentido nos diversos textos autnticos
(artigo 33).

3.10. Efeitos em relao a terceiros

Os tratados, em princpio, s produzem efeitos entre as partes contratantes, para elas so de
cumprimento obrigatrio, desde que tenham entrado em vigor.
Artigo 34, CONVENO DA VIENA. Um tratado no cria nem obrigaes nem direitos
para um terceiro Estado sem seu consentimento.
Artigo 35, CONVENO DA VIENA. UMA OBRIGAO NASCE para um terceiro
Estado de uma disposio de um tratado se as partes nesse tratado tiverem a inteno de
CRIAR OBRIGAO por meio dessa disposio e o terceiro Estado aceitar
expressamente por escrito.
Artigo 36, CONVENO DA VIENA. UM DIREITO NASCE para um terceiro Estado
de uma disposio de um tratado se as partes nesse tratado tiverem a inteno de
CONFERIR, por meio dessa disposio, ESSE DIREITO, quer a um terceiro Estado,
quer a um grupo de Estados a que pertena, quer a todos os Estados e se esse terceiro
Estado nisso consentir. Presume-se o consentimento at a indicao em contrrio, a
menos que o tratado disponha diversamente.
Um Estado que exerce um direito, nos termos acima, deve respeitar, para o exerccio
desse direito, as condies previstas no tratado ou estabelecidas de acordo com as suas
disposies.
Artigo 37, CONVENO DA VIENA. Quando uma obrigao tenha nascido de um
terceiro Estado, nos termos do artigo 35, essa obrigao s pode ser revogada ou
modificada mediante o consentimento das partes no tratado e do terceiro Estado, salvo
acordo em contrrio.
Nos casos em que um direito tenha nascido para um terceiro Estado, nos termos do artigo
36, o direito no pode ser revogado ou modificado pelas partes se se dispuser que o
direito no deve ser revogado ou modificado sem o consentimento do terceiro Estado.
Artigo 38, CONVENO DA VIENA. Nada nos artigos 34 a 37 impede que uma regra
prevista em tratado se torne obrigatria para terceiros Estados como regra costumeira de
direito internacional, reconhecida como tal.
ACCIOLY Mas, essa regra geral sofre excees previstas nas Convenes:

A) SER PREJUDICIAL pode por sua vez dar origem a duas situaes distintas:
Direito de pedir indenizao quando ocorrer leso por violao de direito do Estado nocontratante;
Direito de reclamao diplomtica quando prejudicial aos interesses do Estado no-contratante
ou causa-lhe um dano extra-legal.
B) SER FAVORVEL quando conceder um direito ou um privilgio a terceiros.
Note-se que mesmo havendo efeitos em relao a terceiros, estes no adquirem o direito de exigir a
execuo do tratado, sendo que as partes contratantes conservam SEMPRE a liberdade de modificar
esse tratado ou de lhe por termo pela forma que tiverem adotado. Mas, se existir um ACORDO DE
VONTADES entre os contratantes e o terceiro, caber ao terceiro o direito de exigir a execuo, no
em decorrncia do tratado, mas, por fora do acordo de vontades.
REZEK Menos comuns so as hipteses em que o tratado realmente opera como norma sobre
terceiros determinados, quer, no sentido de conferir-lhes direitos, quer no sentido de obrig-los:
A) EFEITO DIFUSO as situaes jurdicas objetivas. EXEMPLO: acordo sobre territrio, os
outros Estados tm que respeitar a nova conformao dos territrios.
B) EFEITO APARENTE a chamada CLUSULA DE NAO MAIS FAVORVEL. EXEMPLO:
dois Estados estabelecem, por meio de tratado, benefcios fiscais recprocos, e extenso de situao
que lhe seja mais favorvel quando celebrado novo tratado com outro Estado, assim, no segundo
tratado, terceiro Estado (que no participou) ser beneficiado em decorrncia da disposio do
primeiro tratado. O pacto ulterior no produz efeito sobre terceiro como norma jurdica, mas como
simples FATO.
C) PREVISO CONVENCIONAL DE DIREITOS PARA TERCEIROS est estipulada no artigo
36 acima transcrito. abertura para o terceiro aderir ao tratado.
D) PREVISO CONVENCIONAL DE OBRIGAES PARA TERCEIROS est estipulada no
artigo 35 acima transcrito. EXEMPLO (tirado do SISTEMA DE GARANTIA 8): Quando, no
desfecho de uma negociao coletiva, certo Estado aceita expressamente o encargo de depositrio, e
por qualquer motivo acaba no ratificando, ele prprio, o tratado em causa, v-lo-emos na exata
condio de terceiro obrigado, a que se refere o artigo 35.
3.11. Nulidades
8
No est previsto na Conveno de Viena, mas, foi regulado pela Conveno de Havana, no seu artigo 13. A qualidade do Estadogarante vem a ser, justamente, a de um TERCEIRO para quem o tratado cria obrigaes, que ele expressamente aceita, preservando,
no entanto, sua perfeita distino dos Estados-partes.
CONVENO DE HAVANA: Artigo 13. A execuo do tratado pode, por clusula expressa ou em virtude de convnio
especial, ser posta, no todo ou em parte, sob garantia de um ou mais Estados.
O ESTADO GARANTE no poder intervir na execuo do tratado, seno em virtude de requerimento de uma das partes
interessadas e quando se realizarem as condies sob as quais foi estipulada a interveno, e ao faz-lo, s lhe ser lcito empregar
os meios autorizados pelo direito internacional e sem outras exigncias de maior alcance do que as do prprio Estado garantido.

