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E L 15 DE J U LI O
D E 1 9 0 6
DE L
N 484
D E PA R TA M E N T O C O M U N I C A C I O N A L D E L E J R C I T O
AGOSTO - 2010
D E PA R TA M E N T O C O M U N I C A C I O N A L D E L E J R C I T O
AGOSTO - 2010
DIRECTOR RESPONSABLE:
COMIT EDITORIAL:
HERMES LPEZ BAEZA
Editor General
INSCRIPCIN N 92.946
ESCENARIO INTERNACIONAL
Chile en el Tribunal Internacional de La Haya
Centro de Estudios e Investigaciones Militares
Escenario Regional Sudamericano
GDB Mario Arce Giuliucci
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Relacin chileno-argentina: existe una participacin real de los militares en la diplomacia chilena?
MAY. Juan Valenzuela Inostroza
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LA FUERZA TERRESTRE
La funcin informaciones: la experiencia de inteligencia en Hait
MAY. Moiss de Pablo Lpez
62
En qu va lo conjunto?
TCL. Gustav Meyerholz Fernndez
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ARQUITECTURA DE LA DEFENSA
Terremotos, temblores, rplicas y maremotos
CRL. Leonardo Prez lvarez
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113
EJRCITO Y SOCIEDAD
La importancia del estudio de la historia militar para los oficiales del Ejrcito
GDD Roberto Arancibia Clavel
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NORMAS EDITORIALES
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HEMOS EDITADO
Reporte de Responsabilidad Social del Ejrcito 2008-2009
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con fuerza nuestra presencia, que nos ha aclamado al vernos llegar a las zonas devastadas y que ha
agradecido nuestra accin de proteccin de sus vidas, enseres, propiedades y ayuda humanitaria.
En estas horas y das tan angustiosos para los chilenos deseo expresar mi apoyo y comprensin
a todas las familias militares que se han visto afectadas por efecto del sismo; lo que no ha sido
impedimento para que nuestra tropa est cumpliendo sus deberes. Valoro inmensamente esta nueva
prueba de abnegacin y generosidad de nuestra gente, que es en esencia nuestra fuerza.
S que todava hay muchas cosas por hacer en la institucin. El esfuerzo de cada uno de sus
integrantes, su profesionalismo, su espritu de innovacin, su conviccin de querer a Chile y a su
Ejrcito por sobre todas las cosas; la amistad profesional, el cuidar a nuestra querida institucin y
el liderazgo de todos sus comandantes, son los pilares fundamentales para seguir en la senda que
hemos transitado en los ltimos aos.
Pertenecemos a una institucin fundamental de la Repblica. Tal como el Ejrcito no tendra
sentido sin la Patria, Chile no podra vivir sin su Ejrcito. Como los hechos lo siguen demostrando,
seguiremos siendo el escudo protector, la avanzada y el respaldo internacional a la poltica exterior
del pas; y, a su vez, la mano generosa y profesional con todos nuestros compatriotas.
Entrego hoy da el Ejrcito con la gran satisfaccin personal y profesional de dejar una institucin
muy querida, respetada, necesitada y valorada por todos los chilenos.
Finalmente, al entregar esta alta responsabilidad a mi sucesor, el General de Ejrcito Juan Miguel
Fuente-Alba Poblete a quien le deseo el mejor de los xitos en la conduccin de la institucin, les
envo, junto a mi seora Ginetta e hijas, un abrazo carioso a todos ustedes, a sus familias y seres
queridos, que siempre nos respaldan, cualesquiera que sean las circunstancias.
Sintanse orgullosos de ser soldados chilenos. Vivan intensamente la profesin. Como cristiano creo
que la felicidad completa no existe en esta tierra, pero lo que ms se le parece es servir en el Ejrcito.
Dios guarde al Ejrcito de mi Patria!
Mi viaje sirvi para interiorizarme de los detalles del difcil escenario en el cual estn actuando
nuestras tropas; conocer los problemas de infraestructura social y militar que se han presentado en
nuestros viejos cuarteles de la zona centro sur y tomar contacto con el personal en estas horas de
tanto dolor para muchos chilenos.
Les envo a todos los oficiales, suboficiales, clases, empleados civiles y soldados, que han sufrido
prdidas de seres queridos, y tambin destruccin de bienes materiales, la solidaridad del Ejrcito
y de su comandante en jefe. He impartido instrucciones a los comandantes de UACs., y de AA.RR.
para resolver los problemas ms urgentes de nuestro personal.
Desafortunadamente como lo hemos sentido hoy la actividad ssmica no ha cesado, y aunque se trabaja en normalizar mucho las actividades de las personas en las regiones amagadas, la
presencia militar en ellas, se estima, continuar por un tiempo que an no es posible determinar
con exactitud.
Como comprendern, algunas de las actividades anuales de la institucin a travs de todo
el territorio nacional debern modificarse, para adaptarse a los requerimientos de todo tipo que
surgen ante esta catstrofe. Nuestro compromiso con los conciudadanos que han sido vctima de
este desastre debe ser decidido, profesional, cercano, de tal modo que lleve tranquilidad, seguridad
y esperanza para comenzar a rehacer sus vidas. Mucho del prestigio alcanzado en los ltimos aos
estar sometido ahora al juicio de nuestros compatriotas que lo han perdido todo y de aquellos que
necesitan la seguridad que les brinda nuestro actuar. S que nuestra honrosa tradicin de generoso
servicio a Chile saldr fortalecida y la cohesin con la ciudadana, a la cual nos debemos, crecer
en el corazn de los chilenos.
Les envo mi afectuoso saludo, al que se une el de mi seora Anita Mara, el de mis hijos y familia,
y mis sentimientos de aprecio, el que deseo extender a sus cnyuges, hijos y familiares.
N VE S T
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EN
CHILE EN EL TRIBUNAL
INTERNACIONAL DE LA HAYA
Departamento de Estudios y Anlisis
Centro de Estudios e Investigaciones Militares (CESIM)
I. Introduccin
Con fecha 16 de enero de ao 2008, la Repblica del Per present una demanda en contra del
Estado de Chile ante la Corte Internacional de Justicia con sede en La Haya, Pases Bajos. Desde
su particular punto de vista, el gobierno peruano busca modificar la actual delimitacin martima
por considerarla imprecisa, desconociendo con esta actitud los convenios y tratados de lmites
suscritos en el siglo XX entre ambos Estados.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
Del tema, diferentes sectores de la sociedad nacional han manifestado su opinin, describiendo
grosso modo ciertas tendencias inspiradas en hechos histricos, mientras que otras se inclinan por
las relaciones bilaterales privilegiando el mbito econmico y social. No obstante la concordancia
sobre los criterios que apuntan hacia estas dos reas definidas, no cabe duda de que un anlisis
debe involucrar otros aspectos, ordenando las ideas en un escenario amplio e integral que otorgue
una visin de contexto y no radicado en un hecho puntual; al menos se trata de dilucidar los
rasgos indispensables para su comprensin.
Teniendo en consideracin aquel esbozo metodolgico, el objetivo de esta sntesis es discutir
el planteamiento que hoy es objeto nuestro pas, sin desechar aquellos antecedentes de la Corte
Internacional de Justicia y los fallos de casos anlogos conocidos hasta hoy. Consecuente con esta
idea, en la primera parte se exponen los datos histricos de la corte, describiendo su organizacin,
composicin y competencia en el mbito internacional.
La segunda parte analiza los argumentos del Estado peruano y cmo se fue desarrollando el
caso hasta finalizar en La Haya. Posteriormente se citan algunos fallos con el propsito de observarlos como referentes histricos.
El artculo finaliza reflexionando acerca de los intereses en juego tras la demanda del Per,
agregando ciertas observaciones que iluminan el futuro inmediato. Es preciso especificar que el
presente documento fue elaborado en base a la informacin extrada desde fuentes abiertas.
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BENADAVA, Santiago. Derecho Internacional Pblico, Editorial Jurdica de Chile, tercera edicin actualizada, Coleccin Manuales Jurdicos,
Santiago, 1989.
NACIONES UNIDAS. La Corte Internacional de Justicia. Preguntas y Respuestas acerca del Primer rgano Judicial de las Naciones Unidas.
Publicacin de Naciones Unidas. Dcima edicin. 2000. Ver: http://www.icj-cij.org/homepage/sp/files/faq_sp.pdf
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
La composicin de esta institucin evolucion favorablemente, al incorporar magistrados representantes de los principales sistemas jurdicos del mundo, gobernado bajo las condiciones
de su propio Estatuto; y, con las facultades para responder consultas respecto de todo tema
jurdico presentado por el Consejo o la Asamblea de la Sociedad de las Naciones, rganos que
elegan a sus miembros.
En la Conferencia de San Francisco en 1945 que dicho de paso promulg la Organizacin de
Naciones Unidas, se discuti la posibilidad de mantener la Corte Permanente modificando
sus estatutos, o bien, crear otras instancias judiciales diferentes. En definitiva, la postura
general privilegi el establecimiento de una nueva corte, pero manteniendo la continuidad con
la antigua. Vale decir, fue reorganizada o modificada la anterior. En consecuencia, en octubre
de 1945 la Corte Permanente de Justicia Internacional transfiri todos sus archivos al nuevo
tribunal y el 31 de enero de 1946 renunciaron los magistrados. Acto seguido, el 5 de febrero
del mismo ao la Asamblea General y el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas conform
la nueva entidad seleccionando a sus integrantes.
La Corte Permanente se disolvi oficialmente dos meses despus. Empero su legado qued plasmado
en el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia actual, siendo muy similar al de su antecesora
(lo dice expresamente el Artculo 92 de la Carta de Naciones Unidas).3 Adems, se transfirieron
las aceptaciones de jurisdiccin segn lo dispone el Artculo 36 numeral 5 del Estatuto.4
2. Organizacin
Este tribunal internacional es el principal rgano judicial de la Organizacin de Naciones
Unidas. Celebr su audiencia inaugural el 18 de abril de 1946, y su primer presidente fue Jos
Gustavo Guerrero, magistrado de El Salvador.
El estatuto que rige su funcionamiento es parte de la Carta de Naciones Unidas,5 as como
su reglamento propio. Todos los Estados integrantes de la ONU son partes de dicho estatuto;
adicionalmente un Estado no miembro puede llegar a ser parte de este, previa aceptacin expresa de sus reglas, al compromiso de cumplimiento de las decisiones de la corte, y contribuir
a solventar sus gastos.
Su sede se encuentra en el Palacio de la Paz, en La Haya, Pases Bajos.
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Artculo 92: La Corte Internacional de Justicia ser el rgano judicial principal de Naciones Unidas; funcionar de conformidad con el
estatuto anexo, que est basado en el de la Corte Permanente de Justicia Internacional, y que forma parte integrante de esta carta.
Art. 36: N 5. Las declaraciones hechas de acuerdo con el Artculo 36 del Estatuto de la Corte Permanente de Justicia Internacional que
estn an vigentes, sern consideradas, respecto de las partes en el presente estatuto, como aceptacin de la jurisdiccin obligatoria de
la Corte Internacional de Justicia por el perodo que an les quede de vigencia y conforme a los trminos de dichas declaraciones.
FIGUEROA PLA, Uldaricio. Organismos Internacionales. Editorial Jurdica de Chile. Segunda edicin octubre 1991, Santiago, 1991, p. 286.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
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3. Integrantes
La integran quince magistrados designados por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad
de Naciones Unidas cuyo perodo es de nueve aos segn el procedimiento establecido en el
estatuto. En la corte no puede incluirse ms de un nacional de un mismo Estado. La renovacin se produce cada tres aos, considerando la tercera parte de sus magistrados, existiendo
la posibilidad de reeleccin. Al respecto, es muy posible que en el transcurso del proceso
entre Per-Chile, una parte de los que actualmente estn conociendo el problema hayan sido
reemplazados.
El carcter independiente de los magistrados en el ejercicio de sus tareas, significa la no representacin de sus respectivos gobiernos.6 Gozan de privilegios e inmunidades diplomticas y
deben reunir las condiciones requeridas para el ejercicio de las ms altas funciones judiciales en
sus respectivos pases, o ser jurisconsultos de reconocida competencia en materia de derecho
internacional. Asimismo, la composicin de la corte debe reflejar las grandes civilizaciones y
los principales sistemas jurdicos del mundo.
Si entre los integrantes de la corte no existe ningn magistrado de la nacionalidad de las
partes que se encuentran en un litigio, cada una de estas puede designar un juez que la integre, sea nacional o no (Artculo 31 del Estatuto y 35 de su Reglamento).7 Dicho precepto se
destaca, ya que su aplicacin fue anunciada en el texto de la demanda peruana nominando
posteriormente al profesor francs Gilbert Guillaume como su juez ad hoc. Chile design como
su representante al profesor de derecho internacional de la Universidad de Chile, Francisco
Orrego Vicua. Ambos ya han sido aceptados por el tribunal.
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De acuerdo al Artculo 4 del Reglamento, al momento de la primera sesin en que el magistrado participe, debe efectuar la siguiente
declaracin: Declaro solemnemente que cumplir mis deberes y ejercer mis atribuciones de juez, honrada y fielmente, con absoluta
imparcialidad y con toda conciencia.
Artculo 31 N 3, del estatuto de la corte Si la corte no incluyere entre los magistrados del conocimiento ningn magistrado de la
nacionalidad de las partes, cada una de estas podr designar uno de acuerdo con el prrafo 2 de este Artculo.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
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ricano sobre Solucin Pacfica de Controversias (conocido como Pacto de Bogot), el que en
su Artculo 31 seala que las partes reconocen respecto de cualquier otro Estado americano la
jurisdiccin de la Corte Internacional de Justicia.10
La segunda misin es emitir opiniones consultivas. Estas tratan cuestiones jurdicas sometidas
por la Asamblea General o el Consejo de Seguridad u otras entidades de Naciones Unidas debidamente autorizadas. Si bien este tipo de informes no son obligatorios, constituyen dictmenes
sobre derecho internacional y por lo general han sido aceptados.
6. Procedimiento
Se encuentra establecido en su estatuto (Arts. 39 al 64), y en el reglamento (Art. 38 y siguientes).
El proceso se inicia cuando un Estado presenta la demanda. Dicha presentacin puede formularse de acuerdo al Artculo 40 del estatuto, mediante notificacin del compromiso o a
travs de una solicitud escrita dirigida al secretario. En ambos casos se indicar el objeto
de la controversia y las partes (el Per lo hizo utilizando la segunda frmula). El secretario
comunica inmediatamente la solicitud a todos los interesados y a los miembros de Naciones
Unidas por conducto del Secretario General, as como a los otros Estados con derecho a
comparecer.
Efectuada la presentacin, pueden darse cuestiones accidentales a la misma, siendo las ms
frecuentes las objeciones preliminares y las medidas provisionales. Tambin, se pueden plantear
situaciones como la incomparecencia de una de las partes; la reconvencin, que implica que el
Estado demandado a su vez demanda al Estado demandante; la acumulacin de autos, cuando
se considera que las partes en actuaciones distintas han presentado los mismos argumentos;
y las terceras, cuando un tercer Estado solicita autorizacin para intervenir demostrando su
inters jurdico en el litigio planteado.
El procedimiento tiene dos fases: una escrita y otra oral. La parte escrita comprende la comunicacin a la corte y a las partes de memorias, contramemorias y, si es necesario de rplicas y
10 Artculo XXI del Tratado Americano sobre Solucin Pacfica de Controversias: De conformidad con el inciso 2 del Artculo 36 del estatuto
de la Corte Internacional de Justicia, las Altas Partes Contratantes declaran que reconocen respecto de cualquier otro Estado Americano
como obligatoria ipso facto, sin necesidad de ningn convenio especial mientras est vigente el presente tratado, la jurisdiccin de la
expresada corte en todas las controversias de orden jurdico que surjan entre ellas y que versen sobre: a) la interpretacin de un tratado;
b) Cualquier cuestin de derecho internacional; c) La existencia de todo hecho que, si fuere establecido constituira la violacin de una
obligacin internacional; d) La naturaleza o extensin de la reparacin que ha de hacerse por el quebrantamiento de una obligacin
internacional.
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dplicas, as como de toda pieza o documento en apoyo de las mismas. Estas comunicaciones
se efectan a travs del secretario, en el orden y dentro de los trminos fijados por la corte
(todo documento presentado por una de las partes ser comunicado a la otra mediante copia
certificada). La fase escrita dura desde varios meses hasta varios aos, dependiendo de la
complejidad del asunto y del volumen de las presentaciones y plazos que soliciten las partes
para su cumplimiento.
Con posterioridad se inicia la parte oral. Esta consiste en la audiencia de testigos en caso que
as la corte lo consigne, peritos, agentes, consejeros y abogados. Terminada la fase oral, a
puertas cerradas comienza la deliberacin y la posterior sentencia en audiencia pblica. Este
proceso, por regla general, dura entre tres y seis meses.
De acuerdo a lo sealado por el Artculo 38 del estatuto, la corte al adoptar su resolucin
debe aplicar: a) las convenciones internacionales, sean generales o particulares, que establecen reglas expresamente reconocidas por los Estados litigantes; b) la costumbre internacional
como prueba de una prctica generalmente aceptada como derecho; c) los principios generales
de derecho reconocidos por las naciones civilizadas; y d) las decisiones judiciales y las doctrinas
de los publicistas de mayor competencia de las distintas naciones, como medio auxiliar para la
determinacin de las reglas de derecho, sin perjuicio de lo dispuesto en el Artculo 59, que
seala que la decisin de la corte no es obligatoria, sino para las partes en litigio y respecto
del caso que ha sido resuelto.11
En todo caso, la sentencia es definitiva, inapelable y respecto de ella cada Estado miembro de
Naciones Unidas se ha comprometido previamente a cumplirla. Cualquier Estado que considere
que la otra parte ha dejado de cumplir una sentencia de la corte, puede presentar el asunto al
Consejo de Seguridad de la Organizacin de Naciones Unidas, el que podr, si lo cree necesario,
hacer recomendaciones o dictar medidas con el objeto de que se lleve a efecto la ejecucin
del fallo (Art. 94 del estatuto).
Desde 1946 se han dictado ms de cien sentencias relativas a cuestiones fronterizas, delimitaciones martimas, soberana territorial, las violaciones del derecho humanitario internacional,
la no injerencia en los asuntos internos de los Estados, las relaciones diplomticas, la toma
de rehenes, el derecho de asilo, la nacionalidad, la tutela, el derecho de paso y el derecho
econmico.
11 http://www.icj-ij.org/
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12 LAGOS Eraza, Jaime. Los Lmites Martimos con el Per. Editorial Andrs Bello, Santiago, 2009, p. 59.
13 BKULA, Juan Miguel. La Imaginacin Creadora y el Nuevo Rgimen Jurdico del Mar. Universidad del Pacfico, Lima, 2008.
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14 Ver detalles en Direccin Nacional de Fronteras y Lmites del Estado de Chile. www.difrol.cl
15 RODRGUEZ Elizondo, Jos. De Charaa a la Haya. Editorial Planeta Chilena S.A., Santiago, Chile, 2009.
16 Cabe consignar que la tesis del vicealmirante Faura se presenta en el contexto en que Bolivia y Chile negociaban los acuerdos de
Charaa. Para ms detalles se recomienda leer a RODRGUEZ ELIZONDO, Jos. De Charaa a la Haya. Editorial Planeta Chilena S.A.,
Santiago, Chile, 2009.
17 AGERO Colunga, Marisol. Consideraciones para la delimitacin martima del Per. Fondo Editorial del Congreso, Lima, 2001. RODRGUEZ
CUADROS, Manuel. Delimitacin martima con equidad. Ediciones PEISA S.A.C., Lima, 2007.
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Lmite Internacional terrestre Per-Chile o Punto Terminus Sur. Junto con reservar sus derechos, el Gobierno de Chile se ve en la obligacin de precisar que este punto no coincide
con las mediciones establecidas por ambos pases, e implica un desconocimiento de la
lnea fronteriza convenida. Esta lnea fue establecida mediante el Tratado de 3 de junio
de 1929, fijada y sealizada por una Comisin Mixta y aprobada por Acta de Plenipotenciarios de 5 de agosto de 1930. Chile y Per establecieron adems sobre la base de la
Declaracin de Santiago de 1952 y el Convenio de 1954 sobre zona especial fronteriza
martima su lmite martimo en el paralelo 18 2103 de latitud Sur, que es el Hito N
1, materializado mediante las Actas de los Representantes de Chile y Per de abril de 1968
y 22 de agosto de 1969.
La discusin del Hito 1 representa el inters de modificar las coordenadas y proyectar una
lnea martima ventajosa para sus pretensiones. La tesis de Lima es que a partir del Punto
de la Concordia se proyecta una bisectriz desde donde nace la lnea equidistante. Se habra generado entonces una situacin de ampliacin del territorio martimo y proyeccin
geoestratgica vinculada a sus intereses. Para tales efectos apela a una lnea fronteriza
martima equitativa en reemplazo de la paralela originada en el Hito 1 consignado en
la Declaracin sobre Zona Martima de 1952 y el Convenio sobre Zona Especial Fronteriza
Martima de 1954.
En tanto, Ecuador muestra su satisfaccin al statu quo e inamovilidad a las convenciones
ratificadas por los Estados en las que se sustenta el paralelo como lmite fronterizo Per,
es partidario de reconocer la vigencia de dichos instrumentos jurdicos, con la salvedad de no
materializar el lmite fronterizo con Chile, al no aceptarlo como tal.
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Venezuela
Colombia
Ecuador
Brasil
Per
Bolivia
Chile
Lmites
Vigentes
en el
Pacfico Sur
Argentina
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El punto Concordia
Chile sostiene que la frontera est en el Hito 1 y no en el punto Concordia, que es lo que
establece el Tratado de 1929. Esto le significa al Per una prdida de 16 mil metros cuadrados
de territorio nacional.
Lmite internacional
PER
Zona
detallada
Paralelo geogrfico
ja
ba
de
ea
Ln
rea
16.000 m2
Punto Concordia
en la orilla del mar
co
cfi
Pa
rea
ma
no
a
Oc
Hito 1
Denominado
Orilla del Mar
CHILE
Este grfico difundido por la prensa peruana, interpreta los lmites martimos actuales coincidentes con lo publicado en el Libro Blanco de la Defensa Nacional en 2005.20 Este documento
ratifica la posicin peruana de no ser parte de los tratados de delimitacin martima, posicin
ratificada por primera vez en las reuniones multilaterales del 27 de agosto de 1980 ante la
Tercera Conferencia de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.
20 Ministerio de Defensa Nacional. Libro Blanco de la Defensa Nacional de Per. Ministerio de Defensa de Per, Lima, 2005, pp. 37-39.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
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FALLO HISTRICO
PUNTO INICIO
HONDURAS
Ro
Coco
Fronteras Martimas
PRETENDIDA
POR NICARAGUA
PRETENDIDA
POR HONDURAS
DEFINIDA POR LA
CORTE DE LA HAYA
NICARAGUA
Cabo Gracias
a Dios
jamaica
PARALELO 17
Rosalind Bank
PARALELO 16
PARALELO 15
HONDURAS
Ro Coco
MAR CARIBE
PARALELO 14
Lnea costera
hondurea
84 30
83 30
83
82
15
Lnea Bisectriz
70 14 41.25
14
OCANO
PACFICO
COSTA RICA
40
30
20
10
Savanna Cay
82
30
20
10
South Cay
Lnea costera
nicaragense
50
HONDURAS
NICARAGUA
Cayo Edinburgh
15
50
NICARAGUA
Fuente: Sentencia de la Corte Internacional de Justicia del caso de Nicaragua vs. Honduras. Delimitacin martima en el Caribe.
Ver: www.icj-cij.org/docket/files/135/15873.pdf
MOLDOVA
UKRAINE
Odessa
UKRAINE
Serpents
Island
Sevastopol
ROMANIA
Constanta
BULGARIA
Black
Sea
Romanias claim
New maritime boundary
Ukraines claim
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solicitud de medidas provisionales, solicitando la suspensin de los trabajos y de todas las obras
de construccin hasta conocerse el fallo de la corte, exigi la cooperacin para proteger y conservar el medioambiente acutico del ro Uruguay, no adoptar ms medidas unilaterales respecto
a la construccin de las dos plantas que fueran incompatibles con el Estatuto de 1975, as como
ninguna otra medida agravatoria a la controversia o que dificultara su resolucin.
Uruguay tambin present una solicitud de medidas provisionales debido a que grupos organizados de ciudadanos argentinos haban bloqueado a partir del 20 de noviembre de 2006, un puente
internacional de importancia vital. Esta actitud causaba perjuicios econmicos considerables, sin
que Argentina adoptara decisin alguna para poner fin al bloqueo. Finalmente le solicitaba a la
corte le dispusiera a su vecino pas las medidas razonables y apropiadas para evitar la interrupcin
del trnsito incluido el bloqueo de puentes o carreteras, abstenerse de adoptar cualquier medida
agravatoria o que dificultara la solucin de la controversia, y abstenerse de actos en contra de
los derechos de Uruguay.
En definitiva, ninguna de las solicitudes de medidas provisionales fue acogida por la corte,
emitiendo su sentencia final el 20 de abril del 2010 una vez concluidas las fases escritas y orales
del procedimiento.
El fallo determin en primer lugar, por 13 votos contra 1 (el del juez ad hoc Santiago Torres
Bernndez, designado por Uruguay) que Uruguay viol las obligaciones procesales del Estatuto
del ro Uruguay de 1975, y que la declaracin de la corte de esta violacin constituye satisfaccin
apropiada (reparacin suficiente). A continuacin, por 11 votos contra 3 declar que Uruguay no
haba violado las obligaciones sustantivas del tratado ya mencionado (vot en contra entre otros
el magistrado ad hoc Ral Vinuesa, representante de Argentina) y, finalmente, por unanimidad
rechaz todas las otras peticiones de las partes.21
Si bien son variadas las interpretaciones a raz de esta resolucin, el fallo condena a Uruguay
en la forma, pero lo beneficia en los elementos sustantivos y predominantes para el futuro. De
las cinco alegaciones formuladas por Argentina, la corte atendi nicamente la primera de ellas
relativa al incumplimiento de Uruguay con las formas y procedimientos para informar la construccin de las plantas.
El fallo y sus fundamentos representara una muestra de la importancia que el tribunal le
atribuye a las pruebas presentadas por las partes, distancindose de la tesis que la Corte Internacional es proclive a buscar acuerdos salomnicos; y que por el contrario, ms bien se apega a
los instrumentos jurdicos pronunciando sus resoluciones conforme a derecho.
21 Ver: www.icj-cij.org/docket/files/135/15873.pdf
24
25
Ahora bien, en cuanto a la forma de actuar del Tribunal Internacional de La Haya, existe la
creencia en algunos sectores de que dicho organismo en sus resoluciones intenta complacer a los
actores en disputa a travs de las resoluciones salomnicas. Sera una manera de mantener un
cierto equilibrio en las relaciones internacionales de los Estados. Como ejemplo sealan los casos
de Rumania vs Ucrania25 y ltimamente el caso Argentina vs Uruguay.26 Empero, otros expertos
sealan que los fallos del tribunal se fundamentan en los antecedentes y las pruebas aportadas
por las partes, independiente de otras consideraciones de carcter poltico; y por lo mismo su
actuar se apegara estrictamente al derecho.27
La Corte Internacional de Justicia de La Haya en diversas sentencias relacionadas con materias
que abarcan controversias territoriales de diferentes caractersticas, ha dejado establecido que
no cabe invocar un cambio de las circunstancias como una causa de terminacin de un tratado
que establezca una frontera.28 Al respecto, entre Chile y Per existe el Tratado de 1929 que fija
las fronteras terrestres, y los tratados tripartitos entre Chile, Per y Ecuador de Zona Martima
(1952) y Zona Fronteriza Martima (1954). Al respecto, cabe recordar que los tratados en cuestiones limtrofes tienen una categora especial, totalmente diferente a los de comercio por nombrar
algunos. No solo obligan a las partes, sino deben ser respetados por otros Estados y organizaciones
internacionales.
En el mismo orden de ideas conviene resear un editorial del diario El Mercurio que cita parte
de un artculo del Sr. Jaime Lagos titulado Los lmites martimos con el Per el que indica lo
siguiente: en general el rigor del mximo tribunal internacional (La Haya) en la aplicacin del
derecho y de los tratados debiera confirmar una base de tranquilidad para quien posee una situacin
establecida y un caso slido ante aquel.29 Como es el caso de Chile en estas circunstancias.
Finalmente, podemos sealar que Chile frente a este proceso se encuentra unido como sociedad,
con un claro sentimiento de confianza en la justicia de su causa y en la habilidad del Ejecutivo
para manejar este asunto. Sin embargo, se estima del todo necesario y prudente el estudio con
perspectiva de los posibles escenarios que se podran presentar como resultado del fallo de tribunal,
con el propsito de mantener informada a la poblacin y de esta manera facilitar el cumplimiento
efectivo del fallo por parte de nuestro pas como ha sido su tradicin republicana.
26
BIBLIOGRAFA
AGERO COLUNGA, Marisol. Consideraciones para delimitacin martima del Per. Fondo Editorial
del Congreso, Lima, 2001.
BKULA, Juan Miguel. La Imaginacin Creadora y el Nuevo Rgimen Jurdico del Mar. Universidad
del Pacfico, Lima, 2008.
BENADAVA, Santiago. Derecho Internacional Pblico. Editorial Jurdica de Chile, tercera edicin
actualizada, coleccin manuales Jurdicos, Santiago, 1989.
Convencin de Viena. 1969.
Diario El Mercurio. Ver: www.diario.elmercurio.cl. 20 de enero de 2008.
Direccin Nacional de Fronteras y Lmites del Estado de Chile. Ver: www.difrol.cl.
Estudio de Opinin Pblica: Perspectivas y Escenarios de la Defensa. Agosto de 2009.
Fallo de la Corte Internacional de La Haya del 3 de febrero de 2009. Ver: http://www.icj-ij.org/
docket/index.php?p1=3&p2=3&k=95&case=132&code=ru&p3=5
Fallo de la Corte Internacional de La Haya del 20 de abril de 2010. Ver: http://www.icjij.
org/docket/index.php?p1=3&p2=2&case=135&PHPSESSID=0f67c5cbe4e75dc250fd0e3ffb
8d0a0f
FIGUEROA PLA., Uldaricio. Organismos Internacionales. Editorial Jurdica de Chile. Segunda edicin
octubre 1991, Santiago, 1991.
INFANTE, Mara Teresa. Seminario Anlisis del fallo de la Corte de La Haya en caso Argentina vs
Uruguay y sus repercusiones al caso Chile vs Per, Academia Nacional de Estudios Polticos
y Estratgicos, 12 de marzo de 2010.
LAGOS ERAZO, Jaime. Los lmites martimos con el Per. Editorial Andrs Bello, Santiago, Chile,
2009.
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Tratado americano sobre solucin pacfica de controversias.
