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N 19.954
Modifica la ley N 18.600, en lo relativo al procedimiento
de interdiccin de los discapacitados mentales.
Tngase presente
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ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de
formacin de la ley, en ambas Cmaras.
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Indice
1. Primer Trmite Constitucional: Senado
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MOCION PARLAMENTARIA
Mocin de los HH. Senadores seores Silva, vila, Bombal, Parra y Viera-Gallo,
mediante la cual inician un proyecto que modifica la Ley N 18.600, en lo
relativo al procedimiento de interdiccin del los discapacitados mentales.
A S.E. el Presidente del Senado
En uso de nuestras facultades constitucionales y legales, venimos en formular
el siguiente proyecto de ley, a fin de que sea considerado durante la actual
legislatura en el seno de esa H. Corporacin:
I. ANTECEDENTES.
La ley N 18.600, del ao 1987, estableci normas sobre deficientes mentales.
Sustantivamente la ley dispone normas sobre el rol de Estado frente a esta
discapacidad, en los mbitos educativos, de salud y laborales, sea por la va de
la prestacin directa o bien por la va de la subvencin.
En 1997, junto con los senadores Bombal y Prez Walker, presentamos un
proyecto de ley que tena por objeto:
a. Establecer a favor de estos discapacitados una curadura provisora de pleno
derecho, que sera ejercida por las personas naturales o jurdicas inscritas en
el Registro Nacional de la Discapacidad y que los tuvieran a su cargo, en tanto
les fuera nombrado un guardador permanente.
b. que la constatacin, calificacin, evaluacin y declaracin de discapacidad
mental, as como la certificacin de ella, debera realizarse de conformidad al
procedimiento sealado en el ttulo II de la ley N 19.284.
Los fundamentos de este proyecto fueron la circunstancia de que las personas
con discapacidad mental, como aquellos que sufren el sndrome de down, cada
da viven ms que sus padres, y en consecuencia, muchos de ellos quedan en
la ms absoluta indefensin, siendo atendidos por personas jurdicas que los
cuidan pero que no tenan poder de representarlos. Por la otra, se constat que
entre la ley N 18.600 y la ley N 19.284, sobre discapacidad, existan normas
diversas para acreditar la discapacidad mental. Lo que se busc fue uniformar
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MOCION PARLAMENTARIA
el criterio, siguiendo para ello lo establecido en la ley ltimamente precitada
por ser coherente con el actual estado de la discapacidad.
Finalmente esta iniciativa fue aprobada en el Congreso por unanimidad, y
publicada en el diario oficial como ley N 19.735.
Sin embargo, existen an sin nmero de falencias en las normas sobre
discapacidad mental, tales como las relativas a la interdiccin de administrar
sus bienes y el lmite de edad para la subvenciones a las instituciones que
prestan ayuda educacional a lo discapacitados. A estas materias se aboca la
presente iniciativa legal.
II. EL PROYECTO.
1. La interdiccin.
Segn el artculo 1447 del Cdigo Civil, en su lenguaje decimonmico,
establece que son absolutamente incapaces, y en consecuencia no susceptible
de obligarse, los dementes.
Esto significa, en el lenguaje de la legislacin civil, que aquellos que sufren de
discapacidad mental, no son susceptibles de obligarse de ninguna forma, y
menos an de ejercer los derechos que le son propios, sino por medio de su
representante.
En virtud de ello el propio Cdigo Civil, establece que quienes no puedan
dirigirse por s mismos o administrar completamente sus negocios y que no se
hallen bajo la patria potestad de sus padres, requieren del nombramiento de
un tutor o curador. (art.338).
El mismo Cdigo Civil establece que en el ttulo XXV, del Libro I, Reglas
especiales relativas a la curadura del demente.. Al respecto seala que el
adulto que se halla en un estado habitual de demencia, deber ser privado de
la administracin de sus bienes. (art.456)
Respecto del menor demente establece que mientras est bajo la patria
potestad los padres seguirn cuidando de su persona y bienes hasta la mayora
de edad; llegada la cual deber precisamente provocar el juicio de interdiccin.
(Art.457)
Es decir, el Cdigo Civil exige cumplida la mayora de edad someter al
discapacitado a las reglas de un juicio para comprobar o acreditar ago que
todos sabemos: es discapacitado mental, y que regularmente ser un estado
de carcter permanente.
