Principales nudos crticos y debilidades

del Sistema de Proteccin de NNA

PROMOCIN Y PREVENCIN
Acciones dispersas y poco articuladas
Dbil enfoque de derechos en las diferentes instancias
que realizan promocin y prevencin
Poblacin desconoce derechos de la niez y las normas
que los defienden.
No existen programas de intervencin a nivel de NNA y
familias; ni recursos humanos para su implementacin
Es necesario comprometer a los medios de
comunicacin en la difusin de informacin favorable a
la prevencin

DETECCIN Y DENUNCIA DE SITUACIONES

DE VIOLENCIA

Factores de exclusin social (pobreza, inexistencia de servicios, carencia

de informacin) que se convierten en trabas para el ejercicio de derechos y
la deteccin y denuncia de su vulneracin
Desconocimiento del carcter pblico de la proteccin de la infancia y de la
violencia como problema que involucra la participacin de todos y todas
Falta de sensibilizacin y capacitacin especfica (indicadores, normas,
rutas) en operadores y operadoras en contacto cotidiano con NNA
Complejidad de procedimientos que dificulta la intervencin y falta de
canales para la misma
Falta de capacitacin especializada de operadores y operadoras que estn
en contacto con NNA y/o que tienen responsabilidad en la atencin inicial
de casos
Procedimientos inadecuados en los distintos niveles desaniman al usuario
o usuaria y/o no le brindan el apoyo que es indispensable en estos casos
En los procedimientos la necesidad de responder a la proteccin del NNA
no es la prioridad sino que pasa a un segundo plano.

ATENCIN EN LAS DISTINTAS INSTANCIAS DE

PROTECCIN Y ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
Debilidad del enfoque de derechos de infancia y de gnero
Debilidad en la comprensin del problema de la violencia
Falta de recursos humanos especializados en la temtica y en el
abordaje de NNA vctimas de violencia
Insuficiencia de servicios de atencin en todos los niveles (salud,
justicia, apoyo social)
Falta de recursos materiales (infraestructura, equipos tecnolgicos,
sistemas de interconexin)
No se aplican adecuadamente las medidas de proteccin definidas
en las normas
Procedimientos inadecuados de investigacin que colocan a NNA
en situaciones de doble victimizacin
Procedimientos de intervencin inadecuados en general que
fomentan la desconfianza en el sistema de proteccin y el fracaso
del mismo
Falta de articulacin entre las distintas instancias de intervencin

RECUPERACIN
Ausencia de polticas y programas a este nivel
pone de manifiesto que el problema no se
aborda desde perspectiva de derechos de
infancia
Falta de comprensin de la gravedad de las
consecuencias de la violencia y la necesidad de
intervenciones de recuperacin en todos los
niveles de la sociedad y en todas las instancias
Los procedimientos, especialmente a nivel
judicial, no ayudan al fortalecimiento de las
acciones a este nivel

SEGUIMIENTO

Carencia de instrumentos y herramientas

evidencia debilidad del enfoque de
derechos de infancia y adolescencia
Dispersin de la informacin por trabajo
desarticulado

ARTICULACIN
Debilidad del Ente Rector y su falta de presencia a nivel
descentralizado
Al nivel de operadores y operadoras no hay suficiente
conciencia de pertenecer a un mismo Sistema y, en
algunos casos ni siquiera el conocimiento del mismo
Los espacios de articulacin existentes no tienen
suficientemente cobertura
No existen mecanismos ni herramientas (fichas,
protocolos) que favorezcan el funcionamiento articulado
Ausencia de un claro ordenamiento en las funciones que
le corresponden a cada instancia

