1.

Alcance
1.1. Decreto 01 de 1984: Art. 85.
1.2. Ley 1437 de 2011: Art. 138. No solo se dirige a obtener la nulidad del
acto administrativo, fin con el cual busca el restablecimiento de la legalidad
para asegurar la actuacin lcita de la administracin, sino que adems
busca a) el restablecimiento del derecho que se ha vulnerado, b) le
indemnicen los daos, o c) le restituyan lo indebidamente pagado. Mira
ante todo el inters particular de quien lo ejerce.
1.3. Cuando con la pretensin de simple nulidad (sea de un acto general o
particular) se logren efectos resarcitorios (restablecimiento automtico del
derecho) la demanda debe interponerse dentro del trmino de caducidad
de la nulidad y restablecimiento del derecho, esto es 4 meses.
1.4. Al momento de elaborar las pretensiones se solicita, a parte de la
nulidad del acto administrativo expedido con violacin de las normas
superiores, la condena consecuencial a ttulo de restablecimiento del
derecho, debido al carcter rogado de la jurisdiccin contenciosa
administrativa, ya que el juez slo podr ordenar como restablecimiento lo
que el demandante pidi en la demanda (art. 170 del viejo cdigo y 187 y ss
del nuevo cdigo).

2. Legitimacin: Solo puede ser ejercida por quien ha recibido un perjuicio

del acto administrativo viciado. Por eso la norma dice toda persona que se
crea lesionada en un derecho amparado por una norma jurdica, puede
solicitar su nulidad y el restablecimiento de su derecho.
2.1. Pero existen eventos en los cuales ese acto que afecta en forma
particular y concreta a un sujeto en forma directa, puede tambin causar
un agravio a terceras personas. Ej: El acto de adjudicacin de un contrato
que puede ser demandado en nulidad y restablecimiento del derecho,
como acto separable, dentro de los 4 meses siguientes a su notificacin o
comunicacin o la de nulidad y restablecimiento del derecho contra actos
de adjudicacin de baldos del INCORA, hoy INCODER, que los pueden
demandar terceras personas, pues ese acto particular que beneficia al
adjudicatario, los puede afectar por desconocimiento de sus derechos.
2.2. Tambin el acto particular puede ser demandado por terceras personas
PERO EN NULIDAD SIMPLE, tal y como lo vimos en la nulidad simple,
conforme las causales del artculo 137 del CPACA.

3. Efectos de la sentencia:
3.1. La declaratoria de nulidad concede efectos erga omnes con relacin a
las normas que se consideraron violadas. Si la nulidad no prospera, el acto
podr demandarse invocando otras normas violadas distintas a las del falo
anterior. (art. 175 cdigo anterior y 189 Cdigo nuevo).
3.2. El restablecimiento solo produce efectos inter parte, es decir, solo
beneficia a quien demand, pues de acuerdo con la norma citada, la
sentencia proferida en procesos de restablecimiento del derecho
aprovechar a quien hubiere intervenido en el proceso y obtenido esta
declaracin a su favor conforme al artculo 189, inciso 5 del actual cdigo.

MEDIOS DE CONTROL
4. NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
CONTENCIOSO SUBJETIVO DE NULIDAD
(Su procedimiento es ordinario se ver ms adelante)

4. Caducidad: Por regla general tiene una caducidad de cuatro (4) meses
contados a partir del da siguiente al de la publicacin, notificacin,
comunicacin o ejecucin del acto, segn el caso. Es decir, segn el acto
administrativo y la forma que defina la norma para drsela a conocer al
interesado.
4.1. Los actos fictos o presuntos no tienen caducidad, es decir, pueden
demandarse en cualquier tiempo.
4.2. La accin de lesividad (cuando la misma autoridad pblica que expidi
el acto lo demanda): en el viejo cdigo se tena un trmino de 2 aos segn
el art. 136, numeral 7 del D 01 de 1984. EN el nuevo cdigo este trmino de
caducidad se elimin y por tanto cuenta con los mismos 4 meses.
4.3. Actos que reconozcan o nieguen total o parcialmente prestaciones
peridicas. Pueden demandarse en cualquier tiempo- art 164 CPACA. En el
viejo cdigo esta disposicin estaba en el art. 136 del CCA y deca que se
poda demandar en cualquier tiempo los actos que concedan prestaciones
peridicas por la administracin o el interesado, pero no haba lugar a
recuperar las prestaciones pagadas a particulares de buena fe. Solamente a
partir de la sentencia del 2 de octubre de 2008 de la seccin segunda, Exp.
2002-06050-01, se extendi a los actos que negaban total o parcialmente
prestaciones peridicas, el concepto de que se pueden demandar en
cualquier tiempo.
4.4. La nulidad y restablecimiento de los actos de adjudicacin de baldos
del INCODER caduca a los dos aos contados a partir del da siguiente a su
publicacin, si fuere necesaria o de su ejecutoria. El trmino de los terceros
se cuenta a partir del da siguiente al de la inscripcin del acto en la
correspondiente oficina de registro e instrumentos pblicos.
4.5. Si se pretende la nulidad del acto de liquidacin del contrato,
recuerden que esta no se ejerce en nulidad y restablecimiento del derecho,
sino en la accin contractual, es decir 2 aos.