He aqu el principal conflicto que tienen la familia de discapacitados:
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MOCION PARLAMENTARIA
Exponerse ante un juicio que no es tal, con el objeto de acreditar que su hijo o
familiar es demente. Este es un hecho que profundiza la estigmacin de las
familias de los discapacitados, toda vez que el procedimiento es de carcter
contencioso y se realiza conforme a las normas del juicio ordinario. De este
modo, se inventa una demanda, una contestacin, una rplica, una dplica, un
supuesto perodo de prueba, una etapa para observaciones a la prueba, otra
para or sentencia, y ya cumplimos ao y medio o dos aos, y habr sentencia.
La ley exige el juez incluso informarse de la vida anterior y conducta habitual
del supuesto demente, y oir el dictamen de facultativos de su confianza,
quien ser regularmente el Servicio Mdico Legal. En consecuencia, ya no slo
la familia debe ir a un Tribunal a pedir que su hijo sea declarado un demente,
sino que adems debe recurrir a un servicio pblico, que en mejor de los casos
dar hora para una evaluacin ms que evidente en unos tres a cuatro meses.
Cuando discutimos la ley N 19.735, hobo consenso en que debamos
simplificar el diagnstico y declaracin de la discapacidad mental, y en
consecuencia establecimos someter esta declaracin a las normas del ttulo II
de la ley N 19.284, derogando las burocrticas y contradictorias de la ley N
18.600.
Sin embargo, subsite el tema de la interdiccin. Lamentablemente la
discapacidad mental, lo que la ley N 18.600 y el Cdigo Civil denomina
dementes, es una circunstancia permanente y en muchsimos casos evidente
mera vista, como aquellas personas que sufren sndrome de Down.
Las esperanzas de vida de las personas con esta discapacidad aumentan todos
los das, siendo habitual que excedan con mucho la mayora de edad. De ah
que sea prioritario para el legislador corregir el absurdo que hemos descrito.
Por ello, mediante el presente proyecto de ley proponemos que con el slo
mrito de la declaracin y certificacin de la discapacidad mental, de
conformidad a las normas del ttulo II de la Ley N 19.284, se considerar a la
persona con discapacidad mental interdicto de administrar sus bienes, pasando
a ejercer la curatela sus padres, y a falta o por impedimento de estos se
autoriza a recurrir al juez, en n procedimiento no contencioso, slo para los
efectos del nombramiento de curador y no para la declaracin judicial de
demencia.
De este modo racionalizaramos los recursos pblicos, pero sobre todo se
corrige una injusticia y estigmatizacin en contra de las personas y familias de
los discapacitados.
2.- Edad mxima de subvencin.
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MOCION PARLAMENTARIA
La ley 18.600 establece a favor de las personas con discapacidad mental una
subvencin de educacin especial, sometindolas a las normas que al respecto
regula las subvenciones para educacin general de trabajo y hogares de
proteccin para personas con discapacidad mental.
Por su parte la ley N 18.600, permite a las personas jurdicas sin fines de
lucro mantener talleres protegidos, en los que las personas con discapacidad
mental, desarrollen con fines esencialmente teraputicos, actividades
laborales. En virtud de ello, pueden acceder slo a beneficios tributarios que
seala la ley. Sin embrago, a esto talleres acceden personas con discapacidad
mental que han terminado el perodo mximo para encontrarse en
establecimientos educacionales de enseanza diferencial. Es decir, una vez que
estas personas han terminado su enseanza, el sistema no les otorga otras
posibilidades.
Sin embargo, la existencia de los talleres permite una salida a esta situacin.
No obstante ello, estas instituciones no reciben, pese a la notable actividad que
realizan, ninguna ayuda del Estado.
En virtud de lo anterior consideramos adecuado permitir que estos talleres, por
la finalidad educativa y laboral que cumplen, sean considerados como
establecimientos que impartan educacin prctiva para adultos y de esa
manera acceder, entre otros, a la subvencin establecida en el DFL N 2 de
1998, sobre subvencin a establecimiento educacionales.
En virtud de lo expuesto venimos en proponer a este H. Congreso, el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artculo nico. Modificase la ley N 18.600, sobre deficientes mentales, del
modo que continuacin se indica:
1.- Para agregar el siguiente inciso segundo, nuevo, al artculo 4
Certificada la discapacidad mental, de la manera establecida en el inciso
anterior, se considerar para todos los efectos legales como interdicto de
administrar sus bienes, sin necesidad de procedimiento jurisdiccional alguno,
procedindose a la inscripcin respectiva en el Registro del conservador. La
curatela de sus bienes se deferir a favor de sus padres. En caso de ausencia o
impedimento de ellos, se proceder a la designacin de curador de
conformidad a lo establecido en el Ttulo VI, del Libro IV, del Cdigo de
Procedimiento Civil.
