NDICE

1. SUPREMACA.......................................................................................2
1.1.

Concepto:........................................................................................2

2. RIGIDEZ................................................................................................3
2.1.

Concepto:........................................................................................3

3. SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN...............................................4
3.1.

Antecedentes:.................................................................................4

3.2.

Concepto:........................................................................................6

3.3.

Teora de la Supremaca Constitucional:........................................8

3.4.

Supremaca material y supremaca formal de la Constitucin.....11

3.4.1.

La supremaca material:.........................................................12

3.4.2.

La supremaca formal de la Constitucin:.............................13

4. EL CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES

(VIOLACIONES CONSTITUCIONALES Y PROTECCIN JURDICA DE
LA CONSTITUCIN).................................................................................14
4.1.

Control de la constitucionalidad de las leyes...............................14

4.1.1.
4.2.

El control de constitucionalidad en el Per:...........................16

Clases de control constitucional...................................................19

4.2.1.

Control por un cuerpo poltico o control orgnico poltico:....20

4.2.2.

Control por un orgnico jurisdiccional:...................................23

4.2.3.

Control concentrado o austriaco............................................24

BIBLIOGRAFA..........................................................................................27

TEORA DE LA CONSTITUCIN: SUPREMACA DE LA

CONSTITUCIN Y CONTROL CONSTITUCIONAL

1. SUPREMACA
1.1.

Concepto:
El trmino supremaca indica superioridad, preponderancia en
relacin de algo que no es su igual sino inferior en nivel de ste,
imponiendo un orden. Ejemplo: Supremaca en alusin a la
Constitucin indica hegemona de sus normas y leyes sobre otras
que se encuentren fuera de sta, vinculando todo de modo
inmediato, definiendo una posicin con ella en la cima.
La supremaca es la condicin fundamental, es esencial para la
perpetracin de la forma poltica. Podra ser entendida como una
cualidad poltica de toda Constitucin, en cuanto que sta es
siempre (al margen de cualquier consideracin ideolgica) un
conjunto de reglas que se tienen por fundamentales; es decir, por
esenciales, para la perpetuacin de la forma Poltica 1.

La supremaca implica imposicin de un orden poltico por la

dominacin y la fuerza; el mando se logra en base a la coercin y
legalidad del orden.
Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, la supremaca
es el grado supremo en cualquier lnea. Preeminencia, superioridad,
jerarqua2.
1 JELLINEK, George. Teora General del Estado. Edit. Albatros. Buenos Aires.1970.
Pg.396.
2 Real Academia Espaola. Diccionario de la Lengua Espaola. Edit. Norma S.A.
Colombia. 2008. Pg. 250.

La supremaca, segn el Diccionario Enciclopdico Ocano es:

Grado supremo en cualquier lnea, preeminencia, superioridad
jerrquica3.

La institucin que mejor identifica al constitucionalismo moderno es,

sin lugar a dudas, la Supremaca Constitucional, cuya base
descansa en la aceptacin de la distincin entre el Poder
Constituyente

los

poderes

constituidos,

propio

de

las

constituciones rgidas; por tanto, operando como instrumento de

regulacin del comportamiento de los agentes polticos.

2. RIGIDEZ.
2.1.

Concepto:
(Del lat. rigdus). Adj. Que no se puede doblar (II torcer). Riguroso,
severo4.

En el latn es donde encontramos el origen etimolgico de la palabra

que vamos a analizar a continuacin de una manera exhaustiva. En
concreto, podemos establecer que procede del verbo rigere que
tena dos claras acepciones. Por un lado, era sinnimo de estar
tieso, de no poderse doblar; y por otro, equivala a estar helado de
fro.

3DICCIONARIO ENCICLOPDICO OCENO, Editorial OCENO. Pg. 438.

4 Ibd. Pg.438.

Actualmente, es recogida por la totalidad de las constituciones

escritas y codificadas del mundo. Su creacin constituye el intento
ms

serio

por

garantizar

la

estabilidad

de

las

normas

constitucionales en la medida que establece complicados obstculos

para

su

modificacin,

asegurando

as

su

permanencia

continuidad5.

La rigidez constitucional deviene en el complemento lgico e ideal

para la garanta de la Constitucin, como autntica norma suprema,
en tanto exige para su reforma un procedimiento especial

diferenciado del procedimiento ordinario. 6

La rigidez, por otra parte, puede ponerse de manifiesto a travs de

una conducta severa o un comportamiento intachable de acuerdo a
las normas ticas y morales. Un hombre rgido, en este contexto, no
se permite ningn desliz o comportamiento que pueda ser objetado a
nivel social.

3. SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN
3.1.

Antecedentes:
La bsqueda de sus antecedentes nos remonta al origen mismo de
la civilizacin polticamente organizada, especficamente, a Atenas,
ciudad en la que aparece la primera institucin de la que se tiene

5 ARAGN REYES, Manuel. Interpretacin de la Constitucin y el Carcter

Objetivado del Poder Constitucional. Revista espaola de Derecho Constitucional. Nm.
17. Mayo de 1987. Pg. 42.
6 ARAGN REYES, Manuel. Ob. Cit. Pg.43.

referencia y cuya finalidad consista en dotar de estabilidad a las

normas. Esta institucin conocida con el nombre de Graph
Paranomon, autorizaba a cualquier ciudadano griego a actuar en
defensa de la ley en calidad de acusador y a perseguir al autor de
una mocin ilegal, daina para la ciudad Estado.

El Graph Paranomon es, pues, uno de los ms remotos

antecedentes de la Supremaca Constitucional, en razn de que con
l se ubicaba la ley por encima del poder pblico o privado que
pona en riesgo el inters general ()7.

En Aragn, durante la Edad Media, aparece otro valioso antecedente

de la Supremaca Constitucional conocido con el nombre de El
Justicia de Aragn que operaba como una jurisdiccin destinada a
proteger los derechos de la persona frente a la arbitrariedad.

Es en Inglaterra, sin embargo, en donde habrn de aparecer los

antecedentes ms importantes de la Supremaca Constitucional. Los
documentos en los cuales aparecen con mayor nitidez la idea de
supremaca de la Constitucin son el Agreement of the People
(Pacto Popular), de 1647, y el

Instrument of Government

(Instrumento de Gobierno), de 1653; sobre todo ste ltimo, que por

establecer en su texto las caractersticas bsicas de una

7 ENRQUEZ FRANCO, Humberto. Derecho Constitucional. Edit. Fecat. Lima-Per.

2003. Pg. 124.

Constitucin formal fue considerado como la primera y nica

Constitucin escrita de Inglaterra8.

En Estados Unidos es donde se consagra la doctrina de la

Supremaca Constitucional9.

3.2.

Concepto:
El trmino supremaca proviene de la raz inglesa supremacy, que
significa superioridad de grado, jerarqua o autoridad; mientras que
el adjetivo constitucional, alude a la Constitucin de un Estado. Por
ello, la expresin Supremaca Constitucional se refiere a que la
Constitucin de un Estado que es jerrquicamente superior a
cualquier otra norma de orden jurdico10.

La supremaca de la Constitucin, es un principio estructurante del

orden jurdico; es decir, es el conjunto de prescripciones que
integran el Derecho positivo, se ordena en un sistema normativo, en
virtud de la unidad y coherencia que le imprimen los valores, y reglas
establecidas en la Constitucin. Por ello, significa que la Constitucin
es la norma que denominamos fundamental y que est en la
cspide o por encima de las dems normas jurdicas.
8 NARANJO MESA, Vladimiro. Teora Constitucional e Instituciones Polticas. Edit.
Temis. Octava edicin. Bogot-Colombia. 2000. Pg. 318.
9 Ibdem, Pg. 124.
10 PNICO, Ivonne y NOVELO, Diego. Teora de la Constitucin [en lnea] marzo de
2012. Consultado el 06 de septiembre de 2014 a horas 3:30 pm, disponible en
http://teoriadelaconstitucion8.blogspot.com/2012/03/supremacia-constitucional_25.html

As mismo, la supremaca Constitucional es un principio terico del

Derecho Constitucional que postula, originalmente, ubicar a la
Constitucin de un pas jerrquicamente por encima de todo el
ordenamiento jurdico, considerndola como Ley Suprema del
Estado y fundamento del sistema jurdico. Adems, segn cada pas
los tratados internacionales ratificados, gozan de igual rango (rango
constitucional) o superior a las leyes e inferior a la Constitucin 11.

Es pues la Constitucin el documento legal supremo, el que se

ubica en la cspide. Y sta caracterstica de supremaca va a tener
consecuencias importantes para nuestro sistema jurdico. Para el
Estado de derecho, aludir a la supremaca, es aludir a que sta
norma, es la norma primaria, que va ser el primer elemento de
referencia en todo ordenamiento jurdico del Estado de que se trate,
va a ser el primer punto de referencia de todo ordenamiento
existente. Va a ser la fuente de creacin de todo el sistema
jurdico12.