28
General de Ejrcito (R), Oficial del arma de Telecomunicaciones, Licenciado en Ciencias Militares; Oficial de Estado Mayor, profesor de
Estrategia Militar y Logstica, Academia de Guerra del Ejrcito; Magster en Ciencias Militares, mencin en Planificacin Estratgica;
y Magster en Direccin y Organizacin de Empresas, reconocido por la Universidad de Leda, Espaa; investigador de la Academia
Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos (ANEPE); director de programas de Magster en la Academia Politcnica Militar; y
agregado militar, naval y areo en la Repblica Popular China. Actualmente se desempea como Asesor de Posgrado en la Academia
Politcnica Militar ACAPOMIL.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
29
Introduccin
El escenario latinoamericano de hoy se est caracterizando por la marca de ciertas tendencias
que aparecen muy ntidas en el contexto de sus relaciones internacionales. Una de esas tendencias
es la proliferacin de las cumbres presidenciales, que acompaan la creacin y funcionamiento
de mltiples conferencias o grupos de integracin de pases, cuya caracterstica ms notoria es
la interaccin directa entre jefes de Estado.
La siguiente tendencia es la manifestacin de intereses de integracin divergentes, unos a
favor de la globalizacin y por ende abiertos a los mercados mundiales, otros con aspiraciones
ms discretas, aferrados a la tradicional manera de relacionarse comercial y diplomticamente,
ms bien buscando la proteccin de los grandes organismos internacionales.
Con todo la regin latinoamericana vive momentos de profundos cambios, exigida por la
necesidad de buscar integrarse a la tendencia globalizante de los mercados, por una parte y por
otra, de manejar la cada vez mas creciente dependencia de las fuentes energticas.
En esta bsqueda, surge inevitablemente el establecimiento de liderazgos regionales, propios de
todo grupo en organizacin. Estos liderazgos regionales no siempre estn claros y pueden manifestarse
de diferente forma, unos buscando la identidad ideolgica, otros tratando de consolidar una postura
mundial corporativa que favorezca su influencia ante las grandes naciones o grupos de naciones.
En el presente artculo analizaremos la situacin de los pases sudamericanos, sus conflictos de inters y cmo se organizan para buscar solucin a sus problemas sociales, polticos y de identidad.
Adicionalmente incluiremos una sntesis de los principales conflictos limtrofes que afectan a
los pases de la regin y cul es su situacin actual.
30
La organizacin regional
A pesar de los intentos de los libertadores del siglo XIX, Amrica Latina en general y Sudamrica en particular, han estado lejos de lograr la unificacin bajo una misma bandera, los motivos
podramos analizarlos en otra ocasin, pero lo ms seguro es que nuestra geografa haya sido
uno de los factores decisivos, adems de las condiciones de desarrollo dispar y la constitucin
tnica diferente entre las naciones que la conforman, aun cuando compartan idioma y otras
caractersticas.
Talvez por esa razn es que se hayan tambin constituido mltiples organismos internacionales
de diferente propsito, a los que adhieren con entusiasmo la mayora de los pases de la regin.
Lo cierto es que en la actualidad se observa una divergente corriente poltica, establecindose
ejes que varan segn el signo de los gobiernos de turno y que generan ms confusin que
alianzas efectivas.
En efecto, en el ltimo tiempo ha sido Venezuela con su corriente de izquierda al estilo cubano, la
que ha arrastrado a otros pases a un ordenamiento bolivariano esencialmente antinorteamericano
que buscan adherir a una corriente izquierdista ms radical en lo poltico, social y econmico. Se
caracterizan por ser gobiernos centralizados opuestos al libre comercio, que propician el control
estatal de los principales recursos naturales e industrias.
Por otra parte existe una corriente de pases que han optado por gobiernos de carcter socialista
pero moderado en su actuar, manteniendo las caractersticas del mercado y aplicando medidas
sociales consensuadas en el mbito democrtico pleno. Esta situacin se repite en otros pases
que han optado por gobiernos de derecha, tambin moderada, en el sentido de abordar los temas
sociales con mayor sensibilidad, tambin en el mbito de la plena democracia.
Brasil de la mano de Lula, ha logrado avanzar en su afn de convertirse en una potencia
mundial y por lejos constituye hoy por hoy la nacin lder en Amrica Latina, ejerciendo su poder
frente a los conflictos que aquejan a la regin y utilizando esta posicin para alejarse de EE.UU.
y competir con la nacin norteamericana la hegemona en la regin. Para ello no ha escatimado
esfuerzos en demostrar dicha independencia al recibir recientemente al presidente de Irn, Mahmoud Ahmadineyad, que adems tuvo encuentros con los presidentes de Venezuela y Bolivia, lo
que representa un claro desafo a EE.UU.
Venezuela, Ecuador, Bolivia, junto a Cuba y otros pases centroamericanos, conforman
la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA), que declara su abierta
tendencia a buscar una solucin de izquierda para los problemas sociales de los pases que la
integran. Con la reciente eleccin de un ex guerrillero, Uruguay podra integrar tambin este
conglomerado.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
31
En contraposicin se est abriendo un eje pro estadounidense, que compite con el ALBA, formado
por algunos de los pases ribereos del Pacfico, como son Colombia, Chile, Per, Panam, Costa
Rica y Mxico, todos los que poseen una lnea poltica similar, ms bien de derecha moderada,
que respaldaran la instalacin de nuevas bases estadounidenses en Colombia y apoyaran fuertemente la poltica y programas antinarcticos, conocida como la Iniciativa Mrida, mediante la
cual Mxico pretende fortalecer las instituciones que participan en la lucha contra el narcotrfico,
especialmente en cuanto a fortalecer el brazo militar.
Colombia, sumida en una guerra interna de dcadas, contra el narcotrfico y la insurgencia
guerrillera, busca erradicar el mal que la aqueja con miras a acceder al pleno desarrollo y a la
explotacin libre y descontaminada de su enorme riqueza nacional. ltimamente, gracias a la
aplicacin de fuertes y decididas medias de seguridad, ha tenido ciertos xitos frente a la guerrilla,
tarea que busca consolidar.
Argentina ha marcado el paso en su desarrollo, fundamentalmente por las fuertes luchas internas de poder y por la creciente ola de corrupcin observada, especialmente en los organismos
del Estado.
Por su parte, en el corazn de la regin andina del norte, Bolivia, Ecuador y Per con tasas de
pobreza superiores al 45%, luchan por escapar de tal condicin, pero entrampados en sociedades
fragmentadas en las elites de las minoras y en las grandes poblaciones indgenas y rurales de
escasa educacin y en la creciente produccin de materia prima para estupefacientes, les cuesta
mucho aprovechar las oportunidades. Per ha logrado un crecimiento sostenido en los ltimos
cinco aos que mantiene el optimismo por su recuperacin econmica y por el acceso a un mayor
bienestar para su pueblo. En Bolivia, Evo Morales pretende erguirse como el lder de los movimientos indigenistas latinoamericanos, lo que podra provocar un levantamiento masivo de las
etnias que luchan por ser reconocidas a nivel de naciones originarias.
En los cuadros siguientes se representan los principales acuerdos regionales, tanto de integracin general, como de carcter econmico que se encuentran vigentes, en cuya conformacin
se podr notar la gran diversidad de integracin que cada pas se ha dado, hacindose miembro
de la mayora de los acuerdos.
32
Denominacin
Historia
Objetivo
Organizacin de
Estados Americanos
OEA
Unin de Naciones
Suramericanas
UNASUR
Grupo de Ro
Alianza Bolivariana
para los Pueblos de
Nuestra Amrica
ALBA-TCP
33
Denominacin
34
Historia
Objetivo
Asociacin
Latinoamericana de
Integracin
ALADI
Estimular la expansin y diversificacin del comercio entre los pases; Eliminar las barreras al
comercio y facilitar la circulacin de bienes y de
servicios; Promover condiciones de competencia
leal en el comercio; Aumentar las oportunidades de
inversin en los territorios de los pases; Proteger y
hacer valer los derechos de propiedad intelectual;
Establecer lineamientos para la ulterior cooperacin
entre los pases, as como en el mbito regional y
multilateral encaminada a ampliar y mejorar los
beneficios de este tratado; Crear procedimientos
eficaces para la aplicacin y cumplimiento de este
tratado, para su administracin conjunta y para
la solucin de controversias; Propiciar relaciones
equitativas reconociendo los tratamientos diferenciales en razn de las categoras de pases
establecidas en la ALADI.
Comunidad Andina
CAN
Sistema Econmico
Latinoamericano y del
Caribe
SELA
Denominacin
Antigua y Barbuda
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Dominica
Rep. Dominicana
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guyana
Hait
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Surinam
Uruguay
Venezuela
EE.UU.
Organizacin
de Estados
Americanos. OEA
X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X
Unin de Naciones
Suramericanas
UNASUR
Grupo de Ro
X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X
Alianza Bolivariana
para los Pueblos de
Nuestra Amrica ALBA-TCP
Asociacin
Latinoamericana de
Integracin ALADI
Asociacin
Latinoamericana
de Libre Comercio
ALALC
Comunidad Andina
CAN
Sistema Econmico
Latinoamericano y
del Caribe SELA
Miembro Activo de
Organismos
2 7 3 7 7 6 7 4 4 2 4 5 3 4 4 3 3 6 5 4 6 6 3 7 8 1
X X X X
X X X X
X X X X X
X X
X X
X X
X X
X X
X X
X X
X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X
35
36
37
Bolivia-Paraguay
Antes de la Guerra del Chaco,
Paraguay haba perdido un tercio
del territorio que reclamaba como
propio en la Guerra de la Triple
Alianza (1865-1870) frente a las
fuerzas aliadas de Brasil, Argentina
y Uruguay.
Finalizada la Guerra de la Triple Alianza en 1870, Paraguay y Argentina acordaron someter la
disputa del territorio chaqueo boreal a arbitraje, con el propsito de evitar un reinicio de las
hostilidades. Fue elegido rbitro el entonces presidente de Estados Unidos, Rutherford B. Hayes,
quien el 23 de noviembre de 1878 fall a favor de Paraguay. Los derechos de Paraguay sobre la
regin parecieron as confirmarse. Sin embargo, de inmediato Bolivia anunci su desacuerdo con
el fallo, inicindose as una larga batalla diplomtica.
La Guerra del Chaco se libr entre 1932 y 1935 y fue la ms grande y ms sangrienta de Amrica
durante el siglo XX. El enorme despliegue de material blico y municiones no tiene comparacin
con ningn otro conflicto americano a lo largo de ese siglo. Durante tres aos, 250.000 soldados
bolivianos y 150.000 paraguayos se enfrentaron en los caadones chaqueos.
Unas catorce batallas y otras tantas escaramuzas, se dieron durante la guerra, siendo una
de las mas cruentas la del Fortn Boquern, en la que una decena de combatientes bolivianos al
mando del coronel Manuel Marzana, resiste durante meses el ataque del Ejrcito Paraguayo liderado
por el coronel Jos Flix Estigarribia. Y la batalla de Campo Va donde los paraguayos tomaron 8
mil prisioneros bolivianos y abundante material de guerra. Despus de largas negociaciones, el
38
tratado para terminar la guerra fue firmado en Argentina el 21 de julio de 1938, en la Conferencia
de Paz de Buenos Aires.
Paraguay result el mayor beneficiado del acuerdo de paz, al retener las tres cuartas partes del
Chaco Boreal establecindose para ello los actuales lmites internacionales. Bolivia recibi una
pequea rea a orillas el ro Paraguay, donde hoy se encuentra Puerto Busch.
Posterior al tratado se han manifestado algunos intentos bolivianos por revisar su contenido
y buscar recuperar parte de los territorios perdidos, llegando a constituir un anhelo nacional. En
la actualidad ambos gobiernos han declarado su compromiso por respetar los trminos del tratado
y buscar la cooperacin entre ambas naciones.
La ayuda prestada durante el 2008 por el gobierno venezolano, en orden a modernizar y refaccionar las bases militares bolivianas en la frontera con Paraguay, despertaron suspicacias en
crculos polticos y de prensa de este ltimo pas. Sin embargo los ministros de Defensa de ambos
pases, reiteraron la voluntad manifiesta de sus respectivos gobiernos de afianzar sus vnculos y
descartaron cualquier posibilidad de un conflicto armado.
Brasil-Colombia
Las fronteras del sur de Colombia
se estn convirtiendo en el escenario
ms vulnerable frente a la actual
dinmica del conflicto derivado del
narcotrfico, el trfico de armas y
los impactos de la estrategia antinarcticos asumida por este pas en
contra de la guerrilla. Esto ocurre
tanto en los 526 km de frontera con Ecuador, como en los 1.590 km de frontera con Per y los
1.600 km de frontera con Brasil, muchos de los cuales estn constituidos por fuentes fluviales
como los ros San Miguel, Putumayo o Caquet.
Esta situacin ha trado como consecuencia la respuesta institucional de estos tres pases
limtrofes con Colombia, particularmente en los ros y cielos amaznicos, como lo demuestran la
implementacin y seguimiento del convenio de control ribereo entre Per y EE.UU., as como el
uso del Sistema de Vigilancia Amaznica (SIVAM) ubicado en territorio brasileo para contrarrestar
la presencia del Frente 63 de las FARC en el departamento colombiano de Amazonas.
Brasil ha emprendido una efectiva tarea de vigilancia de sus fronteras a cargo 23.000 soldados.
Habiendo firmado protocolos de acuerdo con Per y Colombia, en orden a establecer una efectiva
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
39
Chile-Argentina
La historia de las relaciones fronterizas entre Chile y Argentina es larga y tormentosa. Sin
embargo jams ambos pases han llegado a la confrontacin por la fuerza. Con mas de 5.000
mil kilmetros de una difcil frontera, son mltiples los problemas que se han presentado a lo
largo de la vida republicana de ambas naciones. Desde la cesin por parte de Chile de la llamada
Patagonia Oriental, luego de la Guerra del Pacfico, hasta los ltimos diferendos limtrofes, el
ms importante de los cuales es sin duda, el del Canal Beagle, por cuya razn, a fines de 1978,
ambos pases estuvieron a pocos minutos de un enfrentamiento de proporciones, de no darse la
intervencin del Vaticano como mediador del conflicto.
Un resumen de los diferentes y ms importantes litigios fronterizos entre ambos pases es
posible presentar de la siguiente manera:
Primer Litigio Territorial
Segundo Litigio Territorial
Tercer Litigio Territorial
Cuarto Litigio Territorial
Quinto Litigio Territorial
Sexto Litigio Territorial
Sptimo Litigio Territorial
Octavo Litigio Territorial
:
:
:
:
:
:
:
:
De estos, solo se encuentra pendiente la demarcacin del tramo que va entre el cerro Muralln
y el monte Fitz Roy, correspondiente a Campo de Hielo Patagnico, a cuya tarea se encuentran
abocadas ambas cancilleras.
Todos estos conflictos limtrofes han sido resueltos a travs del tiempo mediante mediacin
de terceros o por propio y mutuo acuerdo entre las partes.
Tambin se encuentra pendiente la soberana sobre los territorios antrticos, cuya demarcacin
unilateral por ambos pases coincide casi en su totalidad, asunto que sin embargo, est sujeto a
las disposiciones del Tratado Antrtico, del que adems, son parte numerosas naciones, entre las
que se encuentran las grandes potencias mundiales.
40
Chile-Bolivia
La consolidacin limtrofe de los pases de Amrica fue ms o menos confrontacional desde
los indicios de las respectivas expansiones republicanas, debido a la precaria delimitacin que,
para la poca, trazaron los conquistadores espaoles y portugueses por diversas razones entre
las que se identifican la dificultad para la confeccin de mapas fidedignos, as como la falta de
comprensin por parte de los incipientes gobiernos acerca de los factores geopolticos que representaban las fronteras.
Chile y Bolivia se sitan a nivel regional e internacional, despus de ms de un siglo de terminada la Guerra del Pacfico, como pases rivales, incapaces de conciliar posiciones. Mientras
los bolivianos demandan una salida soberana al ocano Pacfico, Chile muestra su disposicin
a efectuar concesiones para una salida al mar, pero sin cesin territorial. Esta ha sido la lgica
dominante en los ltimos aos de relaciones. La persistencia de estas posiciones encontradas ha
motivado que Bolivia haya optado por plantear el tema en instancias multilaterales, principalmente
en la OEA donde el ao 1979 se aprob la declaracin 426 que declara de inters hemisfrico
permanente encontrar una solucin equitativa por la cual Bolivia obtenga acceso soberano y til al
ocano Pacfico.
Mediante el Tratado de 1904 firmado por Chile y Bolivia, se establece la actual delimitacin
fronteriza entre ambos pases y que consolid la mediterraneidad boliviana. En esencia, este
instrumento determin que se reconoca el dominio absoluto y perpetuo de Chile sobre los territorios ocupados por este en virtud del Artculo 2 del Pacto de Tregua de 1884, firmado con
ocasin del trmino de la Guerra del Pacfico. Adems se convino construir un ferrocarril Arica-La
Paz, Chile otorg a Bolivia el derecho de libre trnsito comercial por su territorio y puertos del
Pacfico y adems se oblig a pagar a Bolivia la cantidad de trescientas mil libras esterlinas en
dinero efectivo y en dos parcialidades de ciento cincuenta mil libras. Acuerdos estos ltimos que
se encuentran cumplidos y en cumplimiento por parte del Estado de Chile.
En la actualidad la situacin es la de buscar un acercamiento positivo, tendiente a solucionar
el problema en forma equitativa para ambas partes, cosa difcil, ya que ni Chile est dispuesto a
revisar el tratado ni a desprenderse de parte de su territorio; ni Bolivia ha variado su pretensin,
en orden a obtener salida soberana, abierta y definitiva al ocano Pacfico, condicin que considera
esencial para su desarrollo y es su objetivo nacional ms importante.
La situacin geopoltica tampoco es favorable, ya que de ceder Chile una franja para el acceso
al mar a Bolivia, tendra que ser utilizando el actual lmite norte con Per, pas que se opone a dar
su beneplcito para tal solucin. Por otra parte se hace impensable que Chile seda una parte de
su territorio que signifique una interrupcin de su continuidad geogrfica, habida consideracin
de la estructura geogrfica del pas.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
41
As las cosas, de cuando en cuando, las relaciones entre ambos pases se tensan dificultando
el normal intercambio comercial y poltico entre naciones vecinas. Lo anterior ha llevado a las
autoridades bolivianas, por ejemplo, a no abastecer de gas a Chile, imponiendo clusulas a terceros
pases en orden a impedir que por esa va el gas de Bolivia pueda llegar a Chile. Otras situaciones
de tensin se viven en la explotacin y suministro de agua proveniente de los ros fronterizos.
En la actualidad ambas naciones no mantienen relaciones diplomticas formales, lo que habla
del estado precario de las relaciones, todo lo cual dificulta an ms el avisoramiento de posibles
soluciones a este radical conflicto, casi permanente y que de tiempo en tiempo se torna tenso.
Chile-Per
La guerra sostenida por Chile en contra de la Confederacin Per-Boliviana entre los aos
1836 y 1839, marca el inicio de una larga controversia entre ambos pases. Cuna del virreinato del
Per, Lima fue siempre el referente de gobernabilidad, a travs del cual se llegaba directamente
al rey de Espaa. Por todo el perodo de la dominacin espaola Chile constituy una provincia
del virreinato y por lo tanto sometida al mandato del virrey. A partir de la emancipacin americana, Chile primero y Per despus, incluso con la ayuda de los gobernantes chilenos, logr su
independencia. Sin embargo, las rivalidades entre ambas incipientes naciones surgen a partir de
la lucha posterior por buscar el predominio comercial y la hegemona en Sudamrica.
La segunda gran confrontacin, tambin motivada por las dificultades de orden comercial,
ahora en relacin a la explotacin del salitre, como producto estratgico, habida consideracin de
la demanda mundial por el mineral, concluye con la Guerra del Pacfico, enfrentados nuevamente
Chile contra Per y Bolivia su gran consecuencia es la modificacin drstica de los lmites entre
los pases en conflicto, cuyas repercusiones an se mantienen mediante conflictos de delimitacin
fronteriza y martima, adems de las pretensiones bolivianas de obtener salida al mar.
Diversos tratados y acuerdos mantienen su vigencia, no obstante, tanto Per como Bolivia,
reclaman su revisin o buscan interpretaciones distintas a las consideradas al momento de su
ratificacin.
La ltima controversia se inici cuando Per comenz a sostener, a mediados de los aos
1980, que las fronteras martimas entre Chile y Per no estaban delimitadas. El 23 de mayo de
1986, mediante un memorndum entregado por la embajada peruana en Santiago de Chile, el
Per manifest a Chile su posicin en torno a la necesidad de establecer el lmite martimo entre
ambos pases, bajo la premisa que an no haban celebrado un tratado especfico de delimitacin
martima; a lo anterior Chile respondi que dicha delimitacin martima se encuentra establecida
y sancionada en los protocolos de acuerdo de 1952 y 1954 firmados por ambos pases, libre y
soberanamente.
42
Colombia-Nicaragua
Posterior a las guerras de la
independencia y a la particin de
Panam y la Gran Colombia, y ya entrado el siglo XX, en agosto de 1913,
Colombia protesta ante Nicaragua
por la concesin hecha a Estados
Unidos sobre las Islas del Mangle,
considerando que dicha concesin
violenta la soberana y derechos de Colombia en la zona, ya que estas islas se consideran parte
del archipilago de San Andrs y Providencia.
A partir de ese hecho y durante los siguientes quince aos, ambas naciones buscan solucionar
esta controversia mediante conversaciones bilaterales que dan sus frutos mediante el Tratado
Esguerra-Barcenas firmado el 24 de marzo de 1928, en virtud del cual Colombia reconoce la propiedad y soberana de Nicaragua sobre las Islas del Mangle y la Costa Mosquita; Nicaragua, a su
vez, reconoce la soberana de Colombia sobre las islas San Andrs, Providencia y Santa Catalina y
todas las dems islas, islotes y cayos que forman parte del archipilago de San Andrs, quedando
pendiente la negociacin de los cayos Roncador y Quitasueo, por encontrarse a la poca en
litigio entre Colombia y EE.UU.
Un Acta Complementaria es firmada en 1960 para definir el lmite de los ocanos entre ambas
naciones, siendo el meridiano 82, el hito determinado para tal efecto. Al respecto, un incidente
de proporciones se produce el ao 1964, cuando Nicaragua decide concesionar la explotacin
petrolera a favor de compaas norteamericanas.
Terminada la guerra civil nicaragense, hacia el ao 1980, el nuevo gobierno sandinista
declara nulo el tratado de Esguerra-Barcenas de 1928, argumentando que a la firma del tratado,
Nicaragua se encontraba ocupada militarmente por EE.UU. y reclamando para su soberana el
archipilago de San Andrs y Providencia, por considerar que se encuentran en la plataforma
continental nicaragense.
La demanda es hecha ante la Corte Internacional de Justicia en diciembre de 2001 y en sntesis
pide la soberana sobre las islas San Andrs, Providencia y Santa Catalina y todas las islas anexas
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
43
y cayos, as como los cayos de Roncador, Serrana, Serranilla y Quitasueo, adems de determinar
una frontera nica entre las reas de la plataforma continental y de la zona econmica exclusiva
de ambas naciones.
El 13 de diciembre de 2007, la Corte Internacional de Justicia dio su fallo oficial estableciendo que el Tratado de 1928 y el Protocolo de 1930 eran vlidos y que por lo tanto la soberana
de Colombia sobre las islas de San Andrs, Providencia y Santa Catalina era incuestionable. Sin
embargo, la corte estableci que la querella sobre la soberana de los cayos Roncador, Serrana,
Serranilla y Quitasueo, permanece abierta debido a que estos territorios no estn incluidos dentro
del Tratado de 1928.
El fallo tiene como consecuencia que la Corte Internacional de Justicia seguir tramitando
la denuncia de Nicaragua contra Colombia, en lo que respecta a los territorios en litigio, si bien
todava no se han fijado las fechas para el inicio de las audiencias.
ltimamente y a raz de los incidentes diplomticos ocurridos en las fronteras de Colombia y
Ecuador, con motivo de la persecucin de la guerrilla llevada a cabo por las FF.AA. de Colombia y
dado el alineamiento poltico de los gobernantes de Venezuela, Ecuador y Nicaragua, el gobierno
de este ltimo pas ha recrudecido sus declaraciones, resaltando con nfasis el litigio que mantiene
con Colombia y exigiendo una pronta solucin al conflicto.
Colombia-Ecuador
La situacin de conflicto que
vive Colombia, sin duda ha debilitado todas sus fronteras, al punto
de hacerlas un permanente foco
de inestabilidad con sus vecinos,
especialmente con Ecuador y Venezuela. Las comunidades fronterizas,
ajenas del poder del Estado, buscan
en las fracciones guerrilleras instancias de solucin de conflictos locales o de satisfaccin de
necesidades bsicas, como alimentacin y seguridad.
Los efectos ms inmediatos de esta situacin provocan, entre otros, el desplazamiento de
los campesinos, tanto colombianos como ecuatorianos; el enrolamiento de jvenes a los grupos
armados de la guerrilla; la bsqueda de trabajo de los campesinos y jvenes en la cosecha de la
coca, (los llamados raspachines); el incremento de los ndices de delincuencia, y por ltimo, la
falta total de asistencia mdica y alimentaria a la poblacin fronteriza.
44
Panam-Colombia
En febrero de 2008 se produce
un enfrentamiento entre fuerzas
de la polica costera panamea y
presuntos guerrilleros que se transportaban en lancha a la altura de
la Provincia de Darin, resultando
cuatro colombianos y un polica
panameo heridos.
El conflicto interno que vive Colombia se extiende hasta las frontera colombo-panamea
y genera la preocupacin del gobierno de Panam que, en previsin de ms enfrentamientos
como los ocurridos en febrero de 2008, reforz el cuerpo de guardafronteras en esta zona
conflictiva.
La zona fronteriza panamea prcticamente es tierra de nadie debido a su inaccesibilidad, por
la existencia del llamado Tapn del Darin, que cubre 597.000 hectreas de selva virgen, que se
ha convertido en santuario de guerrilleros, paramilitares y narcotraficantes.
Pese al deseo de Colombia de abrir esta barrera, el gobierno panameo no ha autorizado la
intervencin de la zona, alegando razones ambientales, de seguridad nacional y hasta de carcter
sanitario.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
45
Per-Ecuador
Durante el pasado siglo, tres
grandes enfrentamientos marcaron
el acontecer blico en la frontera
entre Ecuador y Per, estos fueron la Guerra Per-Ecuatoriana de
1941-42, la Guerra de la Cordillera
del Cndor en 1981 y la Guerra del
Cenepa en 1995.
La verdad es que la historia fronteriza de ambas naciones ha estado plagada de problemas desde
la reforma de partitud dispuesta por la Real Cdula de 1802, en virtud de la cual la Audiencia de
Quito volvi a formar parte del virreinato del Per. Lo cierto es que el Per nunca dio valor alguno
a la demarcacin de lmites de la mencionada cdula, luego de la cual se sucedieron numerosas
otras cdulas y tratados, ninguno de los cuales fue suficiente para zanjar en forma definitiva el
asunto. Mas an, este se fue agravando en el tiempo, hasta dar como resultado conflictos de
soberana en el que se emplearon fuerzas militares de ambos pases.
La primera de ellas se produce en 1941, en lo que se conoce como la Guerra Per-Ecuatoriana,
que tuvo lugar entre 1941 y 1942. En esta corta guerra y luego del Protocolo de Ro de Janeiro
(1942), firmado por los pases garantes del tratado (Argentina, Brasil, Chile y EE.UU.), Per obtiene
para s, parte de la provincia del El Oro y de Loja, reafirmando adems su control sobre territorios
orientales del amazonas.
La derrota de 1941 fue para Ecuador una humillacin nacional y dej una huella profunda en
el orgullo patrio, hasta que en 1960 y por el peso del tiempo y de las presiones polticas internas, el Presidente ecuatoriano, Jos Mara Velasco Ibarra declara nulo de nulidad absoluta, el
Protocolo de Ro de Janeiro.
Hubo de transcurrir veintin aos de statu quo en la zona, hasta que el 22 de enero de 1981,
se produce un incidente fronterizo en la caliente frontera per-ecuatoriana, detonando el conflicto
denominado Guerra del Cndor o de Falsa Paquisha, cuyo desenlace tiene como consecuencia la
intervencin de la Organizacin de Estados Americanos, que finalmente determin el cese de las
hostilidades.
Hacia fines del siglo XX, en 1995 se produce la siguiente escaramuza entre ambos pases, llamada la Guerra o Conflicto del Cenepa, en cuya ocasin Ecuador despleg ms de 2.000 efectivos,
producindose enfrentamientos que fueron detenidos en virtud de un acuerdo de cese del fuego,
mediado por los garantes del Protocolo de Ro de Janeiro.
46
Mediante la Declaracin de Paz de Itamaraty, ambos pases acuerdan deponer las armas, sin
embargo, tras nuevos incidentes que reactivan los combates en Tiwinsa, mueren y resultan heridos
numerosos combatientes por ambos lados.
Luego de ms de un ao de conversaciones, ambos pases deciden otorgar la mediacin a la
decisin de los pases garantes del Protocolo de Ro de 1942, los que finalmente resuelven que la
lnea de demarcacin de la frontera ser la misma establecida en el Protocolo de Ro de Janeiro
de 1942, manteniendo el dominio de la regin de Tiwinsa para el Per y otorgando a Ecuador el
derecho a la libre navegacin por el ro Amazonas y sus afluentes septentrionales. De este modo,
el acuerdo definitivo de paz es firmado en Brasilia, el 26 de octubre de 1998, llamado tambin
Acuerdo de Brasilia, mediante el cual se considera zanjado el diferendo entre ambos pases y
aceptado el Protocolo de Ro de Janeiro de 1942.
Venezuela-Colombia
La disputa martima del Golfo
de Venezuela est presente en las
relaciones colombo-venezolanas
desde tiempos coloniales y se ha
manifestado en innumerables momentos de crisis, la ms importante
de las cuales tuvo lugar en agosto
de 1987 y se llam La crisis de la
Corbeta Caldas, cuyo detonante fue el ingreso de este navo de guerra colombiano, apoyado
por un submarino, en aguas consideradas como propias por Venezuela y como en disputa por
Colombia. Este incidente estuvo a punto de producir un conflicto blico entre ambas naciones.
Fue desactivado por la orden del Presidente colombiano, Virgilio Barco, quien dispuso la retirada
de las naves, luego de lo cual, el problema se ha mantenido en statu quo, sin que ninguna de las
naciones haya renunciado a su postura respecto del litigio.