ENRIQUE SILVA CIMMA
CARLOS BOMBAL OTAEGUI
NELSON AVILA CONTRERAS
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HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento tiene el honor de informaros, en general y en particular,
acerca del proyecto de ley de la referencia, iniciado en una Mocin de los
Honorables Senadores seores vila, Bombal, Parra, Silva y Viera-Gallo.
A la sesin en que se trat el proyecto, asisti el Jefe
de la Divisin Jurdica del Ministerio de Justicia, seor Francisco Maldonado.
--ANTECEDENTES
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I.
BOLETN N: 2972-07.
II.
MATERIA: proyecto de ley que modifica la ley N
18.600, en lo relativo al procedimiento de interdiccin de los discapacitados
mentales.
III.
ORIGEN: Mocin de los
seores vila, Bombal, Parra, Silva y Viera-Gallo.
Honorables
Senadores
IV.
V.
no tiene.
VI.
de 2002.
VII.
VIII.
URGENCIA: no tiene.
IX.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE
RELACIONAN CON LA MATERIA: Ley N 18.600; Cdigo Civil, artculos 456
y siguientes, y Cdigo de Procedimiento Civil, artculos 3 y 843.
X. ESTRUCTURA DEL PROYECTO PROPUESTO: artculo nico.
XI. PRINCIPAL OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIN:
Permitir que el padre, o madre, de las personas inscritas en el Registro
Nacional de la Discapacidad, como discapacitados mentales, soliciten al juez,
en un procedimiento no contencioso, la declaracin de interdiccin por
demencia de ellas y su nombramiento como curador definitivo de las mismas.
De esa manera se evita la necesidad de que los padres demanden, en un juicio
ordinario, a sus hijos discapacitados mentales, con esa finalidad.
XII.
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DISCUSIN SALA
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DISCUSIN SALA
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DISCUSIN SALA
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DISCUSIN SALA
es adecuada la remisin que se hace al Ttulo VI del Libro Cuarto del Cdigo de
Procedimiento Civil para el caso de ausencia o imposibilidad de los padres, por
cuanto de esa forma se adoptan las medidas necesarias para cautelar los
intereses del discapacitado desde el punto de vista patrimonial.
IV. Opinin de la Comisin
La Comisin de Constitucin comparti la inquietud
de los autores de la mocin en cuanto a la necesidad de facilitar las gestiones
necesarias para declarar la interdiccin una vez declarada la discapacidad
mental de una persona.
En virtud de las observaciones realizadas, la Comisin
resolvi contemplar la intervencin de un juez que pueda apreciar que
efectivamente la persona se encuentra en condiciones de ser declarada
interdicta, pero sin que medie juicio ordinario si ya existe calificacin
administrativa de la discapacidad. Bastara un acto no contencioso, en que el
juez citara a su presencia a la persona discapacitada y fallara declarando la
interdiccin y nombrando curador al padre o la madre que la tuviera bajo su
cuidado, cuando la falta de ejercicio de la razn fuera manifiesta. Si el cuidado
permanente lo ejercieran los padres de consuno, deferira la curadura a
ambos. El juez resolvera con conocimiento y previa citacin personal y
audiencia del discapacitado.
Ahora bien, en caso de ausencia o impedimento de
los padres, los parientes ms cercanos podran proceder de igual forma, sin
perjuicio de lo establecido en el artculo 18 bis, esto es, de la calidad de
curadores provisorios que pueden asumir los directores de establecimientos
que tienen a su cuidado personas con discapacidad.
Adems, en aquellos casos en que la interdiccin por
discapacidad mental no alcanzara a ser inhabilitante, se permitira al pupilo
realizar ciertos actos patrimoniales de administracin y disposicin de sus
bienes.
Por las consideraciones expuestas, la Comisin
aprob el proyecto en general y particular, con las modificaciones indicadas,
por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores seores Aburto,
Chadwick, Moreno y Silva.
Es cuanto puedo informar en nombre de la Comisin,
seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Si le parece a la Sala, se aprobar en general el
proyecto.
--Se aprueba en general el proyecto, que,
siendo de artculo nico y no habiendo recibido indicaciones, queda
aprobado tambin en particular.
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OFICIO LEY
N 20.670
A S. E.
la Presidente de la H.
Cmara de Diputados
PROYECTO DE LEY:
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OFICIO LEY
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I.- ANTECEDENTES.
Breve resea de la situacin jurdica actual del discapacitado
mental.