Adems, cabe recalcar que el artculo 51 de la Constitucin

peruana seala que: La Constitucin prevalece sobre toda norma
legal;

la

ley,

sobre

las

normas

de

inferior

jerarqua,

as sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia

11 CYCLOPAEDIA. NET. Supremaca Constitucional. Consultado el 06 de
septiembre de 2014 a horas 8:00 pm, disponible en
http://www.cyclopaedia.es/wiki/Supremacia-Constitucional-1
12 ACOSTA QUIROZ, Enrique. Teora de la Constitucin. Edit. Porra. 3ra edicin.
Mxico. 2005. Consultado el 01 de setiembre de 2014 a horas 6:00 pm, disponible en
http://www.diccionariojuridico.mx/?pag=vertermino&id=1496

de toda norma del Estado13. En tal sentido se impone a todos los

peruanos, como Principio Constitucional, la Primaca de la
Constitucin y la ley, segn el cual se debe obediencia plena a la
Constitucin Poltica del Estado.

3.3.

Teora de la Supremaca Constitucional:

A. HANS KELSEN (notable jurista austriaco), al exponer La Teora
de la Pirmide Jurdica, ideada por Adolf Merkl, explica que:
La norma que determina la creacin de otra es superior a sta;
la creada de acuerdo con tal regulacin, es inferior a la primera.
El orden jurdico, especialmente aquel cuya personificacin
constituye el Estado, no es, por tanto, un sistema de normas
coordinadas entre s que se hallasen, por si decirlo, una al lado
de la otra, en un mismo nivel, sino que se trata de una verdadera
jerarqua de diferentes niveles de normas. La unidad de estas se
hallan constituida por el hecho de que la creacin de una norma
la de grado ms bajo, se encuentra determinada, a su vez, por
otra todava ms alta. Lo que constituye la unidad del sistema es
precisamente la circunstancia de que tal regresuus termina en la
norma de grado ms alto, o norma bsica, que representa la
suprema razn de validez de todo el orden jurdico. La estructura
jerrquica del orden jurdico de un Estado puede expresarse
toscamente en los siguientes trminos; supuesta la existencia de
la norma fundamental, la Constitucin representa el nivel ms
alto dentro del derecho nacional14.

13 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER. Sistema Peruano de Informacin

Jurdica. Consultado el 06 de septiembre de 2014 a horas 4:50 pm, disponible en:
http://spij.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll?
f=templates&fn=defaultconstitucion.htm&vid=Ciclope:CLPdemo

PIRMIDE DE HANS KELSEN15

sS

B. SEGUNDO LINARES QUINTANA: Sostiene que: El principio de

la supremaca constitucional (sic) constituye el ms eficiente
instrumento tcnico, hasta hoy conocido para la garanta de la
libertad, al imponer a los poderes constituidos la obligacin de
encuadrar sus actos en las reglas que prescribe la ley
fundamental16.
C. GERMN BIDART CAMPOS: Manifiesta que: La supremaca
constitucional (sic) apunta a la nocin que la Constitucin formal
revestida de superlegalidad, obliga a que las normas y los actos
estatales y privados se ajusten a ella. Donde la formulacin del
14 HANS KELSEN. Teora General del Estado. Cit. GARCA MAYNEZ, Eduardo.
Introduccin al Estudio del Derecho. Edit. Porra S.A. Mxico. 1951. Pg.227.
15 Consultado el 06 de septiembre de 2014 a horas 3:50 pm, disponible en:
http://es.scribd.com/archive/plans?doc=78716328&metadata=%7B%22context%22%3A
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%22logged_in%22%3Atrue%7D
16 LINARES QUINTANA, Segundo. Derecho Constitucional e Instituciones
Polticas. Edit. Plus Ultra - Buenos Aires. Peruano - Eddilli. Lima. 1997. Pg.485.

deber ser: todo el orden jurdico-poltico del Estado debe ser

congruente o compatible con la Constitucin formal. La
Supremaca Constitucional, supone gradacin jerrquica del
orden

jurdico

derivado,

que

se

escalona

en

planos

descendentes. Los ms altos subordinan a los inferiores, y todo

el conjunto se debe subordinar a la Constitucin 17.
D. VLADIMIRO NARANJO MESA: Seala que: La supremaca de
la Constitucin resulta; pues, del hecho de ser primer
fundamento de orden jurdico y del Estado; ella es la fuente o el
principio del orden estatal entero, y hace que todo lo dems,
dentro de la vida del Estado, sea de determinada manera y no
de otra diferente. Por eso se dice que la Constitucin es la ley de
leyes18.
E. EDUARDO GARCA DE ENTERRA: Manifiesta que: La
supremaca de la Constitucin se fundamenta en varias razones
que l explica as: primero, porque la Constitucin define el
sistema de fuentes formales del derecho, de modo que solo por
dictarse conforma a lo dispuesto por la Constitucin una ley ser
vlida o un reglamento vinculante. Explica l, que es la primera
de las normas de produccin, la norma normarum, la fuente de
las fuentes. Segundo, porque en la medida en que la
Constitucin es la expresin de una intencin funcional,
configuradora de un sistema entero que en ella se basa, tiene
una pretensin de permanencia o duracin, lo que parece
asegurarle una superioridad sobre normas ordinaria carentes de
una intencin total tan relevante, limitada a objetos mucho ms