5. Efectos de la sentencia:
5.1. La declaratoria de nulidad concede efectos erga omnes con relacin a
las normas que se consideraron violadas. Si la nulidad no prospera, el acto
podr demandarse invocando otras normas violadas distintas a las del falo
anterior. (art. 175 cdigo anterior y 189 Cdigo nuevo).
5.2. El restablecimiento solo produce efectos inter parte, es decir, solo
beneficia a quien demand, pues de acuerdo con la norma citada, la
sentencia proferida en procesos de restablecimiento del derecho
aprovechar a quien hubiere intervenido en el proceso y obtenido esta
declaracin a su favor conforme al artculo 189, inciso 5 del actual cdigo.

6. Facultades del juzgador: El juez tiene una actuacin ms activa ya que no

slo se limita a confrontar el acto impugnado con la norma infringida y a emitir
un juicio de validez sobre el mismo, sino que va ms all, estableciendo las
normas que regirn en reemplazo de las declaradas nulas y ordena cmo se
restablece el derecho del particular o cmo se efecta su indemnizacin por el
dao causado. Por eso tanto el 170 del viejo cdigo como el 187 del nuevo
digan que para restablecer el derecho particular, los organismos de lo
Contencioso-administrativo podrn estatuir disposiciones nuevas en reemplazo
de las acusadas y modificar o reformar stas.
- La sentencia declarar la nulidad total o parcial de la norma y adems
examinar si el acto nulo caus un dao y de haberlo causado, establecer la
forma de repararlo, en los trminos de las pretensiones del demandante.
- Por ser rogada la justicia contenciosa, el demandante debe expresar con
precisin la forma como aspira a que se le restablezca el derecho vulnerado.
Art. 138 del viejo cdigo y el 163 del nuevo: cuando se pretenda declaraciones
o condenas diferentes de la declaracin de nulidad de un acto, debern
enunciarse clara y separadamente en la demanda
7. Petitum:
7.1. Primero se pide la nulidad y consecuencialmente a la declaratoria de la
misma se solicita el restablecimiento del derecho en los trminos que se
considere los efectos de reparacin. Si solo se pide restablecimiento y no la
nulidad habr inepta demanda y fallo inhibitorio. Si solo pide la nulidad se
declara el acto nulo pero no se restablece el derecho.
7.2. Tanto el viejo cdigo 138 cmo el nuevo 189, establecen la carga de que
las declaraciones diferentes a la nulidad deben enunciarse de forma clara y
separada, por ser rogada la justicia y porque slo el interesado sabe cmo se le
restablecer el derecho.
7.3. Antes si eran varios actos producto de la va gubernativa, tenan que
individualizarse todos en la demanda so pena de inepta demanda y fallo
inhibitorio. Esto en el nuevo cdigo cambi y basta con demandar el acto inicial
porque si el acto fue objeto de recursos ante la administracin se entendern
demandados los actos que los resolvieron art. 163 CPACA.
8. Desistimiento tcito: Procede, segn el 178 del CPACA. Si pasan 30 das sin
que se hubiese realizado el acto necesario para continuar el trmite de la
demanda, del incidente o de cualquier otra actuacin que se promueva a
instancia en el proceso, el juez deber requerirla para que en un trmino de 15
das de cumplimiento a su obligacin procesal, so pena se dar terminado el
proceso por desistimiento tcito. Tambin se le aplica esta sancin si la entidad
pblica es actora. Puede interponerse la demanda por segunda vez siempre y
cuando no haya operado la caducidad.
9. Desistimiento: Cuando se pide restablecimiento si permite desistimiento, el
cual puede ser manifestado hasta antes de que se dicte sentencia definitiva en
el proceso, por la misma razn expresada de que los derechos son renunciables
en cuanto miren el inters exclusivo del renunciante. Tambin una entidad
pblica puede desistir pero aplicando las reglas de la transaccin que veremos
ms adelante en el procedimiento.