UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS

INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

PROGRAMA DE DOUTORADO EM CINCIAS SOCIAIS

Paula Regina Pereira Marcelino

TERCEIRIZAO E AO SINDICAL
A singularidade da reestruturao do capital no Brasil

Campinas
Maro de 2008

ii

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS

INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS
PROGRAMA DE DOUTORADO EM CINCIAS SOCIAIS

Paula Regina Pereira Marcelino

TERCEIRIZAO E AO SINDICAL
A singularidade da reestruturao do capital no Brasil

Tese apresentada ao Instituto de Filosofia e

Cincias
Humanas,
da
Universidade
Estadual de Campinas, para obteno do
ttulo de Doutor em Cincias Sociais.
Linha de Pesquisa: Trabalho, Poltica e
Sociedade.

Campinas
Maro de 2008

iii

FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELA

BIBLIOTECA DO IFCH - UNICAMP

M331t

Marcelino, Paula Regina Pereira

Terceirizao e ao sindical: a singularidade da
reestruturao do capital no Brasil / Paula Regina Pereira
Marcelino. - - Campinas, SP : [s. n.], 2008.

Orientador: Ricardo Antunes.

Tese (doutorado) - Universidade Estadual de Campinas,
Instituto de Filosofia e Cincias Humanas.

1. Terceirizao. 2. Sindicalismo. 3. Trabalho.

4. Capitalismo. I. Antunes, Ricardo, 1953-. II. Universidade
Estadual de Campinas. Instituto de Filosofia e Cincias
Humanas. III.Ttulo.
cn/ifch

Ttulo em ingls: Outsourcing and trade union action: the especificity of

capital restruturation in Brazil
Palavras chaves em ingls (keywords):

Outsourcing
Trade Unionism
Work
Capitalism

Titulao: Doutor em Cincias Sociais

Banca examinadora:

Ricardo Antunes, Mrcio Pochmann, Andria Galvo,

Jos dos Santos Souza, Edlson Jos Graciolli

Data da defesa: 31-03-2008

Programa de Ps-Graduao: Cincias Sociais

vi

A Grard Dumnil.
Amigo generoso, intelectual marxista no pleno sentido dessa escolha.

vii

viii

Agradecimentos

A caminho de um restaurante, no final de 2007, ouvi de um professor que no

doutorado as pessoas j esto mais maduras intelectualmente e que isso se reflete tambm no
estilo dos agradecimentos. Se na dissertao muitos usam at apelidos, na tese, teramos
conciso e sobriedade. Diante da concordncia de alguns e do silncio de outros pensei que
eu, talvez, no seja to madura assim; afinal, quanto mais eu penso nessa lista, mais ela
aumenta e menos hierarquia eu consigo ver nela. Como os agradecimentos no so leitura
fundamental de uma tese, me desobrigo de ser econmica e de pensar se isso pode ou no ser
parmetro de maturidade.
Ao apoio institucional, agradeo Capes. Gostaria que o reconhecimento
expresso por mim e por tantos outros colegas a essa importante agncia de fomento
pesquisa servissem como instrumento para fortalec-la e ampliar sua abrangncia em relao
aos programas de ps-graduao espalhados pelo pas.
Ao meu orientador, Ricardo Antunes, agradeo por ter acompanhado meus passos
como pesquisadora desde a graduao; agradeo por conferir a ns, seus orientandos, a
liberdade e a confiana necessrias para que as pesquisas sejam levadas a bom termo;
agradeo por ter sido bem mais que um orientador nos momentos difceis desse percurso.
Deixo aqui expresso meu reconhecimento pelo seu trabalho intelectual e pela importncia
poltica da sua atuao como socilogo marxista.
Agradeo aos membros da banca, Mrcio Pochmann, Andria Galvo, Jos dos
Santos Souza e Edilson Jos Graciolli por aceitarem avaliar este trabalho. Andria Galvo
e ao Fernando Loureno agradeo as sugestes por ocasio da qualificao.

ix

Na pessoa da Isabella Jinkings solidria e sria , gostaria de agradecer todos os

integrantes do grupo de orientao e pesquisa do professor Ricardo Antunes. Certamente, as
reunies desse grupo tiveram peso importante na construo da minha forma de pesquisar e
produzir.
Ao grupo de pesquisa Neoliberalismo e Classes Sociais, coordenado por
Andria Galvo e Armando Boito Jr., tambm devo um agradecimento por me receber e me
integrar em discusses sempre muito proveitosas.
A todos os funcionrios da secretaria de ps-graduao do IFCH agradeo o apoio
nas questes prticas do doutorado. A quantidade e a qualidade do trabalho dessas pessoas
instrumento de luta diante dos ataques que o funcionalismo pblico sofreu e sofre.
Embora ocupando uma parte relativamente pequena do tempo de um doutorado, o
estgio no exterior um perodo marcante e rico para quem o experimenta, tanto do ponto de
vista da pesquisa quanto das experincias de vida. Assim, o primeiro agradecimento a ser
feito em relao ao tempo de Paris ao Professor Michel Lwy, por tornar vivel,
institucionalmente, minha viagem.
Agradeo aos amigos e pesquisadores brasileiros, pessoas com as quais desfrutei
momentos muito bons de descontrao, descobertas da Cidade Luz e instigantes debates
envolvendo os conhecimentos que cada um construiu nas suas respectivas reas: Ktia
Mello, Snia Magalhes, Clewton Nascimento, Ana Cludia Cardoso, Lcio Parrela, Vivian
Sabia, Vivian Domingues, Magali Bueno, Daniel Mill, Grasiella Ventura, Adriana
Nascimento, Ricardo Postal e Lcia Monteiro. Ao Nilton Milanez, Mrcia Consolim,
Helcira Rodrigues e Cludia Pinheiro, um agradecimento especial pela disposio em me
acolher de forma to carinhosa e companheira. Senilde Guanaes, guerreira maravilhosa,
agradeo por ter comigo partilhado os prazeres e as dores desse perodo no exterior. A
amizade dessas pessoas preciosa.
x

Ainda dos tempos de Paris, preciso agradecer as pessoas que, mesmo no tendo
nada a ver com a academia, foram fundamentais para tornar meu trabalho possvel:
Annapaola Chiaramonte, a mais doce das italianas; Nanci Rodrigues, solidria e gentil;
Eliza Garlik, estadunidense que dedica e inspira afeto; Anaith, armnia linda e carinhosa;
ao Xolotl Salazar, mexicano de belos traos indgenas, inteligente, divertido e que tornou a
nossa casa em La Chapelle ainda mais agradvel; ao Thomaz e ao Christophe, bem
humorados e curiosos, os dois so franceses muito especiais. Alice Mallet um
agradecimento por me permitir conhecer a Paris proletria do norte.
O aprendizado da lngua francesa me fez desfrutar da convivncia com duas
pessoas maravilhosas, as quais devo muitos agradecimentos: Marilene Arajo, no Brasil, e
Pauline Thomaz, na Frana. A solidariedade e o carinho dessas duas grandes mulheres me
foram cruciais.
Renata Zambelli e ao Adriano Nascimento, amigos queridos, agradeo a ajuda
com questes prticas, cotidianas e fundamentais na etapa final de elaborao da tese. Nesse
quesito, Jamile Camargo tambm excepcional, alm de ser uma das pessoas mais queridas
e solcitas que eu j conheci.
Aos meus amados irmos, Isac e Fernanda, agradeo o apoio a todos os meus
projetos, meus desejos e meus sonhos dentro e fora da academia. Nossa relao ultrapassa
em muito os laos de sangue e se fortalecem a cada dia, por admirao, respeito e
cumplicidade.
Adriana Delb, ao Euvaldo Cotinguiba Gomes e Luci Ribeiro no h algo
mais importante a dizer seno que eu os amo. A amizade deles me define como pessoa e
tornam minha vida melhor, mais colorida. E isso fundamental para o trabalho intelectual.

xi

Ao Lcio Camargo, companheiro de quase todo o doutorado, agradeo a

confiana e o carinho, na exata medida em que esses sentimentos me fortaleceram e
impulsionaram.
Aos companheiros da JOC Juventude Operria Catlica agradeo todo o
aprendizado, todos os momentos deliciosos e difceis que vivemos, toda a partilha da vida
militante. Uma lembrana especial para os companheiros do estado de So Paulo e de Belm
(PA).
Ester Alves e dison da Silva: por onde forem, sero meus pares.
Ao Marcelo Chaves, outro guerreiro, um obrigada pela ternura e ateno.
Ao Gonzalo Rojas, pessoa incrvel, um agradecimento pelo carinho e apoio nos
momentos finais da escrita.
Pela partilha de material, agradeo Rodrigo Carelli. Sua simpatia e seriedade
profissional me fazem querer conhec-lo pessoalmente.
Um agradecimento muito especial para todos os entrevistados: sindicalistas,
trabalhadores, pesquisadores, advogado do STU e diretor da Funcamp, pela disponibilidade e
ateno com que me receberam. Um obrigado particular Hamilton Mendes, pela pacincia.
Duas jovens e inteligentes mulheres foram felizes aquisies em amizade depois
que eu voltei da Frana: Carolina Alves e Nara Roberta. Aqui deixo meu carinho por elas
registrado. Nunca tinha me imaginado escrevendo isso, mas a vivacidade juvenil delas me
renovou.
Armando Boito Jr., de vrias formas diferentes, foi uma presena importante
nesse perodo de doutoramento. Agradeo-lhe pelas dicas de Paris, por ter me apresentado a
Grard Dumnil, pela pronta disponibilidade em me receber no Cemarx. Deixo aqui
registrada minha admirao e estima por esse que considero um dos mais importantes
intelectuais marxistas do pas.
xii

As palavras so escassas ou escassa minha capacidade de us-las para

agradecer meus pais da forma como eles merecem. Com todos os limites que certamente esta
tese apresenta, ela existe hoje porque acredito na minha capacidade, porque tive coragem
para dedicar-lhe os esforos necessrios quando meu corpo pedia o contrrio. E eu credito
essas caractersticas sabedoria dos meus pais em conduzir nossa educao conciliando
autonomia e proteo, amor e limite, respeito e responsabilidade.
Pela importncia no meu percurso intelectual, termino esses agradecimentos com
as pessoas com as quais vivi e vivo a melhor das experincias dos vrios anos de Unicamp:
Adriano Nascimento, Andriei Gutierrez, Carolina Alves, Danilo Martuscelli, Elaine Amorim,
Francini Hirata, Henrique Amorim, Jair Batista, Jos dos Santos Souza, Leandro Galastri e
Santiane Arias; membros do Grupo de Pesquisa de Teoria das Classes Sociais. Construir
conhecimento coletivamente, entre pesquisadores marxistas srios e amigos queridos um
privilgio.

xiii

xiv

Eu desvalorizei as paredes.
Ho Chi Minh sobre a poesia que fez no crcere.

xv

xvi

Resumo
O leitor encontrar nesta tese uma discusso sobre a particularidade da
terceirizao no Brasil e suas influncias sobre ao sindical. O objetivo da pesquisa
entender como se estrutura a atuao do sindicalismo diante do que consideramos o mais
importante instrumento da reestruturao do capital no pas a partir da experincia de dois
sindicatos de Campinas (SP), Sinticom e SEAAC, em duas categorias por eles representadas:
trabalhadores terceirizados dentro da Replan e trabalhadores contratados pela Funcamp,
respectivamente. Os resultados da pesquisa nos apontam que a terceirizao impe limites
ao dos sindicatos em virtude da precarizao das condies de trabalho e da fragmentao
das categorias. Entretanto, limite no significa obstculo intransponvel. Assim, vrios
outros elementos convergem para uma determinada forma de ao: o papel das lideranas
sindicais, a histria de luta das bases, a estrutura sindical, o contexto econmico, poltico e
social, as escolhas tticas e estratgicas de cada sindicato, entre outros. Tais elementos
resultam numa ao combativa e mobilizadora por parte do Sinticom e de conciliao de
classes e quase sem a participao dos trabalhadores no caso do SEAAC. Essa pesquisa foi
realizada atravs de leitura de bibliografia pertinente ao tema, de consulta documentao
sindical e de entrevistas com roteiro de questes semi-dirigidas para trabalhadores (32),
sindicalistas (9), pesquisadores (2), advogado (1) e diretor de empresa (1).

Palavras-chave: terceirizao; sindicalismo, precarizao do trabalho; reestruturao do

capital.

xvii

xviii

Abstract
The reader will find in this thesis a discussion about the particularity of
outsourcing in Brazil and its influences over Trade Union action. The objective of the
research is to comprehend how the action of the trade unionism structures itself before of
what we consider the most important instrument of restructuration of capital in the country,
based upon the experience of two trade unions of Campinas (SP), Sinticom and SEAAC, in
two categories by them represented: workers outsourced inside Replan and workers hired by
Funcamp, respectively. The results of the research indicates that outsourcing imposes limits
to the action of the trade unions due to the causalization of work conditions and the
fragmentation of the categories. However, limit does not mean unsurmountable obstacle.
Therefore, several others elements converge to a determined form of action: the paper of
union leaderships, the history of fight of the bases, the union structure, the social, political,
and economic context, the strategic and tactical choices of each union, among others. Such
elements result in a militant and mobilizing action on part of the Sinticom and in a
reconciliation of classes, barely with the participation of the workers, in case of the SEAAC.
That research was done out through reading of bibliography concerning the subject,
consultation to the union documentation and interviews with script of semi-directive
questions driven for workers (32), trade unionists (9), researchers (2), lawyer (1) and
director of company (1).

Keywords: outsourcing; trade unionism, causalization of the work; restructuration of the

capital.

xix

xx

Lista de Figuras

Grfico 1.1: Estado de So Paulo salrio mdio e taxa de

rotatividade para trabalhadores terceirizados e no
terceirizados em 2005 (em %) ................................................................................... 24
Grfico 1.2: Brasil: diferenciao da cunha fiscal em
distintos regimes de contratao no assalariada
formal (em %) ............................................................................................................ 49
Grfico 1.3: Parte das despesas salariais no volume de
negcios em % .......................................................................................................... 104
Grfico 2.1: Parte da renda disponvel das famlias detida
pelo 1% com renda mais elevada (%): EUA ........................................................... 112
Grfico 2.2 Taxa de desemprego total (RMSP
1985/2006, em %). .................................................................................................... 142
Grfico 2.3 Taxa de desemprego urbano (Amrica
Latina 1980/2006, em %). ..................................................................................... 143
Grfico 2.4 Rendimento mdio real dos ocupados
(RMSP) 1985/2005, at 1994 em R$ de nov./2004,
valores posteriores em R$ de nov./2005). ................................................................ 145
Grfico 2.5 Tempo mdio dos desempregados na
procura de trabalho (RMSP 1985/2005, em
semanas). .................................................................................................................. 146
Grfico 2.6 Taxas de crescimento do PIB e ndice de
desemprego (Brasil e RMSP 1980/2006, em %). .................................................. 147

xxi

xxii

Lista de siglas e abreviaturas

ASS

Alternativa Sindical Socialista

CGT

Confdration General du Travail

CLT

Consolidao das Leis do Trabalho

CNI

Confederao Nacional das Indstrias

CONCUT

Congresso Nacional da Central nica dos Trabalhadores

CONFUP

Congresso da Federao nica dos Petroleiros

CONLUTAS

Coordenao Nacional de Lutas

CPI

Comisso Parlamentar de Inqurito

CSC

Corrente Sindical Classista

CSD

CUT Socialista e Democrtica

CSN

Companhia Siderrgica Nacional

CST

Centro de Solidariedade ao Trabalhador

CTB

Central dos Trabalhadores do Brasil

CUT

Central nica dos Trabalhadores

DIEESE

Departamento Intersindical de Estudos e Estatsticas

FASUBRA

Federao de Sindicatos de Trabalhadores das Universidades Brasileiras

FAT

Fundo de Amparo ao Trabalhador

FEAAC

Federao dos Empregados de Agentes Autnomos do Comrcio do Estado

de So Paulo

FEBRABAM

Federao Brasileira de Bancos

FIESP

Federao das Indstrias do Estado de So Paulo

FMI

Fundo Monetrio Internacional

FNT

Frum Nacional do Trabalho

FO

Force Ouvrire

FS

Fora Sindical

FST

Frum Sindical do Trabalho

FUNCAMP

Fundao de Desenvolvimento da Unicamp

FUP

Federao nica dos Petroleiros

IBGE

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas

ICMS

Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios

xxiii

IPEA

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

MERCOSUL

Mercado Comum Sul Americano

MP

Medida Provisria

MR-8

Movimento Revolucionrio 8 de Outubro

MST

Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra

OIT

Organizao Internacional do Trabalho

OMC

Organizao Mundial do Comrcio

PCdoB

Partido Comunista do Brasil

PDV

Plano de Demisso Voluntria

PED

Pesquisa de Emprego e Desemprego

PIB

Produto Interno Bruto

PJ

Pessoa Jurdica

PL

Projeto de Lei

PLC

Projeto de Lei da Cmara

PLR

Participao nos Lucros e Resultados

PM

Polcia Militar

PNAD

Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio

PPP

Parceria Pblico Privado

PPS

Partido Popular Socialista

PSTU

Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado

PT

Partido dos Trabalhadores

PTB

Partido Trabalhista Brasileiro

RAIS

Relao Anual de Informaes Sociais

REPLAN

Refinaria do Planalto

RMSP

Regio Metropolitana de So Paulo

SDS

Social Democracia Sindical

SEAAC

Sindicato dos Empregados de Agentes Autnomos do Comrcio e em

Empresas de Assessoramento, Percias, Informaes e Pesquisas e de
Empresas de Servios Contbeis de Campinas

SEADE

Sistema Estadual de Anlise de Dados

SESCON

Sindicato das Empresas de Servios Contbeis e das Empresas de

Assessoramento, Percias, Informaes e Pesquisas no Estado de So Paulo

SINDIPETRO

Sindicato dos Petroleiros

xxiv

SINDUSCON

Sindicato da Construo

SINTICOM

Sindicato dos Trabalhadores da Indstria de Construo, Mobilirio,

Cermica, Montagens Industriais, Mrmore, Granitos, Cimento, Cal e Gesso

STU

Sindicato dos Trabalhadores da Unicamp

SUD-PTT

Solidaire, Unitaire et Democratique France Telecom e La Poste

SUS

Sistema nico de Sade

TST

Tribunal Superior do Trabalho

TVA

Taxe de Valeur Ajoute

UNICAMP

Universidade Estadual de Campinas

USP

Universidade de So Paulo

xxv

xxvi

Sumrio
Introduo
Captulo I -

1
A terceirizao em debate: conceitos,
configurao na Replan e na Funcamp

definies

e
11

1.1. O melhor dos mundos: o discurso da modernidade e da parceria

na rea da Administrao

14

1.2. A terceirizao e o Direito: o difcil equacionamento entre a

proteo ao trabalho e a regulamentao reativa

26

1.3. Afinal, o que terceirizao?

41

1.4. Funcamp e Replan: terceirizao em duas formas

57

1.4.1. A terceirizao na Replan

57

1.4.2. A Funcamp

68

1.5. Flexibilizao, precarizao, trabalho atpico,

desregulamentao: as categorias e seus significados

83

1.6. A terceirizao na Frana: um dentre vrios mecanismos de

precarizao do trabalho. Um contraponto ao caso brasileiro

95

Captulo II -

O contexto da ao sindical: reestruturao do capital e

crise do sindicalismo

109

2.1. A dinmica do capitalismo contemporneo: reestruturao

produtiva e neoliberalismo a partir de 1970

110

2.2. As determinaes da reestruturao produtiva do capital e do

neoliberalismo sobre o mercado de trabalho no Brasil

131

2.3. Notas sobre o debate da crise do sindicalismo

148

Captulo III - O Sinticom: a experincia de um sindicato de base

fragmentada e ao combativa

161

3.1. O Sindicato da Construo Civil: breve histrico, base sindical e

perfil poltico

161

3.2. A CUT, a terceirizao e as escolhas do Sinticom

179

3.2.1. Enfrentamento e conciliao na construo do debate sobre

terceirizao na Central nica dos Trabalhadores
xxvii

179

3.2.2. A ao do Sinticom juntos aos trabalhadores terceirizados da

Replan: estratgias de um sindicato ofensivo

193

3.3. O peso da estrutura sindical na organizao dos trabalhadores

terceirizados

204

3.3.1. Um breve resgate sobre construo da estrutura sindical

brasileira

204

3.3.2. Os reflexos da estrutura sindical na ao do Sinticom

214

3.4. As repercusses da ao do Sinticom junto aos trabalhadores que

representa
Captulo IV -

O SEAAC, os trabalhadores da Funcamp e a terceirizao:

identidades, conflitos e conciliao na construo do
sindicalismo

239

253

4.1. O perfil poltico do SEAAC e as caractersticas da sua base

sindical na Funcamp

253

4.2. A Fora Sindical e a terceirizao: o sindicalismo de conciliao

tambm resiste. Mas em que termos?

274

4.3. Sobre as estratgias sindicais do SEAAC: quando medidas

cabveis significam apelo Justia do Trabalho

282

4.4. O STU e os trabalhadores da Funcamp: discurso e prtica na

representao de terceirizados

290

4.5. Desconfiana, abandono, utilidade secundria: quem o SEAAC

para os trabalhadores da Funcamp

299

Consideraes finais
Bibliografia

315

Anexos

335

309

Anexo 1 - Roteiros das entrevistas

335

Anexo 2 Projeto de Lei 1621/2007

357

Anexo 3 - Tabelas com salrios praticados no plo petroqumico de

Paulnia em 2007 e os pisos reivindicados.

361

xxviii

Introduo
Nosso objetivo nesta tese compreender os aspectos fundamentais da ao dos
sindicatos que representam categorias terceirizadas luz da experincia do Sinticom
(Sindicato dos Trabalhadores da Indstria de Construo, Mobilirio, Cermica, Montagens
Industriais, Mrmore, Granitos, Cimento, Cal e Gesso) e do SEAAC (Sindicato dos
Empregados de Agentes Autnomos do Comrcio e em Empresas de Assessoramento,
Percias, Informaes e Pesquisas e de Empresas de Servios Contbeis de Campinas),
ambos de Campinas (SP). Para tanto, buscamos analisar a insero desses sindicatos junto
aos trabalhadores que representam, suas relaes com as organizaes das categorias
preponderantes 1 e suas orientaes poltico-sindicais.
O interesse pelo tema da atuao sindical diante da terceirizao do trabalho
surgiu durante a pesquisa de mestrado quando observamos que, disputando a representao
dos trabalhadores terceirizados dentro da Honda (Sumar-SP), havia dois sindicatos com
orientaes polticas e atuao bastante diferenciadas. Um deles era o sindicato oficial,
investido pelo Estado, que os trabalhadores conheceram no momento em que deflagraram
uma greve. O nome desse sindicato SEAAC e sua base territorial inclui as cidades de
Sumar, Americana e Nova Odessa. De outro lado, havia o sindicato dos Metalrgicos de
Campinas e Regio que, mesmo no representando oficialmente a categoria, foi quem esteve
junto com os trabalhadores durante a greve e negociou em nome deles com as empresas.

A noo de categoria preponderante diz respeito atividade principal da empresa. Por exemplo, na indstria
automobilstica, a categoria preponderante a metalrgica; mesmo que haja secretrias, desenhistas, engenheiros, etc. e
independentemente de sua forma de contratao, sejam eles terceirizados ou no. Ento, a empresa geralmente negocia
com o sindicato da categoria preponderante e aplica o mesmo ndice de reajuste salarial para os demais sindicatos. Os
trabalhadores das categorias diferenciadas at podem se filiar ao sindicato da categoria preponderante, mas suas
contribuies compulsrias so obrigatoriamente descontadas em favor do sindicato da categoria que lhe
correspondente e que lhe representa legalmente.

Para tornar exeqvel este estudo, delimitamos um campo de pesquisa emprica

que envolve duas importantes categorias de trabalhadores que foram desmembradas com a
terceirizao: os funcionrios pblicos da Universidade Estadual de Campinas e os
petroleiros. Os sindicatos que representam essas duas categorias aos quais faremos
referncia ao longo desta tese, mas que no so nosso objeto de estudo diretamente e que
tiveram suas bases reduzidas pelos processos de terceirizao eram, at dezembro de 2007,
ligados Central nica dos Trabalhadores (CUT). Atualmente, o Sindicato dos
Trabalhadores da Unicamp (STU) ligado Central dos Trabalhadores do Brasil (CTB) e o
Sindicato dos Trabalhadores da Indstria de Destilao e Refinao do Petrleo de Campinas
e Paulnia (Sindipetro), CUT.
Cada uma das categorias terceirizadas representada por um sindicato de grande
porte da regio de Campinas, ambos com mais de dez mil trabalhadores em suas bases
sindicais. Os terceirizados dentro da Replan (Refinaria de Paulnia) nas reas de manuteno
e montagem industrial e construo civil so representados pelo Sinticom, filiado CUT. Os
trabalhadores da Funcamp (Fundao de Desenvolvimento da Unicamp) so oficialmente
representados pelo SEAAC, filiado Fora Sindical. As escolhas do tema desta pesquisa e
das categorias de trabalhadores esto associadas, diretamente, com uma compreenso
elaborada como hiptese no projeto de doutorado e muito bem sistematizada por Pochmann
(2007): a terceirizao hoje um elemento estruturador de uma nova configurao das
relaes de trabalho no Brasil. Ela no tem importncia secundria; antes, o mais
importante mecanismo da reestruturao do capital para recompor taxas de lucro, otimizar a
explorao da fora de trabalho e reconstruir o consentimento dos trabalhadores. Ou seja, a
terceirizao tambm provoca uma reconfigurao da ao sindical.
Procuramos colocar em relevo as formas concretas dessa reconfigurao, fazer um
balano da ao do Sinticom e do SEAAC diante da realidade da terceirizao, refletindo
2

sobre a estrutura sindical, sobre o papel que as lideranas desempenham na prtica da

conduo poltica das lutas, como os trabalhadores enxergam seu sindicato, quais so os
desafios especficos da condio de representar terceirizados. Pelos limites colocados a uma
pesquisa de doutoramento e pela delimitao do prprio objeto, fizemos a anlise desses
pontos a partir de como agem os sindicatos hoje. Isto , embora tenhamos recorrido
imprensa sindical, o fizemos como forma de compreender como se estruturam os dois
sindicatos j na dcada de 2000; no h nesta tese uma anlise sistemtica das suas
trajetrias e de seus conflitos internos. As lideranas entrevistadas identificadas no texto
pelos nomes prprios; referncias devidamente autorizadas foram aquelas que atuavam
diretamente com os trabalhadores das categorias em questo: Hamilton e Luiz Albano do
Sinticom, Elizabete, presidente do SEAAC. Nos sindicatos das categorias preponderantes,
entrevistamos Eduardo e Freitas, dirigentes do Sindipetro, e Beti, diretora do STU.
Compreender como se estruturam as aes de Sinticom e SEAAC e qual o
impacto delas junto aos trabalhadores nos exigiu entrevistas com os trabalhadores
representados por esses sindicatos; foram realizadas dezenove com terceirizados da base do
Sinticom dentro da Replan e treze entre os trabalhadores da Funcamp. Para entender o
intricado processo de terceirizao atravs da Funcamp, entrevistamos o advogado do STU e
o diretor de Recursos Humanos da fundao. A metodologia utilizada foi a da pesquisa
qualitativa com roteiro de questes semi-dirigidas, em todas as entrevistas.
Esta tese est dividida em quatro captulos. O primeiro captulo comea com um
debate com a bibliografia que trata do tema da terceirizao; o objetivo foi chegar a uma
definio de terceirizao que fosse ao mesmo tempo um instrumento analtico para
compreender a realidade e uma ferramenta na luta dos trabalhadores. O desenrolar da
pesquisa nos imps essa necessidade: alm da profuso de definies de terceirizao na

bibliografia consultada, ainda nos deparamos com uma condio de terceirizao no

reconhecida ou ambgua dos trabalhadores da Funcamp.
O tema terceirizao, alm de ser razoavelmente estudado nas Cincias Sociais
em especial na Sociologia e na Economia do Trabalho tambm objeto de estudo de,
pelo menos, outras duas reas do conhecimento: o Direito e a Administrao de Empresas.
As reflexes dessas duas reas do o norte do discurso e da prtica empresariais e jogam
papel determinante na regulamentao dos processos de terceirizao. Assim, debatendo com
o pragmatismo empresarial dos estudos de Administrao consultados e com as
ambigidades das delimitaes do Direito, chegamos seguinte definio de terceirizao:
terceirizao todo processo de contratao de trabalhadores por empresa interposta,
cujo objetivo ltimo a reduo de custos com a fora de trabalho.
Definida a terceirizao, partimos para a anlise de como ela se configura na
Replan e atravs da Funcamp. Como se ver ao longo dessa parte do texto, a terceirizao
reconhecida dentro das refinarias da Petrobras, mas obscura e no identificada claramente na
Funcamp. Assim, um dos desafios enfrentados foi, a partir da definio que construmos, da
bibliografia consultada e dos dados colhidos na pesquisa de campo, expor as razes pelas
quais acreditamos poder se falar em terceirizao tambm no caso da Funcamp.
Se a terceirizao um recurso do capital que precariza as condies de trabalho,
acreditamos ser necessria uma discusso sobre o que o termo precarizao designa.
Associado

ele,

encontramos

na

bibliografia

alguns

outros:

trabalho

atpico,

desregulamentao e flexibilizao. Dessa forma, o primeiro captulo contm uma

reflexo sobre por que o termo precarizao nos parece apropriado para a compreenso da
realidade social a partir da tica da classe trabalhadora e em que medida os outros trs so
imprecisos, dbios ou ideologicamente funcionais ao capital.

Para encerrar o primeiro captulo, fizemos uma reflexo sobre a terceirizao na

Frana. O objetivo neste item era estabelecer um contraponto com o caso brasileiro.
Guardadas as devidas propores, dada a condio de pas de capitalismo hegemnico e com
um Estado de bem-estar social ainda relativamente estruturado, a terceirizao do trabalho
desempenha um papel precarizante tambm para a classe trabalhadora francesa. As
discusses acadmicas e sindicais naquele pas que bastante nos auxiliaram para entender o
que se passa tambm no Brasil apontam a terceirizao como uma das formas de
precarizao do trabalho; no a mais importante e nem a pior delas, mas um elemento a mais
para a pauperizao da classe trabalhadora. Entrevistamos pesquisadores franceses das reas
de sindicalismo e neoliberalismo Ren Mouriaux e Grard Dumnil, respectivamente
com o objetivo de compreender melhor o contexto geral no qual esto inseridas terceirizao
e ao sindical.
No segundo captulo buscamos entender os processos mais amplos que definem a
configurao da terceirizao no Brasil e que formam o contexto da atuao do sindicalismo.
Chamamos o conjunto desses processos de reestruturao do capital, o que engloba, na nossa
compreenso, dois movimentos que podem ser analiticamente distintos, mas que so
inseparveis na realidade: um processo de reestruturao produtiva dento das empresas, com
a introduo de novas formas de gesto e organizao da fora de trabalho e de novas
tecnologias, com a redefinio dos padres de relao entre empresas e trabalhadores, com a
tentativa de remodelagem da atuao dos sindicatos. O outro, o neoliberalismo, pode ser
definido como a fase contempornea do capitalismo, cujo significado mais profundo a
retomada do poder e das rendas das classes capitalistas superiores aos patamares pr perodo
keynesiano. O conjunto das medidas neoliberais, adotadas de formas diferenciadas nos
pases do globo, dizem respeito, grosso modo, garantia da lucratividade dos capitais

atravs de: controle da inflao; regulamentao regressiva do uso da fora de trabalho para
torn-la mais barata; abertura dos pases de capitalismo subdesenvolvido livre circulao
de capitais; diminuio dos investimentos estatais em sade, educao, previdncia pblica;
etc.
A dimenso que a terceirizao adquiriu no pas nos permite afirmar que ela
sintetiza os principais movimentos da reestruturao do capital no Brasil no que se refere s
relaes de trabalho: ao mesmo tempo em que contribui indubitavelmente para a
recomposio dos lucros, logra ser um elemento obstaculizador da organizao dos
trabalhadores; e o faz na medida em que divide as organizaes dos trabalhadores e
precariza as condies de trabalho, regulamentando-as em benefcio da sua maior explorao
pelo capital.
A partir da anlise da reestruturao produtiva e do neoliberalismo, destacamos
qual o elemento que, em nossa opinio, mais diretamente interfere na luta dos
trabalhadores e justifica e alimenta a terceirizao do trabalho: o desemprego. Como ameaa
constante sobre os trabalhadores, o desemprego afeta diretamente a atuao sindical e se
constitui em um dos elementos mais importantes da chamada crise do sindicalismo. A rpida
recuperao de uma parcela da bibliografia sobre o tema procura sintetizar os principais
argumentos que nos levam a afirmar que, embora haja realmente uma crise do sindicalismo,
no possvel concluir que se trata de um declnio irreversvel dessa forma de organizao
dos trabalhadores. Procuramos destacar tambm que a maior ou menor presena ativa do
sindicalismo no est associada, em ltima instncia, a uma fragmentao que hoje seria
maior da classe trabalhadora. A terceirizao, certamente, fragmenta as categorias
preponderantes e coloca novos desafios para a ao sindical; mas, a vitalidade dessa ao
est relacionada tambm com as orientaes polticas dos sindicatos, com o contexto social,
poltico e econmico mais amplo, com a histria de luta das categorias, com a interveno
6

das lideranas e com a estrutura sindical brasileira que mantm essas organizaes refns e
dependentes da interferncia do Estado.
Como esses elementos se relacionam na prtica cotidiana do SEAAC e do
Sinticom o que buscamos expor e analisar nos captulos terceiro e quarto. Necessrio dizer
aqui que outros fatores apontados, embora relacionados de maneira no sistemtica, no tem
sua importncia por ns minimizada na configurao da reestruturao do capital e na crise
que lhe deu origem no final da dcada de 1960. Podemos dar como exemplo o significado
cultural e ideolgico das manifestaes que se espalharam por vrios pases do mundo em
maio de 1968 e o impacto da queda do chamado socialismo real simbolicamente marcada
pela derrubada do Muro de Berlim em 1989 sobre as perspectivas e projetos de mudana
ou conservao social dos movimentos da classe trabalhadora. Se ressaltamos os aspectos
econmicos e polticos da reestruturao do capital porque acreditamos que eles so
determinantes na compreenso do objeto de pesquisa que escolhemos. Ademais, analisar
influncias culturais e ideolgicas na determinao da ao sindical em relao
terceirizao requereria outra linha de investigaes bibliogrficas e a redefinio da
metodologia de pesquisa. Ou seja, seria tema para outra tese.
No terceiro captulo o sindicato analisado o Sinticom. Estruturamos esse
captulo de modo a destacar quatro pontos fundamentais sobre a ao sindical: o perfil
poltico do sindicato; as escolhas das tticas de luta; a influncia da estrutura sindical na
prtica da organizao e o olhar dos trabalhadores sobre sua atuao. Nossa pesquisa indica
aqui a existncia de um sindicalismo vigoroso e combativo, que no apenas constata a
existncia de classes sociais com interesses distintos, mas transforma em prtica a luta entre
elas no ambiente de trabalho. Essa caracterstica combativa pode ser identificada nas
paralisaes e greves constantes entre os trabalhadores terceirizados da Replan, na busca de

decises coletivas nas bases para construir todos os movimentos do sindicato e na construo
de um discurso classista atravs da imprensa sindical e da fala das direes em assemblias.
Com uma base extremamente fragmentada, com trabalhadores terceirizados, quarteirizados
em centenas de empresas, o Sinticom logra uma organizao classista, combativa e exitosa,
ao menos junto aos trabalhadores que representa na Replan. Ele est entre os poucos
sindicatos do pas que, ano aps ano, conquista aumentos reais de salrio e ampliao dos
benefcios trabalhistas.
Evidentemente, a ao do Sinticom tambm permeada de contradies e
problemas. Na nossa avaliao, o mais importante deles a dificuldade em repensar a
estrutura sindical. No poucos foram os momentos da pesquisa em que os prprios
sindicalistas reconheceram a importncia de uma ao conjunta entre terceirizados e
petroleiros; a importncia de superarem-se os limites do enquadramento oficial para levar
adiante uma luta de maior flego e maiores possibilidades de conquistas.

Diante do

Sindipetro, cuja direo tem orientaes poltico-sindicais consideradas menos combativas

pelo Sinticom, esse sindicato acabou optando pela via que nos parece a mais simples, mas a
de menos resultados em termos de transformao da realidade da terceirizao e da
precarizao do trabalho no longo prazo: reforou a identidade de terceirizado dos
trabalhadores e acabou aceitando sua representao nessa condio. Embora combativo e
classista, portanto, o Sinticom mantm-se, em grande medida, prisioneiro das determinaes
do Estado sobre a vida sindical; tentando ignorar a ameaa que, se j fez como vtima todos
os sindicatos dos petroleiros do pas, tambm lhe pesa constantemente: a sua fragmentao
por conta de possveis divises de sua base territorial.
Demos ao discurso das lideranas sindicais um papel importante nas anlises que
fizemos dos dois sindicatos. Em primeiro lugar porque, conforme j dito, buscamos
entrevistar aqueles membros das diretorias sindicais que tm relaes mais diretas com os
8

trabalhadores em questo. Segundo, porque, quando comparado o discurso dos documentos

sindicais com os depoimentos dos trabalhadores e com as falas dessas prprias lideranas,
notamos que, especialmente no caso do SEAAC, suas anlises tinham muito mais influncias
sobre a atuao concreta dos sindicatos do que o propalado pelos seus boletins e jornais.
O quarto e ltimo captulo segue a mesma lgica de exposio do terceiro. Nele
o objeto de anlise o SEAAC e as principais concluses apontam para um sindicalismo
desmobilizador, pouco ativo do ponto de vista dos trabalhadores, extremamente apegado
tutela do Estado atravs do recurso Justia do Trabalho portanto, bastante apegado
tambm estrutura sindical oficial e que tem como objetivo declarado de sua ao a
conciliao de interesses entre as classes sociais. O resultado desse conjunto de
caractersticas associadas para os trabalhadores da Funcamp, que formam parte importante
de sua base sindical, a desconfiana e a insegurana deles em relao capacidade do
SEAAC representar seus interesses e, mais grave do que isso, a dvida sobre quem a ao
desse sindicato busca beneficiar de fato.
Tanto SEAAC quanto Sinticom so, sem dvida alguma, sindicatos que
representam setores da classe trabalhadora. Fraes distintas dessa classe esto aqui
representadas por trabalhadores ligados diretamente produo os terceirizados das reas
de manuteno e montagem industrial e construo civil da Replan e por trabalhadores
assalariados em funes mais ou menos burocratizadas do servio pblico os terceirizados
atravs da Funcamp. Sua condio comum de trabalhador no garante, contudo, que a
formao da classe se complete, pois, mesmo internamente s categorias, no h uma ao
poltica estruturada e unificada. A terceirizao sim um obstculo formao da classe
trabalhadora enquanto agente transformador pelo que ela significa em termos da criao de
vrias categorias diferentes. Mas obstculos podem ser transpostos, como nos demonstra,

praticamente, a ao do Sinticom. E o que pode dar a unidade nesse caso a noo de

pertencimento de classe, o trabalhador se indagar sobre qual o seu lugar na luta poltica e
na diviso social do trabalho e a essa questo responder com a conscincia da sua condio
de classe. Essa unidade se constri na luta, nos interesses em presena. E aqui o sindicalismo
tem sua contribuio a dar no desmonte da sociedade de classes.
Seguem anexados ao final desse trabalho os roteiros de entrevistas utilizados, um
projeto de lei sobre terceirizao da autoria de Vicente Paulo da Silva (deputado federal pelo
Partido dos Trabalhadores) e duas tabelas: uma com os salrios praticados no plo
petroqumico de Paulnia em 2007 e outra com os pisos reivindicados pelo Sinticom para
cada funo.
Apontar a funo desempenhada pelo trabalhador e sua idade, mas no identificar
a sua condio de gnero por segurana foi uma tentativa de fornecer ao leitor os
elementos bsicos para compreender o perfil do entrevistado sem comprometer o sigilo de
sua identidade. Mantemos as funes tal como os trabalhadores as declararam.

10

Captulo I
A terceirizao em debate: conceitos, definies e configurao na Replan e
na Funcamp
Mais do que qualquer outro mecanismo de gesto empresarial, a terceirizao do
trabalho hoje amplamente difundida em todos os setores econmicos, desde a produo at
os servios. Sua histria remonta origem da manufatura, com formas de intermediao de
fora de trabalho 2, envolvendo o trabalho por pea e domicilar. Contudo, a definio de
terceirizao presente no debate pblico inexata, pois essa condio camuflada sob outras
designaes, em especial a de prestao de servios. Tal situao carrega implicaes
polticas importantes para a organizao dos trabalhadores porque, no s define um
enquadramento sindical especfico, mas tambm porque cria ou quebra identidades de luta.
Dizemos isso pelo seguinte motivo: a no identificao como terceirizado, mesmo
que o seja, atenua a relao entre trabalhadores e empresas subcontratante3 e subcontratada,
no que diz respeito percepo pelo trabalhador da condio de explorado em maior escala,
luta por isonomia salarial nas mesmas funes e possibilidade de reivindicaes
conjuntas com as categorias preponderantes. Se o trabalhador assume que, simplesmente,
trabalha para uma outra empresa, com polticas diferentes e que essa empresa no uma
terceirizada, seus vnculos com a contratante e a possibilidade de mobilizaes amplas se
tornam muito mais dbeis. Isso porque ele no v seu trabalho como fruto de um processo de
precarizao, ou seja, no h porque lutar por isonomia de salrios e benefcios trabalhistas
ou pela sua incorporao contratante diretamente. Tal o caso dos trabalhadores da

Usa-se o termo intermediao de fora de trabalho para fazer referncias a um tipo de relao onde o simples
agenciamento de trabalhadores a fonte dos ganhos do intermedirio.

Tambm chamada de empresa contratante ou tomadora ou principal.

11

Funcamp, por exemplo, cuja confuso em torno da condio de terceirizados os impede de

sequer cogitar os mesmos direitos que um trabalhador concursado da Unicamp, ainda que
possuam as mesmas funes que estes. Evidentemente, a representao sindical desses
trabalhadores tem algum papel nisso como veremos no ltimo captulo , posto que ela no
se v como representante de trabalhadores terceirizados. Essa viso se apia de maneira
evidente, na indefinio em torno do conceito de terceirizao.
Segundo Leiria e Saratt (1995), o criador do termo terceirizao foi Aldo Sani,
engenheiro e diretor superintendente da Riocell empresa de celulose de Guaba (RS) no
incio da dcada de 1970. Para os autores, o uso desse termo no sem propsito, j que
[...] na relao entre as empresas, os recursos humanos ligados por relao trabalhista com
a prestadora de servio so terceiros em relao empresa interempresarial, pois pessoa
ausente. (Leiria e Saratt, 1995: 15). Em outras palavras, terceiro o trabalhador na relao
entre duas empresas, uma contratante e uma subcontratada.
A palavra terceirizao um neologismo; sua origem o latim terciariu,
derivada do ordinal tertiariu. Ao que tudo indica, esse neologismo uma exclusividade
brasileira; em todos os outros pases o termo usado refere-se relao entre as duas
empresas, ou seja, sempre a traduo da palavra subcontratao: em francs, soustraitance, em italiano, sobcontrattazione, em espanhol subcontratacin, nos Estados Unidos,
outsourcing, em Portugal, subcontratao. Tal como Carelli (2002:1), entendemos que esse
neologismo nasceu porque:
[...] a terceirizao importa em ceder alguma coisa a terceiro. Se h um terceiro, deve haver
um primeiro e um segundo. Na subcontratao, ou terceirizao, h uma entrega de uma
empresa a outra, s h dois sujeitos na relao jurdica. A denominao terceirizao indica
que os empresrios brasileiros mais estavam interessados em repassar a outra empresa
(terceira) os nus e encargos da relao trabalhista tomada com seu trabalhador (segundo).

12

O objetivo do captulo que agora comeamos , portanto, tentar construir um

conceito de terceirizao. Para tanto, faz-se necessria uma passagem pela bibliografia das
reas de Administrao de Empresas 4 e Direito. Mesmo que o tema j faa parte, h algum
tempo, do debate nas Cincias Sociais com destaque para os trabalhos pioneiros de
Teixeira (1993), Martins e Ramalho (1994) e de Druck (1999) , trata-se de um tema
discutido amplamente no eixo Administrao - Direito Empresarial - Direito Trabalhista. Em
Cincias Sociais, d-se destaque aos efeitos da terceirizao em termos de precarizao do
trabalho, mas pouco se fez para instrumentalizar o movimento dos trabalhadores com a
definio de um conceito que seja preciso e, ao mesmo tempo, que no esvazie o contedo
poltico da luta dos trabalhadores.
Ainda neste primeiro captulo faremos uma anlise sobre a terceirizao nas duas
categorias que escolhemos para exemplificar a ao do SEAAC (Sindicato dos Empregados
de Agentes Autnomos do Comrcio e em Empresas de Assessoramento, Percias,
Informaes e Pesquisas e de Empresas de Servios Contbeis de Campinas) e Sinticom
(Sindicato dos Trabalhadores da Indstria de Construo, Mobilirio, Cermica, Montagens
Industriais, Mrmore, Granitos, Cimento, Cal e Gesso): os trabalhadores da Funcamp e os
trabalhadores terceirizados na rea de montagem industrial, manuteno e construo civil
da Replan, respectivamente. O objetivo nesse momento entender se existe ou no
terceirizao nessas duas categorias e quais so suas caractersticas fundamentais. Como j
mencionado, se a existncia de processos de terceirizao um dado para os trabalhadores
terceirizados da Replan e seu sindicato, o Sinticom, o mesmo no acontece com os
trabalhadores da Funcamp e o SEAAC.

A partir deste ponto, faremos meno rea de Administrao de Empresas simplesmente como Administrao,
como nome prprio.

13

Neste captulo trataremos tambm, do significado dos termos precarizao e

flexibilizao. Categorias das reas aqui abordadas, eles se prestam a interpretaes
variadas e justificam polticas pblicas e empresariais. Nosso objetivo com esse item
explicitar a qual fenmeno exatamente nos referimos ao usar o termo precarizao e porque
o uso de flexibilizao nos parece inadequado para um estudo que se prope a tica dos
trabalhadores.
Por fim, faremos uma breve anlise da terceirizao na Frana. A forma como
seus estudiosos e sindicatos tratam o tema auxiliou-nos em boa parte das questes
pertinentes para o estudo do fenmeno no Brasil. Tambm nos mostrou a eficincia do
capital em se aproveitar de uma tendncia de generalizao de padres de gesto do trabalho
e da produo para a manuteno da diferena imperialista entre os pases. No Brasil, pas de
capitalismo dependente, a terceirizao bem mais agressiva e avassaladora para as
condies de vida e de trabalho do que na Frana.

1.1.

O melhor dos mundos: o discurso da modernidade e da parceria na rea da

Administrao
O melhor dos mundos no o Brasil, nas empresas brasileiras. Embora parte

considervel da literatura da rea de Administrao ignore sistematicamente os problemas

inerentes prpria existncia das empresas tal como o clebre professor Pangloss, de
Voltaire (2002), para quem o mundo era sempre o melhor que poderia existir , esse mundo
perfeito existe, mas ainda no para todos: so as empresas dos pases de capitalismo
hegemnico, a forma de administrao que melhor mimetize as experincias das empresas
bem sucedidas no mercado internacional.
Os textos sobre terceirizao da rea de Administrao so, na sua grande
maioria, manuais de como implementar o chamado mecanismo de gesto, ou tcnica
14

moderna de administrao. O tom fortemente pragmtico e unilateral desse discurso em

direo aos benefcios para as empresas tem como pano de fundo uma vaga idia de
modernidade, ainda herdeira do pensamento iluminista de autores como Condorcet, Diderot,
Smith e Newton em relao crena na cincia e no progresso, mas bem longe dos ideais da
revoluo francesa de igualdade, liberdade e fraternidade. O moderno aqui usado no
sentido dado pelo senso-comum: a inovao constante, tanto do ponto de vista tcnico
quanto do organizacional. Nessa acepo de moderno, s h positividade. Posicionar-se
contra qualquer iniciativa modernizadora significa contrariar os princpios da lgica.
Nesses manuais tambm se pode notar a presena constante de outra justificativa
para a o uso de trabalho terceirizado: as exigncias da globalizao. Outra palavra que caiu
no gosto popular, o termo globalizao empregado, tambm na bibliografia consultada da
Administrao, sem muito rigor conceitual, como uma palavra neutra, cuja positividade ou
negatividade definida pelo evento que se analisa. Faz-se referncia a ele como um conjunto
de fenmenos sociais de ordem cultural, poltica e econmica. Em seu emprego ordinrio,
serve para justificar desde as novas formas de imperialismo cultural, at a insero de
mecanismos de gesto nas empresas, como o caso da terceirizao. O termo globalizao
funciona, igualmente, como libi para governos e empresas em relao a tudo que acontece
de negativo na economia; transfere-se a responsabilidade para os mercados ou foras
supranacionais.
Tal como nos mostra Chesnais (1996 e 2001), trata-se de uma fase do processo de
internacionalizao e valorizao do capital, cujo movimento poltico-econmico
determinado pela sua expanso, de forma bastante seletiva, para alm das fronteiras dos
Estados-nao. Qualificar o processo, ou seja, cham-lo de mundializao do capital,
uma forma de deixar claro qual o seu sentido, quem seu sujeito e a quem ele serve: nem

15

atinge todas as partes do globo de maneira homognea, nem beneficia a todas as classes
sociais indistintamente. 5
Tambm lugar comum nessa literatura afirmar que a terceirizao no deve ser
vista como um modismo e muito menos como uma estratgia de simples reduo de custos.
O objetivo da terceirizao, para esse conjunto de autores (Davis, 1992; Giosa, 1993;
Pagnoncelli, 1993; Oliveira, 1994; Queiroz, 1995; Alvarez, 1996), deve ser a busca pela
qualidade; o que implica na focalizao da atividade da empresa, na concentrao desta na
sua atividade principal. A reduo de custos seria uma conseqncia natural de uma
terceirizao bem feita.
Para esses autores, a definio de atividade essencial, principal que, como
veremos, na literatura da rea de direito, chamada de atividade-fim no uma
caracterstica estanque da atividade empresarial. Por ocasio da nossa pesquisa de mestrado,
quando analisamos o caso da terceirizao na Honda de Sumar (SP), nos fizemos a seguinte
pergunta: Qual parte do carro a ser montado deve ser considerada como atividade-fim? A
montagem dos pneus, caixas de transmisso e de direo atividades que esto
progressivamente sendo integradas ao leque de funes dos operadores logsticos
subcontratados podem ser consideradas atividades-meio de uma indstria cuja atividade
fundamental montar veculos? (Marcelino, 2004: 157). Essa questo que, na poca, nos
parecia to pertinente, no faz o mnimo sentido para os tericos da Administrao. Isto
porque a atividade-fim de uma empresa pode variar ao longo dos anos; o que considerado
atividade essencial hoje, pode no o ser amanh. por isso que, nas modernas montadoras
de veculos, atividade-fim no a montagem do veculo em si, mas a concepo de projetos

O debate sobre os termos mundializao, globalizao e imperialismo amplo e foge ao escopo desta pesquisa.
Numa primeira aproximao analtica, optamos pelo termo mundializao, tal como definido por Chesnais, por
considerarmos que o autor condensou nele os movimentos mais importantes do capitalismo contemporneo; inclusive
sua irrevogvel condio imperialista.

16

ou o desenvolvimento de tecnologia. Levado at o fim o raciocnio, qualquer atividade da

empresa pode ser terceirizada.
Alguns autores chegam a afirmar que mesmo aquela atividade que a empresa
elege como principal pode e deve, em alguns casos, ser terceirizada. Numa construo
argumentativa surpreendente pela concluso que parece dissonante com as frases anteriores,
Alvarez (1996: 14) afirma:
Embora uma corrente ortodoxa da terceirizao defini-a como a passagem para um terceiro
daquilo que no fizer parte do negcio principal, verifica-se que muitas empresas no respeitam
esse limite, ou seja, partilham com terceiros at mesmo reas-fim. Trata-se de empresas
orientadas para a qualidade.

Segundo esse mesmo autor, a terceirizao e a qualidade so ambas elementos

fundamentais de uma forma de gesto mais ampla. A qualidade a priorizar a agregao de
valor ao longo da cadeia produtiva; portanto, necessariamente, deve envolver os terceiros.
Ou seja, atividades que agregam pouco valor ao produto de uma empresa devem ser as
primeiras na lista de repasses a terceiros.
Outra quase unanimidade na bibliografia lida sobre terceirizao na rea de
Administrao a necessidade da parceria entre a empresa tomadora de servios e a empresa
subcontratada. O raciocnio dos autores que se o objetivo qualidade final do produto,
somente a parceria capaz de garantir que o produto final seja competitivo. Para Pagnoncelli
(1993), a parceria se constri a partir de quatro elementos: dilogo, convivncia, confiana e
identidade cultural.
Os elementos dissonantes dessa quase unanimidade em torno da necessidade da
parceria revelam, ainda uma vez, o pragmatismo de boa parte dos estudos em Administrao.
Para Alvarez (1996), a parceria no interessa quando o valor agregado pelo fornecedor no
significativo; nesse caso seria um comprometimento desnecessrio para a empresa. Na sua
17

viso, tambm no possvel estabelecer parcerias com todos os que se relacionam com a
empresa, pois isso significaria o seu engessamento cultural e econmico. Oliveira (1994)
acrescenta um ponto com o qual concordamos, dizendo que a prpria noo de parceria
ambgua, porque tudo aquilo que poderia ser considerado como um entendimento e interesse
mtuo das duas empresas, no passa, na verdade, de uma relao comercial, um contrato de
negcios entre um comprador e um fornecedor (de produtos ou de servios). Segundo este
autor, parceria no altrusmo. A no ser que as relaes estejam calcadas em slidos
preceitos legais, mantidos por um Estado igualmente slido e eficaz (que penalize o
descumprimento dos contratos, por exemplo), no h a possibilidade do ganha-ganha entre
as empresas. Para esses dois autores, portanto, a terceirizao pode prescindir da parceria,
ainda que ela seja recomendvel.
Para Oliveira (1994), a terceirizao com parceria (mesmo se considerada apenas
como um bom contrato comercial) corresponde a uma evoluo das relaes de trabalho no
Brasil, pois as relaes empresariais e entre patres e empregados no Brasil teriam um forte
carter pessoal:
[...] fcil entender que os empregados, na maioria das empresas do pas, comumente so
avaliados tambm pela sua lealdade pessoal aos chefes e patres. J de um terceiro no se
espera nada disso, mas impessoalidade, profissionalismo e estrito cumprimento de suas
responsabilidades contratuais. Dessa forma, se terceirizam certas reas de suas empresas na
expectativa de baixar custos, os empresrios brasileiros certamente o fazem tambm na
expectativa de passar a pr em prtica uma gesto mais profissional, e menos emocional ou
familiar. (Oliveira, 1994: 47).

Nessa mesma linha de raciocnio, Oliveira afirma que a cultura empresarial

brasileira tem alguns traos importantes que explicam porque a terceirizao teve difuso
tardia no pas, especialmente nos setores de ponto da produo industrial. O principal desses
traos era a preferncia pelos investimentos em bens patrimoniais, mesmo que improdutivos;
18

isso correspondia a um ideal de auto-suficincia e uma conseqente busca de integrao

interna. Prevalecia a crena de que, horizontalizando a produo, pagava-se um lucro para os
fornecedores que poderia ser interno. Tal viso empresarial correspondia, no plano do
contexto poltico-econmico, opo pela urbanizao e industrializao do pas que,
guardadas as devidas especificidades de cada perodo, podemos dizer que prevaleceu da
dcada de 1930 at final do regime militar. Assim, como a cadeia produtiva no estava toda
preenchida, no havia fornecedores confiveis e ainda era necessrio enfrentar os
monoplios e oligoplios.
Para Oliveira (1994), a mudana do pensamento empresarial se deu com a crise
econmica brasileira, em especial depois do Plano Collor (1990), quando os empresrios
brasileiros precisaram recorrer terceirizao como forma de reduo de custos fixos, com
fora de trabalho, principalmente. A terceirizao sai, ento, dos seus nichos tradicionais
(cozinha, limpeza, segurana, jardinagem) e se espalha por outras atividades da empresa.
Embora Oliveira desconsidere em sua anlise a importncia da reestruturao
produtiva do capital e a implementao das polticas neoliberais no Brasil como elementos
que convergem para a ampliao do recurso terceirizao, acreditamos que o elemento da
cultura empresarial no descartvel para a compreenso do fenmeno. A prpria
bibliografia da rea nos mostra esse percurso do pensamento em Administrao que, num
primeiro momento, no passava de um conjunto de manuais de como construir uma grande
organizao, vertical e funcional ao mesmo tempo. Do incio da dcada de 1990 em diante,
os manuais se voltaram para a horizontalizao da empresa, ou em como focalizar os
recursos e esforos da organizao para sua atividade principal.
A partir dos textos consultados, podemos resumir as vantagens da terceirizao,
do ponto de vista da administrao das empresas, nos seguintes itens: focalizao;

19

flexibilidade (ou maior capacidade de adaptao a mudanas); desburocratizao ou

agilizao dos processos; melhoria da qualidade do produto ou do servio; melhoria na
produtividade, proporcionando maior competitividade; reduo de custos; reduo de
imobilizados (imveis no utilizados); liberao de espaos; criao de ambiente propcio ao
surgimento de inovaes; formalizao de parcerias e sinergia entre empresas; valorizao
profissional

com

oportunidades

para

funcionrios

terem

seus

prprios

negcios;

estabelecimento de novas micro, pequenas e mdias empresas; ampliao dos mercados para
essas empresas e aumento do nmero de postos de trabalho.
Nesse mesmo esforo de sistematizao, Pagnoncelli (1993) diz que a
terceirizao tambm tem suas armadilhas: 1- o canto da sereia da reduo de custos que
pode levar desestruturao da empresa e queda da qualidade de seu produto quando mal
planejada e realizada a terceirizao; 2- nem sempre mais barato terceirizar; 3- avaliar com
clareza quais so as reas da empresa que devem estar sob sigilo, se que alguma deve estar;
4- certos executivos temem a terceirizao por diminuir o contingente de funcionrios e o
tamanho da estrutura sob seu comando direto; 5- montar estruturas muito grandes para
administrar as subcontratadas; 6- escolha errada dos terceiros; 7- confundir a dose e o
remdio virar veneno, ou seja, exagerar na terceirizao; 8- criao de laos paternalistas
com os terceiros, tornando-os dependentes economicamente; 9- empresas no so ilhas,
portanto, um risco a terceira arcar com o nus das flutuaes econmicas e de demanda;
10- o perigo do sindicalismo se tornar um empecilho para a terceirizao; 11- encarar a
legislao como um problema, quando, na verdade, ela no ; pois ela ampla e ambgua o
suficiente para evitar problemas para as empresas.
Diante desses perigos apontados por Pagnoncelli, as recomendaes de Alvarez
(1996: 74) sobre os principais cuidados a serem tomados quando uma empresa toma a
deciso de terceirizar so: 1- definio de atividade-fim, em especial para aquelas que no
20

tm inteno de terceirizar o ncleo de suas atividades, mas, em todo caso, a terceirizao

deve sempre comear pelas reas perifricas, de apoio; 2- desenvolver um programa de
conscientizao dos funcionrios para evitar-se a resistncia, inclusive a sindical; 3- avaliar
os ganhos de produtividade e eficincia, no centrar a ateno somente em custos; 4- avaliar
processo de trabalho e recurso de terceiros; 5- analisar aspectos contratuais, inclusive se a
contratada idnea; 6- atentar para questo social das demisses, cuja soluo pode ser
incentivar a transferncia dos trabalhadores para a subcontratada e/ou transformar os
demitidos em empreendedores (sempre tomando o cuidado com a no continuidade do
vnculo empregatcio); 7- observar a qualificao do terceiro; 8- treinamento da contratante
para o pessoal da subcontratada; 9- cuidado com a exclusividade, pois alm dos riscos
bvios de sobrevivncia da terceira, ainda h o perigo da interpretao de uma dependncia
organizacional por parte da justia; 10- realizao constante de auditorias de qualidade.
Os elementos apontados nos dois pargrafos acima fazem parte do que
poderamos chamar de uma possvel crtica terceirizao ou, menos incisivo que isso,
a algumas formas de terceirizar feitas a partir do olhar do campo da Administrao sobre a
realidade. Elas se inscrevem no esprito que j apontamos anteriormente da literatura dessa
rea: cartilhas, manuais de implementao e recomendaes s empresas. Sob esse ponto de
vista, o do capital, no nos resta dvidas de que a terceirizao cumpre bem o seu papel:
reduz custos em primeiro lugar, depois, divide os trabalhadores e torna os coletivos de
trabalho, de maneira geral, mais dceis s necessidades delas. Absolutamente nenhuma
referncia bibliogrfica foi encontrada, nessa rea, onde o posicionamento fosse contrrio
terceirizao em geral.
Uma crtica mais contundente terceirizao possvel quando adotado o ponto
da classe trabalhadora, daqueles que vivem esse processo no da ptica dos resultados

21

empresariais, mas das conseqncias nas relaes de trabalho e de emprego, alm dos efeitos
sobre a sua subjetividade e sua organizao de classe. Entretanto, mesmo estudos que no o
fazem seja por serem voltados administrao, seja por reclamarem uma suposta
neutralidade so capazes de identificar problemas e apontar que a terceirizao no carrega
consigo somente positividade.
A mais evidente crtica ao discurso sobre os benefcios da terceirizao rebate o
argumento da ampliao do nmero de empregos. O j citado Oliveira (1994), autor de um
elogioso livro a respeito desse mecanismo de gesto empresarial, afirma que as empresas
subcontratadas tambm tm a inteno de adequar-se s novas demandas com o menor custo
possvel. Em outras palavras, essas empresas subcontratadas j se estabelecem sob um novo
patamar produtivo, onde a demanda pela reduo dos custos com a fora de trabalho define
desde o incio a poltica de contratao e as condies de trabalho. Assim, numa boa parte
dos casos, terceirizar no implica em transferncia de postos de trabalho para outra(s)
empresa(s), nem na criao de novos empregos.
Para dar solidez afirmao do no aumento do nmero de empregos do
pargrafo anterior, citamos os dados de uma pesquisa realizada por Mrcio Pochmann
(2007)6. Esses dados nos apontam que, no estado de So Paulo, entre os anos de 1990 e
2005, o nmero de trabalhadores formais em empresas terceirizadas foi multiplicado por
sete, enquanto que, no mesmo perodo, o total de empregos no estado cresceu apenas
quarenta por cento. Ainda que outros fatores possam convergir para uma diferena to
expressiva entre a taxa de crescimento elevada do nmero de empregos formais nas empresas

A pesquisa foi realizada por encomenda do Sindeepres (Sindicato dos Empregados em Empresas de Prestao de
Servios a Terceiros, Colocao e Administrao de Mo-de-Obra, Trabalho Temporrio, Leitura de Medidores e
Entrega de Avisos do Estado de So Paulo) com empresas identificadas como segmento dos estabelecimentos formais
envolvidos com terceirizao no Estado de So Paulo; um universo de 8717 empresas. Fonte de dados primrios:
Sindeepres, Caixa Econmica Federal e Ministrio do Trabalho e do Emprego. A pesquisa abarca o perodo de 1985 a
2005.

22

prestadoras de servios terceirizados e a baixa taxa de crescimento geral de empregos no

Estado, bastante razovel deduzir a no manuteno do nmero de empregos com a adoo
da terceirizao; mais que isso, a reduo deles.
A pesquisa de Pochmann, na nossa viso, tambm corrobora um entendimento, j
consolidado por vrios estudos das Cincias Sociais, sobre os principais fatores que levaram
terceirizao. De um lado, elementos trazidos por pesquisas como as de Teixeira (1993),
Martins e Ramalho (1994), Druck (1999), Amorim (2003), Marcelino (2004), apontam a
diviso entre os trabalhadores como um fator de desagregao dos coletivos de trabalho e da
identidade de classe entre os trabalhadores. Depois da dcada de 1980, na qual o pas viveu
uma ascenso do movimento sindical, recompor o domnio sobre os trabalhadores era uma
tarefa importante para as empresas no sentido de garantir suas taxas de lucro. Taxas essas
que eram pressionadas pelos altos ndices de inflao, pela crise econmica e pelos
sucessivos planos econmicos. De outro lado, o crescimento acentuado da terceirizao na
dcada de 1990 tambm reflete o esforo das empresas para a diminuio dos seus custos
fixos. Os dados de Pochmann so contundentes nesse sentido: um trabalhador terceirizado
ganha, em mdia, metade do no terceirizado e sofre muito mais com a rotatividade no
trabalho (grfico 1.1).
Sabe-se tambm que o aumento expressivo no nmero de pequenas e mdias
empresas no pas, na dcada de 1990, se d, em parte, pela abertura de empresas que prestam
servios terceirizados. Amaro (2002) nos aponta um dado importante para a compreenso do
mecanismo de diminuio salarial dos trabalhadores de empresas desse porte:
[...] as maiores firmas so responsveis por 72,4% da renda de salrios e de outras
remuneraes geradas em 1998. As micro e pequenas empresas, embora detenham 98,8% do
nmero de estabelecimentos e 43,8% do pessoal ocupado, respondem por apenas 17,4%
dessa renda. [...] Essa diferenciao deixa claro que a remunerao da mo-de-obra nas

23

microfirmas ainda substancialmente inferior ao observado nas grandes. Tal situao reflete
tanto a menor qualificao da maioria dos trabalhadores ocupados nas menores empresas
quanto a baixa qualidade dos postos de trabalho nelas existentes. Amaro (2002: 5).

Grfico 1.1: Estado de So Paulo salrio mdio e taxa de rotatividade para trabalhadores
terceirizados e no terceirizados em 2005 (em %)

90

83,5

80
70
60

49,1

50
40
30
20
10

2,3

4,6

salrio mdio do terceirizado

(SM )

salrio mdio do no
terceirizado

rotatividade no terceirizado

rotatividade no no
terceirizado

Fonte: Pochmann, 2007: 25.

As crticas mais importantes literatura da rea de Administrao lida na questo

da terceirizao se referem, no nosso entendimento, ao desmonte da argumentao em torno
do que ela aponta serem benefcios para os trabalhadores. Nesse sentido, so decisivos os
dados de Pochmann sobre a falsa idia de gerao de empregos e aqueles que indicam o
quanto a terceirizao precariza as condies de vida e trabalho atravs da reduo real dos
salrios. Alguns apontamentos crticos sobre outros elementos levantados por essa literatura
para justificar a terceirizao foram realizados ao longo deste item (crtica idia de
parceria, ao recurso vaga noo de globalizao como imperativo e como processo sem
sujeito, etc.). Vrios outros mereceriam uma anlise mais cuidadosa se o objetivo desta tese

24

fosse desmontar esse discurso. Mas, para nosso propsito faamos uma sntese de como a
terceirizao vista pela ptica da bibliografia da rea de Administrao:
1- Mecanismo de gesto empresarial;
2- Tcnica moderna de administrao, e no um modismo passageiro;
3- Processo planejado de transferncia de atividades para terceiros (geralmente
empresas) que, em etapa anterior, eram desenvolvidas por pessoal contratado
diretamente. Normalmente, a terceirizao se d nas atividades secundrias
das empresas, mas, em consonncia com a liberdade de empreendimento,
pode-se tambm terceirizar atividade-fim.
4- Mecanismo que tem por objetivo principal a busca pela qualidade e
competitividade e cujo efeito colateral a reduo de custos;
5- Instrumento de desverticalizao das empresas para torn-las mais geis,
flexveis e com menos nveis hierrquicos;
6- Forma de desonerar as empresas de parte de seus custos fixos (no caso, gastos
com a fora de trabalho);
7- Atuao inter-empresarial onde a presena da parceria recomendvel.
Reter esses pontos nos importa para construrmos, no item 1.3., o que
consideramos uma definio apropriada de terceirizao para uma anlise, no apenas
tcnica, mas tambm, e principalmente, poltica, desse fenmeno social.
Outros elementos na busca dessa definio nos so dados pela rea de Direito. Do
ponto de vista dos tericos da Administrao, cabe ao Direito regular o que a prtica
empresarial j imps. Nesse sentido, Pagnoncelli considera:
1- Ao judicirio compete agir nos casos em que o direito violado; 2- O fato
social da terceirizao antecede a lei; 3- A realidade que o fato social da terceirizao j

25

fator de influncia no judicirio; 4- Qual a explicao para o fato de muitos empresrios no

considerarem os aspectos jurdicos e tributrios da terceirizao como uma restrio
mesma?; 5- Quando um programa de terceirizao implantado de forma planejada,
considerando o caminho da legalidade, h o que temer?; 6- Risco inerente atividade
empresarial. Isto no exclui a terceirizao. Tambm para o trabalhador, que considera o
emprego uma segurana, ele no existe. (Pagnoncelli, 1993: 93).
Vejamos como a literatura do Direito se posiciona diante desse papel reativo que
lhe imputado pela Administrao e como ela reflete e define a terceirizao.

1.2.

A terceirizao e o Direito: o difcil equacionamento entre a proteo ao trabalho e a

regulamentao reativa
Uma busca bibliogrfica sobre o tema terceirizao aponta para uma vasta

bibliografia no campo da Administrao no incio da dcada de 1990. Hoje, nessa rea, se

produz menos sobre o assunto. Em compensao, com a rea do Direito parece ter
acontecido o contrrio: os livros sobre terceirizao se multiplicaram na segunda metade da
dcada de 1990 e muitos ainda so publicados e reeditados nos anos 2000. Parece-nos que,
depois dos manuais administrativos e da experincia de conflitos trabalhistas de uma dcada,
o Direito sente a necessidade de discorrer sobre o tema. J a Administrao nem tanto.
Em Direito tambm podemos encontrar um conjunto razoavelmente amplo de
manuais de como terceirizar de forma a evitar problemas jurdicos. Uma boa parte do que se
produz nessa rea resultado de experincias de advogados na prestao de consultorias
sobre terceirizao para as empresas. A CLT (Consolidao das Leis do Trabalho) vista

26

por uma grande parte dessa bibliografia como um entrave para o desenvolvimento. 7
Enquadram-se nesse perfil, por exemplo, os autores Jernimo Souto Leiria, Newton
Dornelles Saratt e Carlos Eduardo Souto. A atribuio de poderes quase milagrosos ao
processo de terceirizao, como indicado na citao abaixo, nos revela o nvel de
interlocuo entre esses autores do Direito e aqueles da Administrao:
Terceirizar significa construir parcerias e priorizar o equilbrio de foras. Terceirizar implica
acabar com a subordinao. Terceirizar olhar em volta, por cima e alm dos muros, conviver
mais com a comunidade, aumentar as trocas, estimular o surgimento de novos empresrios,
melhorar a renda da comunidade, combater tambm dessa maneira a pobreza e a fome. (Leiria,
Souto e Saratt, 1992: 14-15).