17 BIDART CAMPOS, Germn. Ciencia Poltica y Ciencia del Derecho Constitucional.

Edit. Eddiar. Buenos Aires. 1982. Pg. 347.
18 NARANJO MESA, Vladimiro. Ob. Cit. Pg. 381.

10

concretos, todos singulares dentro del marco globalizador y

estructural que la Constitucin ha establecido 19.
F. CHARLES EISENMANN: Por su parte, remarcando el carcter
de norma superior de la Constitucin asevera que: Constituye el
grado supremo o desde el punto de vista dinmico, la fuente, el
principio del orden entero, no se encuentra en la esfera del
derecho interno, nada por encima de las reglas constitucionales,
nada que le sea superior, porque no hay nada que le sea
lgicamente anterior20.
3.4.

Supremaca material y supremaca formal de la Constitucin.

La supremaca de la Constitucin radica en dos vertientes (supremaca

material y la supremaca formal), la primera una fuerza otorgada por su
contenido y la segunda por la forma en que son promulgadas.

3.4.1. La supremaca material:

Significa que el orden jurdico de un Estado depende por entero de
la Constitucin. Siendo ella el origen de toda actividad jurdica que
se desarrolla dentro del Estado, necesariamente ser superior a
todas las formas de esta actividad, puesto que es de ella, y tan solo
de ella, esas formas derivan validez. En este sentido decimos que
la Constitucin es la norma o la ley fundamental 21.

19 GARCA DE ENTERRA, Eduardo. El Valor Normativo de la Constitucin

Espaola. Revista de Derecho Poltico. Universidad Nacional de Educacin a
distancia. N44. Madrid. 1988. Pg.50.
20 EISENMANN, Charles. La Justice Constitutionnelle et la Hante Cour
Constitutionnell D` Autriche. Citado por LINARES QUINATANA, Segundo. OP .Cit.
Pg. 483.

11

Explica CARPIZO BURDEAU GEORGES sostiene que: La

supremaca material de la Constitucin resulta del hecho de que
ella organiza las competencias.
En efecto, al crear las competencias, ella es necesariamente
superior a los individuos, a los gobernantes que estn investidos de
esas competencias. Por consiguiente, los gobernantes no pueden
ir en sus actos contra la Constitucin ()22.
Esta supremaca material que la Constitucin debe a su contenido
lleva consigo consecuencias importantes:
a) Primero, asegura, respecto de los particulares, un esfuerzo de
legalidad. Pues si todo acto contrario a la ley debe
considerarse desprovisto de valor jurdico, a fortiori, lo mismo
pasar con un acto que viole la Constitucin. Si este acto
emana de los gobernantes, igualmente debe considerarse
invlido.
b) La superioridad de la Constitucin se opone tambin a que el
rgano investido de una competencia delegue su ejercicio en
otra autoridad. No se puede delegar ms que un poder del que
se puede disponer; ahora bien, los gobernantes no tienen
derecho propio sobre su funcin, que les es confiada
considerando las garantas particulares que ofrece su modo de
nombramiento y su estatuto. Si pudieran delegarla en otros, se
pondra en tela de juicio la organizacin del Poder en el
Estado23.
21NARANJO MESA, Vladimiro. Ob. Cit. Pg. 383.
22CARPIZO BURDEAU, Georges. Mtodo de la Ciencia Poltica. Edit. Depalma.
Buenos Aires-Argentina. 1964. Pg. 77.
23GONZLES SCHMAL, Ral. Programa Derecho Constitucional. Edit. Limusa.
Segunda edicin. Mxico 2007. Pg. 43.