TRATADOS SUCESSIVOS (tema que poucos autores enfrentam, por ser muito complexo) o
assunto trata da divergncia entre tratados, a maioria dos autores trata-o dentro do item de extino
(do que discorda HILDEBRANDO ACCIOLY):
TRATADO
BILATERAL
TRATADO
BILATERAL
TRATADO
MULTILATERAL

x
x
x

TRATADO BILATERAL =

Boa-f deve prevalecer

TRATADO
MULTILATERAL
TRATADO
MULTILATERAL

Lex Prior, Lex posterior, Lex

specialis

=
=

Para solucionar esse conflito, a Conveno (artigo 53) reconheceu a superioridade hierrquica do
JUS CONGENS9 e da CARTA DAS NAES UNIDAS ( errado considerar todos os artigos da
Carta como sendo de jus cogens, visto que alguns podem ser modificados pela vontade das partes).
ACCIOLY: seja como for, ocorrendo incompatibilidade entre os textos de dois tratados, a soluo
no consiste em considerar um deles como nulo, visto que atravs de uma interpretao judiciosa e
de boa-f possvel na maioria dos casos demonstrar que os dois textos podem ser mantidos.
NULIDADE, EXTINO E SUSPENSO DE APLICAO DE TRATADOS (artigo 42 a 72)
contrariando a doutrina, foram tratadas separadamente:
NULIDADE ocorre nas seguintes hipteses:
1) Erro
Artigo 48, CONVENO DA VIENA. Um estado pode invocar um erro no tratado
como tendo viciado seu consentimento em obrigar-se pelo tratado, se o erro referir-se a
fato ou situao que esse Estado suponha existir no momento em que o tratado foi
concludo e que constitua base essencial de seu consentimento em obrigar-se pelo
tratado.
O acima no se aplica se o referido Estado contribuiu para tal erro com sua conduta, ou
se as circunstncias foram tais que o Estado devia ter-se apercebido da possibilidade de
um erro.
Um erro relativo somente redao do texto de um tratado NO prejudicar a sua
validade; neste caso aplicar-se- o artigo 79.
Artigo 79, CONVENO DA VIENA. Se, depois da autenticao do texto de um
tratado, os Estado signatrios e os Estados contratantes concordarem em que nele existe
erro, este, salvo disposio em contrrio, ser corrigido mediante:
Retificao no prprio texto, rubricada pelos representantes devidamente credenciados;
Elaborao ou troca de instrumentos em que estiver consignada a retificao que se
convencionou fazer no texto;
9
H uma meno s NORMAS SOFT LAW (em regra as normas so de HARD LAW, se no for cumprida a norma jurdica haver aplicao de sano)
so normas de LEI FLEXVEL, podem ser cumpridas ou no, em caso de violao no h sano. EXEMPLO: Agenda (plano de ao) XXI, que o
plano de ao que o Estado deve cumprir para que seja protegido o meio ambiente. um direito plstico, flexvel e malevel. H no Direito Econmico
Internacional outros exemplos de soft law. No se pode falar que elas so fontes formais de DIP.

Elaborao de um texto retificado da totalidade do tratado, segundo o processo utilizado

para o texto original.
(...)
2) Dolo
Artigo 49, CONVENO DA VIENA. Se um Estado foi levado a concluir um tratado
pela conduta fraudulenta de outro Estado negociador, pode invocar o dolo como tendo
viciado seu consentimento em obrigar-se pelo tratado.
3) Corrupo do representante do Estado
Artigo 50, CONVENO DA VIENA. Se a manifestao do consentimento de um Estado
em obrigar-se por um tratado foi obtida por meio de corrupo de seu representante,
pela ao direta ou indireta de outro Estado negociador, o Estado pode invocar tal
corrupo como tendo viciado seu consentimento em obrigar-se pelo tratado.
4) Coero exercida sobre o representante do Estado
Artigo 51, CONVENO DA VIENA. A manifestao do consentimento de um Estado
em obrigar-se por um tratado obtida mediante coao sobre seu representante, por meio
de atos ou ameaas dirigidas contra ele, no produz efeitos jurdicos.
5) Coero decorrente de ameaa ou emprego de fora (artigo 52) ocorre normalmente em tempos
de celebrao de TRATADOS DE PAZ
Artigo 52, CONVENO DA VIENA. nulo o tratado cuja concluso foi obtida pela
ameaa ou com o emprego da fora, em violao dos princpios de direito internacional
incorporados na Carta das Naes Unidas.
6) Adoo de tratado com desconhecimento do jus cogens (artigo 53)10
Artigo 53, CONVENO DA VIENA. nulo o tratado que, no momento de sua
concluso, conflita com uma norma imperativa de direito internacional geral. Para os fins
da presente Conveno, uma norma imperativa de direito internacional geral uma
norma aceita e reconhecida pela comunidade internacional dos Estados no seu conjunto,
10
REZEK trata do vcio do consentimento decorrente de desrespeito ao DIREITO PBLICO INTERNO consiste em um ilcito
praticado pelo Poder Executivo quando externa, no plano internacional, um consentimento a que NO se encontra
constitucionalmente habilitado. Essa regra est consagrada no artigo 46. Artigo 46, CONVENO DA VIENA. Um Estado NO pode
invocar o fato de seu consentimento em obrigar-se por um tratado ter sido manifestado em violao de uma disposio de seu direito
interno sobre COMPETNCIA para concluir tratados, como causa de nulidade de seu consentimento, A NO SER QUE ESSA
VIOLAO SEJA MANIFESTA e diga respeito a uma regra de seu direito interno de IMPORTNCIA FUNDAMENTAL.
Um violao MANIFESTA caso seja objetivamente evidente para qualquer Estado que proceda, na matria, na
conformidade da PRTICA NORMAL e de BOA-F.
REGRA DE IMPORTNCIA FUNDAMENTAL , em princpio, a que se exprime na lei maior de todo Estado que possua
constituio escrita.