Mesmo com amplas afinidades entre as duas reas, o Direito no apresenta

consensualidade, como na Administrao, em relao a quais atividades esto sujeitas ou no
terceirizao. O debate em torno dos conceitos de atividade-fim e atividade-meio ainda
orienta muitos autores para a definio de sua licitude ou ilicitude. Eles ainda servem
tambm para indicar para as empresas como adotar a terceirizao sem brechas para disputas
judiciais. Isso se d porque o texto da smula que a regulamenta faz referncia direta aos
critrios de terceirizao a partir da natureza das atividades no processo de produo ou nos
servios. Vejamos na ntegra a Smula 331, aprovada pela Resoluo administrativa n o
23/93 de 17 de dezembro de 1993, de acordo com orientao do rgo Especial do Tribunal
Superior do Trabalho:
I- A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal, formando-se o vnculo
diretamente com o tomador de servios, salvo no caso de trabalho temporrio (Lei no. 6.019, de
3-1-1974);

De maneira geral, a bibliografia da rea de Direito mais variada em pticas de anlise que a da rea de administrao.
Alguns exemplos de autores de postura crtica ao capital em alguma medida so: Mrcio Tlio Viana; Jorge Luiz Solto
Maior; Reginaldo Melhado e Alysson Mascaro.

27

II- A contratao irregular de trabalhador, atravs de empresa interposta, no gera vnculo de

emprego com os rgos da Administrao Pblica Direta, Indireta ou Fundacional (art. 37, II, da
Constituio da Repblica);

III- No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios de vigilncia (Lei
no. 7.102, de 20-6-1983), de conservao e limpeza, bem como o de servios especializados
ligados atividade-meio do tomador, desde que inexistentes a pessoalidade e a subordinao
direta;

IV- O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a

responsabilidade subsidiria do tomador dos servios quanto quelas obrigaes, desde que
este tenha participado da relaes processual e conste tambm do ttulo executivo judicial.
(Publicado no Dirio de Justia da Unio de 21 de dezembro de 1993, apud Martins, 2005:
128).

Deixemos de lado, momentaneamente, as referncias da smula ao setor pblico

analisaremos esse ponto no item 1.4. desse captulo. Como a maior parte da literatura da rea
de direito volta-se para o equacionamento dos problemas empresariais com a terceirizao,
nela tambm impera certo pragmatismo na interpretao do que atividade-fim e atividademeio: quem define a empresa. Algumas tentativas so feitas na direo de dar sentido a
esses conceitos. Martins sistematiza a compreenso da rea:
Atividade-fim a que diz respeito aos objetivos da empresa, incluindo a produo de bens ou
servios, a comercializao etc. a atividade central da empresa, direta, de seu objeto social.
Para o Direito Comercial, atividade-fim aquela que consta do objeto do contrato social. a
atividade principal. [...] A atividade-meio pode ser entendida como a atividade desempenhada
pela empresa que no coincide com seus fins principais. a atividade no essencial da
empresa, secundria, que no seu objeto central. uma atividade de apoio ou complementar
(Martins, 2005: 136).

Como podemos observar, a definio permanece vaga. E esses autores sabem

disso. Mesmo dizendo que o direito no pode aceitar a terceirizao da atividade-fim pois,
28

nesse caso, a empresa estaria arrendando seu prprio negcio Martins admite que vrias
empresas terceirizam aquilo que consta no seu contrato social como atividade-fim. Para ele,
entretanto, isso no se configura como um problema, pois deve ficar a cargo do
administrador decidir o que terceirizar. Vidal Neto, em 1992, apontava a impossibilidade de
se definir com exatido o que atividade-fim ou atividade-meio de uma empresa. O
julgamento da licitude ou no da terceirizao deve passar, portanto, por outros critrios.
Embora alguns juzes brasileiros ainda estabeleam suas sentenas tendo em vista
a natureza da atividade terceirizada, a orientao de advogados e especialistas da rea para
as empresas atentar para outro ponto, esse sim considerado fundamental: a inexistncia de
subordinao direta dos trabalhadores terceirizados empresa tomadora. O risco da
existncia dessa subordinao direta a empresa tomadora ter que arcar com os problemas
trabalhistas entre a empresa subcontratada e seus trabalhadores. Esse mecanismo chama-se
responsabilidade subsidiria. 8 Segundo Martins (2005: 69), a responsabilidade subsidiria
acontece quando a tomadora no escolhe bem seus parceiros ou no os fiscaliza
suficientemente quanto ao cumprimento das suas obrigaes trabalhistas. O inciso IV da
smula 331, citada acima, estabelece essa orientao.
Na contramo do que escreve sobre terceirizao todos os outros textos
consultados da rea de Direito, Carelli (2002 e 2003)9 afirma que a grande questo da Justia
do Trabalho no identificar se h ou no terceirizao de atividade-fim, mas se h ou no
intermediao de fora de trabalho. esse procedimento que se deve combater. A existncia

H ainda uma outra forma de responsabilidade que pode se aplicar nos casos de terceirizao: a responsabilidade
solidria. Contudo, ao contrrio da responsabilidade subsidiria, a solidria s se impe por vontade das partes (da
empresa tomadora e da subcontratada) ou por imposio da lei. Assim, no um instituto freqente nos contratos ou nas
decises judiciais brasileiras sobre terceirizao.
9

Autor da rea do direito cujo percurso difere dos citados at ento: Procurador do Trabalho no Rio de Janeiro e
doutorando (em 2007) em Sociologia e Direito pela Universidade Federal Fluminense (Niteri/RJ).

29

de terceirizao em atividade-fim seria, segundo esse autor, apenas um indcio da existncia

de simples intermediao de fora de trabalho.
Carelli (2003) analisa a terceirizao sob a luz do Direito do Trabalho e afirma
que a terceirizao em si no pertence a esse ramo do Direito. O mote dela seria, ento, o
repasse de servios ou atividades especializadas para terceiros que possuam melhores
condies tcnicas para realiz-las. Dessa forma, como tcnica de administrao
devidamente utilizada leia-se: garantindo os direitos trabalhistas de seus contratados , a
terceirizao no necessariamente ruim para os trabalhadores. O seu problema somente
apareceria, segundo esse autor, quando ela aplicada apenas como forma de gesto de fora
de trabalho; isto , como instrumento para reduo de salrios e rebaixamento das condies
do contrato entre trabalhador e empregador.
Para Carelli (2002), o intuito da reduo de custos seria incompatvel com a
prpria idia de terceirizao, pois no haveria como reduzir custos quando o que est em
jogo a atividade econmica de uma outra empresa que, evidentemente, tambm visa a
maximizao do seu lucro. Isso significa que o Direito do Trabalho no teria o condo de
julgar a legalidade ou no da terceirizao, mas apenas de afirmar a existncia ou no de
burla legislao trabalhista. Nesse sentido, ele invasivo e pode atingir qualquer forma de
contrato desde que ele implique na utilizao de trabalho humano. (Leiria, Souto e Saratt,
1992: 72). O Direito do Trabalho no rege a atividade econmico-empresarial, mas o
trabalho subordinado.
Carelli afirma que a legislao brasileira ambgua e no deixa clara a diferena
entre a terceirizao e a intermediao de fora de trabalho como se faz na Frana e na
Espanha, por exemplo. O autor acredita que a pouca ateno do aparato jurdico brasileiro
com as diferenciaes entre intermediao de fora de trabalho e a terceirizao, bem como
com a proteo dos trabalhadores na primeira condio, se deve ao fato de que os trabalhos
30

onde vigora esse tipo de contrato so, normalmente, aqueles considerados de menor
importncia, quase domsticos. Trabalhos domsticos eram, tradicionalmente, os trabalhos
dos escravos. Por isso eles foram vistos pela justia brasileira ao longo da histria com
displicncia.
Mesmo tendo em vista que uma grande parte dos processos de terceirizao no
Brasil denunciados exausto por procuradores, socilogos, cientistas polticos,
economistas, sindicalistas, entre outros no passa de simples intermediao da fora de
trabalho com o intuito de reduzir custos, acreditamos que a crtica deve se estender, ao
menos na realidade brasileira, a todas as formas de terceirizao do trabalho. Isto porque,
mesmo naquelas empresas que so subcontratadas por possurem melhores condies
tcnicas e/ou operacionais para determinadas etapas de um processo de produo ou de
servio, o que se observa uma queda geral nas condies salariais e nos direitos dos
trabalhadores de empresas terceiras. 10 Conforme visto anteriormente, Pochmann (2007)
aponta que, no setor privado, os trabalhadores terceirizados recebem, em mdia, metade do
que recebem os trabalhadores das tomadoras, enquanto a rotatividade dos terceirizados em
relao aos no-terceirizados apresenta praticamente a mesma progresso dos salrios.
Ou seja, a terceirizao uma importante estratgia do capital de ampliao da
explorao da classe trabalhadora. Se a extrao de trabalho excedente no foi inveno do
capital, as formas de faz-lo foram bastante aperfeioadas no decorrer da histria do
capitalismo 11; a produo de mais valia constitui o objetivo, o contedo e a condio de
existncia desse modo de produo (Marx, 2001: 341).

10

Em especial, as cartilhas de terceirizao repetem um discurso comum na administrao, mas no fornecem um dado
sequer para comprovar o argumento segundo o qual a terceirizao contribui para o aumento geral do nmero de
empregos.

11

Tal como afirma Marx (2001: 307): O capital no se preocupa com a durao de vida da fora de trabalho. Interessalhe exclusivamente o mximo de fora de trabalho que pode ser posta em atividade. Atinge esse objetivo encurtando a

31

Como indicam Druck (1999), Alves (2000) e Ohno (1997) o criador do Sistema
Toyota de Produo, onde a terceirizao um pilar , as empresas terceiras tm a funo de
amortizar as flutuaes de demanda. Isso significa que so essas mesmas empresas que
primeiro precarizam as condies dos seus trabalhadores e diminuem seus lucros para
garantir que os da empresa tomadora no sejam afetados graas relao de subordinao
na qual esto inseridas. 12 E isso independe do fato dos contratos de trabalho serem legais ou
no; independe dos direitos trabalhistas serem respeitados ou ignorados. precarizao do
trabalho dentro da lei. De fato, acreditamos que o elemento da intermediao de fora de
trabalho como mecanismo de reduo de custos , hoje, inerente terceirizao. E o nus
dessa reduo de custos recai com mais fora, invariavelmente, sobre os trabalhadores.
Dizer isso no significa, entretanto, deixar de reconhecer a importncia que a luta
contra a simples intermediao da fora de trabalho tem na realidade brasileira13. O caso
da terceirizao nas refinarias de petrleo no Brasil que analisaremos no item 1.4
bastante ilustrativo da importncia desse processo de burla da legislao trabalhista: vrias
pequenas empresas chamadas de gatas pelos trabalhadores so abertas e fechadas
periodicamente a fim de suprir a demanda de servios de manuteno, construo civil e
montagem industrial das refinarias. Sem nenhuma capacidade tcnica especial que justifique
sua contratao, na maioria das vezes essas empresas so responsveis por um quadro

durao da fora de trabalho, como um agricultor voraz que consegue uma grande produo exaurindo a terra e sua
fertilidade.
12

Num mundo onde tudo est submetido valorizao do capital, no surpreende que mesmo uma noo prpria da
sociedade burguesa, a famlia, seja usada pela lgica do lucro. A famlia Toyota no Japo, no incio da dcada de
1990, era composta da seguinte forma: ela (chamada empresa-me) [...] subcontrata 168 empresas que, por sua vez
subcontratam 5437 outras empresas que, ainda subcontratam 11703 empresas. No total: so 17308 empresas
subcontratadas (Pagnoncelli, 1993: 25). Trata-se de uma me que no tem escrpulos em repassar suas dificuldades s
filhas.
13

Segundo Carelli (2003: 175), Dos procedimentos investigatrios em andamento na Procuradoria Regional do
Trabalho do Rio de Janeiro [dados divulgados em relatrio de 30 de outubro de 2001], 15,94% so relacionados com a
terceirizao como intermediao de mo-de-obra, sendo, de longe, a irregularidade mais apontada, ratificando sua
condio de precarizadora do trabalho humano.

32

devastador de precarizao do trabalho. Ou seja, combater as terceirizaes dessa natureza

contribui, ainda que de maneira parcial e limitada, para a melhoria das condies de vida e
trabalho de uma parcela no desprezvel das classes trabalhadoras.
As reflexes de Carelli continuam, assim, bastante pertinentes e ajudam na
compreenso do que est em jogo com a terceirizao do trabalho. Segundo o autor, ela
contribui para desestruturar um dos pilares do sistema trabalhista: a identificao das figuras
do empregado e do empregador. A indefinio dessas duas figuras jurdicas e da
subordinao do empregado em relao ao empregador, provocadas pela terceirizao,
dificultam a aplicao de outro princpio do Direito do Trabalho: aquele da proteo ao
trabalhador, considerado a parte mais fraca na relao. Nesse ponto, assim como seus
colegas da rea, Carelli destaca o problema da real subordinao dos trabalhadores
terceirizados. Mas, ao invs de apontar o caminho para que as empresas no sejam
condenadas judicialmente tal como fazem Giosa (1993), Leiria e Saratt (1995), Martins
(2005), Oliveira (1994), Pagnoncelli (1993), entre outros , esse autor identifica esse como
um fator determinante na constatao do que ele chama de terceirizao condenvel.
Portanto, o que os autores identificam como perigo de responsabilidade
subsidiria para a empresa tomadora, Carelli aponta como indcio de intermediao de fora
de trabalho. Segundo o autor, as cortes europias tm afirmado a existncia de subordinao
portanto, de uma situao passvel de interveno da Justia do Trabalho atravs de um
mtodo denominado feixe de indcios. Esse mtodo consiste em constatar a existncia de
subordinao direta do trabalhador terceirizado empresa subcontratante atravs da
combinao de uma srie de fatores que, tomados isoladamente, no poderiam caracteriz-la.
So eles: 1) se o interessado compromete-se a executar pessoalmente o trabalho; 2) se ele
realizou na prtica ele mesmo o trabalho; 3) se sua contratao importa uma disponibilidade

33

para realizar as tarefas; 4) se a relao entre as partes tem uma certa permanncia; 5) se o
interessado submetido s ordens ou a um controle da outra parte naquilo que concerne ao
mtodo, ao lugar ou ao tempo do trabalho; 6) se os meios de trabalho so fornecidos pela
outra parte; 7) se o trabalho remunerado; 8) se o trabalhador est em uma posio
econmica e social equivalente quela de um assalariado. (Carelli, 2003: 91).
Alm da constatao da subordinao direta e pessoal, uma outra frente de
indcios pode ser analisada para a constatao de terceirizao como simples intermediao
de fora de trabalho: aquela pertinente existncia e s relaes entre as empresas. Os
fatores so os seguintes: 1) se a organizao do trabalho determinada pela contratante
(gesto do trabalho); 2) se no h especialidade da empresa contratada (know-how ou tcnica
especfica); 3) identificar quem detm dos meios materiais para a realizao dos servios; 4)
se h realizao

da atividade permanente da tomadora, dentro do seu prprio

estabelecimento; 5) se h fiscalizao da execuo do contrato pela contratante; 6) se h

ordens e orientaes procedimentais por parte da contratante; 7) se h prevalncia do
elemento trabalho humano no contrato; 8) se a remunerao do contrato baseada em
nmero de trabalhadores; 9) se h prestao de servios para uma nica empresa tomadora;
10) se h realizao subseqente de um mesmo servio por empresas distintas,
permanecendo os mesmos trabalhadores; e podemos acrescentar lista de Carelli: 11) se h
o chamado arranjo momentneo, quando o terceiro no preexistente, no tem capital
prprio e fora de trabalho regularmente contratada. Tais elementos poderiam ser reduzidos,
segundo Carelli (2003: 125), a trs: gesto do trabalho pela tomadora de servios;
especializao da prestadora de servios e prevalncia do elemento humano no contrato de
prestao de servios.

34

A base das reflexes de Carelli sobre a terceirizao sua compreenso do papel

histrico da Justia do Trabalho. Para o autor, desde a Declarao de Filadlfia (EUA) em
1949, quando se constituiu a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), o trabalho
humano deixou de ser considerado uma mercadoria. Isso implica a garantia da dignidade da
pessoa do trabalhador de modo que, atravs de sua atividade laborativa, ele alcance a
cidadania. A Justia do Trabalho brasileira, na viso de Carelli, herdeira dessa
compreenso e seu papel proteger o trabalhador. Assim, quando se ataca a CLT, o que est
em foco o princpio mesmo do Direito do Trabalho e sua idia de que o trabalhador a
parte mais fraca na relao.
Como o autor no coloca em dvida esse fundamento da OIT, isto , o de que o
trabalho no mercadoria deixando de lado um dos pilares da constituio do prprio
modo de produo capitalista, qual seja, a existncia do trabalho abstrato que, como simples
dispndio de fora de trabalho humano, pode ser comprado e vendido como qualquer outra
mercadoria sua batalha contra a intermediao de fora de trabalho, e no contra a
terceirizao em si, faz todo sentido. A simples locao de fora de trabalho 14
(marchandage, em francs) seria uma forma de torn-la uma mercadoria, ou seja, fazer dela
um instrumento de explorao, somente. Mas, podemos nos perguntar: sob o capitalismo as
empresas sobrevivem sem um trabalho que no vise explorar o trabalhador? Aqui somos
obrigados a concordar com Leiria, Souto e Saratt (1992) quando afirmam que o Estado

14

Ao contrrio de pases como a Frana e a Espanha que probem a intermediao de fora de trabalho, no Brasil no h
legislao especfica sobre o tema. Apenas uma lei pode ser apontada como uma tentativa de regulao: a lei do trabalho
temporrio (Lei no. 6.019, de 3-1-1974). Ainda assim, segundo Carelli, cabe um questionamento essa lei, tendo em
vista que esta lei, importada da legislao europia, em nada tem a acrescentar e injustificvel perante a legislao
brasileira. A justificativa dessa lei na Europa que l, como vige a garantia no emprego salvo motivo justificado, a
empresa, em hipteses transitrias, no tinha como contratar e depois dispensar o trabalhador. Assim, estaria justificada
a necessidade dessa lei, sendo uma flexibilizao necessria da legislao. No caso brasileiro, quando entrou no
ordenamento jurdico nacional a lei do trabalho temporrio, j no existia, na prtica, a estabilidade, sendo que o
empregador pode contratar e dispensar qualquer trabalhador a qualquer hora, tendo somente uma msera indenizao a
pagar. (Carelli, 2002: 3).

35

brasileiro fez uma opo pelo capitalismo quando estabeleceu suas bases constitucionais
sobre o trabalho livre e a livre iniciativa. Tambm a OIT o fez. Portanto, fazer uma crtica
consistente a qualquer forma de explorao de um homem sobre o outro, de uma classe
social sobre outras, fazer uma crtica ao prprio capitalismo. Se no h como negar a
importncia das lutas pontuais, tambm no se pode deixar de reconhecer que acreditar que o
trabalho humano sob o capitalismo pode deixar de ser uma mercadoria um obstculo
analtico para entender a extenso da precarizao do trabalho que toda forma de
terceirizao tem implicado; em especial na sociedade brasileira.
Como afirmamos em estudo anterior (Marcelino, 2004: 158), a justia brasileira
oferece uma ajuda importante na precarizao das condies de trabalho no pas, tanto no
texto da lei, quando usa conceitos cuja definio imprecisa (atividade-fim e atividademeio), como nas suas sentenas. Carelli (2003) critica os rumos do TST (Tribunal Superior
do Trabalho) dizendo que ele tem abandonado a proteo ao trabalhador em nome de uma
proteo da atividade econmica. Segundo o autor, o Direito do Trabalho est perplexo
diante da terceirizao; h uma mirade de artigos nas revistas especializadas do direito que
se debatem, na sua maioria, em torno das questes de atividade-fim e atividade-meio que,
como j apontado, uma problemtica secundria na sua opinio. A maioria toma como
ponto de apoio a Smula 331 15 do TST, que o entendimento da mais alta instncia jurdica
trabalhista. Mas, se no h uma outra smula vinculante, no h nada que obrigue as
instncias inferiores a seguirem uma smula do TST.

15

Tradicionalmente, as decises proferidas pelas instncias jurdicas superiores da seara trabalhista (como o TST) foram
chamadas de enunciados, enquanto as de outras instncias (STJ ou STF) so denominadas smulas. Mas, logicamente,
no errado tratar as decises do TST tambm como smulas.

36

Segundo Leiria e Saratt, a prpria formulao da Smula 331 um abrandamento

em relao ao Enunciado 256 do TST: 16
Uma amostra de que a Justia do Trabalho vem reformulando seus conceitos est no abandono
gradativo de defesa das garantias individuais em prol do ganho coletivo. Tradicionalmente, a
empresa que contratava terceiros era considerada titular ou co-responsvel (solidria) nas
obrigaes dos terceiros com os seus empregados. Hoje, depois do enunciado 331, esta
responsabilidade excessiva foi retirada da figura da terceirizao, constituindo o tomador de
servios como responsvel subsidirio ou complementar da reclamao. Ele s acionado
no caso de a empregadora no ter condies de cumprir seus compromissos e se estiver
presente, como parte r (reclamada), desde o incio do processo principal (reclamatria
trabalhista). (Leiria e Saratt, 1995: 26).

A experincia recente dos trabalhadores terceirizados da Replan nos informa que

mesmo as instncias superiores da justia brasileira vm interpretando a Smula 331 do TST
de uma maneira bastante livre. Segundo depoimento de um funcionrio terceirizado da
Replan:
Eu abri um processo contra a KVM [pois foi demitido e no recebeu verbas rescisrias].
Automaticamente, a justia obriga a Petrobras a ser acionada porque ela fiscalizadora de
tudo. No dia da audincia aqui em Paulnia, a empresa no veio e a Petrobras veio. A juza
jogou a responsabilidade para cima da Petrobras que teve que assumir. Aconteceu o primeiro
julgamento em Campinas, ganhei 100%. A juza disse que era dinheiro na mo. A Petrobras
recorreu pra So Paulo, ganhei 100%. A Petrobras recorreu para Braslia, o maldito do juiz
voltou o processo todo e est parado. Agora no tem como, tem que tentar localizar um cara
que ficou responsvel pela firma quando ela faliu. Estou tentando achar essa pessoa para
intimar. Eu fiquei 15 meses nessa firma e perdi tudo. (Encarregado de eltrica, 50 anos).

16

Enunciado 256 do TST, de 1986: Salvo em casos de trabalho temporrio e de servio de vigilncia, previstos nas
Leis nos 6.019, de 3-1-74, e 7.102, de 20-6-83, ilegal a contratao de trabalhadores por empresa interposta, formando
o vnculo empregatcio diretamente com o tomador de servios. (Martins, 2005: 118). Essa era a norma seguida antes
do Enunciado 331. O autor afirma que a aplicao rigorosa do Enunciado 256 do TST foi abandonada e hoje ele s
observado em caso de fraude. O Enunciado 331 uma reviso do Enunciado 256. Este ltimo foi cancelado pela
Resoluo no 121 do TST, em 19 de novembro de 2003.

37

Apesar de no podermos afirmar com a certeza que uma boa pesquisa de campo
nos daria, no nos parece absurdo identificar um clima de descrdito em relao Justia
brasileira hoje. Isso passa ainda pela lentido dos processos, mas tambm pela descrena na
imparcialidade dela valor to caro ao funcionamento da sociedade burguesa. O nmero de
processos trabalhistas diminuiu no que se refere terceirizao. O que na viso de Leiria e
Saratt (1995) sinnimo de percepo progressiva das vantagens da terceirizao, para ns
sinal claro de desalento e falta de amparo legal. A entrevista com o trabalhador acima citado
um exemplo desse sentimento em relao Justia.
Se a precarizao dos direitos e salrios se deve tambm ao fato de que a Justia
do Trabalho abandonou, em alguma medida, o princpio da proteo ao trabalhador, um
outro fator de suma importncia deve ser somado nesse processo: o contrato de terceirizao
pode ter vrias naturezas diferentes. Ou seja, ele deixa de ser um contrato trabalhista; deixa
de ser um contrato submetido ao princpio em risco que apontamos; pois a relao que antes
era entre uma empresa e seus empregados, passa a ser entre duas empresas. Assim, os
contratos de terceirizao podem ter natureza civil os mais comuns so a empreitada e a
subempreitada, a prestao de servios e a parceria ou natureza comercial (Martins, 2005:
53).
Analisando o caso francs sob esse prisma dos contratos, Morin (1994) afirma
que h uma dicotomia clssica entre contrato de trabalho e contrato de empresa, entre
trabalho subordinado e trabalho independente. A separao entre essas duas formas de
contrato se afirmou na histria de maneira paralela ao desenvolvimento do assalariamento.
So duas formas diferentes de mobilizao do trabalho. Essa distino o centro da
terceirizao como modo de gesto dos empregos. A terceirizao faz prevalecer a figura do
trabalho independente, quando o Direito do Trabalho se funda sobre o contrato de trabalho
para definir quais so os direitos dos trabalhadores. O resultado disso que, como o direito
38

do trabalho tem uma ao distributiva dos direitos, e como a empresa o lugar da

coletividade do trabalho, quando h duas (ou mais) empresas em questo, h uma espcie de
diviso das responsabilidades. Isso torna o Direito do Trabalho mais frgil e, segundo a
autora, pouco adaptado s novas formas das empresas. Tendo em vista a semelhana entre o
que acontece na Frana e no Brasil em termos da modificao da natureza dos contratos
envolvidos nas terceirizaes, possvel afirmar que as mesmas razes apontadas pela
autora para a fragilidade do Direito do Trabalho naquele pas se aplicam ao caso brasileiro.
Na nossa compreenso, os conflitos que se expressam com vigor no Direito do
Trabalho revelam um impasse no qual se instalou o Direito. Se na rea de Administrao a
tomada de posio quase evidente pois o que realmente interessa a maximizao dos
lucros , em Direito, interesses distintos e, por vezes contraditrios, confluem para uma
atuao tambm permeada de contradies. Por isso os argumentos expostos pela
bibliografia mais crtica aqui analisada sofrem de uma contradio insolvel: no h
conciliao possvel entre a proteo ao trabalho e o carter reativo do direito. Expliquemos.
Na bibliografia dessa rea sobre o tema da terceirizao h uma predominncia da
idia de que o Direito deve, necessariamente, acompanhar as mudanas da sociedade,
regulando, a posteriori, os processos sociais. Se o Direito est sempre nessa condio,
haver uma defasagem permanente entre as novas formas de precarizao do trabalho e a
capacidade do Direito do Trabalho de exercer seu papel de proteo ao trabalhador. Autores
ligados ao Direito Empresarial, por exemplo, resolveram essa contradio, do ponto de vista
terico, retirando do Direito do Trabalho sua importncia na estruturao das relaes entre
patres e trabalhadores. Ou ainda, tratando-o como uma parte atrasada do Direito, defasada.
Diante dessas questes, a reflexo que nos parece pertinente e frutfera da
mesma natureza da que fizemos sobre a luta contra a terceirizao e/ou a simples

39

intermediao de fora de trabalho. Uma luta com as ferramentas do Direito, e no seu

prprio campo, pode ser til no sentido de minimizar a precarizao do trabalho. Mas, uma
postura de combate efetivo exige dos trabalhadores e suas organizaes o no cerceamento
de suas possibilidades de atuao s disputas judiciais. A utilizao de dispositivos jurdicos
no pode ser para a classe trabalhadora estratgia, mas ttica na luta por uma sociedade sem
classes.
Faamos, agora, a mesma tentativa de sntese do item anterior. No item que
segue, procuraremos, enfim, construir uma definio de terceirizao que seja, ao mesmo
tempo, coerente com a realidade brasileira e rigorosa como conceito. Em linhas gerais
podemos dizer que a terceirizao vista pela ptica do Direito :
1- Uma forma de subcontratao (h outras);
2- Repasse de servios ou atividades especializadas para empresas que detenham
melhores condies tcnicas e/ou operacionais para realiz-los;
3- Instrumento de gesto que pode ser aplicado s diversas atividades da
empresa, mas que deve ser priorizado, como princpio de proteo a ela, nas
atividades-meio (mesmo que nenhum autor defina com clareza o que isso
venha a ser);
4- Atividade

desempenhada

por

terceiros

se

considerada

relao

empresa/trabalhador;
5- Forma de gesto administrativa; moderna e positiva, na opinio da maioria
dos autores;
6- Mecanismo empresarial no qual no cabe interferncia do direito, a menos
que haja burla da legislao (da trabalhista, na opinio de quase todos, e da
civil, na opinio de alguns);
7- Relao entre duas empresas cuja natureza do contrato no trabalhista.
40

1.3.

Afinal, o que terceirizao?

H duas tendncias visveis na bibliografia analisada sobre terceirizao no que

diz respeito definio do que ela venha a ser: a reduo ou a ampliao do alcance do
conceito. Como veremos no item 1.6, na Frana d-se o nome de terceirizao (soustraitance) a um processo bem especfico: chamada terceirizao apenas a situao em que
h uma empresa subcontratada trabalhando dentro da empresa principal; se o trabalho for
realizado fora, passa-se a chamar o processo de externalizao (externalizacion). (Essa
distino no feita no Brasil, normalmente, para distinguir dois processos diferentes, mas
apenas para marcar duas formas distintas de terceirizao.). Naquele pas, tem-se uma
definio muito clara de todas as formas de trabalho consideradas precrias, o que permite
uma delimitao bem precisa e especfica do que venha a ser a terceirizao.
Embora haja diferenas importantes nas definies dos diversos autores
brasileiros nas variadas reas, de maneira geral, a palavra terceirizao tem um significado
mais abrangente que o dado pelos franceses. Na nossa compreenso, essa diferena se d por
um motivo fundamental: a terceirizao nos parece ter, no Brasil, um outro lugar na estrutura
do mercado de trabalho, pois, nos ltimos vinte anos de nossa histria, ela se tornou o mais
importante recurso estratgico das empresas para gesto (e reduo) dos custos com a fora
de trabalho. Assim, para sermos rigorosos com a amplitude da utilizao da terceirizao e
por reconhecer a importncia poltica que ela tem na organizao dos trabalhadores, optamos
por uma definio abrangente: terceirizao todo processo de contratao de
trabalhadores por empresa interposta, cujo objetivo ltimo a reduo de custos com a
fora de trabalho. Ou seja, a relao onde o trabalho realizado para uma empresa, mas
contratado de maneira imediata por outra. Na realidade brasileira, a terceirizao
inseparvel da ampliao da explorao do trabalho, da precarizao das condies de vida
41

da classe trabalhadora. E, certamente, ela no teria a abrangncia que tem hoje se no fosse a
sua capacidade de reduzir custos, de servir como poderoso instrumento para a recomposio
das taxas de lucro. esta definio ampla que defenderemos ao longo deste item.
Na primeira parte desta definio de terceirizao proposta h uma clara opo
por privilegiar a relao empregatcia estabelecida por essa forma de gesto da fora de
trabalho. O fato da terceirizao se dar atravs de uma empresa ou de uma fundao pblica
de direito privado como o caso da Funcamp no altera o cerne da definio. Isso se
verifica porque, se no h um retorno imediato em lucros, como parece ser o caso da
Funcamp, h uma economia geral de gastos com fora de trabalho pelo Estado. 17 Nossa
opo por privilegiar as relaes de trabalho na definio de terceirizao se d tambm por
que procuramos, nesta tese, analis-la do ponto de vista da classe trabalhadora, mas,
principalmente, porque na natureza dos contratos firmados entre as empresas/fundaes e
os trabalhadores que encontramos o que h de mais estvel dessas relaes. Todo o resto
fluido: a definio de atividade-fim e atividade-meio, a real capacidade tcnica das empresas
subcontratadas, a noo de parceria, a idia de que a terceirizao garante qualidade. E
quando falamos de relao empregatcia no estamos nos referindo ao tipo de contrato que o
trabalhador estabelece (temporrio ou por tempo indeterminado) nem s condies de
remunerao e proteo desse trabalho (presena de mais ou menos direitos trabalhistas,
maior ou menor salrio). Referimo-nos sim, ao fato de que, entre o trabalhador e a atividade
que ele desenvolve para benefcio da produo ou do servio de uma empresa, h outra
empresa, cujos recursos provm da primeira (mesmo que a terceira seja contratada por mais
de uma tomadora) e os lucros so auferidos a partir da intermediao da fora de trabalho.

17

Desenvolveremos essa idia com mais preciso no prximo item deste captulo.

42

Nessa relao importa pouco, portanto, se a empresa terceirizada tem ou no maior

capacidade tcnica que a contratante.
De maneira geral, as definies vistas at ento privilegiam o aspecto da
organizao do trabalho com nfase na natureza das atividades terceirizadas. Com exceo
de alguns autores da rea do Direito (Carelli, por exemplo), usa-se como suporte
fundamental da definio de terceirizao os conceitos ambguos de atividade-fim e
atividade-meio, ou seja, o tipo de atividade que repassada. Quando esse no o aspecto
central da definio, faz-se aluso s relaes interempresariais recorrendo-se noo de
parceria e opo por uma empresa que detenha maior capacidade tcnica para executar
determinada atividade. Neste ltimo caso, inclusive, h o agravante da falta de historicidade
do processo no Brasil: uma boa parte das empresas terceiras no pas foi fundada por antigos
trabalhadores das empresas principais, em processos individuais ou coletivos (as
cooperativas, por exemplo). Outras tantas surgem meteoricamente por ocasio de editais
pblicos e desaparecem na mesma velocidade (vide o j citado caso das gatas nas
refinarias brasileiras). Em outras palavras, uma definio de terceirizao no pode basear-se
na especializao da terceira. Certamente isso no o fator determinante para se
subcontratar trabalhadores no Brasil.
Num outro flanco de anlise, tambm nos parece impossvel concordar com a
afirmao de Martins (2005: 25) de que a terceirizao se caracteriza apenas quando h uma
relao duradoura entre duas empresas, de contrato por tempo indeterminado entre o
funcionrio da subcontratada e a contratante. Para esse autor, a terceirizao no se confunde
com a subcontratao; o que as diferiria seria o fato de que na terceirizao o contrato seria
permanente em picos de aumento de demanda ou de produo, e no ocasional. O contrato
duradouro entre uma contratante e uma subcontratada , na nossa compreenso, apenas um

43

dos tipos de terceirizao possvel. Talvez ele seja menos precrio do ponto de vista do
trabalhador, pois tem mais chances de propiciar vnculos trabalhistas mais slidos (com os
direitos que um contrato por tempo indeterminado garante) e de maior organizao no local
de trabalho. Mas, definir terceirizao pela longevidade da relao entre duas empresas seria
ignorar uma gama imensa de relaes interempresariais que se verificam no contexto
brasileiro como, por exemplo, as numerosas subcontrataes realizadas pelas refinarias
brasileiras para sua ampliao e manuteno.
De acordo com a definio que propomos, subcontratao e terceirizao no so
sinnimos. Terceirizao uma das formas de subcontratao; h outras, tais como: o
repasse de tarefas no trabalho domicilar, os trabalhadores autnomos, etc. O que interessa
reter aqui o que vrios autores (Morin, 2004; Carelli, 2002 e 2003, entre outros) apontaram
como externalizao da contratao de trabalhadores. Toda vez que uma empresa resolve
terceirizar, o que ela faz transferir para outra os riscos e parte dos custos com a contratao
da fora de trabalho (os trabalhadores, os terceiros). Isso porque o contrato deixa de ser
trabalhista (empresa x trabalhador) e passa a ser comercial ou civil (empresa x empresa). Tal
acontece se a empresa subcontratada ou no especialista na funo, se o contrato dela com
seus trabalhadores ou no por tempo indeterminado e se a relao entre contratante e
subcontratada ou no duradoura.
A opo nesta tese pelo uso da palavra terceirizao, ao invs de subcontratao,
se d por vrios motivos: a) esse o termo consagrado no Brasil; b) sobre ele que se
constroem as aes pblicas e se organizam trabalhadores e empresrios em suas entidades
classistas; c) toda a bibliografia sobre o tema est assentada nesse termo; d) ltimo e mais

44

importante, ele expressa com exatido a nfase que demos em nossa definio: a condio de
terceiro do trabalhador no contratado entre duas empresas. 18
Diante da definio que propomos, no h como deixar de considerar o trabalho
temporrio, tal como regulamentado pela Lei n o 6.019 de 3 de janeiro de 1974, como uma
forma de terceirizao. Trabalho temporrio 19, numa parte expressiva dos casos,
contratao de trabalhadores por empresa interposta. Nele, o trabalhador est vinculado a
uma empresa e quem paga seu salrio, indiretamente, outra, mesmo que o contrato de
trabalho seja diferente dos chamados terceirizados estveis. Nas palavras de Belkacem
(2000: 140):
A forma do elo contratual uma relao triangular, onde intervm trs atores: um trabalhador,
uma empresa de trabalho temporrio e uma empresa utilizadora. O trabalhador (aqui
temporrio) aluga a sua fora de trabalho para uma empresa de trabalho temporrio, que, por
sua vez, aluga a fora de trabalho do trabalhador para uma empresa terceira.

Ou seja, no trabalho temporrio, a nfase da terceirizao no que Carelli (2002 e

2003) discute amplamente como intermediao de fora de trabalho, mais que em outras
formas de terceirizao. Se do ponto de vista legal o estatuto desse tipo de contrato de
trabalho diferente do que se reconhece como terceirizao pois contrato com tempo
determinado e que pode ser utilizado, a princpio, somente em situaes bastante especficas
, do ponto de vista prtico, as relaes que se estabelecem entre as duas empresas e o
trabalhador contratado so da mesma natureza que aquelas dos trabalhadores interpostos
entre cooperativas, subcontratadas fixas ou no e contratantes.

18

As empresas subcontratadas tambm so chamadas, normalmente, no Brasil, de terceiras. Aqui, pode-se entender
que ela terceira relao entre a empresa contratante e seus prprios trabalhadores.
19

Em 1973 um nmero estimado de 50 mil trabalhadores estava sob regime de locao de fora de trabalho. Ou seja,
quando surge a primeira norma sobre o tema (em 3/1/1974), o trabalho temporrio j era largamente utilizado (Martins,
2005).

45

A gama do que pode ser chamado de terceirizao ampla e variada. Sem querer
esgotar todas as relaes possveis entre duas empresas e trabalhadores terceirizados, cremos
que uma lista do que e do que no terceirizao pode clarear a definio dada, pode
exemplific-la e explic-la. O primeiro passo, nesse sentido, compreender o que significam
os termos acompanhados do sufixo em ingls sourcing. Normalmente esses termos so
usados por consultorias empresariais e pela literatura da rea de administrao para
classificar e hierarquizar as formas de terceirizao.
comum encontrar-se nos textos brasileiros o termo terceirizao como
sinnimo do termo em ingls outsourcing. Entretanto, segundo Oliveira (1994: 28), a
palavra significa a prestao de servios por terceiros a alguma entidade cuja atividade
principal no aquela. Dessa forma, terceirizao de atividades centrais, tal como acontece
em vrias empresas brasileiras, no poderiam ser chamadas de outsourcing. H variaes da
palavra, neologismos trocando-se o prefixo out, para qualificar outros processos, tais
como dumbsourcing (terceirizao de servios que no so finalidade da empresa: limpeza,
vigilncia, etc.); multisourcing (o departamento da empresa terceirizado aos pedaos, para
vrias subcontratadas); co-sourcing (uma forma de parceria na qual a terceirizao abrange
no apenas a prestao de servios especficos, mas vai desde a definio de projetos,
consultoria e desenvolvimento de sistemas, at a definio de estratgias para o uso da
tecnologia da informao); smartsourcing (terceirizao praticada atravs da formao de
alianas, visando a atuao no mercado com os melhores produtos, aplicada em atividades
importantes de negcio) e global sourcing (o mais importante deles, fornecimento global,
diretamente relacionado com a internacionalizao dos mercados). O global sourcing foi
bastante facilitado pela diminuio dos custos de importao nos governos neoliberais (de
Collor a Lula). O mercado fornecedor da empresa passa a ser, virtualmente, todas as

46

empresas do mundo. Ocorre a especializao dentro de uma mesma empresa: uma se torna
fornecedora das outras.
Seguindo nossa definio, as principais formas de terceirizao hoje, no Brasil,
so:
a) Cooperativas de trabalhadores que prestam servio para uma empresa
contratante. Normalmente so ex-trabalhadores demitidos e incentivados a
montar uma cooperativa. A cooperativa contratada pela empresa principal e
os seus trabalhadores passam a receber por produo.
b) Empresas externas que pertencem a uma rede de fornecedores para uma
empresa principal como, por exemplo, os fornecedores de autopeas para as
montadoras, principal nicho desse tipo de terceirizao. Possivelmente a
forma de subcontratao mais organizada, menos precria e que sofre menos
presses contrrias sua existncia. constituda por empresas de tamanho
variado e, no caso das maiores, com participao de capitais multinacionais.
Essa uma forma de terceirizao mais difcil de ser caracterizada como tal
devido importncia que as empresas de autopeas tm no mercado de
trabalho brasileiro. Trata-se, entretanto, de uma cadeia ampla de trabalho
subcontratado que converge para o produto final de uma ou mais empresas
principais. No caso do setor automotivo, houve um processo posterior de
transferncia e/ou externalizao de setores da produo, mas, em larga
escala, ele j nasceu estruturado em redes de subcontratao. Aqui a
terceirizao em cascata freqente.
c) Empresas externas (s) contratante(s), subcontratadas para tarefas especficas,
tais como as centrais de atendimento.

47

d) Empresas de prestao de servios internos contratante: limpeza,

manuteno, montagem, jardinagem, segurana, logstica, recursos humanos,
etc. Essa a forma clssica de terceirizao, sobre a qual no pairam dvidas
da natureza das relaes estabelecidas. So empresas contratadas de maneira
exclusiva ou no, permanente ou no para desenvolvimento de atividades
dentro da contratante. Esse tipo de terceirizao acontece no setor produtivo e
no de servios, na iniciativa privada e nos servios pblicos, e pode estar
presente tanto nas atividades consideradas secundrias quanto nas principais.
e) As chamadas Personalidades Jurdicas (PJs): so empreendimentos sem
empregados, que passaram a realizar atividades que eram desenvolvidas por
trabalhadores assalariados formais. Trata-se de uma forma de terceirizao
que tem ganhado importncia no cenrio brasileiro. Embora seja constituda
por um trabalhador apenas, h uma empresa interposta (a dele) que faz
diminuir sensivelmente os custos com a fora de trabalho (a sua prpria) e a
carga tributria que recai sobre as contratantes.
Mudar as formas de contratao altera significativamente os custos com a fora de
trabalho no Brasil. Como mostra o grfico abaixo, contratar um autnomo ou uma cooperativa
bem mais barato que gerar um emprego interno. Na comparao com o emprego assalariado formal
(pblico ou privado), o peso da cunha fiscal o contrato PJ (empresa) chega a ser 56,5% inferior e o
do autnomo de 11,7% inferior. No foi por outro motivo que a exploso da abertura de novos
negcios no Brasil se deu, em grande parte, devido ao surgimento das empresas sem a presena de
empregados, modificando significativamente a natureza e composio dos custos de contratao dos
trabalhadores. (Pochmann, 2007: 15).

48

Grfico 1.2: Brasil: diferenciao da cunha fiscal em distintos regimes de contratao

no assalariada formal (em %)
35
31,5

30,1

30

27,8

25

22,8

20
13,7

15
10
5

0
0
emprego pblico

emprego privado

autnomo

cooperativa

empresa

estagirio

Fonte: Pochmann, 2007: 15.

f) Quarteirizao 20 ou terceirizao delegada ou terceirizao em cascata.

Muitos autores dizem que h um processo de quarteirizao somente quando
existe uma empresa que gerencia os contratos da principal com as
subcontratadas. Na nossa opinio, o termo terceirizao em cascata define
melhor o processo e abarca vrias possibilidades de subcontratao por
empresas

subcontratadas.

Tal

processo

comum

nas

redes

de

subcontratao e, como veremos no item que segue, nos processos de

terceirizao dentro das refinarias. Se o objetivo da subcontratao sempre
a diminuio dos custos com a fora de trabalho, fcil imaginar as
conseqncias da terceirizao em cascata na precarizao das condies de
utilizao e remunerao da fora de trabalho.

20

Oliveira (1994: 95) afirma que o termo quarteirizao no apropriado, pois significaria transformar alguma coisa
num quarteiro. O neologismo que o autor prope quartizao. Na sua opinio, o termo terceirizao gerenciada
melhor que quartizao, mas, na definio de quartizao ele cita, como exemplo, somente as firmas contratadas para
gerenciamento de contratos das terceiras.

49

Conforme j apontado anteriormente, uma das principais caractersticas da

terceirizao, que a torna um poderoso instrumento de reduo dos custos com a fora de
trabalho, o fato de que os contratos deixam de ter natureza trabalhista e passam a ser civis
ou mercantis. As formas de terceirizao apontadas acima se enquadram em contratos de
uma ou outra natureza. Segundo Martins (2005: 53-54), os principais contratos de natureza
civil aplicados aos processos de terceirizao so a empreitada e a subempreitada, a
prestao de servios e a parceria. A empreitada ou locao da obra distingue-se da
locao de servios pelo fato de na primeira, contratar-se um resultado, e na segunda, uma
atividade, embora haja em ambas, a princpio, independncia e autonomia na prestao de
servios. Na empreitada o empreiteiro pode ser pessoa fsica ou jurdica, mas o empregado
s pode ser pessoa fsica (art. 3 o da CLT). No contrato de trabalho desse empregado no
consta o resultado, mas a atividade; o empreiteiro autnomo para gerenciar esse trabalho.
Ainda segundo Martins, h a terceirizao por contratos mercantis, por exemplo:
a) engineering: o objetivo desse tipo de terceirizao a obteno de uma indstria
construda, instalada e em funcionamento; b) contrato de fornecimento: ambas as partes
pactuam a entrega de algum produto, sendo que o contrato cessa no momento dessa entrega;
c)

concesso

mercantil:

onde

um

fabricante

procura

terceiros

para

ajud-lo

na

comercializao de seus produtos e na prestao de servios de assistncia tcnica; d)

consrcio: pacto para a produo de bens ou servios; e) assistncia tcnica: uma empresa
treina outra para o fornecimento de assistncia tcnica de manuteno e conservao de seus
produtos; f) representao comercial autnoma: o autnomo nunca pode ser pessoa jurdica;
ele nunca subordinado direo do empregador.
Martins acredita que o franchising que foi traduzido para o portugus como
franquia uma forma de se contratar terceiros para a prestao de servios. Dele faz parte
um conjunto de contratos mercantis que no possuem legislao especfica. Em tese, o
50

franqueado independente e autnomo em relao ao franqueador, com pessoal e

administrao prprios. Na prtica, as franqueadoras exercem um grande poder sobre os
franqueados, delimitando sua forma de organizao e interferindo sobre administrao e
controle de pessoal. Como para Martins h formas corretas de terceirizao e outras
condenveis, ele v que a grande dificuldade no franchising saber se o contrato no seria,
na verdade, um contrato de trabalho; ou seja, preciso verificar se a franquia realmente
lcita ou se no representa uma forma de mascarar a relao de trabalho. A fixao de preo
e estimativa de lucros das mercadorias vendidas, determinadas pela franqueadora, pode
evidenciar a ocorrncia de um vnculo empregatcio. Para Martins (2005: 83),
O franchising tem sido meio importante de terceirizao, principalmente para a privatizao de
estatais, como ocorreu com os Correios na Inglaterra, com a Japan Airlines, com as
concessionrias de Energia Eltrica no Chile e na Tailndia etc. O nosso Correio tambm vem
se utilizando, em algumas localidades, do processo de franchising para expandir suas unidades
de atendimento, dado que o custo nesses casos tem sido muito menor.

Segundo Krein (2007: 154), na terceirizao atravs de PJs, a relao de trabalho

tambm pautada por um contrato de natureza mercantil (ou comercial). Os custos da
empresa contratante limitam-se ao pagamento e gesto de um contrato comercial. Por esse
expediente, as empresas economizam em torno de 60%, considerando as contribuies
sociais e os direitos trabalhistas (incluindo o salrio indireto e deferido).
No esforo de compreender as formas que a terceirizao assume no nosso pas,
devemos tambm dizer que tipo de relao entre trabalhador e empresa(s) no
terceirizao. Aqui, de maneira ainda mais concreta, o critrio de haver ou no uma empresa
interposta na relao entre o trabalhador e a contratante fundamental. Nesse sentido, no
constituem casos de terceirizao:

51

a) Trabalho domiciliar: se no h uma empresa ou uma cooperativa interposta

entre os trabalhadores e a contratante, no h como definir o trabalho
domiciliar como terceirizao. Pode-se entend-lo como uma forma de
precarizao do trabalho bastante acentuada, em especial nos casos de
trabalhadores do setor txtil e de calados, pagos de acordo com a produo.
Mas, no h uma relao de dupla subordinao (ordens e orientaes da
empresa subcontratada e financeira da contratante) que caracterize a relao
de terceirizao;
b) Trabalhador autnomo: essa a condio de muitos trabalhadores de
domiclio, mas tambm de vrios outros que podem prestar servios internos
s empresas. Pode-se consider-lo uma forma de assalariamento disfarado,
mas no terceirizao. Os rendimentos desse trabalhador podem ser baixos,
mas so pagos diretamente pela empresa contratante. A no ser que o
trabalhador autnomo preste servios para uma empresa que subcontratada
de outra, no possvel caracteriz-lo como terceirizado;
c) Joint ventures: tambm no so terceirizao, pois duas ou mais empresas se
envolvem em igualdade de condies, partilhando interesses similares na
operao que empreendem. Elas so scias; uma no subordinada a outra
(Oliveira, 1994: 68);
d) No devem ser confundidos com terceirizao tambm os processos de
fornecimento de insumos e matrias-primas de uma empresa para outras. Aqui
no h contratao de trabalhadores por empresa interposta, mas sim, um
processo de produo cuja base de funcionamento a diviso capitalista do
trabalho entre empresas.

52

Fazer uma classificao dessa natureza no uma coisa simples, mesmo porque
h um hibridismo nas relaes entre empresas e trabalhadores que tornam as fronteiras dos
contratos de trabalho, por vezes, pouco claras. Por exemplo: caracterizar uma pessoa dona e
nica trabalhadora na sua prpria empresa (PJ) como terceirizada e um autnomo como no
terceirizado quase uma questo puramente formal o que faz bastante diferena nas
conseqncias legais, mas pouca no que se refere s condies de trabalho. Outro exemplo,
o caso do pagamento por pea, onde comum que uns trabalhadores repassem parte das
tarefas para outros. Aqui tambm h uma relao de intermediao de fora de trabalho,
embora muito distinta da terceirizao mais comum que descrevemos, com a presena de
duas empresas. Tambm no parece ser possvel generalizar que, numa condio to
precria, um trabalhador sempre se beneficia do trabalho de outro.
Parece-nos que essa dificuldade de delimitar claramente as relaes o motivo
pelo qual na Frana h um esforo muito maior em mapear o que o trabalho precrio de
maneira geral, do que em lutar contra essa ou aquela forma de contratao especfica
(terceirizao, trabalho temporrio, contratos subsidiados). Definir qual o valor do salrio
e as condies de trabalho minimamente dignas numa determinada formao social e lutar
por eles bem mais simples e, talvez, eficaz do que categorizar as relaes de trabalho e
tom-las como objeto de ataque.
Parece-nos importante salientar, ainda uma vez mais, o fato de que a terceirizao
, no Brasil, um elemento fundamental na definio dos rumos do mercado de trabalho, mas
no o nico problema com o qual se deparam os trabalhadores. Alis, se as relaes de
terceirizao funcionassem com os objetivos e as conseqncias que a literatura da rea de
Administrao diz que funcionam, no haveria, nessa relao de trabalho, problemas maiores

53

que em qualquer outra forma de assalariamento em si, sempre precria, pois fruto da
explorao de uma classe sobre outra.
Porque dizemos, ento, que a terceirizao um elemento definidor dos rumos do
mercado e das relaes de trabalho hoje no Brasil? J no projeto de pesquisa desta tese,
resultado de nossa pesquisa de mestrado, apontvamos para a importncia desse mecanismo
de gesto da fora de trabalho pela amplitude que ele vinha tomando no pas e pela sua
eficincia em contornar os dois problemas que se impunham tambm para as empresas
brasileiras: a diminuio das suas taxas de lucros bastante afetadas pelas crises econmicas
da dcada de 1980 e a necessidade de recomposio do domnio sobre as classes
trabalhadoras (Marcelino, 2004). Krein (2007: 180) aponta que, apesar das dificuldades em
mensur-la com as pesquisas disponveis e de sua crescente complexidade, possvel
afirmar que a terceirizao se constituiu na principal forma de flexibilizao da contratao,
a partir dos anos 90, no Brasil. 21
Na pesquisa j mencionada ao longo deste captulo, Pochmann chega mesma
concluso a esse respeito e explica os fatores com os quais concordamos que convergem
para tornar a terceirizao um fenmeno crucial na definio das relaes de trabalho no
Brasil: 22
O movimento de terceirizao da mo-de-obra est impondo uma nova dinmica no interior do
mercado de trabalho brasileiro. Embora venha sendo implementada no perodo relativamente
recente no pas, seus efeitos so expressivos e de rpida generalizao nos contratos de
trabalho, o que permite equivaler fora de uma verdadeira reforma trabalhista e sindical. Isso
21

Na regio metropolitana de Campinas, o trabalho terceirizado cresceu 30,7% em cinco anos. Hoje essa modalidade de
contrato representa 1/3 dos 667 mil postos no mercado formal de trabalho. A mdia anual de crescimento de 5%, mais
que a dos outros setores que crescem cerca de 3% ao ano. Dados da ACIC (Associao Comercial e Industrial de
Campinas) apontam que, em 2006, na Regio Metropolitana de Campinas, havia 219,5 mil trabalhadores terceirizados.
Em 2001 esse nmero era de 167,9 mil (Correio Popular, 19/03/2007).
22

Em virtude da elevada taxa de crescimento da terceirizao, pesquisa da Global Outsourcing Report, revela que em
2015, o Brasil saltar da 15a para a 4a posio no ranking dos pases que se valem dessa prtica no mundo. No grupo
CPFL (Companhia Paulista de Fora e Luz), por exemplo, 36% dos seus colaboradores, 9.142 ao total, so
terceirizados (Correio Popular, 19/03/2007).

54

porque o tipo de terceirizao da mo-de-obra que se expande no pas implica constituir um

novo padro de emprego para o conjunto dos trabalhadores. Em sntese, o sentido da difuso
do emprego de tipo asitico, simplificado no contrato de trabalho de elevada rotatividade,
contida remunerao e longa jornada de trabalho. No obstante o conjunto de avanos da
escolaridade dos trabalhadores ocupados e desempregados, os nveis de remunerao
permanecem extremamente contidos. Mesmo que a terceirizao tenha se alastrado para alm
da atividade-meio, compreendendo cada vez mais a atividade fim do processo produtivo,
acentua-se a precarizao dos empregos (Pochmann, 2007: 28).

Segundo Pochmann, o avano da terceirizao no Brasil se deu j na dcada de

1990, depois do Plano Real, e encontra-se intimamente associada ao ambiente de semiestagnao da economia, de baixos investimentos e incorporao de novas tecnologias e pela
abertura comercial e financeira dos mercados nacionais. Nesse sentido, a terceirizao se
consolida como estratgia de minimizao de custos e define ajustes no padro de emprego
formal. Em sntese, intensifica a explorao e a precarizao do trabalho.
Entretanto, no foi apenas no setor privado que a terceirizao se configurou
como estratgia de reduo dos custos do capital. Para Pochmann (2007) e Krein (2007), a
chamada Lei de Responsabilidade Fiscal 23, contribuiu enormemente para a expanso da
terceirizao no servio pblico. Como parte do ajuste fiscal imposto pelo Fundo Monetrio
Internacional (FMI),
[... a terceirizao] coloca limites para as despesas com pessoal e impede que aumentos de
gastos sejam feitos sem que se aponte a origem dos novos recursos, com comprovao de que
a despesa criada ter seus efeitos compensados por aumento permanente de receita. A lgica
fazer o supervit primrio para viabilizar o pagamento da dvida. Ela tem duas conseqncias
nas formas de contratao. Em primeiro lugar, inibe a realizao de concurso pblico, pois o
funcionrio contratado torna-se uma despesa permanente. Com isso, estimula a contratao
temporria, emergencial, de comissionados etc. Em segundo lugar, estimula a terceirizao,
pois a contratao de outra empresa no considerada despesa de pessoal (Krein, 2007: 120).
23

Lei Complementar 101, de 4 de maio de 2000.

55

Para Krein (2007: 182), o crescimento da terceirizao no setor pblico est

ligado a trs fatores: a) a uma forma de driblar a Lei de Responsabilidade Fiscal para manter
os servios pblicos; b) existncia de uma certa mentalidade que acredita na melhor
eficincia do setor privado e que, portanto, deve ser imitado, ignorando-se a especificidade
do setor pblico; c) ao uso poltico da fora de trabalho terceirizada no sentido de
aproveitar-se de contrataes e demisses visando os pleitos eleitorais.
Segundo a pesquisa de Pochmann, at meados da dcada de 1990 imperava um tipo
de empresa de terceirizao responsvel por atividades como limpeza, vigilncia e jardinagem, que
empregava um nmero expressivo de trabalhadores como fora de trabalho de menor custo. O autor
a denomina terceirizao-base. A partir do Plano Real ganha espao o que ele chama de
superterceirizao, ou seja, a subcontratao da atividade-fim: superviso, inspeo de qualidade,
vendas, etc. Segundo Pochmann (2007: 16),
Na maior parte das vezes, a superterceirizao identifica-se com as ocupaes mais
sofisticadas, responsveis por atividades que dizem respeito ao ncleo de competncia em
cada empresa. Para poder atender as especificidades das demandas de recursos humanos por
parte do ncleo de competncia de cada empresa, o movimento de terceirizao da mo-deobra passou a ser realizado por micro e pequenas empresas especializadas na subcontratao
de trabalhadores mais qualificados, sobretudo com a difuso dos chamados PJ's.

Cumprida a proposta de definir a terceirizao e aps fazermos um breve panorama de

sua histria no Brasil, vejamos, agora, como e porque a Funcamp (Campinas) e as empresas
subcontratadas da Replan (Paulnia) podem ser consideradas como empresas interpostas e seus
trabalhadores como terceiros.

56

1.4.

Funcamp e Replan: terceirizao em duas formas

1.4.1. A terceirizao na Replan

A Replan nasceu com o nome de Refinaria do Planalto, mas j na sua inaugurao
teve o nome mudado para Refinaria de Paulnia. a maior entre as dezesseis refinarias de
petrleo do Brasil, responsvel pelo refino de 20% de todo o petrleo produzido no pas.
Embora j funcionasse desde final de fevereiro, a Replan foi inaugurada oficialmente em 12
de maio de 1972, pelo ento presidente do Brasil, Emlio Garrastazu Mdici, e pelo
presidente da Petrobras, Ernesto Geisel.
Pela presena da refinaria, a cidade de Paulnia (a 110 km ao norte da capital So
Paulo, emancipada em 28 de fevereiro de 1964), uma das cidades mais ricas do pas. S a
Replan responsvel por 64% do ICMS (Imposto sobre Circulao de Mercadorias e
Servios) da cidade. Uma arrecadao to alta que a prefeitura optou por no cobrar o
imposto predial de moradores e empresas. O oramento de Paulnia equivale a 42% do
oramento da cidade de Campinas, a segunda maior cidade do estado de So Paulo. Em
outras palavras, quase a metade do oramento para uma populao dezesseis vezes menor
(Cano e Brando, 2002a: 44-49).
Ao todo, no Brasil, so onze refinarias com capacidade instalada de 1,4 milho de
barris por dia. At 1997 a Petrobras detinha o monoplio da explorao do petrleo no
Brasil 24; em 2002 j havia trinta e cinco empresas de capital estrangeiro atuando no setor

24

Em entrevista bastante crtica s opes de Fernando Henrique Cardoso em relao Petrobras, Siqueira (2002)
afirma: a nossa avaliao a de que estes oito anos foram os que mais puseram em risco a sobrevivncia da Petrobras
como empresa brasileira. Ainda como ministro da fazenda, o presidente Fernando Henrique Cardoso promoveu uma
alterao na estrutura de preos do setor petrleo que transferiu da Petrobras para o cartel das distribuidoras cerca de
US$ 3 bilhes por ano. Isto foi feito da seguinte forma: nos cinco meses que antecederam URV (unidade real de
valor), foram dados dois aumentos por ms nos preos dos derivados de petrleo para compensar a subida diria do
dlar. Lembramos que a Petrobras comprava o petrleo em dlar e o repassava para o mercado nacional em cruzeiros,
correndo todos os riscos cambiais e de elevao do preo internacional do petrleo. Em cada um desses aumentos, a
parcela da Petrobras foi sempre reajustada abaixo da inflao, enquanto o aumento das distribuidoras era sempre

57

petrolfero brasileiro. No ano de 1997, Fernando Henrique Cardoso conseguiu aprovao de

um projeto de lei por ele enviado para regulamentar a mudana constitucional, uma nova lei
do petrleo (nmero 9478/97). Nessa lei, foram inseridos vrios artigos que feriam a
Constituio e se prestaram a facilitar a privatizao/desnacionalizao da Petrobras. O
artigo 26 deu s empresas que produzirem o petrleo a propriedade dele; o artigo 60 permitiu
que o petrleo fosse exportado; o artigo 64 permitiu a criao de subsidirias e a
privatizao delas (Siqueira, 2002). Mesmo com a quebra do monoplio, a Petrobras
continuou absolutamente dominante na produo, refino, importao e transporte de
petrleo; em 2003 ela detinha 98% do total de operaes nessas reas. Siqueira aponta,
entretanto, que uma das maiores promessas da quebra do monoplio no foi cumprida:
praticamente no houve investimentos importantes advindos das empresas estrangeiras.
Refinar o petrleo separ-lo em produtos especficos ou fraes, para processlos e industrializ-los, transformando-os em produtos vendveis. A Petrobras obtm,
atualmente, atravs do refino do petrleo, aproximadamente oitenta produtos diferentes. Em
Paulnia produzido diesel, gasolina, GLP (Gs Liquefeito de Petrleo), nafta, querosene,
coque, asfalto e aguarrs.
A Petrobras a sexagsima quinta empresa no ranking das quinhentas maiores do
mundo, com faturamento de US$ 72,3 bilhes e lucro de US$ 12,8 bilhes. 25 O Plano
estratgico da Petrobras para 2020, lanado em outubro de 2007, definiu como desafio que
ela seja uma das cinco maiores empresas integradas de energia do mundo. A descoberta
recente de petrleo leve26 na bacia de Tupi localizada no litoral sudeste e sul do Brasil, em

superior inflao. Assim, de 8 de dezembro de 1993 a 26 de abril de 1994 a Petrobras teve um aumento da ordem de
390%, para uma inflao de 436%, enquanto as distribuidoras tiveram um aumento de 602% no mesmo perodo.
25

Os dados apresentados nesta pgina foram extrados do stio da Petrobras na internet: http://www.Petrobras.com.
Acesso em 12/09/2007.

26

O petrleo leve tem um grau API (Americam Petroleum Institute) escala de densidade elevado e mais valorizado
que o petrleo pesado. Trata-se de um petrleo de melhor qualidade.

58

guas profundas , ampliou enormemente as reservas brasileiras e a sua capacidade de

figurar, definitivamente, entre as maiores empresas petrolferas do globo. A bacia de Tupi
operada pela Petrobras (65%) em Consrcio com a BG Group (25%) e a Petrogel Galp
energia (10%) (Petrobras, 2007).
Em 2007, o nmero de funcionrios concursados da Petrobras na Replan era de,
aproximadamente, novecentos e setenta trabalhadores em todos os setores, desde
administrao at engenharias. Em perodos normais de funcionamento da refinaria, h em
torno de mil e quinhentos trabalhadores terceirizados nas reas de manuteno, montagem
industrial e construo civil. Esses terceirizados se dividem em grupos: manuteno,
conservao, ampliao e construo e montagem de novas unidades. Em novembro de 2007,
eram construdas as unidades de propeno (matria-prima para a Petroqumica Paulnia (uma
joint venture Petrobras, 40% e Odebrecht, 60%, para fabricao de polipropileno) e as novas
unidades de gasolina e de diesel. O nmero de trabalhadores para as ampliaes varia muito
e depende do estgio de cada obra. No citado perodo, o nmero de terceirizados girava em
torno de dois mil trabalhadores, mas este nmero pode chegar a seis mil em alguns
momentos. De acordo com dados fornecidos por um dirigente sindical petroleiro, Eduardo,
depois da concluso das obras, estima-se um aumento de mais mil e quinhentos
trabalhadores terceirizados para a manuteno das novas unidades, alm da contratao de
operadores prprios, concursados.
Segundo Krein (2007: 183), em 2004, tomando-se o conjunto das refinarias da
Petrobras, a proporo entre trabalhadores terceirizados e concursados era de quatro para
um.
De acordo com os depoimentos das lideranas sindicais que atuam dentro da
Replan, tanto do Sindipetro (sindicato dos petroleiros) quando do Sinticom (sindicato que

59

representa os trabalhadores terceirizados da construo civil, manuteno e montagem

industrial dentro da refinaria), o processo de terceirizao foi paulatino e progressivo.
Quando Eduardo (22/02/2005) entrou na Replan, em 1989, conforme seu relato, a maior
parte dos eletricistas, mecnicos, instrumentistas e lubrificadores era formada por
funcionrios da Petrobras. Contudo, no houve demisso em massa; os trabalhadores se
aposentaram ou aderiram aos planos de demisso voluntria (PDVs). A Petrobras no reps
esses trabalhadores, mas aumentou o nmero de terceirizados.
Ainda

segundo

Eduardo,

os

problemas

decorrentes

desse

processo

de

terceirizao chegaram a tal ponto que a Petrobras precisou mudar seu comportamento ainda
no final do governo de Fernando Henrique Cardoso presidente cujo mandato foi campeo
em terceirizaes. Essa mudana aconteceu porque, em primeiro lugar, as empreiteiras
exploravam muitos trabalhadores, o que levou ao aumento no nmero de processos
trabalhistas onde a Petrobras respondia como co-responsvel. Tais trabalhadores no
participam dos lucros das empresas e sua rotatividade muito grande. Depois, em alguns
servios houve uma queda na qualidade, embora a Petrobras nunca tenha admitido isso
publicamente. Assim, ainda em 2002, no final do mandato de Fernando Henrique Cardoso,
houve uma pequena elevao do nmero de pessoal prprio. Esse movimento de ampliao
do nmero de concursados continuou, ainda que timidamente, com o governo de Luiz Incio
Lula da Silva. 27 Em entrevista concedida Revista Petrobras (2007), seu presidente, Srgio
Gabrielli de Azevedo, afirma que a empresa pretende criar at 2012 novecentos e dezessete

27

Nesse governo h, como j apontado, um tendncia de reverter, mas apenas parcialmente, o processo de terceirizao
no servio pblico. Essa tendncia est explcita na fala do atual presidente da Petrobras, Srio Gabrielli de Azevedo: a
gesto de pessoas um elemento fundamental para o xito do plano [Plano de Negcios 2008-2012]. Se quisermos ser
uma referncia internacional no segmento de energia, temos que considerar os empregados como nosso maior valor. O
mercado de trabalho na rea de energia est aquecido e extremamente competitivo. Estamos acelerando a admisso de
empregados para recuperar o perodo que ficamos sem contratar e perdendo pessoal nas dcadas de 1980 e 1990
(Petrobras, 2007: 4).

60

mil novos postos de trabalho. No h nenhuma referncia, contudo, a quanto desses postos
se destinam a concursados e terceirizados.
A ampliao progressiva das terceirizaes apontada pela experincia prtica de
Eduardo confirmada por Linhares e Garcia (2005). Analisando apenas o setor de
manuteno, os autores afirmam:
Historicamente se pode perceber um gradual processo de terceirizao na manuteno, com
trs grandes momentos ainda encontrados nas organizaes industriais: inicialmente, a forma
de contratao de empresas de manuteno foi chamada de empreiteirizao, na qual se
contratava puramente a mo-de-obra direta, na grande maioria das vezes sem qualquer
exigncia de qualificao; numa segunda fase, a indstria passou a desenvolver contratos por
servios especficos (por exemplo, pintura industrial, montagem de andaimes, reparos de
equipamentos etc.); e, principalmente a partir da dcada de 90, surgiu a forma de contratao
global da manuteno, pela qual se transferiam para uma empresa especializada todas as
atividades de manuteno da planta industrial e seus recursos correspondentes (Linhares e
Garcia, 2005: 79).

Segundo esses autores, os contratos na rea de manuteno se dividem em trs

tipos distintos. O primeiro o chamado Pacote de Servios. Nesse tipo de subcontratao,
a empresa contratante retm todo o conhecimento e atua como integradora das atividades,
exercendo completo controle sobre os resultados. A relao entre a contratante e a
subcontratada mnima, pois os resultados da contratao so estabelecidos e controlados
em documentos contratuais. O segundo tipo de contrato, o de performance, baseia-se em
indicadores de resultados preestabelecidos (metas de performance) e as responsabilidades
so compartilhadas entre contratante e subcontratada. O contrato complexo, pois precisa
conciliar interesses e conflitos distintos, j que a avaliao deve ser feita atravs dos
indicadores. Esse um tipo de subcontratao que exige uma relao de longo prazo entre as
empresas. O terceiro e ltimo tipo o chamado facilitador. Segundo os autores, trata-se de

61

uma evoluo do contrato de performance, onde a subcontratada responsvel integral pelo

resultado a ser alcanado. A contratante paga pelo produto final e se compromete a dar, por
exemplo, apoio logstico. O contrato rege tambm que a subcontratada assuma todas as
responsabilidades pelo planejamento e execuo das atividades. O know-how inteiramente
da subcontratada e foi adquirido ao longo dos anos de servios prestados contratante
(Linhares e Garcia, 2005: 90).
Segundo Bicudo e Tenrio (2003: 6):
[...] do ponto de vista gerencial, o padro de rede de subcontratao identificado no setor
[petroqumico] no pautado no estabelecimento de relaes de parceria, cooperao e
aprendizagem organizacional. O que predomina a estratgia de competitividade baseada na
reduo de custos, assimetria de recursos e poder, insuficiente regulao e precarizao do
trabalho nas posies perifricas da rede.