La amplia y difcil frontera entre ambos pases permeabiliza la libre migracin y dificulta
el control, lo que se manifiesta en una alta poblacin ilegal, tradicionalmente proveniente de
Colombia, hacia su vecino, Venezuela. La descalificaciones asimiladas a aspectos cualitativos de
los habitantes de cada pas, no han estado ajenas a las desavenencias entre colombianos y venezolanos, considerados estos ltimos como incultos y nuevos ricos, los colombianos, en tanto,
son catalogados como presumidos y calculadores.
Sin lugar a dudas el conflicto que ha mantenido en tensin las relaciones entre ambos
pases en los ltimas dcadas es el del narcotrfico, la venta ilegal de armas, la venta y
transformacin de vehculos robados, el secuestro, la guerrilla y los paramilitares, todo lo
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
47
que forma parte de un paquete de ingredientes de alta sensibilidad explosiva que amenaza
permanentemente con detonar.
Un incidente de proporciones se produjo entre ambas naciones, luego que fuerzas militares y
policiales colombianas ejecutaran la Operacin Fnix, una incursin en territorio ecuatoriano
que consider un bombardeo y posterior ocupacin del campamento guerrillero donde muri el
Secretario General de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, Ral Reyes y otros 17
guerrilleros, quienes se encontraban pernoctando en un campamento fronterizo emplazado en
territorio ecuatoriano, en la madrugada del 1 de marzo de 2008.
El presidente venezolano orden movilizar 10 batallones del Ejrcito a la frontera, y otros
tantos aviones Sukhoi para la defensa del territorio en caso de un agravamiento de la situacin.
Lo anterior sugiere la existencia de una frontera muy caliente, cuyo detonante es muy sensible y
que podra provocar un enfrentamiento militar entre ambos pases en cualquier momento.
Venezuela-Guyana
La Guayana Esequiba, tambin
conocida como Territorio Esequibo o,
en Venezuela, Zona en Reclamacin,
es el nombre del territorio del macizo
guayans comprendido entre el ro
Cuyuni y el ro Esequibo, con una
extensin territorial de 159.500 km
que Guyana ha incorporado dentro de
sus fronteras, con excepcin de la isla de Ankoko anexada por Venezuela en 1966 y cuya soberana es reclamada por Venezuela a nivel internacional por medio del Acuerdo de Ginebra de 17 de
febrero de 1966, mediante el cual se acord crear una comisin mixta para buscar un mecanismo
para dar por terminado el conflicto, luego de 4 aos sin llegar a resultado alguno se decide firmar en Trinidad y Tobago el Protocolo de Puerto Espaa con el fin de prorrogar las discusiones
por doce aos, vencidos en 1982. En ese momento Venezuela decide no renovar este tratado y
continuar con el Acuerdo de Ginebra a travs del Secretario de Naciones Unidas. Desde entonces
la reclamacin est sometida a intermediacin de la Secretaria General de Naciones Unidas bajo
las condiciones del Acuerdo de Ginebra.
En 1963 Venezuela por primera vez y de manera oficial reclama como suyo en la Organizacin de Naciones Unidas el territorio ubicado al oeste del ro Esequibo, alegando vicios y
lo que se conoce en derecho internacional como actos contrarios a la buena fe por parte del
gobierno britnico, adems de una supuesta componenda de algunos de los miembros del
laudo de Pars.
48
Venezuela propone en 1983 la negociacin directa con Guyana, pero esta no acepta y propone
tres alternativas (Asamblea General de la ONU, Consejo de Seguridad o Corte Internacional de
Justicia) que Venezuela rechaza. Por iniciativa de Venezuela en 1983 el conflicto limtrofe se
lleva bajo los auspicios del Secretario General de Naciones Unidas. En 1987 Guyana y Venezuela
deciden aceptar el mtodo de los buenos oficios que comienza a funcionar desde 1989 hasta la
actualidad.
El 15 de noviembre de 2007 se produjo un incidente fronterizo cuando el gobierno guyans
reclam a Venezuela por la incursin de 40 soldados venezolanos que habran penetrado en
aguas territoriales en disputa para volar dos dragas en el ro Cuyun. Venezuela argument
inicialmente que la operacin tena como fin combatir la minera ilegal y que el hecho se haba
producido al oeste de la zona en reclamacin, sin embargo, despus de realizarse una investigacin el vicecanciller venezolano viaj a Guyana y, segn declar el canciller guyans, este
se disculp por el hecho.
Conclusiones
La regin sudamericana se encuentra en un proceso de reordenamiento en torno a diferentes
corrientes polticas provenientes de la eleccin democrtica de gobiernos de tendencias de izquierda y de derecha, evidencindose tres grandes tendencias, una de izquierda dura, apoyada en
la doctrina cubana; una de izquierda moderada que mantiene un esquema econmico basado en
el libre mercado para as insertarse de mejor forma en el mundo globalizado; y otra de gobiernos
de derecha con una fuerte sensibilidad de tipo social.
Los organismos multilaterales han venido surgiendo uno sobre el otro con propsitos muy
similares, talvez para tratar de suplir los magros resultados de los ya existentes, es as como sobre la OEA han surgido otros agrupamientos que buscan similares objetivos, bsicamente en los
aspectos de carcter poltico.
Las relaciones entre los pases si bien se formaliza a travs de mltiples organismos regionales,
su mayor efecto prctico se visualiza en la relacin directa entre jefes de Estado, de cuyas bilaterales suelen surgir acuerdos mucho ms prcticos y efectivos que aquellos que se someten a la
asamblea abierta de dichos organismos. Las cumbres y acuerdos emanados suelen ser declaraciones
de buenas intenciones, que no siempre se concretan.
Persisten varios conflictos entre los pases, cuya vigencia suele tensar las relaciones de vez
en cuando y provoca reacciones polticas, militares y sociales en los pases afectados. Aunque
la mayora de estos problemas se encuentran denunciados ante los tribunales internacionales de
justicia, no es posible dimensionar su trmino definitivo, lo que normalmente queda a criterio
muchas veces de los gobiernos de turno.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
49
La guerrilla colombiana y sus implicaciones sobre los pases limtrofes es sin duda el factor de
mayor tensin en los ltimos aos, debido a que adems la presencia de EE.UU. provoca reacciones
encontradas en la poltica internacional de los pases de la regin, que quiranlo o no, deben
pronunciarse respecto de la participacin estadounidense en el conflicto.
50
Relacin chileno-argentina:
Existe una participacin real de los
militares en la diplomacia chilena?
Juan Valenzuela Inostroza1
Mayor
Resumen: El presente artculo pretende dilucidar la participacin de los militares
en los procesos de pacificacin, derivados de conflictos con los pases vecinos.
Especficamente se ver el caso de la relacin chileno-argentina, detenindose
en el accionar posconflicto del ao 1978 y la mediacin papal. Los militares
son parte de la institucionalidad del Estado, como depositarios de la seguridad
nacional, sin embargo, mediante este trabajo se intenta determinar que los
militares tambin son vlidos como herramienta de la diplomacia nacional.
Palabras claves: Medidas de confianza mutua, diplomacia militar, Fuerzas
Armadas, mediacin, paz.
Abstract: The present article is intended to examine the participation of the
military in processes of pacification derived from conflicts with neighbouring
countries. Specifically it will look at the case of Chilean-Argentinean relations
focusing on activities after the conflict of 1978 and the Papal mediation. The
military is the part of the institutional framework of the State responsible for
national security. Nevertheless, through this article, we attempt to determine
that the military is also a valid tool for national diplomacy.
Keywords: Mutual confidence measures military diplomacy, armed forces,
mediation, peace.
La raz de esta pregunta se encuentra enmarcada en la posibilidad cierta de que los militares
sean participes de la poltica exterior de una pas. Para tal efecto, el anlisis de esta pregunta se
centrar en la participacin de los militares chilenos en esta actividad, como ejemplo de la trascendencia de una adecuada poltica de defensa y la participacin de los miembros de las Fuerzas
Armadas en la ejecucin de la poltica exterior.
Oficial del Arma de Infantera. Paracaidista y Especialista en Inteligencia Avanzado. Sus ltimas destinaciones fueron la Escuela de Paracaidistas y Fuerzas Especiales y la Agrupacin de Seguridad Militar del Ejrcito, habiendo sido Coordinador Asistente en el Centro Regional
de Coordinacin N1 en Bosnia y Herzegovina durante el ao 2007. Es Licenciado en Educacin, Magster en Ciencias Polticas y Magster
en Gestin y Direccin de Empresas. Actualmente es Alumno del II CRIM de la Academia Politcnica Militar. ttavalenzuela@yahoo.es
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
51
La relacin de Chile con Argentina ha estado marcada por una serie de conflictos, desde la
independencia de ambos pases, a inicios del siglo XIX. Uno de los conflictos ms bullados, fue
el acontecido a partir del ao 1977.
Al llegar 1978, la controversia por lmites entre Chile y Argentina haba tenido una gran cuota
de escalamiento, la que haba desembocado en una alta tensin hacia 1977 y en una Declaracin
de Nulidad de los Tratados por parte del gobierno argentino, como elemento de los primeros actos
de 1978 (Marn, 1988: 98).
La diferencia consista en la delimitacin del Canal Beagle, donde, tanto Argentina como Chile,
reclamaban soberana en territorios ubicados en ese austral lugar.
Una serie de elementos llevaron a que se solicitara la mediacin papal como mtodo de solucin al mencionado diferendo. El Cardenal Antonio Samor se convirti, entonces, en el enviado
especial del Papa, el que lleg en Navidad a las tierras australes, ejecutando viajes entre Santiago
y Buenos Aires, logrando que el conflicto bajara su intensidad y se lograr el momento de paz,
ansiado por los habitantes de ambos pases.
El da 8 de enero de 1979, tanto Chile y Argentina acuerdan por consiguiente que se
inscribe en el espritu de las normas contenidas en instrumentos internacionales tendientes a
conservar las paz ambos gobiernos se suman a la preocupacin de Su Santidad Juan Pablo II y
reafirman consecuentemente su voluntad conducente a solucionar por va de la mediacin la
cuestin pendiente (Marn, 1988: 104). Lo anterior se conoci como los Acuerdos de Montevideo, donde los pases en disputa se comprometan, mediante la mediacin papal, a llevar sus
controversias a la solucin por medio del respeto del derecho internacional. Era as como se
pona fin a aos de tensin, la que se haba intensificado durante 1977 y 1978, llegando este
ltimo ao a movilizaciones de tropas por parte de ambos pases, quedando solo a minutos de
una confrontacin armada.
Para el trmino del conflicto, ya ambos pases haban logrado la solucin pacfica del diferendo,
bajo el arbitraje del Vaticano. Como resultado de este arbitraje, se cre una serie de medios de
solucin pacfica de controversias, siendo estos parte del tratado de paz y amistad.
Estos medios fueron (Riveros, 1988: 73-79):
1.
2.
3.
4.
5.
52
Negociaciones directas
Conciliacin
Comisin permanente de conciliacin argentino-chilena
Procedimiento de la conciliacin
Arbitraje
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
Relacin chileno-argentina: Existe una participacin real de los militares en la diplomacia chilena?
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Relacin chileno-argentina: Existe una participacin real de los militares en la diplomacia chilena?
chilenos y argentinos compartimos el campo de batalla para sellar la libertad de Chile y proyectar
el sueo de independencia de nuestra Amrica! (Vidal, 2008). Los escalones polticos, como en
parte del discurso presentado por el ministro de Defensa chileno, Francisco Vidal, con ocasin
de la inauguracin de un Estado Mayor Conjunto, reconocen la historia que une a ambos pases
y la necesidad de contar con elementos que trasciendan esa unin histrica y que debiliten el
acercamiento de hiptesis de conflicto. Haciendo necesario el entendimiento y entregando todos
los esfuerzos, de tal forma de poder generar espacios que den cabida al dilogo, la confianza, la
transparencia y la fluidez de la informacin.
55
Relacin chileno-argentina: Existe una participacin real de los militares en la diplomacia chilena?
57
58
Desde la promulgacin del Libro de la Defensa en 1997, y dentro del mbito de las Medidas de Confianza Mutua, se han desarrollado
una serie de actividades que han contribuido significativamente a lograr una mayor transparencia y conocimiento entre las FF.AA. de
Chile, Argentina y Per. En el marco del Memorando de Entendimiento para el Fortalecimiento de la Cooperacin en Temas de Seguridad
de Inters Mutuo, firmado entre Chile y Argentina en 1995, expertos de ambos pases, a partir de 1997, iniciaron la elaboracin de
un Glosario de trminos comunes para ejercicios combinados Chile-Argentina, el que se espera aprobar por ambas partes durante el
ao 2003 Para ms informacin ttulo: Libro de la Defensa Nacional de Chile - Parte III: Poltica de Defensa http://www.defensa.
cl/libro-defensa/index.php
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
Relacin chileno-argentina: Existe una participacin real de los militares en la diplomacia chilena?
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disciplinado y colaborativo de las Fuerzas Armadas, tanto chilenas como argentinas han permitido
que los objetivos planteados a inicio de los ochenta estn siendo perennes en el tiempo y eviten
la intromisin de una escalada de crisis con insospechadas consecuencias.
BIBLIOGRAFIA
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fasoc.cl/files/articulo/ART411a321c666ee.pdf
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al Bicentenario 23 de noviembre de 2004, en http://www.flacso.cl/flacso/documentos/
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Vidal, Francisco. Intervencin del Ministro de Defensa en inauguracin de dependencias del
Estado Mayor de la Fuerza de Paz Cruz del Sur (4 de abril de 2008), en www.defensa.cl/central/comunicaciones/16.doc
61
LA FUNCIN INFORMACIONES:
LA EXPERIENCIA DE INTELIGENCIA EN HAIT
Hay una gran oportunidad en las misiones multilaterales para
el desarrollo y aplicacin de las capacidades de personal de
la rama de inteligencia, no slo en la recoleccin de datos,
sino especialmente en el rea de anlisis.
GDB Eduardo Aldunate Herman
62
Oficial del arma de Caballera Blindada, Licenciado en Ciencias Militares. Diplomado en Gestin Institucional. Curso Especializado en
Inteligencia con mencin en Anlisis de Informacin. Curso de Operaciones Especiales de Contrainteligencia, posee las especialidades
de Paracaidista, Inteligencia y Profesor Militar de Escuela en Inteligencia. Actualmente se desempea en la Agrupacin de Seguridad
Militar del Ejrcito. Fue desplegado en Hait en el Batalln Chile IX como Oficial Jefe de la Seccin Informaciones.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
INTRODUCCIN
La complejidad de la situacin poltica institucional, el desmantelamiento de la sociedad y
la insuficiencia de su economa, atestiguan la precaria capacidad del estado haitiano de dar un
entorno estable y seguro a sus ciudadanos, que les permita desarrollarse inmersos en una sociedad moderna y eficiente. La situacin de violencia latente y la presencia de actores relacionados
con el narcotrfico en Hait, debido al escaso control de sus lmites y fronteras (territorio de
triangulacin de rutas del narcotrfico terrestres, martimas y areas), sugieren la necesidad de
destacar y explicar las actividades de informacin (inteligencia) que desarrolla la fuerza chilena
desplegada en esta misin de paz de tan especiales caractersticas. Asimismo, la presencia de
actividades incipientes pero en crecimiento, relacionadas con el crimen organizado (secuestros,
pistas clandestinas para el narcotrfico, etc.), obligan a realizar una nueva forma de inteligencia
para las fuerzas regulares que cumplen estos tipos de misiones clasificadas segn lo plantea nuestra
doctrina, como operaciones militares distintas a la guerra2 (MOOTW).
63
3
4
64
65
Para explicar las actividades de informaciones (inteligencia) que realiza el batalln chileno
desplegado en Hait, las dividiremos en las siguientes fases.
A. Fase preparacin
La preparacin del personal es de primera importancia; este perodo dura aproximadamente
cuatro meses, mediante un programa especfico orientado al combate en reas urbanas y en
operaciones de estabilizacin. Adems, durante esta fase de entrenamiento se encuentra considerado dar a conocer a los integrantes del batalln, con nfasis en los componentes de la
seccin informaciones, los antecedentes y conocimientos acerca de la divisin administrativa,
situacin geogrfica, poltica, religiosa, tipos de moneda, datos demogrficos, actividades
caractersticas y econmicas ms relevantes, condicin sanitaria del pas, de fronteras, puertos
y aeropuertos, vas de comunicacin, distancias y tiempos de desplazamiento, composicin
de los grupos en conflicto, perfiles de los principales actores o lderes de los diferentes movimientos (polticos, sociales, de trabajadores, etc.), situacin interna, composicin tnica,
conocimiento de los medios de comunicacin social del pas, elaboracin de diccionarios e
instructivos, conocimientos bsicos del idioma, inicio de campaas comunicacionales antes de
la partida del contingente, enlace y coordinacin con tropas de otros pases que se encuentren
previamente desplegados en la zona de operaciones. Todo ello, de tal forma que los integrantes de la seccin informaciones se abran a la experiencia y a las opiniones profesionales con
puntos de vista y enfoques diferentes.
66
B. Fase ejecucin
1. Dependencia y Organizacin
El G25 depende directamente del Comandante del Batalln y todos sus esfuerzos son orientados
a satisfacer las necesidades de requerimientos de informacin de ste, acerca de la situacin
existente en el rea de responsabilidad (AOR), terreno y tiempo atmosfrico. Sin embargo,
tambin existe una dependencia por canal tcnico con el U26 del staff del Force Commander
de MINUSTAH, departamento que peridicamente realiza requerimientos de informacin de
diferentes materias, adems de reuniones de intercambio de informacin y coordinacin.
5
6
67
ANLISIS DE
INFORMACIN
PL. MY.
INFORMACIONES
01/-/03/-//04
02/-/07/-//09
UNIDAD DE RECONOCIMIENTO
Y SEGURIDAD
SEGURIDAD
MILITAR
01/-/04/-//05
CDOS N 1
CDOS N 2
CDOS N 3
CDOS N 4 FTX
Orgnica de la Seccin Informaciones y Reconocimiento.
Otras actividades que efecta esta unidad, y que han caracterizado el actuar del batalln,
es la integracin y apoyo al personal de la Polica Nacional Haitiana (PNH) junto con la
Polica de Naciones Unidas (UNPOL) y la Formed Police Unit (FPU), lo cual se ha materializado con el entrenamiento combinado de estas fuerzas, traducindose esto en un mayor
conocimiento personal, homologacin de procedimientos y desarrollo de confianza para el
intercambio oportuno de informacin.
Transitabilidad de las vas de comunicacin terrestres, despus de las precipitaciones; graduacin de curso
de primeros auxilios y tcnicas bsicas del uso de armamento a la polica haitiana; Cuadro de amenazas
en la ciudad de Cap Haitien; Cuadro con estadsticas y lugares de los secuestros sucedidos.
69
70
b. Obtencin de la Informacin.
La principal dificultad en la obtencin de informacin es el idioma, ya que segn normativa de la ONU, toda la informacin se debe obtener de fuentes abiertas y de otro
tipo de fuentes que conforme a la doctrina no se podran clasificar como cerradas,
tales como:
1) Fuentes Abiertas
a) Intrpretes: Son parte de la poblacin, por lo cual diariamente se les consulta
sobre la situacin, el ritmo de los acontecimientos y su percepcin de cmo
estn ocurriendo los hechos y del desempeo de la fuerza. Durante el da, y
cuando no estn siendo empleados en sus funciones, deben estar escuchando
radios locales de Cap Haitien, de donde se obtiene siempre informacin poco
confiable, pero til para tener una idea de la percepcin de la poblacin hacia
MINUSTAH y las situaciones ocurridas en la ciudad.
b) Civilian Military Cordination (CIMIC): Esta seccin es utilizada en la obtencin
de informaciones, en las ocasiones en que realiza una accin cvico militar recopilando antecedentes de inters para la conduccin militar. Asimismo, a travs
de tales acciones se deben materializar operaciones psicolgicas orientadas a la
ciudadana y medios de comunicacin locales, con el fin de apoyar y robustecer
el accionar del batalln en el rea de operaciones.
c) Polica Nacional de Hait (PNH): La polica, pese a sus grandes progresos debido
a los intercambios profesionales, an posee una limitada preparacin profesional de los medios con que realiza sus funciones. A ello se suma que existen
en su interior ciertos niveles de corrupcin, lo que repercute directamente en
la validez y confiabilidad de la informacin. Esto se minimiza estableciendo
buenas relaciones con la PNH en el trabajo que se realiza en conjunto, segn
lo determina el mando. Se organizan reuniones de coordinacin junto a G3,
para lograr la confianza y respeto de la polica. En todas estas actividades,
slo debe entregarse informacin autorizada, ya que se difunde con rapidez
a la poblacin.
d) Polica de Naciones Unidas (UNPOL): Este rgano policial dependiente de la
MINUSTAH, debido al manejo del francs, asesoramiento y monitoreo que realiza
de la PNH, siempre cuenta con informacin. Toda informacin entregada por
este medio debe ser corroborada en terreno por las patrullas o por personal del
G2 con el fin de confirmar su veracidad.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
71
e) Poblacin local: En general, la poblacin local tiende a exagerar las situaciones, por ende la informacin que entregan es poco veraz y en muchos casos lo
hacen a cambio de comida o trabajo. Sin embargo, es de mayor certeza aquella
informacin que se reitera en varias localidades del rea de responsabilidad,
no obstante lo anterior, debe ser verificada y confirmada con otros organismos
y analizada.
f) MM.CC.SS.: Generalmente emiten cualquier informacin que tengan, incluso sin
confirmar, por lo mismo, pueden llegar a producir trastornos cuando emiten informaciones que afecten la sensibilidad social del pueblo haitiano, aunque no sean
ciertas. Por eso, se hace imperativa la escucha de los medios de comunicacin
por un traductor, informacin que es registrada y procesada para transformarla
en informacin til. Esto permite obtener antecedentes de la opinin pblica
sobre las actividades de la MINUSTAH, prevenir manifestaciones y conocer repercusiones acerca del desempeo del batalln y el grado de acercamiento logrado
con la poblacin civil. Desde el punto de vista de las operaciones psicolgicas
se pueden establecer lazos con las radios locales de tal forma de transmitir
mensajes o msica chilena en beneficio del accionar del batalln. Incluso, en un
futuro, de mantenerse la misin, se debiera visualizar el contar con una emisora
propia, ya que su implementacin es de bajo costo y se cuenta con la asesora
de un periodista en la plana mayor especial del contingente chileno en Hait
y los intrpretes, su desarrollo sera de un real aporte por la significacin que
tiene este medio de comunicacin social entre la sociedad haitiana.
2) Otros tipos de fuentes
a) Briefing U2: Es el informe diario de inteligencia que emite el U2; cada una de las
informaciones viene clasificada de acuerdo a la confiabilidad de la fuente, con
esto, el G2 se mantiene actualizado de la situacin general del pas y hechos de
relevancia ocurridos en todos los departamentos y reas de responsabilidades de
otros pases, permitiendo direccionar el esfuerzo de bsqueda en informaciones
relacionadas con las desarrolladas en este documento.
b) Civil Affaire of MINUSTAH Regional (CAR): El jefe de este departamento es el
que ejerce como delegado del representante del secretario general de ONU
para Hait en el Departamento Norte. Por lo general, son civiles con bastante
conocimiento de la funcin y de la misin, ya que reciben informacin de JMAC
(Centro de inteligencia de la MINUSTAH, sirve a intereses poltico-estratgicos), y poseen una buena relacin con los polticos regionales, nacionales y
personajes influyentes de la zona, por lo que es conveniente establecer con
72
73
Obtencin de la informacin.
c. Anlisis de la Informacin
Una vez recibida una determinada informacin por cualquiera de las fuentes anteriormente mencionadas, se procede a comprobar su veracidad para confirmarla o descartarla,
por parte del personal G2. Una vez confirmada, la informacin es clasificada, evaluada,
analizada, integrada e interpretada de acuerdo a su grado de influencia sobre el cumplimiento de la misin y a cmo podra afectar o cambiar la actual situacin de seguridad
del Departamento Norte, para as estar constantemente determinando las amenazas
del batalln y estados de transitabilidad de las vas de comunicaciones utilizadas.
Lo anterior quedar reflejado en la posibilidad ms probable, la cual ir cambiando a
medida que se cuente con la mayor informacin til disponible.
CLASIFICACIN
RECEPCIN
REGISTRO
CLASIFICACIN
EVALUACIN
PERTINENCIA
VERACIDAD DE:
FUENTES Y MEDIOS
INTEGRACIN
COMPARACIN
REVISIN Y ESTUDIO E INTERPRETACIN
IDENTIFICAR HECHOS
MS SIGNIFICATIVOS
IDENTIFICACIN
DE LA AMENAZA
PANORMICA GENERAL
DE LA SITUACIN
Produccin de Inteligencia.
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d. Difusin y Uso
Toda informacin obtenida es difundida a travs de los siguientes documentos:
Boletn quincenal de informaciones
Memorndum de informaciones
Briefing del personal integrante de G2 a unidades que se encuentran en el proceso
de planificacin para el cumplimiento de misiones entregadas por el mando.
Boletn del tiempo atmosfrico
Adems, existan computadores en los cuarteles de Pignon y Plaisance, de tal forma que, la
informacin cargada en stos, puede ser confirmada o complementada con ms antecedentes
entregados por las patrullas, manteniendo al da la informacin de los poblados.
1) Documentacin normal
El G2 debe elaborar una serie de documentos para el Estado Mayor de la Defensa
Nacional, JMAC y U2, tanto de rutina como por requerimiento de estos organismos.
Los rutinarios son:
a) DAILY INTSUM: Es el informe diario de inteligencia, cubre las situaciones ocurridas
las ltimas 24 hrs. De 0800 a 0800 hrs., debe ser enviado hasta las 0900 hrs.
b) WEEKLY INTSUM: Es el informe semanal de inteligencia, cubre las situaciones
ocurridas entre las 08:00 hrs. del viernes a las 08:00 hrs. del viernes siguiente,
y debe ser enviado hasta las 12:00 de cada viernes. Cada INTSUM debe incluir
la situacin de inteligencia, de seguridad, poltica y otros (si es requerido).
Cada evento clave (Key Event) que se informe debe considerar el cundo, dnde,
quin, qu, cmo, por qu, de una situacin, adems de un comentario y recomendacin del G2. Idealmente los Intsum deben contemplar fotografas de los
hechos importantes. La fuente de cada informacin debe ser clasificada segn
la tabla correspondiente que aparece en cada DISUM del U2.
c) WEEKLY REPORT OF STRATEGIC MEASURES: Es un informe semanal, el que se enva
todos los das martes antes de las 11:00 hrs., al -#-46 JMAC (sistema Lotus), U2,
U3 (Operaciones) y U5 (Planes), con los detalles de todas las entradas, salidas,
estiba o desestiba de los buques que ingresan al puerto de Cap Haitien. Adems, se informa la cantidad de personas que ingresaron y salieron de la ciudad
en vuelos nacionales e internacionales, a travs del aeropuerto de la ciudad.
Asimismo, se entregan antecedentes sobre el nivel de criminalidad y estado de
las rutas principales.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
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76
C. Fase Redespliegue
Durante esta fase se entregan y se transmiten al relevo las experiencias y lecciones aprendidas
en cuanto a informaciones y seguridad militar, tanto a las tropas desplegadas y con nfasis a la
seccin Informaciones. Es trascendental considerar dentro del protocolo de entrega, un breafing
destinado a los integrantes de la seccin Informaciones como al Comandante del Batalln que
se va a desplegar o se encuentra desplegado, sobre la totalidad de los antecedentes que se
manejan. A modo de ejemplo, en el relevo de julio del 2008, el oficial de informaciones saliente
realiz una reunin entre el Comandante del Batalln entrante y los ex militares del Departamento Norte. Esto permiti que cuando 158 ex FADH (Fuerzas Armadas de Hait) se acuartelaron
en la crcel de la ciudad, el Comandante de Batalln pudiera enfrentar con los antecedentes
necesarios y conocimiento previo de los ex FADH, donde debi servir de interlocutor entre las
autoridades del gobierno haitiano, representantes de la MINUSTAH y los ex FADH.
III. CONCLUSIONES
La bsqueda de informacin, segn las directivas de Naciones Unidas, se debe realizar slo a
travs de fuentes abiertas, lo que dificulta la obtencin de sta. Por ello, a la fecha se han creado
las instancias de obtencin de informacin a travs de distintas fuentes, lo que permite tener
antecedentes de inters para el cumplimiento de la misin de la unidad. A modo de ejemplo;
durante los sucesos de Abril del 2008, en que se produjo un alzamiento popular por la escasez de
alimentos, el departamento norte no registr hechos complejos de relevancia, gracias al oportuno
empleo de los medios debido a las informaciones obtenidas y su posterior procesamiento. Por
lo mismo, se deben mantener y profundizar los lazos con las distintas autoridades locales y de
MINUSTAH, con la intencin de estar informado del acontecer nacional y regional especialmente,
para cumplir la misin asignada.
Con la PNH se ha logrado estrechar lazos de acercamiento, lo que se facilita porque algunos
de ellos se han perfeccionado en la Escuela de Carabineros de Chile. De esta forma, se ha podido
operar y obtener informaciones, llegando el batalln a ganarse la confianza de los comisarios y
jefes de la polica desplegada en el departamento norte. La forma ms viable de lograr el respeto y
confianza de la PNH es con entrenamientos conjuntos y reuniones de coordinacin, lo que permite
intercambiar informacin e instruirlos en distintas materias.
El idioma es una limitacin importante para la tarea de obtencin de informacin, ya sea en
el contacto con la poblacin como en la interpretacin de los medios de comunicacin locales.
Esta barrera idiomtica existe, pero puede ser superada con el uso de intrpretes, patrullajes
constantes de las unidades, salidas permanentes de la seccin G2, o la partida de reconocimiento y seguridad a terreno, de tal forma de tomar contacto con la poblacin civil y conocer
su parecer e intereses.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
77
La informacin obtenida no siempre es posible confirmarla, por lo cual debe ser analizada y
confirmada con otras fuentes, en un contexto global de la situacin vivida, nunca en forma aislada.
Por lo tanto, cada vez que se recibe una informacin, del orden que sea, debe ser analizada en el
marco de la situacin enfrentada y su estudio tiene que ser como un todo, donde el personal que
realiza esta tarea conozca la realidad del pueblo haitiano, su idiosincrasia y la cultura de su pas.
La conformacin de esta seccin de informaciones de especiales caractersticas, para este tipo
de batalln conjunto, permite concretar a travs del esfuerzo de los diferentes relevos de unidades
desplegadas, dos objetivos concretos:
Por un lado, que la poblacin del Departamento Norte y en especial de la ciudad de Cap Haitien,
se sienta ligada y cmoda con la presencia del batalln chileno, a travs de la ejecucin de
las tareas CIMIC y de las operaciones psicolgicas planificadas.
Por otra parte, la consecucin de un trabajo continuo y planificado en el tiempo ha permitido
que el accionar del batalln chileno sea destacado por los diferentes comandantes de la fuerza,
MINUSTAH, organizaciones civiles y por el propio pueblo haitiano.