como norma da qual nenhuma derrogao permitida e que s pode ser modificada por
nova norma de direito internacional geral da mesma natureza.
3.12. Vignciacontempornea e diferida
A vigncia dos tratados admite a previso de perodo de vacncia, podendo o tratado entrar em vigor
com a manifestao do consentimento, que seria simultneo ao fim da negociao e a declarao
definitiva de aceitao. O perodo de vacncia comum em tratados bilaterais, em especial os
acordos executivos, que independem de interveno formal do Chefe do Executivo e de consulta do
parlamento. A vigncia diferida prev um lapso temporal de acomodao, permitindo uma vigncia
interna e externa simultneas.
O pacto da Sociedade das Naes Unidas de 1919 proibiu os tratados secretos, seja total ou parcial,
devendo o Estado signatrio registrar e publicar o pacto. Visou-se dar maior acesso ao direito das
gentes, dando notoriedade aos tratados. Mas apenas com a Carta da ONU de 1945 os tratados
anteriores passaram a ser registrados e publicados, j que o texto era mais claro quanto a esta
necessidade, e no somente para os tratados posteriores. Em 2004 haviam mais de 50.000 tratados na
coletnea das Naes Unidas.
No Brasil, a publicidade princpio constitucional. A regularidade, a imposio aos particulares e as
governantes, a vigncia se submete a publicidade.
A vigncia pode ser dos seguintes tipos:
1) VIGNCIA CONTEMPORNEA DO CONSENTIMENTO o tratado passa a atuar como norma
jurdica no exato momento em que ele se perfaz como ato jurdico convencional.
2) VIGNCIA DIFERIDA o tratado se consuma como ato jurdico, mas, s um tempo depois
comea a valer entre as partes, tal qual sucede na chamada vacatio legis.
No Brasil, promulgam-se, por decreto do Presidente da Repblica, todos os tratados que tenham feito
objeto de aprovao congressional. PUBLICAM-SE apenas, no DOU, os que hajam PRESCINDIDO
DO ASSENTIMENTO PARLAMENTAR e da interveno confirmatria do chefe de Estado.
O tratado em vigor ter estrutura hierrquica de uma lei nacional, ou mais que isso, conforme o
Estado de que se cuide, no Brasil de lei nacional. Produzir efeitos sobre os indivduos e sobre as
pessoas jurdicas de direito privado. Pode ser estabelecido tributo por meio de tratado
internacional, bem como iseno. Art. 98 do CTN
Os tratados vigoraro desde a troca ou o depsito de ratificaes, salvo se, por clusula expressa,
o
outra data tiver sido convencionada (artigo 8 . da CONVENO DE HAVANA).
O ato internacional pode entrar em vigor:
1) Na data da assinatura: ocorre nos acordos em forma simplificada, em que a substncia do ato,
por no exigir trmites internos de aprovao ou ratificao, torna possvel a entrada em vigor
imediata.

2) Em data pr-fixada: quando acordo em forma simplificada - que dispensa aprovao congressual
e ratificao - estipula a data de entrada em vigor; ou no caso de ajuste complementar celebrado
antes da entrada em vigor do acordo-quadro, que entra em vigor concomitantemente com esse
acordo-quadro.
3) Por troca de notificaes: cada Parte contratante notifica a outra do cumprimento dos requisitos
exigidos pelo seu ordenamento legal para a aprovao do ato, o qual entra em vigor na data da
segunda notificao. o procedimento mais usual.
4) Por troca de instrumentos de ratificao: desejando-se conferir solenidade entrada em vigor
de um tratado, pode-se estabelecer a entrada em vigor por troca de instrumentos de ratificao. A
ratificao o ato pelo qual, aps a aprovao legislativa, o Chefe de Estado reitera a confirmao
do acordo internacional celebrado em seu nome pelos plenipotencirios que nomeou e promete fazlo cumprir. Os atos multilaterais normalmente estabelecem a necessidade de que os Estados partes os
ratifiquem.
5) Por depsito de instrumentos de adeso ou aceitao: caso o Brasil no seja signatrio do
tratado multilateral, o procedimento para tornar-se parte, so semelhantes ao do processo de
ratificao. A adeso ou a aceitao tem a mesma natureza jurdica da ratificao.
6) Por cumprimento de condio pr-estabelecida: ocorre geralmente, em atos multilaterais, nos
quais se estabelece a entrada em vigor aps certo nmero de ratificaes.
O tratado em vigor
O tratado norma jurdica, tal qual uma norma interna. Sua superioridade a determinada
espcie normativa variar conforme o ordenamento interno. Mas no ser menos idneo que uma lei
interna.
Como regra no opera efeitos jurdicos normativos sobre terceiros.
Apenas
excepcionalmente, as repercusses no so meramente fticas. Exemplo: uma alterao cartogrfica
entre X e Y pode afetar os vizinhos, bem como um acordo entre Z e W guas interiores condominiais
pode afetar a comunidade em que esto inseridos. H ainda a clusula de nao mais favorecida, em
que estados celebram acordo com previso expressa de que qualquer deles que celebrar tratado de
igual contedo com terceiro estado, estender ao primeiro as mesmas vantagens. Alm, dos tratados
com estipulao em favor de terceiro (o consentimento deste pode ser tcito) ou os que obrigam
terceiro (aceitao expressa e escrita).
Durao: prazo determinado ou indeterminado. Naquele veda-se a denncia unilateral.
Adeso: e a manifestao firme da vontade ingressar no domnio jurdico do tratado,
posteriormente a negociao e a assinatura pelos pactuantes originais. Permite-se em tratados
abertos, normalmente coletivos e de grande porte. Podem ser apenas regionalmente abertos, como a
Liga rabe e OEA.
Emendas: no sendo o assentimento unnime, para os vencidos vale o texto original. Ainda
assim, exige-se 2/3 para aprovao (OEA).
Reviso ou reforma: envolvem modificaes amplas. Admitidas seguindo os mesmos pressupostos
de aceitao do original.
Violao: gera o direito de extinguir ou suspender, total ou parcialmente, o tratado.
Interpretao: pelos governos ou pelos rgos jurisdicionais (no necessariamente
judicirios). Se pelas prprias partes ser considerada interpretao autntica; se por um dos
pactuantes ser governamental, mas no autntica. Deve observas os princpios da boa-f.
Conflitos entre tratados sero resolvidos pela anlise da identidade ou no da fonte
produtora, se h vinculao das mesmas partes. Havendo identidade de partes aplica-se a regra da lei
posterior revoga lei anterior. Ou da lei especial revoga lei geral. Sendo as fontes diversas, exemplo:
tratado de aliana ofensiva entre X e Y e de aliana defensiva entre X e Z,Z, havendo guerra entre

Y e Z, no hierarquia ou especialidade entre os tratados, devendo X optar pelo tratado de melhor