Para alm da natureza da tarefa desempenhada pelas subcontratadas, Carelli

(2003) destaca a forma que tomam as relaes empregatcias nas refinarias brasileiras. Para
esse autor, a Petrobras exemplo de uma empresa que permite e incentiva a intermediao
de fora de trabalho. Em seus contratos junto s terceiras, a Petrobras chega a determinar,
por exemplo, a quantidade de trabalhadores que a subcontratada deve alocar em cada funo.
Carelli afirma que essa empresa estabelece uma clusula padro para suas subcontratadas:
providenciar substituio, dentro de 48 (quarenta e oito) horas, de qualquer empregado seu,
cuja permanncia nos servios contratados seja considerada prejudicial segurana,
qualidade e/ou bom andamento dos servios pela fiscalizao, sem qualquer nus para a
Petrobras. Ou seja, para Carelli, mantm-se a pessoalidade sem assumir a responsabilidade
do vnculo empregatcio (Carelli, 2003: 129). Numa terceirizao legal, completamente
independente, a Petrobras no teria direito de qualquer ingerncia sobre a administrao da
fora de trabalho das subcontratadas. Tal arranjo , na opinio do autor, muito conveniente
62

para as empresas contratantes escolherem quem contratar e quem demitir sem nenhum nus
ou obrigao da resultantes.
Segundo Amilton (18/01/2007), diretor sindical do Sinticom, todos esses tipos de
contratos podem ser encontrados dentro da Replan e tambm os trs momentos da
terceirizao apontados por Linhares e Garcia. A maioria das empresas que atuam na
refinaria composta por prestadoras de servios rpidos. Uma quinta parte constituda por
empresas de contrato de prazo indeterminado. Esse o caso, por exemplo, da Manserv,
empresa que faz a manuteno em todas as refinarias do Brasil. Nessa empresa a rotatividade
dos trabalhadores bem menos expressiva e h mesmo um quadro de funcionrios fixos. Em
compensao, a Manserv, assim como vrias outras subcontratadas, terceiriza parte das suas
funes. Ou seja, a terceirizao em cascata grande, evidente e conhecida dentro das
refinarias brasileiras.
Segundo Oliveira (1994), a terceirizao sucessiva um processo irreversvel e
que, na opinio dele, no tem limitaes. Por isso os contratos devem ser muito bem feitos,
com clusulas claras. Essas atividades j no tero sido apenas terceirizadas, mas,
quartizadas, quintizadas, virtualizadas isto , recursivamente ramificadas pela ensima e
pela ensima primeira vez (Oliveira, 1994: 106; grifos do autor). A cada nova terceirizao,
nova disputa entre as pequenas empresas para diminuir custos e vencer uma concorrncia.
Nesse sentido, a fora de trabalho o elemento produtivo mais flexvel para cortes de
recursos.
Os nmeros dessa terceirizao em cascata impressionam: em 4 de setembro de
2006, segundo documento da prpria refinaria28, eram 63 empresas subcontratadas dentro
da Replan. Essas empresas, por sua vez, subcontratavam outras 149 empresas; nmero

28

Documento ao qual tivemos acesso atravs dos dirigentes do Sinticom, em 28/3/2007.

63

esse referente apenas s 21 (dentre as 63) empresas cujos trabalhadores fazem parte da base
sindical do Sinticom. Dessas 149 quarteirizadas, os trabalhadores de 49 so representados
oficialmente pelo Sinticom. Para exemplificar essa rede, peguemos o caso da j citada
Manserv. Essa empresa subcontrata outras 35 para servios que vo desde transporte de
funcionrios (Auto Viao Campestre Ltda.), at manuteno de caldeiras (Gerenciamento e
Manuteno Ativos S/C Ltda.). Das subcontratadas da Manserv, 12 tm seus trabalhadores
na base do Sinticom; so as empresas ligadas manuteno, montagem industrial e
construo civil. Segundo Amilton (27/03/2007), essa terceirizao em cascata, certamente,
no pra por a. Mas, num determinado momento, o sindicato perde o controle dela,
numrica e praticamente.
O resultado de tal processo de terceirizao e do conseqente descontrole dos
sindicatos e da prpria empresa j foi amplamente diagnosticado: alm de um rebaixamento
geral das condies de trabalho e do vnculo empregatcio, o nmero de acidentes laborais
entre os trabalhadores terceiros amplamente superior ao de trabalhadores concursados.
Druck (1999), Lucena (2001), Krein (2007) e Miranda (2006) apontam vrios fatores que
convergem para essa situao: o repasse de atividades de risco para trabalhadores mal
qualificados e treinados e a perda do controle dos processos de trabalho so os principais
deles. Miranda (2006: 10), analisando o Plo Petroqumico de Camaari, por exemplo,
aponta que em 1988, os acidentes envolvendo trabalhadores terceirizados correspondiam a
48,6% do total; em 1992, essa porcentagem j era de 65%29.

29

Pesquisas de outras reas apontam, igualmente, maior incidncia de acidentes entre terceirizados. Amncio e Khouri
(apud Miranda, 2006: 12) estudaram, entre os anos de 1999 e 2000, os efeitos da terceirizao nas condies de
segurana e sade dos trabalhadores do setor eltrico do Cear. Cumpre observar, inicialmente, que a concessionria de
distribuio de energia eltrica no Estado do Cear foi privatizada no final de 1998 e, em seguida, como parte da
reestruturao da concessionria, o processo de terceirizao foi intensificado amplamente, englobando desde atividades
administrativas at aquelas da rea de risco eltrico. Aps um intenso processo de terceirizao, a concessionria, que no
final de 1994 mantinha 4.320 empregados em atividade, a partir do ano de 2000 passou a manter apenas 1.600
trabalhadores com vnculo direto, observando-se uma reduo de mais de 60% em seu quadro funcional. Paralelamente,
o nmero de empregados terceirizados aumentou consideravelmente para cerca de 2000 trabalhadores somente na rea

64

Sobre um acidente que se tornou clebre na Frana, o da AZF de Toulouse em

2001 do qual falaremos com mais detalhes no item 1.6 , Rmy (2003) aponta que existe
uma evoluo divergente entre a gesto das normas de segurana e a da fora de trabalho, o
que equivale a dizer que ampliao da segurana do trabalho e terceirizao no combinam.
Observa-se que a preveno dos riscos de trabalho est cada vez mais em acordo com as
normas de procedimento, mas, na prtica, o controle efetivo dos riscos pode ser at menor.
Essa nos parece uma pista importante para pensar o caso das refinarias brasileiras. Os
trabalhadores entrevistados apontam para o crescimento contnuo das exigncias em
procedimentos de segurana; ao mesmo tempo, suas falas expem com freqncia o fato de
que terceirizados correm mais riscos. Os discursos parecem contraditrios at se
compreender essa distncia entre o que recomendando para segurana e a real
possibilidade de cumprimento dessas normas tendo em vista: a formao deficitria dos
trabalhadores terceirizados, o pouco conhecimento que eles tm do funcionamento da
refinaria devido ao pouco tempo de experincia, a rapidez com que as empresas
subcontratadas devem fazer o servio para cumprir suas metas e a reduo dos custos ao
mximo inclusive nos equipamentos de segurana para vencer licitaes.
Perguntados sobre a preocupao da Petrobras com a segurana dos trabalhadores,
no houve um sequer que dissesse que a Petrobras relapsa, mesmo com os terceirizados.
Mas as experincias cotidianas lhes mostram que eles esto mais expostos e so, quase
sempre, as primeiras vtimas. A segurana depende muito da gente. Existe muita presso do

de riscos eltricos. Em relao ao nmero de acidentes de trabalho fatais provocados por choque eltrico foi possvel
evidenciar um aumento acentuado, simultaneamente ao processo de terceirizao. Durante o ano de 1994 no ocorreu
bito por acidente de trabalho, enquanto que durante o ano de 1999 esse nmero chegou a 11 acidentes fatais por
eletrochoque. Destes, 6 bitos ocorreram entre os trabalhadores das prestadoras de servio e 5 entre os empregados
diretos da concessionria. Dados apontados por Carelli (2003: 184) sobre bitos na Bacia de Campos, da Petrobras nos
anos de 1998, 1999 e 2000 revelam que a maioria absoluta de terceirizados.

65

nosso chefe. No discurso uma coisa. Na prtica outra. (Inspetor de LP e EVS 30, 42
anos).
Na fala do trabalhador abaixo, uma descrio dramtica e a expresso da citada
contradio:
No ano passado eu no cheguei a ver o acidente, mas cheguei trs minutos depois. Estavam
fazendo manuteno num tanque; fizeram inspeo na parte da manh medindo o gs e
liberaram para o pessoal trabalhar. O pessoal trabalhou e depois saiu para almoar e quando
voltou no foi medido novamente porque a unidade estava parada. No sei o que aconteceu,
parece que estourou uma lmpada, explodiu o tanque. Eu estava em cima de uma tubulao
area fazendo o servio. A plataforma tremeu e quando eu desci j tinha uma multido de
gente. O cara se queimou todinho e morreu dez dias depois31. Era terceirizado. Levaram ele
daqui [Replan/Paulnia] para Limeira [SP], para o Hospital de queimados. Mas, mesmo assim,
eu considero seguro. At hoje ningum sabe quem o culpado. Se um terceirizado o culpado,
no dia seguinte j seria identificado, mas, como tudo indica que um petroleiro... Por que foi
dada a permisso? Porque o inspetor de segurana aprovou o trabalho? (Encarregado de
eltrica, 50 anos).

A fala abaixo, de um tcnico em segurana, ele prprio um terceirizado, demonstra uma

apreenso bastante significativa do discurso da empresa quando perguntado se considera o ambiente
de trabalho seguro:
Sim. Uma refinaria uma rea de altssimo risco, mas so riscos controlados. Por exemplo, se
voc sai na pista com um carro existe um risco altssimo de voc morrer porque pode bater em
outro carro, pode capotar e etc., mas voc est com o risco seguro na sua mo. Se voc andar
a 90 ou 100km/h sabe que o risco menor de acontecer algo. [na refinaria] feita anlise
preliminar de risco, mesmo que algo que poderia ser feito em trs dias demore mais para fazer
com segurana. (Tcnico da segurana do trabalho, 46 anos).

30

LP: Lquidos Penetrantes; EVS: Ensaio Visual de Solda.

31

No acidente relatado por esse trabalhador faleceu em 10/02/2006 Aparecido Jos da Silva, 58 anos, terceirizado,
depois de trinta e dois dias e no dez internado no hospital de queimados de Limeira (SP).

66

Entretanto, quando colocado diante dos dados do Plo Petroqumico de Camaari sobre
o maior nmero de acidentes entre terceirizados, esse mesmo trabalhador altera o discurso da tcnica
e apela para um conhecido preconceito contra os nordestinos:
A cultura do trabalhador de So Paulo, por exemplo, no pode ser comparada de um
trabalhador do Nordeste porque infelizmente a educao l mais precria. Tem pessoas que
entram numa refinaria e no sabem ler uma placa onde tem, por exemplo, a informao de um
vazamento de gs. Isso aqui no ocorre. Esse s um dos exemplos. Ento, pode ser por
causa disso. O nordestino em si, tem ndole mais forte que o paulista, mais teimoso, mais
difcil de moldar. Eu sinto isso trabalhando com alguns deles aqui. Como eles esto longe da
terra deles, seguem as normas daqui porque se no obedece, est fora. L no territrio deles
diferente, inclusive eu tenho amigos que trabalharam l como tcnicos de segurana e dizem
que realmente eles so mais teimosos, acham que porque fizeram uma atividade por um tempo
de um jeito, no vai acontecer nada se continuar fazendo errado. No todo dia que voc est
com sorte. Aqui na refinaria aconteceram poucos acidentes graves. (Tcnico da segurana do
trabalho, 46 anos).

Segundo Miranda (2006: 13-14), as empresas contratantes so obrigadas, pela

Norma Regulamentar (NR) nmero 5, item 5.48 do Ministrio do Trabalho, a implementar
de forma integrada medidas de preveno de acidentes que garantam igualdade de condies
entre as vrias categorias de trabalhadores que atuam dentro da empresa. Cabe contratante
zelar para o cumprimento dessas normas. Segundo o autor, a obedincia a essa e outras NRs
to mais irregular quanto mais amplos forem os processos de terceirizao.
A existncia de processos de terceirizao dentro da Replan um dado
reconhecido publicamente. Os sindicatos envolvidos com terceirizados e concursados tm
essa realidade como pano de fundo para suas aes. Toda a produo acadmica sobre a
Petrobras e o setor a qual ela pertence tem a terceirizao como um dos seus pontos de
anlise. O mesmo no acontece no caso da Funcamp, fundao que atua dentro da Unicamp.
Vejamos o porqu.
67

1.4.2. A Funcamp
Se a terceirizao dentro da Replan reconhecida e, de certa forma,
regulamentada e clara aos olhos dos sujeitos que ela envolve, na Funcamp o processo mais
complexo.
Segundo seu estatuto, a Funcamp (Fundao de Desenvolvimento da Unicamp),
foi instituda em 1977, onze anos aps o nascimento da prpria universidade, em 1966, pelo
ento reitor Zeferino Vaz 32. A Funcamp uma entidade pblica de direito privado, sem fins
lucrativos, com sede e foro na cidade de Campinas, SP e com prazo de durao por tempo
indeterminado. A Fundao pode manter sucursais em qualquer ponto do territrio nacional
e credenciar representantes no exterior. O objetivo primeiro da Funcamp, segundo seu
estatuto, :
[...] proporcionar Unicamp, dentro de suas possibilidades, meios necessrios adequada
mobilizao de seus recursos humanos e materiais para o atendimento de necessidades e
objetivos econmicos, sociais, pedaggicos, assistenciais, previdencirios e culturais da
comunidade, colaborar na realizao de pesquisas cientficas, de ensino e de desenvolvimento
institucional da Universidade Estadual de Campinas. (Estatuto da Funcamp: art. 2o).

Ser uma entidade pblica de direito privado significa, em poucas palavras, que a
Funcamp tem autonomia financeira e administrativa e no se submete ao controle do Tribunal de
Contas do Estado (controle pelo qual passam todas as fundaes de direito pblico; o CPQD, que
derivou da antiga Telebrs, por exemplo), a no ser em alguns casos de convnios especficos.
Tambm significa que, mesmo sendo considerada uma entidade de interesse pblico, sua condio
de direito privado lhe permite a contratao de trabalhadores sem concurso pblico e a no
necessidade de licitaes para contratar servios ou fazer compras.

32

Ao contrrio do que acontece na Universidade de So Paulo (USP), onde h pelo menos vinte e seis fundaes
atuando, na Unicamp a Funcamp quase absoluta. O Instituto de Economia tm uma outra fundao, chamada Fecamp,
que administra os seus cursos de extenso universitria.

68

Como no existe o controle por rgos pblicos, a Funcamp presta contas comunidade,
a princpio, somente pela publicao anual de um balano que fica disponvel em sua sede. De
acordo com seu estatuto, no h controle direto da Unicamp, atravs de qualquer de seus rgos,
sobre as atividades da Funcamp.
A administrao da fundao feita por um conselho de curadores, uma diretoria
executiva, um conselho fiscal e comisses transitrias e permanentes. O conselho de curadores,
rgo normativo, deliberativo e de controle da administrao, formado pelo vice-reitor (presidente
nato do conselho), todos os pr-reitores (o pr-reitor de extenso o vice-presidente nato do
conselho), o superintendente do Hospital das Clnicas e mais todos os diretores de unidades de
ensino e pesquisa da universidade. A diretoria executiva escolhida por esse conselho de curadores
entre membros e ex-membros dele. Os membros da diretoria executiva da Funcamp so sempre
docentes e, necessariamente, j responderam por alguma Diretoria de Unidade.
Segundo seu gerente de recursos humanos, Marcelo Nunes,33 a receita da Funcamp
advm das taxas administrativas que recebe dos convnios firmados com empresas privadas e o setor
pblico. No h lucro, mas nem toda verba est comprometida com despesas administrativas e com a
fora de trabalho que ela emprega. O Centro do Professor Visitante (CPV), mais conhecido como
Hotel da Funcamp, foi construdo com esse fundo oramentrio. Embora esse hotel trabalhe com os
preos mdios do mercado, Marcelo Nunes afirma que ele no gera lucros.
Em abril de 2007 a Funcamp administrava aproximadamente mil convnios entre a
Unicamp, rgos pblicos, empresas privadas e estatais. Sob sua contratao ela tem cinco mil
trabalhadores, dos quais trs mil setecentos e cinqenta em regime CLT (contrato por tempo
indeterminado) e os demais se dividem entre autnomos, estagirios e bolsistas, incluindo os
duzentos trabalhadores administrativos da fundao. Marcelo Nunes descreve que quando entrou na

33

Entrevista concedida em 4 de abril de 2007.

69

Funcamp em 1984, ela tinha trezentos trabalhadores contratados espalhados pela Unicamp. Em vinte
e trs anos, o nmero de trabalhadores nessa condio se multiplicou por dezessete. O boom de
contratao de trabalhadores se deu em 1991 quando a Funcamp comeou a administrar convnios
na rea de sade, com recursos pblicos. Somente dentro do Hospital das Clnicas no campus de
Campinas, so setecentos e cinqenta trabalhadores contratados pela Funcamp; ou melhor, como
defenderemos nesse item, terceirizados pela Funcamp.
O fato de ser uma fundao pblica, dentro de uma universidade tambm pblica, torna
as relaes entre trabalhadores e Funcamp/Unicamp mais complexas do que aquelas que acontecem
no setor privado. Isto porque essas relaes so mediadas por vrias outras instncias do poder e do
servio pblico; porque os recursos para pagamentos dos funcionrios da Funcamp no provm de
um nico pagador; porque parece no haver, dentro de tais relaes, a possibilidade de se imputar a
qualquer contratante principalmente prpria Unicamp a responsabilidade subsidiria que
encontramos na relao de terceirizao tradicional. Por isso mesmo, classificar os trabalhadores da
Funcamp como terceirizados, subcontratados, requer um rigor analtico que no seja restrito letra
da lei, mas que abarque, tambm, as questes polticas envolvidas nessas relaes.
Independente de saber se a Funcamp realmente cumpre o objetivo estabelecido em seus
estatutos ou se ela o melhor meio para ajudar a Unicamp a bem desenvolver suas funes de
ensino, pesquisa e extenso pois esse no o objetivo da presente tese o que desejamos
verificar as relaes de trabalho que essa fundao estabelece com seus funcionrios.
Como j destacamos, a Funcamp trabalha atravs de convnios. Esses convnios so
estabelecidos, fundamentalmente, de duas formas: num primeiro caminho, empresas do setor privado
e professores/pesquisadores/grupos de pesquisa se buscam mutuamente para que elas financiem
pesquisas dentro da universidade. A forma institucional desse patrocnio dada pela Funcamp, por
regulamentao atravs da contratao e pagamento de bolsistas, de destinao de recursos para
pagamento de docentes e de compra de equipamentos. Essa modalidade de convnio bastante
70

disseminada dentro da Unicamp, em especial nas unidades que interessam diretamente ao setor
privado aquelas de pesquisa aplicada em tecnologia.
Numa outra modalidade de convnio, o Estado, atravs dos seus servios pblicos, busca
a Funcamp como forma de suprir uma necessidade de atendimento deficiente. Evidentemente, a
justificativa no essa, mas sim a urgncia da necessidade dos servios, a existncia de
impedimentos legais para a contratao via concurso, etc. Mas, o fato que a Funcamp possui, por
exemplo, muitos convnios com o Sistema nico de Sade (SUS) para colocar dentro do Hospital
Universitrio cujo atendimento pblico, majoritariamente funcionrios que o Estado brasileiro
no dispe.
Existem vrias outras formas de contratos e convnios, igualmente ou mais
problemticas que essas que apresentamos anteriormente como aquelas em que h contratao de
pessoal que exerce funo docente, por exemplo. Muito se questiona sobre o papel das fundaes
universitrias num possvel processo de privatizao lenta e gradual das universidades pblicas ou
mesmo na apropriao privada de recursos pblicos.34 Certamente, essas questes sobre a real
natureza das funes desempenhadas pela Funcamp no o que diz seus estatutos, mas as
conseqncias de sua atuao concreta formam o pano de fundo para o tipo de relao trabalhista
que ela intermedia. no cerne dessas relaes que buscamos identificar as ramificaes da
terceirizao, desse que hoje o maior e mais disseminado mecanismo precarizante de gesto da
fora de trabalho no Brasil.
Em 8 de junho de 1994, o Sindicato dos Trabalhadores da Unicamp (STU) entrou com
uma representao pblica na Procuradoria Regional do Trabalho face Unicamp e Funcamp.
Nela, o STU entendia que a Unicamp, sob pretexto de contratao de trabalhadores atravs de
34

Associaes docentes e diretrios acadmicos estudantis se manifestam com freqncia sobre esses temas. A ADUSP
(2004) realizou um estudo profundo e detalhado da atuao das vinte e seis fundaes existentes dentro da USP. A
principal concluso foi que essas fundaes so mecanismos de apropriao de dinheiro e de funes pblicas pelo setor
privado.

71

convnios firmados pela Funcamp, utilizava-se de terceirizao da fora de trabalho. Nos termos da
representao:
Certo DD.35 Procuradora, que a jurisprudncia vem tomando um certo rumo quanto a
problemas de tais natureza, tendo sido, inclusive, o tema, objeto do Enunciado 331 do TST
[aquele que regulamenta a terceirizao no pas]. E o sentido adotado, pois, pelas hostes
tribunalcias, o de admitir a contratao interposta, mas apenas para atividades-meio, alm
das situaes expressamente consignadas no prprio Enunciado. Independentemente da
discusso at mesmo ideolgica que se possa fazer sobre o assunto, deve ser salientado que,
na Unicamp, isto no [?] vem ocorrendo, e est sendo mais do que comum a existncia de
trabalhadores contratados pela Funcamp, mas prestando servios Universidade, em suas
atividades essenciais, como dito, sobretudo em seu Hospital, onde existem at mdicos em tal
situao. (Representao Pblica, protocolo na Procuradoria Regional do Trabalho: 01.238/94).

O resultado dessa representao foi um reconhecimento, por parte do Tribunal Regional

do Trabalho, de que a Unicamp contratava pessoal para seu quadro, com recursos oramentrios
vindos de uma cota-parte do ICMS (Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios) de 9,57%
destinados s trs universidades estaduais do estado de So Paulo, por intermdio da Funcamp. Ou
seja, havia terceirizao na Unicamp; e mais, havia contratao sem concurso pblico para
preenchimento de cargos inerentes ao funcionamento da universidade.
As disposies dessa deciso, tomada por uma junta de conciliao de julgamento de
Campinas em 23 de junho de 1998, em linhas gerais, foram as seguintes:
a) A Unicamp se comprometeu a no mais contratar pessoal para seus quadros, atravs
da Funcamp, com recursos oramentrios;
b) Os contratos efetuados pela Funcamp se restringiriam aos convnios e ao seu pessoal
tcnico com especializao profissional, no operacional e destinado diretamente ao
objeto do convnio firmado;

35

Abreviatura do pronome de tratamento dignssimo.

72

c) A Funcamp comprometeu-se a formalizar critrios de seleo de pessoal

administrativo prprio e a no contratar funcionrios com recurso oramentrio da
Unicamp;
d) A Unicamp deveria realizar concursos, no prazo mximo de quatro anos, a contar de
dois de janeiro de 1999, para suprir as vagas que seriam abertas com o fim da
contratao de pessoal de quadro atravs da Funcamp;
e) Na rea de sade, respeitado o mesmo perodo de tempo, a Unicamp se
comprometeu a reduzir, progressivamente (5% ao ano), de 30% para 10% o conjunto
de servidores contratados pela Funcamp com recursos do SUS e vinculados
assistncia; os 10% que restariam seriam, necessariamente, de pessoal tcnico ligado
execuo de tarefas inerentes ao convnio SUS.
O reconhecimento por parte da justia da existncia de prtica de terceirizao dentro da
Unicamp e de que ela , pelo menos em parte, ilcita, no significou um reconhecimento da
comunidade de que o trabalhador da Funcamp sujeito contratado por empresa (nesse caso,
fundao) interposta. Isso est claro tanto na fala da presidente do SEAAC quanto na de vrios
trabalhadores entrevistados.
Mesmo que em sua resposta estejam presentes todos os elementos para caracterizar um
processo de terceirizao, a presidente do SEAAC se recusa a pensar que os trabalhadores da
Funcamp sejam terceirizados. Sua recusa tem motivos declarados de ordem cultural: certo estigma
que pesa sobre aqueles que so, reconhecidamente, terceirizados. Mas, como veremos no captulo IV
com maior detalhamento, essa atitude tem srias conseqncias polticas e prticas: se no h
reconhecimento de uma condio precria, no h bandeiras de luta ou mobilizaes especficas que
aglutinem os trabalhadores. Quando perguntada se considerava que os trabalhadores da Funcamp
eram terceirizados, a resposta foi a seguinte:

73

Parece que quando falamos em terceirizao as pessoas so penalizadas, so prejudicadas.

No acho. Ns mostramos nosso trabalho de todas as formas, justia o ltimo caso.36 E
temos conseguido vitrias. Eles [trabalhadores da Funcamp] so funcionrios de uma empresa
privada, e a fundao est prestando servio para Unicamp. A demanda de hospital grande,
voc no tem verba, o que vamos fazer? As pessoas precisam ser contratadas de forma rpida.
uma maneira que a instituio criou para fazer as contrataes. No que acho correto. Quem
no sonha em trabalhar como funcionrio na Unicamp? Mas as pessoas precisam de uma
garantia, precisam trabalhar. (Elizabete, presidente do SEAAC, 2007).

Essa tenso, nem sempre explcita, entre a constatao de que h uma assimetria entre a
condio concreta dos trabalhadores da Funcamp e sua situao contratual, aparece tambm na fala
dos trabalhadores. Para um dos trabalhadores entrevistados, a Funcamp seria algo que sequer existe
na legislao, uma secundria, nas suas palavras: Ns no temos chefia da Funcamp, meu chefe
da coordenadoria. A Funcamp no uma terceirizada, mas uma secundria. Ns no temos chefia da
empresa para a qual trabalhamos. (Auxiliar de eventos, 35 anos).
Esse mesmo trabalhador, quando perguntado sobre a diferena de atuao da Funcamp
com a de empresas terceirizadas dos setores de limpeza ou segurana, por exemplo, apontou que o
fato do trabalhador da Funcamp ter a estabilidade do chamado contrato CLT. O diretor de recursos
humanos da Funcamp usou argumento semelhante para dizer que no se tratava de terceirizao: no
h rotatividade. Em torno do trabalho terceirizado e suas conseqncias concretas em termos de
precarizao, criou-se alguns mitos que j rebatemos anteriormente. Um deles a idia de que a
terceirizao envolve, necessariamente, contrato por tempo determinado e sem garantias trabalhistas.
Tal como aponta Pochmann (2007), o nmero de empregos formais no estado de So Paulo cresceu,
inclusive, pelo aumento da terceirizao.
Outro mito o de serem as empresas terceirizadas especialistas numa determinada tarefa.
Carelli apontou com exausto o fato de haver inmeros processos de terceirizao onde o elemento
36

Adiante mostraremos que esse , na verdade, o principal recurso da ao desse sindicato.

74

principal que, reafirmamos, inerente terceirizao no Brasil a intermediao de fora de

trabalho. A inexistncia de especialidade da Funcamp serviu, para o trabalhador cuja fala
reproduzimos abaixo, para descaracterizar a existncia de terceirizao:
No, eu discordo [que seja terceirizao]. um vnculo diferente. O que se observa na
terceirizao que se contrata uma empresa para desenvolver determinada atividade. No
importa quem vai desenvolver. Para a Funcamp diferente, pois importa quem vai desenvolver
a atividade. At mesmo a terceirizao da limpeza do IFCH [Instituto de Filosofia e Cincias
Humanas] ns encontramos com as pessoas, elas so fixas no instituto. um pouco diferente
do que vemos na indstria. (Tcnico administrativo, 43 anos).

Reconhecida ou no, a terceirizao via Funcamp sofreu um profundo golpe com a

deciso judicial de 1999. A Funcamp comeou, ento, o redimensionamento dos seus quadros a
comear por aqueles que eram considerados os convnios mais complicados, os de nmero 40, 46 e
48. Esses eram os convnios entre Funcamp e reitoria e que utilizavam os recursos oramentrios da
universidade diretamente para pagar custos com fora de trabalho. Alegando nulidade desses
convnios, a Funcamp comeou a demitir trabalhadores as primeiras foram vinte e duas
trabalhadoras da creche da Unicamp sem pagar-lhes os direitos garantidos pela CLT: dispensas
sem concesso de aviso prvio, no pagamento de multas rescisrias e nem mesmo a homologao
da demisso junto ao sindicato que oficialmente representa os trabalhadores da Funcamp (o
SEAAC). Na prtica, os trabalhadores demitidos tambm perderam o direito de sacar os recursos
depositados em seus nomes no Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e de dar entrada no
pedido de seguro desemprego.
Aps quase dez anos de deciso judicial e do incio das demisses pela Funcamp, o
processo ainda se arrasta e mobiliza a comunidade universitria, ou, ao menos, parte dela. Se por um
lado nos parece uma vitria do Sindicato dos Trabalhadores da Unicamp o reconhecimento de que h
terceirizao dentro da universidade e que ela deve ser barrada, por outro, h um nmero expressivo
75

de trabalhadores da Funcamp, muitos deles com dez ou quinze anos de servios prestados, que ainda
correm o risco de serem demitidos sem ter seus direitos trabalhistas garantidos. Boa parte desses
trabalhadores no prestou o concurso pblico que a Unicamp abriu para preenchimento das vagas
por eles ocupadas, por sensao de despreparo, segundo os entrevistados.37 Trava-se uma batalha
judicial interminvel, com acordos firmados entre os dois sindicatos e a reitoria e amplamente
documentada num dossi que circula entre os trabalhadores.38
Mas, afinal, se os convnios realizados com a prpria reitoria da Unicamp foram
considerados terceirizao e esto em extino, ainda possvel falar de terceirizao dentro da
universidade? Em nossa opinio, sim. Em primeiro lugar, porque a Funcamp permanece como
importante fornecedora de fora de trabalho para a Unicamp lembremo-nos de que eram, em abril
de 2007, cinco mil trabalhadores contratados por essa fundao.39 Muitos so os funcionrios que
mantm funes de quadros da universidade; muitos deles sem perspectivas de serem demitidos no
suposto processo de enxugamento pelo qual deveria passar a Funcamp. Em segundo lugar porque, se
olharmos para alm das suas cercas, veremos que a Unicamp no exerce sempre o papel de
contratante, como acontece com a Petrobras e a sua rede de subcontrataes. Frequentemente o
prprio Estado que o faz. Quando o SUS deixa de alocar trabalhadores pblicos concursados para
tarefas dentro do Hospital das Clnicas da Unicamp e preenche esse vazio com trabalhadores
contratados pela Funcamp, por convnios especficos, o que est em jogo tambm uma rede de
subcontrataes. Uma rede mais difcil de ser rastreada, caracterizada e identificada, mas, ainda sim,
uma rede de subcontratao.

37

Ao todo, quinze trabalhadores da Funcamp, de variadas reas, foram entrevistados.

38

Desse dossi foram retiradas as informaes sobre os processos constantes neste texto.

39

Dados levantados pelo STU (2001: 19) apontam que entre 1989 e 2001 houve uma diminuio de aproximadamente
cinco mil trabalhadores concursados na Unicamp. Alm dos trabalhadores da Funcamp, outros compem o quadro de
trabalhadores dentro da Unicamp: bolsistas (em 2001, aproximadamente setecentos), reeducandos (presidirios em penas
leves; oitenta) e funcionrios terceirizados de limpadoras (cujo contrato no administrado pela Funcamp; no mesmo
ano, oitocentas pessoas).

76

Quanto aos convnios com empresas do setor privado, a caracterizao como processo
de terceirizao um pouco mais complicada. De maneira geral o pessoal que est sob esses
convnios formado por estudantes e docentes que recebem bolsas, e no salrios. Assim, na
maioria dos casos, parece-nos um exagero caracterizar essas relaes como terceirizao quando
sequer se configura um vnculo empregatcio. Contudo, existem outras questes bastante pertinentes
a serem feitas: utilizar-se dos recursos humanos e materiais das universidades pblicas, mesmo que
oferecendo outros materiais e mais recursos em troca, no muito mais vantajoso para as empresas
do que manter pessoal e equipamentos prprios em setores de pesquisa e desenvolvimento? Quais
so os reais ganhos sociais de um conhecimento individualizado que nasce numa universidade
pblica e rapidamente pode ser apropriado pelo setor privado? Ser que o docente envolvido nesse
tipo de convnio no tem rebaixado seu compromisso com a universidade e com o que ela deveria
representar, a universalizao do conhecimento? Mais importante que apontar a terceirizao nesse
caso, a avaliao do papel desse tipo de convnio para instituies universitrias.
Segundo Leiria, Souto e Saratt (1992: 50), o servio pblico est permeado de
vrias formas de terceirizao; os regimes de concesso e permisso so algumas delas.
Pagnoncelli (1993) diz que a concesso de servios no setor pblico o formato de
terceirizao dele. Isso feito em vrias reas: telefonia, estradas, energia eltrica, etc. Em
abril de 1992, durante o governo de Luiz Antnio Fleury Filho (governador do estado de So
Paulo), essa forma de terceirizao foi chamada, por Nilton Horita do Jornal do Brasil, de a
privatizao do futuro.
Ao contrrio do setor privado, a administrao pblica est adstrita ao princpio da
legalidade, ou seja, pelo artigo 37 da Constituio, ela s pode fazer aquilo que a lei determina e no
aquilo que a lei no probe. Martins (2005: 144) afirma que a terceirizao no setor pblico
plenamente vlida, pois,

77

[...] o pargrafo 7 do artigo 10 do Decreto-Lei no 200, de 25/02/1967, permite que, para melhor
desincumbir-se as tarefas de planejamento, coordenao, superviso e controle, e com o
objetivo de impedir o crescimento desmesurado da mquina administrativa, a Administrao
procurar desobrigar-se da realizao material de tarefas executivas, recorrendo, sempre que
possvel, execuo indireta, mediante contrato, desde que exista, na rea, iniciativa privada
suficientemente desenvolvida e capacitada a desempenhar os encargos de execuo.

Carelli (2005: 2), seguindo a linha de raciocnio que j apontamos no item 1.3, afirma
que esse decreto-lei trata claramente da terceirizao lcita. No se verificaria, em nenhum
momento, a possibilidade de fornecimento de pessoal, inclusive pela exigncia constitucional de
concurso pblico para a insero de trabalhador na administrao pblica. Em sua opinio, o texto
da lei prev a terceirizao como cesso de tarefas ou servios a serem realizados autonomamente
por empresas capacitadas tecnicamente (especializadas). De fato, a interpretao de Carelli no se
estendeu aos gestores pblicos. A terceirizao se espalhou como praga e, tal como acontece em
parte do setor privado, tambm no ficou restrita a pessoal de empresas especializadas.
H certa unanimidade em dizer que os limites impostos aos gastos pblicos, atravs da
lei complementar nmero 82, de 27 de maro de 1995, torna a terceirizao praticamente a nica
sada para suprir as demandas de servios, j que os gastos com fora de trabalho se limitam a 60%
da receita. Krein (2007) aponta que o recurso terceirizao no setor pblico confunde-se com o
processo de privatizao e diminuio do tamanho e do papel do Estado. Assim, debater a
terceirizao no tem importncia somente no setor privado e no diz respeito apenas precarizao
das condies de trabalho a que so submetidos os trabalhadores o que j seria argumento
suficiente. Trata-se tambm de uma discusso sobre o papel do Estado, especificamente no contexto
de capitalismo neoliberal.
Segundo Krein (2007), no decorrer dos dois mandatos do governo Fernando Henrique
Cardoso, houve uma clara opo por privilegiar a terceirizao em detrimento do concurso pblico.
Esse processo foi em parte revertido nos ltimos anos por deciso do Ministrio Pblico do
78

Trabalho, atravs de um acordo com o Governo Federal. Exemplo disso o fato da Caixa Econmica
estar em processo de substituio dos estagirios e terceirizados por concursados. Segundo Romero
(2006), em seu ltimo ano de gesto, o governo FHC j havia substituido trs mil e trezentos
servidores terceirizados. O governo Lula acelerou esse processo com a admisso de 29.882
trabalhadores atravs de trezentos e quatro concursos pblicos realizados at maio de 2006. Romero
aponta que em 2006 ainda havia trinta mil terceirizados em atividade no governo federal.40
Para Carelli, houve distores quanto aplicao do decreto Lei no 200/67, o que levou
colocao de pessoal por meio de contratos de prestao de servios. Na viso do autor, a
terceirizao no servio pblico tem sido amplamente utilizada como forma de burlar a exigncia do
concurso pblico e mascarar a intermediao de fora de trabalho como prestao de servios. Na
nossa compreenso, essa possibilidade inerente ao mecanismo de terceirizao, pois, mesmo que a
empresa terceira tenha qualificao e tcnicas especficas, seus rendimentos sempre advm de
trabalho no pago. Ou seja, a contratante lhe repassa um recurso de cujo montante no sai apenas os
gastos com insumos, matrias-primas, etc., mas tambm a diferena desse trabalho no pago. Para
Carelli, a diferenciao entre terceirizao de servios e intermediao de fora de trabalho foi feita
pelo decreto no 2271/97; decreto esse que disciplinaria a contratao de servios pela administrao
pblica federal direta, autrquica e fundacional. Parece-nos possvel afirmar, a partir dos dados
apontados por Romero (2006), das iniciativas do Ministrio Pblico do Trabalho, da deciso do
Tribunal Regional no caso da Funcamp e do decreto no 2271/97, que h um processo no sentido de
barrar o espraiamento da terceirizao no servio pblico. Dispe o decreto citado:

40

Para Romero (2006: 1), a poltica de pessoal do governo Lula vai na contramo da de seu antecessor, que, preocupado
com o impacto das contrataes sobre as contas pblicas e sobre os gastos com aposentadorias a longo prazo, optou pela
terceirizao. No que diz respeito aos salrios, o governo FHC priorizou os reajustes dos funcionrios de nvel superior,
enquanto o atual governo, embora tenha concedido aumentos a todos os nveis, deu reajustes maiores aos servidores de
nvel intermedirio (ensino mdio completo).

79

Art. 4o vedada a incluso de disposies nos instrumentos contratuais que permitam: [...] IIcaracterizao exclusiva do objeto como fornecimento de mo-de-obra; [...] IV- subordinao
dos empregados da contratada administrao da contratante. (Carelli, 2002: 5-6).

Carelli (2002 e 2003) sugere que a utilizao do feixe de indcios pode ser muito til
para constatarem-se fraudes nas terceirizaes no servio pblico ou seja, quando ela uma forma
de intermediao de mo-de-obra. Essa tcnica bastante usada pelo judicirio em pases como
Frana e Espanha.

O no reconhecimento da condio de terceirizados dos trabalhadores da

Funcamp pelo sindicato da categoria, por uma grande parte dos trabalhadores e pela prpria
Funcamp, nos leva a usar os itens levantados por Carelli para verificarmos se pertinente falar que
essa fundao subcontrata trabalhadores. Observemos cada um dos indcios:
a) Organizao do trabalho pela contratante (gesto do trabalho): a Funcamp
contrata os trabalhadores e os coloca para trabalhar nas mais diversas reas dentro
da Unicamp. Pelas entrevistas realizadas, em todas as reas quem d as ordens finais
so os quadros da Unicamp. Em algumas, especialmente fora do Hospital das
Clnicas, nem h chefia imediata da Funcamp. Assim, trabalhadores dessa fundao
esto submetidos diretamente ao comando de funcionrios ou docentes da Unicamp.
Nos convnios com o SUS, a Unicamp responde, em ltima instncia, pelas ordens
de trabalho dos contratados pela Funcamp;
b) Falta de especialidade da empresa contratada (know-how ou tcnica
especfica): a Funcamp no , em qualquer hiptese, o que se poderia chamar de
uma empresa especialista. A Funcamp apenas intermedia e administra a
contratao de fora de trabalho para setores onde a universidade e/ou outros rgos
estatais necessitem. Mesmo sua capacidade para captar recursos e efetivar
convnios no nos parece uma especialidade, mas uma funo a ela incumbida;

80

c) Deteno de meios materiais para a realizao dos servios: todos os materiais

necessrios para o desenvolvimento das tarefas dos trabalhadores da Funcamp so
fornecidos pela prpria Unicamp; excetuando-se os convnios que envolvem o
fornecimento de equipamentos e materiais por empresas privadas para pesquisas
especficas;
d) Realizao da atividade permanente da tomadora, dentro de estabelecimento
prprio da contratante: este exatamente o caso da maioria dos trabalhadores
contratados pela Funcamp. Os trabalhadores da Funcamp exercem atividades
inerentes ao funcionamento da universidade ou de seu Hospital. Praticamente todos
esto alocados em unidades dentro dos campi;
e) Fiscalizao da execuo do contrato pela contratante: a pesquisa foi limitada
para compreendermos esse ponto. Em primeiro lugar, pela complexidade na
observao da estrutura de universidade/fundao. Muitos convnios sequer passam
por rgos superiores da Unicamp. Depois, pela prpria quantidade de contratos
estabelecidos, acreditamos que cabe prpria Funcamp control-los. Outro motivo
para o no alcance pleno de uma resposta foi a impossibilidade de encontrar algum
que pudesse dar as informaes necessrias. Um dado comum a todas as entrevistas
realizadas foi o desconhecimento do funcionamento mais geral da Unicamp e da
Funcamp; isso desde as lideranas sindicais, passando pelos trabalhadores e
chegando ao diretor de RH da Funcamp. Caracterizar a administrao pblica como
burocrtica e impossvel de ser dominada, nos parece ser o que desobriga as
pessoas de compreend-la.
f) Ordens e orientaes procedimentais por parte da contratante: no nos parece
haver problemas em dizer que, excetuando-se os convnios de pesquisa, quem d as

81

ordens e orientaes procedimentais so quadros da Unicamp. So eles que dizem

onde h necessidade de trabalhadores, para quais funes e o que deve ser feito;
g) Prevalncia do elemento trabalho humano no contrato: a Funcamp no
fornece absolutamente nada para o funcionamento da Unicamp que no seja
trabalho humano, ela no possui equipamentos especficos e no domina nenhuma
tcnica especial. Ainda que ela intermedeie, nos casos de convnios de pesquisa, a
compra de equipamentos, sua principal funo intermediar fora de trabalho;
h) Remunerao do contrato baseada em nmero de trabalhadores: todos os
convnios tm como base a quantidade de trabalho humano envolvido, mesmo os
convnios de pesquisa;
i)

Prestao de servios para uma nica tomadora: pela legislao fundacional e

pelos estatutos da Funcamp, ela nasceu como auxiliar Unicamp e atua
exclusivamente dentro dela. Mas, como vimos, a Funcamp pode tambm exercer um
papel importante para outros servios pblicos estatais; o SUS, fundamentalmente.
Da forma como est estruturado o funcionamento da universidade hoje, a Funcamp
desempenha um papel crucial. Sua retirada significaria a necessidade de uma
reestruturao completa;

j)

A realizao subseqente de um mesmo servio por empresas distintas,

permanecendo os mesmos trabalhadores: isso acontece na Unicamp apenas com
os servios de limpeza. Ao contrrio do que acontece na Petrobras, onde muitas
empresas nascem com os editais e morrem logo aps o contrato cumprido, a
Funcamp majoritria e permanente dentro da Unicamp.

A anlise do caso da Funcamp a partir do feixe de indcios arrolado por Carelli (2003
e 2005) no nos deixa dvidas sobre o carter de terceirizao de uma parte expressiva das suas
atividades. Dos indcios apontados, pelo menos cinco deles (a, b, c, d e g) caracterizariam, sem
82

sombra de dvidas, um processo de terceirizao onde a intermediao de fora de trabalho o

elemento principal. Dois deles, por especificidades da legislao ou do carter fundacional da
Funcamp, no se aplicam ao caso (i e j). Os restantes (e, f e h) so de difcil caracterizao e
necessitariam de uma investigao mais ampla, com entrevistas de outra natureza e buscando
detentores de cargos de direo da universidade com outros fins que no o da presente tese.
A anlise da terceirizao no prescinde de um debate em torno de conceitos conhecidos
na rea de estudos do trabalho, mas nem sempre de contedo explcito. O item que segue um
esforo de debater esses conceitos e entender quais deles nos so teis e importantes para entender a
terceirizao e suas conseqncias no Brasil.

1.5.

Flexibilizao, precarizao, trabalho atpico, desregulamentao: as categorias e seus

significados
No possvel passar pela literatura sobre as questes do trabalho sem se deparar

com os termos flexibilizao e precarizao. A eles outros dois se associam: trabalho

atpico e desregulamentao. Nosso objetivo nesse item limpar o caminho, ou seja,
dizer quais deles consideramos adequados para a anlise das relaes de emprego e trabalho
sob o capitalismo contemporneo e explicitar de quais processos falamos quando os usamos.
De todos os termos elencados, talvez flexibilizao seja o que tem maior
penetrao nas anlises das cincias sociais. Aparentemente mais neutro, ele pode ser
encontrado desde os textos da rea de Administrao at a literatura dita marxista, em
especial a partir dos anos 1980. Segundo Lallement (2000), flexibilidade uma palavra sem
equivalente na fsica, onde se fala em elasticidade dos materiais. Para o autor, o termo
flexibilidade comporta em si prticas to numerosas quanto contraditrias. Ele pode fazer
referncia, por exemplo, ao trabalho precrio (o que ele chama de flexibilidade quantitativa)

83

ou ao desenvolvimento da polivalncia em benefcio da fora de trabalho estvel no seio das

empresas (a flexibilidade qualitativa).
Esse argumento possui um problema central presente numa parte considervel da
bibliografia sobre o tema (Arbix, 1996; Leite, 2000; Hirata, 1993; entre outros): partir da
idia de uma possibilidade de benefcios para a fora de trabalho com os novos padres
produtivos. 41 Entretanto, parece-nos que o autor acerta quando aponta que o termo
flexibilidade se refere a movimentos que podem ser opostos, com sentidos diferentes e,
por vezes, contraditrios. Assim, no lxico geral da rea de trabalho, flexibilidade pode
significar diminuio da jornada de trabalho, quebra de antigas protees trabalhistas,
jornada de trabalho mutvel, contratos de trabalho precarizados, alteraes na legislao da
previdncia social, introduo de novas formas de produzir que exijam dos trabalhadores
envolvimento e participao nos objetivos da empresa, incorporao de novas tecnologias,
etc. Ou seja, pode significar quase todas as alteraes ocorridas na organizao produtiva e
nas relaes trabalhistas do incio da dcada de 1970 at hoje.
Mas a amplitude de fenmenos aos quais se faz referncia quando se fala de
trabalho flexvel no o nico problema do termo. De maneira geral, na lngua
portuguesa, o termo flexibilidade tem uma conotao bastante positiva, associada
possibilidade de adaptao mudana, aptido para variadas atividades, destreza e
agilidade. No por acaso as mudanas nos processos de trabalho e na legislao trabalhista
so feitas sob o signo da flexibilizao; a colaborao e o controle tambm passam pelo
convencimento ideolgico. Isto quer dizer: denominar todos esses processos como flexveis
esconder seu carter de classe, de explorao do trabalho; deixar de dizer a quem serve
41

A crtica aos novos padres de produo considerados flexveis j foi amplamente feita por Gounet (1999), Alves
(2000), Antunes (1995 e 1999), Braga (1996) e Druck (1999). Com algumas diferenas entre os autores, destaca-se em
comum o questionamento da autonomia, da possibilidade de real iniciativa e dos demais benefcios que, em tese, a
organizao flexvel do processo de trabalho pode trazer para os trabalhadores. Discutiremos esse ponto mais
detalhadamente no segundo captulo.

84

as mudanas em curso nas relaes de trabalho. Segundo Nanteiul (2002), no h um termo

neutro para definir flexibilidade. Esse termo indissocivel das projees normativas que
marcam sua emergncia histrica nos anos 1980, na empresa reencantada, que promove a
maleabilidade institucional e a desregulamentao jurdica como o leque das solues para a
crise de desemprego, fazendo da empresa o lugar da anulao dos conflitos de classes e de
interesses.
Nanteiul (2002), entretanto, mantm o uso do termo. Na sua opinio, possvel
falar em flexibilidade para traduzir as mudanas dos principais mecanismos do fordismo: da
produo em massa, do one best way organizacional e das regras de empregos estveis e
homogneas 42. Tal como Lallement (2000), Nanteiul, ao analisar a realidade francesa,
trabalha com uma subdiviso da flexibilidade para explicar os atuais processos e relaes de
trabalho. Quando se trata da relao entre trabalhadores e empregadores, flexibilidade
sempre sinnimo que precarizao do trabalho:
Havendo recurso ao emprego precrio ou externalizando segmentos do aparelho produtivo, a
flexibilidade externa conduz a uma reduo drstica dos rendimentos, das protees sociais e
das possibilidades de integrao social. Contudo, ela no acompanhada, necessariamente,
por uma degradao homognea das condies de trabalho. J a flexibilidade interna se traduz
por uma reorganizao dos tempos profissionais e pela evoluo dos modos de coordenao
internos. Mas esse movimento acompanhado, igualmente, de uma desestabilizao dos
coletivos existentes e de uma intensificao do trabalho. Alm disso, ele atinge tanto precrios
quanto estveis (Nanteiul, 2002: 65).

Nanteiul associa, portanto, o termo flexibilizao ao de precarizao do

trabalho. Esse mesmo autor acredita ser necessria, hoje, a distino entre precariedade do
emprego (fim ou enfraquecimento das protees sociais ao trabalho) e precariedade do

42

No h nesse texto, ao menos, uma relativizao do alcance desse tipo de contrato de trabalho fordista, ao fato, por
exemplo, de extensas partes do globo no o terem experimentado.

85

trabalho (condies que, independentemente do estatuto do trabalhador, geram sofrimento:

intensificao do ritmo de trabalho, presses por cumprimento de metas, etc.). Elas podem e
vm associadas crescentemente. E assim a trataremos ao longo desta tese, pois, embora
possam se referir a processos analiticamente distintos, a precarizao do trabalho e do
emprego so parte de um mesmo movimento que, em ltima instncia o da intensificao
da explorao da fora de trabalho.
Ambigidade e desempenho de uma funo ideolgica para o capital. Esses so os
dois motivos pelos quais consideramos que classificar as formas de trabalho hoje como
flexveis incorrer numa armadilha analtica, fundamentalmente, no que se refere s
condies de trabalho e emprego. Os dados e reflexes de Lima (1998), Martins (2005) e
Krein (2007) nos oferecem um panorama do que se considera trabalho flexvel no Brasil e
que, na nossa compreenso, reforam a idia de que quando se fala em flexibilidade do
trabalho o que est em jogo, na verdade, um processo de precarizao das condies de
trabalho e de emprego. Portanto, esse o termo adequado prtica e teoricamente.
Segundo Lima (1998: 2),
A flexibilizao das relaes de trabalho pressupe a eliminao de entraves contratao e
demisso de pessoal, assim como a reduo de gastos com direitos sociais: recolhimento de
impostos para previdncia social, assistncia mdica etc. A discusso sobre a flexibilizao tem
como referncia o welfare-state, o estado providncia do capitalismo avanado, dominante na
Europa Ocidental e Amrica do Norte at a dcada de 80 com elevada proteo social aos
trabalhadores e forte presena sindical. No Brasil, a discusso sobre flexibilizao parte do
princpio de que existe uma rigidez na legislao que no corresponde realidade. A CLT, a
partir de sua criao na dcada de 40, beneficiou os trabalhadores dos setores urbanoindustriais modernos da economia, sendo estendido aos demais trabalhadores somente nos
anos 80.

A citao acima nos oferece os principais elementos para a compreenso do

processo de precarizao pelo qual passa o trabalho no Brasil. Mesmo com um dos menores
86

custos com a fora de trabalho entre as naes do capitalismo industrial, eles so vistos
pelos setores empresariais como fatores negativos na competio, responsveis por um
encarecimento desnecessrio do preo do trabalho. Apoiados pelo Estado, desde Fernando
Collor de Melo na presidncia da repblica em 1990, empresrios buscam modificar a
legislao de forma a eliminar esses entraves ao processo de acumulao. Segundo Lima
(1998: 3), a eliminao de direitos trabalhistas e encargos sociais das empresas apenas
generalizaria uma situao comum maioria dos trabalhadores que sobrevivem na
informalidade, ou em empregos considerados de m qualidade.
Nesse processo de reduo dos direitos sociais, desenha-se uma nova forma de
contratao, cujo carter da flexibilidade no deixa dvidas sobre o seu sentido: do ponto
de vista do trabalhador, no h positividade. Krein (2007) aponta que a contratao flexvel
compreende tanto as alternativas criadas em relao ao contrato padro de emprego
(estandard employment relationship) quanto o tipicamente autnomo, construdo na
experincia histrica do ps-guerra, com maior abrangncia nos pases centrais. Segundo
Krein (2007: 104),
As caractersticas principais das relaes de trabalho predominantes no ps-guerra so:
centralizao das negociaes; reconhecimento dos sindicatos; restries dispensa de
pessoal, sub-contratao ou emprego de pessoal eventual; controle sindical sobre alocao das
tarefas e procedimentos de promoo dos trabalhadores; formulao de polticas salariais de
longo prazo com incorporao de parte dos ganhos de produtividade, jornada padro de 8
horas; sistema de proteo em caso de doena, desemprego e velhice; e o desenvolvimento de
polticas sociais que permitiam a elevao indireta dos salrios.

Muitos autores, alm de Krein (Vasapollo, 2005; Bihr, 1999; Nanteuil, 2002;
entre outros), apontam a existncia de um contrato de trabalho tpico, associado ao padro de
produo fordista. Nesses casos, o contrato com prazo indeterminado a regra bsica. Ele

87

tambm se caracteriza pelo trabalho em tempo integral, com um nico empregador, relativa
estabilidade e remunerao fixa e mensal, tendo relao com o tempo de permanncia no
emprego e a formao profissional e dando uma perspectiva de carreira e de segurana.
(Krein, 2007: 107). Embora essas condies do contrato e seu alcance para o conjunto dos
trabalhadores brasileiros possam ser relativizados, no imprprio afirmar que tambm em
nosso pas essa foi a forma de contrato cristalizada pelo direito do trabalho, consolidada com
o desenvolvimentismo, com o processo de urbanizao e industrializao do pas desde
Getlio Vargas.
Diante do exposto, no vemos grandes problemas no uso do termo trabalho
atpico para definir aquelas formas de contrato ou trabalho que no se inserem nos moldes
do padro fordista: contrato por tempo indeterminado, com jornada regular e por tempo
integral. No entanto, especialmente no caso do Brasil, essa associao com o fordismo nos
parece uma necessidade clara, pois, se a condio geral da maioria dos trabalhadores for
pensada em termos numricos, talvez no haja uma tipicidade (temporal e geogrfica) do
contrato fordista mesmo no auge do perodo desenvolvimentista, e muito menos nesses
tempos de reestruturao produtiva do capital e de neoliberalismo. Tpico, hoje, ser
precarizado. Trabalho tpico e atpico nos parecem, portanto, termos cujos sentidos tendem a
se perder na medida em que nos afastamos historicamente do referencial fordista.
Krein (2007: 108) nos alerta que:
Formas de contratao atpicas no se confundem com os regimes especiais de trabalho, que
sempre existiram, por exemplo, para mulheres, menores, aprendizes, portadores de
deficincias, jogadores de futebol, porturios etc. Diferentemente dos regimes especiais de
trabalho, a contratao atpica no se vincula determinada categoria de trabalhadores ou a
modalidades de trabalho, mas colocada disposio do mercado geral de trabalho. A
novidade que as novas formas de contratao atpicas tm como finalidade modificar o
postulado do padro anterior ou escapar de sua regulao, na perspectiva de reduzir os custos
e ampliar a liberdade de a empresa contratar e despedir o empregado. So tipos de contratos

88

que permitem a adaptao das empresas s flutuaes econmicas, dispensando

compromissos permanentes e custos com os seus empregados.

Os novos contratos atpicos, que ganharam fora no Brasil a partir do incio da

dcada de 1990, tm objetivos distintos, segundo Krein. Primeiramente, servem aos
governos como forma de legitimar a difuso do desemprego, colocando a responsabilidade
no mercado de trabalho ao invs de assumir que ele fruto de uma determinada poltica
econmica. Em segundo lugar, atende a uma imposio do funcionamento do capital no
sentido de redefinio do padro das relaes de trabalho nas quais se incluem, como j
afirmamos, as relaes de emprego , cuja lgica criar incentivos para as empresas
contratarem, por meio da reduo de custos e de facilidades de despedir. (Krein, 2007:
109). O autor expe quais so as principais caractersticas desses contratos atpicos ou
flexveis para alguns autores , precarizados na nossa compreenso:
Os contratos a termo, aqui denominados atpicos, tm algumas particularidades do ponto de
vista dos direitos trabalhistas e da proteo social. Em primeiro lugar, o instituto da estabilidade
incompatvel com a pr-determinao do prazo contratual, segundo orientao prevalente da
jurisprudncia trabalhista. Aos trabalhadores contratados sob essas modalidades no so
alcanadas, ento, as estabilidades provisrias previstas no ordenamento jurdico, tais como a
estabilidade da gestante, a decorrente do acidente de trabalho ou de doena profissional e a
estabilidade assegurada ao dirigente sindical. As estabilidades obedecem ao perodo de
vigncia do contrato. Em segundo lugar, como os contratos a termo sofrem extino quando do
advento do termo final pr-ajustado, no devido ao aviso prvio e, nas rescises, o
empregador fica desobrigado de pagar o adicional de 40% incidente sobre os depsitos ao
FGTS [Fundo de Garantia por Tempo de Servio]. Em terceiro, o trabalhador no tem direito ao
seguro desemprego, pois este destinado aos despedidos sem justa causa. Em quarto, os
temporrios, em grande parte dos acordos coletivos, no tm direito ou, ento, recebem uma
parcela menor referente ao PLR [Pariticipao nos Lucros e Resultados]. Em quinto, o direito ao
gozo das frias fica limitado e complicado. Em sexto, na maioria dos contratos a termo o
trabalhador tem dificuldade de assegurar o direito aposentadoria por tempo de contribuio,
dada a volatilidade da relao. A priori, por ter uma tela menor de direitos e protees, o

89

contratado por qualquer uma dessas modalidades apresenta uma situao inferiorizada no
mercado de trabalho, tendo, portanto, um emprego mais precrio. (Krein, 2007: 109-110).

Alguns exemplos dessa nova forma de contrato so: contrato de safra, o contrato
temporrio, o do primeiro emprego, o parcial, o contrato aprendiz, o trabalho voluntrio (que
no chega a ter contrato, na maior parte das vezes) e os contratados por tempo determinado.
A terceirizao pode ou no ser verificada nesses casos, tudo depende da forma de contrato
que estabelecida entre a contratante, a empresa subcontratada e o trabalhador. A grande
questo da terceirizao no , necessariamente, a forma de contratao, mas o fato dela ser
utilizada, no nosso pas, como instrumento de reduo dos custos com a fora de trabalho,
como forma de renovada e mais intensa explorao dele.
A chamada contratao atpica teve um crescimento bastante significativo nos
ltimos anos: de 158,6% entre 1995 e 2005; nmero esse bem superior ao do contrato por
prazo indeterminado (38,8%). Na dcada de 90, o crescimento do nmero de contratos por
prazo indeterminado tem um saldo negativo de -1,1% (Krein, 2007: 112). O mesmo
movimento se observa no servio pblico: enquanto o nmero de servidores estatutrios
cresceu 21,2%, o dos no-efetivos e dos temporrios cresceu 67,4%, no mesmo perodo, sem
incluir no clculo os terceirizados. (Krein, 2007: 118).
Segundo Krein, uma das primeiras medidas de precarizao dos contratos de
trabalho foi a implementao da liberdade do empregador de demitir um funcionrio sem a
necessidade de justificativa ao trabalhador ou a qualquer rgo pblico. Isso acontece com a
quebra da estabilidade para trabalhadores com mais de 10 anos no mesmo emprego,
permitida pela instituio do FGTS (Fundo de Garantia por Tempo de Servio) atravs da
Lei complementar n o 5.107 de 13 de setembro de 1966. Obrigado apenas a pagar multas
rescisrias e indenizaes, o empregador conquista uma ampla liberdade para ajustar o

90

volume da fora de trabalho utilizada. Como nos aponta Krein (2007: 151), ele pode, por
exemplo, substituir trabalhadores com mais tempo de empresa por outros mais novos, mais
escolarizados e com salrios inferiores; ou tambm pode manter em seu ncleo mais estvel
um nmero pequeno de trabalhadores e realizar contrataes de acordo com a sazonalidade
da demanda.
Outras medidas legais de precarizao foram institudas progressivamente. A
Constituio de 1988 responsvel por uma parte considervel delas. Martins (2005: 40),
analisa o processo como flexibilizao do Direito do Trabalho e aponta que, a partir dessa
Constituio: os salrios passaram a poder sofrer reduo de acordo com a conveno ou o
acordo coletivo (art. 7 o, VI); a compensao ou a reduo da jornada de trabalho tambm
passam a legalidade desde que feitas mediante acordo ou conveno coletiva (art. 7 o, XIII); o
aumento da jornada de trabalho nos turnos ininterruptos de revezamento para mais de seis
horas dirias passa tambm pela intermediao da negociao coletiva. 43
Outra forma de precarizao do trabalho lembremo-nos que a maioria dos
autores trata como flexibilizao foi a instituio da PLR (Participao nos Lucros e
Resultados) pelo governo de Itamar Franco com a Medida Provisria (MP) 794, de setembro
de 1994. A PLR altera a forma de remunerao do trabalho, pois trata-se de uma forma de
remunerao varivel, sobre a qual no incidem encargos sociais e que, portanto, no
incorporada ao salrio.
Segundo Galvo (2007), o governo de Fernando Henrique Cardoso promoveu uma
extensa reforma precarizante, que pode ser dividida em trs frentes fundamentais:
1) as formas de contratao: foram introduzidas formas consideradas atpicas ou, melhor
dizendo, precrias de contratao, como a extenso do contrato de trabalho por prazo
43

A reforma sindical proposta pelo governo Lula ainda no aprovada at dezembro de 2007 , que pretende a primazia
do acordado sobre o legislado, tem suas razes estabelecidas, portanto, na Constituio de 1988; antes mesmo do que se
considera o primeiro governo neoliberal: o de Fernando Collor de Melo.

91

determinado para qualquer setor ou ramo de atividade (modalidade de contratao que, findo o
contrato, no proporciona ao trabalhador o pagamento de verbas rescisrias), o contrato em
tempo parcial (mximo de 25 horas semanais, com correspondente reduo de salrio,
encargos e direitos), a suspenso do contrato de trabalho por um perodo de 2 a 5 meses
(estratgia que retira o trabalhador com contrato suspenso das estatsticas de desemprego,
mas que no lhe assegura o retorno ao trabalho ao trmino da suspenso, uma vez que pode
ser demitido).2) as formas de resoluo de conflitos: a introduo das comisses de conciliao
prvia atribui a uma instncia privada (pois constituda no mbito da empresa ou do sindicato) o
poder de dirimir conflitos entre empregado e empregador, e de celebrar acordos que s so
passveis de reclamao na Justia do Trabalho caso haja ressalvas explcitas quanto a itens
no acordados, o que vem ensejando denncias relativas a direitos lesados. 3) o tempo de
trabalho: a introduo do banco de horas possibilita a anualizao da jornada. As horas
excedentes de trabalho no so remuneradas como hora extra, mas sim depositadas numa
conta e compensadas com reduo da jornada em perodos de baixa atividade ou com folga ao
longo do ano, conforme cronograma estabelecido pela empresa. A abertura do comrcio aos
domingos outra medida que vem desorganizar a vida do trabalhador, uma vez que ele no
tem controle sobre sua escala de trabalho (Galvo, 2007: 4-5).

Seguindo a linha argumentativa de uma parte dos autores da rea de Direito,

exposto no item 1.3, Martins (2005: 38) afirma que a flexibilizao dos direitos do
trabalho, como um conjunto de regras que tem por objetivo instituir mecanismos de
compatibilizao com as mudanas de ordem econmica, tecnolgica ou social existentes na
relao entre o capital e o trabalho, uma teoria que surgiu para adaptar o Direito ao
dinamismo da realidade. E isso se faz, segundo o autor, mudando-se a legislao, no
eliminando-a. Embora no concordemos com o diagnstico dos efeitos da chamada
flexibilizao feito pelo autor onde uma das principais concluses a de que os
trabalhadores tambm so beneficirios do processo preciso reconhecer que sua anlise
lana uma luz importante para a discusso de mais uma de nossas palavras-chave:
desregulamentao. Segundo o autor,

92

Flexibilizar no tem, portanto, por sinnimo, desregulamentar, pois possvel, inclusive,

flexibilizar por meio da legislao, como o faz a Constituio (art. 7o, VI, XIII e XIV). Consiste a
flexibilizao exatamente em menor rigidez da legislao, propiciando adaptaes no trabalho,
em razo das modificaes sociais e econmicas (Martins, 2005: 40).

Ou seja, desregulamentar, tal como usamos hoje nas cincias sociais e como usa o
prprio movimento operrio, tem significado, no geral, um processo muito maior no sentido
de regulamentar o trabalho de uma nova forma adaptada s necessidades da reestruturao
produtiva do capital e s polticas neoliberais do que a supresso de leis protetoras. Isso
posto, conclumos que, novamente como indicativo de um movimento, mais apropriado
usar

expresso

precarizao

das

protees

ao

trabalho

do

que

termo

desregulamentao. 44
Precarizao no exatamente um conceito. Tambm no um indicador (como
o desemprego, por exemplo). , outrossim, um termo que indica um movimento cujo
parmetro de comparao so as conquistas operrias do perodo do Estado de bem-estar
social nos pases de capitalismo desenvolvido, ou ainda do desenvolvimentismo de alguns
pases de capitalismo dependente, caso do Brasil. Essas conquistas esto associadas,
historicamente, ao padro fordista de produo. Reconhecemos que usar o termo
precarizao revela uma dificuldade de comparao com a ajuda de indicadores
sistemticos, tendo em vista, principalmente, as particularidades institucionais de cada pas.
A palavra precarizao est associada s idias de instabilidade, de provisrio, de
fragilidade, de incerteza; todas palavras que do significado s condies de trabalho que
vm sendo desenhadas desde o incio da dcada de 1970.

44

Galvo (2007: 2) tambm chama ateno para a impreciso do termo, embora no sugira outro que expresse essa
investida do capital contra o trabalho.

93

No Brasil, o termo precarizao no resulta na designao de um grupo social

especfico, os precarizados. Na Frana esse mapeamento do que trabalho precarizado
mais sistemtico e serve como ponto de apoio para polticas pblicas. 45 O governo consegue
rastrear o nmero de contratos considerados precrios e as empresas que os utilizam. 46 Em
1998, Lionel Jospin, ento primeiro ministro da Frana, pretendeu punir as empresas que
possussem nos seus efetivos de 10 a 15% de trabalhadores precrios (tais como na indstria
automobilstica, na agricultura e na construo civil). Naquele pas, trabalho precrio
considerado aquele que no suprir as necessidades do trabalhador e de sua famlia e que no
lhe permite se proteger no futuro. 47
Lebaron (2000: 75) faz uma crtica profunda s polticas neoliberais e suas
conseqncias para os trabalhadores. Na sua viso, o que alguns autores usam hoje como
indicador dos efeitos do desemprego e da precarizao do trabalho, eram utilizados, h trinta
anos, como indicadores de pobreza: endividamento, fragilidade de rendimentos, queda no
nvel de vida, etc. Ou seja, a categoria pobreza sofreu uma transformao com o
neoliberalismo que a deixou mais palatvel. Assim, deixa-se de lutar contra a pobreza e
passa-se a lutar contra a excluso e a precarizao. A pobreza passa a ser um resduo
necessrio e os pobres so um resultado menor da ao econmica modernizadora. As aes
contra a pobreza so custos que pesam sobre o oramento do Estado. So, do ponto de vista
45

Compreende-se por precarizao o conjunto das formas atpicas de emprego, essencialmente os contratos por tempo
determinado e o trabalho temporrio, mas igualmente os contratos de qualificao e adaptao, e mesmo as formas de
emprego que no asseguram um rendimento igual ao SMIC, a saber, principalmente os contratos por tempo
indeterminado em tempo parcial sem a opo de escolha por jornada completa. (Perrin, 2004: 1).

46

Em meados dos anos 1990, 8% do total da populao francesa estava empregada de forma precria. A precarizao
era passagem obrigatria para o ingresso no mercado de trabalho. Em 1980, 8% dos jovens estavam nessa situao e em
1990, mais de 18% (Lallement, 2000).
47

Algumas mobilizaes importantes das classes trabalhadoras francesas ocorreram entre os trabalhadores em situao
de emprego precrio. Entre os anos de 2000 e 2003, surgiram vrias lutas nos setores de fast food, comrcio e limpeza.
A maioria era composta por jovens. Alguns deles foram: greve no Mac Donalds do Boulverd Saint-Germain em 2000;
greve na Pizza Hut Opera, em 2001; greve vitoriosa de 112 dias no Mac Donalds de Strasbourg Saint-Denis para a
reintegrao de trabalhadores demitidos, em 2002; greve na FNAC da Champs-Elyses em 2002; greve de um ano (entre
maro de 2002 e fevereiro de 2003) das mulheres da limpeza do grupo Accor, empregadas no Hotel rcade. (Perrin,
2004: 4-5).

94

da doxa neoliberal, aes de solidariedade exteriores ao econmica. Precarizao seria,

portanto, um eufemismo para falar de um processo que , na verdade, de pauperizao das
classes trabalhadoras. A crtica de Lebaron no nos parece infundada, mas, na nossa
compreenso, deixam de levar em considerao a histria do modo de produo capitalista e
as conquistas dos trabalhadores num determinado perodo dela; pelo menos na parcela dos
pases onde as condies de trabalho tiveram melhoras significativas com as polticas de tipo
keynesiano. 48
No item seguinte discutiremos onde se enquadra a terceirizao no quadro de
anlises das relaes de trabalho na Frana hoje e o que ela representa para seus
trabalhadores. Conforme j dito, as questes com as quais nos deparamos na bibliografia
sobre o tema e as condies concretas da terceirizao naquele pas, nos foram muito teis
para pensar o caso brasileiro. Ademais, trata-se de um parmetro interessante tendo em vista
a sua posio de pas de capitalismo imperialista.

1.6.

A terceirizao na Frana: um dentre vrios mecanismos de precarizao do trabalho.