La funcin informaciones en Hait es un elemento operativo de apoyo al adecuado cumplimiento
de las tareas operativas que cumplen este tipo de unidades en estas misiones, clasificadas como
distintas a la guerra, donde el escenario se encuentra influenciado por un constante ambiente de
incertidumbre, condiciones atmosfricas adversas a las tropas y una geografa compartimentada.
Por ello, se debera establecer un protocolo para el funcionamiento de sus integrantes, de tal forma
que se produzca el mximo trasvasije de informacin en todos los momentos y en especial durante
los relevos, logrando sistematizar an ms la actividad de inteligencia en este tipo de misiones.
Una conclusin vlida despus de la experiencia vivida es que el despliegue del batalln chileno
conjunto, es para cada uno de sus integrantes, unidades y probablemente para las instituciones
que lo componen, una plataforma de entrenamiento para planas mayores y unidades, ya que permite unificar criterios de planificacin e interoperatividad, en un ambiente similar a un conflicto
asimtrico y de baja intensidad.
78
EN QU VA LO CONJUNTO?
GUSTAV MEYERHOLZ FERNNDEZ1
Teniente Coronel
Resumen: El presente artculo desarrolla la problemtica que ha ocasionado en
la contingencia nacional la creacin de un Estado Mayor Conjunto, atendiendo
a la experiencia internacional, debido a que es cada vez ms frecuente la necesidad de aunar fuerzas para enfrentar nuevos desafos en defensa, con una
doctrina estandarizada que se refleje en los procedimientos a ejecutar.
Tras un anlisis a los antecedentes que han impulsado esta forma de conduccin militar, se establece adems, la necesidad de incluir a futuro los
aportes de las otras agencias del Estado, para potenciar las capacidades
en materias de defensa, justificando por qu la operacin conjunta es un
imperativo de eficiencia en el uso de los recursos provenientes del instrumento militar.
Palabras clave: Estado Mayor Conjunto, Ley de Defensa, conflictos blicos,
Fuerzas Armadas, relaciones interinstitucionales, modernizacin, conjuntivizar,
tctica militar, maniobras.
Abstract: The present article examines the problems which have occurred in
the national requirement to create a Joint High Command in accordance with
international experience and due to the fact that it is becoming increasingly
more common to need to combine forces for new defence challenges with a
standardised doctrine reflected in the procedures to be carried out.
Through an analysis of the background which has led to this form of military
behaviour, the article establishes the need in the future to include support
from other government agencies to strengthen its capacities in defence matters,
justifying why the joint operation is a requirement for efficiency in the use of
resources originating from the military instrument.
Keywords: Joint High Command, Defence Law, military conflicts, armed
forces, inter-institutional relations, modernization, together, military tactics,
manoeuvres.
Es Oficial de Ejrcito en el Arma de Telecomunicaciones, Oficial de Estado Mayor y Profesor de Academia en Historia Militar y Estrategia.
Diplomado en Gestin Educativa y Liderazgo de la Universidad del Desarrollo, Diplomado en Evaluacin y Administracin de Proyectos
en la ACAPOMIL y Master Degree in Strategy Studies en el US Army War College, Carliste, Pennsylvania, USA. Actualmente se desempea
como Asesor de Estado Mayor en el Centro de Entrenamiento Conjunto Norte (CECN), en la ciudad de Iquique.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
79
EN QU VA LO CONJUNTO?
Esta condicin encontrar una cierta modificacin en las coyunturas que vivi el pas entre los
aos 1973 y 1990 durante el gobierno de las FAs. Pero esta aproximacin entre s de los servicios
de la Defensa Nacional y Carabineros de Chile estuvo ms dada por la coyuntura poltica que por
las necesidades de la funcin defensa propiamente tal. La realidad poltica existente oblig a los
mandos de la poca a estrechar sus coordinaciones. Dejando en claro que estas coordinaciones
poco o nada tenan que ver con los asuntos netos de la defensa y por extensin a lo conjunto,
sino que estaban ms vinculadas al quehacer de los asuntos de gobierno, cuya prioridad podra
ser calificada de incuestionable hoy en da. Qu duda cabe que los intereses y centros de gravedad
estaban puestos en los temas de gobierno ms que en cmo avanzar hacia una conduccin conjunta
de la guerra. Prueba de ello son las crisis que en los aos 70 se tuvieron con Per y Argentina,
en donde la conduccin fue desarrollada ms por mbitos institucionales que por Teatros de
Operaciones u rganos de Maniobra de dichos Teatros.
La experiencia de Argentina en Malvinas, en 1982, vino a ser otra luz amarilla de cmo una
fuerza conjunta derrot en forma incuestionable a una fuerza conducida en forma fragmentada y
sin una previsin estratgica de campaa en lo conjunto.
Otras experiencias internacionales de reciente ocurrencia tambin han servido para confirmar la
incuestionable sinergia que produce el accionar conjunto y, a veces, combinado de los tradicionales
servicios que integran una Fuerza Armada (Fuerza Terrestre, Fuerza Naval y Fuerza Area).
Una experiencia en extremo interesante de analizar es el caso de Estados Unidos de Amrica.
Dicho pas, en el mbito de la defensa tiene un antes y un despus de 1986 en que es promulgada
el Acta Goldwater-Nichols, iniciativa del Senador Barry Goldwater y del Representante William
Flynt Nichols, quienes tras las poco felices experiencias norteamericanas en Vietnam, rescate de
rehenes en la embajada de Irn, Grenada, Panam y Hait en las dcadas de los 60, 70 y 80; proponen una modificacin de marca mayor a la estructura superior de la defensa de dicho pas, no
teniendo esta reforma precedentes desde la publicacin del Acta de Seguridad Nacional de 1947.2
Esta modificacin crea todas las estructuras que actualmente rigen las relaciones de poder entre
el Presidente, el Secretario de Defensa, el Jefe de la Junta de Jefes de Estado Mayor y de estas
autoridades con los Jefes de Estado Mayor3 de cada institucin4 y con los Comandos Estratgicos5
o tambin llamados Comandos de Combate Unificados.6
2
3
4
5
6
National Security Act, documento que reorganiza la estructura militar, de seguridad e inteligencia y que crea el Consejo de Seguridad
Nacional (National Security Council) de EE.UU. de Amrica, siendo hasta ese entonces la primera vez que se reforma tan profundamente
el sistema federal norteamericano.
Chairman Joint Chielfs of Staff - CJCS.
US Army, US Navy, US Air Force & US Marine Corps.
Geographic Combatant Command - GCC.
Unified Combatant Command - UCC.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
81
La masificacin del desarrollo conjunto de las Fuerzas Armadas de Estados Unidos fue fruto
de la propia experiencia, la crtica interna de la opinin pblica y de sus autoridades polticas,
al comprobar que uno de los instrumentos de su poder nacional,7 era incapaz de satisfacer sus
intereses nacionales; obteniendo frustrantes experiencias como las ya mencionadas.
Esta tnica tambin se advierte con gran fuerza en la OTAN, alianza que desde 1949 haba sido
el baluarte de la defensa del espacio Noratlntico y de la Europa continental occidental, la que
basaba sus capacidades primarias en los medios disuasivos nucleares de sus socios principales y
complementadas con fuerzas convencionales de aire, mar y tierra. Pero tras la cada del muro de
Berln y las reformas norteamericanas de 1986,8 la OTAN inicia una profunda transformacin de
las fuerzas convencionales de la alianza hacia un modelo netamente conjunto y combinado. Esto
ltimo, especialmente, dada la peculiar realidad multinacional de esta alianza. Este avance se nota
actualmente en la estandarizacin doctrinaria, operacional, de mando y control, tecnolgica e
incluso idiomtica que hoy muestra esta compleja organizacin, pero que le han permitido reformularse frente a amenazas nuevas y diferentes respecto de aquellas que motivaron su creacin.
Volviendo nuevamente al caso nacional, sin lugar a dudas que los procesos de modernizacin
emprendidos originalmente y por separado por parte de cada una de las instituciones de la defensa
e iniciados a principios de los 90, fueron el puntapi inicial para el avance que se ha experimentado
en los ltimos aos. Las autoridades polticas y castrenses de la poca comprendieron que el mundo, tras la cada del bloque sovitico, haba cambiado y que nuevas amenazas se cernan sobre el
Estado-Nacin, con actores internacionales nuevos y diferentes a los ya conocidos durante el largo
perodo de la bipolaridad. Estas nuevas realidades motivaron generar planes de modernizacin y,
posteriormente, llamados de transformaciones institucionales. Estas visiones fueron inicialmente en
extremo silenciosas, pero de una profundidad tal que rpidamente llamaron la atencin de la clase
poltica, la que comprendi perfectamente la necesidad de generar un espacio conjunto profundo
y consolidado. A este ltimo fenmeno debe sumarse el incremento exponencial de profesionales
civiles que cursaron estudios en temas de Seguridad y Defensa, tanto en Chile como en el extranjero, quienes comienzan a debatir en la necesidad de conjuntivizar a las FAs chilenas, tal y como
se percibe en el entorno internacional. Los ms se plegaron a los esfuerzos institucionales ya en
movimiento. Para mediados de la dcada del 90, las tres instituciones ya haban puesto en marcha
sus maquinarias de planificacin, racionalizacin, modernizacin y transformacin.
En la misma direccin, el potenciamiento y regularidad en el funcionamiento de la Junta
de Comandantes en Jefe ha servido hasta hoy como instancia de coordinacin para desarrollar
una serie de iniciativas tendientes a optimizar diferentes aspectos en la integracin de las tres
7
8
82
National Power.
Acta Goldwater-Nichols.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
EN QU VA LO CONJUNTO?
fuerzas, condicin que se volvi por s sola casi en autoimpuesta, especialmente tomando como
referencia la cada vez mayor interaccin de las FAs de Chile con otros pases o sus compromisos
internacionales con la paz mundial. Pero esta condicin autoimpuesta, generalmente ha estado ms
vinculada a asuntos de apoyos y/o logsticos, proyectos en general, educacin, procedimientos,
adquisiciones, etc., ms que a conduccin estratgica u operacional de las fuerzas especficamente y siempre sobre la base de las confianzas mutuas entre los tres Comandantes en Jefe y su
convencimiento en el accionar conjunto de las tres instituciones de las FAs. Pero sealar que la
anterior frmula podra ser exitosa para conducir operaciones conjuntas en ambientes de crisis o
guerra, podra ser algo aventurado.
En dicha lgica, la nueva Ley de la Defensa, eventualmente recogera esta inquietud sobre la
conduccin conjunta de las FAs o parte de ellas puestas bajo un mando conjunto.
La experiencia internacional aconseja que la conduccin de las FAs debiera ser eminentemente
conjunta, sin que ello sea un dogma, cualquiera sea el nivel, ya sea ste en lo estratgico u operacional, sin descartar que a futuro este ambiente conjunto siga trasladndose hasta llegar al nivel
netamente tctico. Todo lo anterior se sustenta en que, para solucionar un problema estratgico
u operacional en un determinado espacio geogrfico y bajo un ambiente operacional especfico,
usualmente se requerir de la estructuracin de ciertos rganos de Maniobra (OMs), que interactuarn entre s para el logro del o los objetivos propuestos y as alcanzar un estado final deseado,
hacindose expresa abstraccin de la procedencia de los elementos integrantes de esos OMs. Pero,
en directa relacin a lo anterior, otra cuestin relevante a definir es: Se requerir que los OMs
de un Comando Conjunto o de una Fuerza de Tarea Conjunta9 sean conjuntos? Como respuesta
inicial se puede sealar que puede que s o puede que no, ello depender del tipo de objetivo a
ser alcanzado y el efecto final deseado a ser logrado, especialmente en un Teatro de Operaciones
Conjunto (TOC), en donde el organismo que lo cubre es por principio un generador de efectos
conjuntos, algunos con caractersticas militares (Operaciones), Operaciones de Informaciones,10
Cooperacin Civil-Militar,11 etc., es decir, el organismo responsable de un TOC administra y opera
todos los recursos militares (conjuntos o no) y aquellos no militares presentes en dicho escenario
con miras a obtener el estado final deseado y por extensin el objetivo impuesto.
Cmo Conducir una Fuerza Conjunta?
Sin entrar a los tradicionales conceptos de conduccin directa, indirecta o mixta, un TOC se
puede conducir a base de tres modalidades, las que tendrn una incidencia directa en la forma
83
en que se organizar su Cuartel General, a saber: por componentes, por rganos de Maniobra y
por Funciones Conjuntas.
Cuando analizamos la primera de todas y la ms tradicional, la conduccin por componentes,12
suena inmediatamente la odiosa separacin de cada cual en lo suyo. Es de suponer que esta es
quiz la menos conjunta y ms fragmentada forma de conducir fuerzas conjuntas. Esta modalidad
separa a cada ente en su mbito natural de empleo, restando y no sumando capacidades. Esta
modalidad es tpica cuando entramos a un mdulo de conduccin de un Estado Mayor Conjunto
y verificamos que hay un Director de Operaciones Terrestres, Director de Operaciones Navales y
un Director de Operaciones Areas, ms algunos otros Directores y/o Jefes de Departamentos de
reas complementarias. Este tipo de conduccin es redundante debido a que cada Director debe
ver por separado y para s mismo funciones tales como mando y control, inteligencia, fuegos de
apoyo, apoyos, maniobras, etc., es decir, un fraccionamiento total de la informacin, pudiendo
existir situaciones en que en un determinado mbito existan capacidades ociosas que por falta
de conocimiento global de la situacin sean desperdiciadas en beneficio de otro mbito que las
requiera. Caso tpico de ello podran ser los fuegos de apoyo o la satisfaccin de requerimientos
de inteligencia, por nombrar solo algunas.
Respecto a la conduccin por OMs, esta, si bien a primeras luces es ms orientada a los objetivos
trazados, por cuanto los OMs se alinean y estn normalmente en sintona con los objetivos, pero al
final del da, esta modalidad adolece de similares defectos que la conduccin por componentes, no
obstante que explota los recursos disponibles en el TOC en mejor forma. Pero finalmente, en esta
modalidad de conduccin, la fragmentacin de la visin global en OMs y/o frentes genera que,
en un determinado momento, el Comandante del TOC pierda la visin de conjunto y se focalice
en aquellos problemas que ataen al o los OMs que llevan el esfuerzo principal, dejando de ver
el todo en su globalidad.
Asimismo, la conduccin conjunta va OMs genera que el Estado Mayor Conjunto se organice
o deba adaptarse a base de la Organizacin de las Fuerzas de un TOC. Lo anterior generar que
al interior del Estado Mayor Conjunto del TOC deban efectuarse permanentes modificaciones en
la medida que las operaciones militares se van desarrollando y van evolucionando. Toda vez que
al irse creando y/o modificando ciertos OMs, estos tendrn directo impacto en la estructura del
Cuartel General del TOC. Esto es, definitivamente, no recomendable.
Finalmente, la conduccin operacional de fuerzas conjuntas es ms aconsejable llevarla adelante
mediante las Funciones Conjuntas que se desarrollan en un TOC, como son: Mando y Control,
84
EN QU VA LO CONJUNTO?
Conclusiones:
Las FAs del orbe propenden a modelos integrados en todas las reas de desarrollo de su
accionar. El empleo de fuerzas convencionales en forma aislada en los niveles estratgicos u
operacionales es, por decir lo menos, poco aceptable y no encuentra asidero en las autoridades
civiles o militares de alto rango.
85
Cada vez es ms frecuente que la necesidad de interactuar con medios provenientes de otras
latitudes y las obligaciones propias del Estado en materia internacional, incentiven la estandarizacin de la doctrina, procedimientos, tecnologas e idiomas.
Hay pases y organismos internacionales que llevan una buena ventaja en estos temas. Claros
ejemplos son EE.UU. de Amrica y los pases miembros de la OTAN, quienes vienen desarrollando
sus capacidades conjuntas y combinadas en forma sostenida y decidida, sin que por ello haya sido
un proceso exento de dificultades y a veces de resistencias.
La conduccin operacional conjunta es un imperativo de eficiencia en el uso de los recursos
provenientes del instrumento militar. Las capacidades de cada fuerza son las fortalezas de las FAs.
Las debilidades son oportunidades de desarrollo.
El prximo paso, tras la consolidacin del nivel conjunto, ser incluir los aportes de las otras
agencias del Estado,15 como la continuacin natural del proceso de aplicacin de los diferentes
instrumentos del poder nacional al servicio de los intereses nacionales. Quiz en un futuro no muy
distante estemos frente a iniciativas legislativas tendientes a crear la institucionalidad necesaria
para dar vida a una suerte de nivel conjunto e interagencial que permita planificar, coordinar y
aplicar todos los instrumentos del poder nacional con reales atribuciones.
15 Interagency.
86
Oficial del Arma de Ingenieros, es Ingeniero Politcnico Militar, Mencin Geografa, Magster en Administracin de la Geoinformacin.
Actualmente se desempea como Jefe de Proyectos del Instituto Geogrfico Militar.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
87
Dentro del lxico nacional dos palabras son sinnimos de desastres: Terremoto y Maremoto. No obstante representan eventos naturales que afectan a nuestro pas en ciclos de tiempo y
espacio ms o menos definidos.
Hace 13.500 millones de aos aparece el universo y posteriormente la Tierra como parte de
un conjunto de planetas, lunas y una estrella que conforman el Sistema Solar.
Despus de otros millones de aos, la materia que constituye la superficie de nuestro
planeta se enfri y tras otro gran espacio de tiempo surge o se conforma la Tierra que hoy
conocemos. Lo cierto es que nuestro planeta es un conjunto de elementos en estado slido,
lquido, gaseoso y magmtico que interactuando permanentemente permite el desarrollo de
la vida actual.
Sin embargo todo se mueve, palabras pronunciadas por Galileo en una de sus argumentaciones. Esto es una mxima universal y en consecuencia, en la Tierra, Todo se mueve. Aceptar
que habitamos en un sistema dinmico, cambiante, interrelacionado, muchas veces impredecible
es la mxima fundamental para definir las soluciones al problema que esta dinmica impone a
los humanos.
Todos los seres vivos de la Tierra estn sujetos a constantes cambios y la forma de sobrevivir es adaptarse con rapidez a estos cambios. En esto juegan un rol importante las lecciones
aprendidas o experiencia y su traspaso por medio de la enseanza a las nuevas generaciones y el
desarrollo tecnolgico orientado a enfrentar estos cambios que muchas veces, y por sus efectos,
se confunden con calamidades.
Tectnica de Placas
Para entender el fenmeno de los sismos es necesario conocer el fundamento del movimiento de la corteza terrestre. Un movimiento ssmico tiene su origen en la dinmica de las placas
tectnicas que soportan a los continentes y ocanos. Imagnese un estanque de agua con hojas
flotando, cada una de ellas tiene su propia velocidad y sentido, unas son ms grandes que otras
y unas rozan con otras. Esta analoga representa lo que sucede en la Tierra pero en lugar de
agua, la corteza terrestre flota sobre magma. Este magma o astenosfera se mueve en especie
de crculos o remolinos llamados movimientos de conveccin, que genera que las placas de la
corteza terrestre tambin se muevan. Chile se encuentra sobre una placa llamada Sudamericana,
cuyo desplazamiento anual, medido en nuestro pas es de aproximadamente 2 cm en direccin
Noroeste. En la Figura 1 se puede apreciar que la placa Sudamericana (amarilla) est en contacto
con la placa de Nazca (roja).
88
Figura 1.
Lo que sucede entre la placa de Nazca y la placa Sudamericana es que la primera pasa bajo la
segunda y genera un fenmeno llamado subduccin, lo que origina el quiebre de la placa Sudamericana. Esto ltimo se denomina movimiento ssmico. (Figura 2)
Figura 2.
Terremoto
Este trmino representa un movimiento de la corteza terrestre que altera o daa todo objeto
que se encuentre sobre la superficie, con mayor o menor violencia. Sus efectos dependern de la
magnitud del movimiento, la capacidad de absorber energa de los elementos, la distancia al foco
o hipocentro (lugar en el interior de la Tierra donde se origina el quiebre de placas) del sismo
y la percepcin del observador. Un movimiento ssmico puede ser percibido en un determinado
lugar de la corteza terrestre como terremoto y en otro lugar con menor intensidad se le llamar
solo temblor. No obstante ambos son un movimiento ssmico originado en el mismo hipocentro.
El lugar externo de la corteza en donde primero toma contacto la onda generada por el sismo se
llama epicentro. (Figura 3)
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
89
Figura 3.
El 27 de febrero de 2010, hubo un liberacin de energa originada por el roce entre la placa
de Nazca y la placa Sudamericana, sobre esta ltima se encuentra Chile. Este fenmeno liber una
tensin acumulada que de acuerdo a los antecedentes histricos nacionales, se libera aproximadamente cada 20 a 25 aos en Chile. La magnitud del sismo fue de 8,8 y su hipocentro se ubic
44,7 km bajo el ocano Pacfico y a 12,5 km de la costa.
Existen dos formas de medir un movimiento ssmico:
a. Desde 1979, los grados de magnitud se miden con una escala llamada Escala Sismolgica de
Magnitud de Momento (M), la que tiene similitud, pero no es lo mismo que Escala Richter,
sin embargo esta ltima es ms conocida y comnmente usada por los medios de prensa.
En la Escala Sismolgica de Magnitud de Momento se comparan los efectos de un explosivo
llamado trinitrotolueno (TNT), como si fuese detonado en el origen del sismo, cuya liberacin
de energa es captada instrumentalmente. La energa liberada el 27 de febrero, representa la
explosin de 12 millones de toneladas de TNT en el hipocentro. En la Figura 4 se aprecia cmo
se disipa la energa del terremoto a medida que la onda se aleja del hipocentro.
Figura 4.
90
b. La Escala de Mercalli Modificada (MM), mide los efectos evidenciados en estructuras, muebles
y objetos que afectan la vida del hombre y est conformada por 12 niveles. Los niveles bajos
de la escala estn asociados por la forma en que las personas perciben el temblor, en cambio,
los grados ms altos se relacionan con el dao estructural observado. La escala de Mercalli
Modificada mide la intensidad, evaluando los efectos de esta sobre elementos del hbitat
humano. En este caso, la caracterstica de los efectos observados por el hombre clasifican la
actividad tectnica del 27 de febrero de 2010, en las regiones del Maule y Biobo, en grado
IX, ruinoso. Esto se deriva de la observacin de la destruccin de casas y edificios. La Tabla
1 detalla los grados de intensidad de la Escala de Mercalli Modificada.
INTENSIDAD I:
INTENSIDAD II
Lo perciben slo algunas personas en reposo, particularmente las ubicadas en los pisos superiores
de los edificios.
INTENSIDAD III
Se percibe en el interior de los edificios y casas. No siempre se distingue claramente que su naturaleza
es ssmica, ya que se parece al paso de un vehculo liviano.
INTENSIDAD IV
Los objetos colgantes oscilan visiblemente. Es sentido por todos en el interior de los edificios y
casas. La sensacin percibida es semejante al paso de un vehculo pesado. En el exterior la percepcin no es tan general.
INTENSIDAD V
Sentido por casi todos, an en el exterior. Durante la noche muchas personas despiertan. Los
lquidos oscilan dentro de sus recipientes y pueden derramarse. Los objetos inestables se mueven
o se vuelcan.
INTENSIDAD VI
Lo perciben todas las personas. Se siente inseguridad para caminar. Se quiebran vidrios de ventanas,
vajillas y objetos frgiles. Los muebles se desplazan y se vuelcan. Se producen grietas en algunos
estucos. Se hace visible el movimiento de los rboles y arbustos.
INTENSIDAD VII
Se experimenta dificultad para mantenerse en pie. Se percibe en automviles en marcha. Causa daos
en vehculos y estructuras de albailera mal construidas. Caen trozos de estuco, ladrillos, cornisas
y diversos elementos electrnicos.
INTENSIDAD VIII
INTENSIDAD IX
Se produce inquietud general. Las estructuras corrientes de albailera bien construidas se daan
y a veces se derrumban totalmente. Las estructuras de madera son removidas de sus cimientos. Se
pueden fracturar las caeras subterrneas.
INTENSIDAD X
Se destruye gran parte de las estructura de albailera de toda especie. Algunas estructuras de madera
bien construidas, incluso puentes, se destruyen. Se producen grandes daos en represas, diques y
malecones. Los rieles de ferrocarril se deforman levemente.
INTENSIDAD XI
Muy pocas estructuras de albailera quedan en pie. Los rieles del ferrocarril quedan fuertemente
deformados. Las caeras quedan totalmente fuera de servicio.
INTENSIDAD XII
El dao es casi total. Se desplazan grandes masas de rocas. Los objetos saltan al aire. Los niveles
y perfiles de las construcciones quedan distorsionados.
Tabla 1.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
91
Las consecuencias del movimiento ssmico del 27 de febrero de 2010 son tres:
a. Redistribucin de la masa terrestre que origina un cambio en la velocidad de rotacin de la
tierra, acortando cada da en 1,26 microsegundos e inclinacin del eje de la Tierra en 2,7
milisegundos de arco o su equivalente de 8 centmetros.
b. Destruccin de bienes privados y pblicos.
c. Fallecimiento de personas en un nmero no precisado a la fecha.
Sismos Secundarios o Rplicas:
Este trmino se utiliza para designar a los movimientos que se producen despus de haber
ocurrido un gran sismo y se materializa el ajuste normal de la corteza terrestre despus de una
fractura en las placas tectnicas. La cantidad de rplicas tiene relacin con la magnitud del sismo,
en el caso del 27 de febrero se estima que ocurrirn por un perodo de hasta dos aos. No todas
las rplicas son percibidas por el ser humano y normalmente ninguna de ellas supera al evento
principal en magnitud e intensidad.
Maremotos o Tsunamis:
A la fecha de hoy todo evento ssmico registrado con una magnitud sobre 7,5 en la Escala
Sismolgica de Magnitud de Momento (M) o Richter, que ocurre en las placas tectnicas que
soportan a los ocanos, genera la transmisin de la energa a la masa de agua marina, lo que
origina desplazamientos de masas de agua en forma de olas que a medida que pierden profundidad crecen en altura. Esta energa transportada por el mar genera el fenmeno del maremoto o
tsunami. Este fenmeno arrasar con todo elemento que se encuentre en la superficie terrestre
al alcance de la o las olas que transportan la energa del sismo. Existen maremotos o tsunamis
que tienen otros orgenes distintos a los movimientos ssmicos, pero no son motivo de anlisis
en este documento.
Figura 5.
92
Figura 6.
Peligro de Maremoto: Sealtica del Servicio
Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada de
Chile, SHOA, en las zonas de peligro de tsunami.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
93
94
Introduccin
En el ao que Chile conmemora su Bicentenario, el sector defensa ha tenido una modernizacin
que implica nuevos productos, procesos y estructuras.
Oficial del Arma de Infantera, especialista en Montaa y Estado Mayor. Profesor de Academia en Geografa Militar y Geopoltica y
Organizacin y Personal. Magster en Gestin Estratgica de Organizaciones por la Universidad Complutense en Madrid y Diplomado
en Estrategias y Control de Gestin por la Universidad de Chile. Actualmente se desempea en la Divisin de Planes y Polticas de la
Subsecretara de Defensa.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
95
Esta situacin se ha dado con la publicacin del Libro de la Defensa Nacional de Chile 2010
y especialmente con la promulgacin de la Ley N 20.424 del 2 de febrero de 2010, denominada
Estatuto Orgnico del Ministerio de Defensa Nacional.
Esta reforma integral de la defensa del pas, supuso cambios en el proceso de planificacin que
tienen que ver con los niveles en que se organiza, con las funciones ha ejecutar en cada nivel, con
los actores que se deben involucrar y con la regularidad con que se realiza la planificacin.
3. De crear una institucionalidad eficaz y eficiente para la gestin de los procesos administrativos
del sector.
4. De institucionalizar las buenas y nuevas prcticas vigentes desarrolladas en el sector defensa
y que haban demostrado su eficiencia.
Para tal fin, se debi tener en cuenta las siguientes consideraciones:
1. En el mbito poltico-institucional:
a. Fortalecer la autoridad presidencial y ministerial.
b. Alcanzar una adecuada integracin entre personal civil y militar.
2. En el mbito normativo:
a. Disponer una actualizacin normativa para el sector.
b. Fijar una organizacin y un funcionamiento que permitieran llevar a cabo todo el ciclo de
las polticas pblicas sectoriales.
3. En el mbito de la defensa:
a. Modernizar los organismos de la estructura superior de la Defensa Nacional, dentro de ello
eliminar el Consejo Superior de Seguridad Nacional (CONSUSENA),2 el Consejo Superior de
Defensa Nacional (CONSUDENA)3 y la organizacin de campos de accin.4
b. Haba que redisear el esquema de Subsecretaras y rganos asesores.
c. Se deba fortalecer lo conjunto.
d. Haba que redisear la conduccin estratgica.
4. En el mbito administrativo
a. Optimizar y racionalizar la gestin de los procesos administrativos por parte de los rganos
del MDN.
2
3
El Decreto con Fuerza Ley N 181 de 1960, que cre el Consejo Superior de Seguridad Nacional fue derogado conforme a la Ley N 20.424
artculo transitorio N 5.
En conformidad a la Ley N 20.424 artculo transitorio N 3 que dice Dergase a partir de la fecha sealada por el Presidente de la
Repblica en conformidad al inciso final del artculo N 6 transitorio, la Ley N 7.144, que crea el Consejo Superior de Defensa Nacional,
y sus modificaciones. Este artculo transitorio N 6 faculta al Presidente de la Repblica para establecer la fecha de supresin de las
Subsecretaras de Guerra, Marina y Aviacin, del Consejo Superior de Defensa Nacional y de la Direccin Administrativa del Ministerio de
Defensa Nacional, asunto que se realiz en todas estas organizaciones con la excepcin del CONSUSENA por DS MDN.SSG.DEPTO. III
N 1 del 25 de febrero del 2010.
Si bien la Ley N 20.424 no considera los campos de accin, esta ley no hizo referencia ni tampoco derog la Ley N 18.953 Dicta
Normas sobre Movilizacin del 9 de marzo de 1990, que s considera los campos de accin sin especificar cules, por lo que se aplica
la norma bsica de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado N 18.575 del 13 de diciembre
del 2000, que establece en su artculo 22: Los Ministerios son los rganos superiores de colaboracin del Presidente de la Repblica en
las funciones de gobierno y administracin de sus respectivos sectores, los cuales corresponden a los campos especficos de actividades en
que debe ejercer dichas funciones.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
97
b. Homologar los procedimientos ministeriales con los estndares definidos por la modernizacin de la gestin del Estado.
c. Sentar las bases para una carrera funcionaria.
Toda esta situacin condujo a la elaboracin de la Ley N 20.424, denominada Estatuto
Orgnico del Ministerio de Defensa Nacional, promulgada el 2 de febrero del 2010 y publicada
dos das ms tarde.