relevo poltico.
Conflito com norma interna. Quem determina qual o grau hierrquico que o tratado
assumia no direito interno ser a Constituio. Sendo de mesmo grau, o tratado prevalece sobre leis
internas anteriores a sua promulgao. No Brasil, em direito tributrio, o tratado deve prevalecer,
ainda que anterior a lei, por posio do STF e do CTN 11, apto a criar normas gerais. ( que, nesses
casos, o conflito entre a lei interna e o tratado resolve-se a favor da norma especial do tratado, que
excepciona a norma geral do direito interno. Trata-se da aplicao do princpio da especialidade).
Segundo o STF, tb certo dizer que a lei ordinria pode sim revogar o estabelecido em tratado
anterior. Se assim no fosse, estaramos diante do enjaiolamento das geraes que teriam que
conviver com aquela regra indefinidamente. Deve-se tambm registrar que o STJ diferencia os
tratados-contratos e os tratados-leis para fins de aplicao do art. 98 do CTN. Em regra, entende que
os tratados-leis, diferentemente dos tratados-contratos no podem ser alterados pela legislao
interna. O que parece errado j que o tratado-contrato, como ato jurdico perfeito, quem deveria
estar imune de alteraes legislativas. Vai ver que at por isso o prprio STJ oscila nesta
classificao j havendo decidido que a supervenincia da legislao nacional no revoga
disposio contida em tratado internacional contratual, consoante dispe o art. 98 do CTN.
Direitos e garantias individuais tambm possuem normas especficas. Prevalecem os tratados sobre
direitos humanos internalizados pelo procedimento de emenda constitucional, possuindo o mesmo
status desta espcie normativa. O STF exige a internalizao por este qurum, de modo que os
tratados anteriores, como o Pacto de San Jose no possui status de EC, mas prevalecem sobre as leis
ordinrias por possurem status supra legal.
3.13. Extino
So os modos gerais previstos para a extino enumerada pela doutrina:
1) Execuo integral do tratado;
2) Expirao do prazo convencionado
3) Verificao de uma condio resolutria, prevista expressamente
4) Acordo mtuo entre as partes
5) Renncia unilateral, por parte do Estado ao qual o tratado beneficia de modo exclusivo
6) Impossibilidade de execuo
7) Denncia, admitida expressa ou tacitamente pelo prprio tratado; denncia unilateral do artigo 62,
CLUSULA REBUS SIC STANTIBUS.
Artigo 62, CONVENO DA VIENA. Uma mudana fundamental de circunstncias,
ocorrida em relao quelas existentes no momento da concluso do tratado e no
prevista pelas partes, no pode ser invocada como causa para a extino ou a retirada
do tratado a menos que
a existncia dessas circunstncias tenha constitudo uma condio essencial do
consentimento das partes em se obrigarem pelo tratado e
essa mudana tenha por efeito a transformao radical da natureza das obrigaes
ainda pendentes de cumprimento em virtude do tratado.
(...)

11
Art. 98 CTN Os tratados e as convenes internacionais revogam ou modificam a legislao tributria interna, e sero observadas pela que lhes
sobrevenha.

Os tratados extinguem-se por:

Vontade das Partes ou ab-rogao: exige, em princpio, a vontade comum de todas as

Partes Contratantes naquele momento vinculadas aos termos do tratado (a no ser que
o tratado contenha previso de ab-rogao por maioria).
Tratado superveniente sobre o mesmo assunto e que rena todas as Partes do tratado
anterior.
supervenincia de "norma imperativa de direito internacional geral (jus cogens)": caso
disciplinado na CVDT, art. 64.
vontade unilateral ou denncia.

http://pt.wikipedia.org/wiki/Tratado
QUESTO DE CONCURSO: denncia uma causa de extino do tratado, quando admitida
expressa ou tacitamente pelo prprio tratado.
Divergncia doutrinria: para denunciar o tratado precisa de autorizao do Legislativo?
PONTES DE MIRANDA: necessria a autorizao do Poder Legislativo para que o Chefe do
Executivo possa denunciar o tratado, porque necessria a autorizao para a ratificao, ento por
ser a denncia o ato contrrio ratificao, tambm seria necessria a autorizao do Legislativo.
CLVIS BEVILQUA: defende que o ato de ratificao depende da conjugao de duas vontades,
faltando uma, a ratificao no pode ser feita (para o direito interno), assim, pela simetria das formas,
para a denncia tambm necessria a conjugao das duas vontades, faltando uma a denncia no
pode prosperar, isso que acontece na denncia quando o Chefe do Executivo retira a sua vontade,
ou seja, quando afirma que denuncia a sua vontade est retirada da prtica do ato de celebrao do
tratado.
Inexecuo do tratado, por uma das partes contratantes se por culpa, o culpado responsvel
pelos prejuzos decorrentes da inexecuo (artigo 12, CONVENO DE HAVANA)
Guerra sobrevinda entre as partes contratantes
Prescrio liberatria
VIOLAO SUBSTANCIAL (artigo 60)
SUSPENSO VIOLAO SUBSTANCIAL (artigo 60) que o repdio puro e simples do
compromisso ou a afronta a um dispositivo essencial para a consecuo de seu objeto e finalidade.
Nenhum Estado pode eximir das obrigaes constantes nos tratados ou modificar as suas
estipulaes, seno em acordo com os outros contratantes (artigo 10, CONVENO DE HAVANA).
Artigo 11, CONVENO DE HAVANA. Os tratados continuaro a produzir os seus efeitos, ainda
quando se modifique a constituio interna dos Estados contratantes. Se a organizao do Estado
mudar, de maneira que a execuo seja impossvel, por diviso de territrio ou por outros motivos
anlogos, os tratados sero adaptados s novas condies .
Extino do Tratado
Os tratados extinguem-se por ab-rogao sempre que as partes (participantes neste momento)
por ele obrigadas decidam encerr-lo. Havendo termo fixado no prprio tratado a extino ser

denominada predeterminao ab-rogatria. Tambm ocorrer se houver um tratado considerado