PROPUESTAS PARA EL
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE
PROTECCIN DE NNA FRENTE A LA
VIOLENCIA

Promocin y
prevencin

Seguimiento

ARTICULACION
Nacional

Recuperacin

Regional

Local

Atencin de
necesidades
inmediatas
(fsicas,
emocionales,
sociales

DDeteccin
y
denuncia

Administracin
de justica

A NIVEL DEL GOBIERNO

NACIONAL
Es necesario revisar el rango, la ubicacin y las
competencias del Ente Rector, como cabeza del Sistema.
El Ente Rector debe fortalecer su capacidad de
convocatoria para facilitar la coordinacin multisectorial y
descentralizada.
Es necesario garantizar que en el presupuesto nacional se
destinen los recursos y financiamiento adecuado para el
funcionamiento del sistema

A NIVEL DE GOBIERNOS REGIONALES

En el marco de la descentralizacin, debe precisarse las
competencias y las funciones del Ente Rector Regional,
as como el organismo del GR que asume la
responsabilidad.
El rol que le corresponde es:
La adecuacin y concordancia entre Planes y
Polticas Nacionales con realidades y
particularidades regionales.
Facilitar la coordinacin entre las Municipalidades.

A nivel de Gobiernos Locales

Es necesario fortalecer a las Municipalidades para

que lideren una accin concertada contra la
violencia que se ejerce contra NNA, involucrando
a entidades pblicas locales y a las
organizaciones sociales

Municipios deben liderar el funcionamiento del

sistema local de accin concertada contra la
violencia.

Qu cambios legales
necesitamos?
Normatividad
especifica que
otorgue a la Rectora
del Sistema la fuerza
y posicin necesarias
para gestionar el
funcionamiento de un
sistema nacional
descentralizado.

Normas que permitan

a los Gobiernos
Regionales y Locales
adecuar las normas
nacionales a las
realidades de NNA de
sus localidades
(cultura, idioma, etnia,
gnero) asumiendo la
Rectora a ese nivel.

 Que en el Presupuesto de la Repblica se incorpore un

Programa Presupuestal Estratgico dirigido
especficamente el tema de la proteccin de NNA frente
a la violencia.
Leyes que:
Promuevan donaciones privadas a favor de servicios
o programas de proteccin.
Determinen un porcentaje fijo para los programas
dirigidos a NNA en el presupuesto participativo local y
regional.
Permitan que los gobiernos regionales y locales
asignen un presupuesto especfico para el tema de
infancia.

Que vacios normativos que hay

que resolver
Ausencia de normas
que prohban y penalicen el castigo fsico y psicolgico.
Que sealen que toda persona que tenga conocimiento de un
hecho de violencia contra NNA esta obligado a denunciarlo
Que den proteccin y apoyo al personal que cumple la labor
deteccin y seguimiento as como para los y las denunciantes
incluyendo la reserva de su identidad.
Que permitan establecer Medidas de proteccin efectiva para
los NNA que al ser vctimas de violencia se ven obligados a
participar en procesos judiciales (confidencialidad y proteccin
de la identidad).

Para garantizar articulacin

fluida y eficaz necesitamos:
Instancias de coordinacin/articulacin integradas por
funcionarios con capacidad de tomar acuerdos y asumir
compromisos institucionales en los niveles nacional,
regional y local
Que los Planes distritales, provinciales y regionales se
articulen al Plan Nacional de Accin por la Infancia
Que se formen Redes locales para la promocin de
derechos, prevencin de violencia y deteccin de casos
con participacin comunitaria.

Que se formen Redes de servicios pblicos y privados

para la atencin legal, medica, sicolgica, y social de los
NNA y familias afectadas por violencia.

Se necesita armonizar procedimientos,

protocolos, formatos y estndares bsicos
para
Identificacin, derivacin y/ o notificacin de casos
detectados por Defensoras, OSB, ONNA, EESS, IIEE. Etc.
Recepcin/ registro de casos o denuncias.
Referencia y contra referencia a servicios de atencin
fsica, emocional y social.
Investigacin tutelar y/o penal (evitar re victimizacin)
Aplicacin de medidas de proteccin
Tratamiento, atencin teraputica, intervencin familiar y
recuperacin social
Monitoreo de casos durante todo el proceso de atencin
y seguimiento.