La legislacin especial aplicable a personas con
discapacidad mental est constituida por la ley N 18.600, sobre deficientes
mentales; la ley N 19.284, que establece normas para la plena integracin de
personas con discapacidad y, el decreto supremo N 48, de 1993, de Trabajo y
Previsin Social. Asimismo, el Cdigo Civil consagra normas referidas a los
dementes, en los artculos 1447 y 456 al 468.
La ley N 18.600 establece normas que tienen por objeto
resguardar los derechos a la prevencin, rehabilitacin y equiparacin de
oportunidades del discapacitado mental, tanto respecto de su familia, de la
sociedad en su conjunto y del Estado. Este ltimo debe crear, financiar y
mantener sistemas de subsidio, directos o indirectos, para las personas con
discapacidad mental provenientes de familias de menores recursos o para
stas.
A continuacin, dicha ley define al discapacitado mental como aquella
persona
que, como consecuencia de una o ms limitaciones squicas,
congnitas o adquiridas, previsiblemente de carcter permanente, vea
obstaculizada, en a lo menos un tercio, su capacidad educativa, laboral o de
integracin social. Asimismo, clasifica la discapacidad mental en los grados de
discreta, moderada, grave, profunda y no especificada, y seala en el artculo
4- que la constatacin, calificacin, evaluacin, declaracin y certificacin de
la discapacidad mental se har de acuerdo al procedimiento establecido en la
ley N 19.284 y en el reglamento respectivo. El procedimiento establecido en
dichos cuerpos normativos es de carcter administrativo, y lo realizan las
comisiones de medicina preventiva e invalidez de los respectivos Servicios de
Salud (COMPIN), a peticin del afectado, de las personas que lo representan o
de las que seale el reglamento1.
1
De acuerdo a la ley N 19.284 arts. 7 al 12- y al decreto supremo N 48 referido, los tramites para determinar y
certificar la discapacidad mental son los siguientes: 1) La certificacin del grado de discapacidad mental se determina
por un diagnstico clnico mdico (que seala la especificacin del grado de discapacidad mental, las potencialidades, la
rehabilitacin y reinsercin, las causas de la discapacidad mental y los pronsticos) y por un informe sicolgico. Los
profesionales mdicos y siclogos deben estar inscritos en un Registro de profesionales de la Comisin de Medicina
Preventiva e Invalidez (COMPIN); 2) La certificacin mdica se presenta para visacin al COMPIN del Servicio de
Salud que corresponda; 3) El COMPIN se debe pronunciar en 15 das; luego de lo cual, 4) Se certifica en forma
definitiva la discapacidad mental. Sin embargo, se puede requerir reevaluacin por interesados dentro del plazo de 45
das, y el COMPIN puede pedir nuevos exmenes (15 das) luego de lo cual debe resolver en 15 das. Una vez finalizado
el procedimiento descrito, se procede a inscribir la certificacin en el Registro Nacional de la Discapacidad (a cargo del
Servicio de Registro Civil e Identificacin).
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La interdiccin judicial supone un juicio ordinario, de lato conocimiento, que termina con una sentencia definitiva, en
que el juez declara la interdiccin de una persona por demencia.
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La ley N 19.735,que introdujo modificaciones a la ley N 18.600, simplific el procedimiento para la declaracin de
discapacidad mental de una persona.
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la
ciencia,
la
farmacologa
las
tcnicas
de
********
Con posterioridad a la sesin en que concurri a esta
Comisin, la Secretaria Ejecutiva de FONADIS envi un documento que se tuvo
a la vista, en la cual se propone un procedimiento para declarar la interdiccin
y nombramiento de curador definitivo de personas con discapacidad mental, el
cual es de carcter contencioso4.
******
b) El Senador Enrique Silva Cimma, manifest que la iniciativa legal
en estudio es simple, pero que propone regular un problema prctico que
requiere solucin urgente.
Hizo presente que se han dictado varias leyes en materia
de discapacidad. Una de ellas es la ley N 18.600, de 1987, que incluso sigui
refirindose a la voz dementes. Luego, se promulgaron las leyes N 19.284 y
la 19.735, durante el Gobierno del ex Presidente Patricio Aylwin en que se
establecieron normas tendientes a mejorar la situacin y facilitar la integracin
social de las personas con discapacidad. Sin embargo, qued pendiente un
tema no solucionado oportunamente, y eso es lo que aborda y propone
remediar este proyecto de ley.
Manifest que en la actualidad resulta habitual que los
jvenes discapacitados queden hurfanos de padre y/o madre, porque ha
aumentado su promedio de vida hasta superar los 50 aos, mientras que
antao era slo de 20. Antiguamente, lo habitual era que los discapacitados
fallecan antes que los padres, de modo que no quedaban nunca
desamparados, pero ahora la situacin es distinta.