principal e este ao ser extinto encerra os auxiliares, ou se o tratado for celebrado com objetivo que
uma vez exaurido torna o pacto desnecessrio.
Extino por deciso ab-rogatria superveniente ocorrer quando o tratado possuir prazo
determinado, mas por consenso de todas as partes, resolve-se encerr-lo antes. Poder ocorrer por
voto majoritrio se assim constar do tratado, podendo, se assim decidir, a minoria manter o
compromisso, sendo as manifestaes consideradas denncias.
Um tratado ainda poder ser extinto ao ter seu contedo inteiramente reunido em outro
tratado posterior entre as mesmas partes.
A vontade unilateral, a denncia unilateral ganha relevncia nos tratados bilaterais, tendo em
vista que nos tratados coletivos em nada fere a sua continuidade. Havendo no tratado expressa
disposio sobre sua denncia, a retirada unilateral ser permitida. Em acordos que se permite a
sada a qualquer tempo, exige-se apenas um pr-aviso, um prazo de acomodao para os demais copactuantes.
ato que deve ser realizado por escrito em notificao, instrumento ou carta. Remete-se ao
outro governo ou ao depositrio. retratvel.
Nos direito interno norte-americano a denuncia ato poltico do presidente. No Brasil, para Clvis
Bevilqua seria igualmente possvel, sem a oitiva do Congresso, pois a clusula seria como qualquer
outra do tratado. Todavia, devendo Rezek que o fundamento para que a denncia no seja levada ao
Legislativo est no fato de o Governo/Executivo ser o rgo/Poder competente a ratificar, levar a
termo, emendar ou reformas os tratados celebrados pelo Pas. Relevante, pois, saber se o tratado
admite tal denncia.
No se questione tambm o princpio do ato contrrio (que exigiria a consulta ao parlamento
para ratificar e para denunciar). O tratado recepcionado para consonncia de vontade de dois
Pilares: o Executivo e o Legislativo. A ausncia de um deles torna a continuidade do pacto
insustentvel, de modo que basta que um deles decida denunciar, para o pacto seja extinto. Todavia
deve-se recordar que a iniciativa de denunciar poder ser do Congresso, mas a exteriorizao no
plano do direito internacional deve ocorrer por meio do Executivo, pela repartio de competncias
constitucional vigente. Por excluso a espcie normativa para requerer a denncia seria a Lei
Ordinria. Duas situaes de desequilbrio entre os Poderes da Repblica: a no autorizao do
Congresso para agir no plano internacional e a necessidade de sano da Lei Ordinria que
recomendar a denncia.
Mudanas circunstanciais: decorre aqui a extino da aplicao da clusula rebus sic
stantibus. Impossibilidade de execuo por extino do objeto; na aplicao da clusula as
circunstancias devem ser contemporneas ao consentimento, as alteraes devem ser fundamentais,
imprevisveis. A clusula no justifica a denncia unilateral, devendo haver consenso ou deciso
jurisdicional (arbitral ou judiciria). Pode gerar a extino ou a suspenso do acordo.
Jus cogens. O direito que obriga, imperativo, teorizado na primeira metade do sculo XX.
Corresponde a parte do direito das gentes com fora normativa equivalente as normas de ordem
pblica do direito interno, com fora inclusive para afetar a liberdade contratual das partes. A
diferena est na dificuldade do direito internacional de fixar quem seria a autoridade que
legitimamente emitiria tais normas, assim como, no se pode nivelar um contrato a um tratado
internacional.
Conforme a Conveno de Viena sobre os tratados, estes no podem contrariar as normas o
jus cogens, sob pena de nulidade.

3.14. Incorporao ao Direito Interno

MONISMO x DUALISMO - Para solucionar a controvrsia causada pelo choque

aparente entre as normas de Direito Interno e as normas internacionais, bem como para explicar a
relao de hierarquia entre elas, a doutrina divide-se em duas concepes: de um lado est a teoria
monista, e de outro a corrente dualista.
3.14.1. Monismo
Os monistas acreditam que tanto o Direito Internacional quanto o Interno, Nacional,
constituem o mesmo sistema jurdico, isto , h apenas uma nica ordem jurdica que d nascimento
s normas internacionais e nacionais. o entendimento desposado por Hans Kelsen, por exemplo.
O monismo dar margem, por sua vez, outra ciso: em havendo origem comum para as
normas nacionais e internacionais, como ser possvel escalon-las? Pode-se propugnar pela
supremacia do Direito Interno, reconhecendo, in casu, o Direito Internacional como mero
desdobramento do Direito Interno; pode-se defender a tese da supremacia das normas internacionais,
considerando ento que a autonomia estatal encontra seu limite no ordenamento internacional; e, por
fim, h a chamada corrente do monismo moderado, que v equivalncia entre as normas nacionais e
internacionais, devendo possvel conflito ser suprimido mediante critrios prprios, como o da
revogao da lei mais antiga pela mais recente.
3.14.2. Dualismo
Do lado oposto h a teoria dualista. Aqui, enxerga-se uma distino clara entre os dois
ordenamentos, o Interno e o Internacional, de sorte que a ordem jurdica interna compreende a
Constituio e demais instncias normativas vigentes no Pas, e a externa envolve tratados e demais
critrios que regem o relacionamento entre os diversos Estados. Seria possvel tal distino, segundo
os dualistas, pois ambas as normas, internas e externas, atuam em esferas distintas, tendo origens e
objetos diversos. A norma externa, logo, s teria aplicabilidade no Direito Interno caso fosse
recepcionada pelo mesmo, no havendo assim conflito. O descumprimento pelo Estado da
incorporao em seu ordenamento interno de uma norma externa com a qual houvesse se
comprometido ensejaria apenas sua responsabilidade internacional, no podendo haver jamais
imposio por parte dos demais signatrios.
Em outras palavras, o dualismo imagina o direito interno e o direito internacional como
duas ordens jurdicas diferentes e independentes entre si. No se fala em conflito de normas, j que o
direito internacional s ter validade para o ordenamento jurdico nacional a partir do momento em
que aquele for incorporado neste. Assim, o direito internacional no ingressar automaticamente na
rbita jurdica interna do Estado, a partir da ratificao, mas to somente mediante incorporao ou
internalizao (transposio da norma de origem internacional para o sistema interno atravs de uma
manifestao legislativa).
Devido ao aspecto da incorporao, surgiram duas subdivises ao dualismo:
a) DUALISMO RADICAL nesta modalidade, s ter valor jurdico interno o Tratado
que for internalizado mediante lei stricto sensu. Ex. Na Itlia ocorre a ratificao seguida da lei de
aprovao.
b) DUALISMO MODERADO nesta modalidade, a internalizao prescinde de lei
(pode se dar atravs de simples Decreto), embora seja necessria a observncia do procedimento