Um contraponto ao caso brasileiro
O subttulo desse item sintetiza a forma como a terceirizao do trabalho vista

pela parcela crtica dos estudiosos do trabalho e pelo conjunto do movimento sindical
francs: trata-se de uma dentre vrias outras formas de contrato que precariza as condies
de trabalho. At onde nosso esforo de compreenso pde alcanar, a terceirizao no
possui naquele pas o mesmo peso que possui no nosso; ou seja, no estruturadora de uma
nova configurao do mercado de trabalho; no o seu espectro que d o norte para as

48

O impacto do medo da pobreza nos parece uma explicao plausvel para o fato de ter se tornado um apelo forte do
sindicalismo francs a luta contra a existncia do que eles chamam de trabalhador pobre.

95

relaes entre trabalhadores, sindicatos, Estado e patres. 49

Tal como no Brasil, a terceirizao (sous-traitance) do trabalho tema de estudos
em diversas reas. Tambm como no nosso pas, a avaliao mais crtica dessa forma de
contratao e gesto do trabalho pode ser encontrada nas formulaes sindicais ou nos
estudos de Sociologia e Poltica. Mas, ao contrrio do que se verifica aqui, o tema pouco
presente no debate pblico, bastante exguo como objeto de pesquisa e de ateno menor no
discurso sindical 50. A ameaa que ronda os trabalhadores franceses , antes, o conjunto de
formas de trabalho consideradas atpicas.
Segundo Frisulli e Demarcq (2006), considerado um contrato normal de
trabalho aquele que possui durao indeterminada (CDI), em tempo integral, com horrios
regulares durante a semana e a jornada legal de trabalho de trinta e cinco horas semanais.
Assim, o trabalho atpico na Frana toda forma de contrato que viola essa definio, ou
seja: um contrato com durao determinada (CDD) menor que dezoito meses; sazonal; de
tempo parcial e/ou meio perodo ( revelia); trabalho temporrio (com CDD, mas exterior
aos efetivos da empresa ou seja, terceirizado); teletrabalho, trabalho a domiclio; tempo
repartido (mesma atividade em vrias empresas); contratos ajudados (em que as empresas
recebem algum tipo de incentivo estatal para contratao); estgios em alternncia com
formao; falsos independentes (onde a terceirizao escamoteia a relao de subordinao e
dependncia da subcontratada em relao contratante); contratos a misso, etc. Vejamos
como a terceirizao se encaixa nesse quadro.

49

Isso verdade mesmo se considerarmos a expressividade da terceirizao no conjunto do continente. Na Europa, toda
a terceirizao movimentou 395,74 bilhes de euros. Isso representa 15% da produo industrial da Unio Europia. Em
2004, havia aproximadamente 270.000 empresas prestadoras de servios terceirizados na Europa. Seus efetivos
ultrapassavam 3,9 milhes de assalariados. (Midest, 2005). Na Frana, Thvenot e Valentin (2003) apontam que em
2000, 85% das empresas do pas possuam algum tipo de terceirizao.
50

Embora centrais como a CGT (Confdration Gnral du Travail) tenham bandeiras de luta razoavelmente formuladas
no que diz respeito terceirizao, em nenhuma das manifestaes sindicais das quais participei ao longo do ano de
2005 pude ver ou ouvir tais bandeiras enunciadas.

96

Na definio do Conselho Econmico e Social francs (Apud Morin, 1994: 2526), a terceirizao [...] uma operao pela qual uma empresa [contratante donneur
dordre] confia a uma outra [subcontratada preneur dordre] o cuidado de executar para
ela, e segundo uma lista de tarefas pr-estabelecidas, uma parte dos atos de produo ou de
servio sobre as quais ela conserva a responsabilidade econmica final. Tal como afirma
Morin, essa definio bastante parcial, pois concerne, essencialmente, terceirizao da
produo. Alm de deixar de fora as especificidades do setor de servios, ela ainda trata a
terceirizao na produo como se fosse homognea.
Remoinville (2003: 1) amplia a definio de terceirizao quando diz que ela
um modo de organizao do trabalho que tem por base um diferencial econmico e social
entre as empresas, que se reflete numa relao desigual entre as contratantes e as
subcontratadas. Tais ligaes interempresas consolidam a precarizao dos empregos, geram
uma fragmentao das relaes sociais como um todo, e proletrias em particular. Isto
porque a maioria das empresas que apela para a terceirizao busca, principalmente,
transformar custos fixos em custos variveis.
Ainda segundo o autor, as empresas buscam a terceirizao quando se deparam
com dois tipos de problemas: um de ordem conjuntural, quando a empresa no dispe dos
meios materiais e/ou de recursos humanos adequados para responder s necessidades da
demanda; outro de ordem estrutural, quando ela sente dificuldade de reunir na sua estrutura,
as mltiplas competncias necessrias ao seu funcionamento. Remoinville (2003: 1) nada
fala sobre a busca de reduo de custos com a fora de trabalho. Dessas duas necessidades se
originariam as trs principais formas de terceirizao: 1) a de capacidade ou concorrencial,
ou seja, aquela onde, exposta a um aumento repentino da demanda, a empresa contratante
recorre de maneira temporria a uma subcontratada do mesmo ramo de atividade; 2) a

97

comunitria, onde so responsveis vrias subcontratadas, cada uma na sua especialidade,

para a entrega de um nico trabalho (caso mais comum na construo civil); 3) a de
especialidade, na qual se recorre de maneira mais ou menos permanente s subcontratadas
que realizam tarefas para as quais a contratante no quer se equipar nem se especializar. A
tendncia desse processo que as relaes de terceirizao tomem cada vez mais a forma de
parceirizao, ou seja, de uma integrao permanente das subcontratadas nas diversas etapas
do processo de produo.
Em geral, na Frana, so dois os tipos de atividades terceirizadas: os servios
gerais, tais como limpeza, restaurante, segurana, atendimento e informtica, e os servios
que compe o produto final em si. Nesta segunda situao, a fronteira que distingue uma
empresa fornecedora e uma subcontratada pode ser bastante tnue; tal o caso, por exemplo,
das indstrias automobilsticas. Quando a subcontratao externa planta da contratante,
usa-se antes a designao externalizao51 do que terceirizao. Assim, nos deparamos
com uma primeira explicao para a pouca presena do termo terceirizao no debate
pblico francs: a palavra sous-traitance nomeia apenas as subcontrataes internas s
plantas produtivas. H, portanto, uma diluio do termo terceirizao em outras formas de
gesto dos contratos de trabalho e da organizao produtiva.
Tal acontece tambm, por exemplo, com empresas de contrato temporrio. No
Brasil a identificao de trabalho temporrio como forma de terceirizao no imediata;
entretanto, no se discordaria do fato de que se trata de uma forma de subcontratao.
Embora tambm na Frana a maioria dos trabalhos temporrios sejam feitos em regime de
subcontratao entre empresas, o destaque da designao dado para o tipo de contrato que
o trabalhador assina: temporrio. O que diferencia o contrato de trabalho temporrio do

51

Em correspondncia direta literalidade do termo ingls outsourcing.

98

contrato com durao determinada , justamente, o fato de que no segundo no existe outra
empresa interposta entre o trabalhador e a empresa contratante.
Segundo Rmy (2003), o papel do contrato temporrio grande no mercado de
trabalho francs. Esse seria o principal mecanismo usado pelas empresas para ajustar o
volume da fora de trabalho s variaes na produo. As empresas funcionariam com
diferentes contratos temporrios, mas em nmero relativamente permanente. Dessa mesma
opinio, Belkacem (2000) afirma que, na Frana, a importncia crescente das empresas
especializadas em trabalho temporrio ou seja, na intermediao de fora de trabalho
pode ser medida pelo fato de que entre 1982 e 1998 seu nmero se multiplicou por trs.
Como afirma Faure-Guichard (20001), nas suas estratgias de expanso, esse tipo
de empresa no mais espera que as possveis contratantes venham at ela; ela oferece seus
servios. Reflexo das diferenas entre os mercados de trabalho de um pas de capitalismo
dominante, como a Frana, e um pas de economia dependente, como o Brasil, que as
empresas de trabalho temporrio disputam a fora de trabalho por meio da fidelizao dos
trabalhadores. De qualquer forma, de acordo com Faure-Guichard, essas empresas se
aproveitam da discriminao contra trabalhadores mais velhos, menos qualificados e de
origem estrangeira para abaixar o preo da fora de trabalho e para perenizar sua
disponibilidade. Para Belkacem (2000: 139), pode-se dizer que assistimos emergncia de
novas relaes salariais que convivem e se chocam com as fordistas, com o contrato de
trabalho tpico.
Bem mais que o trabalho temporrio, outro fenmeno que tem chamado bastante a
ateno dos franceses, e que pode ser uma das razes para a aparente pouca importncia que

99

se d terceirizao nesse pas, so os deslocamentos das empresas (dlocalisations)52. Para

Chanteau (2001: 88), o deslocamento pode ser [...] definido como uma deciso
microeconmica que conduz uma empresa a transferir uma atividade produtiva para outro
pas e importar para o pas de sada toda ou parte da produo dessa atividade. Assim, nos
parece que os capitalistas franceses (e tambm os de alguns outros pases europeus) dispem
de uma ferramenta bastante eficiente na reduo de custos fixos que, por vezes, pode
substituir a terceirizao da fora de trabalho. Tendo em vista os custos que decorrem da
contratao de um trabalhador francs, mesmo que em regime de subcontratao, talvez seja
mais econmico deslocar parte da produo para pases como a China, os do leste europeu
ou a ndia normalmente os pases de destino dessas empresas.
Numa primeira anlise, a diferena que podemos notar entre os deslocamentos
franceses e a guerra fiscal para atrao das indstrias no Brasil, a presena de fora de
trabalho qualificada e barata fora da Frana (como os milhares de tcnicos e engenheiros de
computao da ndia), o que nem sempre acontece no nosso pas. Ademais, com a ampla
utilizao da terceirizao em qualquer estado brasileiro, garante-se tanto a reduo de
custos quanto a manuteno da proximidade da produo e dos mercados consumidores. O
comum dos dois casos a busca da reduo dos custos coma fora de trabalho.
Inclusive pelo impacto desse tipo de iniciativa industrial junto opinio pblica
francesa, Chanteau acredita que necessrio desmistificar o alcance dos deslocamentos. Em
primeiro lugar, o autor ressalta que eles so menos comuns do que se imagina e no tendem
a se banalizar. Por conseqncia, seu impacto sobre o emprego insignificante, mesmo
quando compreendidos num quadro mais geral de multinacionalizao das trocas comerciais
e financeiras internacionais. Em crtica direta ao senador Jean Arthuis que, em 1993,
52

Optamos pela traduo deslocamentos em lugar de deslocalizao por considerar que no h necessidade de criar
um neologismo. Deslocalizao parece sugerir a no existncia de localidade, quando o que se quer enfatizar a
transferncia de uma empresa de um lugar para outro.

100

publicou um relatrio alarmante (e alarmista) sobre o assunto, Chanteau afirma que os

deslocamentos foram instrumentalizados no decorrer dos anos 1990 inclusive com dados
que podem ser questionados para justificar polticas neoliberais de austeridade salarial e
desregulamentao do mercado de trabalho por parte dos governos e das empresas. Alm
disso, na sua opinio, foram negligenciados os processo de terceirizao internacional,
tambm usados em substituio da produo interna53.
Essa crtica nos parece procedente tendo em vista que Arthuis (2003) afirma que a
soluo para o problema dos deslocamentos passa pela amenizao dos custos sociais do
trabalho, por uma melhor coordenao econmica europia, pelo desenvolvimento de
polticas de atrao fiscal por parte do governo francs e por uma reforma desse Estado.
Questionados sobre o teor desse debate, os sindicalistas do SUD-PTT (Solidaire, Unitaire et
Democratique France Telecom e La Poste), Frisulli e Demarcq 54, afirmaram tratar-se de
um fenmeno que no pode ser negligenciado, principalmente porque os deslocamentos tm
alcanado setores fora dos tradicionalmente atingidos por ele (eletrnico, vesturio e
calados); em especial, os servios. 55 De qualquer forma, os deslocamentos se prestam
instrumentalizao e estruturam o debate social por alguns motivos pontuais (Chanteau,
2001): 1- mesmo se pouco utilizados, so sempre uma estratgia possvel nos meios
patronais; 2- eles tm um forte apelo miditico, pois se associam ao medo da
internacionalizao da economia e idia de empobrecimento ligada mundializao
presentes no imaginrio francs; 3- existe uma dificuldade concreta em delimit-lo
empiricamente, pois, alm de no ser um dado bvio da realidade, h muitas foras sociais
53

A exportao de produtos semiprontos e a importao dos produtos finais depois do trabalho nos pases estrangeiros
so beneficiados por regimes aduaneiros especficos desde 1976 em vrios pases europeus, de forma a evitar a dupla
taxao (Chanteau, 2001: 91).

54

Entrevistados na sede do sindicato em janeiro de 2005.

55

Segundo Arthuis (2003), entre maro de 2002 e maro de 2003, 89 mil postos de trabalho desapareceram na Frana
por conta de deslocamentos.

101

envolvidas neles e com projetos distintos.

No que tange legislao sobre a terceirizao, podemos notar algumas
diferenas significativas em comparao legislao brasileira. A mais importante delas
que no h limites quanto utilizao desse recurso no que considerada atividade-fim da
empresa. Naquele pas, considerada vlida a terceirizao desde que o poder de direo
seja efetivamente do terceirizado. De maneira geral, a terceirizao ocorre em forma de
empreitada, onde uma empresa subcontratada realiza, em geral, parte da produo e dentro
da empresa contratante. O ponto mais forte da legislao francesa a delimitao dos casos
em que os vrios contratos de trabalho podem ser usados. Os contratos temporrios
(legalizados na Frana desde 1972), por exemplo, que formam uma parcela importante da
fora de trabalho subcontratada, a princpio, s so permitidos em casos de substituio por
doena, acidentes de trabalho, maternidade, formao profissional ou sindical e demais
licenas do gnero nunca para substituir grevistas.
Segundo Morin (1994: 24), o cdigo civil francs trata a terceirizao como
aluguel de obra (louage douvrage), definido pelo artigo 1710 como o contrato pelo qual
uma das partes se compromete a fazer qualquer coisa para a outra por meio de um preo
combinado entre elas (contrato de empresa). Esse contrato reza sobre a realizao de um ato
de produo ou de servio que necessita um trabalho determinado (obrigao de resultado).
Ele se caracteriza pela independncia das duas partes. A terceirizao se enquadra nessa
definio. H, portanto, uma distino entre contrato de trabalho e contrato de empresa. So
duas formas diferentes de mobilizao do trabalho. Essa distino o centro da terceirizao
como modo de gesto dos empregos.
Tal como j afirmamos no item 1.2, Morin (1994) questiona duramente o atual
papel da Justia do Trabalho. Na sua viso, a terceirizao e outras formas de contrato entre
empresas mudaram o panorama das relaes de trabalho. Para a autora, o direito do trabalho
102

deve utilizar novas ferramentas para definir a subordinao do trabalho; uma forma
adequada s novas caractersticas das empresas. Ou seja, preciso organizar a separao
delas. Hoje, as convenes coletivas francesas abrangem as diversas empresas e categorias
que desenvolvem o mesmo tipo de atividade, mas no abarca as empresas que participam de
um mesmo processo produtivo. Alm disso, segundo Morin, os acordos coletivos tm pouco
efeito sob as empresas subcontratadas; a maioria delas, em especial as pequenas, declaram
que definem sua prpria poltica salarial.
Ainda que as convenes coletivas no Brasil sejam mais precrias uma vez que
elas no abrangem categorias diferentes, por exemplo , nos parece interessante essa outra
chave para pensar a terceirizao alm da questo da atividade permanente: por que no
centrar a ao sindical em reivindicaes pautadas na realidade da participao em um
mesmo processo produtivo? Porque a ao sindical brasileira tem tanta dificuldade em
realizar mobilizaes conjuntas e centrar suas reivindicaes sobre outras bases que no as
categorias legalmente estabelecidas? Por que a luta sindical no tem como alicerce a noo
de atividade permanente e/ou participao no mesmo processo produtivo ao invs da
diviso em categorias profissionais para reverter o quadro de precarizao do trabalho
provocado pela terceirizao? As reflexes e as experincias francesas nos fornecem, assim,
alguns elementos analticos que aprofundaremos ao longo da tese sobre a questo sindical,
especialmente, nos captulos III e IV.
Outro dado importante no aspecto legal da terceirizao na Frana que a
exteriorizao jurdica da relao com a fora de trabalho favorecida pela existncia de
uma reduo fiscal considervel para as empresas que terceirizam. Essa exteriorizao
promovida, como j apontamos, pelo fato de que os contratos saem da esfera trabalhista para
se alocarem no direito civil ou comercial. Se a contratao da fora de trabalho se d

103

diretamente, os gastos sociais no so recuperveis. J com a terceirizao, esses gastos so

substitudos por uma taxa (TVA-Taxe de Valeur Ajoute) recupervel, pois toda tarefa
externalizada considerada, no plano fiscal, como compra, portanto, fonte de recuperao de
valores pagos como taxas.
A reduo de custos se faz, assim, atravs da compresso salarial e da
recuperao de TVA. Trata-se quase de uma subveno oculta. Thvenot e Valentin (2003)
dizem que a queda acentuada no nmero de trabalhadores empregados para a produo tem a
terceirizao como uma das causas. O grfico a seguir mostra, percentualmente, a queda nas
despesas salariais (nelas inclusos os encargos sociais) no volume de negcios das empresas
francesas entre 1984 e 2000:

Grfico 1.3: Parte das despesas salariais no volume de negcios em %

37
35
33
31
29
27
25
1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Fonte: Thvenot e Valentin, 2003: 6. Clculo das autoras a partir da Pesquisa Anual de Empresas
(EAE), indstrias, entre os anos de 1984-2000.

Para colocar em evidncia a substituio operada entre as despesas salariais e as

despesas externas, Thvenot e Valentin fazem uma avaliao da necessidade de fora de
trabalho das empresas para realizar sua atividade produtiva; isto , o conjunto das despesas
com terceirizao, trabalho temporrio e salrios. Segundo as autoras:
[...] se as despesas de trabalho relacionadas ao volume de negcios realmente baixaram no
perodo de 1984-2000, a baixa constatada de uma amplitude largamente inferior baixa dos
salrios em relao ao volume de negcios. De fato, mesmo que as despesas com salrios em

104

comparao ao volume de negcios tenha diminudo 25%, a parte das despesas de trabalho no
volume de negcios diminuiu 10% [somente]. (Thvenot e Valentin, 2003: 6)56.

Isso significa que houve um aumento das despesas de trabalho externas.

Considerando que a totalidade das despesas de subcontratao revela despesas de trabalho, a
parte dos salrios baixou mais de 15%, enquanto que a parte das despesas com
subcontratao e com trabalho temporrio aumentaram em aproximadamente 80% e 900%,
respectivamente. Na hiptese das despesas com trabalho somarem apenas 50% das despesas
de subcontratao, ainda sim os salrios diminuram 12,2%. Os dados apresentados por essas
autoras so bastante contundentes no significado da terceirizao em termos de reduo
salarial.
Tal como no Brasil, a legislao francesa responsabiliza economicamente as
contratantes em caso de falncia das subcontratadas. Na Frana interditada a
subcontratao em atividades que envolvem riscos industriais. No entanto, na opinio da
CGT (2002) francesa, falta controle sobre as prticas da terceirizao; e a principal
conseqncia disso a terceirizao em cascata57 e a ocorrncia de um nmero maior de
acidentes entre os trabalhadores terceirizados. O acidente em 2001 na AZF, em Toulouse,
um exemplo disso. Havia nessa data cerca de vinte e cinco empresas subcontratadas e a
contratante perdeu o controle da manuteno de suas instalaes. Numa exploso provocada
por depsito de nitrato de amnia em condies irregulares, morreram trinta pessoas, das
quais treze eram trabalhadores terceirizados. 58 Numa dura crtica terceirizao, Rmy

56

Todas as citaes de texto original em francs so tradues nossas.

57

Thvenot e Valentin apontam o seguinte dado sobre a terceirizao em cascata entre as empresas terceirizadas (cuja
integralidade de seu volume de negcios corresponde aos seus servios prestados a outras empresas): 9% delas so
tambm subcontratantes (donneurs dordres). Enquanto nas empresas no prestadoras de servios essa taxa de 7,2%.
Quanto mais terceirizadas, mais terceirizantes.

105

(2003: 18) afirma:

O desengajamento da contratante, o desconhecimento da realidade que ela induz, a opacidade
das atividades recprocas, as dificuldades de cooperao e comunicao, a falha de interesse
comum geradora do conflito que se pode constatar nesse caso no so fenmenos especficos
da empresa em questo, eles so, na verdade, inerentes a esta forma especfica de diviso do
trabalho que a relao de terceirizao.

Assim como no Brasil, a terceirizao em cascata tambm um problema na

Frana. Rmy (2003) afirma que o desengajamento com os riscos das atividades da AZF se
deu, em grande parte, pela perda de responsabilidade provocada por essa forma de relao
entre as empresas. Segundo o autor, o evento levou a criao de uma Comisso Parlamentar
que estuda a proibio da terceirizao em cascata.
Para Nanteiul (2002), embora haja casos em que a terceirizao no significa
precarizao do trabalho, essa a sua tnica. H um sentimento claro de insegurana dos
terceirizados devido situao da empresa que os emprega. Para o autor, a terceirizao
evidencia a porosidade das relaes de trabalho. Nos documentos sindicais da Force
Ouvrire (FO) possvel identificar que essa central classifica a terceirizao como uma das
formas de precarizao do trabalho porque, em comum com as outras, ela coloca o
trabalhador disposio do mercado sem garantias para o futuro, mais vulnervel frente s
mudanas e no d a ele as condies para suprir suas necessidades. Em consonncia com o
que se observa no Brasil, na interpretao da Force Ouvrire, as grandes empresas destinam
s pequenas estruturas, bastante dependentes, suas dificuldades econmicas. As pequenas e
58

Bulard (2001: 3) nos oferece um dado aterrador sobre as conseqncias da terceirizao em termos de segurana do
trabalho: Nas centrais nucleares 85% das tarefas de manuteno so efetuadas por trabalhadores de fora, que recebem
80% da dose coletiva de contaminao das centrais. Passando de uma empresa para outra autodenominando-se as
bestas da radiao so com toda certeza submetidos a taxas de contaminao fora das normas. Teoricamente, eles
devem obedecer a procedimentos estritamente estabelecidos, mas h um abismo entre o trabalho prescrito e o trabalho
real. E as infraes so ainda mais dissimuladas, porque uma vez atingida sua dose de contaminao, esses assalariados
ficam desempregados. Depois que tiverem tomado muitas irradiaes e estiverem gravemente doentes, resta-lhes o
chamado RMI Revenu Minimum Insertion (renda mnima de insero).

106

mdias empresas so as vlvulas de segurana que, em caso de dificuldade, so as primeiras

a sofrer; ou melhor dito, seus trabalhadores so os primeiros a sofrer os impactos.
O depoimento de Frisulli e Demarcq e a bibliografia lida nos permite pensar que a
terceirizao na Frana no impe o mesmo tipo de problema que no Brasil, pois naquele
pas no h uma diviso de categorias profissionais e, portanto, as lutas e reivindicaes so
realizadas por ramos profissionais. A princpio, essa forma de estruturao da negociao
coletiva francesa parece favorecer a integrao entre terceirizados e no terceirizados; mas,
na prtica, no isso que acontece. Tais trabalhadores tm sua condio de trabalho mais
precarizada, seus salrios so mais baixos, esto alocados no setor privado essencialmente,
usufruem de menos estabilidade, sua conveno coletiva outra (menos slida) e, sobretudo,
os contratos so, em geral, por tempo determinado. Na compreenso geral do SUD-PTT, por
exemplo, os sindicatos devem se esforar para organizar os terceirizados no mesmo
sindicato. Os desafios para essa tarefa so: localizar em lugares diferentes os terceirizados
de uma mesma empresa; enfrentar o fato de que entre os terceirizados h menos histria
sindical de lutas. Alm disso, o SUD tem tambm dificuldade de se adaptar a essa nova
realidade dos trabalhadores, principalmente no que diz respeito renovao dos militantes
sindicais. difcil organizar os terceirizados quando se luta pelo fim da terceirizao.
Segundo Frisulli e Demarcq, preciso mudar a forma da ao sindical. Ns pedimos para
eles mudarem quando cabe a ns mudar.
De tudo o que foi discutido nesta breve anlise do que significa a terceirizao do
trabalho na Frana, nos parece importante reter uma informao em especial: a terceirizao
, tal como no Brasil, um mecanismo de reduo de custos que leva, quase que
invariavelmente, precarizao das condies de vida e trabalho dos que a ela so obrigados

107

a se submeter59. Entretanto, ela no a nica nem a mais importante. Existe na Frana uma
preciso no conceito de trabalho precrio, tal como apontamos no item anterior. Essa clareza
do contexto, ainda que os nmeros possam ser questionados por autores e sindicatos, oferece
ao coletiva dos trabalhadores preciosos instrumentos de luta.
Neste primeiro captulo buscamos, a partir do objeto de pesquisa, definir os
conceitos fundamentais deste estudo e fornecer as primeiras anlises da terceirizao dentro
da Replan e pela Funcamp. No captulo que segue nosso objetivo ser traar o contexto no
qual atua o sindicalismo hoje no Brasil.

59

Bulard (2001) relata, por exemplo, que um operrio de uma fbrica terceirizada da Sollac, indstria siderrgica em
Dunquerque, morreu aps uma jornada de trabalho extenuante de vinte e uma horas.

108

Captulo II
O contexto da ao sindical: reestruturao do capital e crise do
sindicalismo
Pensar a experincia sindical no capitalismo recente fazer referncia,
necessariamente, a um contexto poltico-econmico especfico e a uma nova forma de
organizao da produo capitalista. Neoliberalismo e reestruturao produtiva dentro das
empresas so dois movimentos de um mesmo processo: a reestruturao do capital. O
objetivo do captulo que iniciamos agora levantar algumas questes importantes para
iluminar a reflexo sobre a ao dos dois sindicatos em debate nesta tese: o Sinticom e o
SEAAC. Por essa razo, a reestruturao produtiva e o neoliberalismo sero discutidos
apenas na medida em que nos auxiliem a compreender quais so as mudanas que esses dois
processos, praticamente simultneos no Brasil e, certamente, inseparveis para o processo de
acumulao capitalista, provocaram no mercado de trabalho.
So essas mudanas que levaram a terceirizao configurao que ela tem hoje
no nosso pas e que determinam, tal como as lutas dos trabalhadores, seu futuro. A
terceirizao, enquanto mecanismo de recomposio das taxas de lucro e de domnio sobre
os trabalhadores, sintetiza, em nossa opinio, os movimentos mais importantes da
reorganizao produtiva do capital na medida em que redefine as estruturas de organizao
interfabril e do neoliberalismo quando precariza as condies de trabalho e as
regulamenta de forma regressiva.
Ainda neste captulo faremos tambm uma breve anlise da chamada crise do
sindicalismo. O objetivo aqui tambm apontar quais so os elementos que, a nosso ver,
compem o quadro da ao do SEAAC e do Sinticom.

109

2.1.

A dinmica do capitalismo contemporneo: reestruturao produtiva e neoliberalismo

a partir de 1970
Obter ganhos de produtividade e lucratividade com base na terceirizao de

atividades uma estratgia de produo que acompanha o desenvolvimento do capitalismo,

praticamente, desde a origem da manufatura. A maior empresa de servios terceirizados do
mundo hoje com atuao em setenta e quatro pases , a Manpower, nasceu ainda na
dcada de 1940, nos Estados Unidos. Entretanto, hoje, a terceirizao assume novos
contornos, amplia-se para muitos setores da economia e adquire o carter de importante
estratgia do capital para a retomada do domnio sobre os trabalhadores e a recomposio
das taxas de lucro. Essa importncia que a terceirizao adquire nas ltimas dcadas, j
apontada no primeiro captulo desta tese, est amparada, no plano econmico, polticoinstitucional e produtivo por dois processos: a reestruturao produtiva e o neoliberalismo.
A partir do final da dcada de 1960 e incio de 1970 o conjunto da produo
capitalista comeou a sentir os efeitos de uma crise que, na opinio de diversos autores tais
como Antunes (1995 e 1999), Mszros (1989 e 1993a), Alves (2000), Bernardo (2000),
Braga (1996), Katz e Coggiola (1996) estendem-se at os nossos dias. Tal crise
expressava-se, fundamentalmente: na queda das taxas de lucro devido ao aumento do preo
da fora de trabalho e s lutas operrias persistentes desde o final da dcada de 1960; na
hipertrofia da esfera financeira; na maior concentrao de capitais com as fuses de
empresas; nos gastos 60 que o Estado de bem-estar social representa para o grande capital. O
capital forjou, ento, algumas sadas: a nova forma de regulamentao precarizante ou
regressiva do mercado de trabalho; inovaes no sentido de flexibilizar, em benefcio do
capital, o uso do aparato produtivo e na adoo de um conjunto de polticas econmicas de
60

Do ponto de vista da classe trabalhadora, esses recursos despendidos na arquitetura de um sistema de proteo social
devem ser classificados como investimentos; no como gastos.

110

controle de inflao, abertura de mercados e diminuio do alcance dos estados nacionais

nas chamadas questes sociais.
Os elementos que esses autores levantam sobre o que seria uma crise do aparato
produtivo capitalista e as medidas para a sada dela, nos apontam que no era apenas dentro
da empresa que a tal crise acontecia. Segundo Dumnil e Lvy (2003: 13), nos anos 1970, a
rentabilidade do capital dos pases desenvolvidos se encontrava diminuda sensivelmente.
Isso aconteceu como conseqncia da dinmica da economia capitalista que, nesse perodo,
era orientada por um conjunto de polticas que os autores identificam como parte do
compromisso keynesiano:
Deixando livre o curso da iniciativa privada em matria de investimento e gesto das empresas,
o Estado keynesiano se envolveu no controle das atividades e do crescimento atravs de
regulamentaes e polticas (concernentes ao crdito, moeda e vigilncia das instituies
financeiras), modulando as despesas do Estado de acordo com a situao econmica,
interferindo assim, sobre a demanda global e a produo. (Dumnil e Lvy, 2000: 16-17).

Dumnil e Lvy apontam que o compromisso keynesiano se caracterizava por trs

elementos superpostos: 1) respeito iniciativa privada e s regas fundamentais do
capitalismo; 2) interveno do Estado no controle da situao macroeconmica, no
crescimento e no progresso tcnico; 3) garantia de emprego e de condies de trabalho, bem
como na progresso do poder de compra e na proteo social. (Dumnil e Lvy, 2000). Com
a crise dos anos 1970, crescimento e progresso tcnico foram afetados, taxas de inflao
recordes foram registradas nos pases capitalistas avanados, salrios entraram num perodo
de quase-estagnao, taxa de lucro caiu e, sobretudo, ao perodo de pleno emprego de grande
parte da Europa e nos Estados Unidos se sucedeu o desemprego (Dumnil e Lvy, 2000).
Segundo os autores, o perodo do compromisso keynesiano (de 1945 a 1973) teve
como trao marcante a queda progressiva dos rendimentos financeiros das camadas
111

capitalistas superiores. A hiptese explicativa dos autores para esse fato que:
Os responsveis das instncias econmicas pblicas e os gestores das empresas haviam
conquistado, com o compromisso keynesiano, certa autonomia em relao aos proprietrios
capitalistas. Face crise, eles haviam colocado em andamento polticas cuidadosas de
crescimento e de emprego, mas efetivamente desfavorveis aos rendimentos financeiros.
(Dumnil e Lvy, 2000: 19).

O fim do compromisso keynesiano, significou, segundo os autores, a retomada

das rendas das camadas capitalistas superiores nos patamares vigentes antes da grande queda
da bolsa de valores de Nova York, em 1929. No grfico abaixo vemos que a camada
composta pelo 1% que possui renda mais alta recebeu mais de 16% do total da renda dos
EUA antes da crise de 1929 e da II Guerra Mundial. Com o fim da guerra, o ndice caiu
subitamente para 8%, onde se manteve at o comeo dos anos 80. A renda de capital, que
estava profundamente diminuda no perodo keynesiano, se recupera a olhos vistos a partir
do final da dcada de 1970.

Grfico 2.1: parte da renda disponvel das famlias detida pelo 1% com renda mais elevada
(%): EUA

Fonte: Dumnil e Lvy (2004: 18).

112

O marco da ltima crise do capital que provocou mudanas na forma de

organizao das empresas e nas polticas econmicas do conjunto dos pases capitalistas do
globo foi o grande aumento do preo do barril de petrleo ocorrido no ano de 1973. Segundo
Wallerstein (2003), os efeitos dessa elevao foram: 1) aumento dos preos de praticamente
todos os produtos, ainda que de maneira desigual; 2) diminuio da produo de muitas
mercadorias, conseqncia bem vinda devido superproduo; 3) os pases cujas rendas
dependiam da exportao de matrias-primas tiveram suas rendas reduzidas ao mesmo tempo
em que o preo de suas importaes crescia, provocando dificuldades nas balanas de
pagamentos; 4) o aumento do preo do petrleo beneficiou os pases exportadores e as
grandes empresas petrolferas; 5) o excedente monetrio dos pases produtores de petrleo
foi utilizado em gastos suplementares, em especial na compra de produtos do norte, o que
contribuiu para restabelecer a demanda nesses pases; 6) uma parte desse excedente
alimentou contas bancrias nos Estados Unidos e Alemanha, principalmente; tais recursos
foram direcionados para emprstimos; 7) os bancos se tornaram grupos de presso poderosos
sobre os ministros das finanas dos pases pobres; 8) endividamento dos pases pobres.
Para autores como Bihr (1998) e Harvey (1992), a crise que se desenha no incio
dos anos 1970 uma crise do padro fordista, das caractersticas de um padro de
acumulao especfico, baseado na produo e consumo em larga escala, na diviso rgida
de tarefas entre os trabalhadores e na tentativa constante de separao entre o trabalho
manual e o intelectual. Para Bihr, o enfraquecimento do fordismo envolve os aspectos
ligados

diretamente

produo

(a

diminuio

dos

ganhos

de

produtividade,

desenvolvimento do trabalho improdutivo dos servios, a saturao da norma social de

consumo e a elevao da composio orgnica do capital) e s relaes que so estabelecidas
nas outras esferas sociais. Dessa forma, tambm se encontrariam em crise o iderio de vida

113

pr-determinada e limitada do fordismo e o prprio pacto fordista, ou seja, um arranjo

entre trabalhadores, patres e Estado de modo que fossem garantidos aos primeiros
benefcios sociais e uma promessa de acesso cada vez mais ampliado ao consumo em troca
da renncia ao sonho socialista61 (Bihr, 1998: 65 e 75). Segundo Harvey (1992: 135): de
modo mais geral, o perodo de 1965 a 1973 tornou cada vez mais evidente a incapacidade do
fordismo e do keneysianismo de conter as contradies inerentes ao capitalismo. Na
superfcie, essas dificuldades podem ser melhor apreendidas por uma palavra: rigidez. 62
Se havia um pacto fordista, como afirma Bihr, ou um compromisso
keynesiano, como afirmam Dumnil e Lvy63, duas no nos cabe, nessa tese, concluir. Mas,
imprescindvel dizer que a crise marcada pela alta do preo do barril de petrleo no nos
parece um fenmeno restrito a um aspecto especfico da vida social e econmica sob o
capitalismo. Vrios elementos estavam em jogo no perodo: queda da taxa de lucro; ascenso
do movimento operrio; queda do poder e da renda das camadas capitalistas superiores; crise
do Estado de bem-estar social e, em boa parte dos pases de capitalismo dependente (Brasil,
Mxico, Argentina, etc.), crise do desenvolvimentismo, necessidade de atender a uma nova
demanda de mercadorias (mais diversificada) e necessidade de construir uma nova forma de
consentimento dos trabalhadores para com os objetivos do capital. Assim, as respostas a essa
crise foram gestadas tanto no plano poltico-institucional, com o neoliberalismo, quanto no
61

Para uma discusso mais aprofundada sobre o pacto fordista ver: Bihr (1998).

62

Em importante ensaio publicado no Brasil em 1991, Clarke questiona a idia de uma crise do fordismo. Segundo esse
autor: um exame cuidadoso da revoluo tecnolgica fordista mostra que ela marcou o pice da penetrao do capital
na produo, o que significou que o fordismo sinnimo da produo capitalista como tal. Assim, a maneira como o
prprio Ford aplicava os princpios da produo capitalista era inflexvel. Esta inflexibilidade no era inerente ao
sistema e foi abandonada no final da dcada de 1920. Em conseqncia, no h motivo para acreditar que a produo
fordista inerentemente inflexvel. Pelo contrrio, os princpios do fordismo j se demonstraram aplicveis a uma gama
extraordinariamente ampla de contextos tcnicos (Clarke, 1991: 128).
63

Dumnil e Lvy (2006, 2004, 2003, 2003a e 2000), chamam a ateno para o fato de que h vrias formas diferentes
de periodizar o capitalismo. O critrio que eles utilizam o da composio de classe que domina cada perodo. Assim, o
final do sculo XIX, incio do sculo XX e a partir de 1970, aproximadamente, teramos o domnio das camadas mais
altas das classes capitalistas; enquanto o perodo keynesiano seria marcado por uma queda relativa do poder dessa classe
em benefcio dos gestores do capital, dos quadros (cadres, em francs).

114

plano da organizao produtiva, com uma reestruturao do aparato tcnico-organizacional.

Somada a essas mudanas e permeando todas elas, o capital recompe ideologicamente seu
domnio em todas as esferas possveis: meios de comunicao de massa, aparato jurdicopoltico, sistema escolar, etc. ao conjunto dessas respostas que chamamos, aqui, de
reestruturao do capital.
No campo da reestruturao propriamente produtiva, nos identificamos com as
anlises que apontam a crise da rigidez e dos outros elementos do fordismo como uma das
manifestaes da crise do capital. Foi esse processo que deu origem e/ou fortaleceu diversos
experimentos no campo produtivo nos mais variados pases. Mesmo sem romper com o
padro fordista, esses novos experimentos pautaram-se pela busca de maior flexibilidade nos
investimentos

em

capital

fixo,

nos

contratos

de

trabalho

na

relao

entre

trabalho/capital/Estado 64. As dcadas de 1970 e 1980 assistiram, ento, a essa reorganizao

das indstrias e da vida social e poltica e viram emergir, de acordo com a realidade de cada
pas,

formas

variadas

dessa

reestruturao,

assentadas

em

mudanas

tcnicas

organizacionais, resultantes, tambm, da grande disseminao da tecnologia microeletrnica.

No contexto poltico, tambm desde o final da dcada de 1970 e durante a de
1980 com Margaret Thatcher frente do governo ingls e Ronald Reagan dos Estados
Unidos, teve incio a adoo de uma srie de medidas que progressivamente foram
alcanando todos os pases capitalistas cunhadas pelo termo neoliberais. 65 O
neoliberalismo no tem uma data exata de nascimento. Ele j perceptvel a partir dos anos
1970 no cenrio internacional. Mas a sua data emblemtica, segundo Dumnil e Lvy (2003

64

Apesar de considerarmos o toyotismo a mais importante dessas experincias em termos de influncia mundial, outras
aconteceram em pases variados: Terceira Itlia, Baden-Wrtemberg (Alemanha) e Vale do Silcio (EUA).

65

Para uma discusso sobre o conceito de neoliberalismo e suas origens histricas, ver Moraes (2001).

115

e 2004a), 1979, quando Paul Volcker assume o Banco Central dos Estados Unidos e decide
aumentar as taxas de juros at onde fosse necessrio para acabar com a inflao.
Filgueiras (2006: 179) faz uma pertinente diferenciao entre trs conceitos:
[...] neoliberalismo, projeto neoliberal e modelo econmico neoliberal perifrico. O primeiro diz
respeito doutrina poltico-econmica mais geral, formulada, logo aps a Segunda Guerra
Mundial, por Hayek e Friedman, entre outros a partir da crtica ao Estado de Bem-Estar Social
e ao socialismo e atravs de uma atualizao regressiva do liberalismo. O segundo, se refere
forma como, concretamente, o neoliberalismo se expressou num programa poltico-econmico
especfico no Brasil [ou em qualquer outro pas], como resultado das disputas entre as distintas
fraes de classes da burguesia e entre estas e as classes trabalhadoras. Por fim, o modelo
econmico neoliberal perifrico resultado da forma como o projeto neoliberal se configurou, a
partir da estrutura econmica anterior do pas, e que diferente das dos demais pases da
Amrica Latina, embora todos eles tenham em comum o carter perifrico e, portanto,
subordinado ao imperialismo. Em suma, o neoliberalismo uma doutrina geral, mas o projeto
neoliberal e o modelo econmico a ele associado, so mais ou menos diferenciados, de pas
para pas, de acordo com as suas respectivas formaes econmico-sociais anteriores.

Embora autores como Katz e Coggiola (1996) rejeitem a idia da existncia de

uma nova forma de ser da poltica institucional e econmica, o neoliberalismo, nos parece
que sua consolidao muito clara ao longo dos anos 80 e 90 do final do sculo XX. Em
pases como o Brasil o neoliberalismo se expressa muito claramente atravs do que Boito Jr.
(1999) identificou como um trip: privatizao, abertura comercial e desregulamentao
financeira e do mercado de trabalho. Apenas uma correo se faz importante na proposio
de Boito Jr.: o movimento que ele identifica nessa obra como desregulamentao , na
verdade, uma outra forma de regulamentao. O Estado, como Boito Jr. (2005) mesmo
identifica, permanece presente e atuante na conduo e criao de condies de reproduo
do capital. Como nos lembra Dumnil e Lvy (2000, 2003, 2004a, 2006), mesmo nos pases
de capitalismo dependente, o Estado tem esse papel; o que muda o foco da sua atuao.

116

Assim, o Estado neoliberal fortemente intervencionista na criao de condies

para a maximizao dos rendimentos do capital em especial, nos pases de capitalismo
hegemnico e se retira ou recompe sua intervenco, progressiva e continuamente, da
incumbncia de tratar das chamadas questes sociais (sade, educao, previdncia
pblica, etc.). Isso significa dizer que no haveria reestruturao produtiva possvel caso no
houvesse, no plano econmico-poltico mais geral, uma sustentao capitalista da mesma
natureza. No seria possvel que as empresas recompusessem suas taxas de lucro e seu
domnio sobre os trabalhadores se no houvesse, por parte deles, o medo do desemprego, a
certeza do desamparo estatal e, por parte delas, um conjunto coeso e estruturado de polticas
econmicas que lhes garantissem vantagens fiscais, tributrias, alfandegrias e trabalhistas
todas situaes que o neoliberalismo constri.
Em consonncia com o que escreve Dumnil e Lvy, entendemos, assim, que o
neoliberalismo um termo que se refere a um novo modo de funcionamento do capitalismo 66
- e no a um modelo de desenvolvimento , tanto no seu centro quanto na periferia, cujos
traos fundamentais so: 1) uma nova disciplina imposta aos trabalhadores e aos gestores das
empresas; 2) uma gesto das empresas voltada para o desempenho na bolsa de valores; 3) a
liberdade de ao das empresas no plano nacional e mundial (livre troca e livre circulao de
capitais);

4)

novas

polticas

econmicas

que

acompanham

esses

objetivos

(aqui

compreendida a negociao de tratados internacionais); 5) a refinanceirizao da ao das

instituies internacionais (como o FMI, a OMC) com o mesmo objetivo. (Dumnil e Lvy,
2006a). O neoliberalismo como fruto da luta de classes, tambm:

66

Para Dumnil e Lvy (2003: 3), a escolha dos termos j revela o eixo de anlise. Falar em economia de mercado, por
exemplo, remete a um mundo idealizado de trocas entre agentes econmicos privados. J o termo capitalismo, sublinha a
concentrao da propriedade dos meios de produo entre certas mos, em face da grande massa que vive da venda da
sua fora de trabalho, ou seja, assalariada.

117

[...] uma configurao de poder particular dentro do capitalismo, na qual o poder e a renda da
classe capitalista foram restabelecidos depois de um perodo de retrocesso. Considerando o
crescimento da renda financeira e o novo progresso das instituies financeiras, este perodo
pode ser descrito como uma nova hegemonia financeira, que faz lembrar as primeiras dcadas
do sculo XX nos EUA (Dumnil e Lvy, 2004a: 1).67

Se alguns dos itens apontados acima no se aplicam a pases como o Brasil 68, de
maneira alguma eles se encontram fora do circuito de mudanas que provocou e provoca o
neoliberalismo. Essas diferenas apenas significam que, na estrutura do imperialismo
mundial, cabe a pases como o Brasil um lugar especfico, subalterno, dominado, onde as
conseqncias do neoliberalismo so mais graves do ponto de vista social. O imperialismo
uma caracterstica estrutural do capitalismo, cujos instrumentos variam e se combinam entre
a guerra, o golpe, a corrupo e a violncia econmica. (Dumnil e Lvy, 2006a). A
dominao imperialista no mundo facilitou a implementao das polticas neoliberais e foi
bastante frutfera para as classes e pases dominantes ao drenar enorme renda do resto do
mundo em direo aos Estados Unidos (Dumnil e Lvy, 2004: 12).
A implementao das polticas neoliberais est diretamente associada, para
Dumnil e Lvy, ao fracasso das polticas keynesianas de reavivamento da demanda,
ineficiente no tratamento de uma crise estrutural tal como a que aconteceu nos anos 1970. A
ofensiva neoliberal foi lanada contra os modelos alternativos onde a atuao do Estado era
forte, como na Europa, no Japo e em pases da periferia do sistema. (Dumnil e Lvy,
2003). Uma viso que os autores consideram ingnua e que nos parece mesmo equivocada
aquela que v o neoliberalismo como a luta entre dois tits: o Estado e o mercado, como se
fossem dois atores sociais. Essa viso predominou nas interpretaes dos primeiros anos de
67

Dumnil e Lvy buscam explicar o que o neoliberalismo como um movimento mundial do capital. As
especificidades de cada pas, na nossa compreenso, reforam o que os autores identificam como os traos fundamentais
dessa forma de ser do capitalismo contemporneo.
68

Pinto (1997) afirma, por exemplo, que nossa economia muito pouco financeirizada.

118

implantao do neoliberalismo, especialmente entre adeptos da poltica keynesiana.

Ademais, ainda h um outro ponto crtico dessa corrente: para ela, as hierarquias sociais so
pensadas em termos de desigualdades; o Estado ainda percebido como agente autnomo,
acima das classes; o problema seria as multinacionais, como se no comando delas e do
prprio Estado no estivessem, justamente, as classes capitalistas 69 (Dumnil e Lvy, 2006).
Identificar claramente que a poltica neoliberal resultado e resultante da luta de
classes 70 implica dizer quem essa classe hoje no poder. Evidentemente, permanecemos sob
o jugo do modo de produo capitalista e de sua classe dominante. Mas, dentro dessa classe
h uma frao hegemnica. Segundo Dumnil e Lvy, a classe que detm o poder poltico e
econmico hoje so o que eles chamam de finanas. Falar de uma dominao das finanas
no neoliberalismo mais apropriado que falar de dominao financeira, pois esta segunda
denominao pode ocultar a realidade de classe. Isto porque setor financeiro no sinnimo
de capitalista, pois ele tambm recobre tanto instituies (sistema financeiro, fundos de
penso, etc.) quanto indivduos, capitalistas propriamente ditos ou uma frao deles, pois
certos capitalistas so mais financeiros que outros. (Dumnil e Lvy, 2000). Quando os
autores afirmam que h uma hegemonia das finanas, o que eles querem dizer que, [...]
para alm do crescimento das instituies monetrias e do desenvolvimento dos mecanismos
financeiros, as finanas fixam as regras do jogo econmico em matria de renda, emprego e

69

Nesse mesmo sentido, Fligstein (2001: 7) aponta: Proclamando as virtudes da desregulamentao como soluo para
todos os problemas econmicos, o governo americano adotou um discurso que permitiu ao valor acionrio nascer
como concepo de controle. A desregulamentao dos mercados de produtos e de trabalho era concebida como um
estimulante apto para restabelecer o crescimento na Amrica. Mas essa desregulamentao, apesar do seu nome, jamais
significou o fim da interveno estatal na regulao dos mercados, dos contratos, das taxas, do trabalho e do capital.
Bem ao contrrio, o Estado forneceu a infraeestrutura institucional necessria maximizao do valor acionrio pela
sua regulamentao dos mercados financeiros. Podemos dizer que esse mesmo papel, em nveis diferentes, desempenha
o Estado de todos os pases capitalistas (grifo nosso).
70

Harvey (2007), tambm identifica o neoliberalismo como um projeto bem sucedido de retomada do poder das elites e
classes dirigentes.

119

macroeconomia e exercem o controle sobre o seu prprio funcionamento. (Dumnil e Lvy,

2003a: 31).
Hoje, o poder das finanas atua em sentido geral, mas guardadas as
especificidades de cada pas da seguinte forma: a) estabelece os quadros institucionais do
seu poder (dos proprietrios e sua trupe de grandes gestores); b) refora sua aliana com as
elites gestoras; c) quebra antigas regulamentaes e, dessa maneira, reduz as margens de
manobras desses mesmos gestores para empregar, desempregar e fusionar (dessa forma, as
finanas retomam o controle); d) priva o Estado dos meios necessrios para manter as
antigas alianas sociais; e) coloca os bancos centrais a servio da estabilidade de preos e de
proteo do patrimnio credor; f) faz da aposentadoria e da proteo social lugares frutferos
para o capital (com a seguridade privada); g) quebra a solidariedade salarial em benefcio de
uma suposta associao dos trabalhadores aos interesses do capital; h) amplia o desemprego;
i) controla a dinmica do custo da fora de trabalho. Em consonncia com a reflexo que
fizemos no item 1.5 do primeiro captulo, os autores ironizam: Algumas dessas
conquistas, no que diz respeito aos trabalhadores, so designadas agora atravs do gracioso
termo de flexibilidade: graa e doura da adaptao. (Dumnil e Lvy, 2000: 24, grifo do
autor).
As medidas neoliberais podem ser resumidas, segundo Dumnil e Lvy, da
seguinte maneira: 1) no nvel das empresas: ao direcionada ao interesse dos acionistas,
taxas de juros elevadas e governos voltados para elas; 2) no nvel estatal: polticas
macroeconmicas de manuteno de baixa inflao e polticas sociais de diminuio dos
custos do trabalho; 3) no nvel internacional: mundializao da ordem neoliberal com a
eliminao das barreiras circulao de bens e capitais, abertura dos pases ao capital
internacional (em especial atravs das privatizaes). Exportao de capitais, taxas de juros

120

elevadas e preos baixos e decrescentes das matrias-primas permitem a transferncia de

enormes montantes de renda para os pases imperialistas. (Dumnil e Lvy, 2004: 13).
No nvel do movimento geral do capitalismo, ainda preciso indicar qual a
compreenso da qual partimos neste trabalho para entender a especificidade do imperialismo
no perodo neoliberal. Tal como Chesnais (1996, 2001 e 2003), entre outros autores,
adotamos o termo mundializao para caracterizar o movimento geral do capital hoje. Falar
em mundializao ao invs de globalizao enfatizar o processo de expanso do capital
para alm das fronteiras nacionais; dizer que a economia est longe de ser globalizada,
pois os fluxos de investimento, comrcio e financeiro ainda esto fortemente assentados na
trade Estados Unidos (elo mais forte)-Europa-Japo; recusar qualquer possibilidade de
anlise que coloque como homogneas as condies de troca poltica, econmica e cultural
entre os pases capitalistas. Reforando que a ausncia do Estado na regulao econmica
um mito, Chesnais (2001: 10) afirma:
Os fundamentos da mundializao atual so tanto polticos quanto econmicos. apenas na
vulgata neoliberal que o Estado exterior ao mercado. preciso recusar as orientaes que
gostariam que a mundializao fosse um movimento natural. O triunfo atual do mercado no
poderia ser feito sem as intervenes polticas repetidas das instncias polticas dos Estados
capitalistas mais poderosos, os Estados Unidos assim como outros pases membros do G7.

Assim, como afirma Husson (2006), a mundializao no pode ser interpretada

como um enfraquecimento dos Estados-nao, nem tampouco como fator de seu
fortalecimento. O que est em questo, de fato, um formidvel desenvolvimento da
internacionalizao e um movimento de concentrao do capital e das trocas em benefcio
das grandes empresas. Segundo o autor, o nmero de empresas transnacionais passou de sete
mil em 1970 para trinta e sete mil em 2003. Elas empregam duzentos e setenta e trs milhes
de trabalhadores diretos, 40% em outro pas que no o de origem. Enfim, mais de dois teros
121

das exportaes dos pases do Sul para o Norte so realizados por sociedades multinacionais
e suas filiais (Husson, 2006: 153). 71
Falar em mundializao tambm no significa dizer que as economias mundiais
esto abertas ao livre comrcio e, muito menos, livre circulao de pessoas. Embora se
exija dos pases de economia dependente a abertura de suas fronteiras aos produtos e
entrada e sada de capitais, Europa, Estados Unidos e Japo sejam, hoje, economias
relativamente fechadas, onde a parte referente ao comrcio mundial no ultrapassa 10 ou
12%. Essa uma primeira maneira de repensar o fenmeno da mundializao. Husson ainda
aponta que so pouco numerosos os grupos verdadeiramente multinacionais ou, antes,
transnacionais , que no tenham um pas de origem ao qual estejam ligados, que no se
beneficiem de ajuda pblica ou no disponham de uma fonte de financiamento
exclusivamente centrada sobre os capitais que pertencem a um conjunto nacional. No caso da
Frana, por exemplo, 77% dos grupos multinacionais instalados em seu territrio so de
origem francesa; 12% so grupos originrios de outros pases europeus e 11% so grupos de
outras nacionalidades (Husson, 2006).
Nesse mesmo sentido, Dumnil e Lvy tambm chamam ateno para o fato de
que o capital ainda tem, em alguma medida, nacionalidade: as grandes empresas continuam
vinculadas a um pas tanto por sua propriedade quanto pela sua administrao; existem
parasos fiscais, mas os fluxos de renda internacionais beneficiam certos pases; as
particularidades macroeconmicas dos pases so diferentes, portanto, os impactos das
polticas neoliberais so tambm distintos. Os EUA, por exemplo, em virtude do seu
poderio, no so obrigados a equilibrar suas contas externas (Dumnil e Lvy, 2004).

71

Alguns dos tratados importantes nos quais houve forte influncia dos Estados Unidos para que esses grupos
financeiros tivessem o poder que tm hoje foram: Tratado de Maastrich, o Consenso de Washington, o Acordo de Livre
Comrcio Norte Americano (Nafta) e o Tratado de Marrakech, de 1994, instituindo a Organizao Mundial do Comrcio
(OMC) (Husson, 2006).

122

Se o movimento de reestruturao do capital com o neoliberalismo foi um

acontecimento de grande monta nos planos poltico, econmico e institucional, menor no
foi a envergadura das mudanas ocorridas na produo nesse mesmo perodo. Antes mesmo
da dcada de 1970, quando a crise do capital se instalou, vrias experincias estavam em
curso. Entre as experincias produtivas forjadas nesse contexto, quase certamente a de maior
impacto e insero nos diversos pases foi o toyotismo (Gounet, 1999). Mesmo tendo sua
origem datada ainda do perodo de ps-guerra no Japo (dcada de 1940), apenas a partir da
dcada de 1970 que o toyotismo ganha visibilidade no mundo ocidental. 72 Suas principais
inovaes, segundo seu prprio idealizador Ohno (1997) e de acordo com Coriat (1994), so:
a otimizao da produo por meio da constante utilizao dos saberes operrios; a
utilizao flexvel do aparato produtivo; a regra de obedincia demanda para definir a
quantidade e as caractersticas dos produtos; o envolvimento do trabalhador e dos sindicatos
nos objetivos da empresa; e o estabelecimento de uma rede de subcontrataes, de forma que
a empresa principal volte-se inteiramente para sua atividade-fim. Se, para Coriat, trata-se da
nica sada possvel para a crise do sistema produtivo mundial, para Gounet as
possibilidades de sucesso do toyotismo como soluo para a crise do capital so bastante
limitadas. Isto porque,
[...] a generalizao e a necessria degenerao do modelo levam-nos de volta tendncia
queda das taxas de lucro. Quando se introduz uma nova organizao da produo, o
aceleramento da rotao do capital permite que as empresas lderes contornem essa lei. Elas
elevam suas taxas de lucro e tomam fatias do mercado. As empresas que no podem
acompanh-las so eliminadas. As outras, copiam. De maneira que, ao fim de certo tempo,
todo mundo est de volta ao mesmo ponto, com um bolo para repartir [...] A crise do fordismo
fruto dessa degenerao, dessa crise de acumulao, dessa contradio entre acumulaes

72

Para maiores detalhes sobre o surgimento e as caractersticas do toyotismo ver: Ohno (1997), Coriat (1994) autores
com viso positiva desse processo e Lima (1996) e Gounet (1999) para uma abordagem mais crtica.

123

individuais e a acumulao da sociedade em seu conjunto. Pode-se predizer que o toyotismo

ser destronado por essa mesma lgica (Gounet 1999: 50).

O que as vrias experincias de reestruturao produtiva tm em comum , como

afirma Harvey (1994), a busca de maior flexibilidade no uso do aparato produtivo e da fora
de trabalho. 73 Quando a crise do capital da dcada 1970 se configurou definitivamente, as
iniciativas de flexibilizao do fordismo ganharam corpo e forma: quebra da rigidez nos
investimentos em capital fixo com a economia de escopo, pois a produo em larga escala
exigia uma demanda estvel e a longo prazo; quebra da rigidez com as formas de contrato
tipicamente fordistas, conquistadas ao longo do perodo de economia keynesiana e de
consolidao

da

produo

taylor/fordista;

quebra

na

forma

de

aliana

entre

capital/trabalho/Estado que, como j apontamos atravs das anlises de Dumnil e Lvy,

colocava limites acumulao capitalista. Segundo Harvey, essas novas formas de produo
recompuseram as taxas de lucro das empresas tambm porque foram exitosas na acelerao
do ritmo da inovao de produtos e na explorao de nichos de mercado que a economia de
escala no atingia.
Se Harvey (1994) no deixa dvidas a respeito de quem o beneficirio dessas
mudanas o processo de acumulao do capital e, por conseqncia, os capitalistas a
73

Bihr (1999) faz uma discusso interessante sobre a pertinncia ou no de se afirmar que existe um ps-fordismo como
um novo modelo de desenvolvimento. Segundo o autor: Ele no apenas um paradigma tcnico-econmico, como foi e
continua a ser o taylorismo, nem mesmo apenas um regime de acumulao do capital uma forma particular de
explorao do trabalho ligada a uma forma particular de subordinao do processo de trabalho s exigncias do
capitalismo. Ele , tambm, um modo de regulao da acumulao, ou seja, um conjunto de regras institucionais que
permitem ao capital ampliar, sem cessar, o conjunto de regras que ele mesmo se impe na perseguio de sua prpria
acumulao. Conseqentemente, tambm uma forma particular de Estado e, por meio dela, um modo particular de
subordinao do conjunto da atividade econmica e social s exigncias da reproduo do capital. Mas, sobretudo,
uma configurao estvel das relaes de classe que asseguram classe capitalista a capacidade de manter sua
hegemonia, portanto, de fazer com que as classes dominadas em primeiro lugar na escala, o proletariado aceitem sua
prpria dominao. finalmente, a coerncia entre o conjunto desses elementos que constitui um modelo de
desenvolvimento. somente sob a condio dessa coerncia ao menos parcial e temporria que emerge uma frmula
particular de reproduo do capital como relao de produo, ou seja, uma frmula que permite ao capital subordinarse prtica social na totalidade desses nveis e dessas dimenses. (Bihr, 1999: 211). Mesmo que a generalizao de
Bihr, caracterizando processos sociais de natureza bastante variadas sob a denominao fordismo, nos parea
inadequada, concordamos com a anlise que v coerncia e unidade entre produo, Estado e regulao social nesse
perodo.

124

mesma concluso no partilhada por um conjunto de autores estudiosos das questes do

trabalho. Especialmente no Brasil, uma gama variada de autores (Leite, 1994; Arbix, 1996,
entre outros) v na reestruturao produtiva e na insero de padres de produo e
organizao do trabalho toyotistas alguma espcie de ganho para os trabalhadores no sentido
de proporcionar uma maior capacitao tcnica, a polivalncia e a possibilidade de
participao nas decises referentes produo. Em sntese, os benefcios associados aos
padres flexveis estariam todos ligados a uma maior autonomia do trabalhador na produo
e na ampliao da sua capacidade intelectual atravs do trabalho. Leite (1994) chega a
afirmar que o toyotismo, com sua maior participao, mantm aberta uma possibilidade de
disputa entre trabalhadores e burguesia pelo controle do processo de trabalho.
Ao contrrio desses autores, concordamos com Antunes (1995 e 1999), Druck
(1999) e Gounet (1999) quando afirmam que, sob a reestruturao produtiva do capital o que
est em jogo uma nova forma de dominao dos trabalhadores. 74 Os mecanismos
produtivos criados pelo toyotismo permitem que a subsuno do iderio do trabalhador ao
veiculado pelo capital se d de uma forma menos desptica, mais branda e menos visvel que
no taylorismo/fordismo. Nesse novo momento dentro das empresas, a manipulao mais
importante que a coero, trabalha-se mais com a cooptao dos trabalhadores e menos com
o enfrentamento. Portanto, segundo Antunes (1995: 34):
O estranhamento prprio do toyotismo aquele dado pelo envolvimento cooptado que
possibilita ao capital apropriar-se do saber e do fazer do trabalho. Este, na lgica da integrao
toyotista, deve pensar e agir para o capital, para a produtividade, sob a aparncia da eliminao
efetiva do fosso existente entre colaborao e execuo no processo de trabalho.

74

Pesquisas em setores variados apontam o significado desses mecanismos da reestruturao produtiva em termos de
construo do consentimento e da obedincia dos trabalhadores em relao os objetivos das empresas. A coletnea de
textos organizada por Antunes (2006), indica esse e outros elementos analticos nos setores automobilstico, txtil,
bancrio, telecomunicaes e trabalho artstico.

125

De fato, todas as novas formas de produo flexvel necessitam da participao

dos trabalhadores, de uma espcie de consentimento ativo que os faa vestir a camisa da
empresa, que os mova no sentido de repensar constantemente o processo de trabalho de
maneira a nele interferir para otimiz-lo para o capital, que os leve a ver a empresa e seus
chefes, portanto, como aliados, e no como inimigos de classe. Segundo Gounet (1998: 98),
os ganhos de produtividade que o ohnismo 75 (ou toyotismo) conseguiu esto diretamente
associados com a adeso dos trabalhadores. Sob essa forma de estruturao das empresas, a
participao deles, longe de ser o gro de areia que faz a mquina descarrilar, ela
acrescenta um plus busca de ganhos de produtividade [...].
Os limites da reestruturao produtiva do capital se desenham, como aponta Bihr,
exatamente nesse ponto. O autor questiona: Como, com efeito, pedir a um trabalhador que
se engaje na perseguio de objetivos de produtividade e qualidade enquanto se acumulam
ameaas sobre suas condies de trabalho, suas condies de emprego e sobre o seu prprio
emprego? (Bihr, 1999: 223). Segundo o autor, essa contradio foi equacionada at o
momento com a separao entre estveis (ou estatutrios) e precrios. Os primeiros
escapam um pouco mais da barbrie dos processos de flexibilizao capitalista no uso da
fora de trabalho. At mesmo por ser uma parcela cada vez mais reduzida dentro das
empresas, esses trabalhadores no terceirizados, no autnomos, no PJs (Pessoa Jurdica),
no temporrios, podem ser beneficirios de programas de responsabilidade social
empresarial que os colocam, cada vez mais, num patamar social superior ampla gama de
precrios existente hoje. Contudo, essa separao no sempre possvel, nem tecnicamente,
nem socialmente. Ela mesma limita tanto a difuso dos modos de organizao do trabalho

75

A expresso ohnismo um neologismo que remete ao idealizador do modelo Toyota de produo, Taiichi Ohno,
engenheiro chefe da Toyota na dcada de 1940.

126

como o de novos modos de gesto da mo-de-obra caractersticas da nova ordem

produtiva (Bihr, 1999: 223).
Ademais, se no possvel concordar com os autores que dizem que o toyotismo
significa uma disputa aberta pelo poder dentro das empresas, tambm no nos parece
pertinente desconsiderar que o discurso dessa forma de produo abre novas possibilidades
para que o trabalhador repense seu papel social. Um discurso que diz que o trabalhador
fundamental para o funcionamento da empresa, que sem ele no h produo ou melhoria
possvel, pode e deve ser utilizado politicamente pelas organizaes dos trabalhadores. O
que est em jogo aqui a conscincia de que o trabalho o elemento fundamental do
processo produtivo, a idia de que no h produo de riqueza possvel sem trabalho vivo.
Mesmo que mesclado a vrios elementos de construo do consentimento ativo, elementos
da ideologia da reestruturao do capital podem, assim, trabalhar em sentido contrrio aos
seus interesses.
Dizendo isso queremos ressaltar um aspecto importante do modo de produo
capitalista: ele produz e reproduz constantemente seus prprios elementos de edificao e
destruio. At hoje ele conseguiu se renovar recompondo suas contradies em outros
patamares; mas no sem passar por amplas crises, como em 1929 e 1973, no sem enfrentar
a resistncia e as ofensivas da classe trabalhadora. Assim, separar estveis e precrios
importante para manter sob controle a fora de trabalho. Manter a ameaa de terceirizao de
parcelas cada vez maiores de trabalhadores dentro das empresas produz medo e
desorganizao. 76 Ter como norte a possibilidade do desemprego de longa durao e sem

76

Wacquant (2003) acrescenta mais uma conseqncia desse contexto de domnio neoliberal: a criminalizao da
pobreza. Segundo o autor: em todos os pases onde a ideologia neoliberal de submisso ao livre mercado se
implantou, observamos um espetacular crescimento do nmero de pessoas colocadas atrs das grades, enquanto o Estado
depende cada vez mais da polcia e das instituies penais para conter a desordem produzida pelo desemprego em
massa, a imposio do trabalho precrio e o encolhimento da proteo social. (Wacquant, 2003: 75-76). O autor afirma

127

perspectivas de recolocao pe em cheque as possibilidades de reao mais radicais contra

as iniciativas patronais. O limite de tudo isso parece ser, tambm, a percepo de que, apesar
de todos os sacrifcios j feitos, o quadro s piora para os trabalhadores.
O desemprego, elemento fundamental desse contexto que desenhamos, no uma
conseqncia apenas das novas formas de organizao produtiva. A reestruturao produtiva
capitalista, como j afirmamos, tem possibilidade de existncia porque, na ponta polticoinstitucional,

nas

definies

econmicas,

capitalismo

hoje neoliberal.

Se o

neoliberalismo resultado da luta de classes e se suas orientaes so fruto de escolhas da

classe que hoje est no poder, no h porque ver o desemprego estrutural de uma forma
naturalizada, como se ele fosse resultado inevitvel da introduo de tecnologias poupadoras
de fora de trabalho. O desemprego tambm uma opo econmica e poltica, uma forma
de controlar a fora de trabalho, de domestic-la; uma maneira de manter, sempre, um
determinado contingente de trabalhadores disposto a se submeter a condies cada vez mais
precrias de trabalho. Segundo Meneleu Neto (1998: 76), a percepo de que a sociedade
est submetida s foras cegas do mercado, corresponde a uma idealizao neoliberal da
esfera econmica como um sistema automtico de coordenao. Desnaturalizar esses
processos talvez seja um dos principais combates do movimento operrio contra a ideologia
dominante.
O que nos importa reter aqui que, como mecanismo de construo do
consentimento, como ameaa muito pior do que a terceirizao, o desemprego desempenha,
no contexto atual, um papel crucial para o capitalismo. Mesmo nos pases economicamente
hegemnicos, o desemprego alicera e , ao mesmo tempo, resultado das polticas
neoliberais e da reestruturao produtiva. No Brasil, a sua ameaa constante um dos

ainda que em pases pobres que adotaram o receiturio e as penalidades neoliberais, se restabelece a ditadura, mas agora
sobre os pobres.

128

elementos fundamentais na consolidao da terceirizao como a mais importante opo para

minimizar custos com a fora de trabalho.
Essa etapa do capitalismo j demonstra, contudo, seus limites. No que se refere
especificamente organizao produtiva, no nos parece ainda adequado falar de um
esgotamento das experincias de flexibilizao. Mesmo porque, como j afirmamos, a
introduo dessas novas formas de gesto e organizao da produo no prescindiram da
herana taylor/fordista. Mas, no plano mais geral, o pilar poltico-institucional e econmico
dessa etapa do capitalismo, o neoliberalismo, vem dando sinais de esgotamento.
Dumnil e Lvy (2006 e 2006a) afirmam que compreender o que se passa na
sociedade estadunidense, especialmente do ponto de vista do funcionamento de sua
economia, fundamental para entender a dinmica neoliberal. Isto porque, trata-se da
potncia mais importante desse perodo. Segundo os autores, o neoliberalismo gerou
algumas contradies importantes nos Estados Unidos e fora dele: 1) o avano das lutas
sociais, em especial, o frente antiimperialista da Amrica Latina; 2) a fonte tradicional de
rendimentos do neoliberalismo d sinais de queda, mas os rendimentos se mantm altos
apesar da baixa das taxas de juros; 3) h tenses internas nos Estados Unidos: crescimento
do endividamento das empresas e do Estado; 4) existncia de desequilbrio no comrcio dos
Estados Unidos 77; 5) h sinais de retorno do nacionalismo econmico nos Estados Unidos e
em pases da Europa, sia e na Amrica Latina. (Dumnil e Lvy, 2006a).

77

A expresso mais direta das contradies da economia estadunidense a deteriorao da posio externa do pas. No
incio da dcada dos 2000, os fluxos de renda pagos ao resto do mundo so iguais os fluxos recebidos do resto do
mundo. A continuao do dficit em conta corrente conduziria afirmao de crescentes fluxos lquidos a favor do resto
do mundo. Quer dizer que a renda do capital no pas acabaria gradativamente transferida aos estrangeiros. Fica certo que
tal situao no ser tolerada. Possveis sadas para a economia dos EUA: 1) o benefcio potencial de condies
favorveis da mudana tecnolgica; 2) novos progressos do imperialismo, com uma presso aumentada sobre o resto do
mundo; 3) se a classe capitalista volta a acumular, pode haver uma reorientao de comportamento do consumo para
acumulao (em particular a domstica). O cenrio mais possvel a combinao desses trs fatores. (Dumnil e Lvy,
2004a: 14).