Esta ley que moderniza el Ministerio de Defensa Nacional corresponde a una iniciativa de larga
data que, antes de su ingreso a trmite legislativo, fue discutida durante alrededor de diez aos
en la comunidad de defensa, dando lugar a la elaboracin de no menos de cinco anteproyectos
de ley. Ingresada posteriormente a ese trmite, su discusin se extendi por ms de cuatro aos,
llegando a un amplio consenso a nivel poltico y militar. Prueba de lo anterior fue la aprobacin
de las normas pertinentes en la Cmara de Diputados y en el Senado.
La intencin central de esta ley fue modernizar el Sistema de Defensa nacional de modo de
superar las carencias de la anterior estructura y conformar as una organizacin actualizada con
relacin a las circunstancias contemporneas de la seguridad externa de Chile.
El Sistema de Defensa es el nombre genrico que engloba a los organismos (actores) que
participan tanto en la toma de decisiones, como en la ejecucin de las acciones en que se materializa la defensa.5
Cambios principales
Los principales cambios que introdujo la ley, fueron los siguientes:
1. Potenciamiento de la figura del Ministro de Defensa Nacional, asignndole responsabilidades
en la conduccin del Ministerio con atribuciones en la planificacin poltica y estratgica de
defensa.
2. Creacin de la Subsecretara de Defensa orientada a las tareas de nivel poltico-estratgico,
quedando a cargo de la planificacin poltico-estratgica, las polticas de defensa y militar,
la evaluacin de proyectos del sector de defensa, las relaciones internacionales de defensa y
las polticas sobre el desarrollo cientfico, tecnolgico e industria de defensa.
98
La Configuracin del Escenario Estratgico de la Defensa, Cmo apreciar y planificar el futuro? Documento de trabajo de la Divisin
de Planes y Polticas de la Subsecretara de Defensa, abril 2010.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
Creacin de la
Subsecretara de
la Defensa
Potenciamiento de
la figura del Ministro de
la Defensa Nacional
Creacin de la
Subsecretara de
las FF.AA.
Consolidacin del
rol asesor de la Junta de
Comandantes en Jefe
Principales cambios
que introduce la
Ley 20.424
Creacin del
Estado Mayor Conjunto
Fortalecimiento del
accionar conjunto
Conduccin estratgica
crisis y guerra
99
En opinin del GDD Carlos Molina Johnson, la nueva organizacin ha dado lugar a las reas
de gestin poltica, administrativa y estratgica (Grfico N 2).6
MINISTERIO DE
DEFENSA NACIONAL
J.CC.JJ.
SUBSECRETARA
DE DEFENSA
GESTIN
POLTICA
SUBSECRETARA
PARA LAS FF.AA.
GESTIN
ADMINISTRATIVA
GABINETE
AYUDANTA MILITAR
ESTADO MAYOR
CONJUNTO
GESTIN
ESTRATGICA
En consecuencia, dentro de esta estructura, la ley establece las siguientes organizaciones con
las tareas que se sealan:
Ministerio de Defensa
Este ministerio es el rgano superior de colaboracin del Presidente de la Repblica en las
funciones de gobierno y administracin de la Defensa Nacional.
Su organizacin comprende las organizaciones que se sealan en el grfico N 3.
Conforme a la ley, sus principales tareas son:
1. Proponer y evaluar la poltica de defensa, la poltica militar y las planificaciones primaria y
secundaria de la Defensa Nacional.
2. Estudiar, proponer y evaluar las polticas y normas aplicables a los rganos que integran el
sector defensa y velar por su cumplimiento.
3. Estudiar las necesidades financieras y presupuestarias del sector y proponer el anteproyecto
de presupuesto anual.
100
Molina Johnson, Carlos, Exposicin en la Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos, 12.JUN.2009.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
Ministro
Caja de Previsin de la
Defensa Nacional
FAMAE
ASMAR
SUBSECRETARA
DE DEFENSA
Direccin General de
Movilizacin Nacional
ENAER
ANEPE
SUBSECRETARA
FUERZAS ARMADAS
Asistencia Religiosa
EJRCITO
ARMADA
Consejo de Educacin de
las Fuerzas Armadas
FUERZA AREA
Estado Mayor
Conjunto
SUBSECRETARA
DE CARABINEROS
SUBSECRETARA
DE INVESTIGACIones
Servicio Hidrogrfico y
Oceanogrfico de la Armada
Direccin del Territorio
Martimo y Marina Mercante
Servicio Aerofotogramtrico
de la Fuerza Area
CARABINEROS
Direccin General de
Aeronutica Civil
Direccin de Previsin
de Carabineros
POLICA DE
INVESTIGACIONES
101
Subsecretara de Defensa
La Subsecretara de Defensa se concibe como el rgano de colaboracin inmediata del Ministro
en los asuntos de poltica de defensa y poltica militar, en todas sus derivaciones.
Su organizacin comprende las divisiones que se sealan en el grfico N 4.
FAMAE
ANEPE
SUBSECRETARA DE
DEFENSA
ASMAR
ENAER
DIVISIN PLANES
Y POLTICAS
DIVISIN PLANES
Y POLTICAS
DIVISIN PLANES
Y POLTICAS
DIVISIN PLANES
Y POLTICAS
6. Convocar y asegurar la participacin de los distintos sectores del Estado en los procesos de
elaboracin de las polticas y planes a su cargo, as como por la debida integracin del Estado
Mayor Conjunto y de las instituciones armadas en los mismos.
7. Coordinar, en conformidad con las instrucciones del ministro, la accin internacional de los
organismos del sector defensa, entendiendo por tal el conjunto de los que dependen del Ministerio o se vinculan con el gobierno a travs del mismo.
8. Proponer al ministro la agenda de asuntos internacionales de la defensa y las polticas y
orientaciones para las actividades sobre cooperacin internacional en materias de seguridad
y defensa del ministerio, en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores.
9. Proponer al Estado Mayor Conjunto orientaciones para las actividades de los Agregados de
Defensa, y por intermedio de ste, recabar de ellos informaciones o la realizacin de gestiones
dentro del mbito de las competencias de la Subsecretara.
10. Proponer al ministro las polticas y orientaciones para el desempeo de las funciones que
le competen al Ministerio de Defensa Nacional en materias de desarme, no proliferacin,
verificacin y control internacional de armamentos, participacin de medios militares
chilenos en misiones de paz, y derecho internacional humanitario y de los conflictos
armados.
11. Proponer al ministro las orientaciones para las adquisiciones de las Fuerzas Armadas, incluyendo
aquellas para sistemas de armas y otros equipos.
12. Proponer al Ministro el texto de los informes al Congreso Nacional sobre los proyectos de
adquisicin e inversin en sistemas de armas aprobados. Asimismo, anualmente se informar
sobre las adquisiciones efectuadas y los proveedores respectivos.
13. Evaluar los proyectos de adquisicin e inversin presentados por los organismos del sector
defensa, sin perjuicio de las facultades que las leyes otorgan a los Comandantes en Jefe o a
otras autoridades del Estado en esta materia.
14. En coordinacin con los organismos competentes del Estado, proponer al ministro y
coordinar las polticas sectoriales para el desarrollo cientfico, tecnolgico e industrial
de la defensa nacional, y evaluar los proyectos de desarrollo e inversin que de ellas se
deriven.
15. Concurrir a la formulacin del anteproyecto de presupuesto del Ministerio de Defensa Nacional
y a la evaluacin del mismo.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
103
DIGEMONA
SUBSECRETARA
PARA LAS FF.AA.
CAPREDENA
DEF. CIVIL
DIVISIN DE
ASUNTOS INTERNOS
DIVISIN
ADMINISTRATIVA
DIVISIN
JURDICA
DIVISIN PRESUPUESTO
Y FINANZA
DIVISIN DE
AUDITORA
104
105
13. Supervisar, en conformidad con las instrucciones del Ministro de Defensa Nacional y sin perjuicio de las facultades del Ministerio de Hacienda, la inversin de los recursos asignados a
los organismos, servicios e instituciones del sector defensa.
14. Proponer al ministro y evaluar las polticas de recursos humanos del ministerio y de los organismos a que se refiere el artculo 4 de esta ley, y administrar su personal, sin perjuicio de
lo que las normas militares pertinentes dispongan respecto al personal militar destinado en
el ministerio.
15. Adquirir y abastecer oportunamente a los rganos del ministerio de los elementos y servicios
bsicos que requieran para el desempeo de sus funciones.
16. Proponer al ministro e implementar la poltica de informtica del ministerio.
17. Administrar y mantener equipos, infraestructuras y bienes muebles e inmuebles del ministerio.9
Seala la Ley N 20.424 que los siguientes servicios u organismos dependen o se relacionan
con el Ministro de Defensa Nacional, por medio de esta Subsecretara, sin perjuicio de las dependencias orgnicas establecidas por ley:
1. Direccin General de Movilizacin Nacional (DGMN).
2. Caja de previsin de la Defensa Nacional (CAPREDENA).
3. Defensa Civil de Chile.
106
Para esa tarea, se dispone de un Estado Mayor Conjunto, rgano responsable fundamentalmente
en cuanto a la preparacin y empleo de las fuerzas asignadas a las operaciones, cumpliendo justamente las funciones que les son propias a este tipo de estructuras. La preparacin del pas para
una eventualidad blica no corresponde a este nivel, es ms bien de naturaleza poltica.
Como el Libro de la Defensa Nacional de Chile 2010 seala, los actuales niveles de conduccin
estn sealados en el siguiente grfico N 6.
Presidente de la REPblica
Nivel
Poltico
Junta de
Comandantes en Jefe
Nivel
Estratgico
Estado Mayor
Conjunto
Nivel
Operacional
Nivel
Tctico
rgano de Maniobras
no Conjuntos asignados
a las operaciones.
Ops.
Terrestres
Ops.
Navales
rgano de Maniobras
Conjuntos asignados
a las operaciones.
Ops.
Areas
Ops.
Conjuntas
107
Secretara
General
Departamento Jurdico
Secretara
Ejecutiva CNAD
Departamento Finanzas
Auditora Interna
Direccin
de Planific. y
Conduc. Conj.
Comando
Conjunto
Norte
Direccin de
Inteligencia
Comando
Conjunto
Austral
Direccin de
Desarrollo y
Tecnologa
Fuerzas
Asignadas a
las Ops.
Direccin de
Actividades
Internacionales
CECOPAC
F.C.C.
Cruz del Sur
Academia
Conjunta
Fuerzas
de Paz
Fuerzas
otros E.E.C.
JEMC
Ejrcito
Armada
FACH
fuerza militar
El JEMC es asesor directo e inmediato del MDN en todo lo que diga relacin con el desarrollo
y empleo conjunto de la fuerza y ejerce el mando militar de las fuerzas terrestres, navales, a-
109
110
La Junta de Comandantes en Jefe ser convocada por el Ministro de Defensa Nacional, quien
la presidir, y estar integrada por el Comandante en Jefe del Ejrcito, de la Armada, de la Fuerza
Area y por el Jefe del Estado Mayor Conjunto. El Subjefe del Estado Mayor Conjunto actuar como
secretario de la misma.
La Junta de Comandantes en Jefe podr constituir y convocar comits u otros organismos de
asesora, segn lo estime conveniente, en tareas temporales y con la finalidad de dar tratamiento
a los asuntos que disponga la convocatoria del ministro.
Conclusiones
A la luz de los antecedentes referidos a la nueva estructura de la defensa y el rol del Estado
Mayor Conjunto, se pueden establecer las siguientes conclusiones:
1. Exista la certeza en la comunidad de la defensa que, derivado de problemas estructurales,
la defensa no estaba funcionando bien. Despus de una discusin interna y externa que se
extendi casi 15 aos, pudo promulgarse la Ley N 20.424, Estatuto Orgnico del Ministerio
de Defensa Nacional, que estableci el sistema de defensa para Chile.
2. Se debe tener muy presente que la nueva estructura del Ministerio de Defensa debe analizarse
como un todo y no por separado. Lo anterior atentara contra lo que se pretende crear: Un
sistema de defensa donde todos los organismos que lo integran acten coordinadamente bajo
un criterio y/o visin comn.
3. La nueva estructuracin de la defensa nacional permite cumplir las tareas dispuestas por la
ley, diferenciando claramente tres tipos de gestiones, una poltica, una administrativa y otra
estratgica. La primera es cumplida por la Subsecretara de la Defensa; la segunda, por la
Subsecretara de las Fuerzas Armadas y la tercera, por el Estado Mayor Conjunto.
4. Las nuevas tareas de mando y conduccin para la crisis y la guerra, que recibe el JEMC, aumenta
su estatura estratgica y con ello sus responsabilidades, lo que hace necesario el contar con
personal calificado para cumplir en mejor forma sus tareas.
5. La Junta de Comandantes en Jefe con nuevos integrantes, adquiere un papel de relevancia y
se convierte en un organismo asesor directo del Ministro de Defensa, lo que coadyuva en la
integracin del nivel estratgico con el nivel poltico.
6. Con la nueva estructura se ha logrado una simplificacin tanto a nivel Subsecretaras y consejos,
dejndose actualmente vigente solo el Consejo de Seguridad Nacional.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
111
Finalmente, se podra establecer que la nueva ley que estructura el sistema de defensa, posiblemente en opinin de algunos lectores de este trabajo, podra haber avanzado ms en algunos
aspectos y en otros, quizs lo ptimo podra haber sido otra situacin. No obstante lo anterior,
el gran mrito que tiene esta nueva estructura, es que fue consensuada por todas las organizaciones y actores relevantes de la defensa nacional, por lo que antiguamente fue considerado una
debilidad, actualmente se ha convertido en una fortaleza, que solo har mejor nuestro sistema
de defensa nacional.
BIBLIOGRAFA
Ley N 20.424 Estatuto Orgnico del Ministerio de Defensa Nacional, ley extrada de la Biblioteca
del Congreso Nacional de Chile.
Ley N 18.953 Dicta normas sobre Movilizacin, publicada en el Diario Oficial del 9 de marzo
de 1990.
Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado N 18.575 del 13
de diciembre del 2000.
Libro de la Defensa Nacional de Chile 2010, 8 de enero de 2010.
La Configuracin del Escenario Estratgico de la Defensa, Cmo apreciar y planificar el futuro?,
documento de trabajo no difundido de la Divisin de Planes y Polticas de la Subsecretara de
Defensa, abril 2010.
Molina JoHnson, Carlos. Exposicin en la Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos,
del 12 de junio del 2009.
Le Dantec Gallardo, Cristin. Exposicin en el 1er Consejo Militar, del 30 de abril del 2010.
112
3
4
Oficial (EM). Su experiencia en el rea de las operaciones de paz comprende: (1) Curso ONU para Oficiales Subalternos -UNJOC SWEDINT,
Suecia, octubre 1999. (2) Observador Militar y Asistente Militar del Jefe de Observadores Militares - UNMOGIP, India y Pakistn,
2001. (3) Jefe del Contingente Nacional CHILFOR 3 y Subjefe del Departamento de Operaciones Conjuntas - Cuartel General MNTF
NW BIH, Bosnia, Sep. 2004 Abr. 2005. (4) Subjefe del EMCC FPC CS, Argentina, 2009. (5) Actualmente se desempea como Jefe
del EMCC FPC CS, Chile.
Oficial Superior (EM) del Ejrcito Argentino. Su experiencia en el rea de las operaciones de paz comprende: (1) Jefe de la Compaa
de Reconocimiento Ligero SHIRBRIG, 1998 2000. (2) Subjefe Logstico UNIKOM 2002. (3) Oficial de Enlace del Centro de
Operaciones Humanitarias (Segunda Guerra del Golfo), Kuwait, 2003. (4) Jefe del Ncleo Cruz del Sur Comando Operacional del EMC
de las FF.AA. Argentinas, Argentina, 2008. (5) Jefe del EMCC FPC CS, Argentina, 2009. (6) Actualmente se desempea como Subjefe
del EMCC FPC CS, Chile.
TRATADO DE MAIP. Art. 22. Presidencias de las repblicas de Argentina y Chile. Santiago, 30 de octubre de 2009.
Memorndum de Entendimiento. Ministerios de Defensa de las repblicas de Argentina y Chile, Santiago, 4 de diciembre de 2006.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
113
pretensin de mejorar la coordinacin este-oeste e integrar a todas las estructuras de las partes y sus esfuerzos para el logro de lo binacional, entendido
esto como la simetra de la fuerza y de sus mecanismos de conduccin, nicos
aspectos, como veremos, que permitirn enfrentar exitosamente la actuacin
de esta fuerza en el contexto internacional.
Palabras clave: Fuerza de paz, Cruz del Sur, Fuerza "Stand By", operaciones
de paz, confianza mutua, coordinacin bilateral, relacin Chile Argentina.
Abstract: This article constitutes a description of the progresses reached,
since 2006 to date, concerning the Argentinean and Chilean agreement for the
creation of the Joint and Combined Peace Keeping Force Cruz del Sur, which
was designed to be offered to serve with the United Nations. Furthermore,
this piece of work does present a critical analysis of all political and military
aspects evolved over and upon the MOU. The hypothesis will try to demonstrate
that the original agreement has permitted the many advances reached to date
but, on the other hand failed to foresee the tasks and needs for scenarios to
be set at the advanced stages of the project, therefore, the right joint tools
to that purpose. On doing so we expect to improve the east-west coordination
and integrate the various national efforts to get the desired end state. This,
understood as the symmetry of the force and of its command mechanisms,
both considered paramount to the successful commitment of this initiative
facing the international community.
Keywords: Peacekeeping force, Southern Cross, Strength "Stand By", peace
operations, mutual trust, bilateral coordination, relationship Argentina Chile.
Introduccin
Asistimos a un momento histrico de las relaciones entre Argentina y Chile y concretamente
testimoniamos los logros de su relacin bilateral. En ese contexto, Cruz del Sur constituye una
expresin avanzada del rea de la defensa, siendo esta, a su vez, la que presenta algunos de los
mayores desarrollos sectoriales a la fecha; representando esta iniciativa un ejemplo ante la comunidad internacional. As es, el rea de la defensa ha ido dejando atrs pocas de construccin
de confianzas mutuas y entendimientos, pasando a etapas evolucionadas que hoy, a travs de
la FPC CS, nos hablan de integracin militar binacional y an ms all, de integracin para la
cooperacin internacional.
En el desarrollo del texto intentaremos entregar al lector los antecedentes ms importantes
de un proyecto que en su ejecucin prctica y operativa corresponde al mbito de lo militar,
perteneciendo sin embargo su gestacin, desarrollo, implementacin y conduccin; a la par de
sus xitos, a los niveles polticos de ambas naciones.
114
En el inters de aportar una visin tanto integradora de todos los niveles y actores involucrados
como de la problemtica real de la construccin del proyecto, no nos detendremos solamente en
los aspectos netamente militares de este o en los acuerdos preliminares que gestaron a la FPC CS
y que hoy sustentan este esfuerzo sino que, bajo el prisma poltico y militar continuamente
estableceremos relaciones tan amplias, como lo permita nuestra esfera de accin, a fin de comprender la tarea y visualizar los caminos para su realizacin.
De esa forma, enfrentaremos una primera parte de carcter descriptiva del proyecto para, en
una segunda parte, exponer los fundamentos polticos que dan forma a las tareas actuales y la
misin militar de la etapa actual. Finalmente, en la tercera parte, analizaremos y concluiremos
acerca de decisiones y acuerdos necesarios para la etapa operativa de Cruz del Sur.
115
5
6
7
8
9
116
El propsito de este MOU fue determinar la organizacin y empleo de la FPC bajo mandato de
la ONU, conforme a los parmetros y procedimientos del Sistema UNSAS (United Nations Stand-By
Arrangement System).
Firma del MOU del ao 2006 por parte de la Ministra de Defensa de Chile, Sra. Vivianne
Blanlot Soza y la Ministra de Defensa Argentina, Dra. Nilda Celia Garr.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
117
Su marco general ha servido para centrar y conducir la discusin del proyecto en mltiples
reuniones bilaterales y acuerdos polticos a partir del ao 2007 y hasta el 2010, no existiendo, a
la fecha, algn antecedente contrario a los fines del proyecto original. Sistemticamente, cada
una de estas instancias de resolucin poltica validan lo obrado y agregan nuevas tareas que en la
prctica siempre abren aristas nuevas, no exploradas y que, menester es decirlo, incorporan nuevas
variables tanto a la problemtica de la conduccin poltica y militar binacional y sus mecanismos de
decisin como a la bsqueda de la simetra, o ms bien correspondencia de las fuerzas, aspectos
todos sobre los que necesariamente volveremos ms adelante.
Objetivos de la FPC CS
Fortalecer medidas de integracin regional y confianzas mutuas.
Plasmar un inters binacional que conjugue un acuerdo poltico, diplomtico y militar.
Adoptar posturas comunes ante la ONU y la comunidad internacional mediante el
compromiso de una fuerza binacional para operaciones de paz.
Optimizar recursos humanos y materiales dentro del marco de una iniciativa binacional
de operaciones de paz.
118
NIVEL POLTICO
GBDP
MINIDEF
MIN. RE Y C
MINDEF
NIVEL ESTRATGICO/OPERACIONAL
JEMCFFAA
AMS FPC CS
(CDTE FPC CS)
EMCC
JEMCO
EMCFFAA
EMCO
NIVEL OPERACIONAL/TCTICO
Componente Terrestre
Componente Naval
Componente Areo
En el nivel estratgico militar, la autoridad militar binacional (AMB FPC CS), la que concentra
en una autoridad colegiada (Jefe del Estado Mayor Conjunto FF.AA. Argentinas - JEMC y Jefe del
Estado Mayor Conjunto de Chile - JEMCO) las facultades y la autoridad para acordar y tomar decisiones binacionales que ordenen los esfuerzos de ambos Estados Mayores Conjuntos nacionales
a los efectos de la preparacin de la fuerza. En el mismo nivel,13 el comandante binacional de la
FPC, quien concentra en una persona (una autoridad binacional) las facultades y autoridad para
tomar decisiones relacionadas con la ejecucin de las operaciones militares. Ambas autoridades
asesoradas por el EMCC, conforme a los momentos concebidos y grados y tipo de autoridad militar
requeridos.
Finalmente, en el nivel operacional / tctico, la fuerza, organizada en tres componentes
(terrestre, naval y area).
13 Ambas autoridades no fueron estipuladas en el MOU de 2006. Se encuentran aprobadas en el nivel militar.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
119
nal, en los diferentes niveles de direccin y ejecucin de esta iniciativa. Esto, constituye un
aspecto fundamental para el exitoso desarrollo de la tarea; significa definir objetivos comunes
y concretar su logro desde una perspectiva superior (la sociedad para la paz) a las estructuras
polticas y militares nacionales.
As es, el desarrollo de los acuerdos demanda avanzar con apoyo en la propia legalidad, usos
e intereses nacionales, construyndose un aparataje de definiciones y mecanismos tiles al logro
deseado.
El ministro de Defensa Nacional, Sr. Jaime Ravinet de la Fuente y el JEMCO, GDD Cristian Le Dantec
Gallardo, en reunin de trabajo en la sede del EMCC, el 31 de marzo del 2010.
Reflexin aparte y necesaria constituye el detenerse en el dilogo norte sur y este oeste,
como hemos dado en llamar a la interaccin desde el nivel poltico al operativo, y viceversa,
como a aquel que se produce horizontalmente para la bsqueda de consensos en todos los niveles, estructuras y actores a travs de la cordillera, destacable y sano ejercicio de construccin de
acuerdos en los que el EMCC constituye, junto al GBDP, un actor relevante del proceso; conciliando
posiciones, asesorando en todos y a la vez coordinando a todos los niveles, concretando as lo
binacional. En suma, acercando las distancias de norte a sur y de este a oeste.
Estratgico
/ Militar
Poltico
Operacional /
Tctico
El producto: Lo binacional
Dicha tarea es facilitada por el profundo grado de madurez de los actores para la tarea trascendente que nos ocupa como a la vez demuestra, en el da a da, las dificultades y la necesidad
de continuar en la puesta a punto de los acuerdos y de sus mecanismos de dilogo. Bsicamente,
dichos acuerdos a la fecha, estn contenidos en las actas de las siguientes instancias bilaterales de
dilogo y coordinacin ejecutadas profusamente entre los aos 2007 y 2010 inclusive, instancias
que se listan a continuacin, solamente, para dar cuenta del enorme esfuerzo de coordinacin
bilateral involucrado, a la par de demostrar la validacin del proyecto en el tiempo.
1. Reuniones de nivel poltico
Presidenciales bilaterales.
Comit Permanente de Seguridad Chileno - Argentino (COMPERSEG).
Bilaterales de ministros Argentina - Chile.
Grupo Bilateral de Decisin Poltica (GBDP, ex GTB).
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
121
Reunin de la AMB FPC CS, realizada en Buenos Aires los das 28 y 29 de abril de 2010. El Comandante Operacional
Conjunto de las FF.AA. Argentinas, GD Daniel Oscar Camponovo, expone al JEMCO, GDD Cristian Le Dantec Gallardo.
Jefes de Estados Mayores Nacionales (JEMCO de las FF.AA. de la Rep. Argentina y JEMC de
la Rep. de Chile).
Coordinacin Tcnica Operativa de la FPC CS, del Comandante Operacional FF.AA. Argentinas con el SJEMC, Chile.
Tcnicas Militares;14 en mbitos relacionados con el equipamiento, doctrina, organizacin,
logstica, proyectos, etc.15
Ms adelante nos referiremos en detalle a algunos de los acuerdos trascendentales adoptados
en las reuniones arriba mencionadas, que sealan la senda actual y futura del proyecto.
Ver Cuadro LA RELACIN BILATERAL EN TORNO A LA FPC CRUZ DEL SUR, al final del artculo.
14 Las instituciones / fuerzas que incorporan medios humanos y materiales a las diferentes componentes de la FPC son los llamados a
acordar, en la base, los aspectos de detalle de la organizacin, logstica, procedimientos, equipamiento y otros. El EMCC estimula la
coordinacin bilateral y trabaja con los acuerdos adoptados, los que siempre deben protocolizarse en los respectivos niveles militares
nacionales.
15 Solo a va de ejemplo se seala que del 31 agosto al 2 de septiembre de 2009, en Buenos Aires, Repblica Argentina, se efectu
una Reunin Tcnica Militar en la que interactuaron expertos nacionales en las siguientes reas de trabajo: doctrina y organizacin
terrestre, naval y area y equipamiento y adquisiciones. La ltima reunin de este tipo correspondi a la Reunin de Trabajo Tcnica
Militar realizada en Buenos Aires, el 28 y 29 abril de 2010.
122
16 El MOU de 2006 determina que el EMCC funcionar alternadamente en ciclos anuales bajo la jurisdiccin del respectivo Estado Mayor
Conjunto nacional.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
123
Departamento
Operaciones
Departamento Control
y Comunicaciones
Departamento
Logstica
Departamento
Secretara General
Planes
Comando y
Comunicaciones
Personal
Coordinacin Exterior
Material
As. Especiales
Entrenamiento
Informacin
Organizacin y Doctrina
Presupuesto
Durante el ao 2009, en la misma instalacin sealada para el edificio Libertador, correspondi a Argentina acoger al grupo de 12 oficiales de ambas naciones y a 5 suboficiales del pas
sede, todos de las tres instituciones. Durante el presente ao 2010, en Santiago de Chile, el EMCC
desempea sus labores en el Cuartel San Ignacio del EMC, en calle San Ignacio 242.
17 Acta de Entendimiento en relacin al proyecto CRUZ DEL SUR - entre el EMC de las FF.AA. de la Repblica de Argentina y el EMDN
de la Repblica de Chile, Via del Mar, 25 de noviembre 2009.
124
estudiar y proponer la adopcin del modelo de fuerzas conjuntas combinadas para ambas unidades,
lo que sirve mejor a los propsitos binacionales y a la modalidad de empleo de la ONU.
Fuerza de Tarea terrestre (FTT)
950 hombres
EM
Chile
Argentina
Cdo
Log
Cdo
Cdo
Ejrcito
Infantera de Marina
EM
Ejrcito
Infantera de Marina
HOSPITAL NIVEL H
COMPAA DE INGENIEROS
La FTT est compuesta por medios de los ejrcitos y armadas de ambos pases. Sus unidades
de maniobra estn constituidos por dos batallones de infantera mecanizada.
2. La componente naval18
COMANDANTE
COMPONENTE NAVAL
Ayudanta y Registratura
2 Cus
Plana Mayor
1 Buque
Transporte Logstico
4 lanchas
patrulleras tipo dabur
1 fragata
1 OPV
1 helicptero
embarcado
de enlace
2 corbetas
meko 140
18 La Armada de Chile se encuentra en proceso de cambio de una fragata, originalmente considerada en el MOU de 2006, por una unidad
OPV. (Buque de Patrullaje Ocenico, por sus siglas en ingls).
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
125
3. La componente area
SAEIPREVAC
COMANDANTE
COMPONENTE NAVAL
2 Comandante
Componente Area
191 hombres
Unidad Area
FAA
Unidad Area
EA
Unidad Apoyo
Base
Ayudanta y Registratura
Plana Mayor
Operaciones de Vuelo
Unidad Area
FACH
Unidad Area
EJTO. CH
3. Roles de la FPC
Las capacidades de la FPC le permiten cumplir alguna, o una combinacin de las siguientes
tareas, en el contexto de una misin de paz ONU:
Proporcionar presencia de fuerzas militares en un rea de crisis despus de una resolucin
del Consejo de Seguridad, relevando a las primeras fuerzas internacionales y/o regionales.
Prevenir la escalada de violencia.
Asistir, monitorear, o facilitar un cese del fuego.
Formar parte de una Fuerza Puente entre una fuerza regional y otra fuerza de la ONU.
Asegurar una base (comunicaciones, aerdromos, etc.), constituyendo el primer escaln
en el despliegue de una fuerza mayor de la ONU, que operar posteriormente.
Proporcionar reas seguras a personas y grupos cuyas vidas peligran por el conflicto.
Asegurar operaciones de ayuda de emergencia humanitaria.
Colaborar en actividades especficas que requieran refuerzo de la seguridad de una misin
en desarrollo.
En estudio,19 desarrollar la capacidad del EMCC de asesorar en la conduccin de unidades
binacionales (argentino chilenas) durante la ocurrencia de desastres naturales y para la
satisfaccin de necesidades relacionadas con emergencias humanitarias. Ambos roles en
terceros pases y fuera del marco de la ONU.
127
En reunin del GBDP21 de agosto de 2009, cerca de cumplirse cuatro aos del inicio del proyecto y an con lo mucho avanzado de la organizacin de la FPC a esa fecha, las autoridades
polticas asesoradas por la AMB FPC CS, comprenden que el nivel de equipamiento alcanzado
no permita efectuar una presentacin formal a la ONU en los plazos previamente resueltos,22
en consecuencia, ingresar con la FPC a la primera etapa diseada en el MOU: Stand By. De ese
modo acuerdan que este cronograma (de presentacin) ser determinado por el GBDP, siendo
asesorado por el EMCC FPC CS en cuanto al estado del equipamiento.23
Consecuentemente, qued en evidencia la conveniencia de incorporar esta primera etapa,
con las fases que a continuacin se indican, de las que su solo nombre nos da cuenta de la
complejidad de sus tareas y fundamentan su existencia.