previsto no direito interno. Ex. No Brasil ocorre a ratificao e a promulgao presidencial via
Decreto.
Incorporado o Tratado, havendo conflito de normas, j no se fala mais em contrariedade de norma
interna e Tratado, mas em conflito entre dois dispositivos nacionais.
No obstante, esta tese reconhece o instituto da "responsabilidade internacional",
aplicvel no caso de o Estado no gerar condies para que o Tratado tenha eficcia interna e com
isso ocorrer prejuzo a outra (s) parte. A responsabilidade decorrente do princpio do "pacta sunt
servanda", insculpido no art. 26 da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados de 1969.
3.14.3. O posicionamento da doutrina nacional
Na constituio Federal de 1988 tivemos o surgimento de dois dispositivos
relacionados com o poder de celebrar tratados e incorporao dos mesmos no direito interno , que
causam at os dias de hoje enormes insatisfaes entre os constitucionalistas ptrios, que so os
artigos 49, inciso I, e 84, inciso VIII.
Da FLVIA PIOVESAN dizer que se consagra, assim, a colaborao entre o Executivo
e o Legislativo na concluso de tratados internacionais, que no se aperfeioa enquanto a vontade do
Poder Executivo, manifestada pelo Presidente da Repblica, no se somar vontade do Congresso
Nacional. Logo, os tratados internacionais demandam, para seu aperfeioamento, um ato complexo,
onde se integram a vontade do Presidente da Repblica, que os celebra, e a do Congresso Nacional,
que os aprova, mediante decreto legislativo. Ressalte-se que, considerando o histrico das
Constituies anteriores, constata-se que, no Direito brasileiro, a conjugao de vontades entre
Executivo e Legislativo sempre se fez necessrio para a concluso de tratados internacionais.
No entanto, a discusso no reside apenas nos preceitos trazidos pelos dispositivos
constitucionais acima citados que trataremos em captulo especfico, mais adiante , mas tambm,
na questo da aplicabilidade dos tratados internacionais. Principalmente, os tratados que versam
sobre direitos e garantias fundamentais e direitos humanos. Cabendo, por assim dizer, uma anlise
dos (art. 4, inciso II, e art. 5, 1 e 2) dispositivos constitucionais referentes.
importante lembrar que na Constituio Federal, no h meno expressa a
qualquer das correntes, seja monista, seja dualista. Por isso, controvertida a resposta
sistemtica de incorporao dos tratados se a Carta de 1988 adotou a incorporao
automtica ou no-automtica.... "A doutrina predominante tem entendido que, em face do
vazio e silncio constitucional, o Brasil adota a corrente dualista, pela qual h duas ordens
jurdicas diversas: a ordem interna e a ordem internacional. Para que o tratado ratificado produza
efeitos no ordenamento jurdico interno, faz-se necessria a edio de um ato normativo
nacional. No caso brasileiro, este ato tem sido um decreto de execuo, expedido pelo Presidente da
Repblica, com a finalidade de conferir execuo e cumprimento ao tratado ratificado no mbito
interno".
O magistrio de SILVIA STEINER no sentido de um sistema monista, o que quer
dizer que o tratado ingressa no ordenamento jurdico interno sem necessidade de lei no sentido
formal, "em verdade, pelo nosso sistema, de competncia exclusiva do Executivo a celebrao
de tratados (art. 84, VIII, da CF). Ao Congresso enviada cpia do texto, a qual, se aprovada, gera
a publicao de um decreto legislativo, cuja funo apenas a de dar cincia da aprovao do texto

apreciado, das reservas eventualmente impostas, das clusulas facultativas aceitas etc. Somente aps
a aprovao do texto que o Executivo ratifica o tratado e, por via da promulgao, assinala o incio
de sua vigncia e eficcia no Pas. Nem o decreto legislativo, nem o decreto do executivo de
promulgao podem ser considerados lei no sentido de norma de direito interno editada segundo a
forma e procedimento previstos na Constituio". A autora utiliza-se do ensinamento de PEDRO
DALLARI, que assinala "o tratado ingressa no direito brasileiro e entendo que essa uma
questo pacfica hoje com vida prpria, com forma prpria, por fora do compromisso
internacional celebrado pelo Brasil, sendo o decreto presidencial a via pela qual se d a
publicidade ao seu contedo e se fixa o incio de sua vigncia no territrio nacional. Prevalece,
assim, a soluo monista para o dilema da integrao dos tratados de direito internacional pblico ao
direito interno".
Assim, a total ausncia de um dispositivo constitucional que determine a superior
hierarquia da norma convencional sobre a interna est a demandar a alterao do texto
constitucional, para que nele se inclua dispositivo que preveja que os tratados so recebidos "como
tal" na ordem nacional e que possuem superior hierarquia em face do ordenamento interno.
Enfim, o que se depreende da leitura dos dispositivos constitucionais, que a Carta
Magna de 1988 adotou um sistema misto para a incorporao dos tratados internacionais no direito
interno. Um tratamento de incorporao imediata dispensado aos tratados de direitos fundamentais e
direitos humanos e, um tratamento de incorporao mediata para os tratados convencionais.

O CASO BRASILEIRO CONFLITOS

POSIO DOS INTERNACIONALISTAS

A maioria doutrinria no Direito Internacional brasileiro acredita que o Tratado prevalece at que
seja ele DENUNCIADO internacionalmente.
Neste sentido dispe o art. 11 da Conveno de Havana sobre Tratados de 1928 (mbito da Amrica):
"Tratados continuaro a produzir seus efeitos, ainda quando se modifique a Constituio interna dos
Estados contratantes".
Ao contrrio da posio atualmente adotada pelo STF, os internacionalistas primam pela
superioridade do Tratado. A justificativa para tanto est no fato de o Tratado possuir forma prpria
para sua revogao, ou seja, a denncia. De outra forma, s podem ser alterados por normas de igual
categoria.
No compreensvel a lgica de que norma interna revogue compromisso internacional, e o poder
legislativo, ao aprovar o compromisso internacional, assume a responsabilidade de no editar leis
posteriores ao Tratado que com ela conflita. Trata-se de uma obrigao negativa assumida pelo
Congresso Nacional "teoria do ato prprio" (venire contra factum proprium non valet), que impede
que o Congresso Nacional edite leis posteriores que contradigam o contedo do Tratado
internacional anteriormente aprovado.
Alm do mais, h de ser realizado um "controle preventivo" da constitucionalidade e da legalidade
do tratado face ao ordenamento interno e aos interesses do Brasil.