129

Um balano do crescimento econmico no perodo neoliberal mostra o quo

desastroso ele foi. A propaganda neoliberal se funda no grande crescimento experimentado
pelos EUA onde esse sistema mais avanado nas dcadas de 1980 e 1990. Contra essa
propaganda, Dumnil e Lvy (2003: 40) levantam trs argumentos:
1. Nos EUA, ao longo desses vinte anos, o crescimento foi inferior quele
experimentado nas trs dcadas precedentes e s taxas registradas pela Europa e
Japo nas primeiras dcadas que se seguiram aps a Segunda Guerra Mundial;
2. O neoliberalismo , em grande medida, um produto da economia dos EUA. Ele
fez as condies de funcionamento evolurem consideravelmente, mais que de
outros pases e com caractersticas diferentes (papel do Estado, estruturas de
financiamento, cobertura social, etc.). Nos outros pases o choque neoliberal foi
muito mais violento e ainda no absorvido completamente. A alta taxa de juros e
a substituio do financiamento de mercado para o financiamento bancrio,
diminuram consideravelmente a possibilidade de crescimento de um pas como
a Frana, por exemplo;
3. As altas performances de crescimento dos EUA se devem, em grande medida,
sua posio dominante, pois a supremacia do dlar lhe desobriga de manter o
equilbrio de suas contas exteriores. O neoliberalismo privilegia a dominao
monetria mundial desse pas.
Dizer como essa crise atinge pases como o Brasil, da periferia do capitalismo,
exigiria um esforo que est alm dos objetivos deste trabalho. Entretanto, nos parece
importante delinear em traos gerais como o neoliberalismo e a reestruturao produtiva se
do no Brasil para que, dessa forma, possamos refletir sobre as suas conseqncias sobre o
mercado de trabalho e sobre a ao sindical hoje. Delinear esse contexto em traos gerais
ser nosso objetivo no prximo item.
130

2.2.

As determinaes da reestruturao produtiva do capital e do neoliberalismo sobre o

mercado de trabalho no Brasil
Quanto mais se distancia do centro do capitalismo, mais os efeitos do

neoliberalismo se mostram devastadores. Quanto mais na periferia do processo de

valorizao do capital, piores so as conseqncias da reestruturao produtiva para os
trabalhadores, pois menores so as protees sociais do pas. O Brasil, embora seja um pas
relativamente industrializado e exera sobre os outros pases da Amrica Latina uma relao
de domnio relativo a relao da Petrobras com a produo de gs da Bolvia, que gerou
atritos entre os dois pases no primeiro semestre de 2006, um exemplo disso sofre
duramente os impactos das medidas neoliberais e do processo de reestruturao produtiva
dentro das empresas.
Segundo Dumnil e Lvy (2003), as dvidas externas dos pases latinoamericanos, contradas nos anos de 1970 revelam um objetivo econmico, mas tambm um
objetivo poltico muito forte: criar barreiras ao comunismo e s guerrilhas nacionais. Apenas
quatro pases da Amrica Latina detm 74% da dvida: Brasil, Mxico, Venezuela e
Argentina. H uma drenagem, com o neoliberalismo, dos recursos dos pases perifricos para
os bancos centrais, em especial, dos EUA.
Essa drenagem de recursos se d porque existem determinaes s quais esses
pases obedecem por razes de interesses econmicos de fraes da burguesia ou por
impossibilidade poltica e econmica de reao s presses das potencias imperialistas
definidas, em grande medida, por um Plano de Ajuste Estrutural do Fundo Monetrio
Internacional (FMI). Esse plano impe aos pases endividados: 1) abandono das subvenes
aos produtos e servios de primeira necessidade; 2) reduo drstica das despesas pblicas;
3) desvalorizao das moedas locais; 4) taxa de juros elevada para atrair o capital externo
131

com uma remunerao elevada; 5) aumento das exportaes e diminuio da cultura de

produtos de primeira necessidade internos, com especializao em um ou alguns produtos
agrcolas ou no extrativismo mineral ou pesca, dependendo do pas; 6) a abertura total dos
mercados pela suspenso de barreiras aduaneiras; 7) liberalizao da economia, em especial,
o abandono do controle do movimento dos capitais e a supresso do controle das trocas; 8)
tributao que amplia ainda mais as desigualdades; 9) privatizao massiva das empresas
pblicas (Toussaint, 2003). 78
Segundo Filgueiras (2006), o Brasil est entre os ltimos pases da Amrica
Latina a implementar um projeto neoliberal. Para o autor, isso aconteceu porque havia uma
dificuldade em conciliar interesses distintos das vrias fraes do capital at ento
presentes no modelo de substituio de importaes e porque o Brasil passava, na dcada
de 1980 por uma intensa mobilizao poltica das classes trabalhadoras. nessa dcada que
surgem o Partido dos Trabalhadores (PT), a Central nica dos Trabalhadores (CUT) e o
Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST). Alm disso, Filgueiras afirma que, apesar
da existncia de uma orientao poltico-econmica de organismos multilaterais, sendo o
principal deles o FMI, no havia um projeto neoliberal previamente definido para o Brasil. O
que se deu foi a construo dele no processo de luta entre as classes trabalhadoras e
capitalistas e de disputas internas a esta ltima.
consenso entre os autores que admitem a existncia do neoliberalismo
(Filgueiras, 2006; Boito Jr. 1999; Antunes, 1999; Cardoso, 2003; Galvo, 2007, Sallum Jr,
1999; entre outros) a percepo de que o Brasil comeou a adotar sistematicamente medidas
neoliberais com o governo de Fernando Collor de Mello, em 1990, e sua poltica de abertura
das fronteiras comerciais e controle da inflao. Segundo Filgueiras, algumas iniciativas
78

Cruz (1998: 45), relativiza a estruturao e a preciso do conjunto de medidas que compem o chamado
ajuste estrutural de cada pas capitalista.

132

neoliberais j foram tomadas durante o governo Sarney79; tambm j era forte a propaganda
neoliberal nos meios de comunicao de massa no sentido de desconstruir a idia de um
Estado presente nas questes sociais e como agente de desenvolvimento, bem como na
consolidao de um entendimento geral dos benefcios dessa entidade quase metafsica que
o mercado. Mas, havia na sociedade brasileira uma resistncia aos princpios neoliberais
decorrentes da intensidade que a luta de classes tinha nesse perodo. Para Filgueiras, as
conquistas dos trabalhadores na Constituio de 1988 refletem essa repulsa; por isso mesmo
ela foi to atacada nos governos da dcada de 1990.
Filgueiras (2006: 186) identifica trs momentos distintos no processo de
implementao e evoluo do projeto neoliberal brasileiro. Numa primeira etapa haveria a
ruptura com o modelo de substituio de importaes e a adoo das primeiras aes
concretas de natureza neoliberal, no curto perodo do governo Collor (1990-1992). Depois, o
pas teria passado por uma fase de ampliao e consolidao dessa nova ordem econmicosocial neoliberal, no decorrer do primeiro Governo Fernando Henrique Cardoso (FHC), de
1995-1998. E, por fim uma fase de aperfeioamento e ajuste do novo modelo, na qual teria
havido a ampliao e consolidao da hegemonia do capital financeiro no interior do bloco
dominante; essa fase se estende at nossos dias desde o segundo mandato de FHC (1999 a
2002). O governo de Lula d prosseguimento ao projeto neoliberal quando: a) estabelece
metas de inflao reduzidas, perseguidas por meio da fixao de taxas de juros elevadas; b)
impe um regime de cmbio flutuante e supervits fiscais acima de 4,25% do PIB nacional;
c) recoloca na ordem do dia a continuao das reformas neoliberais como a da previdncia

79

Ao admitir como apropriada a explicao de Filgueiras no queremos, contudo, fazer tabula rasa de todas as medidas
de abertura da economia e reestruturao do papel do Estado que so anteriores ao perodo que estamos tratando.
Citamos como exemplo: a reforma cambial de 1953 que permitia a entrada e sada de capitais e de lucros; o edifcio do
sistema de crdito em 1966, quando a correo monetria protegia legalmente os ttulos pblicos e privados da corroso
inflacionria; acordo assinado em 1983 com o FMI com metas especficas de poltica fiscal, monetria, cambial e
tarifria.

133

dos servidores pblicos, j implementada, e as reformas sindical e trabalhista cujas primeiras

propostas j circulam h tempo nas instncias legislativas; d) altera a Constituio visando
uma desejada independncia do Banco Central e dando suporte continuidade das
privatizaes iniciadas por FHC atravs da aprovao das chamadas Parcerias PblicoPrivado (PPP); e) refora as polticas sociais focalizadas, assistencialistas, do tipo BolsaFamlia.
Examinando os dois mandatos de FHC, Sallum Jr. (1999) afirma que esse foi o
momento decisivo na histria brasileira para o rompimento com a lgica do Estado
desenvolvimentista; foi o fim definitivo da era Vargas. O Plano Real, como composio
entre a direita e o centro poltico partidrio, consolidou de um projeto de conquista e
reconstruo do poder do Estado sob os princpios liberais. Nos governos de FHC:
O exame dessas disputas poltico-ideolgicas no interior do novo bloco hegemnico e das
aes do governo torna perceptvel a existncia de uma polarizao bsica entre duas verses
distintas de liberalismo uma mais doutrinria e fundamentalista, o neoliberalismo, e outra, que
absorve parte da tradio anterior, o liberal-desenvolvimentismo. A primeira verso foi, sem
dvida predominante, orientando de modo consistente o ncleo duro da poltica econmica
governamental. (Sallum Jr., 1999: 32).

Diferentemente de Filgueiras (2006), Sallun Jr. (1999) afirma que o segundo

mandato de FHC mais ameno na adoo do receiturio neoliberal. Isto porque havia
necessidade de medidas paliativas, de estmulo exportao, renegociao de dvidas
agrcolas, etc. Embora essas medidas tenham inspirao liberal-desenvolvimentista, o
fundamentalismo neoliberal permaneceu o eixo da poltica-econmica; valorizao cambial e
juros elevados se consolidaram como instrumentos permanentes de estabilizao exigncia
do FMI. A explicao para a opo por esse fundamentalismo liberal no , segundo Sallum
Jr. uma inevitabilidade econmica, mas uma opo poltica. A hiptese do autor que a

134

adoo do fundamentalismo liberal foi interpretada pela Presidncia da Repblica como um

meio decisivo para assegurar o necessrio controle sobre o sistema poltico, tendo em vista
realizar a pesadssima agenda de reformas institucionais que constitua o ncleo duro do
programa de governo (Sallum, 1999: 36). Alterar parte da Constituio era tarefa de
primeira ordem nesse processo, pois isso asseguraria a quebra definitiva com a herana
varguista e preservaria a estabilidade monetria. O objetivo era, portanto, mudar o padro de
desenvolvimento brasileiro.
A hiptese de Sallum j parte do objetivo consolidado de FHC e de sua equipe de
governo. O autor no se pergunta nesse texto, contudo, porque esse era o objetivo de FHC,
ou seja, como ele foi definido e por quem. H, nessa hiptese, primeira vista, uma
subestimao do papel do capital internacional, FMI e Banco Mundial na orientao da
poltica econmica do Brasil e de todos os pases de capitalismo perifrico. Se o
neoliberalismo mesmo, como afirma Dumnil e Lvy, a retomada pelas fraes capitalistas
superiores do seu nvel de rendimentos anteriores Primeira Grande Guerra Mundial, ento,
uma anlise do neoliberalismo brasileiro no pode descurar a questo do alinhamento da
burguesia interna com os interesses do capital internacional. Assim, tanto as presses por ele
exercidas quanto os possveis benefcios para a classe burguesa (ou fraes dela) so
elementos analticos fundamentais para compreender a forma de ser do capitalismo brasileiro
hoje. Apenas como apontamento a partir da bibliografia lida, parece-nos que, no Brasil, a
frao da burguesia cujos interesses esto melhor representados pelo programa neoliberal a
burguesia ligada ao sistema financeiro, nacional e internacional. Ano aps ano os bancos
batem recordes de lucratividade.
Entretanto, o Brasil no o pas da Amrica Latina onde o neoliberalismo o
mais ortodoxo. Pases como Argentina e Chile praticamente no possuem mais o que

135

privatizar; desmontaram completamente as empresas estatais que possuam em nome do

ajuste fiscal e do equilbrio na balana de pagamentos e quase acabaram com seus parques
industriais por conta da abertura de seus mercados. No Brasil, apesar de todos os processos
de privatizao e de liberao dos mercados promovidos pelos dois governos de FHC, ainda
preservou-se uma parcela da indstria nacional. Discusses recentes apontam que o governo
Lula retoma algumas iniciativas desenvolvimentistas, apesar de seu alinhamento de conjunto
com o neoliberalismo. 80
Embora, como afirma Alves (1998), a literatura sobre o sindicalismo brasileiro
deixe de lado o fato que durante a dcada de 1980 j havia comeado o processo de inovao
tecnolgica e organizacional dentro das empresas e que, portanto, no foi somente a
dcada dos trabalhadores no Brasil, mas tambm a dcada do capital nos anos de
1990 que esses processos ganham fora e passam a definir os rumos das iniciativas
patronais. Uma das experincias mais importantes da reestruturao produtiva tambm no
Brasil foi o toyotismo. Sua gnese est ligada ao contexto do ps-guerra no Japo, mas seu
alcance no ficou restrito quele pas ou perodo. O toyotismo, como conjunto de
instrumentos organizacionais, de medidas polticas de combate ao sindicalismo classista e
forma de presso sobre o Estado, hoje adequado nova base tcnica do capitalismo, nova
estrutura de concorrncia, recomposio das taxas de lucro (e sua concentrao nas mos
das fraes capitalistas superiores, mas com alguma distribuio tambm para as outras),
reconstruo do domnio sobre as classes trabalhadoras. O toyotismo exitoso porque
consegue, tambm nos pases de economia dependente, articular a continuidade da
racionalizao do trabalho tpica do taylorismo/fordismo com as novas necessidades da

80

Discusses realizadas no V Colquio Internacional Marx & Engels, entre 6 e 9 de novembro de 2007, por Armando
Boito Jr. e Cludio Katz levantam as questes indicadas.

136

acumulao capitalista. Nas palavras de Alves (2000: 33), uma ruptura no interior de uma
continuidade plena.
Tal como Alves, vemos como um dos aspectos centrais do toyotismo a construo
do consentimento operrio; mas a forma como ele o faz carrega consigo uma contradio
importante: ao contrrio do fordismo, o toyotismo parece ser mais restrito em sua
hegemonia. O toyotismo no logrou construir e um novo modelo de vida, como fez o
fordismo no incio do sculo XX. Por esse motivo, na opinio de Alves, a contradio entre a
racionalidade intra-empresa e a irracionalidade social pode ser mais aguda.
Uma hiptese bastante provvel para explicar essa falta de cimento social para o
toyotismo embora discursos sobre a qualidade, sobre os benefcios do mercado e sobre o
empreendedorismo, por exemplo, tenham grande insero tambm entre os trabalhadores
que ele se assenta num projeto poltico-econmico de carter excludente, concentrador de
riquezas. O fordismo podia fazer promessas de incluso atravs do consumo de massa
porque tinha como base de sustentao, ao menos na sua fase urea, a poltica keynesiana.
Poltica essa muito mais distributiva e universalista em termos de direitos sociais do que o
neoliberalismo e seu apelo livre concorrncia.
Alves (2000) afirma que o capitalismo industrial sofreu uma crise no Brasil no
final dos anos 1970 no por causa de um suposto esgotamento do padro taylorista/fordista,
mas era uma crise do padro de industrializao do pas, centrado em bens de consumo
durveis. A crise da dvida de 1981, com a debilidade das contas externas, teria sido o
estopim do processo de reestruturao produtiva; processo esse alimentado durante a dcada
de 1980 pela hiperinflao, pela queda nas taxas de lucro das empresas e pelo ascenso dos
movimentos operrio e sociais. Assim, Alves aponta que a insero de padres toyotistas de
produo e organizao do trabalho comeou, no Brasil, ainda na dcada de 1980.

137

Nesse contexto, os instrumentos do toyotismo e das outras experincias de

produo flexvel que primeiro foram experimentados pelas empresas brasileiras as
indstrias automobilsticas so as pioneiras nisso foram aqueles que no interferiam
diretamente na produo. Iniciam-se, ento, dentro das empresas, os Crculos de Controle de
Qualidade duramente combatidos pelo sindicalismo do pas; tanto que hoje quase
inexistente o just in time e as iniciativas de racionalizao defensiva: reduo de custos
atravs das demisses em massa e atravs da terceirizao. Durante a dcada de 1980,
apenas uma parcela restrita dos trabalhadores foi atingida pela reestruturao produtiva
dentro das empresas, apenas aqueles que estavam empregados nos grandes plos operrios
das indstrias mais modernas. A face mais visvel dela para as classes trabalhadoras era o
desemprego em massa, cujo motivo fundamental, entretanto, no era essa reestruturao,
mas a grave crise econmica pela qual passava o pas naquele perodo. Segundo Alves
(2000: 147):
Apesar da introduo de novas tcnicas organizacionais inspiradas nos nexos contingentes do
toyotismo, tais como os CCQs, jus in time, kanban, etc., as empresas continuavam
preservando, no plano da organizao do trabalho, rgida diviso do trabalho, prescrio
individual de tarefas, a ausncia da autonomia dos operrios na definio dos mtodos de
trabalho e na alocao das atividades no decorrer da jornada de trabalho nas empresas.

Inclusive por sua insero reduzida no contexto produtivo brasileiro nos anos
1980, a reestruturao produtiva no chegava a ser uma ameaa aos direitos do trabalhador. 81
So as redes de subcontratao, resultado do impulso de descentralizao produtiva para
reduo de custos, mais fortes a partir do incio da dcada de 1990, que desestruturam o
mercado de trabalho no Brasil para reconstru-lo de uma nova forma: precarizado. Se h
81

Boito Jr. (1999: 94) afirma que mesmo na dcada de 1990 os governos neoliberais no precisaram fazer muitos
esforos para tornar o mercado de trabalho mais favorvel para o capital atravs do que ele chama de
desregulamentao. Na prtica, o mercado de trabalho brasileiro permeado de desregulamentaes ilegais, ocultas, o
que permite seu avano sem o nus poltico de torn-la pblica.

138

coincidncia de datas entre o incio do neoliberalismo no Brasil e a disseminao das

iniciativas de reestruturao produtiva, isso no acontece por acaso. Fundamental para essa
nova forma de produo ter o trabalhador e o sindicalismo amedrontados pelas mazelas do
desemprego em massa; poder contar com o aparato jurdico para utilizar a terceirizao, o
trabalho temporrio, a flexibilidade da jornada de trabalho. O toyotismo na dcada de 1990
, portanto, a resposta estratgica dos capitalistas luta de classes na produo, ao
sindicalismo combativo que vinha se consolidando desde as grandes greves metalrgicas do
ABC paulista; uma retomada do poder de comando dentro das empresas, mas sobre outras
bases.
Portanto, na dcada de 1990 que a reestruturao produtiva alcana um patamar
de processo global no Brasil, abarcando no apenas as indstrias de processo parcelar, onde
ela comeou, mas se estendendo para todas as outras formas de produo industrial, privada
ou estatal. Seus preceitos de flexibilidade, trabalho em equipe, incorporao de funes de
controle de qualidade em cada tarefa, polivalncia do trabalhador, entre outros, se
difundiram inclusive pelo setor de servios. Dizer isso no significa concluir que os
processos de trabalho no Brasil so hoje completamente toyotistas; mas quer dizer que de
maneiras e em graus diferentes, no h empresa que no experimente nesse perodo a
valorizao do saber do trabalho, a adequao da produo demanda, a viso de que, numa
empresa, no deve haver embate, mas conciliao de interesses.
Tambm do ponto de vista ideolgico, neoliberalismo e reestruturao produtiva
so dois momento de um mesmo processo: a idia de um mercado que tudo regula combina
perfeitamente com a competio interna a qual esto submetidos os trabalhadores dentro das

139

empresas 82. Ao prottipo do trabalhador criativo e participativo, corresponde o cidado

preocupado cidadania que no neoliberalismo ainda mais restrita do que aquela do ideal
republicano, burgus , que voluntrio, que se incorpora no mundo moderno atravs do
consumo e da ao assistencialista em organizaes no-governamentais ou fora delas.
necessidade constante de qualificao profissional corresponde o iderio do capital humano;
a funo primordial, em ambos os casos, colocar sobre o indivduo a responsabilidade pelo
desemprego.
No plano material, ao processo de enxugamento e reestruturao dentro das
empresas, corresponde o controle neoliberal da inflao atravs da recesso; ambos geram e
alimentam o desemprego. s necessidades de otimizao do uso da fora de trabalho se
equipara o desmonte da estrutura de proteo social do Estado. diminuio do ncleo de
trabalhadores mais estveis e precarizao geral das condies de vida das classes
trabalhadoras, o Estado responde com o fim das polticas universalistas e com a adoo de
medidas paliativas e assistencialistas. Ou seja, a reproduo da fora de trabalho est,
progressivamente, mais cara.
Dessa forma podemos dizer com Filgueiras (2006: 187) que, no plano objetivo
material, a correlao de foras existentes demonstra:
[...] um claro enfraquecimento da capacidade poltica e de negociao da classe trabalhadora e
de suas representaes. A reestruturao produtiva das empresas privadas e pblicas ,
atravs da reorganizao dos seus processos de produo, com a introduo de novos
mtodos de gesto do trabalho e de novas tecnologias, teve implicaes devastadoras sobre o
mercado de trabalho. Esse impacto negativo foi reforado pela abertura comercial e financeira
da economia e pelo longo ciclo de estagnao iniciado no comeo dos anos 1980
caracterizado por baixssimas taxas de crescimento do PIB e reiteradas flutuaes de curto
prazo.
82

Em estudo anterior mostramos como esses mecanismos se do no dia-a-dia dos trabalhadores terceirizados dentro da
Honda do Brasil. Metade do salrio desses trabalhadores era varivel, dependendo de premiaes por produo, horas
extras e outros critrios definidos, normalmente, pelas chefias (Marcelino, 2004).

140

Sem dvida alguma, a face mais visvel de todo esse processo foi o assustador
aumento das taxas de desemprego. Filgueiras aponta que a partir do incio dos anos 1990
com o Governo Collor, a poltica de estabilizao adotada, de profunda recesso e de
abertura comercial-financeira, acirrou a concorrncia intercapitalista e empurrou as empresas
para um processo acelerado de reestruturao. As taxas de desemprego se ampliam ainda
mais com o Plano Real 83 (com Fernando Henrique Cardoso frente do Ministrio da Fazenda
do governo de Itamar Franco), com a ampliao da abertura comercial e a valorizao da
moeda nacional apesar de, inicialmente, entre 1993 e 1995, essas taxas terem se reduzido
um pouco.
A

seguir,

apresentaremos

alguns

dados

sobre

desemprego 84

na

Regio

Metropolitana de So Paulo (RMSP). Guardadas as devidas diferenas regionais, cremos que

esses dados podem representar um movimento que nacional. O grfico 2.2, elaborado por
Jinkings (2007) a partir de dados a Pesquisa de Emprego e Desemprego PED, realizada
pelo DIEESE em parceria com o SEADE, mostra que em 1990 a mdia anual da taxa de
desemprego era de 10%. A autora aponta que em 2003, o ndice salta para 19,9%. Ou seja,
83

Segundo Carvalho e Feij (1999: 3), o Plano Real trazia em si uma armadilha: A abertura e o aumento da renda
acarretariam grande elevao das importaes, devido demanda reprimida e ao real supervalorizado, o que no
acompanhado por movimento similar nas exportaes. Segue-se, portanto, o dficit na balana comercial. Para cobri-lo,
por meio de atrao de capital externo inclusive o especulativo, e tambm para desaquecer a demanda, o governo eleva
os juros. Isso provoca recesso ou, no mnimo, uma poltica de stop and go. Nessa armadilha a economia no pode
crescer para no comprometer a balana comercial, que mesmo assim continua deficitria, gerando incerteza nos agentes
econmicos e tornando o pas vulnervel a ataques especulativos.
84

Segundo o Dieese: Desempregados so indivduos que se encontram numa situao involuntria de no-trabalho,
por falta de oportunidade de trabalho, ou que exercem trabalhos irregulares com desejo de mudana. Essas pessoas so
desagregadas em trs tipos de desemprego: desemprego aberto: pessoas que procuraram trabalho de maneira efetiva
nos 30 dias anteriores ao da entrevista e no exerceram nenhum trabalho nos sete ltimos dias; desemprego oculto pelo
trabalho precrio: pessoas que realizam trabalhos precrios - algum trabalho remunerado ocasional de auto-ocupao ou pessoas que realizam trabalho no-remunerado em ajuda a negcios de parentes e que procuraram mudar de trabalho
nos 30 dias anteriores ao da entrevista ou que, no tendo procurado neste perodo, o fizeram sem xito at 12 meses
atrs; desemprego oculto pelo desalento: pessoas que no possuem trabalho e nem procuraram nos ltimos 30 dias
anteriores ao da entrevista, por desestmulos do mercado de trabalho ou por circunstncias fortuitas, mas apresentaram
procura efetiva de trabalho nos ltimos 12 meses. Disponvel em: http://www.dieese.org.br/ped/pedmet.xml. Acesso
em 05/03/2008.

141

praticamente 20% da populao economicamente ativa da regio metropolitana de So Paulo

estava desempregada naquele ano. Todavia, a partir de 2004 o desemprego tendeu a cair,
chegando a menos de 16% em 2006 (Jinkings, 2007: 85).

15

,9

16

,9

19
,5

17

,7
17

,0
15
,7

15

13

,2

,3

,7

14

10

,0

11

8,0

8,
7

9,
6
9,
2
9,
7

10,0

14

,6

,2
12

12,0

1994

14,0

1993

14

,9

16,0

2001

18,0

2000

18

,2
19

,3

20,0

,0
19
,9
18
,7

Grfico 2.2 Taxa de desemprego total (RMSP 1985/2006, em %).

6,0
4,0
2,0
2006

2005

2004

2003

2002

1999

1998

1997

1996

1995

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

1985

0,0

Fonte: Jinkings (2007: 86) a partir de dados do Dieese/Seade

Os dados relativos Amrica Latina (grfico 2.3) apontam um movimento das taxas de
desemprego bastante similar ao que aconteceu na Regio Metropolitana de So Paulo: na dcada de
1990, com o neoliberalismo implantado em praticamente todos os pases, o desemprego foi ainda
maior do que na dcada de 1980. A queda nas taxas de desemprego, ainda que pequena, reflete uma
retomada do crescimento a partir de 2000. Crescimento esse resultante, na nossa compreenso, de
um certo arrefecimento da ortodoxia neoliberal, tanto pelas quase inadministrveis conseqncias
das medidas econmicas que dominaram a dcada de 1990, quanto pela reconfigurao da luta de
classes na Amrica Latina com a eleio de governos menos alinhados s polticas neoliberais:
Hugo Chvez na Venezuela, Evo Morales na Bolvia e Rafael Correa no Equador em maior

142

medida e Nestor Kirchner na Argentina, Michelle Bachelet no Chile e Luiz Incio Lula da Silva no
Brasil em menor medida.

Grfico 2.3 Taxa de desemprego urbano (Amrica Latina 1980/2006, em %).

12,0
11,0
10,4
10,0

10,3

9,3

9,1

8,7

8,0
6,2
6,0

5,8

4,0

2,0

0,0
1980

1990

1995

2000

2003

2004

2005

2006*

Fonte: Jinkings (2007:82) a partir de dados da CEPAL.* Dados preliminares.

Filgueiras (2006: 189) aponta que no mbito da distribuio da renda houve um

aumento da quantidade de ricos (de 507 mil famlias ricas em 1980, para 1,16 milho em
2000) e de suas posses [...] Os super-ricos no Brasil apropriam-se do equivalente a 3% da
renda nacional. So 5 mil famlias apenas 0,001% do total que tm um patrimnio
equivalente a 40% do PIB nacional. Para alm da tradicional concentrao de renda
estratosfrica do Brasil, esse dado sobre o enriquecimento dos j ricos confirma a hiptese
explicativa de Dumnil e Lvy para o domnio neoliberal. So as classes capitalistas
superiores as que mais ganham com essa fase do capitalismo. Tambm no nvel nacional essa
afirmao est correta.

143

O grfico 2.4 nos aponta dados sobre o rendimento mdio do trabalhador

empregado entre os anos de 1985 e 2005. O que se pode observar por ele um dado que j
apontamos mais de uma vez ao longo desta tese: houve uma precarizao massiva das
condies de trabalho que aqui se expressa pela remunerao em forma de salrios nos
anos neoliberais e de reestruturao produtiva. Se o nmero de trabalhadores com carteira
assinada aumentou no Estado de So Paulo, por exemplo, isso se deveu em grande medida,
como nos aponta Pochmann (2007), ampliao dos postos de trabalho em regime de
terceirizao. Como um trabalhador terceirizado ganha, em mdia, metade do que recebe um
no terceirizado, o rendimento mdio geral tende a cair. Alm disso, as empresas puderam
reduzir progressiva e proporcionalmente mesmo sem terceirizar os custos com a fora de
trabalho quando o contexto apontava, como j mostramos, uma situao calamitosa de
desemprego. Observemos que o rendimento mdio um dos mais baixos do perodo
justamente no ano de 2003, quando as taxas de desemprego eram as maiores. Observemos
tambm que a queda das taxas de desemprego depois de 2003 no foram acompanhadas por
uma recuperao dos rendimentos dos trabalhadores. Isso demonstra a precariedade dos
empregos existentes; entre eles, certamente, a terceirizao figura como destaque.

144

Grfico 2.4 Rendimento mdio real dos ocupados (RMSP) 1985/2005, at 1994 em R$ de
nov./2004, valores posteriores em R$ de nov./2005).

1.
04
9
1.
06
5
1.
06
0

1.
10
3
1.

1.
12
1

1.
22
1

1.
34
0

1.
42
8

23
9
1.
32
4

1.
51
2

1.
56
4
1.
56
0
1.
56
3

65
8
1.
23
2

1.500

1.
43
9

1.
52
2
1.

1.
65
7

2.000

1.
95
3
2.

13
3

2.500

1.000

500

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

1985

Fonte: Jinkings,(2007: 87) a partir de dados do DIEESE/SEADE.

Segundo Jinkings (2007), o desemprego causado pelas duas dcadas de neoliberalismo e

reestruturao produtiva se expressa tambm nos nmeros do tempo mdio de desemprego: o
trabalhador em busca de emprego, em 1987, levava 14 semanas at se empregar novamente. Mais de
uma dcada depois, a mesma pessoa sem emprego chega a ficar 55 semanas sem achar ocupao.
Ou seja, o desempregado, em 2004, permanece mais de um ano para achar um novo trabalho. Em
2005 este nmero cai para 53 semanas devido ao leve reaquecimento econmico. (Jinkings, 2007:
87). A autora ainda aponta que, num pas onde o seguro desemprego se restringe a cinco meses aps
a resciso de um contrato formal de trabalho, as conseqncias de um desemprego to prolongado
so desastrosas do ponto de vista social e pessoal. O desemprego por desalento termo criado pelo
DIEESE para caracterizar a situao em que o trabalhador no mais procura emprego por ter perdido
a esperana e o nimo para encontr-lo reflete o lado trgico desse contexto. O grfico 2.5 aponta

145

a evoluo do tempo mdio de desemprego na Regio Metropolitana de So Paulo entre os anos de

1985 e 2005.

Grfico 2.5 Tempo mdio dos desempregados na procura de trabalho (RMSP 1985/2005,
em semanas).
60

51

50

53

55

53

48 48
44

40
35
30
26

25

23

20
17
14

15 15

16

28
25
22

24

18

10

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

1985

Fonte: Jinkings (2007: 88) a partir de dados do DIEESE/SEADE.

As opes neoliberais de controle da inflao e ajuste estrutural da economia se refletem

imediatamente na situao de emprego do pas. Assim, se cai o PIB, cai tambm a quantidade de
postos de trabalho. O grfico 2.6 evidencia essa relao.

146

Grfico 2.6 Taxas de crescimento do PIB e ndice de desemprego (Brasil e RMSP

1980/2006, em %).

20
15
10
5
0
2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

PIB

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

1985

1984

1983

1982

1981

1980

-5

Desemprego

Fonte: Jinkings (2007: 92) a partir de dados do DIEESE/SEADE/IBGE

Pois bem, esse o contexto da ao sindical. com esse mercado de trabalho,

com a situao de desemprego que os dados de Jinkings nos aponta com tanta clareza, que o
sindicalismo de trabalhadores terceirizados tem que lidar. Reestruturao produtiva e
neoliberalismo so processos histricos concretos que combinam a coero e o
consentimento; que buscam o convencimento ideolgico assentado numa concreta base de
ameaa sobre a classe trabalhadora. O desemprego, sem sombra de dvida, a maior dessas
ameaas no Brasil.
No item que segue trataremos de maneira breve o que se convencionou chamar de
crise do sindicalismo. Levantaremos os pontos centrais desse debate de forma a lanar luzes
compreenso das experincias e desafios da luta dos trabalhadores terceirizados nos seus
sindicatos.

147

2.3.

Notas sobre o debate da crise do sindicalismo

O sindicalismo sempre foi um tema caro s Cincias Sociais, dentro e fora do

Brasil e para as mais diversas correntes tericas. Essa importncia decresceu do ponto de
vista da quantidade de estudos 85 ao longo da dcada de 1990 quando, aps um perodo de
efervescncia do debate, uma parcela grande de estudiosos decretou a existncia de uma
crise do sindicalismo; ou mais, na opinio de vrios autores, o seu declnio, sua impretervel
marcha para o fim. No Brasil, o debate sobre a crise do sindicalismo foi bastante amplo na
dcada de 1990, depois de algumas mudanas importantes no panorama sindical do pas:
mudana de perfil do sindicalismo cutista optando, progressivamente, pela conciliao de
classes ; o surgimento da Fora Sindical, cujo objetivo declarado era ser uma central de
colaborao, ou no revolucionarista (sic). (Fora Sindical, 1993).
De fato, na maioria dos pases europeus e latino-americanos, pode-se observar
uma moderao na luta sindical. No Brasil, segundo Pochmann (1998a: 161), os anos 1990
so marcados por, pelo menos, cinco alteraes importantes: queda na quantidade de greves,
reduo na taxa de sindicalizao, proliferao do nmero de sindicatos, fragmentao das
negociaes e diminuio na quantidade de clusulas acordadas. Segundo Rodrigues (2002:
11): os sindicatos, em todo o mundo, vivem hoje uma situao muito difcil, expressa na
queda do nmero e da proporo de filiados e no declnio das taxas de greve, dois
fenmenos indicativos do enfraquecimento do sindicalismo como instituio e do poder
sindical como ator poltico.

85

Quadro que tem novamente se transformado, ao que tudo indica. No Encontro Anual da Associao de Ps-Graduao
em Cincias Sociais (ANPOCS) de 2007, o Grupo de Trabalho (GT) Trabalho e sindicato na sociedade
contempornea reuniu a terceira maior participao. Cabe destacar ainda que, em segundo lugar, figurou o GT O
marxismo e as Cincias Sociais, o que revela uma retomada do interesse por estudos marxistas. Sindicalismo e
marxismo revigoram-se nas Cincias Sociais num momento de crise das promessas neoliberais. Isso no nos parece
mera coincidncia.

148

Para este ltimo autor, a situao do sindicalismo em praticamente todo o mundo

aponta muito mais para um declnio desse tipo de ao do que para uma crise. A diferena
entre as duas situaes que uma crise ainda pode representar um salto qualitativo na sua
superao. J o declnio algo irreversvel, como o envelhecimento. Segundo Rodrigues
(2002), a introduo da automao e da informatizao prejudicou o sindicalismo, pois esse
tinha como alicerce, fundamentalmente, os trabalhadores manuais. O declnio s no foi
mais profundo porque, ao contrrio do que aconteceu com o setor privado, no Brasil e nos
outros pases capitalistas do mundo, houve um crescimento do sindicalismo dos funcionrios
pblicos. Para o autor, a entrada em cena desses novos sindicatos, significou certa reativao
do sindicalismo enquanto movimento que foi capaz de introduzir um pouco de dinamismo
para as estruturas consolidadas e acomodadas dos sindicatos (Rodrigues, 2002: 108).
Embora a tese do declnio do sindicalismo tenha sido colocada em debate no
Brasil, de fato, pelo livro de Rodrigues (2002), essa no uma idia original na bibliografia
sobre o tema. Antes, Baumard e Blanchot (1994: 23) diziam: compreendemos que, mais que
uma conjuntura desfavorvel, a essncia mesma do sindicalismo que est atualmente em
crise. Os autores recuperam essa tese, por sua vez, de Pierre Rosanvallon, em livro de 1988
(La Question Syndicale).
Na Frana, o tema crise do sindicalismo foi amplamente discutido a partir dos
anos 1980 at incio dos anos 2000. Numa leitura bastante preliminar, a partir apenas da
massa bibliogrfica e das falas de ativistas do movimento sindical 86, esse tema ocupou ainda
mais espao no debate pblico que no Brasil. A hiptese para explicar isso , em primeiro
lugar, a presena marcante do sindicalismo na sociedade francesa, como agente social de
destaque na cena poltica. Assim, o ataque ideolgico e material do neoliberalismo
86

Observaes e entrevistas realizadas no decorrer do estgio de doutorado no exterior, entre maro de 2005 e fevereiro
de 2006, em Paris Frana.

149

organizao sindical, tanto atravs do desemprego e da precarizao do trabalho quanto pela

propaganda anti-sindical, incidiu diretamente na vida poltica do pas. Alm disso, o ataque
ao sindicalismo ingls promovido pelo governo de Thatcher87 no decorrer dos anos 1980 era
um exemplo concreto e muito prximo da desestruturao do Estado de bem-estar social
pretendida, em alguma medida, tambm pelo governo francs. 88
A discusso sobre crise ou declnio do sindicalismo est diretamente ligada, nos
pases do capitalismo ocidental, ao contexto do neoliberalismo e da reestruturao produtiva.
Se a parcela conservadora dos pesquisadores do tema deixou de lado os estudos sobre o
sindicalismo por consider-lo anacrnico numa economia de mercado, parece razovel
supor que uma parcela dos estudiosos progressistas tambm cedeu, de alguma forma, s
anlises que atenuam o papel da luta das classes trabalhadoras na sua forma de organizao
sindical.
Alguns dos principais fatores que, segundo Rodrigues, precipitam o que o autor
considera um declnio do sindicalismo so: a descentralizao da barganha, ou seja, a
pulverizao das categorias profissionais em diversos sindicatos; o aumento da negociao
por local de trabalho, prtica cada dia mais comum pela presso das prprias empresas e pela
dificuldade dos sindicatos de mobilizar grandes contingentes de trabalhadores; flexibilizao
que tal como aqui entendemos, significa precarizao da utilizao da fora de trabalho,
com os aumentos de jornada, contrataes temporrias e degradao de direitos trabalhistas.
87

Para falar apenas de um dos aspectos da ofensiva do primeiro governo neoliberal ingls, o ideolgico, Beynon (2003)
diz que, ao se referir aos sindicalistas, o governo Margaret Thatcher usava termos como bares e mfia. Fazia
referncia, com isso, a poder e corrupo dentro dos sindicatos. A palavra de ordem do governo era TINA (There is no
alternative): no h alternativa. Havia um poderoso efeito retrico nesse discurso.
88

Fantasia (2001: 8), relata que no fim dos anos 1970 assistiu-se na indstria americana a uma ofensiva brutal em dois
frontes simultaneamente: uma batalha feroz para dessindicalizar os locais de trabalho onde os sindicatos estavam j
instalados e uma luta obstinada para contestar o direito dos trabalhadores de criar sindicatos nas empresas e indstrias
onde eles no existiam.. Dispositivos anti-sindicais j existiam na legislao do pas desde 1947, segundo Fantasia. Em
1970 os trabalhadores tinham o direito de greve e os patres o direito de mandar embora sem justificativa, o que, na
prtica, significava no direito greve. Empresas americanas tm tcnicas para saber a pr-disposio de um trabalhador
para ser sindicalizado ou prximo do sindicato: se ele demonstra preocupao com os desfavorecidos e se ele tem muita
conscincia dos seus direitos, alm, claro, do seu passado sindical em outras empresas.

150

Para o autor, as caractersticas gerais da sociedade ps-industrial abrem pouco espao para
a organizao sindical, embora a extenso desse espao possa ser diferente quando se avalia
sociedades nacionais especficas (Rodrigues, 2002: 301).
A idia de uma crise do sindicalismo ou de seu declnio nem exclusividade de
autores brasileiros nem recente na histria. Segundo Mouriaux (1994), a noo de crise do
sindicalismo antiga. Em 1910, a CGT (Confdration General du Travail) francesa fez
uma enquete sobre a crise do sindicalismo. As explicaes surgidas nessa pesquisa foram
as mais variadas: rotinizao da vida sindical, inabilidade das lideranas, forma de agir dos
anarquistas, etc. O sindicalismo, no geral, passava por uma fase de transio entre as
corporaes de ofcio e a indstria. Hoje, os argumentos comuns para explicar o fenmeno
que uns chamam de crise e outros de declnio do sindicalismo se referem s condies
econmicas sobre as quais atuam os sindicatos, maior ou menor disponibilidade dos
governos para tolerar a existncia ou negociar com eles e fazem, fundamentalmente,
referncia s mudanas tecnolgicas causa de desemprego, da diminuio do peso do setor
primrio da economia na gerao empregos e s alteraes no perfil da fora de trabalho.
Caire (1990) sistematiza as vrias explicaes que os estudos apontam para a
crise do sindicalismo dizendo que se trata de um movimento que se desdobra em trs
momentos: crise de adeso, crise de militantismo e crise da imagem do sindicalismo.
Segundo esse autor, a crise que enfrenta o movimento sindical hoje mais ampla e mais
profunda que a vivida no ps Segunda Guerra. Em primeiro lugar porque ela j dura mais
tempo; depois, porque o desemprego muito maior agora. No que se refere s mutaes nos
comportamentos individuais, o autor destaca trs movimentos importantes: os jovens,
categoria muito resistente sindicalizao, por achar o discurso e a ao sindicais distantes e
ineficazes; entre as mulheres, na Frana, h um recuo sindical maior que entre os homens;

151

desempregados, mesmo onde eles podem se sindicalizar (como por exemplo, na Alemanha),
cria-se um problema de identidade sindical, de estabilidade financeira e de estratgia
reivindicativa. 89
Para Antunes (1995a), no se trata de um declnio do sindicalismo, mas sim, de
uma crise cuja superao depender da forma como esse movimento enfrentar questes
cruciais, tais como: a precarizao da proteo social e a crescente individualizao das
relaes de trabalho; a tendncia de burocratizao e institucionalizao das entidades
sindicais e seu conseqente afastamento dos movimentos sociais autnomos; o culto ao
individualismo, ao consumo e resignao social; o novo corporativismo e sua defesa de
categorias isoladas; a tendncia de reduo do sindicato ao espao fabril como um agente de
cooperao entre trabalhadores e empresa, entre outros desafios. Um elemento decisivo da
expanso da crise do sindicalismo, segundo Antunes (1995a: 62), a separao dos
trabalhadores entre estveis e aqueles que resultam de trabalhos precarizados:
Com o aumento desse abismo social no interior da prpria classe trabalhadora, reduz-se
fortemente o poder sindical, historicamente vinculado aos trabalhadores estveis e, at agora,
incapaz de aglutinar os trabalhadores parciais, temporrios, precrios, da economia informal
etc. Com isso, comea a desmoronar o sindicalismo vertical, herana do fordismo e mais
vinculado categoria profissional, mais corporativo.

Embora no apresente dados especficos, Rodrigues (2002: 180) acredita que tem
aumentado o desinteresse dos trabalhadores pelo sindicato. Isto se daria porque, Diante do
risco de diminuio do emprego, os sindicatos tendem a moderar as demandas e, assim, a se
mostrarem menos teis para os empregados. Conseqentemente, os custos (pagamentos de
mensalidades e outras medidas de represlia patronal) passam a no compensar as vantagens
que a sindicalizao possa eventualmente trazer. Alm disso, acrescenta Rodrigues (2002:
89

Os mesmos argumentos so levantados para explicar tambm a crise do sindicalismo na Inglaterra, por Poirier e
Ravier (1990).

152

275), as conquistas sindicais anteriores diminuem, ironicamente, a necessidade atual dos

sindicatos. Acrescenta-se a isso as novas polticas de relaes humanas das grandes
empresas, mais integrativas e democrticas.
Para alm do equvoco analtico de julgar que as novas formas de produo e
organizao do trabalho democratizam as relaes de poder dentro das empresas ou que elas
permitem uma maior autonomia do trabalhador, preciso reconhecer que as caractersticas e
fatos que levam Rodrigues (2002) e outros autores a conclurem que o sindicalismo est em
declnio um encadeamento lgico de idias que fazem, no seu conjunto, bastante sentido:
mudanas tecnolgicas e organizacionais que levam ao desemprego que, por sua vez,
ocasiona o descrdito na capacidade do sindicalismo de reverter a situao, o que provoca a
desfiliao e a desindentificao sindical. H outros elementos que compem esse quadro de
crise ou de declnio: a burocratizao do funcionamento dos sindicatos, a desconfiana das
lideranas sindicais (Labb e Croisat, 1992) e a politizao dos sindicatos (Mouriuax, 2006);
mas eles entram de maneira secundria.
Em outras palavras, a crise do sindicalismo para uns ou seu declnio para outros,
tem sua explicao centrada numa irreversibilidade do que seria identificado como uma nova
ordem social, resultante de mudanas econmicas e tecnolgicas. Diante desse diagnstico,
deduz-se que no h sada para o sindicalismo (Boito Jr., 2003a). O que Boito Jr. aponta,
corretamente, em nossa opinio, que as anlises atuais sobre o sindicalismo, na sua
maioria, enxergam os problemas de mobilizao, organizao e legitimidade sindical de um
ponto de vista que, quando no ignora, minimiza por demais o papel da conjuntura poltica
sobre a qual agem as foras sociais. Para o autor:
O erro terico do raciocnio que estamos criticando consiste em analisar a classe operria e o
sindicalismo separadamente do processo poltico nacional e internacional. Toda classe social

153

deve ser analisada em sua relao com as demais classes sociais, nunca isoladamente (Boito
Jr., 2003a: 331).

Boito Jr. no nega que haja um refluxo do movimento sindical em escala global
o que, evidentemente, inclui o sindicalismo brasileiro , mas pondera que isso acontece de
forma desigual e contraditria. De maneira geral, o sindicalismo caiu onde era muito forte e
cresceu onde ainda est fraco. Assim, ao contrrio de Rodrigues (2002) principal expoente,
no Brasil, da tese do declnio do sindicalismo , Boito Jr. v a situao do movimento
sindical hoje como uma fase de crise ou refluxo temporrios e no decadncia ou declnio.
Primeiro, pelo simples fato dele estar em pleno crescimento numa das regies mais
populosas do mundo: a sia. Depois porque, mesmo na Europa, se observadas as curvas de
longo prazo, o sindicalismo mantm-se estvel ou em ascenso 90. Para Boito Jr. (2003a:
325), um erro analtico chegar a um prognstico de tendncia irreversvel de declnio do
sindicalismo fazendo projees de longo prazo a partir apenas da anlise das tendncias de
curto prazo. Nesse sentido, Boito Jr. (2003a: 327) aponta:
Os trabalhadores mais organizados sindicalmente da fase anterior do capitalismo puderam se
beneficiar da expanso do movimento socialista em escala internacional ao longo da primeira
metade do sculo XX. Embora o movimento sindical e o movimento socialista sejam dois
movimentos distintos, eles podem entreter, dependendo da situao histrica, uma relao de
fortalecimento mtuo, e foi justamente isso o que ocorreu em grande parte dos pases ao longo
do sculo XX. J os novos setores da classe operria iniciaram sua luta sindical numa
conjuntura poltica muito desfavorvel, marcada pela crise do movimento socialista e pela
ofensiva neoliberal em escala internacional. Por isso, muito cedo para dizermos,
simplesmente, que os setores emergentes da classe operria e dos assalariados de classe
mdia no apresentam propenso sindicalizao.

90

Segundo Boito Jr. (2003a: 325), quando se compara a atividade sindical (greves, taxas de sindicalizao, etc.) da
dcada de 1990 com a dcada de 1980 nos pases da Europa, o resultado uma queda, mas se a comparao se d com a
dcada de 1960, a constatao ser contrria. Isso tambm vale para o caso brasileiro.

154

Ao j exposto contra a idia de uma irreversibilidade da crise, soma-se o fato de

que h na histria do sindicalismo vrios exemplos de setores que no tinham propenso
aparente sindicalizao e que, em determinadas condies histricas, aderem massivamente
a essa forma de organizao. Boito Jr. rebate tambm uma idia que ele identifica como
sustentadora de uma parte das anlises que se faz sobre a crise do sindicalismo: a de que as
classes trabalhadoras so hoje mais fragmentadas e heterogneas que em outras fases do
capitalismo. H, por exemplo, um processo contrrio fragmentao que o de
homogeneizao entre os trabalhadores de classe mdia e os operrios; entre os
trabalhadores de diferentes nacionalidades, entre os trabalhadores e as trabalhadoras, etc.
Assim, coexistem processos de heterogeneizao e de homogeneizao dentro de uma
mesmo perodo histrico e de uma mesma formao social. (Boito Jr., 2003a: 330). Porque
somente um suposto processo de heterogeneizao definiria o destino do sindicalismo no
mundo? Fragmentao da classe trabalhadora sempre houve, segundo Boito Jr., mas para que
essa fragmentao afete a luta sindical so necessrias certas condies ligadas conjuntura
poltica. Assim,
Dizer que o movimento sindical declinou porque a classe trabalhadora est mais fragmentada
ignorar que o aguamento da luta de classes e da luta antiimperialista nos anos 1960 e 1970
teve uma influncia positiva sobre o movimento sindical de ento, ocorrendo o inverso na
situao atual, que uma situao de ofensiva capitalista e imperialista sob a bandeira do
neoliberalismo. (Boito Jr., 2003a: 331).

Embora a classe trabalhadora tenha tido sempre como um dos seus traos uma
determinada heterogeneidade e fragmentao, nos parece claro que essas novas formas de
diviso entre os trabalhadores, gestadas principalmente pela reestruturao do capital, tm
um papel determinante na dificuldade de aglutinao e organizao dos trabalhadores que o
sindicalismo enfrenta hoje tanto para os que mantm uma postura de enfrentamento,
155

quanto para o prprio sindicalismo propositivo ou o de colaborao de classes. 91 A

homogeneizao que esse mesmo processo provoca, num movimento contraditrio e
dialtico, no parece, na conjuntura atual e para o conjunto da organizao sindical,
construir mais identidades de luta do que divises.
Entretanto, os apontamentos de Boito Jr. nos parecem fundamentais para compor
um quadro interpretativo de por que, mesmo num momento de refluxo da atividade sindical
combativa, o Sinticom consegue paralisar em greves, quase que anuais, os trabalhadores das
centenas de empresas terceirizadas que atuam dentro da Replan. Analisaremos esse ponto
com mais detalhes no captulo III, mas importante destacar agora que uma anlise que
levasse em conta somente a organizao do trabalho e as diferenas nas condies de
emprego desses trabalhadores, no conseguiria dar conta da ampla capacidade mobilizadora
que o Sinticom demonstra.
Certamente, a experincia do Sinticom junto aos trabalhadores da Replan no
pode ser generalizada para o conjunto dos trabalhadores terceiros do pas o que refora, em
nosso entendimento, a importncia de se analisar o conjunto das condies que envolvem a
ao sindical, entre elas o contexto poltico em que se do as lutas, o papel das direes, etc.
Rodrigues nos aponta (2002: 178) que nas empresas terceiras a sindicalizao tende a ser
mais baixa. O argumento para explicar isso, conforme j apontamos, tem ncora nas
mudanas na composio das classes trabalhadoras: quanto mais heterogneos os grupos de
trabalhadores, maiores as dificuldades de unificao organizatria, isto , de seu
enquadramento em entidades de cpula destinadas a representar todos os trabalhadores

91

O caso dos trabalhadores terceirizados da rea de logstica da Honda um exemplo dessa afirmao. A empresa usa
com freqncia a situao dbia da terceirizao para afirmar ora a unidade, ora a diviso entre os trabalhadores,
conforme lhe for mais conveniente. Os prprios trabalhadores revelam que a discriminao os afasta uns dos outros
(Marcelino, 2004). Assim como aconteceu na Honda com a diviso de uma categoria historicamente organizada, os
metalrgicos, a terceirizao reduz a base de vrios sindicatos fortes, como os bancrios e os petroleiros (Antunes,
2007).

156

(Rodrigues, 2002: 181). O autor ainda indica que, ao contrrio da situao dos trabalhadores,
a unidade do comando empresarial no foi dividida com a disperso industrial e a
desconcentrao dos operrios por vrias unidades de produo. Assim, os grupos mais
segmentados de trabalhadores passaram a ter pela frente empresas com mais poder de
combate contra a ao sindical. (Rodrigues, 2002: 179).
Apesar de no concordarmos com a tese de que a fragmentao provocada pelos
processos de terceirizao do trabalho no Brasil um dos elementos decisivos para o
declnio do sindicalismo, cremos no ser possvel negar que ela realmente coloca obstculos
para as organizaes dos trabalhadores tese tambm defendida por Antunes (2007, 1999);
Druck (1999); Alves (2000), entre outros. A leitura que fazemos nesta tese a de que existe
uma fragmentao especfica das classes trabalhadoras hoje, na qual a terceirizao joga
papel determinante e sobre a qual deve se debruar qualquer pesquisador que tenha como
objetivo entender as suas lutas. A terceirizao favorece os processos de diviso entre os
trabalhadores e, ao mesmo tempo alimentada por ela, pela capacidade bastante limitada de
reao dos mesmos. Contudo, dessas constataes no possvel deduzir, necessariamente,
uma fraqueza inevitvel do movimento sindical devido heterogeneidade das realidades com
as quais ele tem que lidar. A homogeneidade no garante a unidade nem a heterogeneidade
sinnimo de desorganizao. Parece-nos correta a anlise de que a fragmentao entre os
trabalhadores um obstculo de monta para sua organizao; mas no mais que isso.
Diante das novas formas de organizao do trabalho e da heterogeneidade das
classes trabalhadoras no capitalismo neoliberal, o sindicalismo enfrenta novos desafios. A
contradio capital/trabalho no est superada pelo que Rodrigues (2002) chama de
sociedade ps-industrial para que a luta de classes deixe de expressar-se atravs da
organizao dos trabalhadores. Segundo Boito Jr. (2003a), h tambm uma questo terica

157

importante na anlise da crise do sindicalismo que vem a ser a utilizao de conceitos que
escondem o verdadeiro carter do capitalismo:
No capitalismo, o objetivo da produo a acumulao de capital com base na explorao do
trabalho alheio, seja na indstria, seja nos servios. S quando se oculta esse fato, como fazem
os conceitos de industrial e ps-industrial, pode-se subestimar a potencialidade de
resistncia sindical dos trabalhadores. (Boito Jr., 2003a: 328).

desgaste

do

neoliberalismo,

apontado

anteriormente,

parece

estar

propiciando, segundo Boito Jr., uma recuperao do sindicalismo e o surgimento de novas

lutas sociais; esses dois movimentos podero se fortalecer mutuamente.
O sindicalismo est em refluxo; as classes trabalhadoras enfrentam os desafios
impostos sua organizao sindical pela heterogeneidade especfica e pelo desemprego
promovido pela reestruturao produtiva e pelo neoliberalismo; e a maior ou menor
capacidade organizativa e reivindicativa dos sindicatos est atrelada, invariavelmente, s
condies polticas e econmicas da luta. Esses so os principais elementos que podemos
identificar como a conjuntura da ao sindical hoje. Seus desdobramentos podem ser
distintamente sentidos nas diferentes formas de atuao de Sinticom e SEAAC.
Mas, antes de partimos para a anlise desses dois sindicatos, parece-nos
importante uma ltima reflexo sobre as possibilidades e limites do sindicalismo. Tal como
Potel (1990), acreditamos que a compreenso desse refluxo da atividade sindical necessita de
uma aproximao multicausal; entretanto, preciso reter a especificidade da luta sindical:
Como compreender o sindicalismo sem ter presente que ele tira sua legitimidade de duas
exigncias aparentemente contraditrias: de um lado, ele milita por uma transformao radical
da situao dos assalariados (aspirao que fornece, inevitavelmente, uma dimenso poltica
ao sindicalismo e que , freqentemente, a fonte da motivao dos militantes); e, de outro lado,
ele gere, dias aps dia, a defesa desses mesmos assalariados no quadro das relaes sociais
existentes (o que a origem do reformismo sindical)? (Potel, 1990: 174).

158

Broud (2002) reflete que existe uma contradio entre a necessidade de construir
uma organizao majoritria e o imperativo de conduzir uma luta eficaz contra o sistema
capitalista, ou seja, a contradio entre um sindicalismo de massa e um sindicalismo de
classe, ou ainda, entre a obteno de melhorias imediatas e a construo de um projeto de
emancipao social. Mas, concordamos com Mouriaux quando ele afirma que:
[...] o sindicalismo tem o mesmo campo que os partidos polticos. Mas, quer se trate de polity [a
esfera pblica na sua arquitetura, na sua organicidade, da qual faz parte o sindicato] ou de
policies [intervenes efetuadas pelo Estado, patronato e partidos] ou de politics [a luta pelo
poder, para conservar ou conquistar], o ngulo de anlise o mesmo: o sindicato no tem em
vista a conquista do poder, a editar regras gerais de funcionamento da sociedade. Sua misso
consiste em defender os trabalhadores, em promover seus interesses materiais e morais, em
contribuir para a transformao do sistema econmico. O sindicalismo mais coerente , assim,
reformista e revolucionrio; reformista por ser um verdadeiro revolucionrio; revolucionrio por
levar as reformas at o fim (Mouriaux, 2006: 35).

Quais so os pilares da ao sindical de SEAAC e Sinticom? Como eles

organizam ou no os trabalhadores terceirizados que eles representam? Quais so os
limites da ao desses dois sindicatos? Existe uma identidade entre os trabalhadores e seus
sindicatos? Em que a condio de terceirizado altera a ao sindical? Desemprego,
reestruturao dentro das empresas, aparato jurdico-legal e estrutura sindical afetam de que
forma a atuao desses sindicatos?
Para responder a essas e outras perguntas iniciaremos, a seguir, os dois ltimos
captulos desta tese; um dedicado a cada sindicato.

159

160

Captulo III
O Sinticom: a experincia de um sindicato de base fragmentada e ao
combativa

3.1.

O Sindicato da Construo Civil: breve histrico, base sindical e perfil poltico

O Sinticom, Sindicato dos Trabalhadores da Indstria de Construo, Mobilirio,

Cermica, Montagens Industriais, Mrmore, Granitos, Cimento, Cal e Gesso, nasceu em

1946, no perodo histrico das grandes obras e construo de grandes cidades. Apesar da
sigla oficial, o sindicato conhecido como o Sindicato da Construo Civil. De fato, de
todas as categorias que ele representa, os trabalhadores da construo civil constituem a
mais numerosa. Sua base territorial se estende por onze cidades da regio: Campinas,
Valinhos, Jaguarina, Amparo, Sumar, Nova Odessa, Santa Brbara dOeste, Cosmpolis,
Americana, Paulnia e Hortolndia.
No incio, era uma associao de trabalhadores que, assim como quase todas as
outras, foi regulamentada como sindicato na estrutura sindical arquitetada na era Vargas. As
categorias que deram incio ao sindicato foram a da construo civil e a dos trabalhadores
das fbricas de mveis. Com o tempo, as outras se agregaram base sindical. O sindicato
sofre bastante com a rotatividade dos trabalhadores pela prpria natureza das atividades
desempenhadas, j que obras no so atividades permanentes. O sindicato conta hoje com,
aproximadamente, 4.500 trabalhadores sindicalizados, o que representa por volta de 30% da
base sindical 92.
Em 1985 a oposio sindical, com a ajuda da Pastoral Operria, ganhou a direo

92

Bem acima da mdia brasileira que de 17% de sindicalizao, segundo Luiz Marinho (Agncia Brasil, 2003). Na
Frana, a taxa de sindicalizao de apenas 8% (Georgi, 2004; Mouriaux, 2006).

161

do sindicato. Hamilton 93 (18/1/2005) afirma que o antigo presidente, nomeado pela ditadura
militar, residia no prprio sindicato e o administrava como sua propriedade. Assim que a
oposio ganhou a direo do sindicato, filiou-se CUT. Atualmente, a principal fonte de
renda do sindicato a Contribuio Assistencial 94; ele tambm no devolve o Imposto
Sindical 95, como fazem alguns outros sindicatos cutistas. Segundo Hamilton (28/3/2007), a
estrutura do sindicato muito grande e no se manteria apenas coma contribuio dos
trabalhadores sindicalizados, a Contribuio Assistencial mantm 60% dela. Inclusive
porque, segundo o sindicalista, o Sinticom no abriga dentro de si mesmo nenhuma forma de
trabalho precrio: no terceiriza a sua assistncia jurdica, como fazem diversos outros
sindicatos, no contrata temporrios, etc. O Sinticom-Campinas ainda tem tambm a
seguinte poltica de contribuio dos trabalhadores decidida e mantida em assemblias
anuais: se o trabalhador associado ao sindicato, ele no precisa pagar a Contribuio
Assistencial, mas se ele no sindicalizado, paga mensalmente, com desconto direto em
folha de pagamento. Ou seja, de qualquer forma, todos os trabalhadores contribuem com 1%
do seu salrio mensal para o sindicato.
O Sinticom tem diretoria colegiada; cada diretor sindical responsvel por
determinada regio ou setor. H reunies semanais onde a coordenao faz o planejamento
da semana e discute os problemas e questes trazidos por cada um deles. A direo do
93

Dirigente sindical entrevistado em trs ocasies: 18/01/2005, 28/03/2007 e 01/02/2008. Hamilton Mendes foi
trabalhador terceirizado dentro da Replan antes de assumir a direo sindical, h 14 anos.
94

Taxa criada pelo governo militar de Castello Branco (1964 a 1967); cobrada anualmente de todos os trabalhadores e
tem seu valor determinado por cada sindicato por ocasio da conveno coletiva.
95

Criado em 1941 por Getlio Vargas, cobrado anualmente de todos os trabalhadores e recolhido pelo Ministrio do
Trabalho que retm uma parte e repassa a outra para sindicatos, federaes e confederaes oficiais. At final de 2007,
j aprovado na Cmara Federal, tramitava no Senado uma proposta de fim da obrigatoriedade do pagamento do imposto
sindical. Se aprovado no Senado, o PLC (projeto de Lei da Cmara) 88/07 seguir para sano do presidente da
Repblica. De acordo com o projeto, o recolhimento do imposto na folha de salrios da empresa depender da
autorizao do trabalhador. Os sindicatos patronais continuariam recebendo a contribuio dos empregadores, tal como
recolhida hoje. CUT e Fora Sindical esto absolutamente contra essa mudana. Especialistas calculam que o
movimento sindical como um todo perder quatrocentos e noventa milhes de reais ao ano caso a medida entre em vigor
(FNE, 08/11/2007).

162

Sinticom pertence ASS (Alternativa Sindical Socialista), uma das correntes dentro da CUT,
mas que, hoje, no tem membros na composio da direo da central. Essa corrente faz
oposio atual corrente majoritria, a Articulao Sindical. Na entrevista realizada em
maro de 2007, Hamilton afirmava que a direo do sindicato no tinha inteno de se
desfiliar da CUT, pois a considerava um patrimnio dos trabalhadores. Na avaliao da
atual diretoria, tanto a Conlutas quanto a Intersindical duas formas de centrais sindicais
que nasceram e esto em processo de consolidao no segundo governo Lula no so
alternativas reais para a organizao dos trabalhadores por serem muito sectrias.
Da base do Sinticom, a categoria que nos interessa nesta tese a formada pelos
trabalhadores terceirizados da Petrobras para a manuteno e montagem de equipamentos
industriais e os da construo civil; em maro de 2006 eram os trabalhadores de 21 empresas
subcontratadas e mais 49 quarteirizadas. Certamente hoje esse nmero maior pela expanso
pela qual passa a Replan. Alguns exemplos de terceiras so: Manserv, Mont Sul, Sankyu,
Talude, Normatelm, Potencial; de quarteirizadas: Servsol, Cimag, Padilha, Zeal, Marktec,
etc. Nesse segundo conjunto de empresas, as quarteirizadas, um dado que chama ateno a
freqncia com que o nome da empresa um sobrenome, um nome inteiro ou uma juno de
prenomes, o que indcio forte do tamanho e de como elas nascem. Possivelmente nesse
ponto da cadeia seja mais comum a criao de empresas para demandas especficas e
pontuais e tambm a existncia do que os trabalhadores chamam de gatas: empresas que
nascem e morrem muito rpido e deixam de pagar os direitos dos trabalhadores ao final do
contrato.
Existe uma grande variao do nmero desses trabalhadores ao longo do ano
dentro da refinaria por trs motivos: primeiro, porque a Petrobras tem dois momentos onde
ela subcontrata em maior nmero: nas chamadas paradas, para manuteno de

163

equipamentos, e nos empreendimentos, para construo de novas unidades. Segundo, o

nmero de trabalhadores varia pelas mudanas constantes das empresas subcontratadas. E,
terceiro, por ser terceirizado, o trabalhador muito vulnervel demisso. Mas mesmo com
essa rotatividade, o nmero de trabalhadores terceirizados mais ou menos fixos dentro da
Petrobras para as reas de manuteno e montagem e construo civil, gira em torno de mil e
quinhentos; desse total quatrocentos, aproximadamente, so sindicalizados. Atualmente, a
Replan est em expanso, construindo novas unidades de propeno, gasolina e diesel. Esses
empreendimentos ampliam bastante o nmero de trabalhadores terceirizados dentro da
refinaria; nos momentos de pico, possvel encontrar at seis mil trabalhadores nessa
condio.
Embora a rotatividade seja alta, no raros so os casos em que um trabalhador
est h mais de dez ou quinze anos trabalhando dentro da Replan. O que acontece que eles
mudam de empresa a cada nova licitao da Petrobras e estabelecem novos contratos com as
empreiteiras que assumem o trabalho. Muitos desses trabalhadores migram de uma refinaria
a outra, em contratos por tempo determinado, trabalhando em novas paradas e
empreendimentos. A lei brasileira permite que os contratos temporrios sejam renovados
desde que para outro trabalho. Os trabalhadores so, normalmente, conhecidos pelas
empresas; assim, essas mudanas de terceiras ocorrem sem qualquer espcie de processo
seletivo; eles apenas fazem uma ficha. Em torno da refinaria se constitui um universo mais
ou menos fixo, estvel e conhecido de empresas e trabalhadores que vivem em funo dela.
Embora as condies de trabalho e de contrato sejam na maioria precrias, os relatos dos
entrevistados 96 nos apontam que no parece haver grandes dificuldades com o desemprego

96

Alm dos dirigentes sindicais responsveis pelo trabalho com os terceirizados da refinaria, Hamilton e Luiz Albano,
foram entrevistados para a elaborao desta tese dezenove trabalhadores terceirizados dentro da Replan da base sindical
do Sinticom (manuteno e montagem industrial e construo civil). Desse total, apenas duas eram mulheres. As
entrevistas foram realizadas no decorrer do ano de 2006.

164

nesse meio. Aqueles trabalhadores que no desejam o deslocamento de uma refinaria para
outra do pas podem se fixar na regio atravs de contratos com as mesmas empresas
subcontratadas da Replan, s que dentro de outras contratantes, tais como a Rhodia, a Shell e
a Ipiranga97.
Os trabalhadores entrevistados possuem perfil variado, em acordo com a funo
que exercem nas empresas terceiras que os contrata. Em funes como carpinteiro, ajudante
geral de marcenaria e carpintaria, servente e pedreiro, o grau de instruo no passa de
primeiro grau incompleto. Entre todos os entrevistados, esses foram os trabalhadores de
migrao mais recente; vieram de vrios estados do Nordeste do pas, tais como: Piau,
Maranho, Pernambuco e Alagoas. Em funes mais especializadas, tais como eletricista,
soldador, mestre de obras, inspetor de LP (lquidos penetrantes) e de EVS (ensaio visual de
solda) e tcnico de segurana, o grau de instruo chega a primeiro grau completo, segundo
grau completo e mais um conjunto de cursos tcnicos. Um dos tcnicos de segurana do
trabalho entrevistado possui graduao incompleta em Biologia.
Em comum, esses trabalhadores tm a experincia de passagem por vrias
refinarias do pas: quinze, dentre os dezenove entrevistados. Vrios deles afirmaram sua
indisposio de continuar viajando aps a experincia de trabalho na Replan. Segundo os
trabalhadores, as condies de trabalho na Replan so melhores, o sindicato mais
combativo e organizado e as conquistas so maiores na data-base. Um exemplo disso foi a
briga travada pelo sindicato desde 2003 com o sindicato patronal e com a Petrobras para
acabar com o contrato por tempo determinado dentro das terceirizadas da refinaria. Em
2005, essa briga rendeu conquistas importantes: uma indenizao de duzentas e vinte horas
de trabalho a todos os trabalhadores que tinham contrato por tempo determinado,
97

Esse o caso, por exemplo, de um trabalhador de 34 anos, eletricista, que em 12 anos de trabalho j passou
por quatorze empresas diferentes. Ele diz trocar muito de empresa porque no quer viajar.

165

independentemente do tempo de servio prestado, e mais 30% desse montante para os

contratos firmados a partir de 1/11/2006; ajuda de custo de duzentos reais para todos os
trabalhadores nos meses de dezembro de 2006 e janeiro de 2007. O Sinticom defendia que
todos os trabalhadores deveriam passar por um perodo de experincia de trinta dias e depois
ter direito ao aviso prvio indenizado. Essa conquista do ano de 2005 balizou as lutas de
vrios outros Sinticoms do pas nas outras refinarias da Petrobras (Construindo a Luta, 2007,
n o 2).
De 2005 a 2007 o acordo entre empresas e Sinticom garantiu o funcionamento dos
contratos com trinta dias de experincia e, aps esse prazo, recolhimento de FGTS e
pagamento de aviso prvio normais. Numa ltima entrevista em 1/2/2008, Hamilton relatou
que h uma empresa hoje atuando dentro da refinaria, chamada Estrutural, que voltou a
praticar os contratos por tempo determinado e tem trabalhado junto s outras empresas para
que voltem a fazer o mesmo. Assim, para a campanha salarial que se inicia em maro de
2008, volta a ser pauta de reivindicaes junto s empresas o no retorno do CDD. Segundo
os sindicalistas, apenas um quinto dos contratos de terceirizados por tempo indeterminado.
H uma variao grande de salrios e uma gama ainda maior de diferenas nos benefcios
trabalhistas que oferecem as empresas terceiras no geral, quanto maior a empresa,
melhores so as condies de trabalho. As entrevistas nos mostram uma variao de salrio
que vai de R$500,00 para um servente de pedreiro, at R$4.000,00 para um inspetor de LP e
EVS. Mas, pelo que nos relata um trabalhador:
Tem muito acordo por fora. Paga R$1000,00 na carteira e R$3000,00 por fora. Eu prefiro
ganhar R$3000,00 na carteira e aposentar com o teto. As empresas preferem esses acordos
para se livrar dos encargos sociais e os funcionrios preferem para no pagar imposto de
renda. (Inspetor de LP e EVS, 42 anos).