Record que la ley dispone que las personas con
discapacidad mental grave o profunda quedan a cargo de su familia, pero si el
hogar propio no los puede cobijar, contempla la existencia de establecimientos
especiales, que estarn bajo la tuicin de los Ministerios de Salud y Justicia,
segn corresponda. En esta ltima situacin, se prev la curadura provisoria
de bienes a cargo de dichas instituciones. Sin embargo, cuando se trata de
discapacitados mentales que estn a cargo de sus padres, se debe aplicar la
normativa vigente en el Cdigo Civil, (artculos 1447 y 456 al 468) en virtud de
la cual se debe provocar un juicio de interdiccin para que se declare la
4
El documento referido se encuentra agregado al acta de la sesin de la Comisin, de fecha 12 de mayo de 2004. Se
estim que constituye una propuesta interesante, pero cuyo contenido, por un lado, en parte excede las ideas matrices del
proyecto y, por otro, dice relacin con regulaciones que abarcan una problemtica compleja que implica abocarse a
tpicos ms profundos y globales, que dificultarn despachar con la prontitud que requiere este proyecto de ley.
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B) Discusin en particular.
El texto propuesto por el Senado consta de un artculo
nico, mediante el cual se agregan dos nuevos incisos al artculo 4 de la ley
N 18.600, sobre discapacitados mentales, con la finalidad de permitir que un
padre o madre que tenga a su cuidado un hijo cuya discapacidad mental ha
sido declarada e inscrita en el Registro Nacional de la Discapacidad, solicite al
juez que, previa audiencia de la persona con discapacidad, decrete su
interdiccin por demencia y le nombre su curador definitivo. Si el cuidado
permanente lo ejercen ambos padres de consuno, se podr deferir la curadura
a ambos. En caso de ausencia o impedimento de los padres, los parientes ms
cercanos podrn proceder de igual forma.
Adems, en aquellos casos en que la interdiccin por
discapacidad mental no alcance a ser inhabilitante, se permite que el pupilo
realice ciertos actos patrimoniales de administracin y disposicin de sus
bienes. Asimismo, se permite que la persona interdicta celebre contratos de
trabajo con la autorizacin del curador.
Los Diputados miembros de la Comisin estuvieron
contestes en que la norma propuesta, si bien no soluciona en forma
omnicomprensiva el tema de la discapacidad mental, al menos permite dar
solucin a un problema puntual que aqueja a un gran nmero de personas.
Se estim adecuado que la disposicin contemple la intervencin judicial pero
en un procedimiento de carcter voluntario, que no implique un desgaste
emocional y econmico innecesarios para la familia, ni obligue a los tribunales
a resolver una confrontacin ficticia entre partes, esto es, entre el
discapacitado y los propios padres o, en su caso, los familiares directos,
quienes ya efectuaron los trmites conducentes a la declaracin de la
discapacidad mental y ahora requieren la interdiccin.
Asimismo, la norma
contribuye a insertar al discapacitado mental en forma concreta a la sociedad,
permitiendo que realice un trabajo y que pueda contar con una suma de dinero
para solventar sus gastos personales, cuando ello sea posible.
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DISCUSIN SALA
LEAL
(Vicepresidente).-
Tiene
la
palabra
el
diputado
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DISCUSIN SALA
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DISCUSIN SALA
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DISCUSIN SALA
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DISCUSIN SALA
Navarro, Ojeda, Ortiz, Palma, Prez (doa Lily), Riveros, Robles, Saffirio,
Salaberry, Seguel, Tapia, Ulloa, Urrutia, Vargas, Villouta, Von Mhlenbrock y
Walker.
El seor LORENZINI (Presidente).- Por no haber sido objeto de
indicaciones, queda tambin aprobado en particular.
Despachado el proyecto.
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A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
Oficio N 4970
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
N 23.798
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LEY
:
:
:
:
Ley 19954
14-07-2004
01-07-2004
MINISTERIO DE PLANIFICACION Y
COOPERACION
: MODIFICA LA LEY 18.600, EN LO
RELATIVO AL PROCEDIMIENTO DE
INTERDICCION DE LOS DISCAPACITADOS
MENTALES
: nica
De: 14-07-2004
: 14-07-2004
Tipo Versin
Inicio Vigencia
URL
http://www.leychile.cl/N?i=227545&f=2004-07-14&p=
LEY NUM. 19.954
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LEY