Vale ressaltar que o controle da constitucionalidade, aps a internalizao do tratado no ordenamento

brasileiro, d-se pelo STF (via recurso extraordinrio), nos moldes do art. 102, inciso III, alnea "b"
da CF, quando a deciso recorrida declarar a inconstitucionalidade de Tratado, ou pelo STJ (via
recurso especial), em conformidade com o art. 105, inciso III, alnea "a" da CF, quando a deciso
recorrida contrariar Tratado ou negar-lhe vigncia.
Para os internacionalistas, em se tratando de Tratado que verse sobre Direitos Humanos, nem mesmo
a denncia posterior poder tirar a fora obrigatria das normas j incorporadas no ordenamento
brasileiro. Isso, pois o Tratado de Direitos Humanos, ao ingressar no Brasil, teria status de norma
constitucional (interpretao do art. 5, pargrafo 2 da CF). Tambm por se tratar de temtica de
direitos individuais, seria clusula ptrea, ou seja, nem mesmo Emenda Constitucional poderia
alterar a norma. Muito menos em se tratando de simples Decreto de execuo presidencial, como
no caso da denncia. Neste sentido, vide tambm o princpio da dignidade da pessoa humana,
disposto no art. 1 da CF.
POSIO DO STF
Como bem lembrado por Ricardo Seitenfus, na falta de fonte legal, cabe jurisprudncia a definio
de um critrio a respeito da questo dos conflitos entre Tratados e direito interno. De fato, nada
consta expressamente em nossa Constituio Federal acerca do tema (exceto o j mencionado art. 5,
pargrafo 2 da CF).
A) TRATADO COMUM x CF ANTERIOR
Em caso de conflito entre tratado comum (este entendido como no sendo relativo a Direitos
Humanos) e CF, a posio do STF no sentido de dar supremacia CF. Assim, o tratado comum
internalizado teria um status de lei ordinria.
Neste sentido, leciona Resek
[...] posto o primado da constituio em confronto com a norma pacta sunt servanda, corrente que
se preserve a autoridade da lei fundamental do Estado, ainda que isto signifique a prtica de um
ilcito pelo qual, no plano externo, deve aquele responder.
Como exemplo, tem-se o caso da Conveno 158 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT),
que versava a respeito do trmino das relaes trabalhistas por iniciativa do empregador (vide ADIN
1.480 DF 1996). A Conveno entrou em conflito com norma constitucional anterior, no caso, o
art. 7, inciso I da CF. Segundo a norma constitucional, norma complementar deveria disciplinar a
respeito de indenizao compensatria, dentre outros direitos, para despedida arbitrria sem justa
causa.
A Conveno, desta forma, no podia disciplinar matria sujeita reserva constitucional de lei
complementar, posto ter status de lei ordinria (vide o Recurso Extraordinrio 80.004, de 1977,
infra), o que levou o Brasil a denunciar o Tratado.
B) TRATADO COMUM x LEI POSTERIOR
Critrio cronolgico

At 1977, o posicionamento do STF era no sentido de dar primazia ao Tratado internacional quando
em conflito com norma infraconstitucional. Contudo, a partir de 1977, o SFT tem adotado o
SISTEMA PARITRIO, segundo o qual Tratado e lei interna tm o mesmo status de lei ordinria.
Embora no seja de nossa tradio constitucional estabelecer expressamente a posio hierrquica de
tratado em relao a norma interna, o entendimento da paridade justificado por alguns
doutrinadores com base na interpretao do art. 102, inciso III, alnea "b", em que est disposto que
compete ao STF, julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima
instncia, quando a deciso recorrida "declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal".
Assim, a interpretao destes doutrinadores no sentido de que a conjuno alternativa "OU" tornou
claro o entendimento de que lei infraconstitucional e tratado encontram-se num mesmo patamar
hierrquico.
Este entendimento foi consagrado no precedente do julgado por ocasio do R. Extraordinrio 80.004,
de 1977. Trata-se do caso envolvendo a Lei Uniforme de Genebra sobre Letras de Cmbio e Notas
Promissrias, que entrou em vigor com o Decreto 57.663, de 1966, e uma lei posterior, o Decreto-lei
427/69. O conflito relacionava-se obrigatoriedade ou no de existncia do aval aposto na nota
promissria uma exigncia formal para a validade do ttulo que no constava no texto
internacional. Prevaleceu, pois, o Decreto 427/69.
Segue a transcrio da ementa:
Conveno de Genebra Lei uniforme sobre Letras de Cmbio e Notas promissrias Aval aposto
nota promissrio no registrada no prazo legal Impossibilidade de ser o avalista acionado,
mesmo pelas vias ordinrias. Validade do Decreto-lei n. 427, de 22.1.1969. Embora a Conveno de
Genebra que previu uma lei uniforme sobre letras de cmbio e notas promissrias tenha
aplicabilidade no direito interno brasileiro, no se sobrepe ela s leis do Pas, disso decorrendo a
constitucionalidade e conseqente validade do Decreto-lei n. 427/1969, que instituiu o registro
obrigatrio da nota Promissria em Repartio Fazendria, sob pena de nulidade do ttulo. Sendo o
aval um instituto do direito cambirio, inexistente ser ele se reconhecida a nulidade do titulo
cambial a que foi aposto. Recurso extraordinrio conhecido e provido.
A partir de ento, o STF passou a adotar o CRITRIO CRONOLOGICO, ou seja, lex posterior
derogat priori.
Mais recentemente, na ADIn 1480-DF, o STF determinou que
Os tratados ou convenes internacionais, uma vez regularmente incorporados ao direito interno,
situam-se, no sistema jurdico brasileiro, nos mesmos planos de validade, de eficcia e de
autoridade em que se posicionam as leis ordinrias, havendo, e conseqncia, entre estas e os atos
de direito internacional pblico, mera relao de paridade normativa. Precedentes.
Critrio cronolgico e da especialidade
Um precedente importante alterou a regra do STF, que alm de adotar o critrio cronolgico, tambm
adotou o critrio da especialidade.
Trata-se do conflito ocorrido entre o Pacto San Jose da Costa Rica, em seu art. 7, pargrafo 7, e o
art. 5, inciso LXVII da CF, que recepcionou o Decreto-lei 911/69. Trata-se do caso que envolve a