166

Dos dezenove trabalhadores entrevistados, somente dois disseram no ter

interesse em serem contratados pela Petrobras diretamente; um por estar prximo da
aposentadoria, outro pela arrogncia que diz ser prpria dos petroleiros. Na fala de todos
eles, mesmo dos que dizem no querer ser petroleiros, o principal benefcio dessa condio
seria a estabilidade. Em algumas funes, tais como a de tcnico de segurana do trabalho,
os salrios praticados pela Petrobras so um pouco inferiores aos das empresas
subcontratadas. Mas, segundo os trabalhadores, os outros benefcios compensariam. Depois
da estabilidade, a posse de um bom plano de sade foi o segundo motivo levantado para
justificar o desejo de ser trabalhador da Petrobras. Como podemos observar, o medo do
desemprego e as pssimas condies do atendimento pblico de sade no pas formam o
pano de fundo do desejo de ser petroleiro. Perguntado se gostaria de ser contratado
diretamente pela Petrobras, o trabalhador abaixo afirma:
Eu gostaria. No em relao ao salrio, pois as contratadas pagam mais. pela estabilidade.
Antes o pessoal pensava mais no salrio, e hoje vivemos o contrrio. A prefeitura, por exemplo,
que muito concorrida, no paga bem, mas tem os benefcios, como a cesta bsica, plano de
sade e estabilidade. (Inspetor de LP e EVS, 42 anos).

Na fala de outro trabalhador:

Gostaria. Porque alm de ganhar mais, se fosse diretamente contratado pela Petrobrs teria um
contrato definitivo. No aconteceria de ficar pulando de empresa em empresa, ficar pedindo
para arrumar emprego para voc. Isso acontece muito com a gente. Com o funcionrio direto
mesmo diferente da gente. Ter essa estabilidade para gente seria muito bom. (Carpinteiro, 34
anos).

Tanto os que querem quanto os que dizem no querer o emprego na Petrobras,

levantam um obstculo comum para passarem condio de no terceirizados dentro da
refinaria: o medo ou a crena na impossibilidade de sucesso no concurso. Fora o fato de
167

algumas funes desempenhadas por terceirizados praticamente inexistirem se no

terceirizadas, os ltimos concursos realizados pela Petrobras na Unicamp o fenmeno o
mesmo incorporou trabalhadores com um nvel de escolaridade bastante acima da mdia
dos terceirizados; mesmo em funes que exigiam formao de ensino mdio. A fala abaixo
descreve um pouco como so os concursos da Petrobras do ponto de vista do trabalhador
terceirizado:
Eu acho que isso [entrar na Petrobras] o sonho de todo mundo, mas o processo seletivo dela
bem difcil. Eu entrei l em 1999 e em 2001 eu fiz o concurso, pelo processo dela. Fiz para o
cargo de Operador de Campo da Petrobrs e, pelo que eu vi, tem que estar muito preparado.
Pelo nvel tcnico da prova deles, tem que ter nvel superior para Operador, porque muito
difcil mesmo. qumica, matemtica, fsica. Eu acho que para o cargo de Operador de Campo
no precisa ter o nvel superior, mas precisa estar bem preparado para mexer com os
maquinrios informatizados. Eu concordo que eles tenham que selecionar muito bem os
candidatos porque um risco muito grande. (Tcnico de segurana do trabalho, 33 anos).

Um dado interessante e que indica a penetrao do discurso empresarial entre os

trabalhadores o fato de uma parcela considervel deles dizer que, embora saiba que a
terceirizao um instrumento de reduo de custos para as empresas, para quem no tem
estudo, a terceirizao seria uma oportunidade de trabalho. Uma vez que eles no tm
condies de disputar os concursos da Petrobras, a terceirizao seria a via de entrada na
refinaria.
Se a quantidade de irregularidades trabalhistas nas empresas subcontratadas pela
Replan enorme o que pode ser constatado pela queixa constante dos trabalhadores em
relao ao no pagamento de direitos trabalhistas a relao da Petrobras com essas
empresas parece abrigar menos problemas do ponto de vista legal-contratual; ao menos no
que se refere relao com os trabalhadores terceiros. Estes no fazem tarefas para as quais
no foram contratados e nem recebem ordens imediatas de petroleiros. Embora alguns
168

depoimentos indiquem que h sempre um petroleiro responsvel pela fiscalizao do

trabalho dos terceirizados, no ele quem d as ordens imediatas.
H dois anos, a Petrobras tem feito um movimento, exigido pelos trabalhadores
terceirizados na base do Sinticom em vrias de suas greves, para oferecer a eles o mesmo
servio de restaurante que desfrutam os petroleiros. Muitas empresas j compram os tickets
do restaurante da refinaria para seus trabalhadores. empresa terceirizada cabe o gasto com
esses tickets e a Petrobras responsvel pela ampliao do refeitrio. Enquanto essa
ampliao no acontece, muitas empresas subcontratadas preferem contratar elas mesmas o
servio de restaurante para seus funcionrios. Os trabalhadores apontam que as razes disso
so o menor custo e a incapacidade do restaurante da Replan de atender aos petroleiros e a
todos os terceirizados.
Outro indicativo do que poderamos chamar de certo profissionalismo da
Petrobras na relao com os trabalhadores terceirizados a forma como ela trata os
problemas de segurana. Pela prpria natureza da atividade que desenvolvem, construo
civil, montagem e manuteno, esses trabalhadores esto muito mais expostos aos perigos
das atividades com petrleo e entre eles que acontece o maior nmero de acidentes de
trabalho. Conforme j discutido no primeiro captulo, tal como Rmy (2003), acreditamos
que h uma evoluo diferente na gesto da segurana e da fora de trabalho; diferena essa
que faz com que, apesar dos investimentos constantes em equipamentos e formao, a
segurana dos terceirizados seja dbil. Assim, se os investimentos que a Petrobras faz em
termos de segurana no produzem um efeito real na diminuio dos acidentes de trabalho
no dispomos de dados suficientes para defender uma tese desse tipo , ao menos eles tem
um incrvel efeito ideolgico sobre os trabalhadores. Absolutamente nenhum dos
entrevistados disse que a Petrobrs uma empresa relapsa com a segurana de todos que

169

esto dentro da refinaria. Quando perguntado por que as exigncias de normas de segurana
aumentaram nos ltimos anos, um dos trabalhadores respondeu:
Por causa da globalizao, estamos num mundo em que para vender um produto fora do pas
necessrio qualidade. A Petrobras uma empresa creditada no mundo inteiro e quem compra
seu produto quer saber seu investimento na rea social, na mo-de-obra. No pode mostra l
fora uma mo-de-obra mal remunerada, em ambiente de trabalho perigoso, no fica bem. H
tambm preocupao sobre o ndice de acidentes. Hoje as empresas como a Petrobras
oferecem refeitrio, banheiros limpos, roupas e calados adequados. E a mesma coisa para
os terceirizados. Tem algumas empresas que precisam melhoraram, principalmente as que
esto na rea da manuteno. A Manserv precisa melhor as roupas para funcionrios. A
Camargo Corra, Tequinte e a Setal tm uma estrutura extraordinria. Mas isso tudo foi a
batalha do nosso sindicato (Inspetor de LP e EVS, 42 anos).

Esses cursos, palestras, equipamentos e outras medidas de segurana que a

Petrobras exige tambm dos terceirizados alimentam nos trabalhadores uma idia de que o
trabalho dentro da refinaria favorece seu crescimento profissional e pessoal. Nenhum dos
entrevistados deu resposta contrria a isso. Podemos levantar algumas hipteses sobre os
motivos que levam a Petrobras investir em segurana: em primeiro lugar, parece que a
disputa por mercados internacionais, tal como nos aponta a fala do trabalhador, uma razo
dos investimentos; especialmente na rea petroqumica, as certificaes tcnicas e sociais
so de suma importncia para uma empresa. Outro motivo so as exigncias da prpria
legislao do pas. E, terceiro, pode ser mais econmico para e empresa prevenir acidentes
de trabalho do que pagar os encargos quando eles acontecem. Mas se o nmero de acidentes
maior entre terceirizados, isso apenas refora a tese de que os benefcios da terceirizao
em termos de reduo de custos e de controle sobre a fora de trabalho compensam os
possveis gastos com indenizaes diretas ou subsidirias.
Excetuando-se as formalidades de questo da segurana, em todo o resto mantmse dentro da refinaria o que vrios estudos j apontaram como caractersticas e
170

conseqncias da terceirizao no Brasil: os trabalhadores das empresas subcontratadas so

facilmente distinguveis dos petroleiros e tambm so discriminados no local de trabalho.
Alm dos uniformes completamente diferentes, os terceirizados entram por porto diferente,
tm acesso restrito (incluindo reas onde no h risco) e sofrem mais com os acidentes
laborais. Na fala abaixo podemos notar que a justificativa para o desejo de ser contratado
diretamente pela Petrobras passa, tambm, pela diferena de tratamento entre os
trabalhadores:
Quem direto da Replan tem mais moral; os terceirizados fazem o mesmo servio, mas so
meio pisados. Seria bem melhor ser da refinaria. A responsabilidade se torna at maior para
quem terceiro. Eles cobram mais em termos de segurana. Eles [os petroleiros] podem tudo,
andam em cima de tubo. Eu acho muito errado porque se voc quer algo correto, tem que
comear por voc mesmo (soldador, 33 anos).

O mesmo trabalhador aponta a discriminao num outro momento da entrevista,

quando perguntado sobre sua relao com os colegas de trabalho. Com os trabalhadores
terceirizados ele afirma que a relao muito boa, mas:
Com os petroleiros, a convivncia completamente diferente porque a maioria no fala nem
bom dia, trata como se no fosse nem funcionrio. Tem muita discriminao. Eles colocam um
capacete branco e um uniforme da Petrobrs e j acham que no so iguais a gente (soldador,
33 anos).

A dignidade ferida ou rebaixada um elemento constante na fala dos

terceirizados 98. Quando no citada explicitamente, ela aparece como pano de fundo em
outras questes, como o que informa uma conduta resignada ou raivosa em relao
empresa contratante e seus trabalhadores. Parece-nos esse o motivo para uma fala
98

O mesmo acontecia nas entrevistas com os trabalhadores da Honda (Marcelino, 2004). Supervalorizar o trabalho, a
disciplina e o saber-fazer dos terceirizados , nitidamente, uma forma de recompor a dignidade ferida pela precarizao
do trabalho.

171

aparentemente to contraditria como a que segue. Nela o trabalhador indica a prpria

discriminao como justificativa para no querer ser petroleiro (um dos dois nicos, como
apontamos antes):
Eu no queria ser contratado da Replan. Eu no gosto muito daquele ambiente em que eles
vivem. Eu acho l meio pesado, eles desfazem muito dos terceirizados. Eles se acham os
grandes, olham voc por cima. Tem muito terceirizado que trabalha bem melhor que petroleiro.
Por exemplo, meu pai aposentou com trinta e trs anos de eltrica como terceirizado. Petroleiro
nenhum l tirava onda com a cara do meu pai. Ele no tem estudo, mas conhece muito a
profisso dele (Eletricista, 34 anos).

A Replan tem feito, portanto, um esforo, ao menos formal, de regularizar os

procedimentos de segurana para que eles sejam estendidos tambm aos terceirizados.
Assim, de maneira geral, a refinaria no permite que os trabalhadores de suas subcontratadas
faam horas-extras. No entanto, essa uma regra mais ou menos malevel de acordo com o
andamento das obras. Na construo de novas unidades, quando h contratos que regulam os
prazos de entrega dos servios, a refinaria flexibiliza as regras e permite horas-extras. Na
construo civil, at onde pudemos apurar, h um limite de quarenta e oito horas-extras por
ms. Na funo de tcnico de segurana do trabalho, o limite de horas extras de vinte por
semana; mas tambm se abre quando h atraso da obra. Um tcnico de segurana, trinta e
trs anos, disse j ter feito setenta horas-extras mensais quando houve necessidade de
terminar uma obra grande de gs que vinha da Bolvia.
Uma massa de trabalhadores pulverizada em centenas de empresas terceiras; uma
fora de trabalho muito rotativa; uma heterogeneidade grande de condies salariais e de
trabalho; uma base sindical onde a idade dos trabalhadores varia dos vinte aos sessenta anos
e que engloba tambm mulheres, ainda que em propores pequenas. Um grupo heterogneo,
mas que tem em comum o fato de estarem todos dentro de um mesmo ambiente de trabalho,

172

na maior refinaria brasileira, sob o comando de um sindicato que tem a confiana de

dezesseis, dentre os dezenove trabalhadores entrevistados 99. O perfil poltico do Sinticom
informa um tipo de ao sindical que tem a confiana dos trabalhadores que representa. Qual
esse perfil?
As entrevistas, os boletins sindicais, o discurso dos sindicalistas nas assemblias,
o posicionamento do sindicato frente ao governo de Luiz Incio Lula da Silva e o
questionamento ainda que limitado poltica majoritria da CUT nos apontam para um
sindicato de perfil combativo, que chama os trabalhadores mobilizao e que v entre
patres e trabalhadores oposio de interesses. No h discurso de moderao da luta ou de
conciliao de classes. Os termos classe, luta de classes e patres so constantes na
fala dos sindicalistas e na imprensa do sindicato. Ao longo dos anos 1990 e 2000, uma frase
periodicamente repetida nos boletins 100: J sabemos que patro igual feijo e galo velho:
s com presso! (Construindo a Luta, 2005, n o 11). O discurso de oposio de interesses
pode ser exemplificado pelo trecho que segue:
Os patres, enquanto classe, so muito unidos. por isso que eles conseguem facilmente
explorar os trabalhadores. Os patres, tambm se organizam em sindicatos para defender seus
interesses de classe. Exemplo disso a FIESP, a CNI, a FEBRABAN, o SINDUSCON, etc. No
temos outra sada! Temos que nos unir tambm! (Avanar na Luta, 1991, no 10).

Esse perfil se mantm o mesmo, de maneira geral, ao longo do governo Collor,

FHC e Lula. O discurso do sindicato claramente contrrio s medidas neoliberais desses
governos: o controle da inflao com recesso, a poltica de privatizao das empresas

99

A participao observada em uma assemblia de greve em maio de 2006 um dos elementos que nos faz crer que a
proporo entre os que confiam e os que no confiam na ao do Sinticom , mais ou menos, a mesma apontada pelas
entrevistas. Dos mil e quinhentos trabalhadores terceirizados poca, aproximadamente mil e duzentos estavam na
citada assemblia. Naquela ocasio, o sindicato no usou o piquete como forma de pressionar os trabalhadores a no
entrarem na refinaria.

100

At 1992 o boletim se chamava Avanar na Luta. De 1993 em diante ele passa a se chamar Construindo a Luta.

173

estatais, a manuteno de juros altos, as reformas trabalhista, sindical e da previdncia. O

Sinticom tambm no se furta do debate sobre os temas nacionais e que mexem com outros
movimentos sociais do pas, tais como: a reforma agrria, a Marcha Mundial das Mulheres, o
imperialismo das grandes potncias mundiais e a transposio do rio So Francisco. Para
todos esses temas que no fazem parte diretamente da ao do sindicato, os trabalhadores
so convidados a participar de debates e informes de participao da direo sindical.
Em maio de 1995, durante o governo de Fernando Henrique Cardoso, uma
assemblia dos terceirizados da montagem, manuteno e construo civil tirou uma moo
de apoio greve dos petroleiros num momento em que o governo reprimia duramente o
movimento dos trabalhadores das refinarias; com a presena do exrcito nelas, inclusive:
Repudiamos a atitude do governo e da Petrobras que no cumprem um acordo firmado com os
petroleiros no ano passado, bem como a deciso do TST que declarou ilegal o acordo. Todo
apoio aos petroleiros. A luta por melhores salrios de todos os trabalhadores (Construindo a
Luta, 1995, n 88).

Apesar do apoio praticamente incondicional da CUT ao governo Lula com Luiz

Marinho deixando a presidncia da central para assumir o Ministrio do Trabalho e do
Emprego em 2005 , o Sinticom demonstra em seus boletins posicionamentos claros de
oposio ao governo. O boletim de maio de 2005 registra, por exemplo, que o sindicato se
posiciona contra a reforma sindical e trabalhista proposta pelo governo Lula atravs do
Frum Nacional do Trabalho (FNT)101. Os boletins sindicais tambm criticam duramente
esse governo pelas promessas no cumpridas em relao ao fim da corrupo. De maneira
bastante irnica, dizendo que perguntar no ofende, o sindicato questiona o governo sobre

101

Frum Nacional do Trabalho: frum tripartite criado por iniciativa do governo Lula, inicia suas atividades
no ms de agosto de 2003 com amplo apoio da CUT. Sua meta principal era produzir consensos (Dias e Bosi,
2005).

174

qual seria o medo de se instalar a Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) dos Correios 102,
por exemplo.
As crises pelas quais passa o pas, evidentemente, atingem tambm a manuteno
do sindicato. Em fevereiro de 1994, o Construindo a Luta avisa aos trabalhadores que o
sindicato passa por uma crise financeira resultante da queda de arrecadao, da inflao e do
desemprego. Esse momento tambm marcado por uma reflexo e por opes nitidamente
classistas. Na ocasio, o sindicato exps nos boletins que entendia que os seus investimentos
deveriam ser feitos nas lutas da categoria: nas campanhas salariais, nos seminrios de sade
e segurana, etc. Dessa forma, em seminrio de janeiro de 1994, trabalhadores e direo
sindical decidiram fechar o Departamento Odontolgico.
Alm de utilizar cada uma de suas conquistas para reafirmar que a unio dos
trabalhadores o que permite as vitrias contra os patres, o Sinticom tambm as utiliza
como forma de ampliar a sindicalizao. Um exemplo disso foi a divulgao da ao da
Justia do Trabalho, a partir de denncia do sindicato, obrigando as empresas AKS e Galvani
a efetivar todos seus temporrios. O boletim que informa essa conquista conclui o fato da
seguinte maneira: O caminho, companheiro, denunciar ao Sindicato. Vamos organizar
nossa luta para garantir nossos direitos! (Construindo a Luta, 1995, n o 92).
A orientao poltica do Sinticom, das suas lideranas, tambm se explicitam nas crticas
direo da CUT feitas por Hamilton (18/1/2005); crticas essas que se estendem para alm do
campo da reforma sindical. Quando perguntado sobre uma orientao especfica para a atuao
juntos aos trabalhadores terceirizados, Hamilton disse:

102

CPI instalada para averiguar denncias de corrupo nas estatais e, em especial, nos Correios. O estopim da crise foi
a revelao de uma fita de vdeo que mostra o ex-funcionrio Maurcio Marinho negociando propina com empresrios
interessados em participar de uma licitao. No vdeo, o funcionrio dos Correios dizia ter o respaldo do deputado
federal Roberto Jefferson (PTB-RJ). Pouco depois, Jefferson denunciou o suposto esquema de pagamento de mesada a
parlamentares da base aliada em troca de apoio poltico. Essa denncia levou o governo Lula a enfrentar sua pior crise
poltica, conhecida como Escndalo do Mensalo.

175

Acho que a direo nacional est precisando tomar um pouco de vergonha na cara e voltar aos
princpios. Dentro do nosso entendimento ela deveria estar voltada no s para quem est no
mercado de trabalho. Ela no abre esse debate com todas as bases sindicais. Seria mais fcil
at para unificar a luta. Hoje a CUT est mais preocupada em discutir problemas internos; de
discutir a relao com o partido poltico. Ento, os conflitos de tendncia dentro da CUT viraram
coisa de inimigos. Ns no seguimos as orientaes da Articulao. Ns no vamos ficar
pedindo beno para o presidente da CUT. Ns temos critrios e seguimos esses critrios.

Esse perfil combativo, classista, de oposio aos governos neoliberais no

construdo, entretanto, sem algumas contradies. Embora na fala de Hamilton haja crticas
direo da CUT, no possvel observar em nenhum dos boletins analisados, por exemplo,
questionamentos s decises da central ou mesmo ao seu apoio ao governo Lula. Tambm
possvel notar nos boletins sindicais uma ambigidade na anlise desse governo: algumas
medidas so duramente criticadas e identificadas como neoliberais; entretanto, no h a
caracterizao do governo Lula como neoliberal como havia em relao a Collor e a FHC
explicitamente. O trecho do boletim sindical que transcrevemos abaixo mostra que se o
discurso permanece firme na necessidade da organizao dos trabalhadores enquanto classe,
a crtica ao governo Lula passa ao largo de um questionamento de fundo:
O primeiro mandato de Lula j deixou claro que no basta colocar um operrio na presidncia
para que os problemas sejam resolvidos e as reivindicaes da populao sejam atendidas. As
transformaes na sociedade s acontecem quando toda uma classe social assume a tarefa de
fazer as transformaes. A classe patronal, os empresrios, os banqueiros e os latifundirios j
esto se organizando para garantir seus interesses. Por isso, mais do que nunca, o momento
exige unidade da classe trabalhadora, do movimento sindical e do movimento social
(Construindo a Luta, 2006, no 18).

A fala de Hamilton que reproduzimos abaixo, muita rica pelos vrios elementos
analticos em jogo, demonstra essa ambigidade na medida em que reconhece que a
organizao dos trabalhadores no desfruta de nenhuma facilidade num governo que, a
176

princpio, o representante deles. Ela tambm nos fornece indcios de que o sindicalista
credita direo sindical a maior parte da responsabilidade pelo recuo ou ascenso do
movimento e, por fim, permitiria algumas reflexes sobre como sindicalistas cutistas
encaram o Estado e o governo caso nosso objeto de pesquisa fosse esse , se ou no uma
entidade de classe e a qual classe serve o governo Lula. Quando perguntado se o governo
Lula facilita ou dificulta a ao sindical, Hamilton, ento, responde:
Eu diria que o governo Lula, sabiamente, joga um desafio: ele nem dificulta nem facilita nada.
Isso parte da ao. Ele age diferente do governo Collor e do FHC. Esses diziam: no nosso
governo ns no precisamos de sindicato. No governo Lula ele diz: vai pra luta, vai construir
base. Se voc quer disputar a sua proposta com a do governo, vai construir base. A luta deu
uma recuada no governo Lula por problema de direo. Aqui ns nunca dissemos que a gente
no ia travar determinado debate por conta de ser o governo Lula (Hamilton, 28/03/2007).

O Sinticom tambm caminha, como qualquer sindicato que se proponha uma

postura combativa, entre a resistncia em incorporar aes e demandas dos trabalhadores de
carter assistencialista ou no-classista e a tentativa de fazer com que elas se revertam em
benefcios para a construo de uma identidade de luta. Isso aconteceu, por exemplo, com a
incorporao na pauta das assemblias da negociao da PLR. Diante de uma diferena
abissal entre a PLR dos petroleiros desde 2005 (quatorze mil reais por ano para os cargos
mais baixos da refinaria) e a dos terceirizados (variando de empresa para empresa, mas no
passando de um salrio a mais), o Sinticom incorporou o assunto nas pautas de assemblias.
Sua ttica foi usar a discusso da PLR para reafirmar a importncia que os trabalhadores
terceirizados tm para a Replan, para a construo do lucro de toda a Petrobras. Reafirmou,
dessa forma, a necessidade de isonomia de salrios e benefcios (Construindo a Luta, 2006,
n o 17).

177

Quando o boletim do Sinticom ainda se chamava Avanar na Luta, um outro fato

demonstra a forma como o sindicato lida com questes que fogem, num primeiro momento,
do papel de um sindicalismo combativo e de esquerda. Em 1991, o sindicato distribuiu
material escolar aos trabalhadores sindicalizados que tinham filhos at a quarta srie. Dizia
seu boletim:
Mas distribuir material escolar no papel do sindicato. Sindicato para lutar! O papel do
sindicato no : distribuir material escolar; manter colnia de frias; oferecer assistncia
mdica, dentista, advogado nem barbeiro. O verdadeiro papel do sindicato : organizar a classe
trabalhadora na luta por melhores salrios, condies de trabalho, por sade e por uma vida
digna (Avanar na Luta, 1991, n 4).

De fato, o Sinticom obtm, atravs da organizao dos trabalhadores em greves

anuais na data-base (maio), conquistas importantes para os terceirizados que representa
dentro da Replan. Em 2004, o reajuste obtido foi de 10,5%, quase 5% de aumento real acima
da inflao. Em 2005, o aumento real foi de 1,5%. (Construindo a Luta, 2005, n o 12). No ano
de 2007 o acordo fechado com as empresas subcontratadas do plo petroqumico da regio
de Campinas foi de 8% de reajuste, com 4,56% de aumento real.
O Sinticom no tem autorizao para entrar na refinaria, bem como qualquer
outro sindicato (vigilantes, condutores, etc.) que no o dos petroleiros. Mesmo assim, a
direo da refinaria no tem uma relao hostil com o Sinticom. Toda a mobilizao do
sindicato junto aos trabalhadores feita na porta da refinaria, com a ajuda de um carro de
som e com o apoio da Polcia Militar de Paulnia. A PM avisada pelo prprio sindicato e,
segundo Hamilton (18/1/2005), colabora na organizao das assemblias controlando o
trnsito, para que no haja acidentes. De acordo com o sindicalista entrevistado, os
trabalhadores confiam muito no sindicato. Assim, no preciso fazer piquete, pois eles j
tm na cabea: se o sindicato est aqui porque tem alguma coisa para ser discutida.
178

No prximo item analisaremos como esse perfil poltico se constri na prtica

cotidiana do Sinticom, nas suas escolhas de ao, para alm do papel que ele se atribui na
imprensa sindical. Para isso, buscaremos, antes, refletir qual o posicionamento e as
orientaes da CUT sobre o tema da terceirizao.

3.2.

A CUT, a terceirizao e as escolhas do Sinticom

3.2.1. Enfrentamento e conciliao na construo do debate sobre terceirizao na

Central nica dos Trabalhadores
A Central nica dos Trabalhadores (CUT), da qual faz parte o Sinticom, nasceu
em 1983, numa conjuntura poltica de abertura democrtica aps uma ditadura militar que
completava quase vinte anos. O nascimento dessa central est diretamente associado s
grandes greves operrias que ocorreram a partir de maio de 1978; elas marcam o incio de
uma nova etapa para o sindicalismo brasileiro. As luta por um aumento salarial de 20%
comeou na Scnia, em So Bernardo do Campo e rapidamente se espalhou por todo o ABC
(Santo Andr, So Bernardo do Campo e So Caetano) e So Paulo, atingindo
posteriormente Guarulhos e Osasco. As greves desse perodo ficaram conhecidas como
greves-pipoca porque estouravam quase sem organizao anterior e sem articulao umas
com as outras e, em sua maioria, no foram dirigidas pelos sindicatos. Em alguns casos,
como em So Bernardo do Campo e em So Paulo, a direo sindical era chamada a
participar ou apenas assinar acordos firmados diretamente entre comisses de fbrica e
patres. Essas comisses eram eleitas diretamente nas fbricas em greve e as decises eram
tomadas em assemblias feitas no prprio local de trabalho.
Em muitos casos, principalmente em So Paulo, os operrios rejeitaram a
presena do sindicato. Na verdade, a imensa maioria dos trabalhadores no era sindicalizada
e mesmo a maior parte dos sindicalizados no reconhecia nos sindicatos e nas diretorias
179

sindicais um canal de representao legtimo e eficaz (Antunes, 1995a). Os longos anos da

ditadura militar e o peleguismo da herana varguista foram elementos importantes nesse
afastamento dos trabalhadores em relao aos sindicatos.
No final da dcada de 1970, as lideranas sindicais sofreram algumas
transformaes importantes. Logo que se iniciaram as greves de 1978, a chamada oposio
sindical103, formada principalmente pela esquerda catlica e por antigos lderes sindicais
combativos, foi presena constante junto aos operrios desempenhando papel decisivo na
deflagrao de muitas das greves. No entanto, outra corrente importante nasceu desse
movimento: os sindicalistas autnticos eram lderes que no possuam histria de
militncia anterior, que emergiram junto com os conflitos do perodo o exemplo mais
conhecido o de Lula. Alm da histria prvia de militncia, essas duas correntes se
diferenciavam no modo de tratar o sindicalismo oficial: ambas queriam seu fim, mas a
oposio sindical desejava operar essa transformao atuando de fora (por meio das
comisses de fbrica) e contra a estrutura oficial; j os autnticos pretendiam que a
transformao ocorresse de dentro, atravs de aes que estivessem no limite da legalidade.
A iniciativa de formao de uma central aproximaria definitivamente as duas correntes, mas
agruparia tambm setores do sindicalismo que no se afinavam com uma postura sindical
mais combativa. J no I CONCLAT, congresso para a formao da CUT, ficam claros os
conflitos entre os que queriam uma central mais combativa e outra que desejava a busca da
conciliao. A diviso definitiva se deu com a sada da Unidade Sindical e seus aliados
(Joaquinzo, PCB, PC do B, MR8, entre outros) (Antunes, 1995).
A CUT acabou por agregar, assim, os elementos mais combativos do meio
sindical; sindicalistas ligados ao Partido dos Trabalhadores ou no. Sua luta tinha um carter
103

Os antigos militantes da oposio sindical foram decisivos para a tomada do Sinticom em 1985 das mos da direo
de Galvo, interventor nomeado pela ditadura militar.

180

bifronte, segundo Antunes (1995a): por um lado, lutava contra o arrocho salarial a
superexplorao do trabalho contra a poltica econmica do regime militar e da Nova
Repblica; e por outro, lutava pelo desatrelamento, contra as ingerncias do Estado nos
sindicatos e pela democratizao da estrutura sindical. Boito Jr. (1991) coloca em debate a
verdadeira inteno da CUT de alterar a estrutura sindical varguista. Entretanto, o carter de
classe da CUT, sua poltica de enfrentamento com a burguesia so elementos unnimes entre
esses e diversos outros autores.
Segundo Jcome Rodrigues (1997), a CUT passou por uma mudana de carter
ideolgico fundamental ao longo de sua histria. Para o autor, a CUT abandonou uma
postura de enfrentamento e passou a buscar a negociao pactuada com o empresariado e o
Estado. Uma expresso importante dessa mudana seria, por exemplo, a participao nas
cmaras setoriais e a busca por um pacto social amplo que garantisse o aumento da
produtividade e da lucratividade industrial. Tanto Jcome Rodrigues (1997: 235) quanto
Ramalho (1994: 169) e Rodrigues (1990: 89) apontam que as mudanas ocorridas na CUT,
no sentido de tornar-se um sindicalismo de negociao, de abandonar um ethos socialista,
significam um processo de amadurecimento da central ao longo da sua existncia. Segundo
Bresciani (1994: 205), essa nova postura afirma uma tendncia, cada vez mais acentuada
dentro dos principais sindicatos brasileiros, de influenciar o processo de reestruturao
industrial.
O que os autores acima identificam como mudanas positivas do sindicalismo
brasileiro, Boito Jr. (1991a e 1999) e Antunes (1992, 1995 e 1999) questionam se realmente
forma efetiva de interveno e articulao da luta dos trabalhadores. Para Antunes (1995:
152), existe um movimento de acomodao dentro da ordem, que se reflete numa prtica
sindical cada vez menos anticapitalista e mais social-democrata, isto [...] uma postura

181

cada vez menos respaldada numa poltica de classe. E cada vez mais numa poltica para o
conjunto do pas, o pas integrado do capital e do trabalho (grifos do autor).
As explicaes para a guinada de orientao poltica da CUT so vrias. As mais
comuns entre os pesquisadores giram em torno dos mesmos pontos usados para analisar a
chamada crise do sindicalismo (item 2.3). Tal como para Boito Jr. (1999), nos parece uma
condio fundamental dessa explicao o impacto das polticas neoliberais no pas.
Acrescentamos a isso a dificuldade da organizao sindical num contexto de reestruturao
produtiva em que, ao medo do desemprego, soma-se o apelo ideolgico das empresas para a
participao, para os benefcios individuais do envolvimento. Dessa forma, embora as
conquistas da CUT da dcada de 1980 tenham sido uma barreira para a implementao do
neoliberalismo naquela dcada s quais podemos acrescentar as caractersticas especficas
da industrializao e da economia brasileiras do perodo o sindicalismo cutista passa a
dcada de 1990 tendo que enfrentar uma queda no crescimento econmico que debilitou a
luta dos trabalhadores e enrijeceu os capitalistas. Segundo Boito Jr. (1999: 208):
Na dcada de 1990, os trabalhadores tm, devido ao desemprego, menos disposio para a
luta sindical, e os organismos de cpula do movimento popular, como o caso da CUT,
encontram-se mais isolados politicamente, devido reunificao do campo burgus. Pois bem,
debilitado e isolado o movimento sindical chamado a assumir batalhas novas e difceis: lutar
contra a desregulamentao, conviver com a desindexao dos salrios, combater as
privatizaes, as reformas neoliberais (administrativa, previdenciria), a desindustrializao e o
desemprego crescente. Exatamente nessa situao ele foi vitimado por uma nova diviso:
surgiu uma nova central, a Fora Sindical, que passou a defender o neoliberalismo.

O nascimento da Fora Sindical em maro de 1991 tambm exerceu, portanto,

uma influncia sobre os rumos da CUT. Segundo Rodrigues e Cardoso (1993: 17), o
programa dessa nova central expressa o anseio por [...] uma sociedade moderna, com base
na competio, prosperidade, produtividade, democracia e participao. A Fora Sindical
182

ambiciona ser [...] a central desse final de sculo ps-socialista, capaz de defender o
interesse dos trabalhadores aqui e agora, sem relacionar as reivindicaes imediatas luta
pelo socialismo [...] (Rodrigues e Cardoso, 1993: 21). 104
Mesmo com uma insero sindical menor que a da CUT, a Fora Sindical um
elemento importante do cenrio poltico nacional. O apoio e o dilogo constante com os
governos neoliberais so indcios do papel de destaque que esse sindicalismo desempenha na
consolidao do processo de reestruturao produtiva e do projeto neoliberal. O sindicalismo
praticado pela Fora Sindical no s aderiu a eles, como tem sido fundamental na difuso da
ideologia e da poltica neoliberal entre os trabalhadores. No que seu projeto deixe isso
explcito, mas sua prtica conservadora e avessa a qualquer mudana estrutural mais ampla o
demonstra105.
Como podemos observar, as mudanas no campo sindical no aconteceram devido
apenas s mudanas de carter econmico. Houve tambm uma alterao de orientao
poltica das direes sindicais, o que por sua vez, alimentou o processo de reduo da
capacidade de resistncia sindical frente ao neoliberalismo (Boito Jr., 1999) e s investidas
da reestruturao produtiva. Alm do surgimento da Fora Sindical, houve tambm a adoo
pela corrente majoritria dentro da CUT, a Articulao Sindical, de um tipo de ao
denominada propositiva. A CUT que, durante a dcada de 1980, tinha implementado uma
poltica

de

enfrentamento

contra

medidas

monopolistas,

pr-imperialistas

pr-

latifundirias do Estado brasileiro e lutado pela democracia, mudou suas estratgias de

organizao dos trabalhadores e deixou para segundo plano a luta por questes mais amplas
104

Nas palavras de Medeiros (1992b: 79-80), o principal fundador da Fora Sindical: tanto os trabalhadores quanto a
sociedade como um todo necessitam, precisam, exigem uma central sindical que no seja revolucionarista[CUT], de
um lado, ou submissa [CGT], de outro. Uma central que no seja, de um lado, apenas sustentao de um projeto estatal
[CGT], ou de outro, inimiga visceral tanto do Estado quanto do empresariado [CUT].
105

As caractersticas da Fora Sindical sero debatidas com mais preciso no captulo IV, quando analisaremos a ao
sindical do SEAAC.

183

dessa classe. Deixando de questionar o modelo de desenvolvimento econmico do pas, a

CUT tambm abandonou a postura de oposio clara e sistemtica ao neoliberalismo (Boito
Jr., 1999). Um dos resultados disso que a prtica sindical de enfrentamento encontra-se
isolada em algumas direes sindicais, onde correntes de esquerda da CUT possuem maioria.
O discurso da CUT aponta, contudo, para outro caminho. Com o neoliberalismo
deixando evidentes seus limites em termos de benefcios para as economias nacionais e de
bem-estar para a populao, a CUT permanece firme no discurso contra as medidas
neoliberais. No caderno de Resolues do 8 o Congresso Nacional da CUT (Concut) (2003:
20), podemos encontrar a seguinte orientao:
A CUT e seus sindicatos devem se inserir fortemente na disputa de rumos da sociedade, e
nesse sentido incidir sobre os rumos do governo, rejeitando um alinhamento automtico, como
a defesa das polticas do nosso governo. Da mesma forma, deve rejeitar o entendimento das
contradies e tenses internos do governo como sua capitulao lgica neoliberal, e o
posicionamento da Central no campo da oposio. Nem a postura voluntarista que
desconsidera a realidade e, de forma indireta, faz o jogo da direita; nem a postura passiva, de
apoio incondicional, que transformaria a Central num apndice do governo, sem vida e sem
perspectiva de classe. Para tanto fundamental desdobrar a viso de projeto nacional em
medidas concretas nas mais diversas reas, combinando a defesa de direitos dos
trabalhadores e trabalhadoras com a construo de uma outra poltica econmica e social
(grifos do documento).

Entre o discurso e a prtica cutista existe uma distncia considervel. Os

documentos da CUT so elaborados em congressos e plenrias onde h disputas de tese.
Esses documentos chegam, muitas vezes, a formulaes contraditrias ou bem mais
esquerda do que de fato o comportamento da central. Reflexo disso o fato de que a CUT
, ainda hoje, a maior central sindical brasileira; mas sua base est cindida de vrias formas
diferentes. Alm das vrias correntes sindicais internas, muitos sindicatos saram da base da

184

CUT para compor a Conlutas 106 ou a Intersindical 107, organizaes que no chegam a ser
exatamente novas centrais, mas que pretendem um papel de reorganizao, reorientao e
coordenao da luta sindical no pas. Dentro da CUT hoje, as principais correntes so:
Articulao Sindical majoritria dentro da central e da qual saram diversos membros dos
dois mandatos do governo Lula; tambm vinculada organicamente corrente majoritria
dentro do PT, a Articulao ; a CUT Socialista e Democrtica (CSD) e a Alternativa
Sindical Socialista (ASS), parte da Corrente Frum Socialista dentro do PT e da qual faz
parte a direo do Sinticom, como j dito.
Em 1993 o Sindicato dos Metalrgicos do ABC (1993: 13) dizia que lutar contra a
terceirizao era socialmente visto como atacar a reduo de custos, a produtividade, a
competitividade e a dita desburocratizao por ela promovida. Ou seja, era como atacar o
bom senso das pessoas. A luta contra a terceirizao soava como uma briga corporativa dos
sindicatos. Durante toda a dcada de 1990, o sindicalismo tratou a terceirizao como algo
106

Segundo o site da entidade (http://www.conlutas.org.br/exibedocs.asp?tipodoc=noticia&id=105. Acesso em

18/1/2008): A CONLUTAS - Coordenao Nacional de Lutas - , como o prprio nome diz, uma coordenao,
composta por entidades sindicais, organizaes populares, movimentos sociais etc, que tem como objetivo organizar a
luta contra as reformas neoliberais do governo Lula (Sindical/Trabalhista, Universitria, Tributria e Judiciria) e
tambm contra o modelo econmico que este governo aplica no pas, seguindo as diretrizes do FMI. Foi constituda
como desdobramento do Encontro Nacional Sindical, que aconteceu em maro de 2004 em Luzinia (GO) e que reuniu
mais de 1.800 dirigentes e ativistas sindicais e de movimentos sociais [...] A CONLUTAS uma coordenao aberta
participao de qualquer entidade, organizao popular, estudantil ou movimento social, que queira somar-se luta
contra as reformas neoliberais e contra o modelo econmico de Lula/FMI. A participao ou no em centrais sindicais,
no se constitui em restrio ou obstculo participao das entidades na CONLUTAS. A CONLUTAS, no entanto,
busca construir-se como uma alternativa para as lutas dos trabalhadores, frente a degenerao da CUT, que se
transformou em uma entidade "chapa-branca", preferindo apoiar o governo do que defender os trabalhadores. H, neste
momento, um debate em curso nas entidades que compem a coordenao para definir a natureza e a forma dessa
alternativa que precisamos construir.
107

A Intersindical nasceu em 2007, na cidade de Campinas num encontro de dirigentes sindicais e trabalhadores. Seu
objetivo priorizar uma ao direta que organize os que vivem do trabalho, dialogue e atue com os movimentos sociais
e, nas aes cotidianas construa a unidade com os diversos setores e organizaes j existentes dispostos a essa tarefa.
Uma Intersindical construda com aqueles que ainda militam dentro da CUT, mas que no capitularam a proposta de
conciliao de classes e com aqueles que j se distanciaram ou deixaram a Central, que se encontram dispersos, mas
com disposio para darem o salto de qualidade na superao da fragmentao.Uma Intersindical que resgate os
princpios fundamentais como a democracia construda entre iguais, a solidariedade de classes, o internacionalismo, a
organizao pela base, a autonomia e independncia em relao aos patres, governos e partidos. [...] Uma Intersindical
que negue qualquer pacto com a burguesia e seu Estado e que se empenhe no desafio de afirmar a necessidade histrica
dos (as) trabalhadores (as) da construo do socialismo e da superao da sociedade de classes. (Disponvel em:
http://intersindical.org.br/geral.php?id=apresentacao. Acesso em 18/1/2008).

185

estabelecido, contra o qual se podia fazer alguma oposio, mas como um processo que no
tinha grandes chances de se reverter devido aos ganhos em termos de produtividade e
lucratividade que representa para as empresas. Apenas alguns nichos de sindicalismo de
esquerda a combatiam abertamente por seus efeitos de precarizao das condies de
trabalho. Mas, mesmo nesses sindicatos, o discurso varia entre aquele majoritrio dentro da
CUT o de que no se contra a terceirizao em si se ela garantir aos terceirizados os
mesmos direitos assegurados aos trabalhadores das categorias preponderantes e sua recusa
definitiva (Marcelino, 2004).
Podemos dizer que, de maneira geral, as diretrizes da ao sindical eram dadas
pela corrente majoritria da CUT, a Articulao Sindical. O documento Os Trabalhadores e
a Terceirizao (Sindicato dos Metalrgicos do ABC Rumo Unificao, 1993: 9),
explicita qual a posio do sindicalismo propositivo diante do fenmeno:
Esse documento contendo o nosso diagnstico e propostas frente terceirizao prova, uma
vez mais, do esforo que tem feito esse sindicato visando consolidar um sindicalismo de
resistncia ao mesmo tempo que propositivo. De resistncia, porque buscamos
permanentemente colocar barreiras contra as agresses realizadas contra os trabalhadores por
este selvagem capitalismo brasileiro. E propositivo, porque procuramos, sem abrir mo dos
nossos princpios, formular propostas concretas de interveno na poltica industrial e na
poltica scio-econmica em geral do pas..

Mesmo aceitando negociar com os patres as condies de uma terceirizao, 108 a

princpio, mesmo o sindicalismo propositivo se posicionava contra. Isso porque, segundo o
108

Como fez o Sindicato dos Metalrgicos do ABC em 2002 na Volkswagen de So Bernardo do Campo (SP) quando
aceitou negociar medidas de flexibilizao, entre elas a terceirizao, desde que a empresa garantisse a fabricao do
modelo Tupi Europa na planta da cidade. Para Martins (1994: 15) isso significa que, os sindicalistas cutistas: [...] nem
aceitam a postura conformista e submissa, nem a radical de rejeio ao debate e negociao. O problema que Martins
no aponta que, mesmo com tantas concesses e o que elas representam em termos de construo de uma identidade e
de uma postura de classe, o sindicalismo no consegue levar muito adiante as conquistas desse tipo de negociao.
Assim, mesmo com a participao ativa do referido sindicato nos processos de reestruturao da Ford (no final de 1998
e incio de 1999), no final de 1998 o sindicalismo se viu obrigado a deflagrar uma greve porque na vspera do Natal a
Ford demitiu dois mil e oitocentos trabalhadores por carta. A greve obteve vitrias importantes naquele momento:
conseguiu reverter as demisses imediatas. Mas para isso teve que negociar um Plano de Demisso Voluntria e

186

citado documento, a terceirizao implicaria em uma armadilha para os trabalhadores e para

os sindicatos; principalmente em um momento de grave crise econmica. A terceirizao no
significaria a simples transferncia de postos de trabalho, mas aumentaria o desemprego.
Tambm porque, para os empresrios, ela representaria uma conquista no sentido de ampliar
o controle sobre a produo e sobre o trabalho.
Podemos afirmar que o diagnstico sobre o fenmeno no era o que diferenciava
o sindicalismo de carter propositivo daquele de enfrentamento no decorrer da dcada de
1990 e incio de 2000 109. O que mudava de um para o outro era que o primeiro negociava o
processo, inclusive a contratao da terceira o Sindicato dos Metalrgicos do ABC um
exemplo disso. Esse comportamento revelava, inclusive, um descompasso com as
deliberaes da prpria central em seus fruns coletivos. Na 8 a Plenria Nacional, ocorrida
em agosto de 1996 deliberou-se, entre outros pontos:
Impulsionar a mobilizao dos trabalhadores em defesa do emprego com reduo da jornada,
sem reduo salarial, por medidas de proteo sade, pela democracia no local de trabalho
(direito de organizao, representao e autonomia dos trabalhadores), contra a terceirizao e
contra a intensificao do ritmo de trabalho etc. [assim] Esgotados os meios para
impedir/reverter a terceirizao, [lutar pela] extenso dos acordos para os trabalhadores
terceirizados (8a Plenria Nacional, 1996: 39 e 49).

J o sindicalismo de enfrentamento recusava terminantemente a terceirizao, por

entender que ela um elemento de precarizao do trabalho e de diviso entre os
trabalhadores e por entender que no cabe ao sindicato buscar aumento de lucratividade para

amargar, nos anos decorrentes, processos menores mas ininterruptos de demisso. Em 2001, por exemplo, os
metalrgicos da Ford aceitaram o plano da empresa de cortar trezentas vagas em troca de garantia de emprego por cinco
anos a todos os outros funcionrios.
109

Segundo Dias e Bosi (2005: 61), os documentos da corrente majoritria dentro da CUT em 1987, cunharam o
neologismo sindicalismo propositivo para sinalizar a disposio de negociao permanente com o capital.

187

o capital. Assim atuam hoje o sindicato dos Metalrgicos de Campinas e de So Jos dos
Campos, por exemplo.
Depois de quase duas dcadas de neoliberalismo e de reestruturao produtiva
dentro das empresas, a luta contra a terceirizao talvez possa parecer um ataque ao bom
senso das pessoas em virtude do tamanho e da importncia que ela tem hoje em todos os
setores da economia. Mas no resta dvida de que os impactos da terceirizao em termos de
precarizao das condies de contrato e de trabalho esto claros para as classes
trabalhadoras. Em nossa opinio, no decorrer da dcada de 2000 esse diagnstico ficou cada
vez mais evidente e a necessidade de uma postura mais combativa diante da terceirizao
tambm foi sentida pelo chamado sindicalismo propositivo. Mas isso no quer dizer que sua
resposta tenha sido altura do tamanho do processo de precarizao do trabalho provocado
pela terceirizao no Brasil. Vejamos.
De meados de 2004 a junho de 2007 atuou dentro da CUT um Grupo de Trabalho
de Terceirizao que debatia quais deveriam ser as estratgias da CUT para enfrentar a
questo. O GT definiu trs frentes de atuao: a) a busca da representao sindical dos
terceirizados, ou seja, organiz-los fazendo com que tenham quem os represente; b) buscar
negociaes coletivas que envolvam reivindicaes dos terceirizados, inclusive, elaborando
uma proposta de clusulas para a negociao coletiva a fim de balizar a atuao dos ramos e
dos sindicatos no momento das negociaes em nome destes terceirizados; e c) uma atuao
no legislativo, com a apresentao de um projeto de lei que colocasse limites na
terceirizao (CUT, 13/7/2007).
Assim, atravs de um deputado do PT, Vicente Paulo da Silva (o Vicentinho)
membro da Articulao, ex-presidente nacional da central , a CUT colocou em discusso no

188

Congresso Nacional o Projeto de Lei (PL) de nmero 1621/2007 110. Esse projeto versa sobre
as relaes de trabalho em atos de terceirizao e na prestao de servios a terceiros no
setor privado e nas sociedades de economia mista. O projeto foi protocolado no dia 12 de
julho de 2007 e em janeiro de 2008 tramita em carter conclusivo na Cmara Federal. Esse
projeto disputa a definio dos rumos da terceirizao no pas com outros projetos.
Segundo a CUT (13/7/2007), os quatro elementos que merecem destaque no PL
so:
a) A proibio da terceirizao em atividade fim; b) A responsabilidade solidria da empresa
que toma o servio da prestadora de servio (terceirizada). Se a empresa a prestadora
no paga direitos trabalhistas, ou vai falncia, ou faz qualquer tipo de fraude empresa que
toma os servios dessa prestadora, do ponto de vista jurdico, ambas so penalizadas. Isso far
com que as empresas pensem bem antes de terceirizar fazer todo um levantamento da
empresa que ser contratada de forma que no prejudique o trabalhador; c) A segunda questo
igualdade de condies de trabalho, inclusive de proteo sade do trabalhador, de salrio,
de jornada; e d) Direito informao prvia do sindicato: antes de qualquer projeto de
terceirizao, a empresa obrigatoriamente tem que informar ao sindicato quais os setores e
porque ela pretende terceirizar, quais so os impactos disso na empresa, quantos
trabalhadores sero afetados, enfim, responder a uma srie de critrios. O projeto define que o
sindicato tem que ter acesso a estas informaes antes de qualquer inteno por parte da
empresa em terceirizar, prev punio e multa s empresas que no cumprirem esses critrios.
O Ministrio do Trabalho e o Ministrio Pblico do Trabalho tero a competncia legal de fazer
a fiscalizao e de aplicar essas multas.

O texto do PL realmente demonstra preocupao com o que nos parece serem

algumas das principais questes que envolvem o debate sobre a terceirizao, ou seja: a
isonomia salarial e a igualdade de direitos entre trabalhadores de tomadora e subcontratada;
incluso nesses pontos o direito de organizao sindical e de amplo acesso s informaes por
parte dela. A aprovao desse projeto na sua ntegra, ironicamente, significaria a
110

ntegra do projeto em anexo na pgina 345.

189

implantao da terceirizao tal como a literatura da rea de Administrao a define:

estratgia de focalizao; entrega para uma empresa especialista das tarefas que a tomadora
no tem como finalidade; mecanismo de gesto que no tem como objetivo primeiro a
reduo de custos com a fora de trabalho. Entretanto, se o projeto de lei tem um carter
relativamente progressista, tendo em vista o contexto da terceirizao no Brasil hoje, a luta
da CUT enquanto central no vai ao cerne da questo: no se posiciona contra a terceirizao
em si. A implementao de novos mecanismos de gesto e organizao dos processos de
trabalho no se do num vazio poltico, econmico e social. Isso significa que no possvel
pensar a terceirizao sem ter em vista seu objetivo de reduo de custos, de ampliao da
explorao da fora de trabalho, de recomposio do domnio sobre os trabalhadores e suas
organizaes de classe. Com seu posicionamento pblico exposto no citado projeto de lei, a
CUT demonstra o quanto cedeu ao discurso empresarial e o quanto ela se exime, hoje, de
encampar lutas de fundo contra o capitalismo.
Alm disso, uma anlise interna ao prprio documento demonstra alguns
problemas. Se o projeto de lei bastante explcito em relao igualdade de condies de
trabalho e isso nos parece ser, de fato, uma luta importante em relao terceirizao ao
menos duas fraquezas importantes ele tem: todo ele est assentado na idia de atividade-fim
e trata apenas da terceirizao no setor privado da economia; no h nenhuma referncia a
esse processo no servio pblico. Tal como vimos no captulo I, a definio do que ou no
atividade-fim extremamente voltil e ambgua; acaba ficando a cargo dos prprios
empresrios essa classificao. Embora nos parea a definio mais clara de atividade-fim
vista at o momento, o projeto mantm, como podemos observar, uma ambigidade
importante:

190

 1 - Entende-se por atividade fim, o conjunto de operaes, diretas e indiretas que guardam
estreita relao com a finalidade central em torno da qual a empresa foi constituda, est
estruturada e se organiza em termos de processo de trabalho e ncleo de negcios.
2 - Na atividade fim da empresa no ser permitida a contratao de pessoa jurdica,
devendo tais atividades serem realizadas somente por trabalhadores diretamente contratados
com vnculo de emprego. (PL no 1621/2007).

Vrias so as questes que nos apresentadas com esse projeto de lei: se deve
haver isonomia salarial entre os trabalhadores de tomadora e subcontratadas, por que limitar
a terceirizao atividade-fim? Qual o objetivo da CUT com isso? A hiptese mais
provvel o fato de que as tomadoras costumam ser empresas mais antigas no mercado, com
salrios e benefcios conquistados pelos trabalhadores ao longo de anos de luta (por
exemplo, na indstria metalrgica e na Petrobras). Alm disso, porque um projeto de lei que
poderamos classificar de relativamente crtico quanto ao enfretamento das razes e
conseqncias da terceirizao sequer menciona a grave situao desse mecanismo no setor
pblico? Aqui a hiptese que nos parece mais plausvel a aproximao da CUT com o
governo; o fato dessa central no se chocar, efetivamente, contra nenhuma poltica
implementada por Lula, nem em relao gesto da fora de trabalho que ela representa. As
notcias veiculadas pelo Portal do Mundo do Trabalho, site da CUT, do conta de que h
uma preocupao com a terceirizao no setor pblico, mas que o prprio ministrio estaria
empenhado em corrigir uma distoro que teria sido herdada do governo de FHC: J em
relao s terceirizaes no setor pblico, o prprio ministro do Trabalho e Emprego, Carlos
Lupi, manifestou sua insatisfao com os excessos na Unio [...]. (CUT, 8/11/2007).
O diagnstico da CUT em relao terceirizao ataca pontos fundamentais do
problema, mas no leva ao limite a reflexo sobre o que ela significa para os trabalhadores
no Brasil. Para o Secretrio Geral da CUT Nacional, Quintino Severo, a discusso em torno
191

da terceirizao busca um debate para regulament-la, discutindo critrios e condies para a

terceirizao, debatendo sobre quem pode fazer uso, quais os setores e quais atividades que
de fato podem ser terceirizadas. (CUT, 8/11/2007). Para a CUT o objetivo bsico de uma lei
sobre terceirizao deve ser a restrio aos processos de terceirizao e o combate
precarizao do trabalho (CUT, 5/7/2007). A central analisa que ainda no h no pas um
marco regulatrio que impea a expanso incontrolvel das terceirizaes nos setores
pblico e privado nos mais diferentes campos (indstria, agricultura, comrcio, servios). As
conseqncias desse processo foram e so nefastas para os trabalhadores: o encobrimento da
relao de emprego; a reduo de postos de trabalho e suas repercusses nos nveis de
emprego; a reduo da remunerao e de benefcios, estabelecendo uma diviso de
trabalhadores de primeira e de segunda categoria; o aumento da jornada e intensificao
da explorao do trabalho; a maior exposio a situaes de risco, por conseguinte o
aumento de acidentes e doenas ocupacionais entre trabalhadores terceirizados. Ainda
segundo o diagnstico da central, esses problemas no so circunscritos ao universo do
trabalho, mas afetam o conjunto da sociedade, seja por suas repercusses scio-econmicas,
seja por afetar a qualidade de produtos e servios (CUT, 29/8/2007).
O objetivo da central com o projeto de lei apresentado por Vicentinho implantar
uma legislao especfica para assegurar o mesmo patamar de direitos sociais e econmicos
ao conjunto dos trabalhadores. A CUT incluiu em suas estratgias, dessa forma, a disputa no
Congresso Nacional por uma legislao que restrinja e desencoraje a adoo das
terceirizaes nos processos produtivos.
Se, por um lado, o diagnstico da CUT tem um norte claro em relao
terceirizao mesmo que possamos questionar a efetividade da luta da central para reverter
o quadro de precarizao por ela provocado , por outro lado a sua atuao e a dos seus
diversos sindicatos filiados , como j demonstramos anteriormente, contraditria e, muitas
192

vezes, ineficiente. Tambm preciso destacar que todos os documentos da CUT consultados
tm como pano de fundo da anlise da terceirizao uma questo bastante delicada para o
movimento sindical: a preocupao com a reduo de suas bases. No h como negar que a
dependncia da estrutura sindical tal como ela hoje, com a investidura, as taxas
compulsrias e a unicidade, informam, nem sempre de maneira clara, as disputas em torno
da terceirizao. No item 3.3 e 3.3.1 trataremos desse tema com maior profundidade e
veremos como essa questo est colocada na ao do Sinticom e do Sindipetro. Adiantamos
aqui que boa parte dos conflitos que vivem esses dois sindicatos e da impossibilidade atual
de uma ao conjunta deles est dada pela disputa em torno da representao dos
trabalhadores terceirizados dentro da Replan.

3.2.2. A ao do Sinticom juntos aos trabalhadores terceirizados da Replan:

estratgias de um sindicato ofensivo
No item 3.1 j tivemos algumas indicaes de como a ao do Sinticom a partir
do que caracterizamos como seu perfil poltico. O objetivo neste item colocar em debate
outros elementos da ao desse sindicato, suas estratgias de atuao com os trabalhadores
terceirizados dentro da Refinaria de Paulnia.
O Sinticom no faz, via de regra, acordos coletivos com o sindicato patronal de
cada categoria que representa o sindicato patronal da construo civil, por exemplo, o
Sinduscom, foi fundado em setembro de 1934 por Roberto Simonsen, Mrio Freire e Arthur
Rangel Chistoffel e, segundo Hamilton, est mais preocupado com as grandes construtoras
do que com as vrias pequenas e mdias empresas subcontratadas pela Replan. Assim, a
negociao do Sinticom se d com o conjunto das empresas subcontratadas que atuam dentro
da Petrobrs. Mesmo quando fechado um acordo coletivo com os sindicatos patronais, os
acordos com as empresas do plo petroqumico so diferenciados e melhores.

193

Isso significa que as assemblias na porta da refinaria so constantes; h vrios

anos o sindicato mobiliza os trabalhadores nas datas-base em greves mais ou menos longas.
As negociaes entre Sinticom e empresas envolvem salrios e benefcios. O sindicato no
negocia banco de horas, demisso voluntria, flexibilizao da jornada, introduo de novas
tecnologias e a prpria terceirizao 111. Dentro da sua pauta de negociao, tambm como j
foi dito, a PLR entrou muito recentemente.
A ampla participao dos trabalhadores nas assemblias que o sindicato convoca
na porta da refinaria no est assentada, contudo, numa sindicalizao expressiva deles. Nas
entrevistas pudemos observar que impera uma confuso sobre qual a verdadeira relao
entre os trabalhadores e o sindicato. O fato de todo trabalhador ter descontado no seu salrio
1% ao ms devido ou sindicalizao efetiva ou Contribuio Assistencial leva muitos
deles a acreditarem que so sindicalizados, mas no de carteirinha. Essa a expresso
usada por eles para diferenciar as situaes diferentes em que se encontram. Dos dezenove
trabalhadores entrevistados, apenas dois tinham a carteirinha do sindicato; desses dois, um
disse participar regularmente das atividades do Sinticom, mesmo fora do perodo da database.
Entre os trabalhadores terceirizados da Replan existe um fator levantado pela
quase totalidade dos trabalhadores e pelos dois sindicalistas do Sinticom que dificulta a
sindicalizao: a alta rotatividade. Segundo esse trabalhador:
O cara que trabalha cada hora num lugar, no vai se preocupar em se sindicalizar. Agora
mesmo [maio de 2006], h mais de um ano que no tem obra. Agora que vai comear de novo.
Ento, muita gente foi para a Bahia, Rio Grande do Sul. O pessoal vai embora e depois volta
pra c (Soldador, 48 anos).
111

As diferenas de orientao poltica das vrias correntes sindicais dentro da CUT se expressam aqui com clareza: a
Articulao Sindical representante por excelncia do sindicalismo propositivo cutista , que tem a direo do Sindicato
dos Metalrgicos do ABC, aceita negociar cada um desses pontos em nome da necessidade de proteo ao trabalhador
diante da inevitabilidade da ofensiva empresarial e da necessidade de uma atuao mais pr-ativa do sindicalismo no
fortalecimento da competitividade do pas.

194

Nessa mesma direo aponta a reposta de outro trabalhador tcnico em

segurana do trabalho junto aos trabalhadores da construo civil dentro da refinaria
quando perguntado sobre o porqu da sindicalizao entre terceirizados ser, na mdia, menor
que entre trabalhadores no terceirizados:
que no ramo da construo civil o trabalhador fica empregado seis meses, depois acaba a
obra e ele fica desempregado trs meses. A maioria vem de outros estados e depois da obra
retornaram para o estado de origem. O funcionrio acaba no tendo essa ligao com o
sindicato, no uma coisa estvel, duradoura, no d para fazer uma projeo para o futuro. O
negcio trabalhar, guardar um dinheiro e fazer o acordo. assim que acontece dentro da
refinaria (Tcnico de Segurana do Trabalho, 35 anos).

Diante dessa realidade, a opo do Sinticom, segundo Hamilton, no priorizar a

sindicalizao junto a esses trabalhadores, mas fazer a discusso sobre a construo do
movimento. Segundo esse sindicalista, o Sinticom d respaldo para a ao dos
trabalhadores, mas eles no tm muita disposio para se sindicalizar. J foi definido em
Assemblia que os trabalhadores no-sindicalizados tm os mesmos direitos dentro do
sindicato que aqueles que so sindicalizados. Alm disso, segundo ele, o fato de muitos
trabalhadores permanecerem anos na refinaria atravs de contratos com empresas diferentes,
faz com que eles conheam a atuao do Sinticom h muito tempo. Assim, quando
perguntado se a rotatividade dos trabalhadores atrapalhava a sindicalizao, Hamilton
afirmou que sim. Entretanto, em relao dificuldade geral da ao sindical a resposta foi:
Para ns no dificulta. H trabalhadores que esto ali naquela rea h dez ou quinze anos. Os
jovens que chegam vo conhecendo o procedimento. As assemblias tm uma adeso muito
grande. Quando tem assemblia, de mil entram dez para trabalhar. No tem piquete, no
precisa (Hamilton, 28/3/2007).

195

Para Luiz Albano (28/3/2007), diretor sindical que atua tambm junto aos
trabalhadores terceirizados da Replan:
aquela questo de que existe o funcionrio que acha que descontar do holerite o suficiente
e no precisa participar dos movimentos do sindicato e existem aqueles que fazem sua
carteirinha hoje e amanh voltam para o Maranho.

Mas, descontar do holerite no realmente o suficiente para os trabalhadores,

para o tipo de relao que eles tm com o sindicato? No contexto em que o Sinticom atua, as
caractersticas de sua base sindical impem, sem sombra de dvidas, limites para uma
relao mais estreita com os trabalhadores. Mas as escolhas das assemblias certamente
foram discutidas na diretoria sindical. Assim, no nos parece procedente o tom de acusao
do sindicalista em relao queles trabalhadores que no se sindicalizam. O que queremos
dizer com isso que a opo pela no prioridade da sindicalizao formal dos trabalhadores
tem como contexto uma base sindical bastante rotativa, mas tambm uma opo estratgica
do sindicato. Se por um lado essa opo tem resultados efetivos em termos de participao
dos trabalhadores em parte das atividades propostas pelo sindicato nas assemblias das
campanhas salariais, principalmente , por outro lado limita a compreenso e a discusso
sobre o papel do sindicalismo, bem como a participao mais orgnica dos trabalhadores na
vida do sindicato. Nos parece esse o sentido das repostas dos trabalhadores 112 abaixo quando
perguntados se eram sindicalizados:
No temos carteirinha, mas desconta todo ms 1% do salrio (Servente, 22 anos).
A gente no deu autorizao, mas descontado. A gente acha uma coisa errada, mas no tem
jeito. Eu acho ruim porque no vejo vantagem no sindicato. Tudo que precisa, voc tem que
pagar. A nica coisa que faz pela gente aquele dia que fica l parado e a gente debate
aquelas coisas (Carpinteiro, 34 anos).

112

Algumas entrevistas foram realizadas com dois trabalhadores ao mesmo tempo entre os terceirizados da Replan.

196

De maneira geral, a resistncia maior forma de atuao do Sinticom foi

encontrada entre os trabalhadores da construo civil. Mas, esse subgrupo de entrevistados
tem algumas caractersticas bastante especficas: so os de imigrao mais recente para as
cidades do entorno de Campinas e a maioria deles est no primeiro contrato dentro da
refinaria. So os trabalhadores de menores salrios da base sindical e so tambm os que tm
menor escolaridade. Esses elementos associados podem informar a resistncia de alguns
deles sindicalizao e a desconfiana em relao ao Sinticom.
Entretanto, como j apontamos, as entrevistas e a observao realizadas
demonstram que os trabalhadores tm uma confiana grande no sindicato. Para Hamilton
(18/1/2005), o fato do sindicato ter uma boa penetrao junto aos trabalhadores se reflete no
nmero de greves deflagradas: praticamente todos os anos h uma greve dos terceirizados.
Outro reflexo disso que, na sua viso, os trabalhadores tm orgulho de ser da montagem e
manuteno e construo civil, para eles no interessaria ser petroleiro. Essa concluso
oposta do dirigente sindical petroleiro entrevistado. Condiz, entretanto, com as respostas
dos trabalhadores quando inquiridos sobre o desejo de se filiarem a outro sindicato: apenas
um deles acha que a ao do Sindipetro lhe seria mais apropriada. Assim, o desejo que a
mesma maioria demonstrou de ser trabalhador efetivo da Petrobras no passa por problemas
que eles tenham com a representao do Sinticom, mas pelas questes j abordadas de
estabilidade no emprego, maior quantidade e qualidade de benefcios trabalhistas, dignidade,
etc.
A greve , na viso dos dirigentes do Sinticom entrevistados, um instrumento de
luta importante tanto para a conquista das reivindicaes quanto para a construo da
conscincia de classe. Segundo Hamilton (18/1/2005):

197

Ns sempre procuramos construir a greve. Se ns sentimos que a greve no foi construda, ns

no vamos, porque quem constri a greve a organizao dos trabalhadores. s vezes o
dirigente sindical, por problemas com a empresa, produz uma raiva nos trabalhadores que leva
a uma greve sem ter condies para ela. Ns j tiramos data de greve, com a empresa
notificada, tudo que legalmente pedido para deflagrao, cumprimos todos os processos de
negociao com as empresas. A sim ns vamos para a greve. J chegou o momento em que
fizemos uma avaliao e desistimos da greve e um ms depois ela veio com uma fora enorme.
Ento, a greve, para ns o instrumento principal, porque segue da organizao. A greve
conscientiza, constri outras lutas. E o trabalhador observa o movimento da direo e ele
observa quando a direo est vacilando. Ele sabe quando a direo est fazendo corpo mole.

Embora a rotatividade e a fragmentao provocadas pela terceirizao sejam

questes permanentemente levantadas por sindicalistas e trabalhadores como fatores que
dificultam a ao sindical, quando perguntados sobre o maior obstculo para ela, os
sindicalistas deram respostas bastante diferentes e mencionaram outras questes. Segundo
Hamilton (28/3/2007):
O maior obstculo a Petrobras. No processo de negociao salarial a forma do contrato
muito apertado. Ela tem uma srie de burocracias. Ele enxuga demais, suga e deixa uma
margem dentro da tica empresarial para fazer a negociao dos trabalhadores. A
Petrobras diz que para contratar de acordo com a lei. Mas a lei tem de tudo. A as empresas
fazem contrato temporrio, sem direito a nada. A gente sabe que vrias conquistas do sindicato
quem paga a Petrobras, porque as empresas no tm como pagar.

Para Luiz Albano (28/3/2007):

Com todo o nosso esforo, de fazer um esclarecimento aos trabalhadores, temos nosso jornal
informativo. Se tivssemos mais tempo de estar com os trabalhadores faramos um trabalho
melhor.

A experincia do Sinticom nos mostra, mais uma vez, que reduzir custos com a
terceirizao importante para as empresas em duas frentes: reduzir os custos com a fora de
trabalho e colocar barreiras luta dos trabalhadores. No nos parece que a dificuldade maior
198

encontrada pelo Sinticom seja a situao de fragmentao salarial dos trabalhadores ou o fato deles
estarem alocados em centenas de empresas subcontratadas. A fragmentao foi, certamente, um
duro golpe para o Sindipetro, na reduo da sua categoria, na queda da sua capacidade de
mobilizao. Mas, certamente, o fato da base sindical ser heterognea e dispersa no inviabiliza,
como nos mostra a experincia do Sinticom, uma ao sindical combativa e classista, ainda que
sofrendo, como os sindicatos de qualquer outra orientao poltica, com as dificuldades causadas
pelo desemprego, pela situao econmica do pas e com a investida das empresas no sentido de
deslegitimar a ao sindical.
Nesse sentido, Hamilton (28/3/2007) nos relata uma experincia que pode significar o
contrrio da disperso que a terceirizao, a princpio, nos sugere. Em 2005, o Sinticom iniciou uma
luta reivindicando salrios iguais para os trabalhadores que exercem a mesma funo nas empresas
subcontratadas113. Essa no uma conquista que esteja firmada nos acordos com as empresas, mas,
de fato, segundo o sindicalista (1/2/2008), 70% das empresas subcontratadas atuantes no plo
respeitam essa regra. Ainda de acordo com o sindicalista, no possvel incluir a Replan nesse
critrio, mesmo porque h funes desempenhadas pelos terceirizados que no mais tm equivalente
entre os concursados. Mas, embora no atinja a terceirizao na sua raiz, nas suas conseqncias e
nos seus objetivos fundamentais, conquistar essa isonomia um fator importante de fortalecimento
da luta dos trabalhadores. Alm disso, uma conquista dessa natureza ajuda a quebrar por dentro o
mecanismo da terceirizao: as licitaes onde o que realmente determina a empresa vencedora
quem paga menos pela fora de trabalho.
Embora haja por parte da CUT, como notamos no item anterior, uma orientao crtica
em alguma medida contra a terceirizao e esgotados os meios para impedir/reverter a
terceirizao, [lutar pela] extenso dos acordos para os trabalhadores terceirizados, possvel notar
113

Os salrios reais praticados no Plo Petroqumico de Paulnia em 2007 e a pauta de reivindicaes salariais para 2007
encontram-se no anexo da pgina 349.