Domina, desde esta etapa y hasta el trmino de la ltima fase de la operacin, la coordinacin
bilateral entre Argentina y Chile y aquella binacional con la ONU, conforme a los mecanismos
resueltos, los que necesaria y fundamentalmente deben desarrollarse hoy, antes del trmino
de esta etapa.24
a. 1 fase Organizacin de la FPC
En la prctica todo lo ejecutado a la fecha pertenece a este mbito, el que se considera
vital para avanzar a etapas ms evolucionadas del acuerdo. Esta fase se considerar terminada solamente cuando la FPC alcance el estatus de Fuerza Equipada25 y solamente en
ese momento se iniciar la fase siguiente.
Otras tareas derivadas:
Revisar y preparar la documentacin exigida por ONU26 tanto para ingresar a UNSAS
en la modalidad Despliegue Rpido (RDL) como para la formalizacin del acuerdo en
general.
128
27 FPC organizada, equipada, entrenada y con la totalidad de sus mecanismos de conduccin poltica y militar desarrollados.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
129
En esta etapa las fuerzas estarn bajo el control de los Jefes de Estado Mayor Conjunto
nacionales. El EMCC se encuentra bajo la direccin del Jefe de Estado Mayor Conjunto del
pas en el que haya recado la responsabilidad anual del proyecto, asesorando a la AMB
FPC CS.
2. Segunda etapa Stand By
Etapa, cuyo nombre adecuadamente seala, representa el logro de la capacidad binacional
poltico militar de responder, ante s (la sociedad ejecutora) y ante la ONU y la comunidad
internacional, a los acuerdos adoptados y en los plazos convenidos.
Algunas tareas de la fase comprenden:
Anlisis de escenarios de empleo de la FPC.
Actualizacin cuatrimestral de medios FPC en UNSAS.
Continuacin del entrenamiento combinado.
Ajustes (menores) a la organizacin y equipamiento.
Planeamiento de la etapa Empleo de la Fuerza, lo que comprende la elaboracin y aprobacin de los planes militares para el despliegue del Escaln de Reconocimiento Combinado,
Escaln Adelantado y de la FPC, finalmente.28
En esta etapa las fuerzas estarn bajo el control operacional de los Jefes de Estado Mayor Conjunto nacionales. El EMCC se encuentra bajo la direccin del Jefe de Estado Mayor Conjunto del
pas en el que haya recado la responsabilidad anual del proyecto, asesorando al Comandante
Binacional de la FPC, para la planificacin del nivel tctico operacional.
3. Tercera etapa Empleo de la Fuerza
De plena actividad operativa, esta etapa de ejecucin esta subdividida en tres fases, como se
muestra en la figura anterior.
El Force Commander, en el rea misin, ejerce control operacional sobre la(s) componente(s)
empleada(s). El Comandante Binacional29 de la FPC, asesorado por el EMCC, acta militarmente
en representacin de la voluntad poltica de ambos gobiernos, supervisa el empleo operacional
que ejecuta el Force Commander, resuelve situaciones con apego a los MOUs, ROEs y otros
28 Dicho planeamiento fundamenta la necesidad de que en esta etapa el Comandante Binacional de la FPC, asesorado por el EMCC y en
estrecha coordinacin / colaboracin con los Comandantes y EEMM de las respectivas componentes, ejerza como autoridad de coordinacin para el nivel tctico operacional.
29 Ver Tercera Parte.
130
acuerdos atingentes, mantiene informados a los gobiernos nacionales y acta como enlace
binacional ante el Force Commander y la ONU. Adems, prepara el plan de repliegue de la(s)
componente(s).
a. 1 fase Pre Despliegue
Con el cese de la etapa Stand By se debe producir, sin dilacin, el despliegue combinado
del Escaln de Reconocimiento y Escaln Adelantado de la FPC. Paralelamente, el grueso
de la FPC deber aprestarse y embarcar en los puertos de origen para iniciar su traslado al
rea misin. Lo ltimo, no antes de 30 das y hasta un mximo de 90 das de plazo.
La fase comprende los preparativos finales de detalle de personal y material, en los respectivos niveles nacionales, previos al despliegue de la FPC o de un componente en particular,
previndose al menos la ejecucin de los siguientes momentos o subfases: preparacin,
concentracin, carga, embarque y travesa.
Algunas tareas de la fase comprenden:
Negociacin especfica con la ONU30 (EB P/N ONU FPC CS).
Despliegue rpido de los escalones Reconocimiento y Adelantado.
Alistamiento operacional de la FPC.
ECSO, transporte a la zona de misin.
Planeamiento de la siguiente fase Despliegue y Operacin.
b. 2 fase Despliegue y Operacin
Consiste en el despliegue de la fuerza en el rea de misin, quedando en condiciones de
operar durante 6 meses con un autosostenimiento logstico inicial de hasta 90 das
debiendo iniciar las operaciones militares de paz en el sector de responsabilidad asignado
bajo las rdenes del Force Commander (control operacional).
Otras tareas derivadas:
Ocupacin / relevo de otras fuerzas de intervencin.
Traslado a la zona misin del grueso de la FPC o la(s) componentes empleadas.
30 Los documentos acuerdo que ambos pases convengan con la ONU, para la formalizacin de la FPC y entrada a la etapa Stand By (MOUs,
LOAs, SOFAs, ROEs, otros) sern de carcter general. Una vez acordada la participacin en un escenario especfico e inicio del empleo
de la fuerza se establecer un nuevo acuerdo, acotado a la realidad y necesidades de la misin.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
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31 Acta de Entendimiento en relacin al proyecto Cruz del Sur entre el Estado Mayor Conjunto de las FF.AA. de la Repblica de Argentina
y el Estado Mayor de la Defensa Nacional de la Repblica de Chile, y la Directiva Binacional N 1 de la Fuerza de Paz Combinada Cruz
del Sur. Ambos documentos firmados en Via del Mar, Chile, con fecha 25 de noviembre de 2009.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
133
Necesariamente, como se comprender, tanto del GBDP como de la AMB FPC CS, se requerirn
orientaciones para la misin militar de la Fase N 2 Presentacin a la ONU, la que aparentemente
coincidira con el ao 2011.
Debido a la exploracin de caminos bilaterales nunca transitados ocurren simultneamente
dos fenmenos; por una parte los objetivos generales descritos se desglosan en mltiples tareas
por reas de trabajo y niveles, y por otra, esta dinmica no cierra, necesariamente, el listado de
trabajos y estudios a realizar.
Actualmente, a base de los acuerdos adoptados a partir de este concepto, para llevar adelante
el cumplimiento de los objetivos generales y sus tareas derivadas, existen estudios e ideas, tanto
en el seno del EMCC y de ambos Estados Mayores Conjuntos nacionales, proposiciones que en
alguna medida se han expuesto y se exponen ms adelante en el presente artculo.
Despliegue
135
IN
NAC TERES
ION ES
ALE
S
S
ADE
CID ARES
A
P
CA ILIT
M
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SEN L
CON OCIA
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PAR OTRO
ME S
TRO
S
En relacin al estudio de los escenarios se debe distinguir entre escenario global (anlisis bajo
parmetros nacionales / binacionales) y escenario de empleo operativo (el pas o rea geogrfica
seleccionada). El primero es tarea poltica y el segundo es propio del anlisis militar.
136
Bilateral
Poltico
Escenario global
Estratgico Militar
Operativo Tctico
Escenario de empleo
Binacional
o la decantacin, desde un set de acuerdos polticos (MOUs, reglas de
enfrentamiento, escenario especfico de empleo, etc, en el mecanismo de la
conduccin del nivel estratgico militar para finalmente permitir una eficiente
conduccin de las operaciones en la etapa de Empleo de la Fuerza.
137
ambas naciones, antecedentes que pueden servir para delinear y acotar los lmites y garantizar
resguardos particulares y el inters nacional.
No obstante lo anterior, en el caso de este proyecto que se genera como respuesta a una
vocacin de servicio exterior binacional sern el MOU de 2006 que da vida al proyecto Cruz del
Sur y l o los MOU particulares u otros tipos de documentos de entendimiento que sea necesario
acordar entre ambos pases al momento de emplear la FPC en una operacin especfica, los que
perfilen sus verdaderos lmites, restricciones y capacidades. Este es el proceso a todas luces ms
complicado, por ende, el que debe llamar a toda nuestra dedicacin para la prxima etapa.
Todo lo realizado en el nivel poltico de ambas naciones para los efectos de organizar las fuerzas, asimilar estructuras orgnicas, lograr una doctrina comn, acordar capacidades y restricciones
comunes para las fuerzas, negociar con la ONU, acordar cronogramas de puesta en servicio, etc.,
debe finalmente concretarse en un fluido y ajustado mecanismo de conduccin binacional.
Dicho mecanismo, en relacin a la ONU, debe limitar los tiempos de respuesta, conformar un
modo de dilogo de alto nivel y en la prctica debe permitir dar, con gran agilidad, una respuesta
que aunque por vas separadas llegue en plazos iguales a la ONU. Asimismo, la suma de acuerdos
binacionales debe proporcionar el marco necesario para permitir una direccin militar nica y
centralizada de las operaciones.
138
Conclusin
Basado en los mismos momentos ya definidos o deducidos de las etapas diseadas;
Definir mecanismos de dilogo poltico especficos para este proyecto.
Disear un esquema de responsabilidades y flujo de informaciones de alto nivel a los decisores
y a los planificadores.
Estudiar la delegacin de atribuciones a la autoridad militar binacional y a la autoridad ejecutiva de Naciones Unidas en el rea de operaciones.
Subsecretario de Defensa, seor scar Izurieta Ferrer, saluda al EMCC momentos antes de una
reunin de trabajo en la sede de este organismo binacional, el 17 de mayo de 2010.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
139
En otras palabras, el enlace o el ajuste de lo poltico binacional debe hacer engranar de manera
tan comprensiva, simtrica y fluida al mecanismo de conduccin militar binacional que permita:
A una autoridad militar binacional nica (el Comandante Binacional de la FPC), en una doble
dimensin de responsabilidad:
Conducir en las diferentes etapas y fases diseadas, con diversos grados de modalidad de autoridad, y con claras y precisas atribuciones que permitan la conduccin militar y/o coordinacin
desde el nivel estratgico militar al tctico operacional con eficiencia y fluidez.
Establecer un mecanismo de dilogo permanente entre las naciones y la autoridad de ONU en
el rea de operaciones para los efectos de informes, solucin de controversias, aclaraciones a las
ROE y MOUs, otros.
A la autoridad ejecutiva, designada por la ONU en el rea de operaciones, ejercer el control
operacional con acuerdo a los SOFA ROE, MOU y otros documentos acuerdos de manera efectiva,
clara y en lnea con el inters nacional/binacional.
Conclusin
Acordar la concatenacin que origine el mando militar binacional, su esfera de responsabilidades, sus relaciones con el mbito poltico de ambas naciones, con la ONU, con el mando ONU
en el rea de operaciones y los Comandantes de las Componentes de la FPC.
COMANDANTE
BINACIONAL
EMCC
COORDINACIN LOGSTICA
ENLACE HACIA LOS GOBIERNOS
RESOLUCIN DE CONTROVERSIAS
ENLACE BINACIONAL CON EL FORCE COMMANDER
FORCE COMMANDER
(CONTROL OPERACIONAL)
COMPONENTE
TERRESTRE
140
COMPONENTE
NAVAL
COMPONENTE
AREO
141
Conclusin
Si bien se comprende que primero y muy deseablemente se haya alcanzado un nivel de preparacin que permita calificar a la FPC en situacin Stand By, los plazos y la inminencia de la
presentacin de la note verbale ante la ONU aconsejan la preparacin temprana de un plan poltico
de esa naturaleza.
F. Nuevos acuerdos
El MOU 2006 no previ los aspectos arriba analizados. S, su marco y articulado permiti no
solo avanzar sino deducir las necesidades futuras que aqu se exponen.
La conveniencia o no de la adopcin de nuevos acuerdos debe resolverse a la luz de la
evaluacin de resolver entre continuar estableciendo acuerdos deducidos y solo elaborados
en los niveles de ejecucin cuando la necesidad lo demande, con las consiguientes demoras
y previsibles descoordinaciones o concretar un acuerdo comprensivo y articulado de este a
oeste y de norte a sur.
Nuevamente aqu, en este punto, no establecemos nada que el nivel poltico no haya deducido y sugerido con la previsin necesaria. Este nivel de decisin estim necesario recoger
las modificaciones al MOU que establezcan, tanto el EMCC como el GTB (GBDP actual), para conformar un proyecto en condiciones de ser elevado al mximo nivel poltico para ser rubricado por
los presidentes de ambos pases, dndole al acuerdo un nivel institucional ms alto y una mayor
visibilidad.33
Conclusin
Aun en circunstancias de que los fundamentos del acuerdo poltico no hacen referencia a la
naturaleza de la negociacin ante la ONU, o la participacin de actores relevantes en ambas naciones como son los congresos y los ministerios de RR.EE. y Defensa, entre otros, la implementacin
de nuevos acuerdos demandara una mirada bilateral y definiciones binacionales ms concretas
y representativas por lo que se abunda en la conveniencia de enfrentar este acuerdo binacional
con una demostracin de voluntad poltica, la que, con la firma de acuerdos, enmiendas u otras
modalidades que se resuelvan por parte de ambos ejecutivos, se concreta de manera visible e
importante.
142
Reflexiones finales
Hemos descrito el proyecto, puntualizado sus avances y logros y analizada la demanda mediata
y futura. As, el desafo, en lo poltico, consiste en sintonizar las estructuras nacionales a los fines
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Doctor en Historia de la Pontificia Universidad Catlica de Chile y Magster en Ciencia Poltica en la misma casa de estudios. General
de Divisin en retiro. Profesor en la Academia de Guerra del Ejrcito, Escuela Militar y en la Universidad Finis Terrae. Presidente
de la Corporacin de Conservacin y Difusin del Patrimonio Histrico Militar, miembro de la Academia de Historia Militar y del
Instituto OHigginiano.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
147
Esta reflexin sobre la importancia del estudio de la Historia Militar tiene como principal
objetivo mostrar su gran utilidad, tanto para civiles como para militares, en una temtica que
envuelve el quehacer de una importante parte de la sociedad y que permite entender los procesos internos y externos que se han vivido. Sus mltiples lecciones servirn, adems, para tomar
buenas decisiones, compartir sin estereotipos y proyectar un mejor futuro. De all, entonces, que
revisaremos qu es la historia, qu es la historia militar, quines son sus cultores, cmo se hace
la historia, cmo se estudia y por qu es importante investigarla.
Desde el punto de vista acadmico, siempre es bueno tener un marco de referencia con el cual
contrastar la realidad y lo primero que tenemos que preguntarnos entonces es Qu es la historia
desde la perspectiva terica?
Seguramente, todos ustedes tienen un concepto de ella. Quizs el ms conocido es el que se repite
hace siglos, gracias a la frase que acu Cicern, el conocido poltico y filsofo romano del siglo I
aC al decir que La historia es maestra de vida. Sin lugar a dudas, la frase encierra un profundo
contenido, ya que es una excelente sntesis de su significado. Sin embargo, en trminos ms concretos
digamos que la Historia es el estudio del quehacer de los hombres en el tiempo. Etimolgicamente,
la palabra historia viene del griego y significa, justamente, estudio, investigacin.
El gran historiador francs Marc Bloch, que luch en las dos guerras mundiales y, finalmente,
fue fusilado por los alemanes cuando combata en la resistencia, dej un manuscrito que despus
de su muerte fue publicado bajo el ttulo de Introduccin a la historia o la Apologa de la Historia
o El oficio del Historiador. Es un pequeo libro, pero creo que encierra un conjunto de ideas y
proposiciones sobre la historia que todo oficial debera conocer.
En la primera parte de este libro, que es un clsico en los estudios de historia contemporneos,
el autor simula un dilogo entre un nio de 9 aos y su padre, profesor de historia, al que le
pregunta:Pap, para que sirve la historia?. La respuesta la da Bloch a travs de todo el libro y,
en sntesis, es La historia sirve para la accin y tambin La historia sirve para vivir mejor.
Cuntas veces hemos escuchado crticas injustas hacia la historia, como que no sirve para nada, que
es una lata, que es pura memoria, nombres, fechas, lugares, etc. Por supuesto, si nos acercamos
a ella solo para memorizar antecedentes, esta pierde absolutamente su sentido. La Historia, en
verdad, nos sirve para el presente y para el futuro. Lo que pas ayer nos sirve para entender el
hoy y proyectarnos al maana. Entre los estudios que ustedes realizan, ocupa un lugar importante
la prospectiva, algo que es propio de nuestra poca y que no es otra cosa que la capacidad de
construir nuestro propio destino, rebelarnos ante la fatalidad, es decir, anticiparnos a la accin.
Sin el antecedente del ayer no podemos siquiera imaginar lo que sigue a continuacin.
Teniendo, entonces, un concepto de historia, preguntmonos ahora Qu es la historia
militar? Para ello descompongamos el concepto y preguntmonos primero que es un militar.
148
LA IMPORTANCIA DEL ESTUDIO DE LA HISTORIA MILITAR PARA LOS OFICIALES DEL EJRCITO
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LA IMPORTANCIA DEL ESTUDIO DE LA HISTORIA MILITAR PARA LOS OFICIALES DEL EJRCITO
mticas de la historia militar. Evitando los extremos, ambas son valiosas y estimo que la mejor
manera de hacer historia es con una mirada multidisciplinaria que congregue a especialistas tanto
civiles como militares, que sean rigurosos en su quehacer.
Sabiendo, en general, quienes hacen historia militar, preguntmonos ahora cmo se hace
historia? La respuesta, nuevamente, la sintetiza de manera magistral Marc Bloch y la da para la historia en general: se hace a travs de la observacin histrica, la crtica y el anlisis histrico.
Ustedes, como personas estudiosas, saben que la primera actividad a realizar cuando se planifica o se hace una investigacin es la bsqueda y recoleccin de antecedentes. Esta primera
actividad ya nos presenta un problema, por la inmensa cantidad de fuentes que existen, lo que
nos obligar a discriminar y a elegir. Cules sern las escogidas? La respuesta considera que
necesariamente, antes de iniciar una investigacin, tenemos que preguntarnos qu queremos saber, cules son los datos especficos que buscamos y preparar un completo cuestionario. Una vez
hecho este, preguntarnos de dnde podemos extraer las respuestas a esas preguntas. Si se trata
de un combate, por ejemplo, buscaremos los partes de los comandantes, estudiaremos el terreno
del encuentro, investigaremos sobre la logstica, las bajas, buscaremos otros testimonios, testigos,
fotografas, restos arqueolgicos, otros estudios efectuados, etc. De all, entonces, que en esta
etapa tendremos que encontrar en las fuentes elegidas las respuestas buscadas. Las preguntas
que se hacen son lo ms relevante, ya que ellas explican por qu se pueden seguir investigando
los mismos temas, y la razn es que siempre el historiador, que es producto de su tiempo, tiene
nuevas interrogantes.
De all, entonces, pasamos a una segunda etapa que es muy importante y que se denomina
la crtica histrica que, en sntesis, busca verificar la validez de la fuente. Bastar saber lo
que pas en el combate que estudiamos con solo el parte de uno de los comandantes? No ser
conveniente enfrentarlo al del adversario para verificar sus diferencias? No ser significativo,
por ejemplo, verificar la verosimilitud de lo escrito tratando de replicarlo en terreno, como lo
sugiere uno de los padres de la historia militar, el alemn Hans Delbruck? Hay miles de ejemplos
de falsedades histricas con distintas motivaciones que nos obligan siempre a tener una sana
duda de lo que nos dicen las fuentes. Una vez elegidas estas, estudiadas y validadas, podemos
pasar a la tercera etapa, que es reconstruir el hecho que estudiamos. Esta etapa es la que se
llama el Anlisis histrico. Con todo lo que hemos recogido debemos relatar lo que pas. El
gran historiador francs Paul Veyne nos dice: La historia no es otra cosa que una novela verdadera. La tentacin ms socorrida es completar el relato con intuiciones, con adivinanzas o
con presunciones. Por supuesto que en la investigacin histrica esto es inaceptable. Un buen
historiador debe reconocer cuando no puede encontrar la pieza clave para confirmar un relato.
La seriedad acadmica exige reconocerlo. Otro aspecto que normalmente afecta esta etapa de
la investigacin histrica son los juicios de valor que desliza el autor. Un ejemplo de ello lo
encontramos en el relato de la Batalla de Tarapac, donde se enjuicia al coronel Luis Arteaga
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
151
Ramrez, comandante de las fuerzas chilenas. El autor Francisco A. Machuca afirma: Fraccionar
las tropas significaba el cercenamiento del 50% de su poder combativo. Sin embargo, as se hizo,
contra toda lgica, contra los principios fundamentales de la estrategia y aun del sentido comn,
que ordena juntarse, para ser ms fuerte que el adversario. Ms adelante agrega: No se concibe tal despropsito en un jefe de experiencia, ex alumno de la Escuela Militar de Aplicacin en
Pars. Un historiador militar no es un juez, sino que busca reconstituir lo que pas, dejando
explcito las razones si las descubre del porqu se actu de esa manera y no de la forma en
que el sentido comn o la doctrina exiga. Cuidado: normalmente despus de la guerra todos
son generales. Es muy fcil encontrar estrategas de caf que lejos del campo de batalla y sin
ninguna presin producto del combate, dan la solucin al problema enfrentado.
Ustedes se preguntarn: Y para qu me sirve todo esto, si yo no voy a ser un historiador? La
respuesta es que en su labor como oficiales, muchas veces tendrn que leer sobre hechos histricos para conocer las causas y consecuencias de determinados sucesos. Para ello ser bsico saber
cules son las preguntas que no contest el historiador, reconocer si este us o no las fuentes
adecuadas en calidad y cantidad y si el relato que les presenta tiene precisiones o aspectos que
no son probados adecuadamente.
Tal como seal al principio, la respuesta de Bloch de cmo se hace la investigacin histrica
sirve para la historia en general. Por su parte, un gran historiador militar ingls, Michael Howard,
nos ilumina ms concretamente sobre la forma de estudiar la historia militar utilizando, por supuesto, las tres etapas sugeridas. Howard seala que el estudio de la historia militar debe hacerse
en tres dimensiones: en extensin, en el contexto y en profundidad.
Estudiar la historia militar en extensin significa ubicar el hecho que se estudia en una lnea
de tiempo, es decir, verificar ntidamente qu pas antes y despus del hecho que estudiamos.
Tomemos como ejemplo la Campaa de Tacna y Arica en la Guerra del Pacfico. Sabemos que fue
una campaa posterior a la de Tarapac y anterior a la de Lima. Que la batalla de Tacna ocurri en
dicha campaa y que antes de ella ocurri el Combate de Los ngeles en Moquegua y despus de
ella, la Toma del Morro de Arica. Entenderemos la trascendencia que tuvo la batalla que estudiamos
para la continuacin de la guerra, justamente haciendo el ejercicio que propone Howard.
En segundo lugar, se nos propone estudiar la historia militar en un contexto. Lo que se nos
quiere decir es que debemos sintetizar la situacin poltica tanto nacional como internacional,
y tambin lo que pasa en lo econmico y en lo social. Lo que se nos dice es que no podemos
disectar un hecho histrico de lo que pasa a su alrededor. Lo que no debe olvidarse es que hay
muchos aspectos en el entorno del hecho militar que afectan o afectarn lo que se estudia. Un
ejemplo muy claro es, normalmente, el anlisis que se hace de los hechos ocurridos a partir del
11 de septiembre de 1973. Para muchos pareciera que la historia empez en esa fecha y se olvida
claramente el concepto de la extensin que recordamos. Para entender lo que pas es necesario,
152
LA IMPORTANCIA DEL ESTUDIO DE LA HISTORIA MILITAR PARA LOS OFICIALES DEL EJRCITO
sin lugar a dudas, retrotraerse por lo menos a la dcada de 1960. Aun as, el problema del contexto subsiste y es bsico para entender la participacin de las FF.AA. en ese hecho y en fechas
posteriores, conocer qu pasaba en lo poltico, en lo social y en lo econmico.
El tercer aspecto que seala Howard es que la historia militar hay que estudiarla en profundidad. Esto quiere decir ir lo ms al fondo posible en la investigacin que desarrollamos, o sea,
estudiar el mximo de variables militares, que podramos agrupar a las que desde la perspectiva
de las funciones del mando. Tradicionalmente, los hechos de armas se analizan en funcin de los
comandantes, las planificaciones, las acciones en general y, luego, los resultados. Un anlisis de
la organizacin, de los servicios administrativos, de las funciones y servicios logsticos, de los
aspectos de inteligencia, generalmente es muy escaso. Volviendo al ejemplo del 11 de septiembre
y los sucesos posteriores, no se ha hecho an un anlisis en profundidad del quehacer del ejrcito
en el resguardo del frente interno, que incluya las variables mencionadas y muchas otras.
En sntesis, la historia militar se hace a travs de la observacin, la crtica y el anlisis y se
estudia considerando la extensin, el contexto y en profundidad.
Habiendo avanzado en los conceptos tericos de la historia militar, tratemos de contestarnos ahora por qu ella es importante para ustedes, que es el ttulo de la reflexin que hacemos
hoy da.
El valor de la historia militar para un oficial va a depender del grado de convencimiento
que tenga este de que estudiarla, realmente, lo beneficia en su profesin. Creo que ustedes
estarn de acuerdo que es infinitamente mejor entender el presente a travs del conocimiento
del pasado que hacerlo a travs de prejuicios o ignorancia. Cuntas veces hemos escuchado
respuestas como es que siempre se ha hecho as o es la sagrada tradicin y costumbre y
pocos se preguntan por qu?
La historia puede entregar al militar absorto en todas las pequeeces y preocupaciones del
momento, un sentido de las proporciones, de la inmensidad del tiempo y de la lentitud del progreso, de lo transitorio de lo que a veces parece eterno. El afn de todos los das nos absorbe casi
absolutamente, nunca hay tiempo para reflexionar, no hay posibilidades de identificar lo accesorio
de lo realmente importante, aspecto que es bsico en la labor de un comandante. Los consume
el plazo, la revista, el informe, etc.
Una rigurosa lectura de la historia y una profunda reflexin de lo ledo empiezan a generar
una conciencia histrica. El oficial comienza a desarrollar el hbito de investigar temas amplios
y se acostumbra a seguir sus huellas a travs de largos periodos. De esta manera evita las generalizaciones tan tpicas y convenientes o las teoras de una sola causa. De esta manera aprende
a sopesar la evidencia e inferir conclusiones lgicas. Asimismo, en un verdadero esfuerzo por
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
153
comprender los procesos vuelve con la memoria al pasado y luego proyecta su propia visin hacia
delante, considerando las circunstancias que dirigieron las acciones de sus predecesores, lo que a
menudo se transforma en un ejercicio de humildad. Cuntos de nosotros, muchas veces, hemos
credo que hemos inventado la plvora, es decir, que tuvimos una idea genial que cambiar para
siempre las cosas para mejor? Los ms viejos, los que ms han vivido, los que ms han ledo la
historia, por el contrario, se dan cuenta de que mucho de lo que imaginaron ya se haba hecho
y muchas veces. Muchos exclamarn Cuidado, todo ya est escrito!, Qu sabios eran los
viejos!. Quienes hayan estudiado, por ejemplo, el sistema del servicio militar de los romanos
de hace veinte siglos, se darn cuenta de que las brillantes ideas que aplicamos hoy da no son
ocurrencias nuevas. El sentido de la humildad en la profesin militar es bsico para avanzar, evita
los mesianismos y hace entender mejor la realidad.
De esta manera se va desarrollando la conciencia histrica, el oficial va siendo capaz de entender mejor el mundo que lo rodea, reconociendo mejor los aspectos de la naturaleza humana
que, a menudo, marcan el quehacer de las actitudes y acciones individuales.
El oficial, normalmente, debe enfrentar diferentes tipos de problemas ideas y a la gente en
un entorno siempre cambiante y complejo que es afectado por consideraciones tecnolgicas,
ideolgicas y humanas. Sus capacidades sern, entonces, exigidas al mximo. Requerirn todos los recursos necesarios para enfrentar los desafos, para cumplir adecuadamente con las
responsabilidades diarias. Para ello, un recurso inmensamente rico ser el conocimiento del
pasado. A menudo, este conocimiento se adquiere a travs del estudio dirigido, sumado por el
que se logra con una constante lectura personal, la que es motivada por la clara percepcin del
valor del estudio individual. Visto de esta manera, estudiar historia contribuye al crecimiento
personal, provee un valioso bagaje profesional y entrega una enorme cantidad de usos prcticos
en el da a da.
En el sentido prctico, el estudio de la historia militar sirve como un laboratorio al oficial.
Ayuda, sin lugar a dudas, a compensar las deficiencias en cuanto a la falta de experiencias personales. Estas falencias son bastante frecuentes en los oficiales, ya que muy pocos han estado en
combate y por un mnimo de tiempo. Sin embargo, deben prepararse para ganar una guerra con
nuevas condiciones y sin el beneficio de la prctica.
La historia militar tambin ayuda a los oficiales a mejorar sus capacidades profesionales, a travs
de los nuevos enfoques captados del estudio de problemas del ayer que iluminan las dificultades
contemporneas, junto a poseer nuevas percepciones obtenidas en el anlisis de los xitos y de los
fracasos militares. La historia militar, sin embargo, no esperen ustedes que les entregue recetas
o lecciones claramente definidas. Sabemos que no existen dos situaciones exactamente iguales
y es un ingenuo quien pretende aplicar una solucin histrica a un problema contemporneo.
Ms que la solucin en pldoras, la historia militar es una fuente de inspiracin. Enfrentando los
154
LA IMPORTANCIA DEL ESTUDIO DE LA HISTORIA MILITAR PARA LOS OFICIALES DEL EJRCITO
problemas de la guerra los oficiales de estado mayor pueden alcanzar notables xitos si saben que
otros han tenido que soportar situaciones similares o peores condiciones.
Un estudio crtico de la historia militar como el que hemos analizado en un principio, ayuda
a reforzar el concepto de la profesin militar, en la medida que se consideren los referentes
histricos a la tica militar y se analicen en forma aplicada, lo que permite ir dando forma a una
actitud mental o a un verdadero marco de referencia. Un ejemplo es la muestra de patriotismo
y de amor a la patria de los hroes de la Concepcin o la gran presencia de nimo del Coronel
Moscard cuando fue intimidado a entregar el Alczar de Toledo que defenda durante la Guerra
Civil Espaola, a cambio de su hijo que haba sido capturado por el enemigo.