Las herramientas que hay

que construir son:
Ruta de atencin que precise organismos, funciones, plazos y
responsables en todo el proceso de atencin de casos.
Flujo gramas distritales que visibilicen recursos
Sistemas de informacin y base de datos integradas en el PJ,
MP, PNP y otros servicios que intervienen en atencin de
casos que faciliten el seguimiento de casos
Registros, directorios, mapas de localizacin y bases de datos
de organizaciones, instituciones y servicios de atencin.
Diagnsticos que ayuden a focalizar y direccionar la accin
preventivo promocional.
Indicadores y sistema de evaluacin, control y monitoreo de
desempeo
Sistema de asignacin/ distribucin de casos para la atencin
(evitar sobre saturacin).

Otras recomendaciones
Incrementar recursos asignados a las instituciones
pblicas que ofrecen servicios de apoyo legal, atencin
en salud fsica, salud emocional y atencin social
Establecer lineamientos para unificar mensajes a la
poblacin (Promocin y prevencin) y criterios de
intervencin
Incorporar como poltica nacional de la Estrategia de
Salud Mental la atencin teraputica de los NNA vctimas
de violencia, sus familias y agresores y la referencia y
contra referencia a servicios de proteccin.
Liderazgo y compromiso del Ministerio de Salud y del
MIMDES para implementar los programas especializados
que el CNA seala.

Cobertura y servicios
Desarrollo de infraestructura necesaria
para la atencin de manera integral: casas
de acogida, cmaras gesell, albergues
especializados,
Ampliar la presencia y cobertura de los
servicios disponibles al mayor nmero de
localidades.
Bases de informacin disponibles e
interconectadas; registro nacional de
denuncias y de menores infractores.

Procedimientos
Mdulos de servicios integrados para atencin de
las vctimas.
Procedimientos de atencin y seguimiento
estandarizados; criterios unificados, estrategias,
metodologas y protocolos coordinados.
Simplificacin de procedimientos administrativos
Sistema de seguimiento y monitoreo para evitar
re victimizacin.

ADECUACION DEL RECURSO

HUMANO
Disear e implementar un Programa Nacional Descentralizado de
formacin y capacitacin de operadores de servicios de promocin de
los derechos, prevencin de la violencia y atencin a NNA afectados
por violencia.
Que tome en consideracin enfoques, metodologas, tcnicas de
observacin y entrevista, conocimientos tericos y normatividad
nacional e internacional.
La necesidad de la construccin de un marco de referencia comn
manejado por todo el personal para la comprensin de la
problemtica de violencia como para la forma de intervenciones a
realizar.
Crear instancias tcnicas de apoyo, asesora y seguimiento en los
niveles locales ( Municipios) y regionales.

ADECUACION DEL RECURSO

HUMANO

Recomendaciones

Fortalecer servicios incrementando los recursos humanos

y mantener en la ejecucin de los servicios al personal
capacitado.
Establecer los perfiles, los trminos de referencia (TDR) y
las funciones a ejecutar de los operadores y operadoras.
Establecer sistemas de monitoreo y evaluacin
permanentes del personal, que tomen en cuenta la
calidad de los servicios que brindan.
Establecer la dedicacin exclusiva de los recursos
humanos en los servicios referidos a temas de violencia
contra NNA.

ADECUACION DEL RECURSO

HUMANO
Establecer procedimientos unificados en las funciones
del personal (protocolos, metodologas, estrategias y
criterios)
Brindar la proteccin adecuada a los y las operadoras
para sobrellevar el sndrome de agotamiento profesional
(SAP) soporte emocional, tcnicas de autocuidado,
recarga laboral.
Brindar la proteccin adecuada y respaldo institucional al
personal que realiza denuncias de situaciones violencia.