12

3.4.2. La supremaca formal de la Constitucin:

Surge fundamentalmente del hecho de que sus normas han sido
consagradas mediante procedimientos especiales, diferente a los
de la ley ordinaria, y de que para modificar esas normas se
requiere igualmente de procedimientos especiales. De ah que
cuando se trata de disposiciones cuyo contenido no sea
propiamente de naturaleza constitucional, pero que por su
particular importancia el constituyente ha considerado oportuno
elevar a esa categora, introducindolas en el texto de una
Constitucin, esas disposiciones, al igual que las dems, tendrn
supremaca sobre cualquier otra norma no constitucional. Es por
esto

que

el

establecimiento

reforma

de

los

textos

constitucionales, se subordina generalmente al respecto de ciertas

formalidades especiales24.
Entonces, es formal al ser una ley que, a diferencia de otras,
fundamenta y ordena la validez de todo un sistema jurdico,
estableciendo un procedimiento dificultoso para su reforma, as
como los criterios para la creacin de otras normas.
La autoridad reforzada que la Constitucin debe a su contenido
exige, lgicamente, una consagracin formal. En este sentido ya la
redaccin de la Constitucin exterioriza la fuerza particular que se
da a sus disposiciones. Esto es a lo que se le conoce como
supremaca formal de la Constitucin25.

24NARANJO MESA, Vladimiro. Ob. Cit. Pg. 384.

25GONZLES SCHMAL, Ral. Ob. Cit. Pg. 44.

13

4. EL CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES

(VIOLACIONES CONSTITUCIONALES Y PROTECCIN JURDICA DE
LA CONSTITUCIN)
El Diccionario de la lengua espaola lo define como:
-

m. Comprobacin, inspeccin, fiscalizacin, intervencin.

m. Dominio, mando, preponderancia.
m. Regulacin, manual o automtica, sobre un sistema.

El control, en primer trmino, es el corolario de la supremaca de la

Constitucin, sobre todo cuando estamos frente a una Constitucin
rgida, vulnerada por las leyes como es el caso de muchos de las
cartas del hemisferio americano26.

4.1.

Control de la constitucionalidad de las leyes

El control de la constitucionalidad de la normas para la vigencia del
Estado de derecho es consecuencia de la superioridad de la
Constitucin sobre las otras leyes de un pas. Bajo el imperio de la
Constitucin nacional, ninguno de los poderes pblicos es
soberano, en el sentido de no poder ser controlado en el ejercicio
de su poder o en el cumplimiento de su funcin.

La institucin del control constitucional se sustenta sobre las bases

de una lgica jurdica, ya que se fundamenta en la nocin y en la
situacin del legislador respecto de la idea de Derecho que la
Constitucin encierra y defienda.

26 HERRERA PAULSEN, Daro. Derecho Constitucional e Instituciones Polticas.

Edit. Eddili. 2da edicin. Lima. Pg.209.

14

DARO HERRERA PAULSEN, aclara que: () para que la

supremaca de la Constitucin no sea un enunciado puramente
doctrinario y alcance real vigencia, el sistema jurdico que la
Constitucin contiene debe consignar los instrumentos que la
hagan respetar, a fin de que toda la actividad estatal y los derechos
de los miembros de la sociedad poltica, se desarrollen dentro de
las bases sentadas en la ley fundamental27.

VICTOR GARCA TOMA menciona: La Constitucin como

expresin

suprema del Estado

manifiesta

su superioridad,

estableciendo un procedimiento especial para su revisin. Es

evidente que el legislador ordinario est impedido de aprobar una
ley que contradiga los principios sealados por la carta
fundamental, pues al violar los alcances estara destruyendo el
documento en el cual se encuentra su propio ttulo para actuar
como tal28.

Es as que () como consecuencia lgica del principio de que la

ley

ordinaria

debe

ser

conforme

las

disposiciones

constitucionales, la propia Constitucin debe prever mecanismos

tendentes a garantizar que ello ocurra as. Con este fin se
establecen medios de defensa de la Constitucin, que son el
llamado control de la constitucionalidad de las leyes. En algunos
pases ese control no est expresamente previsto en la
constitucin; en otros s lo est, aunque varen sus modalidades de

27 HERRERA PAULSEN, DARO. Ob. Cit. Pg. 208.

28 GARCA TOMA, VCTOR. Constitucin y Derecho Judicial. Editado bajo el
auspicio del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC). Pg. 268.

15

ejercicio o de tcnica29.

Es preciso destacar el carcter eminentemente poltico que tiene,

el control de la constitucionalidad de las normas jurdicas, no
obstante que, como ms adelante se ver, este control puede estar
a cargo de un rgano jurisdiccional -como en efecto sucede en la
mayora de los pases del mundo contemporneo- y est sometido
a

procedimientos

de

ndole

judicial,

su

contenido

sus

implicaciones polticas son evidentes e insoslayables 30.