El liderazgo, por supuesto, capacidad bsica para los futuros comandantes, puede ser provechosamente estudiado a travs de la lectura de historia militar, la que est repleta con ejemplos,
buenos y malos a tomar en consideracin. De esta manera se aprende con mayor profundidad la
enorme importancia del lder en cuanto a su carcter e integridad. Asimismo, la historia militar
estudiada en profundidad ayuda al oficial a observar la guerra, al decir de Clausewitz como un
camalen, un fenmeno que afecta y genera su espritu desde la sociedad que la produce.
Para los oficiales, la historia militar ser un auxiliar permanente que tendrn a su lado. La
sociedad de la cual forman parte tiene grandes esperanzas en ustedes, est convencida de que son
los fieles seguidores de heroicas tradiciones y, por lo tanto, dominan la historia de esas glorias de
quienes los antecedieron. En el inconsciente colectivo est radicada profundamente la idea de que
un militar chileno, al menos, domina la historia patria y la gente cada vez que tiene una duda,
acude a cualquiera relacin militar para consultarle sobre la Guerra de Arauco, de las luchas de la
Independencia, de la Guerra contra la Confederacin Per-Boliviana, de la revolucin de 1851, del
1859, de la Guerra contra Espaa, de la Guerra del Pacfico y de la Revolucin de 1891.
Una pregunta para ustedes: Conocen realmente esa historia militar en su extensin, en su
contexto y en profundidad? Si no es as, muchos de ustedes, a lo mejor, tendrn que ruborizarse
al quedarse sin respuesta cuando alguien les consulte muy de buena fe y convencido de estar
frente a un especialista sobre nuestra hermosa historia militar.
Sin embargo, la historia militar chilena no se agota con las guerras y revoluciones de la conquista, la colonia y el siglo XIX. Por el contrario, contina en el siglo XX plena de acontecimientos
y sucesos que obligan a los oficiales a conocerlos, investigarlos y sacar lecciones de ellos para
el da a da y para el maana. Las tensiones con Argentina a fines del siglo XIX y comienzos del
XX, a manera de recuerdo, nos llevaron a una carrera armamentista impresionante y, adems, a
un vasto proceso de movilizacin que nos dej grandes enseanzas. Ms adelante, a lo largo del
siglo, los conflictos se sucedieron con nuestros vecinos del este, por nombrar solo algunos: la
crisis del Islote Snipe, el caso Palena, Laguna del Desierto y, luego, la grave crisis de 1978, que
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
155
estuvo a punto de llevarnos a una guerra. Qu decir de nuestras tensiones con Per y Bolivia, la
ruptura de relaciones en 1911, incluso hasta el nivel de consulados, la famosa movilizacin de
1920 o guerra de Don Ladislao, la cuestin del Lauca y la delicada situacin vivida entre 1974 y
1979 en la frontera norte. Todas ellas entregan valiosas lecciones, especficamente militares, de
gran valor para los procesos de mando y planificacin que ustedes llevarn a cabo. Estas situaciones ocurrieron en los territorios de los tres pases, lo que nos obliga a conocer su geografa. En
ellos participaron las fuerzas armadas y otras fuerzas de los tres pases, las que se deben conocer
en todas sus dimensiones no solamente como estn hoy, sino su evolucin completa para saber
realmente de sus debilidades y fortalezas. Estas exigencias son bsicas para un oficial.
En el plano de la historia militar que relaciona a las Fuerzas Armadas y la sociedad, el siglo XX
tambin fue particularmente rico en acontecimientos. En las dos primeras dcadas del siglo, en
la poca del parlamentarismo, las Fuerzas Armadas fueron utilizadas profusamente en el control
de las huelgas que se sucedan en Chile por la llamada Cuestin Social, tanto en las actividades
de las salitreras en el norte como en las minas del carbn en el sur. Ms adelante, los polticos se
empezaron a acercar a los cuarteles para concitar el apoyo del ejrcito a sus planes revolucionarios.
Asimismo, los militares incursionaron en la poltica como ltima alternativa ante el desorden y la
ingobernabilidad, como tambin por el olvido en que se les tena, asumiendo el gobierno en 1924
y hasta 1931. En ese perodo, se presentaron serias dificultades entre las propias instituciones de
las FF.AA. y tambin al interior de ellas. Se sublev la marinera, la que captur la Escuadra casi
completa, siendo finalmente reducida la sublevacin por la accin conjunta de la Fuerza Area y
el Ejrcito. Tambin hubo intentos de motn en los cuarteles y un ataque comunista al regimiento
Esmeralda en Copiap. Ms adelante, se sucedieron muchos hechos que complicaron las relaciones
civiles militares, como por ejemplo la aparicin de una organizacin paramilitar amparada por el
gobierno, llamada las milicias republicanas, como una manera de neutralizar a las FF.AA. Hubo
desprecio e insultos por largo tiempo hacia los militares, para los cuales fue peligroso utilizar los
uniformes en la calle. Todos estos sucesos permiten explicar, hoy da, muchas de las reacciones
polticas en contra de las Fuerzas Armadas, como tambin rivalidades y diferentes pensamientos
al interior de las FF.AA. y de Orden. Un oficial debe saber lo que pas, por qu se produjo y cules
fueron los aciertos y errores del perodo.
A partir de la segunda mitad del siglo XX, la situacin poltica chilena se polariz de tal manera al generarse todo un perodo de planificaciones globales en la poltica, como la revolucin
en libertad y luego la revolucin a la chilena con empanadas y vino tinto, que intent imponer
un rgimen marxista en Chile, influenciadas estas experiencias por la Guerra Fra y la Revolucin
Cubana. Las FF.AA. fueron protagonistas en estos intentos, ya sea dando seguridad, como tambin
participando en el gobierno de turno en puestos ministeriales. El resultado es conocido por todos
ustedes, lo que signific el inicio de un gobierno militar que dur 17 aos y que gener un profundo
cambio en el pas. El Presidente de la Repblica continu despus del proceso como Comandante
en Jefe del Ejrcito, por 8 aos ms, mantenindose en su cargo por veinticinco aos. Muchos
156
LA IMPORTANCIA DEL ESTUDIO DE LA HISTORIA MILITAR PARA LOS OFICIALES DEL EJRCITO
157
Su estudio es lento, requiere de mucha reflexin e investigacin. Debe ser riguroso y hay que
practicar la paciencia para poder avanzar. La historia no es una ciencia exacta como otras disciplinas
en las cuales se tiene un solo resultado correcto. Podrn existir muchas visiones contrapuestas
las que demuestran la imposibilidad de la objetividad total. De all, entonces, la necesidad de
aproximarse a ella con espritu abierto y sin ideas preconcebidas.
Termino este texto esperando que no olviden que la historia militar siempre ser un recurso
fundamental para el quehacer de ustedes en el maana. En un mundo cada vez ms incierto, en
escenarios que exigen cada vez mayor rapidez en las resoluciones, les corresponder dirigir una
institucin que es bsica para la seguridad y defensa de Chile, lo que requiere hacerla cada vez
ms tecnificada y eficiente. Les deseo que no los consuma el da a da, que sepan distinguir lo
importante de lo accesorio y que parte de su tiempo lo dediquen a la reflexin, donde la mejor
compaera ser la historia militar, puesto que los problemas que ustedes enfrentarn, ya los
han vivido miles de generaciones, dejando lecciones que no se pueden desperdiciar. Vern que
hacindolo, el xito y la victoria estarn con ustedes.
158
Introduccin
Diversos tratadistas y acadmicos de temas militares han reflexionado respecto de si la guerra
es arte o ciencia. Algunos la han catalogado como ciencia por las experiencias, teoras y principios
derivados, y otros como arte por la habilidad necesaria para emplear los recursos en el campo de
batalla, y por el ingenio de grandes capitanes que han conducido a la victoria a ejrcitos colosales: la guerra es arte o ciencia? Se debe decir arte de la guerra, ciencia de la guerra, o quizs
las dos cosas?2
En el siglo XIII empieza a utilizarse en Castilla la acepcin guerra, y prcticamente cinco siglos
despus comienza el cuestionamiento de si esta es un arte, una ciencia o ambas. En la discusin,
el conocimiento que aporta la historia militar adquiri importancia como la principal fuente que
1
2
Doctor por la Universidad Complutense de Madrid en Amrica Latina Contempornea. Profesor del Departamento de Estudios Estratgicos
de la Academia de Guerra.
Almirante, Jos. Diccionario Militar, Madrid: Ministerio de Defensa, 1989, p. 539.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
159
sustenta las teoras de conduccin de la guerra y los principios que permiten clasificarla como
ciencia o arte.
En el siglo XIX, el tratadista en asuntos militares Francisco Villamartn y Ruiz (1833-1872)
seal que toda ciencia empieza por la observacin del hecho fundamental, por el reconocimiento
del principio, y que especficamente la ciencia militar, estudia al hombre como un ser fsico apto
para la guerra; al hombre como ser moral, por la parte que su alma toma en la lucha; al pueblo,
como origen del ejrcito; y al ejrcito, en su forma social y en su organismo de lucha; y, como
resultado de esto, a la guerra en sus modos de ser con relacin a los modos de ser del pueblo, del
ejrcito y del individuo. Por lo tanto, Villamartn indica que la ciencia militar:
Trata de la guerra, en su causa y en sus manifestaciones sociales, y del ejrcito, en la constitucin
poltica de sus elementos y en su aptitud como agente de victoria. Su fin prctico, puesto que
toda ciencia lo tiene, es fijar los principios a que debe someterse esa constitucin, y conducir,
tanto como se pueda, la serie de esas manifestaciones de modo que en cada caso particular,
teniendo como datos el pueblo, el estado de la civilizacin y la idea que se quiere que triunfe,
se consiga la mayor suma de bien social con los menores esfuerzos posibles, y economizando
sangre, trabajos y sufrimientos al individuo.3
Esta discusin de si la guerra es arte o ciencia no constituy un mero cuestionamiento a
las acepciones. Tambin existe una cierta inclinacin a creer que la clasificacin de ciencias
otorga un estatus superior al de arte, como asimismo, cientistas de otras reas con algn
celo respecto de su propia ciencia, hasta el da de hoy no vacilan en indicar que la conduccin
de la guerra es slo una disciplina. Incluso algunos militares, sealan que la guerra es nicamente arte:
Se debe sin duda a que el vocablo ciencias no ofrece a primera vista el concepto de un cambio
incesante, de una variedad infinita, que es caracterstica de todo arte. La guerra y sus mtodos
evolucionan en un ambiente de sistemas efmeros, accidentales, contrapuestos con el mtodo en
general de la realidad sistemtica e interpretativa del propsito cientfico.4
Paulatinamente empezaron a surgir los planteamientos acadmicos, sealando que la guerra
es al mismo tiempo ciencia y arte. La conduccin de la guerra y la habilidad que debern poseer
los comandantes en aplicar estrategias y tcticas que permitan alcanzar sus objetivos representa
el arte, y la explicacin de las causas, evolucin y propsitos de las guerras representa a la
ciencia. Pese a lo anterior, destacados tratadistas militares adoptaron posiciones divergentes,
3 VILLAMARTN y RUIZ, Francisco. Nociones del Arte Militar, Madrid: Editorial Ejrcito, 1943, p. 8.
4 Diccionario Enciclopdico de la Guerra, Madrid: Editorial GESTA, 1958, p. 79.
160
valga recordar a Jos Almirante, que luego de analizar diversas definiciones de guerra e incluir
el parecer de acreditados militares seala que no hay ciencia, sino arte de la guerra, y que este
arte posee una parte cientfica, que puede crearse y aprenderse; una parte tcnica, que el soldado
aprende en el campo de instruccin y algunas veces tambin en el de la guerra; y una parte puramente artstica que en sus grados inferiores, se designa por talento del general, en sus grados
superiores, por genio del general: ambas cosas, como ya he dicho, son dones que la naturaleza
no prodiga sino a sus elegidos, y por esta razn no pueden ser enseadas ni aprendidas, como la
historia de todos los tiempos nos lo prueba.5
Esta discusin acadmica continu, y avanzado el siglo XX es posible observar los primeros
planteamientos que tratan de los asuntos militares como ciencia y arte a la vez. Las enunciaciones se dan a partir de la conveniencia de definir si la Estrategia es una disciplina cientfica o
sencillamente un arte. En Chile, una de las principales publicaciones de la poca, que se refiere
en extenso al tema, es la de Manuel Montt Martnez (1955), que indica que el arte es una funcin
creadora en la cual interviene la personalidad y la individualidad de quien la ejecuta; ciencia en
cambio, es un conjunto de conocimientos deducidos del razonamiento, de la observacin y de la
experiencia.6 Manuel Montt concluye:
La conduccin blica moderna es una combinacin de arte y ciencia, y cuya concepcin y realizacin depende esencialmente de la personalidad y capacidad del jefe.7
Como se mencion, la cuestin de si las ciencias militares son ciencia o arte ha sido objeto
de una larga discusin, pero en general existe una mayor coincidencia en indicar que se trata
tanto de una ciencia por el conocimiento para explicar sus causas, evolucin y efectos, y un arte
cuando se trata de conducir y aplicar los recursos que se destinan a la guerra.
La ciencia puede adquirirse por el estudio y no exige en el que la cultiva condiciones superiores
a las ordinarias; el arte es ms personal, y por eso no es dado a cualquiera, por mucho que sepa,
llegar a ser un gran caudillo, del mismo modo que no todo el mundo puede ser un gran pintor o
un maestro de la elocuencia.8
Aceptando que la conduccin de la guerra es ciencia y arte, el esfuerzo principal de este trabajo
se orientar a efectuar un aporte respecto de su carcter de ciencia militar, y dejaremos para otra
ocasin las reflexiones respecto de su arte, entendiendo que el vocablo militar es ms amplio
que el de guerra: en tiempo de paz es cuando vive tambin, crece y se desarrolla en el organismo
5
6
7
8
161
Desarrollo
La mayora de los acadmicos seala que las ciencias son los conocimientos conseguidos
por medio de la observacin y el razonamiento sistemticamente ordenados, que se deducen de
la aplicacin de principios o leyes generales. Tambin es entendida como un saber metdico que
versa sobre verdades generales o la operacin de leyes de la naturaleza, basado en observaciones
y respaldado mediante la prueba y el experimento, accesible intersubjetivamente y con una amplia
aceptacin.10 Segn R. Sierra Bravo es un conjunto sistemtico de conocimientos sobre la realidad
observable, obtenidos mediante el mtodo de investigacin cientfico.11 Por su parte, Mario Tamayo
y Tamayo seala que la ciencia: busca establecer las relaciones existentes entre diversos hechos,
e interconectarlos entre s a fin de lograr conexiones lgicas que permitan presentar postulados o
axiomas en los distintos niveles del conocimiento; a partir de la sistematizacin que logra mediante
la utilizacin de la investigacin y el mtodo cientfico, determina la objetividad de las relaciones
que establece entre los hechos y fenmenos de que se ocupa.12 Los postulados o axiomas deben
ser entendidos como proposiciones cuya verdad se admite sin pruebas y que son necesarios para
servir de base de los razonamientos sin necesidad de demostracin, y la sistematizacin como un
proceso continuo, que organiza informacin relacionada entre s para ordenadamente contribuir
a la generacin de otros conocimientos.
9
10
11
12
162
13 Incluyen una explicacin universalmente cierta e identificable con una verdad eterna de la naturaleza.
14 Aplicacin del conocimiento de una o varias reas de la ciencia para resolver problemas prcticos.
15 Carnap, Rudolf. The Philosophical Foundations of Physics: An Introduction to the Philosophy of Science (Fundamentacin lgica de la
fsica. Introduccin a la filosofa de la ciencia), Basic Books, Nueva York, 1966.
16 Bunge, Mario. La ciencia, su mtodo y su filosofa. Buenos Aires: Ediciones Siglo Veinte, 1996, pp. 9-14.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
163
las ciencias fcticas. Por esto ltimo, es conveniente relacionar las caractersticas de las ciencias
militares con las particularidades de las ciencias fcticas segn Bunge.17
164
18 Ibdem.
19 CANESSA ROBERT, Julio, La integracin y relaciones entre las ciencias sociales y las ciencias militares, en VV.AA., Memorial del Ejrcito
de Chile N 457, Santiago: Departamento Comunicacional, 1998, p. 91.
20 Ibdem, p. 92.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
165
(de phylax, guardin), rama de la ciencia poltica que se ocupa de la defensa del grupo por parte
del gobierno, de la sociedad poltica o Estado. Finalmente, seala, que lo que conforma la ciencia
militar, en suma, no es solo una ciencia, sino una variedad de ciencias relacionadas entre s, por
el propsito comn de asegurar la defensa del ente poltico soberano. Por cierto, dice el general
Canessa, el hecho que tenga una gran variedad de ciencias, no significa, en ningn caso, que sea
una miscelnea inconexa de diferentes disciplinas.21
Pese a lo anterior, se estima que las dudas se pueden despejar, contrastando cada una de
las caractersticas de las ciencias definidas por Mario Bunge con la perspectiva de las ciencias
militares actuales.
1) El conocimiento cientfico es fctico:22 Las ciencias militares se sustentan en la observacin y
anlisis histrico de las guerras y batallas tal como fueron. A partir de las experiencias histricas es posible definir probables efectos que sucedern en situaciones similares. No es posible
realizar a modo de experimentacin una guerra o una batalla para percatarse respecto de
la correlacin entre las fuerzas, tecnologa y voluntades.
2) El conocimiento cientfico trasciende los hechos: Se deduce respecto de las experiencias
individuales o colectivas y no se gua por meras coincidencias. Pese a que las situaciones
coyunturales tambin son importantes para concluir respecto de los dispositivos y maniobras
militares, las deducciones se obtienen a partir de la teora que ha sido posible construir y no
de las casualidades.
3) La ciencia es analtica: El anlisis en las ciencias militares implica el estudio y descomposicin
de todas las variables que inciden en el desarrollo de los acontecimientos, las relaciones entre
las partes permiten en definitiva estructurar la sntesis. Las ciencias militares buscan soluciones
a cada uno de los problemas que representan cada una de las disciplinas o reas de estudio
que la componen, como la tctica, estrategia, geografa, etc.
4) La investigacin cientfica es especializada: El proceso de investigacin en las ciencias militares
requiere de esfuerzos multidisciplinarios que individual y colectivamente permitan ir construyendo el saber. La logstica, la tctica, la inteligencia, la poltica, y otras reas, convergen
con sus respectivos procesos de anlisis para dar vida a un todo coherente.
5) El conocimiento cientfico es claro y preciso: Los paradigmas realistas estn ms cerca del
estudio de las ciencias militares, ya que permiten respuestas precisas y descartan las
21 Ibdem, p. 96.
22 Conocimiento fctico es aquel que se fundamenta y se limita al conocimiento de los hechos.
166
vaguedades. Los problemas de ndole militar o relacionados con la guerra en general son
fcilmente identificables, aunque no necesariamente comprobables, por ello es necesario
construir planteamientos tericos y emitir diferentes conceptos que permitan ser reformulados y eventualmente rechazados.
6) El conocimiento cientfico es comunicable: Los estudios militares y especficamente el anlisis
del campo de batalla, de las guerras locales o regionales se nutre de la historia, por lo cual
no existen secretos respecto de sus planteamientos tericos, principios o modalidades. El
conocimiento de la guerra y de lo militar, en general, est debidamente a disposicin de cualquier ciencia o disciplina. Est demostrado que las tcticas y estrategias son de conocimiento
pblico, eso s, despus de implementadas, ya que la friccin de las voluntades impide que
las planificaciones se concreten ntegramente como fueron concebidas. Las ciencias militares
resguardan informacin respecto de las potencialidades propias como del adversario, pero es
sabido tambin, que los anlisis sobre esta variable de igual forma permiten acceder al conocimiento de sus contenidos.
7) El conocimiento cientfico debe ser verificable: Una de las principales particularidades de las
ciencias militares es su imposibilidad de colocar en experimentacin sus planteamientos,
lo que no quiere decir que stos no se puedan basar en la experiencia que la historia reporta. No podramos hacer el experimento de una batalla para comprobar las teoras, pero
si podemos verificarlos mediante la observancia de la historia. Diversas ciencias no podrn
ser verificadas mediante experimentos, como la astronoma, antropologa o geologa, lo
que no implica que no se pueda formular una teora segn las tcnicas de verificacin que
se empleen.
8) La investigacin cientfica es metdica: Las ciencias militares son profusas en cuanto a los
diferentes mtodos para buscar soluciones. Desde el siglo XVIII es notorio el empleo de diferentes modelos de apreciacin y planificacin, y preferentemente son utilizados a partir del
siglo XIX, coincidente con la creacin de los Estados Mayores en Europa Central. Para buscar
soluciones de tipo militar se emplean diferentes mtodos (modelos de anlisis) que se han
venido conformando, comprobando y reformulando constantemente.
9) El conocimiento cientfico es sistemtico: Todas las ciencias y disciplinas que comprenden
las ciencias militares (geografa, psicologa, sociologa, logstica, organizacin, estrategia,
inteligencia, tctica, etc.) estn interconectadas entre s. Los conocimientos convergentes
de estas permiten una retroalimentacin permanente para ir evolucionando y acumulando
conocimientos. En especial, cuando se produce un suceso blico en particular que por lo
general han sido constantes en la historia de la humanidad se genera un nuevo impulso,
que incorpora experiencias para contrastar conocimiento adquirido o formular nuevas
teoras.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
167
10) El conocimiento cientfico es general: Las ciencias militares como un todo se preocupan del estudio
de la guerra, y especficamente de sus causas, desarrollo y trmino. Es decir analizan el fenmeno
como un todo, pero dando debida atencin a cada una de las disciplinas y ciencias que la integran.
Sus resultados son de carcter general y abstracto. La construccin de un referente terico que
surge de diversas experiencias, permite aplicar un modelo y definir principios generales.
11) El conocimiento cientfico es legal: Las ciencias militares llegan a la raz de los problemas. La
naturaleza del ser humano y especficamente su constante vida en conflicto consigo mismo y
con los dems, permite generar leyes de la observacin de los hechos y explicar otras leyes.
Las leyes de la guerra tienen una fuerte dosis de inmutabilidad, pero s de efectos distintos
segn la evolucin que experimente la cultura y la tecnologa.
12) La ciencia es explicativa: Los sucesos que ocurren en el campo de batalla se explican mediante la formulacin de leyes y estas son los principios que rigen los comportamientos en la
guerra. Sabido es, a modo de ejemplo, que la ley de la Libertad de Accin implica tomar la
iniciativa de los movimientos y mantenerlos mediante operaciones ofensivas. Como tambin
que, la libertad de accin se explica en la obtencin de superioridad, sorpresa, movilidad y
seguridad. Pese a lo anterior, la guerra no puede conducirse desde un manual de leyes, normas
o principios, y aqu es donde tiene cabida la habilidad de los comandantes, es decir el arte
o ingenio de los protagonistas.
13) El conocimiento cientfico es predictivo: El anlisis de los dispositivos, fuerzas y recursos disponibles permite concluir respecto de lo que probablemente pasar en el campo de batalla.
Las presunciones tienen especial cabida en las recreaciones que ser necesario efectuar para
buscar una explicacin a lo que intentar realizar el adversario, como tambin a los efectos que
se espera lograr con la accin de los recursos propios. El mtodo de apreciacin de cuestiones
militares es inminentemente predictivo, ya que compara cursos de accin, analiza posibilidades,
y conjuga los efectos tecnolgicos y geogrficos sobre las propias tropas y las del adversario.
14) La ciencia es abierta: Las ciencias militares son falibles. Sus teoras, leyes, principios o modelos
varan constantemente, y en variadas ocasiones su carcter predictivo queda superado por los
constantes cambios de situaciones que alteran los resultados esperados. Una prueba de ello, son
los diversos principios y leyes de la guerra que se han ido reformulando a travs de la historia,
y que a la postre han venido fortaleciendo los mtodos de investigacin que la caracterizan.
15) La ciencia es til: Las ciencias militares son de gran utilidad para prevenir y para resolver los conflictos, incluso empleando la fuerza. Desgraciadamente, en la historia de la humanidad existen
ejemplos de sobra para justificar el desarrollo de una guerra, como tambin se puede observar
una clara tendencia a limitar los efectos sobre las personas. La guerra es inseparable de la historia
social del hombre y, por ende, su estudio est ligado a la poltica y evolucin de las sociedades.
168
Con esta comparacin entre las caractersticas de las ciencias fcticas propuesto por Mario
Bunge y las particularidades de las ciencias militares como hoy se conocen, es posible aseverar que,
a la luz de los planteamientos de Bunge, las ciencias militares son una ciencia, y que indistintamente se les denomina ciencia militar o ciencia de la guerra.23 Por ello, podemos indicar que las
ciencias militares tienen una base de conocimiento que nos aporta la historia militar y el estudio
de la guerra en particular, donde los principios de la guerra universalmente aceptados como tales,
son el resultado de las relaciones de causa-efecto de la conduccin militar, como tambin que
la investigacin que se realiza de cada uno de los nuevos conflictos que se suscitan en el orbe o
diferentes perspectivas del pasado, permite incrementar el conocimiento de la ciencia militar. Por
las particularidades de las guerras donde estn presente las voluntades, incertidumbre y virtudes
de la tropa y lderes es una ciencia donde lo falible es parte de su esencia y desarrollo.
Por lo anterior, y por considerar que la definicin de ciencias militares que se incluye en el
Diccionario Militar es muy restringida,24 se propone la siguiente:
Las ciencias militares se ocupan de la organizacin y empleo de las fuerzas militares en tiempo
de paz y guerra. Implican la observacin y sistematizacin de las informaciones relacionadas con
los fenmenos que tratan sobre la guerra, y el empleo de los medios militares en el proceso de
gestacin, desarrollo y evolucin de un conflicto, incluyendo las actividades relacionadas con
la prevencin de la guerra o articulacin de la paz. Es una ciencia explicativa y predictiva, que
sustenta su conocimiento en la historia y en sus diversas tcnicas de anlisis e investigacin que
han permitido formular diferentes leyes y principios sobre el empleo de las fuerzas. Concurren en
el diseo de su fisonoma diversas ciencias, formales, naturales y preferentemente sociales, que
integradamente dan vida a una ciencia til para dirigir la guerra en bsqueda de la paz. (Figura 1.)
MODELOS - TEORAS
Representacin conceptual y abstracta
Ciencias
Militares
Explica
Conocimientos
Coherentes
precide
Organizacin - Empleo
Fuerzas Militares
Paz
Guerra
Mtodos y Tcnicas
Base de Conocimiento: Historia - Historia
23 El Manual de Instruccin del Ejrcito de Chile, Diccionario Militar M.Is.C.(P) 873 de 1993 define a la ciencia militar como: Conjunto de
principios, ciertos y evidentes, que dan el conocimiento de las operaciones de la guerra y de la organizacin de las instituciones militares,
a fin de que estas llenen su objetivo y conduzcan al xito de aquella.
24 El Diccionario Militar de scar Kaplan C. (1944) indica que la ciencia militar: es el conjunto de principios ciertos y evidentes que dan
el conocimiento de las operaciones de la guerra y de la organizacin de las Instituciones Militares, a fin de que stas llenen su objeto y
conduzcan al xito de aquella.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
169
25 Kuhn, Thomas S. La estructura de las revoluciones cientficas. Madrid: Fondo de Cultura Econmica de Espaa,
2005.
26 En la mayora de los modelos militares de Apreciaciones de Situacin se contrastan hiptesis a variables que inciden en la solucin
del problema (situacin enemigo terreno tiempo atmosfrico).
170
siempre sobre s mismo, mientras los postulados se deducen de ste. Por ende, un postulado es
una proposicin razonada que tiene como objetivo formar parte de una teora. Los seres humanos
enuncian teoras para explicar, predecir y dominar diferentes fenmenos En muchas circunstancias, la teora es vista como un modelo de la realidad. Una teora tiene, de alguna manera, que
ser verificable y debe hacer generalizaciones de observaciones insertas en un conjunto coherente
e interrelacionado de ideas. Algunos ejemplos de teoras: teora de la evolucin, teora atmica,
teora del poder areo, etc. De igual forma, muchas teoras han sido refutadas a lo largo de la
historia: teora de que la tierra es plana, teora del espacio vital, etc. (Figura 2)
Paradigma
Modelos
Teoras
Forma de entender un
fenmeno cosmovisin
Opcin preferentes
para estudiar un
determinado fenmeno
De lo universal
a lo particular
Hipottico-Deductivo
Extraer
EJ: Perspectivas de
estudio en las RR.II.
Instrumento de
anlisis o estudio
Aplicables en
circunstancias diferentes
Sistema
coherente
propuestas
abstractas
171
internacionales sobre la guerra, se requerir del derecho, o para efectuar adquisiciones y realizar
el abastecimiento de las tropas ser necesario conocer sobre administracin y economa, etc.
Villamartn, para resaltar la importancia de las ciencias militares, seal: esta ciencia es una de
las sociales, la de ms importancia, la que estudia a la sociedad en el desequilibrio de sus elementos; y, adems, entre las ciencias naturales ocupa el puesto de una ley de la creacin: es una de las
fuerzas destructoras que est contada por Dios para compensar las creadoras; es, a la vez epidemia
y tempestad; es un fenmeno simple, como lo es el clera, y ni uno ni otro podemos suprimir. Para
cada uno de ellos hay una ciencia.28
Estrategia*
Logstica*
Inteligencia*
Geografa*
Sicloga
Tctica*
Psicologa
1er Nivel
Organizacin (Personal)*
Geopoltica*
Geoestrategia*
Filosofa
Economa
Estadstica
Administracin
Matemticas
Ingenieras
2 Nivel
3er Nivel
Derecho
4 Nivel
5 Nivel
Base
Como se aprecia en la Figura 3, en la ciencias militares participan las ciencias naturales como
la geografa, las ciencias formales como las matemticas, y las ciencias sociales como la sociologa, por nombrar algunas. Pero destacan las que son eminentemente militares y que constituyen
el centro vital de la ciencia militar, como lo son la estrategia y la tctica donde a la vez estn
involucradas la logstica, inteligencia y organizacin como facilitadoras o coadyuvantes de las
mencionadas. Todas las ciencias y disciplinas convergen en la ciencia militar y todas interactan
en el incremento del conocimiento, por ello, ninguna es ms importante que la otra, ya que no
podra disearse una estrategia de no mediar la intervencin del conocimiento geogrfico, o de
la logstica e inteligencia. Pese a lo anterior, se propone una diferenciacin por niveles como
se indica en la Figura 3, para explicitar que, las que se encuentran en el 1er, 2do y 3er Nivel,
poseen mtodos propios y ad hoc a las Ciencias Militares para solucionar las complejidades que la
conduccin o el estudio que la guerra demanda. Por el contrario, las otras ciencias de los niveles
28 Ibdem, p. 10.
172
restantes poseen mtodos que obedecen a las particularidades de la investigacin en las ciencias
sociales o formales segn corresponda.