199

que a prpria formulao da orientao se presta a uma elasticidade razovel. Chegar aos limites
desse esgotamento dos recursos para impedir ou reverter a terceirizao depende, em grande
medida, da orientao poltica de cada sindicato. Essa possibilidade de interpretaes variadas
tambm se reflete em outra ambigidade nas orientaes da central em relao ao junto aos
trabalhadores terceirizados. Quando perguntado se o Sinticom seguia as orientaes da CUT na sua
ao, a resposta de Hamilton (28/3/2007) foi:
Algumas acredito que no. Segue no geral. A CUT no tem uma poltica definida em relao
aos trabalhadores terceirizados. Na CUT tem, ao mesmo tempo, sindicato das categorias
preponderantes e das categorias terceirizadas. Se existir confronto entre as duas
representaes. Ns no temos problemas polticos nenhum com metalrgicos e qumicos. A
CUT no se envolveu muito com o debate entre ns e os petroleiros.

Para os sindicalistas entrevistados, o fato da Petrobras ser uma empresa com forte
presena do Estado no facilita em nada a ao sindical. Segundo eles, as empresas do setor pblico
e privado tm em comum o fato de buscarem lucro, de terem a mesma orientao empresarial. Na
sua experincia cotidiana no sindicato, o que muda de uma para outra a forma de mobilizao e
no a facilidade de negociao. Mesmo no que se refere represso aos trabalhadores num momento
de greve, no h grandes diferenas no comportamento delas. Hamilton ainda destaca que, ao
contrrio do que parece primeira vista imagina-se que um trabalhador concursado seja menos
pressionado que outro do setor privado a ofensiva contra a organizao dos trabalhadores pode ser
at mais intensa numa empresa como a Petrobras. Em determinados momentos polticos, como
aconteceu em 1995 com a entrada do exrcito nas refinarias, o governo pode avaliar que a
movimentao dos trabalhadores perigosa do ponto de vista poltico-institucional e reprimir
duramente.
Para Hamilton (18/1/2005), a terceirizao no um processo inevitvel em
qualquer circunstncia. Tudo depende da mobilizao dos trabalhadores. Segundo o
200

sindicalista, a terceirizao veio, acima de tudo, para fragmentar a luta. Mesmo porque, em
sua opinio, o que as empresas contratantes economizam, numa boa parte dos casos, no
justifica a subcontratao de outras empresas. Esses trabalhadores podem sair at mais caros
para elas. Esse no , segundo Hamilton, o caso da Replan. Vrios estudos vo ao encontro
dessa tese que Hamilton defende (Marcelino, 2004; Druck, 1999; Alves, 2000, por exemplo)
sobre a importncia da terceirizao como estratgia do capital de fragmentao dos
trabalhadores para colocar obstculos em suas lutas. Diante dessa opinio do diretor sindical,
perguntamos ento, se a Petrobras tinha atingido seu objetivo, visto que o Sinticom tem uma
taxa de sindicalizao acima da mdia das outras categorias, consegue mobilizar os
trabalhadores em greves e ainda obtm conquistas reais de salrios num contexto
extremamente desfavorvel para reivindicaes dessa natureza. Sua resposta a essa questo,
mais uma vez, nos aponta um elemento importante do perfil de atuao do Sinticom e das
suas lideranas: ela no conseguiu, porque o sindicato de luta, porque a direo do
Sinticom comprometida com os trabalhadores. Nas suas palavras:
O diferente nessa histria foi no o dirigente sindical sentar, pensar e propor a ao. Ns
fizemos naquela regio o contrrio. So os trabalhadores que propem a ao. Os
trabalhadores usam a direo sindical como fio condutor. Se os sindicalistas votarem uma
coisa, ela deve ser cumprida. Tudo decido em assemblia e deve ser encaminhado risca
(Hamilton, 28/3/2007)

Sobre essa fala de Hamilton preciso apontar duas coisas: primeiro que no nos
foi possvel, atravs desta pesquisa de doutorado, observar se a prtica cotidiana dos
sindicalistas junto aos trabalhadores confirmaria o tipo de ao descrita, ou seja, se
realmente as aes sindicais partem dos trabalhadores, se so por eles sugeridas e
construdas. Outro ponto importante a se destacar que creditar o sucesso da mobilizao
dos trabalhadores s opes supostamente corretas da direo sindical um elemento
201

bastante forte na fala dos dois sindicalistas entrevistados. Na de Luiz Albano isso ainda
mais evidente. Quando perguntado por que o caso dos terceirizados da Replan era uma
exceo diante de um quadro de desmobilizao e de no sindicalizao geral desses
trabalhadores, a resposta foi:
Eu acho que nosso projeto de estar constantemente com os trabalhadores. Seja manh, tarde
ou noite. Se fossemos uma direo somente estatutria no teramos resultado nenhum.
Temos vrios trabalhos sociais com os trabalhadores. O diferencial esse e ter a diretoria
coesa. Todos ajudando uns aos outros. Tem o pessoal da CUT que tambm nos ajuda quando
solicitamos. Por exemplo, teve uma vez que samos daqui duas horas da manh para ajudar o
pessoal de So Jos dos Campos e o pessoal conseguiu conquistar, atravs da luta, coisas
muito importantes (Luiz Albano, 28/3/2007).

Na continuidade:
Eu acredito na nossa forma de trabalhar, no respeito ao trabalhador. Isso d condies ao
trabalhador de dar crdito ao nosso trabalho perante suas reivindicaes. Se ns ficssemos
aqui no ar condicionado, as pessoas ligando e ns sem retorno nenhum ao trabalhador, pode
ter certeza que o trabalhador estaria fora do sindicato. O nosso trabalho bem diferenciado.
Procuramos resolver os problemas dentro do limite, tambm para no prejudicar o trabalhador
dentro da empresa. Tem muito trabalhador no Brasil que quando entra no sindicato j entra
desconfiado: ser que vai dar certo, que esse pessoal vai me entregar, vou ser demitido? Ele
vem com todas essas dvidas. Infelizmente no Brasil tem sindicalista desonesto, tanto da parte
patronal, quanto dos empregados. Por isso a importncia de mostrar nosso trabalho e da nossa
organizao. No temos tempo ruim (Luiz Albano, 28/3/2007).

O que se depreende da fala dos dois sindicalistas uma questo j amplamente

debatida, mas de forma alguma consensual, pela literatura sobre sindicalismo no Brasil
(Boito Jr., 1991 e 1994; Cardoso, 1997; Galvo, 2007; Martins, 1989; Moraes Filho, 1978;
Simo, 1966): o peso da estrutura sindical na ao dessa forma de organizao da classe
trabalhadora. Em nossa opinio uma determinada forma de agir diante dessa estrutura,
uma certa dependncia dela, o que informa, por exemplo, a idia mais ou menos subjacente
202

s falas dos sindicalistas de que o sucesso da ao do Sinticom se deve s boas lideranas

sindicais, no caso, combativas, comprometidas com as lutas dos trabalhadores. De forma
alguma queremos diminuir o peso que as lideranas tm na composio do tipo de ao de
todo e qualquer sindicato. Tambm sabemos da dificuldade que enfrenta um diretor sindical
para conseguir trabalho depois de seu mandato numa organizao dessa natureza. O que
colocamos em questo aqui o fato de que esse enaltecimento das lideranas justifica sua
permanncia sem prazo de sada na direo sindical em 2007, Hamilton completou
quatorze anos na direo do Sinticom e Luiz Albano vinte e um.
Essa questo da estrutura sindical se reflete tambm em outros momentos da vida
sindical do Sinticom. O trecho do boletim Construindo a Luta, que reproduzimos abaixo, nos
indica mais um deles, o da sustentao do sindicato:
Construir um sindicato livre e forte, sem governo e sem patro, s depende de voc,
companheiro. Diante das atuais dificuldades financeiras, a sindicalizao em massa da
categoria a sada para no parar a luta. A fora do sindicato est na nossa participao,
nossa disposio de luta, nosso compromisso de manter financeiramente nossa entidade de
classe. Sindicato sem voc, no tem como se manter, companheiro! Fique scio![...] Veja o
que voc ganha ficando scio: departamento jurdico, sade de segurana, comunicao, lazer,
alfabetizao e, principalmente luta. (Construindo a Luta, 1996, no 33).

O peso da estrutura sindical determina, assim, as formas de organizao do

Sinticom, seu perfil de atuao junto aos trabalhadores, ao Estado e s empresas. A fala de
Hamilton pontua alguns desses elementos:
A gente tem feito um debate na nossa categoria. Hoje a gente acha que a maior parte da ao
sindical ser assistente social do governo, que resolver problemas de INSS, FGTS.
Atendimento do ministrio do Trabalho e da Sub Delegacia do Trabalho. Desvia da funo, que
organizar os trabalhadores para cobrar, construir a jornada de quarenta horas, para ampliar
os direitos, fazer o enfrentamento. Esse risco devido ao comodismo, a estrutura favorece.

203

mais fcil ficar no sindicato tomando cafezinho do que enfrentar a poeira da porta da fbrica.
Muitos sindicatos se voltam para dentro das suas estruturas. (Hamilton, 28/3/2007)

A estrutura sindical impe, portanto, como o prprio sindicalista identifica,

problemas e limites para a ao sindical. No item que segue faremos um breve resgate do
que a relao entre sindicalismo e Estado no Brasil de forma a permitir uma anlise de
quais so os impactos da estrutura sindical na organizao dos trabalhadores terceirizados
dentro da Replan representados pelo Sinticom.

3.3.

O peso da estrutura sindical na organizao dos trabalhadores terceirizados

Como podemos observar, a questo da estrutura sindical e das suas influncias

sobre a atuao do Sinticom, esto colocadas em vrios momentos diferentes dessa ao: na
relao com a CUT, a forma de sustentao do sindicato, na viso do papel das lideranas
expressa pelos sindicalistas entrevistados. Alm dessas que j foram apontadas, outra
questo fundamental a relao entre os sindicatos de terceirizados e os das categorias
preponderantes, aquelas que foram desmembradas, na maior parte das vezes, pelos processos
de terceirizao. O item que comeamos agora uma reflexo sobre a questo da estrutura
sindical na ao do Sinticom. Pretendemos com ele, tambm, embasar uma anlise sobre o
SEAAC no captulo IV.

3.3.1. Um breve resgate sobre construo da estrutura sindical brasileira

Nosso objetivo neste item expor, em linhas gerais, a constituio do vnculo
entre sindicalismo e Estado no Brasil. A intensidade desse vnculo e as explicaes para ele
variam bastante conforme o autor e o perodo histrico ao qual ele se refere. Entretanto,
ponto comum na bibliografia sobre o tema a existncia de uma relao bastante estreita entre

204

os dois j a partir do primeiro governo de Getlio Vargas (1930 a 1945). A estrutura sobre a
qual se constroem as organizaes sindicais dos trabalhadores e dos patres ainda hoje foi
arquitetada nesse perodo, em especial a partir de 1937, com o Estado Novo.
At 1930, o cenrio sindical no Brasil era marcado pela forte presena anarquista,
por organizaes que tinham como trao fundamental a total independncia do Estado. Alm
do anarco-sindicalismo, nesse perodo tambm atuavam no movimento sindical os
comunistas e os chamados amarelos. J em meados da dcada de 1920, os anarquistas
perderam grande parte de sua expresso, segundo alguns autores (Arajo, 1994, por
exemplo), pela sua ineficincia em construir uma cultura sindical de massa e de lutar contra
uma organizao industrial cada vez mais ampla e poderosa. Nesse perodo, ganha fora o
sindicalismo comunista, com uma estrutura mais verticalizada em sindicatos e federaes,
com uma hierarquia decisria estabelecida e buscando organizar os trabalhadores tambm
num partido operrio. Quanto aos amarelos, sua atuao sindical era marcada pela existncia
de vrias correntes de cunho reformista, pelo seu apego luta dentro da ordem, buscando as
vias institucionais para solucionar os problemas dos trabalhadores. O Estado era o
interlocutor por excelncia para esse sindicalismo (Arajo, 1994).
Assim como em todos os demais aspectos da vida poltica e social do pas, o
sindicalismo brasileiro sofreu uma srie de transformaes na dcada de 1930. O governo de
Getlio Vargas inaugurou uma nova forma de relao entre sociedade civil e Estado,
marcada pelo corporativismo, ou seja, por um determinado modo de representao de
interesses e um mtodo de dominao de classes (Galvo, 2003: 70). Essa nova relao
marcou a passagem de um sindicalismo autnomo para um sindicalismo dependente do
Estado, uma herana que perdurar, como veremos adiante, em toda a histria do
sindicalismo brasileiro. Toda a atuao sindical foi regulada por um conjunto de leis

205

trabalhistas e sindicais que determinavam, entre outras coisas, a estrutura e o funcionamento

sindical. Os traos mais importantes dessa estrutura sindical, segundo Boito Jr. (1991), eram:
a) a unicidade sindical, ou seja, o monoplio legal da representao concedido pelo Estado
ao sindicato oficial de cada categoria numa determinada base territorial; b) as contribuies
compulsrias: Contribuio Assistencial e Imposto Sindical definidos no item 3.1; c) a
ingerncia e a tutela do Estado sobre a organizao sindical atravs do poder normativo da
Justia do Trabalho.
Assim, como aponta Martins (1989), o sindicato que o getulismo colocou em
funcionamento um apoio ao desenvolvimento do Estado burocrtico, ele passou a ser visto
como um elemento importante na funcionalidade das relaes trabalhistas, uma instituio
para dirimir conflitos e tenses e para canalizar os interesses das classes. Como um dos
executores das metas governamentais, esse sindicato precisava ser portador de determinadas
caractersticas

que

lhe

assegurassem

exerccio

de

suas

funes:

organizar-se

racionalmente, de forma a reproduzir na estrutura sindical a racionalidade da sociedade que

emergia.
Segundo Simo (1966), at 1930 o sindicato dos trabalhadores, bem como outras
associaes operrias, consideravam atinentes s classes dominantes os problemas relativos
ao desenvolvimento do pas. Para o anarco-sindicalismo, em especial, preocupar-se com tais
questes seria dividir os trabalhadores em nome de problemas e reivindicaes dos patres.
Os sindicatos no faziam diferena entre capital nacional e capital estrangeiro e no se
imiscuam

nas

divergncias

entre

grupos

econmicos,

nem

solicitavam

medidas

governamentais protetoras para as indstrias. Com Vargas, entretanto, esse panorama muda
progressivamente: o sindicato passa a ser visto como importante instrumento no
desenvolvimento econmico do pas, as direes sindicais se transformam em quadros

206

administrativos estatais ou seja, burocratizam-se , h uma busca cada vez maior pela
regulamentao do Estado.
Para Vianna (1999), o advento do corporativismo e da legislao trabalhista, deve
ser compreendido como uma necessidade imposta pelo sistema produtivo daquele perodo. O
Estado que antecedeu os anos trinta se encontrava em crise nos seus vrios setores:
econmico, com a derrocada das exportaes de caf; poltico, com o acirramento das
dissidncias intra-oligurquicas e com o levante armado tenentista; e social, com a crescente
mobilizao das classes trabalhadoras, principalmente do proletariado urbano. Para esse
autor, o caminho encontrado para a resoluo da crise foi uma revoluo pelo alto, ou seja,
uma mudana tendo como base de apoio uma aliana entre as camadas agrrias no
exportadoras interessadas na expanso do mercado interno e a nascente burguesia
industrial fruto do incio da industrializao e interessada no fim da hegemonia das classes
agrrias exportadoras. O Estado se colocou como o ator principal do processo de
modernizao capitalista do pas. A no existncia de uma classe que fosse forte o suficiente
para ter o controle social, conferiu ao Estado uma ampla autonomia decisria.
Ainda segundo o autor, o corporativismo entrou nesse processo como o
instrumento por excelncia de controle dos trabalhadores embora no sem a resistncia
destes. Por meio do corporativismo e de toda uma legislao trabalhista, o Estado garantiu a
regulao do mercado de forma a evitar o conflito entre as classes e de dar impulso
modernizao. O corporativismo do Estado dissimulou, na verdade, seu carter excludente,
seu objetivo era desmobilizar toda a organizao classista anterior a 1930, de tornar os
trabalhadores apenas instrumentos desse processo de modernizao.
Nesse sentido, como afirma Simo (1966), a CLT no representa apenas um
compndio da legislao trabalhista que havia at ento. Ela responde a uma necessidade de

207

conferir organicidade e generalidade ao que j existia e de ordenar as relaes de trabalho de

acordo com os novos princpios jurdicos e de desenvolvimento econmico do governo. O
prprio Estado, segundo Martins (1989), amplia suas funes em relao ao que defendia os
liberais: agrega funes econmicas e deixa de ser apenas um administrador do fisco e da
justia; ele passa a orientar os esforos para a criao de condies para expanso do
capitalismo. Nessa nova ordem poltica, cuja tnica se assentou na colaborao de classes, o
trabalhador deixou de ser tratado como um pertubador da ordem social e passou a ser visto
como um elemento produtivo. Difunde-se a idia de povo e cria-se o mito do trabalhador
ordeiro, disciplinado e cumpridor dos seus deveres. Para essa autora, Vargas garantiu, com
essas medidas, o desenvolvimento da burguesia industrial e forjou as condies necessrias
para o desenvolvimento capitalista; mesmo que durante esse processo ele tenha, em
determinados momentos, se colocado contra os interesses imediatos das classes dominantes.
Segundo Arajo (1994), o corporativismo que comea a se constituir a partir de
1930 pode ser caracterizado como um dos instrumentos para a construo do consenso
fundamental para o estabelecimento de uma nova hegemonia de classe. Discordando da viso
de Vianna nesse momento, a autora afirma que o corporativismo no pode ser visto apenas
como um meio de manipulao e subordinao ideolgica dos trabalhadores. As reais
oportunidades de insero poltica e econmica dos trabalhadores e mais a garantia de
direitos h muito reivindicados por eles, tornam grandes parcelas da massa operria e do
prprio movimento sindical simpticos ao novo padro de relao Estado/trabalhador. Ao
Estado, no interessava a excluso dos trabalhadores, mas sim a sua incorporao
controlada.
Para Simo (1966), houve uma resistncia momentnea dos marxistas s
imposies do Estado quanto ao sindical. Mas, ao contrrio dos anarquistas, sua poltica
no era ditada por uma oposio existncia do Estado em si, mas sim pelo atrelamento dos
208

sindicatos a ele enquanto no eram os trabalhadores que o controlavam. Na anlise de

Simo, a oposio dos marxistas se dava apenas nos momentos em que a estrutura sindical
corporativista ia contra os seus intentos, como por exemplo, quando ocorria interferncia do
Estado nas diretorias dos sindicatos ou na exigncia de atestado ideolgico para
preenchimento de cargos associativos. De outro lado, houve um grupo de sindicalistas que
apoiou irrestritamente as medidas governamentais: os trabalhistas. Esses eram sindicalistas
que no s legitimaram o poder do Estado atravs de sua ao sindical, mas tinham estreita
vinculao com o Ministrio do Trabalho.
As transformaes no cenrio poltico-sindical ocorridas na era Vargas marcaram
toda a vida sindical dali em diante. O perodo que compreende o final desse governo e o
incio dos governos militares (1945 1964) considerado por grande parte da bibliografia
sobre o tema como o perodo populista114, com sindicatos tambm populistas. Weffort (1973)
identifica trs caractersticas principais do sindicalismo desse perodo: 1- est subordinado a
uma poltica de reforma e de colaborao de classes; 2- sobrevive a mesma estrutura sindical
corporativa estabelecida na era Vargas; 3- no plano poltico, esse sindicalismo se subordinou
a uma aliana formada pela esquerda e pelos governos populistas. Segundo Martins (1989),
foi aps 1945 que o sindicalismo oficial se consolidou; muito embora suas bases legais j
estivessem determinadas desde 1939. Para essa autora, o que caracteriza o sindicalismo
desse perodo como populista a subordinao ideologia nacionalista, com nfase na
solidariedade e paz social e a participao consentida pelo Estado. Tal como Weffort,

114

A definio de populismo varia bastante na bibliografia. Jcome Rodrigues (1999) parte do pressuposto de que os
trabalhadores formam uma massa e, enquanto tal um agente passivo, desorganizado e inconsciente. Os conceitos de
inspirao marxista entendem a submisso dos trabalhadores ao Estado no como um resultado do carisma das
lideranas, mas a aspectos poltico-ideolgicos. Mesmo entre os marxistas, h variaes considerveis. Weffort (1973),
por exemplo, ressalta o papel da adeso dos comunistas na caracterizao do populismo desse perodo, enquanto que
Boito Jr. (1991) d destaque ao legalismo sindical, ao apego do sindicalismo como um todo tutela do Estado. Ademais,
alguns autores recusam a denominao populismo por entenderem que ela se refere a um perodo bastante especfico
na histria da Rssia e analiticamente ruim para compreender a histria brasileira.

209

Martins aponta que toda a atividade sindical desse perodo marcada por uma aliana entre a
esquerda que controlava os sindicatos e os governos de Vargas e Joo Goulart (1961-1964).
Se as interpretaes sobre a constituio de uma relao atrelada entre o
sindicalismo e o Estado variam bastante, o que se pode depreender de comum nelas
justamente a importncia desse elo. O porqu dessa estrutura sindical atrelada e dependente
se manter num momento de liberdade dos trabalhadores explicado de formas diversas pelos
diferentes autores; apenas apontaremos aqui algumas dessas interpretaes. Para Rodrigues
(1981), a origem agrria dos operrios brasileiros seria uma explicao para a permanncia
do corporativismo e o advento do populismo. Segundo esse autor, esses trabalhadores
estariam, pela sua origem, predispostos a uma relao paternalista com o Estado. Alm
disso, o sindicalismo de setor pblico, de grande peso numrico, teria interesse nessa relao
mais direta com o Estado. Um outro elemento, segundo o autor, seria um certo atraso da
classe trabalhadora, o que permitiu que o Estado se antecipasse ela na criao dos
sindicatos e da legislao trabalhista e mantivesse sua hegemonia sobre eles.
J na viso de Weffort (1973), essa permanncia da estrutura herdada do Estado
Novo se explicaria pela atuao das lideranas sindicais que, informadas por uma orientao
do PCB, procurariam alianas com a burguesia nacional em nome de uma revoluo por
etapas: primeiro a revoluo burguesa, depois uma socialista. Com essa poltica, o governo
de Joo Goulart se apoiaria no sindicalismo para fazer as chamadas reformas de base. Esse
sindicalismo estaria, portanto, frgil quando do golpe militar de 1964, pois seria um
sindicalismo de cpula, com a base pouco estruturada, que realizava greves que mobilizavam
muito mais o setor pblico sobre o qual a represso era menor do que com os
trabalhadores das indstrias. A presso desse sindicalismo, na viso de Werffort, no era
voltada para o patronato, mas para o Estado.

210

Gomes e DArajo (1993), fazendo um balano da bibliografia sobre o

sindicalismo do perodo compreendido entre 1945 e 1964, avaliam que alguns pontos so de
entendimento comum: 1- houve uma crescente burocratizao dos sindicatos com a
transformao das lideranas em pelegos de direita ou de esquerda (perda de legitimidade);
2- o esvaziamento dos sindicatos que se desinteressam de filiar trabalhadores; 3manipulao dos sindicatos pelo Estado; 4- enriquecimento e crescimento da mquina
sindical, voltada, basicamente, para o assistencialismo.
Se Gomes e DArajo marcam em suas anlises um movimento em direo ao
crescente atrelamento do sindicalismo ao Estado, Dias e Bosi (2005), por outro lado,
afirmam que a experincia de organizao dos trabalhadores entre 1930 e 1964 no se
limitaram legislao sindical pelega. Eles afirmam que essa experincia estava muito mais
prxima daquelas do incio do sculo, do que do sindicalismo colaboracionista proposto pela
estrutura oficial. Reforava-se a identidade de classe e o capital era enfrentado por meio de
greves. Assim, sob o pretexto de uma ao anticomunista, o golpe de 1964 foi tambm uma
investida do capital contra o trabalho. At ento a burguesia no tinha conseguido enquadrar
o movimento operrio nas estruturas criadas pelo Estado. A ditadura militar combinou,
portanto, o corporativismo da estrutura sindical oficial com uma forte represso contra as
iniciativas de organizao autnomas e com uma poltica de arrocho salarial.
Os anos de governo militar marcaram para todos os movimentos sociais
brasileiros, inclusive para o sindicalismo, um amplo recrudescimento. A dura represso e a
interveno contnua da ditadura, somada s dificuldades de organizao das bases fizeram
com que o movimento sindical como um todo permanecesse por mais de uma dcada
praticamente inexpressivo politicamente. Nesse perodo, sobreviveram as organizaes
comisses de fbrica, por exemplo que conseguiram se manter na clandestinidade. Uma

211

retomada da luta sindical mais combativa ocorreu somente na segunda metade da dcada de
1970, culminado com as j citadas grandes greves metalrgicas de 1978 e 1979, com a
formao do Novo Sindicalismo e com o nascimento da CUT.
Para Boito Jnior (1991a), mesmo o sindicalismo cutista, identificado como mais
combativo, herdeiro da estrutura sindical dependente do Estado. Segundo esse autor, a luta
pela autonomia sindical ficou restrita ao surgimento do Novo Sindicalismo e da CUT. A
investidura sindical, a unicidade e as contribuies compulsrias garantem um aparelho
sindical, em maior ou menor medida, integrado ao Estado e separado dos trabalhadores. Tal
como Boito Jr., entendemos que, em ltima instncia, ao sindical est limitada pelos
prprios limites da legislao burguesa. Em especial a unicidade sindical, ou seja, o
monoplio legal de representao concedido a apenas um sindicato por categoria,
incompatvel com autonomia de organizao 115. Isso, mesmo levando-se em considerao
que o sindicalismo passou por transformaes importantes desde a era Vargas; dentre as
quais destacamos a liberdade de sindicalizao dos servidores pblicos e a liberdade
programtica dos sindicatos. Dessa forma, no s as orientaes polticas diversas, mas
tambm a estrutura sindical impedem a unificao da luta reivindicatria. Na prtica, os
trabalhadores ficam impedidos de deliberarem sobre questes de organizao referentes ao
prprio aparelho sindical. O que queremos ressaltar aqui, fazendo essa breve exposio das
anlises de diversos autores sobre a histria do sindicalismo brasileiro, o fato de que o
sindicalismo vinculado e ainda hoje dependente do Estado.

115

Boito Jr. (2005: 178) ainda aponta outro efeito da estrutura sindical corporativa: reforar a penetrao do
discurso neoliberal entre os trabalhadores: A eficcia desse discurso junto populao trabalhadora
reforada pela existncia da estrutura sindical corporativa de Estado que replica a desigualdade de direitos
numa estrutura organizativa segmentada em categorias profissionais. Essa outra forma pela qual o
corporativismo de Estado populista tem servido ao neoliberalismo.

212

Para Moraes Filho (1978), a partir do momento em que o Estado passa a

reconhecer a existncia normal e legal dos sindicatos, fornece as condies para sua
sobrevivncia e o chama a participar da prpria vida administrativa da nao, atravs de
conselhos, tribunais de justia, organismos econmicos, entre outros, natural que ele
tambm estabelea os limites da autonomia sindical. Esses limites, alm disso, variam em
extenso de acordo com a natureza do Estado: mais democrtico ou mais autoritrio. Ao
contrrio de Boito Jr., entretanto, Moraes Filho contra a pluralidade sindical, pois, na sua
compreenso, o movimento sindical se perderia num constante conflito entre associaes
dissidentes. As profisses ficariam fracionadas e poderiam ser controladas por outros
organismos possivelmente mais fortes, tais como igrejas, partidos polticos ou o prprio
Estado.
Segundo Boito Jr. (1991a, 1991b), as tentativas de mudana dessa estrutura
sindical ficaram restritas ao incio da organizao da CUT, mas seus sindicalistas
abandonaram, na prtica, essa luta. Isto porque, a estrutura, tal como existe hoje, lhes
garante uma segurana de sustentao financeira e porque, segundo o autor, existe uma
compreenso do papel do Estado que informa uma conduta legalista e de dependncia da sua
proteo e de suas deliberaes. Muitos autores (Cardoso, 1997 e Arbix, 1996, por exemplo)
defendem que o sindicalismo praticado nas dcadas de 1980 e 1990 romperam, de alguma
forma, com o sindicalismo corporativista da era Vargas; especialmente pelas experincias do
sindicalismo de cunho propositivo do ABC, das cmaras setoriais, das negociaes mais
freqentes entre sindicatos e empresas. Concordamos, contudo, com Boito Jr. (1999) e com
Galvo (2007) quando afirmam que as caractersticas que definem a estrutura sindical
atrelada ao Estado tm mais traos de continuidade de que de ruptura com o modelo de
sindicalismo institudo na dcada de 1940.

213

A questo da estrutura sindical e a relao entre sindicatos e Estado, feita de

forma sucinta neste item, nos parece fundamental para a compreenso da atuao dos
sindicatos na representao dos trabalhadores terceirizados. Tambm no caso do SEAAC,
como veremos adiante. Conforme j exposto pela experincia de organizao do Sinticom, a
luta contra o processo de terceirizao, mesmo entre os sindicatos mais combativos, se
ressente da fragmentao dos trabalhadores e da no possibilidade da livre associao
sindical. Ainda assim so poucos os que defendem a pluralidade sindical de fato e na prtica.

3.3.2. Os reflexos da estrutura sindical na ao do Sinticom

Todas as pontas da estrutura sindical atual esto em pauta na anlise da ao do
Sinticom: as contribuies compulsrias, a investidura sindical outorgada pelo Estado e a
unicidade.
Como j pudemos observar, o Sinticom chama constantemente os trabalhadores
de sua base responsabilidade de manuteno financeira da sua entidade de classe. Faz
isso, basicamente, atravs dos boletins sindicais e nos momentos coletivos com os
trabalhadores. Mas, se por um lado, o discurso apela para a necessidade de autonomia em
relao ao Estado e aos patres e destaca a importncia de um papel ativo dos trabalhadores
na construo e manuteno da ao sindical, por outro, na prtica, faz-se uso das
possibilidades colocadas pela legislao das contribuies compulsrias. Nas entrevistas
rtealizadas e nos boletins sindicais podemos notar que o discurso radical contra o imposto
sindical, mas nem to contundente quanto contribuio assistencial, isto , no toca em
todas as contribuies compulsrias. A justificativa para isso, segundo Hamilton
(28/3/2007), o fato da contribuio assistencial ter seu valor decidido, democraticamente,
em assemblias amplamente convocadas.

214

Quando perguntado em qual ponto a estrutura sindical deveria ser mudada hoje,
Hamilton aponta apenas um deles: Acabar o imposto sindical. E quisera eu ver essa
conscincia nos trabalhadores; deles realmente tomarem o sindicato como sua verdadeira
casa. Um sindicato livre de patro e de governo. (Hamilton, 28/3/2007). O sindicalista
bem menos enftico em relao ao fim da unicidade sindical do que do imposto sindical.
Parece no haver uma percepo de que no h desatrelamento possvel do Estado sem o
fim, tambm, da unicidade. O sindicalista no consegue definir uma posio clara e diz que
tudo depende muito da direo: se ela fora boa, de luta, interessaria para as empresas a
pluralidade, dividir o poder desse sindicato.
A mesma pergunta feita para Luiz Albano aponta, novamente, o peso da
importncia que esses sindicalistas do ao seu prprio papel enquanto direo sindical.
Mesmo reconhecendo o risco das direes pelegas, o sindicalista afirma que o que preciso
mudar na estrutura sindical :
Dar mais autonomia aos dirigentes. o Ministrio do Trabalho, eles no conseguem fiscalizar
tudo que precisa. A estrutura sindical poderia dar mais autonomia. Onde os sindicatos se
uniriam e proporiam um projeto de lei. Procurar dialogar com o presidente, congresso. (Luiz
Albano, 28/3/2007).

O Sinticom j devolveu a parte que lhe cabia do imposto sindical (60%) sob
certas condies: em 1992 ele fez uma festa com apresentaes de msica, capoeira torneio
de truco, etc. Mas fez isso apenas para os trabalhadores que eram sindicalizados e que
estavam em dia com a mensalidade. O boletim desse perodo presta contas de como o
dinheiro tinha sido empregado at ento:
Companheiros! Todos os anos descontado um dia do nosso trabalho, em forma de imposto: o
imposto sindical, que herana da era fascista de Getlio Vargas, onde havia sindicatos de
trabalhadores representados por patres, e cujo dinheiro arrecadado ningum sabia para onde

215

ia, pois no havia prestao de contas. Pois em deliberao do Congresso da Categoria, o

dinheiro foi destinado ao projeto de alfabetizao de adultos e compra de um nibus para a
entidade. Esse dinheiro recolhido em maro. Da, o governo garfa a sua parte e manda a
parte do sindicato s no ms de junho, ou seja, 60% do total arrecadado. (Avanar na Luta,
1992, no 32).

A prtica do Sinticom demonstra, como podemos perceber, que se os

trabalhadores no tm a desejada conscincia de classe, a esperada atitude de lutar para
manter a sua entidade sindical, o sindicato o obriga a faz-lo de alguma forma. No h de
nossa parte, aqui, um julgamento moral desse comportamento do Sinticom, mas um
questionamento de at que ponto a direo desse sindicato realmente luta por uma nova
estrutura e quais so as conseqncias concretas desse comportamento para o desejado efeito
de mobilizao dos trabalhadores. As contradies presentes nos boletins sindicais e,
principalmente, nos discursos das duas lideranas entrevistadas no demonstram, em nossa
opinio, somente uma dificuldade real para as organizaes dos trabalhadores hoje no Brasil,
advindas das investidas de patres e Estado sobre a autonomia e a legitimidade de
organizao dos trabalhadores e do amplo desemprego. Mas evidenciam tambm um apego a
essa estrutura e uma dificuldade de pens-la para alm dos marcos corporativistas. O
resultado disso que o sindicato pode at conseguir uma mobilizao significativa dos
trabalhadores na sua data-base o que no nos parece pouco numa conjuntura onde a
maioria dos sindicatos sequer consegue deflagrar greves para reposio salarial, muito
menos para conseguir aumentos reais , mas enfrenta a no adeso dos trabalhadores vida
sindical e, no limite, a resistncia a sua forma de atuao pela obrigatoriedade da
contribuio. O sindicato mantido, mas custa da no-adeso de uma parte da sua base.
A investidura e a unicidade sindicais so duas questes bastante imbricadas na
atuao do Sinticom e nos seus questionamentos em relao estrutura. Elas aparecem, por

216

exemplo, na preocupao que o sindicato demonstra em seus boletins com os chamados

sindicatos fantasma:
Existe muita gente por a que no gosta de ver os trabalhadores unidos em torno de um ideal.
Vivem aprontando um monte de maracutaias para enfraquecer as lutas dos trabalhadores,
querem ganhar dinheiro com os nossos movimentos, querem rachar a categoria, esto sempre
do lado dos patres e vivem tentando acabar com o Sindicato legtimo e combativo, que est do
lado dos trabalhadores. (Construindo a Luta, 1993, no 32).

Mas o boletim nada diz sobre como nascem esses sindicatos, como foi institudo
o prprio Sinticom, sobre a concordncia implcita e a dependncia explcita da organizao
dos trabalhadores outorga da carta sindical pelo Estado. Uma possvel mudana nessa parte
da estrutura sindical, a princpio, no geraria temores na direo do Sinticom, segundo
Hamilton (28/3/2007). Mas, as entrevistas nos permitem afirmar, no parece haver nem um
empenho efetivo e nem um desejo real de alterao dessa parte da estrutura sindical pelas
lideranas do Sinticom. Os boletins no discutem esses temas e os sindicalistas parecem no
adotar uma postura ativa por mudanas. Tambm da fala de Hamilton possvel inferir essa
anlise. Uma coisa no ter nenhum problema com o fim da unicidade sindical; outra
coisa lutar por ela:
Na questo da unicidade, ns temos uma avaliao. Ns ganhamos dos sindicatos pelegos na
disputa poltica. A pluralidade no problema. Isso uma postura da ASS. Ela tambm
defende o fim do imposto sindical. Ns no temos nenhum problema com a pluralidade. Mas
no a da reforma sindical [proposta pelo governo Lula], mas porque voc pode pegar uma meia
dzia de pilantras e voc vai ter sindicatos por ramos de atividade, voc vai ter sindicatos
derivados e um sindicato de So Paulo que vem e assina um acordo que vai ter validade. Mas
se o fim da unicidade e voc tem as condies para o debate com a categoria, no tem
problema nenhum. O problema maior tudo ser negociado, o poder da Central. Ela tem poder
demais (Hamilton, 18/1/2005).

217

Podemos aqui apenas sugerir pelo no debate nos boletins sindicais, por
exemplo que essa resistncia velada ao fim da unicidade e da investidura sindicais seja um
comportamento de toda a direo do Sinticom. Segundo Galvo (2007), a ASS corrente
cutista da qual faz parte a direo do Sinticom tem uma postura bastante ativa na discusso
da reforma sindical nos fruns da CUT. Assim, ela se posiciona contra, por exemplo, o
monoplio de negociao do sindicato mais representativo, parte do projeto da CUT de 1998
para a transio de um sistema corporativo de relaes de trabalho para uma nova estrutura
sindical 116. Para a ASS, a negociao coletiva deve envolver todos os possveis sindicatos
existentes com o fim da unicidade, com participao proporcional ao peso de cada um na
representao dos trabalhadores em questo. Assim, para a ASS, o pluralismo sindical
poderia levar os vrios sindicatos a uma estratgia de mobilizao conjunta, ao invs de
acirrar a concorrncia entre eles (Galvo, 2007: 278).
A contar pelo depoimento dos trabalhadores terceirizados dentro da Replan
parte numrica e politicamente importante da base sindical do Sinticom e, possivelmente, a
mais mobilizada dela essa discusso no est construda na base. Os trabalhadores
entrevistados no sabem quais so as caractersticas da estrutura sindical atual e no
conhecem o debate sobre a reforma sindical. Embora seja possvel encontrar no boletim de
maio de 2005, por exemplo, um pequeno informe dos principais pontos da reforma sindical
proposta pelo governo Lula, apenas em um deles encontramos uma chamada do sindicato
para debater a questo. Isso nos refora a anlise de que h resistncias por parte da direo
do Sinticom em levar adiante, a partir de uma construo na base, uma proposta de mudana
mais profunda da atual estrutura sindical.

116

Uma das principais preocupaes da CUT nesse projeto , segundo Galvo (2007: 277), pensar um perodo de
transio onde os contornos da nova estrutura pudessem ser definidos sem ocasionar prejuzos aos sindicatos.

218

As principais crticas presentes nos boletins do Sinticom em relao proposta de

reforma sindical do governo Lula se referem ao grande poder conferido s centrais sindicais
de se sobreporem s decises dos sindicatos de base e ao perigo j amplamente
denunciado do negociado se sobrepor ao legislado. Assim, quando perguntado sobre a
proposta de reforma sindical em discusso, Hamilton (28/3/2007) afirma:
Isso um perigo. Eu no quero defender a Justia do Trabalho como est hoje, mas isso um
perigo. Pois depende muito da direo que o trabalhador tem. Para esse sindicato [Sinticom] e
para essa direo no teria grandes problemas porque a gente no ia rebaixar o que est na
lei. Ns somos contrrios Reforma Sindical e Trabalhista. A proposta do Lula defendida na
ntegra pelos Sindipetros. Na reforma sindical, vai ficar como os petroleiros querem: o
trabalhador continua a ser terceirizado, mas s muda a representao sindical.

As diferenas entre Sinticom e Sindipetro em Campinas so, pelo que podemos

perceber na fala de Hamilton, um ponto nodal da ao sindical entre os trabalhadores
terceirizados dentro da Refinaria de Paulnia. A terceirizao afetou o Sinticom de maneira
inversa a que atingiu o Sindipetro: ele teve suas bases sindicais ampliadas com esse
processo. Mas, antes de partirmos para esse que nos parece um elemento crucial da anlise
deste captulo ou seja, os problemas impostos pela unicidade sindical na representao de
terceirizados importante dar uma pequena palavra sobre o debate da estrutura sindical
dentro da CUT.
O receio da perda de trabalhadores das suas bases sindicais, mesmo que muitos
dos terceirizados possam pertencer a sindicatos filiados central, informa o diagnstico que
a CUT faz em relao s conseqncias da terceirizao para o sindicalismo. Assim, a
terceirizao aparece nos documentos da central como fator de precarizao das condies
de trabalho, de fragmentao das classes trabalhadoras e de enfraquecimento da ao
sindical. A unicidade sindical outro elemento apontado como importante na diminuio do
219

poder de luta dos sindicatos filiados CUT. Observemos o que diz o documento que resultou
da 9 Plenria Nacional (CUT, 1999: 24-25):
Enfrentamos mudanas no mundo do trabalho que desafiam nossa capacidade de organizao
e mobilizao, amarrados por uma legislao que tolhe a liberdade e a autonomia sindicais e
impede o direito de livre negociao no setor pblico e privado. A terceirizao, os novos
mtodos de produo e gesto, as novas formas de articulao da produo das empresas
(empresas-rede), a desconcentrao industrial no Brasil, a diminuio do emprego no setor
industrial, o crescimento do setor de servios, a precarizao das relaes de trabalho e do
Estatuto do assalariamento, entre outras mudanas, vm determinando a diminuio do nmero
de trabalhadores representados pelos nossos sindicatos. Ao mesmo tempo, assistimos
reduo da abrangncia dos acordos e convenes celebrados pelos sindicatos das categorias
preponderantes: um bom exemplo a reduo da categoria profissional dos petroleiros na
Petrobras para menos de um tero dos 150 mil trabalhadores do complexo produtivo. o
resultado da terceirizao e da subcontratao, aliadas ao instituto da unicidade sindical por
categoria profissional. Assim, cada terceirizao e subcontratao retira uma parcela dos
trabalhadores da indstria da abrangncia do Acordo Coletivo da Federao nica dos
Petroleiros.

Esse diagnstico da CUT reflete uma preocupao com a estrutura sindical

presente em vrios outros documentos da central. Entretanto, tal como Galvo (2007), nos
parece que h um falso consenso nesse debate. A autora indica que desde a CUT at a Fora
Sindical e a Fiesp, existe um discurso sobre a necessidade de mudanas na estrutura sindical.
Mas, analisando os processos de reforma trabalhista e sindical no decorrer dos governos
neoliberais, identifica-se claramente um descompasso entre o discurso e a prtica dos
sindicalistas. Descompasso esse que, como mostramos, se reflete claramente na forma como
o Sinticom leva adiante o debate e as medidas concretas para mudanas na estrutura sindical.
Interrogando-se sobre as razes desse descompasso, a autora identifica algumas
razes possveis: a) o fim da estrutura sindical pode no ter respaldo da base, pode ser
discurso de liderana apenas; b) esse discurso pode estar informado por uma certa reserva
220

em assumir a defesa de uma estrutura sindical lembrada como herdeira do fascismo; c) o fato
da maioria dos sindicatos do pas 62% em 2001, segundo ltimos dados do site do IBGE
(2002) no serem filiados a nenhuma central sindical pode ser um fator de resistncia s
mudanas na estrutura sindical; d) uma leitura por parte dos sindicalistas de que o fim dessa
estrutura pode levar a dificuldades de manuteno financeira dos sindicatos e colaborar para
a pulverizao das categorias em um conjunto de associaes nem sempre dirigidas aos
interesses dos trabalhadores; e, por fim, mas no menos importante, e) o apego das
lideranas sindicais estrutura que lhes mantm. Assim, a autora aponta que dentro da CUT
existe um comprometimento da maioria, documentado pelos seus vrios fruns deliberativos,
com a superao da atual estrutura sindical. Mas que o projeto de como fazer isso, levandose em conta o j citado perodo de transio para o sindicalismo, coloca tantas condies
para a ruptura que, na prtica, a mudana fica inviabilizada (Galvo, 2007: 278).
Como a terceirizao significa para a CUT a fragmentao das suas bases
sindicais, ela define como base da sua luta contra a terceirizao a garantia de que:
[...] os trabalhadores terceirizados continuem sindicalizados no mesmo sindicato de origem e
tenham os mesmos benefcios e direitos trabalhistas da empresa contratante. Nos acordos
coletivos, a CUT luta pela implementao do salrio profissional e pela elevao dos pisos
salariais de forma a diminuir as diferenas entre empresas da mesma categoria. A CUT decide
investir na conscientizao e mobilizao da base frente terceirizao, ampliando o nvel de
informao e disseminando propostas dentro das empresas (campanhas nacionais, regionais,
cartilhas, vdeos etc.) (CUT, 1994: 31-32).

Foi esse posicionamento da CUT, essa orientao geral que ensejou os maiores
problemas entre Sinticom e Sindipetro em Campinas. Conheamos, portanto, um pouco do
Sindipetro da regio e de como foi construda a plataforma de atuao do sindicato dos

221

petroleiros junto aos terceirizados para, depois, passarmos ao debate e s disputas

estabelecidos entre os dois sindicatos.

3.3.2.1. O Sindipetro e a construo do conceito de petroleiro terceirizado

O Sindipetro foi unificado em 2002, quando se fundou o Sindicato Unificado do Estado
de So Paulo, englobando as cidades de Campinas, Paulnia, Mau e So Paulo. O sindicato de
Campinas e Paulnia, surgido junto com a refinaria (Replan) h mais de 30 anos, deixou de existir.
Esse sindicato unificado abrange tambm os trabalhadores do duto que passa por Ribeiro Preto,
Braslia e Senador Canhdo. Tudo considerado como Regional So Paulo. Alm desse, no estado
de So Paulo, ainda h o sindicato de So Jos dos Campos e o de Cubato. Existe uma discusso
entre os petroleiros para a formao de um sindicato nacional, mas, segundo os sindicalistas
entrevistados Eduardo e Freitas em 22/2/2005 essa unificao muito difcil, tendo em vista o
exemplo da dificuldade da Regional So Paulo dentro de uma mesma corrente. Existe uma
Federao nica dos Petroleiros (FUP) que quem negocia com a direo da Petrobrs e
posteriormente repassa a proposta de acordo para os sindicatos para que eles referendem ou no nas
suas assemblias.
A direo do Sindipetro composta por uma direo executiva liberada: um
coordenador geral, trs coordenadores regionais e os coordenadores de secretarias. , basicamente, a
mesma direo desde 1996; sempre foram chapas nicas a disputar as eleies e o MTS (antiga
corrente sindical no interior da CUT, ligada ao PSTU, que saiu para a fundao da Conlutas) chegou
a compor a direo; mas saiu por oposio Articulao Sindical e ao governo Lula. O Sindipetro
filiado CUT e a corrente majoritria na sua direo a Articulao Sindical. Os trs sindicatos que
se unificaram j eram filiados CUT, eles so anteriores a ela e ajudaram na sua fundao. Portanto,
quando ocorreu a unificao, nem se discutiu a permanncia ou no nessa central.

222

Em 2005, havia na base sindical trezentos e vinte e cinco filiados em Mau, seiscentos e
oitenta em So Paulo e oitocentos em Campinas, isso entre os trabalhadores da ativa. 90% dos
trabalhadores dos turnos so sindicalizados, mas entre os trabalhadores dos escritrios, que so
maioria, esse nmero no chega a 30%. Segundo Freitas, apesar de ser considerada uma categoria
forte, ela pequena se comparada aos grandes sindicatos: metalrgicos, bancrios. A maior parte
dos sindicalizados hoje em Campinas/Paulnia, cerca de mil trabalhadores, so aposentados. 90%
dos aposentados so filiados. Uma explicao possvel para isso a existncia de um fundo de
penso e de uma assistncia mdica vinculadas ao sindicato. Esses trabalhadores aposentados
contribuem com sua mensalidade sindical; em Campinas a receita maior vem deles. Segundo
Eduardo, o sindicato se sustenta, basicamente, com a contribuio dos scios. Ele contra o imposto
sindical e j tentou vrias vezes na justia barrar o desconto no ms de maro, mas no conseguiu.
Assim, quando o sindicato o recebe, devolve a sua parte para aqueles que so scios. O Sindipetro
totalmente contra a taxa assistencial.
No depoimento abaixo, Eduardo nos conta como se deu o processo de terceirizao
dentro da Replan:
Eu tenho dezesseis anos de Replan. Quando eu entrei l tinha caldeireiros da Petrobrs, a
maior parte dos eletricistas, mecnicos, instrumentistas, lubrificadores, tudo funcionrio da
Petrobrs. No houve demisso em massa nem nada. Simplesmente eles comearam a
aposentar. Teve PDV, alguns saram, teve incentivo aposentadoria. Eles no repuseram
esses trabalhadores e comearam a aumentar o nmero de terceirizados. Isso se agravou a tal
ponto que mesmo ainda no final do governo do FHC eles comearam a prever os problemas.
Primeiro que as empreiteiras exploram muito os trabalhadores. Antes eles no participam dos
lucros das empresas. Ento, a Petrobrs viu que em alguns servios houve uma queda na
qualidade. Eles tm uma qualificao um pouco menor, grau de instruo menor e no tm um
treinamento adequado. Eles [da Replan] consideram que uma mo-de-obra de fcil reposio.

223

A luta mais concreta do Sindipetro nesse campo pela abertura de concurso pblico
para admisso de trabalhadores. Segundo Eduardo, no ano de 2002 houve um aumento no nmero
de trabalhadores prprios, concursados. Mesmo o governo Lula no mudando a direo da maioria
das refinarias as mudanas maiores foram no campo da extrao e no do refino , Eduardo
associa esse aumento dos quadros efetivos a uma disposio poltica do atual governo. Para o
sindicalista, j no final do governo de Fernando Henrique Cardoso, houve um passo atrs nos
processos de terceirizao em virtude de uma queda na qualidade do trabalho, mesmo a Petrobrs
no reconhecendo publicamente o fato.
De acordo com o que nos relata Eduardo (22/2/2005), quando a Petrobrs abre
concursos, em geral os que passam no so os trabalhadores terceirizados que fazem aquele servio,
muitas vezes, h anos. So aprovados trabalhadores com nvel superior, por vezes at com psgraduao. Mesmo que, como relata Eduardo, seja para abrir e fechar vlvulas. O que o Sindipetro
tem feito, nesse sentido, questionar a elaborao e os critrios do concurso.
Seguindo as orientaes de sua Federao nica, o Sindipetro que atua dentro da Replan
busca a filiao dos trabalhadores terceirizados. Em 1994, no III Congresso Nacional dos
Trabalhadores do Sistema Petrobrs, os problemas colocados pela terceirizao aparecem pela
primeira vez como ponto de debate. Naquele congresso, alm da fragmentao imposta aos
Sindipetros pela terceirizao, discutiu-se, tambm o seu uso como instrumento camuflado de
privatizao das estatais. A deciso de sindicalizar os terceirizados se deu no I Confup (Congresso
da Federao nica dos Petroleiros), em 1995. Segundo Arajo (2001), a bandeira de luta retirada
nesse congresso foi: ... lutar para melhorar as condies de trabalho e os salrios desses
trabalhadores com o objetivo final de equiparao com os trabalhadores no terceirizados. Assim,
no documento produzido com as resolues desse congresso que aparece pela primeira vez a
orientao de sindicalizao de todos os trabalhadores terceirizados em atividade na Petrobrs.
Arajo afirma que a FUP manifesta, tambm, a preocupao em discutir com os outros sindicatos de
224

terceirizados as implicaes desse processo e a compreenso de que cabe aos petroleiros liderar
esse processo de organizao dos trabalhadores terceirizados, construindo, por exemplo, uma pauta
comum de reivindicaes, at ento pulverizada em virtude da multiplicidade de representaes.
(Arajo, 2001: 280). As medidas concretas para viabilizar essa nova forma de encarar o trabalhador
terceirizado dentro do sindicato passavam por: estruturar departamentos de empreiteiras nos
sindicatos e realizar assemblias conjuntas; definir o papel da empreiteira; construir uma proposta de
poltica nacional para a questo; efetuar convnios com a Caixa Econmica Federal e INSS de modo
a fiscalizar o recolhimento de obrigaes trabalhistas; criar condies estatutrias para filiao de
terceirizados, entre outras (Arajo, 2001: 282).
Para nosso objeto de estudo, especificamente, uma das orientaes desse congresso
crucial: a promoo de aes integradas apenas com sindicatos de terceirizados que tenham tradio
de luta; naquelas refinarias onde o sindicato dos trabalhadores terceirizados no tivesse essa
caracterstica, o Sindipetro deveria assumir a representao dos trabalhadores. Os Confups
posteriores, segundo Arajo (2001), reafirmam a postura da FUP contra a terceirizao e a
disposio do primeiro em sindicalizar os trabalhadores terceirizados dentro da Refinaria. As
discusses vo se afinando ao longo dos Confups no sentido de criar efetivamente as secretarias das
empreiteiras em cada sindicato, de definir um conjunto de reivindicaes direcionadas s empresas
(tais como: equiparao dos salrios dos terceirizados com os empregados da Petrobrs e garantia de
condies de alimentao, transporte, plano de sade, Equipamentos de Proteo Individual EPIs
gratuitos e treinamento em horrio remunerado), de promover programas de formao sindical
para terceirizados, de denunciar ms condies de trabalho e experincias mal sucedidas de
terceirizao, etc.
Segundo o autor, toda a discusso da FUP no tocante terceirizao poderia ser
resumida no lema trabalho igual, direitos iguais. Essa exatamente a orientao de luta da CUT

225

para os seus sindicatos e a reivindicao maior da central com o Projeto de Lei apresentado por
Vicentinho. Projeto esse que, estando voltado s empresas do setor privado da economia, no atinge
a Petrobras. Para Arajo, a questo da admissibilidade da terceirizao dentro das refinarias nunca
foi uma questo enfrentada adequadamente pelo movimento sindical petroleiro. O autor aponta as
concordncias e as discordncias mais importantes nesse debate:
[...] atividade fim, como a operao, e atividades meio-fim, como manuteno, segurana
industrial, controle de emergncias, sade ocupacional, entre outras, no so passveis de
terceirizao. Sobre as obras civis, que so atividades especializadas e de carter episdico,
parece existir uma concordncia que devem continuar terceirizadas. As discordncias comeam
a se manifestar quando se tomam as reas de apoio indireto produo, tais como
alimentao, vigilncia, servios de consultoria, engenharia, entre outras, de maneira que no
h uma deciso clara, fundamentada que estabelea limites sobre o que deve ou no ser
terceirizado (Arajo, 2001: 286-287).

A discusso sobre a admissibilidade da terceirizao passa, como podemos perceber,

pela discusso do que atividade-fim, atividade-meio e, acrescentam os sindicalistas dos
Sindipetros, de atividade-meio-fim. Segundo Arajo (2001: 287), outra categoria de anlise aparece
nesse debate: a de atividade permanente. O que vrios sindicalistas apontam o fato no raro
como j observamos nas entrevistas realizadas de se encontrar trabalhadores terceirizados h anos
dentro das refinarias e desempenhando as mesmas funes, apenas com contratos de empresas
diferentes. Isso poderia servir como instrumento para caracterizar a atividade permanente, apesar
de no poder ser caracterizada como atividade-fim.
Ou seja, o avano da terceirizao e as questes colocadas aos Sindipetros por ela,
levaram os petroleiros a repensar sua postura diante dos trabalhadores terceirizados. Segundo Arajo
(2001), o conceito de petroleiro foi reformulado para abranger qualquer trabalhador que

226

desenvolva sua atividade numa planta petrolfera117. Essa uma mudana de peso na ao sindical e
na mentalidade de direes sindicais e trabalhadores, mas no acontece, ainda hoje, sem alguns
percalos. Para o autor, existe uma postura consensual quanto nova definio de petroleiro, mas
sua abrangncia ainda est em debate. Por exemplo: muitos sindicalistas defendem que atividades
como alimentao, transporte, limpeza predial, por no serem especficos do setor petrleo, estariam
fora do conceito de petroleiro. O fato que a reviso do conceito de petroleiro levou a construo da
categoria de petroleiro terceirizado. Se a luta dos Sindipetros para garantir condies iguais de
trabalho e remunerao para os trabalhadores da Petrobras e das subcontratadas, no h, na nossa
compreenso e a princpio, nenhuma contradio na utilizao dessa categoria.
Os Sindipetros, j atingidos duramente pelo processo de terceirizao, tambm se vem
obrigados, desde o fim do monoplio da Petrobras, a lidar com outras categorias de trabalhadores:
aqueles das outras empresas-me, muitas de capital estrangeiro. Assim, como afirma Arajo (2001:
292), no so poucos os desafios para esse sindicalismo: lutar contra a terceirizao, mas
incorporar os terceirizados; lutar contra a quebra do monoplio, mas incorporar os trabalhadores das
novas empresas.
Quando tomado o panorama sindical nacional, os Sindipetros avaliam que seu
envolvimento com os trabalhadores terceirizados e a deciso de sindicaliz-los, de consider-los
tambm petroleiros est informado pela realidade concreta da ampliao progressiva da
terceirizao, mas tambm pela avaliao de que esses trabalhadores esto, na maior parte das vezes,
abandonados pelos sindicatos que oficialmente lhes representa. Na avaliao da FUP, segundo
Arajo (2001: 296):

117

O Jornal dos Petroleiros SP, de fevereiro de 2005 torna pblico que: Todo petroleiro terceirizado que
atuar em empresas contratadas de mais de 150 dias com a Petrobras tem que ter plano de sade [...] Trata-se
de uma tremenda vitria de toda a categoria [...] Os Sindipetros vo continuar cobrando a primeirizao e
uma fiscalizao concreta e permanente de cada contratada.

227

[...] esses sindicatos, em geral, s aparecem em perodos eleitorais ou em situaes-limite, nas

quais a sua ausncia poderia repercutir negativamente na sua imagem junto base. Ainda
assim, a preocupao subjacente perpetuar-se na estrutura sindical, assegurando a sua
sustentao financeira decorrente das filiaes compulsrias. Foi, portanto, tambm em funo
desse abandono que os Sindipetros resolveram incorporar a luta dos terceirizados.

Arajo descreve que at 2001, apesar dos cuidados legais que os Sindipetros tomavam
para colocar em prtica a deciso de filiar os trabalhadores terceirizados tais como a realizao de
assemblias para ratificar as decises de filiao e o encaminhamento aos respectivos sindicatos das
fichas de desfiliao a resistncia oferecida pelas empresas e pelos outros sindicatos barravam, em
larga medida, o encaminhamento das decises dos Confups118. Tal como nos aponta Arajo (2001:
297), existe uma contradio entre o que preconiza a Constituio Federal e a CLT na questo da
associao sindical. Se na Constituio Federal garantida a livre associao sindical, na CLT
prevalece a filiao ao sindicato da categoria. Assim, no obstante o preceito constitucional se
sobrepor a qualquer lei, o que tem prevalecido nas decises judiciais so as determinaes da
CLT119.
esse debate, essa caracterizao dos terceirizados como petroleiros que orientou o
Sindipetro Campinas na sua tentativa de filiao dos trabalhadores terceirizados dentro da Replan.
Pelo que nos relatam os dois sindicalistas entrevistados em fevereiro de 2005, Eduardo e Freitas,
algumas tentativas de debate com o Sinticom Campinas foram feitas, mas os dois sindicatos no
chegaram a nenhum acordo sobre a filiao dos terceirizados e as incumbncias de cada sindicato
nas aes junto a eles, Petrobras e s empresas subcontratadas

118

O autor descreve no citado texto a experincia de unificao entre sindicato dos petroleiros e sindicato da construo
civil o maior em termos de trabalhadores terceirizados dentro das refinarias da Petrobras em Duque de Caxias (RJ).
Temos conhecimento tambm da experincia de uma unificao da mesma natureza no plo petroqumico de Camaari.
Entretanto, os limites impostos a esta pesquisa no nos permitem discutir essas experincias.
119

Essa a razo, inclusive, para no incluso do Brasil como pas de livre associao sindical pela OIT. A manuteno
da unicidade sindical e do monoplio de representao se choca com a Conveno 87 da OIT (Gomes e DArajo,
1993).

228

Eduardo deixou de fazer parte da Articulao Sindical e do PT por discordncias com os

rumos polticos dos dois. Mas, segundo ele, a direo do sindicato em Campinas e da Regional So
Paulo, mesmo sendo da Articulao, de luta, d para manter o dilogo. De todos os sindicalistas
entrevistados, Eduardo foi o nico a defender a pluralidade sindical de forma irrestrita. Nas suas
palavras:
A estrutura atual atrapalha a organizao sindical. Vou dar um exemplo: quando a gente estava
com essa luta com os terceirizados o pessoal do Rio de Janeiro, da Reduc, falaram vo com
calma. A eles contaram a experincia deles, chegaram a fazer uma assemblia na porta da
refinaria com todos os trabalhadores, chegaram a chamar o presidente do sindicato da
construo civil, que no era filiado CUT, abrindo mo, falando para os trabalhadores se
filiarem ao sindicato dos petroleiros, chegaram a trazer um fiscal da DRT na assemblia; era
uma assemblia de filiao ao sindicato dos petroleiros. Na primeira greve que eles fizeram, as
empresas foram na Justia questionando a legitimidade da representao e os trabalhadores
perderam; no ganharam nada, teve demisso. Tudo por causa da representao legal. Houve
todo um processo, mas no primeiro embate com os patres a Justia baixou o cacete. A
deciso deve ser dos trabalhadores. Se eles esto querendo montar alguma coisa (outro
sindicato) sinal que alguma coisa no est funcionando.

Eduardo tambm foi o nico a reconhecer que mesmo fazendo parte de uma
mesma central sindical, a princpio com os mesmos posicionamentos polticos, os dois
sindicatos, Sinticom e Sindipetro, acabam disputando a representao de fato dos
trabalhadores terceirizados; e que isso acaba gerando desavenas no hostilidade entre
esses sindicatos:
No fundo temos uma disputa. H um tempo atrs, ns estvamos fazendo um trabalho com os
terceirizados. Porque tem um problema, no s o sindicato da construo civil, mas outros que
tm categorias l dentro, eles no conseguem entrar na refinaria para conversar com os
trabalhadores. Eles s conversam da porta para fora. E a gente est em contato direto com
eles. Ns chegamos a fazer uma pesquisa com os terceirizados onde a gente perguntava se
eles queriam ser petroleiros. 75% disse que gostaria de se filiar, 15% disse que no e 10% no

229

sabia.120 Ns chegamos a conversar com os companheiros da Construo Civil e tentamos

aparar as arestas. A gente acha que esse trabalho de manuteno atividade-fim. Ns
tentamos fazer um acordo com eles que era o seguinte: montagem de unidades novas, que
contrata o pessoal para montar depois eles vo embora, at que poderia ser considerado mais
especfico de construo civil; mas a manuteno do dia-a-dia no. Tem mecnico terceirizado
junto com mecnico da Petrobrs trabalhando junto h anos a fio. Tem trabalhadores
terceirizados que esto l h vinte anos, muda a empreiteira e ele continua l. Ento a gente
considera isso petroleiro. Mas no houve um acordo. A divergncia com o sindicato da
construo civil est a. Porque a gente considera todos que trabalham dentro da refinaria como
petroleiros, seja vigilante, qualquer coisa.

Apesar do discurso bastante articulado de Eduardo121, no possvel afirmar que os seus

questionamentos e sua avaliao da estrutura sindical sejam comuns aos outros membros do
Sindipetro de Campinas. A entrevista de 2005 apontava, por exemplo, que o sindicato tinha muitas
reservas em relao a utilizao da greve como instrumento de luta. Segundo Freitas (22/2/2007),
muito estresse e s vezes pode deixar traumas. Se pudesse a gente no faria greve nunca.
Falando utopicamente, seria a inexistncia do confronto capital e trabalho. Ns, como diretores,
no ficamos contentes em fazer greve, mas usamos ela sempre que necessrio.

No depoimento de Freitas, nem mesmo o aspecto da solidariedade ou da conscincia de

classe foi levantado. Embora a ao sindical seja diferente, o discurso sobre esse item muito
semelhante, como veremos adiante, com o do SEAAC.
Tal como o Sinticom, o Sindipetro, a princpio, tambm no negocia banco de horas,
horas extras, planos de demisso voluntria e terceirizao. Os itens de sua negociao passam pela
questo salarial, benefcios trabalhistas, recomposio de efetivos com a abertura de novos
concursos e insero de novas tecnologias; nesse ltimo ponto busca-se a no reduo de postos de
trabalho.
120

Na entrevista com Hamilton, do Sinticom, ele diz exatamente o contrrio disso quando afirma que os trabalhadores
no querem ser petroleiros, pois tm orgulho de serem da manuteno e montagem.
121

O sindicalista era, poca, aluno do curso de graduao em Cincias Sociais na Unicamp.

230

A pergunta inevitvel que se coloca, ento, a seguinte: porque dois sindicatos,

pertencendo mesma central sindical, mesmo que em correntes distintas, no conseguem dialogar
minimamente para construir juntos as lutas dos trabalhadores terceirizados ou no dentro da
Petrobras? Uma abordagem multicausal, a princpio, seria o encaminhamento analtico de maior
possibilidade explicativa. Entretanto, parece-nos evidente que a estrutura sindical atrelada, em
especial a unicidade, o elemento-chave nesse debate.

3.3.2.2. Os dilemas da unicidade: representao em disputa numa mesma central

Sinticom e Sindipetro no conseguem unificar ou levar conjuntamente suas lutas
na Replan. Perguntado se os trabalhadores terceirizados fossem representados pelo
Sindipetro (e no pelo Sinticom) suas conquistas seriam maiores, Hamilton (18/1/2005)
respondeu:
Eles [os petroleiros] tm os questionamentos deles. Mas eu defendo uma idia que definir
uma luta para barrar a terceirizao. Porque o problema no a representao, mas sim a
terceirizao. Se esses trabalhadores forem representados pelo sindicato dos petroleiros e
continuarem sendo terceirizados vai ter conquista dependendo da mobilizao. A conquista no
da representao, a conquista da mobilizao.

Tal declarao se mostra, no mnimo, confusa. Afinal, a questo fundamental

justamente a maior ou menor dificuldade de organizao tendo em vista a forma de representao
dos trabalhadores, ou seja, a atual estrutura sindical. Segundo Hamilton, o Sinticom estabelece
algumas parcerias e lutas conjuntas com o Sindipetro, mas a relao entre esses dois sindicatos
bastante limitada.
Tal como apontado por Galvo (2007), entre o discurso e a prtica sobre a estrutura
sindical, existe uma diferena importante no dia-a-dia do sindicalismo. Na nossa compreenso, a

231

prtica do Sinticom122 de defesa dessa estrutura que mantm apartados em categorias e sindicatos
distintos trabalhadores que desenvolvem, muitas vezes, as mesmas atividades. Os argumentos para
essa defesa so razoavelmente conhecidos: o perigo dos sindicatos de empresa, sindicatos-famlia,
oportunistas, e a quebra de direitos trabalhistas que esto por trs da reforma sindical e trabalhista.
As condies concretas dessa defesa passam, entretanto, por outras questes, pelas condies de luta
especficas e pela representao sindical petroleira na Refinaria de Paulnia.
Assim, identificamos que, por um lado, a oposio que os sindicalistas do Sinticom
demonstram em relao filiao dos terceirizados ao sindicato dos petroleiros est calcada numa
suposta constatao que no tem qualquer respaldo nas orientaes gerais da Federao nica dos
Petroleiros: a de que a nica coisa que se pretende com a sindicalizao dos terceirizados recuperar
a base sindical perdida. Como vimos, o discurso da FUP contrrio terceirizao, pela igualdade
de direitos e condies entre terceirizados e concursados. Mas, por outro lado, nos parece que a
resistncia do Sinticom tambm foi construda em cima da experincia particular desta refinaria, de
uma relao bastante especfica com o Sindipetro, com a direo desse sindicato cujas orientaes
polticas esto assentadas em outras bases. A transcrio da fala de Hamilton sobre esse tema,
mesmo que um pouco longa, nos parece esclarecedora de vrios pontos:
Ns temos problemas histricos com o Sindipetro. Ns somos da mesma central sindical, a
CUT. A categoria deles reduziu ao longo do tempo e a nossa aumentou. H uns cinco anos eles
comearam com um debate do petroleiro terceirizado. preciso definir: ou no . O
Sindipetro comeou a querer interferir na nossa organizao, sem conversar. Eles tm dirigente
o dia todo l dentro. Eles tinham um problema muito grande porque eles no tinham como fazer
uma poltica contra nossa ao sindical porque ela construda na porta da fbrica, em
assemblia. Ns temos algumas dificuldades de acompanhar acidentes de trabalho. Como eles
tm acesso, eles comearam um acompanhamento desses trabalhadores. Mas isso no pegou,
porque os trabalhadores tm conscincia de que quem fazia os movimentos de ocupar pista, de
122

No falamos aqui do Sindipetro por conta da sua no abordagem sistemtica nesta pesquisa. Podemos dizer apenas
que, a partir das discusses dos Confups e sua deciso de filiar os trabalhadores terceirizados, talvez sua ao sindical
questione a estrutura sindical na prtica mais do que a atuao do Sinticom.

232

parar a entrada ramos ns [Sinticom]. Se os petroleiros quiserem fazer uma manifestao,

eles no fazem sem a gente. No perodo Lula eles no fazem muita coisa. O Sinticom acha que
no d para chamar de petroleiro terceirizado, ou petroleiro ou no . Os petroleiros no
discutiram isso nem na base nem com a gente. Numa assemblia eu propus fazer uma
paralisao para fazer um plebiscito para definir que a Petrobras fizesse um concurso. O
Sindipetro no topou. O pessoal do Sindipetro no est preocupado em como acabar com a
terceirizao, mas est preocupado com a direo. A o prprio trabalhador no gostou disso,
pois ele continuou a ser terceirizado. Se o trabalhador terceirizado consegue almoar no
mesmo refeitrio que o da Petrobras, foi conquista do nosso sindicato e dos trabalhadores. No
existe nenhuma conquista encaminhada pelo sindicato dos petroleiros. Houve um avano
apenas na questo da Cipa [Comisso interna de Preveno de Acidentes]. As Cipas so
comuns.