4.1.1. El control de constitucionalidad en el Per:
Per es un pas que se ha caracterizado por la poca duracin de
sus textos constitucionales desde los inicios de su vida republicana,
lo cual se ve reflejado en la cantidad de constituciones que ha
tenido lo largo de su historia. Son en total doce las constituciones
que han existido a lo largo del devenir poltico y jurdico en la
historia peruana, siendo la de 1993 la que est vigente en la
actualidad. Este nmero de constituciones nos hace reflexionar
acerca de nuestra propia cultura constitucional ya que sustituir una
carta fundamental por otra supone inestabilidad e inseguridad.
Ciertamente esto se debi, en parte, a que las constituciones
polticas de aos atrs sirvieron como marco poltico en lugar de
uno jurdico, considerando ms importante las leyes dadas por el
Poder Legislativo y las normas con rango de ley del ejecutivo que
lo contenido en el propio texto constitucional. Todo esto cambi a lo
largo de los ltimos aos en donde la Constitucin Poltica pas de
ser un simple referente poltico a ser una norma jurdica en s
29 NARANJO MESA, Vladimiro. Teora Constitucional e Instituciones Polticas. Edit.
Temis, novena edicin. Santa Fe de Bogot. Colombia 2003. Pg. 385.
30 Ibd. Pg. 385.

16

misma, esto es, que su observancia, cumplimiento y respeto es

vital para un Estado Constitucional de Derecho 31.

Es as que lo dispuesto por la Constitucin juega un rol

determinante en el control poltico y jurdico de la Nacin.

Para finalizar, haremos un recuento somero sobre los distintos

modelos tomados que datan a un determinado tiempo y contexto
de vivencia nacional:
a) Constitucin de 1933
- Establece
un control
-

concentrado

de

las

normas

administrativas de carcter general con rango inferior a la ley.

Estableci el control jurisdiccional de los derechos
fundamentales de la persona mediante la accin de habeas

corpus.
En el Cdigo Civil de 1936 se establece el control difuso en el
artculo XXII del ttulo preliminar.

b) Constitucin de 1979
- Se establece los 2 sistemas de control.
- En su artculo 87, contiene una norma que establece la
supremaca de la Constitucin sobre las leyes y de estas sobre
-

las de menor jerarqua.

Reconoce la jurisdiccin supranacional para proteger los
derechos humanos artculo 305.

c) Constitucin de 1993
- Establece los 2 sistemas de control.

31 GASCN ABELLN, Marina. El Papel del Juez en el Estado de Derecho. En la

revista: La Argumentacin en el Derecho. Algunas cuestiones fundamentales. Edit.
Palestra editores. Lima-Per. Pg. 21.

17

Reconoce la jurisdiccin supranacional para la proteccin de

los derechos humanos.

Para garantizar la constitucionalidad, crea el Tribunal
Constitucional.

d) Diferencias entre la Constitucin de 1979 y la de 1993.

- Ambos tienen una variable orgnica (control
constitucionalidad de las normas)
-

de

la

y vertiente cientfica

filosfica (defensa de los derechos humanos).

Se cambia el nombre de garantas constitucionales por el de
Tribunal Constitucional, se reduce el nmero de integrantes de
9 a 7 miembros y la forma de eleccin, segn la Constitucin

de 1993, son elegidos por el Congreso de la Repblica.

La sentencia que deber la inconstitucionalidad de las leyes
segn la Constitucin de 1979 se comunicaba al congreso para
que derogase la ley en 45 das, de lo contrario se considera
derogada. Mientras la Constitucin de 1993, establece que la
ley declarada inconstitucional queda sin efecto a partir del da
siguiente de su publicacin de la sentencia del Tribunal
Constitucional.

4.2.

Clases de control constitucional.

Otros autores lo llaman tambin como sistemas o modelos de
control de la constitucionalidad, estos modelos presentan la
caracterstica de ser originario y derivada. Los originarios son
histricamente que han surgido como consecuencia de actividad
creadora de principios, categoras mximas y reglas destinadas a
asegurar la supremaca de la Constitucin 32. VCTOR GARCA
TOMA, clasifica

teniendo en cuenta la caracterstica originaria:

32 GARCA TOMA, Vctor. Teora del Estado y Constitucional. Tercera edicin. Edit.
Palestra. Lima. 2008. Pgs.601- 602.

18

control poltico y control jurisdiccional; a la vez la segunda, en dos

sub clasificaciones: concentrado y difuso.

Teniendo en cuenta el modelo de caracterstica derivada lo bifurca

en dos: control orgnico mixto y control orgnico dual o paralelo 33.
La diferencias de los sistemas o modelos se hace por el tipo de
rgano estatal que tiene a su cargo del control de la
constitucionalidad. En lo fctico se discute sobre la conveniencia,
que el control sea ejercido por un organismo poltico o por un
organismo jurisdiccional; las cuales contemplan en los diversos
sistemas constitucionales34.