29 ORTEGA PRADO, Rodolfo. Aproximacin a la Metodologa en la Investigacin de la Historia Militar, en VV.AA., Cuaderno de Difusin
N 29 ao 12, Santiago: Academia de Guerra del Ejrcito de Chile, 2009.
30 QUERO RODILES, Felipe. Batallas Principales del Siglo XX, Madrid: Secretara General Tcnica del Ministerio de Defensa, 2006, p. 18.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
173
que permitan ampliar el horizonte de la investigacin, donde otras ciencias o disciplinas, adems
de la militar, tambin tienen especial participacin.
Conclusin
Las ciencias militares son una ciencia porque tienen un objeto de estudio que es la guerra,
cuentan con sus propios mtodos de investigacin y con diferentes principios y normas que se
sustentan en la historia de las guerras y conflictos entre las sociedades. Constantemente se est
generando nuevo conocimiento y existe una base suficiente de saber acumulado que permite dictar
leyes que permiten la confirmacin de los sucesos donde estn implicadas fuerzas militares, o en su
defecto, proponer nuevas mximas y explicarlas, para nuevamente continuar comprobndolas. Las
ciencias militares son falibles, pero tiles a las sociedades en la medida que sirvan para prevenir
los conflictos y mantener la paz, y en los casos en que este objetivo no sea posible, las ciencias
militares hacen su aporte de igual forma, aportando conocimiento sobre la organizacin y empleo
de las fuerzas militares, de tal forma de terminar cuanto antes un conflicto armado independiente
de las caractersticas que este tenga.
Bibliografa
Almirante, Jos. Diccionario Militar, Madrid: Ministerio de Defensa, 1989.
Bunge, Mario. La ciencia, su mtodo y su filosofa. Buenos Aires: Ediciones Siglo Veinte, 1996.
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Carnap, Rudolf. The Philosophical Foundations of Physics: An Introduction to the Philosophy of
Science (Fundamentacin lgica de la fsica. Introduccin a la filosofa de la ciencia), Basic
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Montt Martnez, Manuel. La Guerra. Su conduccin Poltica y Estratgica, Santiago: Biblioteca
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174
175
CONMEMORANDO EL BICENTENARIO: EL
EJRCITO DE CHILE EN LA RECONSTRUCCIN Y
EN LA RECREACIN DEL CRUCE DE LOS ANDES
Pedro Pablo Bustos Valderrama1
Coronel (R)
Resumen: En este artculo se considera la forma en que el Ejrcito tiene
planificada la conmemoracin del Bicentenario de Chile y de la institucin,
resaltando los proyectos bicentenarios que se han planificado en diversas reas
como las culturales, museolgica, de responsabilidad social y de cooperacin
internacional.
De estos se relata la ejecucin del Cruce de los Andes, en el que los ejrcitos
chileno y argentino ejecutaron una travesa conjunta a travs de la cordillera
siguiendo algunas de las rutas que emplearon los generales San Martn y
OHiggins en el siglo XIX.
Tambin considera una sntesis del Gran Proyecto Bicentenario de la Reconstruccin que decidi el Comandante en Jefe del Ejrcito, derivado del terremoto
que afect al pas a comienzos de 2010 y que motiv el desarrollar un esfuerzo
militar de ayuda humanitaria y de construccin de viviendas de emergencia en
beneficio de la poblacin nacional.
Palabras clave: Bicentenario, Cruce de los Andes, reconstruccin, servicio al
pas, conmemoracin.
Abstract: This article considers the way that the Army has planned the commemoration of Chile's bicentennial as well as that of the institution in differing
areas including cultural, museological, social responsibility and international
cooperation.
Of these, it explains the execution of the Crossing of the Andes in which the
Chilean and Argentinean Armies carried out a combined crossing of the mountain range following some of the routes employed by generals San Martin and
O'Higgins in the 19th century.
176
Coronel (R) del Ejrcito, Oficial de Estado Mayor, Licenciado en Ciencias Militares, Magster en Planificacin y Gestin Estratgica,
Magster en Poltica de Defensa de la ACAGUE, Diplomado en Estudios Polticos del Inst. de Ciencias Polticas de la U. de Chile, Diplomado en Liderazgo y Gestin de RR.HH. de la Facultad de Ciencias Fsicas y Mat. de la U. de Chile, Profesor de Academia de Historia
Militar y Estrategia, Miembro de la Academia Chilena de Historia Militar. Asesor Comunicacional del DCE.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
CONMEMORANDO EL BICENTENARIO: EL EJRCITO DE CHILE EN LA RECONSTRUCCIN Y EN LA RECREACIN DEL CRUCE DE LOS ANDES
INTRODUCCIN
Chile, y varios pases ms de la regin, iniciaron desde fines del ao pasado y principalmente
durante este ao 2010, las celebraciones de sus respectivos bicentenarios de la independencia
nacional, o para ser ms exactos, la conmemoracin de los 200 aos de los primeros movimientos
independentistas, los que iniciados en la primera dcada del siglo XIX en 1810, concluyeron
algunos aos ms tarde con la libertad de toda la Amrica hispana dejando de ser colonias dependientes del reino de Espaa.
Para celebrar este gran acontecimiento de la vida nacional, el Ejrcito program la ejecucin
de un variado nmero de proyectos bicentenario, ya que al igual que Chile, celebra sus 200 aos de
existencia, siendo la nica institucin nacional que puede lucir tal caracterstica en nuestro pas.
Columna Norte en el sector argentino de Los Patos, antes del cruce a territorio chileno por el paso Las Llaretas.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
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Haber nacido junto con la Patria le otorga al Ejrcito de Chile una condicin especial, cual es
ser una institucin fundacional, fundamental y permanente de nuestra repblica, siendo estos los
elementos relevantes que sustentan la participacin activa en esta celebracin del bicentenario
al haber compartido un destino comn con nuestra nacin desde sus inicios.
Por este motivo, los proyectos con los cuales el Ejrcito celebrara el bicentenario, seran
aquellos que pudieran presentar en forma clara y explcita el desarrollo y evolucin que tuvo
la institucin durante estos dos siglos y que pudieran reflejar su papel en la vida nacional, su
espritu de servicio al pas y sus habitantes, su profesionalismo y compromiso con la sociedad y
su contribucin al desarrollo nacional.
CONMEMORANDO EL BICENTENARIO: EL EJRCITO DE CHILE EN LA RECONSTRUCCIN Y EN LA RECREACIN DEL CRUCE DE LOS ANDES
Habiendo sido el propsito principal de este artculo el relatar y dar a conocer la conmemoracin del bicentenario, las formas previstas para cumplir con estos fines y el xito alcanzado en
sus proyectos y en particular el cruce binacional de la cordillera, debera continuar el relato de
esta actividad, sin embargo, la naturaleza y sus acontecimientos catastrficos me obligan, antes
de referirme en profundidad al Cruce de los Andes, a dedicar unas cuantas lneas a los sucesos
que modificaron la planificacin inicial y que hicieron surgir una nueva forma de conmemorar los
200 aos de Chile. Estos hechos que se produjeron en das posteriores al trmino de la expedicin
por el macizo andino, modificaron la vida del pas y obligaron en funcin de la gravedad de los
mismos a involucrar a gran parte del Ejrcito en estas actividades en servicio y apoyo a nuestros
compatriotas.
Pobladora favorecida con una vivienda de emergencia, agradece al Comandante en Jefe del Ejrcito,
General de Ejrcito Juan Miguel Fuente-Alba Poblete, el trabajo del personal militar en la reconstruccin de Dichato.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
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Sin duda alguna, esto constituy una de las catstrofes ms grandes de la historia actual del
pas, haciendo necesaria una rpida intervencin de los organismos pblicos encargados de brindar
apoyo y asistencia a los damnificados, en donde las Fuerzas Armadas juegan un rol fundamental. Es
as como el Ejrcito de Chile desde las primeras horas de ocurrido este desastre natural, actu en
virtud a su planificacin de emergencia y se organiz en sus cuarteles ante el inminente llamado
ciudadano para prestar apoyo en las mltiples necesidades que gener la tragedia.
Se activaron los Cuarteles Generales de Emergencia necesarios para la conduccin de las
fuerzas que se emplearan en la catstrofe, se reuni al personal y se alistaron los medios de uso
inmediato como los hospitales de campaa, los aviones, los helicpteros y la maquinaria de ingenieros. Esto permiti que a las pocas horas de ocurrido el terremoto y maremoto subsiguiente,
ya se estuvieran desplegando unidades sanitarias y un nmero importante de efectivos en labores
de ayuda humanitaria como evacuaciones, rescate de vctimas, remocin de escombros y reparto
de vveres y agua.
Al trmino del primer da la ayuda se concentraba en las regiones ms afectadas que eran la
del Maule y la del Biobo. Al da siguiente, las autoridades de gobierno ante la magnitud del cataclismo y la imperiosa necesidad de brindar una efectiva seguridad a las ciudades y poblaciones
de las zonas afectadas, en las cuales se haban producido graves alteraciones del orden pblico
y saqueos a la propiedad privada, adoptaron la resolucin de decretar un Estado de Excepcin
Constitucional de Catstrofe, designando a generales del Ejrcito como Jefes de la Defensa a
cargo de las VII y VIII regiones del pas. Das ms tarde, tambin sera decretado este estado de
excepcin en la VI Regin del Libertador Bernardo OHiggins, con el consiguiente nombramiento
de un general como la autoridad militar a cargo.
Esto oblig al Ejrcito a efectuar un despliegue de efectivos y medios mayores a los que ya se
haban estado empleando, de acuerdo a las solicitudes de las autoridades nacionales, regionales y
comunales, llegando a sumar un contingente cercano a los 16.000, los que se desplegaron desde
la Regin de Valparaso hasta la Regin de La Araucana con centro de gravedad en el Maule y
Biobo y a cargo de tres generales con dedicacin exclusiva a estas funciones.
Las fuerzas militares fueron recibidas desde un primer momento con alivio y esperanza por parte
de la poblacin afectada y vieron en ellas la forma de obtener ayuda, y mitigar en parte, el gran
dolor que los embargaba por la prdida de sus seres queridos, la destruccin de sus hogares o la
falta de alimentos y agua potable. El despliegue de medios del Ejrcito, en conjunto con los de otras
instituciones armadas y organismos civiles, cubri desde grandes ciudades a pequeas localidades
costeras, y en todas ellas se les brind seguridad y sustento humanitario a la poblacin.
Las principales tareas que desempearon estas fuerzas militares fueron las de brindar atencin
de sanidad, rescate de heridos, bsqueda y recuperacin de cuerpos de vctimas fatales, remocin
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CONMEMORANDO EL BICENTENARIO: EL EJRCITO DE CHILE EN LA RECONSTRUCCIN Y EN LA RECREACIN DEL CRUCE DE LOS ANDES
Ingenieros militares contruyeron un puente de circunstancia sobre el ro Tubul, que une a la caleta del mismo nombre con Arauco.
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no tenan viviendas ni donde cobijarse contra las inclemencias climticas. Otro nmero similar,
o quizs superior, tenan sus viviendas semidestruidas y haba que demolerlas. Todo esto, ms la
necesidad de seguir dando apoyo sanitario, construyendo obras y despejando las rutas camineras,
hizo que el Comandante en Jefe del Ejrcito ideara y ejecutara lo que pas a denominarse el Gran
Proyecto Bicentenario de la Reconstruccin.
Modificando en parte los proyectos bicentenarios anteriormente programados, el mando superior del Ejrcito decidi que el apoyo a la reconstruccin con gran parte de los medios militares,
sera la mejor contribucin a la conmemoracin de los 200 aos de Chile y de la institucin e
inici una nueva fase el 1 de abril de 2010, comprometindose con las autoridades de gobierno,
y principalmente con la poblacin chilena, a emplear al mximo las capacidades institucionales
para apoyar a los damnificados y superar en el mnimo de tiempo las necesidades bsicas que
ellos tuvieran.
Es as como cerca de ocho mil soldados, ms sus mandos de oficiales y cuadro permanente
respectivos, adems de la estructura de soporte logstico y administrativo del Ejrcito, que haca
que estos efectivos llegaran a los 10.000, se dedicaron a la importante labor de brindar ayuda
humanitaria en las zonas damnificadas, conformando una fuerza de apoyo humanitario que se
despleg en las tres regiones ms damnificadas del Biobo, del Maule y del Libertador Bernardo
OHiggins y se inici la construccin de viviendas de emergencia, con metas definidas, y en coordinacin con las autoridades comunales y regionales respectivas. Nuevamente, tres oficiales
generales asumieron como Jefes Regionales Militares de Ayuda Humanitaria, los que fueron coordinados por otro general superior, y de mayor rango, que asumi la tarea como Autoridad Militar
Institucional de Ayuda Humanitaria, los que se relacionaron con las autoridades de gobierno y
regionales respectivas para canalizar la ayuda.
Paralelamente, el Cuerpo Militar del Trabajo, bajo el mando del General Comandante de Ingenieros del Ejrcito, inici la contratacin de una fuerza laboral de hasta 20.000 personas, que a
travs de unidades y cuadrillas de trabajo, se despleg en distintas faenas en las localidades que
necesitaban de ella para dedicarse a la reconstruccin.
El esfuerzo de miles de militares, trabajando unidos con civiles y voluntarios permiti que a
mediados de mayo cuatro semanas antes de lo propuesto se cumpliera la meta de tener 40.000
viviendas de emergencia construidas y entregadas por las autoridades de gobierno a quienes ms
lo necesitaban. Tambin el Ejrcito construy varios puentes de circunstancias los que estuvieron
listos a esa fecha y que le dieron conectividad al territorio nacional, como el puente sobre el ro
Tubul. Asimismo, el personal militar se enorgulleci de que en sus instalaciones sanitarias de
campaa, desplegadas para atender a la poblacin civil donde se haban cado los hospitales de
la red pblica, hubieran nacido ms de 100 nios producto de la atencin de maternidad desarrollada por su personal mdico.
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CONMEMORANDO EL BICENTENARIO: EL EJRCITO DE CHILE EN LA RECONSTRUCCIN Y EN LA RECREACIN DEL CRUCE DE LOS ANDES
Con este logro y varios otros que no es el caso detallar, el Ejrcito cumpla la mayor parte de
sus objetivos del Gran Proyecto Bicentenario de la Reconstruccin, ayudando a los afectados por
el terremoto y tsunami, sin embargo, quedaban an otras tantas tareas por realizar lo que motiv
el inicio de una nueva fase de apoyo, ahora dedicndose a proteger las viviendas de emergencia
contra la lluvia y el fro y apoyando a sus pobladores para enfrentar el invierno. Seguramente
esta tarea continuar por muchos meses ms, pero lo ms urgente y ms importante ya estaba
cumplido antes del inicio del invierno.
La Fuerza de Apoyo Humanitario del Ejrcito ha efectuado una importante labor, la que ha
sido reconocida por las autoridades nacionales, regionales y comunales, por la prensa y principalmente por la ciudadana, que dicho sea de paso desde un primer momento demand presencia
militar en la zona ms afectada por este desastre, y que en muchas ocasiones los recibi con
aplausos de agradecimiento cuando acudan con la ayuda solidaria o a brindarles seguridad. Esto
constituy la mejor evaluacin con respecto al trabajo desarrollado por el Ejrcito de Chile en
apoyo a los damnificados por la catstrofe y constituy el mayor incentivo para los miembros de
la institucin para prepararse y servir cada da mejor a sus ciudadanos, a los cuales se deben y
para lo cual existen.
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CONMEMORANDO EL BICENTENARIO: EL EJRCITO DE CHILE EN LA RECONSTRUCCIN Y EN LA RECREACIN DEL CRUCE DE LOS ANDES
Columna Sur, momentos antes de su arribo a la Escuela de Montaa del Ejrcito de Chile, que march a pie
desde Mendoza por el camino de Uspallata y cruz a territorio chileno por el Cristo Redentor.
altas temperaturas del da, y se desplazaron por senderos en escarpadas laderas, caminando
o conduciendo el ganado mular por cornisas de gran peligrosidad.
La columna norte que cruz por los Pasos de Las Llaretas y Valle Hermoso, desplazndose montada en mulas desde Los Manantiales en territorio argentino hasta el valle de Putaendo en Chile,
tuvo que resolver grandes dificultades y hacer enormes esfuerzos por parte de sus integrantes,
como tambin del ganado mular, para alcanzar el territorio nacional. Al enfrentar el lmite y por
disposiciones fitosanitarias de ambos pases tuvieron que cambiar de ganado, dejando las mulas
argentinas en ese lado de la cordillera y comenzando a usar ganado chileno, que siendo un poco
ms pequeo pero con la misma capacidad de carga y marcha, demostr tambin mayor carcter
y dificultad para su conduccin. Despus de siete das de cabalgata por las altas cumbres, en
donde el cansancio, la fatiga y tambin algunos accidentes demoraron los desplazamientos, la
columna norte logr alcanzar la zona del refugio chileno de Los Patos, en el que se repusieron
hombres y animales para enfrentar el resto de la marcha y el ingreso a las ciudades chilenas del
Valle del Aconcagua.
Por su parte, la columna sur, que marchaba alternadamente a pie y en vehculos en el lado
argentino de la cordillera por el cajn de Uspallata, efectu actos ceremoniales en Picheuta y
Potrerillos, para posteriormente, y al quinto da de iniciada esta empresa conmemorativa, cruzar
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
185
el lmite por el paso del Cristo Redentor, en donde se efectu un gran acto oficial de carcter
cvico militar en el lugar que se erige el monumento, colocando una placa recordatoria de esta
actividad de amistad e integracin binacional.
La columna sur, que tena la particularidad de que junto a los soldados masculinos chilenos y
argentinos, tambin era integrada por mujeres oficiales y soldados de ambos pases, se desplaz a
pie desde el lmite internacional hasta Portillo, siguiendo hasta Guardia Vieja y posteriormente Ro
Blanco, donde hizo un ingreso triunfal a la Escuela de Montaa, siendo recibida por autoridades
de ambos ejrcitos. En esta unidad militar y al igual que sus camaradas de armas que marcharon
por el norte a lomo de mula que se recuperaban en Los Patos, descansaron y se recobraron, para
continuar con la marcha a pie e ingresar en das posteriores a las ciudades y localidades de las
provincias de Aconcagua y Los Andes.
Un par de das despus la fuerza binacional de ambas columnas continu su marcha honrando a sus antepasados y particip en numerosas actividades ceremoniales, haciendo altos
para cumplir con los homenajes de conmemoracin en las localidades donde se llevaron a cabo
algunos de los combates, as como tambin para participar de actividades en conjunto con las
comunidades locales de las ciudades por donde pas originalmente el Ejrcito de los Andes
hace dos siglos.
Es as como en Achupallas, Las Coimas, Guardia Vieja, Curimn, San Esteban, Putaendo, San Felipe
y Los Andes, entre otras localidades, se desarrollaron significativas ceremonias cvico-militares,
donde se pudo presenciar el entusiasmo de la ciudadana y sus autoridades, junto a la marcialidad,
profesionalismo y fortaleza de las fuerzas que rememoraron este Cruce de los Andes.
Un aspecto digno de destacar fue la activa participacin cvico-militar en las ceremonias
de conmemoracin del bicentenario a lo largo de este recorrido que record el hecho histrico,
constituyendo la muestra viviente de cmo se formaron estas naciones a travs de un esfuerzo
mancomunado de civiles y militares, los que interesados por el desarrollo e independencia de sus
pueblos dieron todo de s para lograr la libertad. Este sentimiento, el que pervive hasta nuestros
das, se vio reflejado en cada una de las ceremonias en donde fuerzas militares y habitantes civiles
del pas se encontraron conmemorando un hecho de nuestra historia patria.
La culminacin de la recreacin del Cruce de los Andes realizado por este contingente
binacional, se efectu en un acto ceremonial solemne el 12 de febrero en el monumento a la
Victoria de Chacabuco, el que fuera erigido en el lugar donde se desarroll la batalla del mismo
nombre en homenaje y recuerdo de quienes dieron libertad a ambos pases. Este acto final
del Cruce, presidido por el Ministro de Defensa Nacional y los Comandantes en Jefe de ambos
Ejrcitos, acompaados de autoridades de gobierno, civiles, militares y eclesisticas de Chile
y Argentina, se llev a cabo en la misma fecha y lugar en que el Ejrcito de los Andes logr su
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CONMEMORANDO EL BICENTENARIO: EL EJRCITO DE CHILE EN LA RECONSTRUCCIN Y EN LA RECREACIN DEL CRUCE DE LOS ANDES
primera victoria despus del cruce. As como hoy el contingente que march deca misin cumplida, hace 193 aos se obtena la primera victoria que ratificaba que los esfuerzos libertarios
no haban cado en el vaco.
Terminada la ejecucin de este proyecto bicentenario que rememor los sucesos del histrico
cruce, con la participacin voluntaria de profesionales militares, hombres y mujeres de los ejrcitos chileno y argentino, qued de manifiesto una vez ms la excelente relacin existente entre
ambas instituciones armadas y asimismo la voluntad recproca de ellas de profundizar los lazos
de amistad, cooperacin e integracin.
Estos no solo se materializan a nivel ceremonial y protocolar, ya que ambos ejrcitos han sido
capaces de desarrollar iniciativas diversas tendientes a estos propsitos. Una muestra de esta
cooperacin e integracin bilateral son las reuniones entre los Estados Mayores de ambos ejrcitos,
el amplio programa de visitas, intercambio y cursos, reuniones peridicas entre los respectivos
organismos antrticos, desarrollo de proyectos tecnolgicos como el sistema computacional
SIMUPAZ, destinado al entrenamiento de comandantes en operaciones de paz y la participacin
con fuerzas combinadas en este tipo de operaciones bajo mandato de la ONU, como es el caso
de la unidad argentino-chilena que contribuye a la paz en Chipre. De igual forma, sirve a estos
propsitos la creacin de la Fuerza binacional chileno-argentina Conjunta y Combinada Cruz del
Sur como unidad Stand By a disposicin de la ONU.
Paralelamente a las actividades antes mencionadas hay otra serie de esfuerzos concretos de
amistad, cooperacin e integracin como son los ejercicios combinados Araucaria, Aurora Austral y Solidaridad que se han desarrollado ya por varios aos, y han permitido la homologacin
de procedimientos, como tambin el entrenamiento de mandos, cuadros de tropas y unidades en
diversas modalidades operativas y de apoyo a la comunidad.
Con todo esto resulta interesante mencionar que as como el cruce de la cordillera que efectuaron los prceres San Martn y OHiggins en 1817, que otorg y consolid la libertad e independencia a ambos pueblos y que demostr una hermandad e integracin en aquella poca, hoy,
esta misma se encuentra plenamente vigente y tiene demostraciones palpables como fuera la
recreacin recientemente efectuada por los ejrcitos chileno y argentino, y los proyectos y actividades binacionales en ejecucin. Todas ellas demuestran que existe una voluntad por mantener
e incrementar la cooperacin en pos de las buenas relaciones vigentes por dos siglos y tambin
por contribuir en la actualidad a la lucha por la paz regional y mundial.
REFLEXIONES FINALES
El Ejrcito, que este 2010 cumple doscientos aos de vida junto con Chile, que nace con la
Patria y que es un actor relevante en su independencia, formacin republicana y desarrollo naMEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
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cional, inici una serie de proyectos, como lo fue el Cruce de los Andes al que nos hemos referido
anteriormente, para celebrar este gran acontecimiento patrio.
Esta conmemoracin histrica que se efectu como una forma de destacar, dar a conocer o
traer a la memoria una empresa realizada por patriotas nacionales que conformaron las primeras
unidades del Ejrcito, logr plenamente sus objetivos. Esas unidades de antao, como tambin
las del presente, se guiaron por los valores fundamentales que guan el trabajo y progreso de la
Institucin a travs de los aos como son el compromiso con Chile, el servicio a todos los compatriotas por igual y el velar por la seguridad y desarrollo de nuestro pas.
Esta conmemoracin bicentenaria que se vio interrumpida por la catstrofe nacional que afect
a Chile y a su gente a fines de febrero, slo se pudo seguir realizando con un nuevo enfoque, el
que pese a que oblig a la suspensin o modificacin de algunos de los proyectos de celebracin,
nos dio una nueva oportunidad de presentarnos ante los chilenos al servicio de sus intereses tal
como lo hicieron hace 200 aos los primeros patriotas miembros del Ejrcito.
Es por eso que esta institucin bicentenaria se siente orgullosa y gratificada de poder servir
a sus compatriotas en sus horas ms difciles y demostrar que trabajando para la reconstruccin
de Chile y apoyando a su gente en la superacin de la emergencia tambin podra conmemorar estos doscientos aos. As entonces, construyendo casas, caminos y puentes; removiendo
escombros; dando atencin en salud y apoyo humanitario; se recordaba a los soldados bicentenarios que crearon el Ejrcito y contribuyeron a la formacin de esta repblica. De esta forma,
el Ejrcito renov su compromiso con Chile y su gente, y decidi que cuando las emergencias
fueran quedando atrs, continuara con las conmemoraciones que el pueblo de Chile siempre se
ha merecido, por su fortaleza, por su grandeza y por su coraje. Para ello, varios otros proyectos conmemorativos como la reestructuracin de los museos militares de Arica y Tarapac, las
jornadas de Historia Militar, el desarrollo del Seminario de Gestin Militar con los Ejrcitos del
Asia Pacfico, la gala Ecuestre o la Gran Parada Militar del Bicentenario, entre otros, ya estn
planificados y se ejecutarn en conjunto con organismos civiles e instituciones para celebrar
los doscientos aos de vida de Chile y de su Ejrcito.
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Homenaje
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Con 104 aos de vida, el Memorial del Ejrcito de Chile es la publicacin ms antigua de la
Institucin y ha sido el medio adecuado para que distintas generaciones de oficiales difundan
sus inquietudes profesionales, a contar del particular escenario nacional e internacional que les
toc vivir.
En el ltimo tiempo, el Memorial ha venido evolucionando hacia una propuesta editorial ms
acorde con un mundo globalizado como el actual. Por ello, la apuesta es generar artculos que
ahonden en lo interpretativo ms que en lo descriptivo y que den as paso a un debate de ideas
que, en el plano acadmico, siempre es bien recibido.
Para todos aquellos que nos quieran remitir sus colaboraciones, les recordamos que los
artculos escritos con letra arial 12 a doble espacio debern tener una extensin mxima de 9
mil palabras, incluyendo notas, grficos, cuadros, anexos y referencias bibliogrficas. La primera
pgina se encabeza con el ttulo, que debe ser preciso y descriptivo. Si el trabajo es el resultado
de una ponencia en un congreso o seminario, o bien es producto de un proyecto de investigacin,
deber puntualizarse mediante un asterisco (*) puesto al final del ttulo y que remita a una primera
nota. En caso de utilizarse abreviaturas, debe incluirse el significado de cada una de ellas.
Nota biogrfica: Bajo el ttulo se deben poner el/los autor/es y, en nota a pie de pgina,
sus grados acadmicos ms relevantes, ocupaciones, pertenencia a alguna institucin, ttulos de
publicaciones si los hubiere que desee destacar (incluir ao, editorial y ciudad) y el correo electrnico. En el caso de los uniformados, tambin debern precisar el arma a la cual pertenecen.
Resumen: A continuacin del nombre del autor, se debe agregar un resumen de no ms de
100 palabras y otro similar (Abstract) en ingls. Adicionalmente, se incluirn cinco palabras clave
que identifiquen los contenidos del artculo. Misma situacin ocurrir con las 5 keywords que se
debern remitir tambin en ingls.
Referencias bibliogrficas: Deben ser enumeradas consecutivamente y estar a pie de pgina.
Siguiendo el sistema autor-fecha incluido en el texto y codificado en la bibliografa, por ejemplo
(Angell, 2002:55). La bibliografa completa deber ser proporcionada al final del trabajo, en el
orden alfabtico de los apellidos de los autores, por ejemplo:
SENGE, P. La Quinta Disciplina, Editorial Granica, Barcelona, 1990. (Libro)
ARELLANO GRAMUNT, Julio (2004). El conflicto interno en Colombia. Revista el Memorial del Ejrcito
de Chile. N 472: 180212. (Revista)
Los trabajos deben enviarse en un ejemplar impreso y en disquete o en disco compacto (CD),
bajo el formato Word 5.0 o superior y las imgenes en formato JPG, ambos para PC.
No se devuelven los originales.
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NORMAS EDITORIALES
NORMAS EDITORIALES
HEMOS EDITADO
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HEMOS EDITADO
El captulo 1, es el Perfil del Reporte y seala, entre otros aspectos, antecedentes del mismo y
los grupos de inters con los cuales se vincula la institucin.
HEMOS EDITADO
El tercer captulo, titulado Desempeo econmico del Ejrcito, contiene la gestin financiera,
con antecedentes acerca de las diferentes fuentes de financiamiento, porcentaje del presupuesto
nacional, gastos ms relevantes, salarios, montos de adquisiciones, mecanismo de control y otros
numerosos antecedentes, apoyados por cuadros y grficos.
El cuarto captulo, dedicado al Ejrcito y el Medioambiente, es un documentado-informe respecto de
la puesta en prctica de polticas y normativas que rigen esta materia, con ejemplos de iniciativas
que permiten ahorrar energa, agua y cuidar la naturaleza. Se identifican los espacios naturales
protegidos, hbitats protegidos, restaurados o forestados, medidas sobre emisiones, vertidos y
residuos, capacitacin del personal en materias de prevencin de riesgos y medioambiente, as
como el cumplimiento del Cuerpo Militar del Trabajo a la normativa sobre impacto ambiental en
las obras que ejecuta.
El captulo 5, con el nombre de Nuestra gente es nuestra fuerza, revela cifras y datos de la
dotacin, beneficios, relaciones laborales, prcticas de igualdad de oportunidades y diversidad,
esfuerzos dedicados a la formacin y educacin, formacin valrica, salud y seguridad en el trabajo,
programas de medicina preventiva y prevencin de riesgos.
El captulo 6, con el concepto de El Ejrcito de todos los chilenos, muestra que sus capacidades son tambin puestas al servicio de la comunidad, contribuyendo a su desarrollo. Los medios
materiales, infraestructura y tecnologa, sumados a las capacidades humanas institucionales,
aportan desde las reas de la salud, educacin, deportes, ayuda en catstrofes, construccin de
obras viales, ciencia y tecnologa y conservacin del patrimonio histrico y cultural, entre otros,
para impulsar, contribuir y apoyar el bienestar de los chilenos, dndose a conocer una extensa
variedad de iniciativas en que la institucin se manifiesta solidaria.
Finalmente, en el acpite de anexos, se dan a conocer los indicadores de la metodologa empleada,
cerrndose el texto con una encuesta de opinin que podrn responder los lectores.
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