questo da priso civil por dvida de inadimplente alimentcio e devedor infiel. A norma
internacional, mais branda, limitava a hiptese de priso civil ao caso do devedor de alimentos.
Eis os dispositivos legais:
Art. 5, inciso LXVII da CF: "no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo
inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel".
Art. 7, pargrafo 7 do Pacto: "ningum deve ser detido por dvidas. Este princpio no limita os
mandados de autoridade judiciria competente expedidos em virtude de inadimplemento de
obrigao alimentar".
O STF, em julgamento ocorrido em 1998 (HC 77.631-5), determinou que a norma internacional
estava prejudicada, por se tratar de norma geral em relao norma especial da CF (lex specialis
derogat legi generali). Hj se entende no mais ser possvel a priso do depositrio infiel.
Este entendimento ressalte-se, controverso, tendo em vista que no direito ptrio no h que se falar
em hierarquia entre normas gerais e especiais (vide art. 2, pargrafo 2 da Lei de Introduo ao
Cdigo Civil - LICC).
Como bem se posiciona Maria Helena Diniz, a respeito do tema de conflito de normas,
[...] uma norma especial se possuir em sua definio legal todos os elementos tpicos da norma
geral e mais alguns de natureza objetiva ou subjetiva, denominados especializantes [...]. A norma
geral s no se aplicar ante a maior relevncia jurdica dos elementos contidos na norma especial.
A questo est em determinar os elementos de "maior relevncia jurdica". Em sintonia com o
entendimento de Carla Pinheiro, defende-se que o princpio da dignidade da pessoa humana, como
fundamento do Estado Democrtico de Direito (art. 1 da CF) estabelece que ter maior relevncia
jurdica a norma que melhor proteja os direitos fundamentais do ser humano. No caso, o valor de
liberdade deveria sobrepor-se ao da segurana jurdica do credor.
Contudo, na jurisprudncia est registrada a argumentao do Ministro Moreira Alves, que por
ocasio do indeferimento do pedido de HC 72.131, em 1995, afirma que o Pacto de San Jose da
Costa Rica estabelece normas gerais enquanto a CF/88, em seu art. 5, inciso LXVII, estabelece
norma especial.
Assim, a partir do julgamento do HC 77.631-5, o STF passou a adotar o CRITERIO
CRONOLGICO + ESPECIALIDADE (19).
C) TRATADO COMUM x LEI ANTERIOR
Conforme o critrio do STF, a princpio, em caso de conflito entre Tratado comum e lei
infraconstitucional anterior, prevalece a norma internacional, por ser mais recente (critrio
cronolgico). Contudo, h de se verificar se a norma mais recente apta a revogar a anterior, ou seja,
se especial em relao norma anterior.
DECISES ARBITRAIS E SENTENAS DE TRIBUNAIS INTERNACIONAIS VIA--VIS O
DIREITO BRASILEIRO

Em 24 de julho de 2002 foi publicado no Dirio Oficial da Unio, o Decreto n. 4.311, que
regulamentou a adeso do Brasil Conveno de Nova York, de 1958, tambm conhecida como
Conveno da ONU sobre o Reconhecimento e Execuo das Decises Arbitrais Estrangeiras.
At ento, a Lei 9.307, de 1996 - a Lei de Arbitragem brasileira, disciplinava os procedimentos que
davam validade s sentenas arbitrais estrangeiras no territrio nacional. O reconhecimento destes
laudos estava sujeito a um processo de homologao do STF, da mesma forma que as sentenas
estrangeiras em geral, no entendimento do art. 102, inciso I, alnea "h" da CF, e seguia o ritual
transcrito no Cdigo de Processo Civil (CPC) e tambm no Regimento interno do STF. A execuo
era feita atravs de carta de sentena extrada dos autos de homologao, seguindo as mesmas
normas aplicveis execuo das sentenas nacionais, e sendo competente o juiz do foro indicado na
conveno de arbitragem.
Aps a internalizao da Conveno de Nova York, que o mais amplo tratado referente prtica da
arbitragem internacional, a sentena emitida por um juzo arbitral passa a equivaler a um ttulo
executivo judicial, produzindo os mesmo efeitos da sentena emitida por um rgo do Poder
Judicirio brasileiro, no sendo necessria a homologao desta pelo STF para a sua execuo.
Portanto, pode-se executar uma sentena arbitral estrangeira diretamente no juzo competente.
Da mesma forma, as sentenas proferidas por tribunais internacionais dispensam homologao pelo
STF. Por bvio, sentenas proferidas por tribunais internacionais no se enquadram no conceito de
sentenas estrangeiras a que faz referncia o art. 102, inciso I, alnea "h" da CF: "sentena proferida
por tribunal estrangeiro no ter eficcia no Brasil seno depois de homologada pelo STF".
Por sentena estrangeira, como lembra Valrio Mazzuoli, deve-se entender aquela proferida por um
tribunal atrelado soberania de determinado Estado, e no a emanada de um tribunal internacional
que tem jurisdio sobre os Estados. Ser estrangeiro o direito afeto jurisdio de outro Estado que
no o Brasil, como o direito italiano. Mas uma proferida pela CIJ no o ser, afinal trata-se de uma
sentena internacional e no uma sentena estrangeira de um Estado especfico.
A respeito do tema, vale reproduzir a lio de Jos Carlos de Magalhes
conveniente acentuar que sentena internacional, embora possa revestir-se do carter de sentena
estrangeira, por no provir de autoridade judiciria nacional, com aquela nem sempre se confunde.
Sentena internacional consiste em ato judicial emanado de rgo judicirio internacional de que o
Estado faz parte, seja porque aceitou a sua jurisdio obrigatria, como o caso da Corte
Interamericana de Direitos Humanos, seja porque, em acordo especial, concordou em submeter a
soluo de determinada controvrsia a um organismo internacional, como a Corte Internacional de
Justia. O mesmo pode-se dizer da submisso de um litgio a um juzo arbitral internacional,
mediante compromisso arbitral, conferindo jurisdio especfica para a autoridade nomeada decidir a
controvrsia. Em ambos os casos, a submisso do Estado jurisdio da corte internacional ou do
juzo arbitral facultativa. Pode aceit-la ou no. Mas, se aceitou, mediante declarao formal, como
se verifica com a autorizada pelo Decreto legislativo n. 89, de 1998, o pas est obrigado a dar
cumprimento deciso que vier a ser proferida. Se no o fizer, estar descumprindo obrigao de
carter internacional e, assim, sujeito a sanes que a comunidade internacional houver por bem
aplicar [...] Tal sentena, portanto, no depende de homologao do Supremo Tribunal Federal, at
mesmo porque pode ter sido esse Poder o violador dos direitos humanos, cuja reparao foi
determinada.

Assim, havendo descumprimento de Tratado internacional por parte da Corte brasileira, nada obsta
que se busque, nos foros internacionais competentes, mediante decises internacionais, ou mesmo
laudos arbitrais, uma resposta adequada e proporcional ao problema gerado face no observncia
de um compromisso internacional.
Embora ainda seja cedo para trazer baila os resultados destas reflexes, certo que o prestgio ao
direito internacional ser retomado, sendo legtimos os instrumentos jurdicos disposio para
tanto.