Modelos originarios
Ya citado en las lneas anteriores

por VCTOR

GARCA

TOMA; las cuales se bifurcaban en dos, como el control

orgnico poltico y control orgnico jurisdiccional. En seguida
pasaremos a desarrollar cada uno de ellas.
-

Modelo derivado.
Segn sistema de Constitucin comprende como tales
al rgano de control mixto y al control orgnico dual.

4.2.1. Control por un cuerpo poltico o control orgnico poltico:

Se trata de un modelo que confa al rgano parlamentario la
vigilancia y salvaguarda de la Constitucin, en condicin de
33 Ibdem. Pg.602.
34 NARANJO MESA, Vladimiro. Ob. Cit. Pg.325.

19

portavoz omnicomprensivo de la soberana popular. Tambin se ha

llamado control por un cuerpo poltico; teniendo como mximo
representante a ENMANUEL JOSEPH SIEYES, quien argumenta
con esta frase: Ya que sus funciones se acomodan mejor a la del
parlamento, que tambin tiene carcter eminentemente poltico.
Adems, se nota que si el control de la ley es jurdico en su objeto,
es poltico en sus efectos.

Fundamentacin:
Su existencia radica en el principio genrico de la autonoma
legislativa, impide el control

judicial de la legislacin

parlamentaria. En este sentido, se sostiene que la magistratura

nicamente puede participar secundum legem y

no como

legisvus.

Que la magistratura no proviene de la voluntad ciudadana, sino

de una designacin por un rgano estatal; por tal motivo se
encuentra impedido anular o abrogar

una ley, que es la

expresin suma de aquella soberana 35. Ello supone el apostar y

confiar en la capacidad

institucional de autocensura; o sea

como dice ENRIQUE ALVAREZ CONDE36, el parlamento se

convierte simultneamente en juez y parte de sus propias
decisiones.

En este modelo, la premisa que el parlamento como expresin

directa de la soberana popular, representa un valor poltico
absoluto que no admite ninguna erosin del principio de
35 GARCA TOMA, Vctor. Ob. Cit. Pg.603.
36 ALVAREZ CONDE, Enrique. Citado por GARCA TOMA, Vctor. Pg. 603.

20

omnipotencia de la ley 37. Se estriba en la defensa del principio

de exonerabilidad consistente que los actos parlamentarios no
puedan ser objeto de observancia y control por otros rganos
estatales.

Un claro ejemplo vemos la Convencin francesa en la ley del

16-24 de 1790 en donde materializa una mxima de gran realce
que deja
directa

para la posteridad Los tribunales no podrn tener

o indirectamente ningn injerencia en el ejercicio del

poder, ni impedir o suspender la ejecucin

de los cuerpos

legislativos, sancionados bajo pena de prevaricacin; tambin

vemos en el caso nuestro sin ir ms all, la Constitucin del
1791 se fij claramente Los tribunales no pueden inmiscuirse en
el ejercicio del poder legislativo ni suspender la ejecucin de las
leyes.

Razones de su aplicacin, segn VCTOR GARCA TOMA:

Concentracin y unidad de las funciones de elaborar el control
de la legislacin en el rgano parlamentario, al que considera
supremo poder por haber sido aquel rgano portador de la
soberana popular, le corresponde en exclusividad el ejercicio del
control de la constitucionalidad; como consecuencia surge la
atribucin de establecer la normatividad, verificar su actividad
legisferante sea armnica y coherente con el texto fundamental.

La vulnerabilidad:

37 GARCA TOMA, Vctor. Ob. Cit. Pg. 602.

21

Es considerado por los opositores un organismo propenso y

sensible a las presiones de ndole poltico vengan de donde
vinieran, y

as mismo es

ms maleable a los halagos que

puede ofrecer un gobierno autoritario; por lo cual el cumplimiento

de tan delicada misin no estar suficientemente garantizado 38.
El taln de Aquiles que presenta este sistema, donde se insuflan
la caresta de una autonoma y respeto a la Constitucin como
norma rectora sobre las cuales se gestan

las normas

subyacentes a ella. La falta de una independencia y autonoma

en la actividad con la Constitucin, tiende a desmedrar y socavar
la fortaleza institucional. Ejemplo, en el ao VIII la vigilancia y
salvaguarda de la Constitucin francesa fue confiada al Senado,
en las cuales no anula ninguno de los actos de Napolen que
pudiera ser calificado de inconstitucionales. La razn fue muy
simple: este organismo careca de la independencia para el
cumplimiento de su delicada tarea; pues era difcil escapar de la
influencia y de las presiones del emperador.
4.2.2.

Control por un orgnico jurisdiccional:

Es el que realizan los rganos jurisdiccionales como el Poder
Judicial o el Tribunal Constitucional, distinguindose dos tipos de
control: Control constitucional de las Leyes y Control constitucional
de las normas administrativas39.
Su principal caracterstica radica en confiar a los jueces el control
de la constitucionalidad. Esto representa una gran ventaja, la
atribucin de la funcin controladora de la constitucionalidad a un
38 NARANJO MESA, Vladimiro. Ob. Cit. Pg.326.
39 NARANJO MESA, Vladimiro. Ob. Cit. Pg.332.

22

rgano que se caracteriza por el ejercicio de la funcin judicial, es

decir, la resolucin de conflictos y la interpretacin de la normas.
Dicho rgano judicial, por otra parte, de una independencia que se
caracteriza

por

su

imparcialidad

su

conocimiento

del

ordenamiento jurdico, convirtindose as en un rgano idneo para

realizar el control. ste se realiza de conformidad con las normas
de un verdadero proceso y bajo estricto apego a la Constitucin.

Este sistema de control puede a la vez realizarse en dos vas: en

va de accin o en va de excepcin:

A En va de accin:
Se trata de un procedimiento ofensivo. El requirente, si
estima una ley contraria a la Constitucin, la invoca ante el
tribunal; toma la iniciativa de la accin dirigida contra la ley;
la constatacin de su inconstitucionalidad, es el objeto
directo y exclusivo del proceso judicial.

De

otra

parte

tambin,

si

el

tribunal

constata

la

inconstitucionalidad, anula la ley, desapareciendo del

ordenamiento jurdico, en beneficio de todos. La sentencia
produce efectos erga-omnes.

Tambin, en el control por va de accin, se puede concebir

que el tribunal calificado sea una Corte Especial instituida

23

para esta funcin, o bien un tribunal ordinario del pas, por

ejemplo, la Corte Suprema.

B En va de excepcin:
En el control por va de excepcin no existe una jurisdiccin
especial; es siempre ante los tribunales ordinarios que se
enjuicia la ley. El procedimiento presenta sus elementos de
originalidad que se ver al estudiarlo en los EE.UU.
As, encontramos tambin los siguientes sistemas:

4.2.3. Control concentrado o austriaco.

Este sistema surge en contraposicin del control difuso de los
norteamericanos. Se dio en primer momento en Austria en 1920.
Est ligada al desmembracin del imperio Austro Hngaro tras la
derrota en la Segunda Guerra Mundial 40. Se perfeccion en 1929,
por inspiracin de HANS KELSEN; pues desarrollo posteriormente
los fundamentos y alcances doctrinarios en una obra denominada
Garanta Jurisdiccional de la Constitucin.

En este modelo la salvaguarda de la Constitucin se encuentra a

cargo de un rgano jurisdiccional especial (se le denomina AD
HOC o de controlar concentrado) se le confa el control de la
constitucionalidad a un ente particular y autnoma del resto de los
40 GARCA TOMA, Vctor. Ob. Cit. Pg.608.

24

rganos del poder estatal; consiste explcitamente en encargar de

la guarda de la Constitucin a un rgano especfico llamado
Tribunal o Corte Constitucional.
DOMINGO GARCA BELAUNDE seala: () que el sistema de
jurisdiccin concentrada se caracteriza por entregar el control a
un rgano jurisdiccional especial y concentrado, pero que esta de
la triada clsica de los poderes y sin relacin de dependencia por
el Poder Judicial41.

Caractersticas:
Control concentrado. Ejercida nica y exclusivamente
por un rgano especializadas.
Control principal.
cuando

se

plantea

El pronunciamiento se produce
directamente,

ante

el

rgano

especializado, un proceso especial denominado accin de

inconstitucionalidad, no es necesario un juicio previo,
causa o cuestin judicial.
Control abstracto. Se encarga de analizar una norma
cuestionada de inconstitucional, en forma aliada e
independiente de la existencia de un caso concreto que
afecte intereses particulares.
Control con eficacia general. Las consecuencias de la
decisin del rgano especializado afectan al Estado y a
toda la ciudadana y adscritos a l. La declaracin de
inconstitucional tiene efectos erga omnes y abrogativos.
41 GARCA BELAUNDE, Domingo. Derecho Procesal Constitucional. Edit. Tecnos.
Bogota. 2001. Pg. 243.

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