Se a orientao da FUP de sindicalizar os trabalhadores terceirizados dentro das

refinarias nos parece progressista do ponto de vista de uma mudana efetiva da representao
sindical e na construo de uma luta mais efetiva para melhoria das condies de vida do conjunto
dos trabalhadores pensamos aqui no que representou, ao longo da histria do movimento operrio,
mobilizaes massivas , o encaminhamento prtico dessa orientao pode no ser assim to
positivo. As prprias decises da FUP indicam que preciso haver um dilogo com os sindicatos
dos terceirizados que tm tradio de luta; que no se deve passar por cima deles com decises
exteriores. Tanto as entrevistas com os sindicalistas do Sinticom quanto as com os do Sindipetro,
indicam que o processo de discusso desse tema foi truncado e problemtico. esse processo que
informa a seguinte avaliao de Hamilton (28/3/2007):
Os petroleiros no se mobilizam porque as direes sindicais esto deixando de construir as
campanhas salariais e esto se voltando para a negociao da PLR. Na nossa opinio isso
ilusrio. Teve um ano que a PLR foi de quatorze mil reais para os petroleiros. Meio contra
vontade, porque os trabalhadores estavam bravos, ns abrimos tambm uma discusso de
PLR e queremos a mesma que a da Petrobras. O sindicato dos petroleiros no gostou disso.
Os dois sindicatos no conseguem desenvolver aes conjuntas; s manifestaes de carter
mais geral. As correntes so diferentes. Eles so da Articulao Sindical e ns da ASS. Do

233

nosso lado, ns olhamos para a construo da melhoria. Ns no temos dificuldades para

trabalhar junto com os metalrgicos, com os qumicos, mas com os petroleiros... E ns
colocamos isso na assemblia. Ns temos alguns desafetos, mas isso normal. O Sindipetro
no tem fora porque eles no tm o mesmo nvel de organizao que ns. O trabalhador pode
chegar no dirigente [do Sinticom] e falar que o cara errou. Os petroleiros tm olhar superior.

Uma anlise desse conflito nos aponta que duas questes esto em jogo nessa
disputa entre os dois sindicatos pela representao dos trabalhadores terceirizados na
Replan; uma consciente, identificada pelos agentes, assumida publicamente: as
divergncias entre as orientaes das duas direes sindicais. Outra, entretanto, velada,
pois assumi-la seria colocar em cheque todo o discurso poltico do sindicalismo, seria inserir
no debate questes de ordem moral, seria expor os sindicalistas de todas as vertentes hoje no
Brasil ao fato de que as direes se apegam aos seus cargos e que a diminuio das suas
bases coloca em risco essa que uma condio bastante confortvel se comparada ao
panorama das relaes de trabalho do pas 123. Mesmo no se colocando dentro da situao,
Hamilton (18/1/2005) aponta isso quando diz:
a que ns pecamos dentro do movimento sindical, dentro do campo de esquerda. Eu at
brinco com o pessoal: quando a gente vai numa fbrica que tem sindicato da construo civil,
sindicato dos qumicos, metalrgicos e voc vai fazer uma atividade conjunta fica parecendo o
diabo contando as almas que vo para o inferno: essa aqui minha, essa aqui sua. Mas,
essa no deve ser a relao. Ento, fica difcil. Encontramos alguns companheiros do
movimento sindical que fazem esse debate, mas quando chega para ir para prtica, diz: eu no
vou perder base.

Embora os dirigentes entrevistados do Sinticom apontem que o medo da perda da

base sindical um norte da ao apenas no Sindipetro, a agressividade da reao contra o

123

Esse debate sobre o apego das lideranas sindicais aos seus cargos, mesmo dentro do sindicalismo de carter
classista, no nova na literatura. Praticamente todos os autores que usamos para discutir o tema da estrutura sindical
tocam nessa questo: Galvo (2007); Boito Jr. (1991; 1991a e 1999); Simo (1966); Martins (1989).

234

conceito de petroleiro terceirizado que teria, lembremos, os mesmos direitos e os

mesmos salrios que um trabalhador concursado segundo a proposta da FUP , a no
existncia de uma poltica de construo do dilogo com o Sindipetro e o investimento do
Sinticom no fortalecimento da identidade de terceirizado em oposio de petroleiro nos faz
crer que tambm no Sinticom o medo da perda da base seja um definidor da ao sindical.
Com essa afirmao no exclumos, todavia, o papel do conflito poltico entre as orientaes
de duas correntes sindicais distintas. Segundo Hamilton (1/2/2008), esse o principal motivo
para as divergncias e a falta de dilogo entre as duas direes sindicais. Para o sindicalista,
no possvel a ao conjunta com uma direo que apia incondicionalmente o governo
Lula, que no constri sua ao pela base, que trabalha com a idia de que o sindicalismo
deva ser propositivo e cidado. Essas divergncias so to decisivas na explicao da falta
de dilogos entre a direo do Sindipetro e do Sinticom que, conforme veremos no captulo
seguinte, informam uma relao entre os dois sindicatos muito parecida com a que tm
SEAAC e STU (Sindicato dos Trabalhadores da Unicamp). Mas, neste caso, os dois
sindicatos pertencem a centrais sindicais diferentes (Fora Sindical e CTB, respectivamente).
Uma das questes feitas aos trabalhadores terceirizados da manuteno e
montagem industrial e construo civil dizia respeito, justamente, ao desejo de ser filiado a
outro sindicato, no caso o Sindipetro. Como o Sinticom desfruta de ampla confiana dos
trabalhadores, a resposta questo foi no de dezessete entre os dezenove entrevistados.
Entre esses dezessete, preciso dizer, dois disseram no querer uma outra filiao sindical
por achar indiferente a entidade que os representa.
A auto-identificao como petroleiro esteve presente na fala de apenas um dos
trabalhadores. Na sua opinio:

235

Ns tambm somos petroleiros. Terceirizados, mas somos. Se os terceirizados pararem, a

refinaria para. Eles no tm condies de tocar o servio sem os terceiros. Eu acho que
devamos ter os mesmos direitos que os petroleiros, como a PLR no final do ano. No precisa
ser o mesmo que eles recebem, mas podia ser uns 50%. Se um petroleiro novato, que trabalha
um ano inteiro, no final do ano recebe dezoito mil, ns podamos ganhar metade disso. Seria
menos injusto. O correto seria receber o mesmo que eles recebem, mas para a gente ficar um
pouco mais contente, poderia ser a metade pelo menos. A PLR que a gente traz s a poeira
do corpo da refinaria. Convnio mdico a empresa tem, mas no o de ponta, como Unimed.
(Tcnico de Segurana do Trabalho, 33 anos).

Hamilton e Luiz Albano tm razo quando dizem que o discurso do petroleiro

terceirizado no atingiu os trabalhadores da sua base sindical. A fala que transcrevemos
abaixo pode ser considerada uma sntese do que a maioria dos trabalhadores entrevistados
acha de serem chamados de petroleiros:
No [no somos petroleiros], porque a gente no tem o valor que eles tm. A gente faz a pior
parte que a montagem e a gente no tem o valor em remunerao. Eles no fazem nada.
Esto ali s pra olhar e fiscalizar. Quem faz a gente. O sindicato deles tambm no d apoio
pra gente, s que quando eles precisam de apoio, pedem para o nosso sindicato. Quando a
gente fazia greve eles pediam ajuda para o pessoal das empreiteiras... (Soldador, 48 anos).

O Sinticom logrou uma organizao importante junto a sua base. Faz greves e/ou
paralisaes anuais, tem o respeito da maioria dos trabalhadores, consegue aumentos reais de
salrios nas categorias terceirizadas, mobiliza trabalhadores de centenas de empresas
subcontratadas numa mesma luta, supera uma fragmentao concreta e tem xito
considervel nas conquistas das reivindicaes da categoria. Mas, para manter relativamente
coesa sua base sindical reafirmou, o tempo todo, a identidade de terceirizado dos
trabalhadores. Por vezes, o fez colaborando na construo de uma viso bastante negativa do
Sindipetro por esses trabalhadores. Se isso se deveu ou no aos perigos que o Sinticom
identificava numa atuao sindical de orientao poltica pouco confivel, como os
236

sindicalistas do Sinticom enxergam os do Sindipetro, o fato que um dos resultados desse

comportamento impedir, em grande medida, que a luta seja unificada.
As diferenas entre Sinticom e Sindipetro no impedem que algumas lutas sejam
levadas conjuntamente. Em dez de novembro de 2007, por exemplo, quatro mil
trabalhadores, petroleiros e terceirizados, se reuniram em frente Replan para manifestar
pela defesa do veto presidencial Emenda 3. Ao aprovar a Lei da Super-Receita (6.272/05),
o Congresso tambm aprovou uma emenda Lei nmero 10.593/2002, que regulamenta o
trabalho dos fiscais da receita, da Previdncia e do Trabalho. Na prtica, a emenda ameaa
esvaziar o papel dos citados fiscais retirando deles a possibilidade de reconhecimento de
relao de trabalho antes de deciso judicial. A OIT se posiciona contra a Emenda 3 por ver
nela a possibilidade de um retrocesso na regulamentao das relaes de trabalho no Brasil.
Segundo a OIT, alm de retirar do trabalhador o direito proteo estatal contra os contratos
precarizantes (autnomo, eventual e sem vnculo de emprego atravs dos contratos por PJs),
ainda h ameaa de avano do trabalho escravo. Se os fiscais no podem mais reconhecer o
vnculo trabalhistas, no h como autuar o trabalho e escravo, nem combat-lo. (CUT,
14/3/2007).
Embora importantes, essas lutas conjuntas nem de longe suprem as necessidades
especficas dos trabalhadores terceirizados. O risco fundamental de no levar adiante uma
luta verdadeira para o desatrelamento do aparelho sindical do Estado, pela autonomia
concreta dos sindicatos, a possibilidade que o prprio Sinticom levanta em seus jornais: a
pulverizao da categoria em sindicatos surgidos a partir da diviso da base territorial;
muitas vezes, sindicatos fantasmas, de fachada, cujas funes podem variar entre custear
uma diretoria nos seus cargos e servir de entreposto das empresas nas relaes com os
trabalhadores. Como cabe ao Estado o reconhecimento do sindicato oficial e, uma vez

237

estabelecido, ao trabalhador no resta alternativa de filiao, a prpria histria de luta do

Sinticom que est em risco. Tal como Galvo (2003: 62), entendemos que:
Se os agentes estivessem condenados a reproduzir indefinidamente estruturas do passado,
no haveria como explicar a emergncia de fenmenos como o novo sindicalismo. Ocorre que
a elasticidade da estrutura tem um limite claro, dado pelo princpio da unicidade sindical:
vedada aos trabalhadores de uma determinada categoria profissional a possibilidade de criar
um sindicato se, na base territorial em questo, essa categoria j dispe de uma organizao
que a representa. De acordo com essa perspectiva, que a que defendemos, os agentes
sociais podem atualizar a estrutura, alterando alguns de seus aspectos. Entendemos, portanto,
que a estrutura constitui um arcabouo dinmico; modifica-se ao mesmo tempo em que
preserva seus traos fundamentais. No se trata, portanto, de descartar as modificaes que a
estrutura sindical corporativa sofreu desde sua criao nos anos 30, mas de constatar que seus
elementos bsicos se mantiveram mesmo depois da Constituio de 1988, pois a estrutura
segue estabelecendo limites organizao e ao sindical. Enquanto ela no for suprimida
o que os agentes podem faz-lo, uma vez que as estruturas no so nem imutveis nem
eternas os constrangimentos que ela estabelece continuaro vigorando.

Repensar o papel da estrutura sindical na ao cotidiana de um sindicato que

representa trabalhadores terceirizados deve ser, assim, tarefa de primeira ordem de
importncia se o objetivo for, de fato, reverter as condies de precarizao do trabalho que
a terceirizao provoca dentro e fora da Petrobras.
No prximo item, os trabalhadores tero a prioridade da palavra: como eles vem
a ao do Sinticom? Tambm procuraremos apontar as ltimas reflexes sobre o porqu da
experincia do Sinticom ser to exitosa, do ponto de vista das reivindicaes atendidas e da
construo de uma ao combativa, quando comparada mdia do que so as outras
organizaes sindicais que representam trabalhadores terceirizados.

238

3.4.

As repercusses da ao do Sinticom junto aos trabalhadores que representa

Mais de uma vez ao longo desta tese dissemos que os trabalhadores terceirizados

dentro da Replan tm confiana no sindicato que os representa. Mas preciso dizer mais do
que isso: esses trabalhadores atendem aos chamados do sindicato, se dispem a participar de
assemblias das campanhas salariais, greves e paralisaes na porta da refinaria, respeitam a
direo sindical e identificam nela uma diretoria que luta pelos direitos dos que representa.
A partir dos elementos que apontamos ao longo deste captulo, possvel sistematizar que o
Sinticom conseguiu isso por manter uma postura coerente com o que eles enxergam ser o
papel do sindicato, lutar pelos direitos dos trabalhadores tendo em vista a construo de
uma sociedade socialista, e do sindicalista, ser um agente de mobilizao das classes
trabalhadoras e de formao da conscincia de classe (Hamilton 1/2/2008). Conquistou esse
nvel de organizao tambm porque conseguiu construir com os trabalhadores um discurso
classista, que coloca em oposio interesses de trabalhadores e patres. No queremos dizer
com isso que todo sindicato que busca a mesma identidade de classe obtenha sucesso nas
suas estratgias organizativas; mas, entre os sindicatos que optaram pela colaborao com as
empresas, certamente as conquistas so bem menores 124.
Esse respaldo encontrado entre os trabalhadores para o Sinticom pode ser
expresso nas respostas que eles deram pergunta: Voc se sente bem representado pelo
Sinticom? As respostas para essa pergunta variaram entre a confiana irrestrita e a idia de
que poderia ser melhor. Na fala desse trabalhador, que j passou por outras refinarias do
pas: est timo! Pelo menos eles no se vendem, no so ladres. (Soldador, 48 anos).
Ainda segundo a fala desse trabalhador, uma alterao qualitativa na atuao do Sinticom,

124

O caso do SEAAC de Americana (Marcelino, 2004) e do SEAAC Campinas, que trataremos no prximo captulo, so
exemplos disso.

239

no sentido de melhorar o nvel das conquistas para os trabalhadores, dependeria do maior

apoio deles ao sindicato:
Poderia ser melhor se todo mundo desse apoio ao sindicato. Tem pessoas que talvez, por no
entender o sindicato, quer que resolva tudo sozinho. Aqui, sem o sindicato, a gente no resolve
nada. Porque o sindicato daqui, coitado, tem uma Kombi velha. Acho que eles fazem muito com
as condies que tem (Soldador, 48 anos).

Os tcnicos de segurana do trabalho no so representados oficialmente pelo

Sinticom. Mas, em todas as negociaes que esse sindicato faz, a categoria deles includa
nas mesmas conquistas. Dentre os sindicatos de trabalhadores terceirizados da Replan,
segundo os entrevistados, o Sinticom aquele que mais voz ativa tem nas negociaes com
as empresas. tambm aquele que representa a maior parte dos terceirizados dele no
fazem parte, entretanto, trabalhadores de restaurantes, limpeza, jardinagem, vigilncia, entre
outros. A experincia das negociaes salariais se estenderem para a categoria dos tcnicos
de segurana do trabalho pode nos mostrar que num determinado nvel de fragmentao
sindical, o efeito obtido pode ser o oposto do que interessaria s empresas. O Sinticom
negocia no atacado e as conquistas se estendem para trabalhadores que no pertencem,
oficialmente, sua base sindical. Assim, diante da pergunta da confiana na representao
sindical, esse tcnico respondeu:
Sim, com aquele sindicato da refinaria [o Sinticom]; do pessoal da manuteno da Petrobrs,
que organizou aquela greve que voc sabe. Por que um sindicato que luta pelos direitos que
ns temos na refinaria, o que consegue. Ento, o sindicato que a gente tem que estar junto.
o nico apoio que o funcionrio tem, quando a empresa est comeando a atrasar salrio.
Eles resolvem. o nico sindicato dentro da categoria, que est resolvendo alguma coisa.
(Tcnico de Segurana do Trabalho, 33 anos).

Perguntado sobre o porqu de sua confiana, um trabalhador respondeu:

240

Nossa regio mais politizada e nosso sindicato mais trabalhador. Nossa regio tem
trabalhadores mais qualificados que brigam por seus direitos. Em Americana [em outras
contratantes] somos mal vistos. Reconhecem que so bons trabalhadores, mas o pessoal exige
alojamento, alimentao digna, cumprir o horrio de almoo. E quando chega a data-base o
nosso sindicato vai at a portaria da empresa conversar com os trabalhadores. Nosso sindicato
atuante, enquanto em outras regies o pessoal nem sabe o que est acontecendo (Inspetor
de LP e EVS, 42 anos).

Alguns trabalhadores apontam restries atuao do Sinticom. Algumas dessas

restries passam pela compreenso de que o sindicato fraco, no consegue resolver tudo,
apesar da boa vontade da direo:
Sim, eu me sinto bem representado. Mas deveria ter mais coisas. Eles teriam que ter uma
autonomia maior porque muitas vezes eles prometem e no cumprem, por exemplo, dizendo
que se tal reivindicao no for atendida pela empresa o sindicato voltaria para a porta dela.
Isso muitas vezes no cumprido pelo sindicato. O sindicato autnomo, mas deveria ser mais
ainda. A conquista vem atravs da unio do sindicato com os trabalhadores (Ajudante de
pedreiro, 40 anos).

Um elemento importante porque associado diretamente construo da estrutura

sindical brasileira e da viso que os trabalhadores tm do papel do sindicalismo que apareceu nas
respostas a essa mesma pergunta sobre a confiana no Sinticom foi a compreenso que alguns
trabalhadores tm do papel do sindicato. Para dois deles, pelo menos, a tarefa fundamental da
entidade ser um elo entre a Justia do Trabalho e o trabalhador. Para um dos tcnicos de segurana
do trabalho (46 anos), falando do sindicato que representa a sua categoria (Sintesp sindicato dos
Tcnicos de Segurana do Trabalho do estado de So Paulo, ligado Fora Sindical), afirma: eu
confio mdio, porque eu no preciso deles, eu no tenho problema com Justia. Eu reivindico direto
com o patro, d mais certo. Por essa razo, ele filiado ao sindicato: eu sou filiado porque, de
repente, eu preciso de um advogado ou qualquer outra coisa, eles tem l. S por isso mesmo. Na

241

fala de um terceiro trabalhador, se no d para inferir que ele compreenda a ao sindical como
tendo por funo primordial a intermediao com a Justia do Trabalho, possvel entender que esse
um papel importante dos sindicatos em sua opinio: Me sinto bem representado sim. Esses dias
eu at ganhei uma audincia pelo sindicato. No tenho do que reclamar. (Eletricista, 34 anos).
Os elementos de desconfiana dos trabalhadores em relao ao Sinticom, no esto
associados, nas falas dos trabalhadores entrevistados, com a posio poltica do sindicato, com uma
possvel insegurana em relao ao posicionamento das direes no processo de negociao com as
empresas. Ou seja, o sindicato no por eles identificado como vendido. Parece-nos ser isso o que
est por trs da avaliao de que o sindicato fraco ou de que precisa da ajuda dos trabalhadores,
elementos que apareceram nas falas anteriores. Os trabalhadores no duvidam que o sindicato est
do lado deles. Mas, os que o criticam, o fazem do ponto de vista das reivindicaes no
alcanadas. Isso pode ser visto na seguinte resposta pergunta da confiana: [confio] por umas
partes sim e por outras no. Por exemplo, pelos 8% [conquista de aumento salarial em 2006] foi
bom, mas no conseguimos atingir os 70% de hora extra, continuam os mesmos 60%. (Ajudante de
mecnico, 24 anos). Na primeira das falas abaixo, alm da fraqueza da ao sindical, tambm est
expressa a compreenso que o trabalhador tem do papel do sindicato:
O sindicato s tem uma utilidade pra ns que esse tempo que eles esto l lutando para
reajustar salrio. Passando isso, pra resolver alguma coisa, muito difcil. (Ajudante geral de
marcenaria e pedreiro, 32 anos).
Muitas vezes uma briga entre ns e eles. Em 1997 eu tive uma briga com esse sindicato
porque deixou essa firma fazer toda essa baguna [no pagar direitos trabalhistas] de eu no
receber. Mas vamos dizer que sim, que eu confio. A qualidade boa e o defeito eu acho que
muito fraco. Acho que quando a coisa pega mesmo eles afinam um pouco. O trabalho deles
fraco. (Encarregado de eltrica, 50 anos).

A confiana na ao do Sinticom, mesmo que marcada por uma avaliao de

necessidade de fortalecimento, um dos elementos que torna compreensvel a no disposio dos
242

trabalhadores terceirizados em se filiarem ao Sindipetro. Outros motivos foram levantamos

anteriormente: o no envolvimento efetivo desses trabalhadores nas campanhas salariais do
Sindipetro, uma certa campanha contra a idia de petroleiro terceirizado, levada a cabo pelo
Sinticom, a dificuldade de dilogo entre as duas correntes cutistas nas quais esto a direo dos dois
sindicatos125. Dessa forma, quando perguntados sobre o desejo de se filiarem a outro sindicato, o
Sindipetro, os trabalhadores responderam:
No. O dos petroleiros bom para os petroleiros. Para gente no muda nada. (Soldador, 48
anos)
No. Ns nunca tivemos apoio do sindicato dos petroleiros. Servamos apenas para fazer
volume nos movimentos deles. Teve uma sindicalizao e meus colegas que mudaram de
sindicato saram decepcionados. Com a terceirizao o sindicato dos petroleiros perdeu as
foras e muitos trabalhadores foram para o sindicato dos terceirizados126. O sindicato dos
petroleiros representa se trabalhar na refinaria, j o nosso representa em qualquer empresa.
(Inspetor de LP e EVS, 42 anos).
No gostaria. Eu tenho visto amigos meus que so scios, no vou dizer nomes nem o nome
do sindicato, e que ficaram decepcionados com o pessoal. Eu ouvi isso e me desmotivei, por
isso no me desperta nenhum tipo de interesse. (Tcnico de segurana do trabalho, 46 anos).

Apenas um dos trabalhadores entrevistados afirmou que o Sindipetro seria melhor

representante dos seus interesses do que o Sinticom. Outro, no v diferenas nas atuaes dos dois
sindicatos, por isso a representao lhe indiferente: eu acho que os dois brigam quase pelos
mesmos direitos. Ento, acho que no teria diferena. (Tcnico de segurana do trabalho, 33 anos).
125

Segundo Hamilton (1/2/2008) at 1992 o enfrentamento do Sinticom com o Sindipetro se dava no que ele chama de
plano poltico, at do momento em que o Sinticom avaliou que o que o Sindipetro no queria, efetivamente, incorporar
os terceirizados na Petrobras ou sequer lutar para que eles tivessem os mesmo direitos. Isso pode ser observado, segundo
o sindicalista, na no resistncia do Sindipetro entrega das unidades de Coque (refino de coque verde de petrleo,
produto slido) para empresas terceiras; na no incorporao de trabalhadores terceirizados nas campanhas salariais e na
no incorporao dos terceirizados pelo Sindipetro na negociao da PLR de quatorze mil reais.
126

Embora o trabalhador fale como um momento especfico, as entrevistas com os sindicalistas do Sindipetro Campinas
relatam que esse esforo de sindicalizao dos terceirizados se estendeu desde as primeiras decises da FUP nesse
sentido ou seja, segunda metade da dcada de 1990 at o perodo atual. Na prtica, pelo que pudemos apurar, o
Sindipetro no tem adotado medidas concretas para viabilizar essa orientao.

243

Como j dissemos anteriormente, essa viso positiva do Sinticom est associada, para
Luiz Albano (28/3/2007), ao papel da liderana sindical. Concordamos com ele que,
especificamente nesta questo, a relao entre direo e base fundamental para construir uma
relao slida entre sindicatos e trabalhadores. Diz Luiz Albano:
Essa aprovao positiva que temos com os trabalhadores o que j disse em relao ao nosso
jeito de trabalhar, nosso respeito para com o trabalhador, a honestidade, esclarecer o
trabalhador, a transparncia. A disposio em resolver o problema.

A postura de ser uma direo prxima base e de construir as paralisaes ou greves a

partir da sua disposio de luta um dos fatores que colabora para os bons resultados para a ao
sindical e para a melhoria de condies concretas de trabalho dos terceirizados a conquista anual
de aumentos reais o demonstra. Embora vejamos no discurso dos diretores sindicais entrevistados
uma dose de exagero em relao compreenso da importncia da greve pelos trabalhadores e sua
insero enquanto liderana, de maneira geral, possvel afirmar que os trabalhadores tm uma
viso positiva das greves e paralisaes deflagradas:
Eu achei interessante por que tivemos uma greve sem baderna, ficou todo mundo numa boa.
Os trabalhadores estavam mais unidos. Acabou a assemblia, foi todo mundo para casa. Eu
no achei ruim porque j vi outras greves que acabaram em baguna. (Carpinteiro, 34 anos).
J participei. O nosso sindicato no ruim, tem um pessoal que comanda e muito srio. O
pouco que eu sei um pessoal srio como o Luiz, Hamilton. um pessoal que no deixa a
desejar. Eles explicam bem o que pode acontecer. [Eu participei das greves] sim, porque o
empresrio organizado e se a gente no se organizar tambm fica difcil conseguir os
reajustes. Tem que ter briga para conseguir. (Soldador, 42 anos).
Sim. Eu j participei de vrias greves desde 1986. Todo ano o pau come. (Encarregado de
eltrica, 50 anos).
Eu achei um incentivo muito grande para conquistar os nossos direitos que esto sendo
engavetados. Como tem muito funcionrio pelego, vo ficando cada vez mais engavetados.
(Ajudante de pedreiro, 40 anos).

244

Nunca tinha participado de outra greve. Essa foi minha primeira greve. Eu ficava de fora, como
observador, mas participando, foi legal. Eu acho sindicato no Brasil muito importante, rene
todo mundo para reivindicar os direitos, e consegue. (Tcnico de segurana do trabalho, 33
anos).
Eu j fiquei vinte e trs dias em greve aqui na Replan. Em 1991 o salrio era pssimo. Fizemos
trs greves pra conseguir um salrio melhor e at hoje, s consegue se fizer greve. (Soldador,
51 anos).

O vocabulrio que os trabalhadores empregam, aponta para elementos variados na

interpretao do que uma greve e qual o papel dela. Assim, numa parte considervel das
entrevistas talvez 60% delas encontramos elementos claros de um discurso classista, cuja
construo est mediada tambm pela forma como o Sinticom conduz a luta, pelos seus boletins
sindicais, pelo que se diz nos momentos em que o contato entre trabalhadores e sindicato mais
intenso: nas assemblias das campanhas salariais. Mas, mesclados nesse discurso, est o principal
elemento da ideologia dominante sobre a greve: a idia de baguna e desordem. Na fala desse
trabalhador podemos identificar claramente esses dois aspectos da compreenso desse instrumento
de luta:
Eles convidavam [para atividades sindicais fora das campanhas salariais], mas eu nunca fui em
nada, s nas assemblias porque voc est l parado, tem que participar. J parei, tive que
parar mas nunca fiz baderna, ficar gritando. Nunca furei greve tambm. Detesto quem fura
greve. (soldador, 33 anos).

A fala transcrita acima nos aponta uma outra questo sobre a ao sindical que tambm
j levantamos nos itens anteriores: o Sinticom no consegue mobilizar os trabalhadores terceirizados
dentro da Replan fora dos perodos das campanhas salariais. Os trabalhadores no participam
organicamente da vida sindical; eles a vem como distante deles, de suas necessidades. Depois de
relatar a sua participao em uma assemblia na sede do Sinticom, esse trabalhador avalia:

245

As reunies so direcionadas para quem est ali e quem est participando so as pessoas
envolvidas com o sindicato. Numa votao de assemblia que deveria ter pelo menos uns 200
trabalhadores, tinha umas 20 pessoas participando da assemblia. O interesse acaba sendo
deles mesmos. No tem ningum para discutir, para argumentar. Deveria ter mais participao
dos trabalhadores para brigar pelos seus direitos. (Tcnico de segurana do trabalho, 35 anos).

Com exceo desse trabalhador e de um encarregado de eltrica, nenhum outro

demonstrou qualquer interesse pelas atividades sindicais fora das campanhas salariais. Embora na
fala de alguns deles aparea a necessidade de uma maior unio dos trabalhadores em torno das
causas defendidas pelo sindicato, no geral, essa necessidade aparece como apoio a ele. Os
trabalhadores no se vem, portanto, como parte do sindicato, como responsveis pela sua
construo, apesar do discurso dos boletins sindicais, das palavras dos sindicalistas nas assemblias.
O desinteresse pela vida sindical passa por argumentos tais como a falta de tempo e a compreenso
de que no preciso estar nela a no ser nos momentos especficos das campanhas salariais.
Para os trabalhadores entrevistados, a funo de um sindicato de terceirizados lutar
pela isonomia de condies de trabalho. Alguns deles acham impossvel que isso ocorra de fato; mas
isso no eximiria o sindicato dessa obrigao. Assim, dizem os trabalhadores abaixo:
Uma das coisas que a gente sabe que difcil acontecer tentar igualar os salrios. Eu sei que
pode ser para o meu filho uma coisa muito boa. No vai servir pra mim, mas para os outros que
pode comear por a, numa empreiteira e depois passar para a refinaria. Hoje no mais
assim, mas antigamente um profissional trabalhava numa empresa e depois era escolhido para
passar para a empresa contratante mesmo. Deus queira que isso volte a acontecer. (Soldador,
42 anos).
Deveria brigar mais pelos nossos direitos, justamente salrios. Por um piso salarial nico. Na
minha profisso tem quatro tipos de salrio e o meu o menor. (eletricista, 34 anos).
[o sindicato deveria lutar] Pelos direitos dos terceirizados. Por aquilo que correto, alm do que
ele tem de benefcio, tentar exigir um pouco a mais, ver se consegue. Porque toda vez que
muda uma empresa, ela vem com uma nova poltica dentro da refinaria. Por exemplo, quando a
BSM entrou na refinaria, o salrio estava bem baixo, com um piso menor que os outros salrios,

246

na mesma funo. Enquanto um carpinteiro da BSM ganhava R$ 400,00, da Normatel ganhava

R$ 700,00. E tinha uma histria de que era porque vinha l do Paran, onde o piso menor.
No tem nada a ver. Tem que seguir o piso de dentro da refinaria e no querer baixar o salrio
do funcionrio. S que no depende s do sindicato e sim dos funcionrios que esto na
empresa que devem ir l e reclamar que o salrio est baixo. A o sindicato vai l e reivindica.
(Tcnico de segurana do trabalho, 33 anos).

A no possibilidade de conquistar os mesmos salrios e benefcios trabalhistas que os

petroleiros est dada, segundo os depoimentos abaixo transcritos, pela j citada fraqueza da ao
sindical e pela no existncia de padres de comparao para vrias funes:
Se eles tivessem condies pra isso [igualar salrios e benefcios], seria timo. Mas, eles [os
sindicalistas do Sinticom] no tm cacife pra isso. No tem apoio dos prprios terceirizados e
das empresas, que fazem tudo pra derrubar o sindicato. (Soldador, 48 anos).
Eu no sei no caso da Replan se isso possvel [igualar salrios e benefcios], pois os
trabalhadores terceirizados no fazem o mesmo trabalho que o pessoal da Replan. Hoje quem
faz a parte de manuteno so todas terceirizadas. Ento, no tem um ponto de referncia l
dentro para comparao salarial. No meu caso teria, tem tcnico de segurana l, entre eles
tem planos, cargos e salrios, ento, entre eles tem diferena salarial. Os que comearam
agora ganham pouco. difcil equiparao dos salrios. (Tcnico de segurana do trabalho, 35
anos).

Entre os trabalhadores que disseram ter algum tipo de ressalva ao do Sinticom, as

respostas para a pergunta sobre como deveria agir um sindicato de trabalhadores terceirizados para
ter a confiana deles, giraram em torno das decepes que esses trabalhadores tiveram com o
Sinticom; especialmente no trato com aquelas empresas que eles chamam de gatas. O depoimento
abaixo exemplar dessa avaliao que outros trabalhadores tambm demonstraram:
O sindicato tem que jogar mais limpo. A informao deveria ser mais clara. Tem muitas coisas
que eles falam que a gente nem entende do que esto falando. Ele deve lutar pelo direito do
terceirizado. Na poca, a Harto [empresa subcontratada da rea de manuteno] estava
perdendo o contrato com a Petrobrs, ento, o correto seria dispensar a gente e pagar os

247

direitos. Ela segurou a gente at o ltimo momento, enganando os trabalhadores. O sindicato

estava sabendo disso tudo e s foi fazer alguma coisa depois que praticamente a Petrobrs
expulsou todo mundo de l. Para gente pode entrar l dentro para dar baixa nos documentos,
precisamos ser escoltados, em vans. Eu no estou falando mal, mas foi assim que a gente
recebeu os nossos direitos. A firma pagou em trs, sete vezes. Eu mesmo fui um que falei que
no era Casas Bahia pra trabalhar parcelado. (Soldador, 33 anos).

A distncia existente entre trabalhadores e sindicatos tambm pode ser medida

pelo desconhecimento que eles tm de como so reajustados seus salrios. Os trabalhadores
no conhecem o processo; sabem que existe uma negociao com as empresas, que elas
oferecem propostas e que o sindicato coloca essas propostas em votao em assemblias.
Mas eles no tm idia de como so estabelecidos os ndices de reajuste em negociao.
Nenhum dos trabalhadores entrevistados tem experincia de participao em comisses de
fbrica, representao sindical ou qualquer outra forma de participao em fruns
reivindicativos. Por outro lado, tambm no participam como voluntrios em projetos de
cunho assistencialista salvo se vinculados a alguma demanda de suas respectivas religies.
Como qualquer outra entidade sindical hoje no Brasil, o Sinticom enfrenta como
desafio o desemprego, as alteraes promovidas pela reestruturao produtiva dentro das
empresas e as investidas neoliberais sobre os direitos dos trabalhadores. A prpria
terceirizao e a forma como ela se d dentro da refinaria resultado e prova, como vimos
nos captulos anteriores, desses processos de reorganizao do aparato produtivo e de quebra
das protees sociais do trabalho. Contudo, a ao do Sinticom junto aos trabalhadores
vigorosa e combativa. Ao longo desse captulo expusemos os alcances e os limites dessa
ao, mas tocamos pouco nos motivos deles.
guisa de concluso, esse ser nosso objetivo nos pargrafos que seguem:
elencar o que consideramos os motivos principais da bem sucedida atividade do Sinticom
junto aos trabalhadores que representa dentro da Refinaria de Paulnia. E quando pensamos
248

em atuao bem sucedida o que est em jogo tambm a capacidade de mobilizao dos
trabalhadores que o sindicato apresenta, a confiana que eles tm no sindicato e a
reproduo que pudemos observar nas entrevistas, em maior ou menor medida, do discurso
classista do sindicato. Mas, para usar um argumento de concretude inquestionvel, pois de
efeito imediato na qualidade de vida dos trabalhadores, avaliamos o sucesso da ao sindical
pela conquista dos benefcios trabalhistas como a implementao do perodo de
experincia de trinta dias e pagamento de aviso prvio normal no restante do contrato de
trabalho e principalmente, pelos aumentos salariais reais. Dados do Dieese apontam que o
Sinticom est entre os 20% dos sindicatos brasileiros que conseguiram um aumento real
acima de 2% nas negociaes de 2007 (Dieese, 2007: 4) lembremos que o reajuste de 2007
para os trabalhadores terceirizados do plo petroqumico de Campinas foi de 4,56%.
Um primeiro ponto a se levantar o fato do Sinticom atuar na maior refinaria
brasileira cuja histria de luta est informada por uma tradio que ultrapassa em muito as
orientaes sindicais da corrente que tem o domnio do Sindipetro hoje: a Articulao
Sindical. A Replan foi ao longo da histria um plo de luta da categoria dos petroleiros.
Desde a greve de 1983, que comeou com os petroleiros da Replan 127 e de Mataripe (BA) e
uniu metalrgicos, metrovirios e bancrios entre outras categorias desafiando a lei de
segurana nacional do estado militar brasileiro , at a greve de 1995, quando a Replan foi
uma das quatro refinarias invadidas por tropas do exrcito 128.
Outro fator importante para explicar o xito da ao do Sinticom o fato de que
os trabalhadores terceirizados dentro da Replan desfrutam de condies, digamos, de

127

Um dos resultados dessa greve foi a destituio pelo regime militar de sindicalistas do Sindipetro. Entre eles Jac
Bittar, que em 1988 viria a ser eleito pelo PT prefeitura de Campinas. Outros 153 petroleiros foram demitidos da
Replan por causa dessa greve.
128

As outras refinarias invadidas foram: Refinaria do Paran (REPAR), Mau (RECAP) e So Jos dos Campos
(REVAP).

249

natureza econmica, favorveis para seu embate com as empresas subcontratadas: eles se
encontram numa das regies mais ricas do pas, onde se concentra o maior nmero de
empresas e onde a histria de luta dos trabalhadores elevou o seu patamar salarial. Apesar da
luta do Sinticom estar articulada da forma como apresentamos desde o incio da dcada de
1990, preciso ressaltar que os ndices de crescimento do pas e de queda do desemprego do
governo Lula conforme dados que apontamos no captulo anterior tornaram o contexto
econmico um pouco mais favorvel para a luta dos trabalhadores.
Evidentemente, o discurso anti-sindical, a resistncia que alguns trabalhadores
demonstraram em relao atuao do Sinticom ou mesmo a identificao de muitos da
greve como um passo para a baderna fazem parte de todo um contexto ideolgico construdo
para enfraquecer a ao. Os meios de comunicao de massa o fazem constantemente, mas as
empresas adotam medidas concretas e cotidianas nesse sentido. A mais importante delas,
segundo nos contam as experincias de alguns trabalhadores, deixar de contratar quando o
candidato tem alguma histria anterior de envolvimento com a ao sindical. Os
trabalhadores citam esse fato apenas por ter ouvido falar, mas, de acordo com Arajo
(2003), essa foi uma atitude explcita, por exemplo, quando da tentativa de unificao entre
Sinticom e Sindipetro na Reduc, em Duque de Caxias, em 1997 129.
Ao discurso ideolgico dos meios de comunicao, s tentativas de construo do
consentimento nos cursos de segurana no trabalho, s palestras e aos prprios mecanismos
de gesto da produo da empresa, corresponde, do outro lado, um discurso classista e
reivindicativo do sindicato. A ao do Sinticom est assentada na penetrao que esse
129

A no autonomia da ao sindical do Estado pode ser exemplificada por essa experincia de unificao na Reduc.
Segundo Arajo (2003: 313): Concludo todo o ritual legal para oficializar a unificao, vieram as reaes, seja do
Sindicato da Construo Civil, seja das contratadas e do seu sindicato patronal, no sentido de barrar a sua consolidao.
A primeira medida tomada imediatamente aps as eleies sindicais pelas contratadas foi demisso de todos os
terceirizados que participaram da chapa vitoriosa. Obviamente, a fora com que tal medida foi aplicada teve um impacto
negativo no processo de unificao, que ainda dava seus primeiros passos. Os trabalhadores ficaram temerosos quanto
ao seu emprego, sobretudo porque muitos deles residem prximos a refinaria e dependem dela para seu sustento e de
suas famlias.

250

discurso tem entre os trabalhadores. A incorporao desse discurso por eles se d, como j
afirmamos, pela sua experincia concreta com as lideranas sindicais, pela observncia da
coerncia das direes entre o discurso e a prtica sindical, pelo fato apontado tantas vezes
por Hamilton e Luiz Albano de que os sindicalistas do Sinticom esto prximos de suas
bases. Mas, parece-nos haver nesse caso outro fator importante: a disposio de organizao
e luta dos trabalhadores. O Sinticom organiza trabalhadores ligados diretamente produo.
So esses trabalhadores que historicamente no Brasil levaram adiante as lutas mais intensas
contra o capital. So eles tambm os mais propensos sindicalizao, como nos mostram os
tantos estudos sobre a crise do sindicalismo. O tema merece uma investigao mais
profunda. Mas parece-nos uma hiptese bastante plausvel pensar que as diferenas entre a
ao do Sinticom e do SEAAC tm como elemento importante a natureza do trabalho de
cada uma das bases sindicais.
De fato, as experincias dos trabalhadores terceirizados dentro da Replan e do
sindicato que os representa evidencia a importncia do movimento da luta de classes na
construo da ao sindical. Se a fragmentao compe um quadro desfavorvel para o
sindicalismo, de maneira alguma ela corresponde a um impedimento para essa luta. Por
vezes, pelo que nos demonstrou a experincia do Sinticom, a ao pode at ser mais radical
que entre categorias de trabalhadores relativamente homogneas. A definio do carter da
ao no est dada, portanto, apenas pela composio da base, mas resultado de uma
combinao desse elemento com as condies polticas, sociais e econmicas, com o papel
desempenhado pelas direes sindicais, com o histrico de luta de cada categoria, com o
desenrolar de enfrentamentos exteriores s empresas e cruciais para a construo de uma
atmosfera de embates classistas.

251

252

Captulo IV
O SEAAC, os trabalhadores da Funcamp e a terceirizao: identidades,
conflitos e conciliao na construo do sindicalismo

4.1.

O perfil poltico do SEAAC e as caractersticas da sua base sindical na Funcamp

O SEAAC, Sindicato dos Empregados de Agentes Autnomos do Comrcio e em

Empresas de Assessoramento, Percias, Informaes e Pesquisas e de Empresas de Servios

Contbeis de Campinas e Regio, um dos principais sindicatos na representao de
trabalhadores terceirizados de Campinas e regio. A base territorial do SEAAC composta
por vinte e trs cidades: guas de Lindia, Amparo, Arthur Nogueira, Campinas,
Cosmpolis, Elias Fausto, Engenheiro Coelho, Estiva Gerbi, Holambra, Itapira, Indaiatuba,
Jaguarina, Lindia, Mogi Guau, Mogi Mirim, Monte Alegre do Sul, Monte Mor, Paulnia,
Pedreira, Socorro, Serra Negra, Santo Antnio de Posse, Valinhos. Este sindicato congrega
quatorze categorias consideradas conexas 130, assemelhadas. Apenas os contratados pela

130

O SEAAC de Campinas representa os trabalhadores que tm vnculo empregatcio com as pessoas fsicas ou jurdicas
que desenvolvem as seguintes atividades econmicas em empresas e escritrios de: 1- Administradoras de consrcios; 2Arquitetura e Engenharia consultiva; 3- Arrendamento mercantil - leasing; 4- assessoramento, percias, informao e
pesquisas (auditoria; cobrana; promotoras de vendas; financiadoras; administradoras de cartes de crdito;
reflorestamento; administrao; participao e controle de empresas - holding; organizao e mtodos; consultoria em
geral economistas; associaes de classes no sindicais; clubes de lojistas; associaes comerciais e industriais;
informao - spc; bolsa de valores; mercadorias; mercantil; futuros e de cereais; percias - judiciais e sinistros;
engenharia de seguros; assessoria tcnica promocional na venda e colocao de seguros em geral para assegurados e
seguradoras; anlise de materiais e equipamentos; controle de qualidade; controle de sondagens; assessoria a previdncia
privada; comrcio exterior; assessoria em geral - tcnica, gerencial, contbil, econmica, burocrtica; estatsticas;
planejamento e desenvolvimento econmico; pesquisas de mercado e de opinio pblica; mapeamento e levantamento;
aerofotogrametria; associaes, organizaes, institutos, fundaes, sociedades que realizam pesquisas; marcas e
patentes; leilo e leiloeiros; mala direta; tradutor; logsticas; controle e administrao de movimentao de containers);
5- Comissrios de despachos (transitrios; agentes de cargas area e operadoras intermodais; despachantes aduaneiros);
6- Comissrios e consignatrios (cooperativas - produo e agropecurias ; locadoras de bens mveis (telefone, roupas,
mquinas de xerox, empilhadeiras, equipamentos de guindastes, containers); franquia postal e similares; casas lotricas
(venda de bilhetes estadual, municipal, ttulos de capitalizao, bilhetes de bingos, recebimento de contas pblicas); 7Contabilidade e contadores autnomos; 8- Corretores de imveis; 9- Fomento mercantil Factoring; 10- Locadoras de
equipamentos e mquinas de terraplenagem (como equipamentos: equipamentos de ar comprimido, equipamentos
hidrulicos, rompedores, perfuratrizes, socadoras, bombas d'gua, betoneiras, jatos de areia, guinchos, marteletes,
vibradores equipamentos hidrulicos acoplados e retroescavadeiras, escavadeiras e afins; Como mquinas: escavadeira,
motoniveladora, moto-scraper, p carregadeira, retroescavadeira, caminho basculante, caminho espargidor de asfalto,
caminho fora de estrada, trator de lmina, rolos compactadores e afins); 11- Locadoras de veculos automotores; 12-

253

Funcamp, considerados trabalhadores da categoria de assessoramento, percias, informao

e pesquisas, somavam, em 2007, quase quatro mil trabalhadores. Conforme observado em
pesquisa anterior (Marcelino, 2004), o SEAAC tambm j se estabeleceu em outras cidades e
mantm certo padro na representao das categorias subcontratadas e nas suas opes
poltico-ideolgicas.
O SEACC nasceu em 26/08/1977 atravs da fundao da Associao Profissional
dos Empregados de Agentes Autnomos do Comrcio e em Empresas de Assessoramento,
Percias, Informaes e Pesquisas de Campinas, sendo reconhecido como sindicato pelo
Ministrio do Trabalho em 20/10/1978. Ele funciona em sistema presidencial, com diretoria
composta de diretores eleitos pela categoria. H Secretrios especializadas nas reas
principais: sade, negociao, formao sindical, etc. filiado Fora Sindical porque,
segundo resposta da presidente, Elizabete (24/01/2005)131, foi a central cujo perfil foi
avaliado como mais adequado aos princpios do prprio sindicato. Em 2004 esse sindicato
tinha em seus quadros cerca de dois mil trabalhadores sindicalizados. O SEAAC se mantm
com todas as contribuies garantidas por lei.
As distncias entre o perfil de ao poltica do sindicato analisado no captulo
anterior, o Sinticom, e o SEAAC so bastante acentuadas. Conforme podemos observar na
fala abaixo, o SEAAC no adota uma poltica de confronto com as empresas, antes opta
pela postura de colaborao:
Nossa metodologia de trabalho acima de tudo o respeito, a qual tem nos proporcionado
muitas conquistas. Mas para que isso ocorra de fato faz se necessrio um bom dilogo com as
empresas, sendo mostrado a elas que no somos um inimigo, mas, sim, parceiros. Sabemos
Representantes comerciais (corretagem (mercadorias, navios, jias, metais, pedras preciosas, caf e outros); 13Sociedade de advogados; 14- Vdeolocadoras (fitas de games e jogos eletrnicos).
131

Elizabete Prataviera Rodrigues, entrevistada em duas ocasies: 24/01/2005 e 29/03/2007. Segundo seu prprio relato,
a sindicalista trabalhava em escritrio de contabilidade quando foi convidada, em 1996, pelo ento presidente do
SEAAC para compor sua diretoria. Ela assumiu a presidncia depois da renncia do presidente em 1997 e, a partir de
1999, seus mandatos nesse cargo resultam de eleies.

254

que na relao capital x trabalho o detentor do capital quem dita as regras, mas sempre
deixamos claro que o patro no sobrevive sem o empregado e viceversa, sendo esta troca
necessria para se ter o respeito, compreenso e cumprimento das leis e obrigaes para
ambos os lados (Elizabete, 24/01/2005).

A anlise das entrevistas realizadas com a presidente do SEAAC, as estratgias de

ao sindical e os boletins direcionados a sua base demonstram coerncia com o discurso do
respeito s empresas, ao dilogo com elas, tentativa de conciliao de interesses entre
todas as partes envolvidas nas relaes de trabalho. No h um discurso classista em
nenhuma instncia desse sindicato, no h oposio de interesses identificada. A nica
exceo uma nota sobre uma greve onde SEAAC e o STU (Sindicato dos Trabalhadores da
Unicamp, filiado CUT at janeiro de 2008 e CTB Central dos Trabalhadores do Brasil a
partir de fevereiro do mesmo ano) estiveram juntos em 2000: A participao na greve da
Funcamp em 2000 e em todos os encontros regionais tambm foi uma marca da atual gesto
do SEAAC Campinas, comprometido com os interesses da classe trabalhadora. (O
Trabalhador no 16, 2003: 2). Esse foi o nico documento consultado onde encontramos o
termo classe.
O SEAAC se afirma como defensor dos trabalhadores. Mesmo quando os boletins
sindicais falam de patres e da intransigncia deles nas negociaes, o norte a busca do
consenso. Como podemos imaginar, esse discurso, embora coerente com a ao sindical que
o SEAAC desenvolve como veremos adiante , no fcil de ser mantido. Afinal, se existe
a possibilidade de conciliao de interesses, de se chegar a bons termos para ambos os lados
nas negociaes, por que patres se mostram intransigentes freqentemente?
Essa tenso est presente em muitos dos boletins sindicais do SEAAC. Assim, por
exemplo, entre o discurso dos informativos sobre a Funcamp, em tom agressivo, e o que nos
relatou a presidente do SEAAC e o diretor de Recursos Humanos (doravante, RH) da
255

Funcamp, entrevistado em 04/04/2007, h um descompasso evidente. Nos boletins o

sindicato ataca as posturas da Funcamp dizendo que ela utiliza seus prprios erros para se
aproveitar dos trabalhadores por exemplo, quando demitiu sem pagar verbas rescisrias
parte dos trabalhadores envolvidos nos convnios condenados pelo Ministrio Pblico do
Trabalho. Por outro lado, as declaraes do diretor de RH da Funcamp (04/04/2007) revelam
uma relao tranqila, sem conflitos e at elogiosa para com o SEAAC: um pessoal aberto
ao dilogo, no aquele sindicalismo radical. So pessoas que podemos conversar. So
transparentes, no fazem pedidos absurdos. Pessoal racional. Sempre esto apurando os fatos
e no criam polmicas.
Em virtude dos vrios problemas de ordem trabalhista envolvendo a Funcamp,
Elizabete mais moderada nos elogios fundao do que o diretor de RH da Funcamp o
em relao ao SEAAC:
Nossa relao com a Funcamp sempre foi de respeito mtuo, sempre tivemos boa relao, pois
sempre que temos algo a reivindicar ou a esclarecer chamamos a Funcamp para o dilogo.
Mas, infelizmente, no estamos tendo resultados positivos. Com isso, estamos sendo obrigados
a acion-la judicialmente, pois a Funcamp no vem cumprindo com algumas questes
trabalhistas. (Elizabete, 24/01/2005).

Segundo Elizabete, a Funcamp um bom lugar para se trabalhar pois, de maneira

geral, ela respeita as convenes trabalhistas. Mas, as relaes se complicaram com as
conseqncias da ao movida pelo STU. Um dos informativos direcionados aos
trabalhadores da Funcamp trata de quatro problemas dentro da fundao: a) o j citado
processo de demisso de funcionrios devido determinao do Ministrio Pblico; b) o no
pagamento de diferenas salariais da data base de primeiro de agosto de 1996 (9% de
aumento no pago sobre salrios e FGTS, horas extras e frias esse processo j foi julgado
pelo TST, mas voltou para primeira instncia ; c) a mudanas nas escalas de trabalho no
256

primeiro semestre de 2006, quando os trabalhadores da Funcamp dentro do Hospital das

Clnicas tiveram sua carga de trabalho aumentada, sem aumento de remunerao,
acompanhando uma deciso judicial em relao s escalas de trabalho dos concursados da
Unicamp; d) e a reviso do adicional de insalubridade para muitos empregados da Funcamp.
Para todos esses casos o caminho o mesmo: Justia do Trabalho.
At 2004, o sindicato mantinha um boletim mensal chamado O Trabalhador. De
2005 em diante, segundo a sindicalista (29/03/2007), avaliou-se que o boletim custava muito
caro para o sindicato e no trazia benefcios para a organizao sindical. Assim, o SEAAC
resolveu trabalhar apenas com boletins especficos para cada uma das categorias que
representa. Esses boletins so espordicos, apenas quando h alguma novidade e uma boa
parte deles sequer tem data impressa.
Essa opo por lanar boletins direcionados e apenas quando a categoria precisa
ser comunicada de andamento das negociaes ou de processos judiciais faz bastante sentido
quando analisado o boletim geral que era editado at 2004. Em O Trabalhador o que
predominava largamente eram notcias especficas de cada categoria, informes sobre
andamento de processos movidos pelo sindicato. No havia nesse boletim uma discusso
mais ampla de conjuntura nacional ou de questes que envolvessem toda a base sindical.
Apenas um assunto nesse sentido tinha presena marcante em O Trabalhador 132: as
discusses sobre a condio da mulher. Segundo Elizabete, a base sindical do SEAAC tem
contingente bastante significativo de mulheres e isso se reflete nas preocupaes do
sindicato e na prpria composio da diretoria em fevereiro de 2008 eram quatro mulheres
na direo geral e uma no conselho fiscal. Mais do que os debates sobre as questes de
132

Alm da presena em O Trabalhador, as questes que envolvem a mulher tambm so abordadas em outras
publicaes da FEAAC, federao qual ligado o SEAAC. Em 2007, por exemplo, a FEAAC lanou uma cartilha
sobre a Lei Maria da Penha (no 11.340 de 07/08/2006); lei que estabelece medidas punitivas mais rigorosas em casos de
violncia contra a mulher. A FEAAC lanou tambm, provavelmente em meados de 2004 no h data impressa uma
cartilha com o Estatuto do Idoso, Lei 10.741 que entrou em vigor em 01/01/2004.

257

gnero, o que tinha espao garantido em quase todos os boletins eram as notcias sobre a
colnia de frias em Perube litoral de So Paulo , sobre campeonatos esportivos e os
nomes dos ganhadores de convites para o parque de diverses Hopi Hari (Vinhedo-SP).
Alm da avaliao da direo sindical do momento necessrio para se lanar um
informativo para uma categoria, outro fator determinante para que tal fato ocorra a presso
da base, como j aconteceu no caso da Funcamp e o j citado processo em que funcionrios
de trs convnios julgados ilegais pelo Ministrio Pblico do Trabalho sero demitidos. De
qualquer forma, essas publicaes no tm mais periodicidade e muitas vezes no chegam
at os trabalhadores, como nos apontam os entrevistados 133.
O discurso da conciliao tem por inimigo, portanto, as dificuldades concretas
colocadas pelas empresas nos processos de negociao com o SEAAC. Segundo Elizabete
(29/03/2007), o sindicato luta por aumentos salariais e ampliao dos benefcios dos
trabalhadores, mas, numa conjuntura de desemprego como a atual, conseguir sequer a
reposio salarial de acordo com os ndices oficiais do INPC 134 no se fala aqui do ndice
do Dieese, normalmente superior ao INPC tarefa difcil. Poucos eram os nmeros de O
Trabalhador que traziam convocatrias para assemblias, mesmo nos perodos que deveriam
ser de campanha salarial. Com o fim desse boletim geral, o sindicato demanda ainda menos a
participao dos trabalhadores na vida sindical. Apenas as constataes que fizemos at o
momento j so suficientes para concluir que o lema do sindicato, estampado em vrios
nmeros de O Trabalhador, , no mnimo, obscuro: SEAAC: luta, garantia e respeito.
133

Ao todo foram entrevistados, ao longo do ano de 2006 e primeiro semestre de 2007, treze trabalhadores da Funcamp
que trabalham em reas variadas dentro da Unicamp: Hospital das Clnicas, Instituto de Filosofia e Cincias Humanas,
Instituto de Enfermagem, Pr-Reitoria de Ps-Graduao, Cemecamp, etc.
134

O ndice INPC/IBGE foi criado com o objetivo de orientar os reajustes de salrios dos trabalhadores. Calculado pelo
IBGE entre os dias 1 e 30 de cada ms. Compe-se do cruzamento de dois parmetros: a pesquisa de preos de nove
regies de produo econmica, cruzada com a pesquisa de oramento familiar (POF), que abrange famlias com renda
de um a oito salrios mnimos. As regies e ponderaes so as seguintes: So Paulo, 28,46%; Rio de Janeiro, 12,52%;
Belo Horizonte, 11,36%; Salvador, 9,10%; Porto Alegre, 7,83%; Recife, 7,10%; Braslia, 6,92%; Fortaleza, 5,61%;
Belm, 4,20%.

258

Igualmente dbia a chamada para a sindicalizao: Liberte-se, procure seu sindicato! a

imagem que acompanha esse chamado a de um trabalhador quebrando correntes atadas em
seus pulsos.
Mas, mesmo sindicatos sem perfil classista, tal como afirma Boito Jr. (1991),
podem representar um choque entre a livre atuao do mercado e o desejo do monoplio do
controle sobre a fora de trabalho. Para Anderson (1980: 55), ... pela natureza paradoxal do
sindicalismo um componente do capitalismo que tambm, por sua natureza, antagnico a
ele mesmo os piores dos sindicatos no so apenas organizaes de adaptao ao status
quo. Isso significa que o SEAAC confrontado constantemente com os problemas impostos
pela conjuntura poltica e econmica sua base sindical. Freqentemente, mesmo para um
sindicalismo que busca a conciliao de classes, no possvel se eximir de um
posicionamento diante de algumas questes importantes que afetam diretamente a vida dos
trabalhadores. Alm disso, outras dessas questes incidem diretamente sobre o prprio
sindicato. Esse o caso, por exemplo, da reforma sindical e trabalhista proposta pelo
governo Lula.
Nesse sentido, O Trabalhador noticia, por exemplo, a participao do SEAAC e
da FEAAC no FST 135 (Frum Sindical do Trabalho), lanado em 2003 e numa manifestao
em 25 de maro de 2004. As bandeiras de luta levantadas pelo FST e defendidas nessa
manifestao eram: 1) gerao de emprego e renda; 2) proibio da demisso imotivada (PL
de Paulo Paim PT-GS; 33/88); 3) reduo da jornada de trabalho; 4) poltica salarial e
recuperao das perdas; 5) recuperao do salrio mnimo; 6) extino do fator
previdencirio; 7) reduo de juros. (O Trabalhador, maro/abril 2004: 3).

135

O FST (Frum Sindical do Trabalho) rene CGT, Fora Sindical, Social Democracia Sindical (SDS) e
outras entidades. Foi criado para fazer frente ao Frum Nacional do Trabalho (FNT), organismo tripartite
criado pelo governo para debater a reforma sindical e a trabalhista

259

A entrevista com Elizabete (24/01/2005) evidencia tambm uma postura

questionadora d reforma da legislao trabalhista:
Nossa postura pela manuteno das leis trabalhistas. Outros pases flexibilizaram suas leis,
ou seja, tiraram a obrigatoriedade de pagar uma srie de benefcios com promessas de
empregos, mas a taxa de emprego no cresceu coisa alguma (Espanha, por exemplo). A lei
trabalhista bode expiatrio, pois ningum consegue abaixar juros, implantar poltica
industrial, etc.

Quando perguntada sobre a reforma sindical, a sindicalista disse que a resposta

era a mesma. Por todos os elementos observados, pela clara postura de defesa da unicidade
sindical, possvel concluir que o SEAAC opta, entre a proposta de reforma do governo
Lula e a estrutura vigente, por essa ltima. Parece-nos muito provvel, ademais, que essa
discusso no seja aprofundada no mbito do sindicato; muito menos com sua base.
O tom crtico de Elizabete tambm se estende avaliao geral dos governos Lula
e FHC. Observemos, contudo, que as crticas aos dois se faz, principalmente, pela direita,
identificando no peso da carga tributria que recai sobre as empresas os problemas de
desemprego do pas. Quando perguntada sobre a ao sindical no governo Lula a resposta
foi:
Na ltima gesto a gente sofreu um pouco. Eu falo por Campinas e no pelos demais. O Lula
fala que foi lder sindical, mas se pegar o histrico dele, atuou bem pouco. Ele usa muito o
sindicato para beneficiar as empresas. Se ele fosse a favor dos trabalhadores as taxas de
desemprego no estariam com esses nmeros grandes. A economia no estaria to ruim.
Avanar nas questes trabalhistas, nos encargos tributrios, que penalizam os trabalhadores.
Se ele fosse defensor dos trabalhadores precisaria rever muitas coisas do seu governo.

Quanto ao governo de FHC pelos ndices oficiais, pior em termos de

crescimento econmico e taxa de desemprego aponta a sindicalista:

260

Tambm no foi um bom governo. Porm, o desemprego no era to grande como temos hoje.
Acredito que o Plano Real foi bom. So poucas coisas que avanaram no concreto. Precisamos
ter esperana. Os encargos sobre os empresrios precisam ser revistos. A legislao deveria
prever a reduo com encargos e junto a contratao de novos funcionrios.

Esse tom crtico em relao a algumas medidas dos governos de FHC e Lula
tambm pode ser percebido em outras publicaes do sindicato e de sua federao. Num dos
raros momentos em que O Trabalhador trata de questes poltico-econmicas mais amplas,
ele traz uma notcia sobre deputados que votaram pela flexibilizao da CLT onde podemos
encontrar a seguinte afirmao:
A flexibilizao da CLT mais um golpe do neoliberalismo e uma iniciativa que faz parte do
acordo do governo FHC com o FMI. Essas medidas atendem recomendao das agncias
internacionais de financiamento, uma receita usada de forma desastrosa na Argentina e no
Mxico. (O Trabalhador, no 8, 2002:. 3).

Num outro exemplo desse radicalismo momentneo e espordico, um trecho da

introduo de uma cartilha da FEAAC 136 afirma:
Aps um breve e insuficiente perodo de debates, a partir de 1998, passamos a ter de conviver
em todo o pas com o instituto do banco de horas, transformado em lei por manobras de setores
governamentais e presso do patronato junto ao Congresso Nacional. Como sempre acontece
no discurso neoliberal a novidade vinha acompanhada de promessas de modernidade mais
emprego e menos desemprego eram as principais delas. Os sindicatos cederam, os
trabalhadores engoliram, lideranas pagaram para ver e hoje, seis anos depois, como ficamos?
(Melo, 2006: 3).

Menos radical a postura do SEAAC e da FEAAC expressa na cartilha sobre os

impostos brasileiros (Impostos e Sonegao: a indstria do desemprego, FEAAC, maio de
136

Os textos dessa federao se parecem muito com as atuais publicaes da CUT. A sua revista de maio de 2006 traz
artigos bastante crticos ao neoliberalismo, ao FMI e ainda d espao para o que ela chama em seu editorial de dois
candidatos que no fazem coro com a mediocridade de planto: Cristovam Buarque e Helosa Helena. (FEAAC, 2006:
4).

261

2005) e j observada na fala de Elizabete. Nessa cartilha se defende uma medida liberal que
a diminuio da carga tributria sobre os produtos. No h nenhuma reflexo ou proposta
em relao utilizao dos tributos arrecadados pelo Estado, apenas rechaa-se a sonegao.
Tambm no h referncias aos impostos que recaem sobre pessoa fsica diretamente, como
imposto de renda. O discurso, portanto, aquele que justifica o desemprego no Brasil, em
grande medida, pelo peso da carga tributria sobre as empresas, pequenas, mdias e grandes.
O texto da cartilha sobre o banco de horas surpreendentemente coerente com o
texto da introduo que transcrevemos. O autor faz um resgate histrico da instaurao do
banco de horas no Brasil e identifica, sem nenhuma reserva, que ele ganhou fora com a
negociao de um sindicato ligado Fora Sindical, os metalrgicos de So Paulo e o
Sindicato Nacional da Indstria de Autopeas, em 1998. Alis, o texto tambm credita essa e
outras iniciativas de precarizao das condies de trabalho s negociaes levadas a cabo
tambm por sindicatos ligados CUT, em especial o Sindicato dos Metalrgicos do ABC e
seu acordo com a Volkswagen no final do mesmo ano.
Dizemos surpreendentemente porque em nenhuma das publicaes sindicais
SEAAC e FEAAC se colocam como foras que disputam um projeto poltico dentro da Fora
Sindical. Nesse ponto, apesar das inmeras diferenas, h semelhana entre o SEAAC e o
Sinticom: atravs da imprensa sindical a base no tem acesso s discusses de carter
programtico e ideolgico que acontecem nas centrais s quais so filiados seus sindicatos.
As duras e slidas crticas elaboradas por Lourival Figueiredo Melo diretor da FEAAC na
ocasio na cartilha Banco de Horas no reverberam numa discusso poltica profunda
com os trabalhadores. Esse comportamento parece ter como objetivo eximir o SEAAC e a
FEAAC das conseqncias sociais e polticas da ao de uma central para a qual essas duas
entidades colaboram diretamente na construo.

262

Diante do j citado dado do IBGE de que a maioria dos sindicatos brasileiros no

filiada a nenhuma central (62% em 2001) e diante da postura aparentemente crtica do
SEAAC e da sua federao Fora Sindical, inevitvel se torna perguntarmo-nos sobre o
porqu de sua filiao a essa central. A resposta expressa na imprensa sindical :
Visando fortalecer a luta das diferentes categorias em 2002 o SEAAC Campinas ao lado da
FEAAC filiou-se Fora Sindical. Porque filiar a Fora Sindical? A resposta que sozinhos, no
temos foras para aumentar nossas conquistas, nem podemos ter acesso aos programas
financiados com os recursos do FAT (Fundo de Amparo ao Trabalhador). tambm estando
ligado a uma central, que conseguimos ter voz junto ao governo e ao poder Legislativo, par
fazer valer nossos direitos (O Trabalhador, no 11, 2004: 2).

Primeiro fator importante, portanto, a corrida pelo acesso aos recursos do FAT.
Galvo (1996 e 2007), Antunes (1998), entre outros, j apontaram as conseqncias
importantes que a instituio desse recurso, em 1990, representou para a construo de uma
postura ainda mais atrelada do sindicalismo ao Estado. Mas, alm de entrar no bolo do FAT
coisa que, ademais, nada tem de incoerente com a postura que o SEAAC construiu
enquanto sindicato outra caracterstica importante a afinidade desse sindicato com a
forma de ao da Fora Sindical. Quando perguntada sobre quais eram, afinal, os princpios
que determinavam as afinidades entre SEAAC e FS, Elizabete respondeu:
Lutar pelos direitos dos trabalhadores, lutar pelos direitos em geral da sociedade. Basicamente
isso. Radicalismo no leva a nada. O que precisamos de dilogo, tentar conseguir coisas
boas de ambas as parte. Entendo que esse o problema da CUT (Elizabete, 29/03/2007).

A forma de lutar que o cerne da questo. 137 essa afinidade com o no

137

As semelhanas de atuao da Fora Sindical e da Central Francesa CFDT so evidentes. Na fala de Notat
(2001: 88), antiga presidente da central francesa, O sindicalismo possui por vezes uma funo contestatria
e por vezes, contratual. preciso aceitar que ele tenha as duas; mas a janela contratual a que permite uma
avaliao da performance do sindicalismo ele mesmo. Sem essa eficcia, a ao sindical reduzida a uma
funo de tribunal, ou seja, a uma concepo minimalista do sindicalismo e do seu papel.

263

radicalismo da Fora Sindical que motivou o SEAAC, quando se viu diante da necessidade
de integrar alguma das centrais sindicais, a compor essa central. Alis, no apenas o
SEAAC, mas a federao da qual ele participa de maneira bastante estreita segundo
depoimento de Elizabete (29/03/2007). Essa forma de ao no radical significa, na prtica
cotidiana do SEAAC, trs atitudes bsicas: a) a no realizao de atividades com a base
sindical, ou seja, o sindicato no deflagra greves, no chama seus trabalhadores para
assemblias e nem para representao sindical dentro das empresas; b) o sindicato se rene
constantemente com os representantes das empresas; com eles que se do as negociaes e
que se decidem os ndices de reajuste que so repassados aos trabalhadores nas suas datasbase; c) o recurso constante Justia do Trabalho 138.
Notcias sobre o andamento de processos judiciais; amplo espao para divulgao
da colnia de frias; por vezes, discusses sobre os direitos e a condio da mulher.
Encerrada a existncia d O Trabalhador, os informativos do SEAAC para os trabalhadores
da Funcamp se concentram no primeiro item. Desde o final dos anos 1990 as relaes entre
SEACC e STU se tornaram mais tensas. Assim, em vrios informativos o SEAAC se autodenomina legtimo representante dos funcionrios da Funcamp:
O SEAAC, legtimo representante dos funcionrios da Funcamp, requereu em fevereiro deste
ano, o desarquivamento do processo movido pelo MP, a pedido do STU. Depois de realizar
estudos, a assessoria jurdica do sindicato percebeu que a atitude da Funcamp estava
totalmente equivocada, pois, em nenhuma momento, no referido acordo constou que as
demisses deveriam ser efetuadas sem o pagamento total das verbas rescisrias, um direito do
trabalhador. Na ao o SEAAC pede tambm o pagamento das diferenas a todos os demitidos
(O Trabalhador, maro/abril, 2004: 3).

Para alm do fato de que diante da grave situao de mais de duzentos

trabalhadores terem a possibilidade de serem demitidos pela Funcamp sem direito a qualquer
138

Adiante, no item 4.3, detalharemos a anlise desse comportamento do SEAAC

264

verba rescisria e o sindicato no fazer outra coisa que no tentar barrar ou reverter
processos na Justia, ainda podemos perceber, nessa citao, uma outra forma de apego do
SEAAC legalidade. Quando se fala em legtimo representante dos funcionrios da
Funcamp o que est em questo a estrutura sindical que outorga a representao oficial e
exclusiva a um sindicato. O SEAAC briga contra o STU tambm diante das investidas deste
de sindicalizar os trabalhadores da Funcamp. O raciocnio do STU o mesmo da FUP em
relao aos terceirizados dentro da Petrobras: quem trabalha dentro do campus, trabalhador
da Unicamp.
Se o apego estrutura sindical se manifestava de alguma forma na ao do
Sinticom, no SEAAC ele muito mais acentuado. O Sinticom no apela para o discurso da
legitimidade, pois isso significaria reconhecer que quem define o que ou no legtimo, o
que deve ou no ser feito nas organizaes dos trabalhadores, o Estado. Para o Sinticom o
que est em jogo, ao menos enquanto argumento pblico, a compreenso de que sua ao
mais mobilizadora e conquista mais benefcios para os trabalhadores terceirizados do que a
ao do Sindipetro.
Manter o discurso da conciliao de classes, como j afirmamos, no uma tarefa
fcil diante do comportamento concreto das empresas. Mesmo havendo todo um apelo social
bastante forte nesse sentido construdo por uma mdia que condena, em todas as
oportunidades possveis, qualquer forma de radicalismo , justificar a intransigncia delas
nas negociaes pode ser mais simples quando se assume a oposio de seus interesses em
relao aos dos trabalhadores do que buscando-se, permanentemente, justific-la por
supostas dificuldades financeiras. Se esse argumento no tem respaldo concreto diante da
pujana da fundao, presumimos que ainda menos ter nos setores propriamente privados
da economia. Dessa forma, h histrico de pouco sucesso nas negociaes com o Sescon, o

265

sindicato patronal ao qual filiada a Funcamp. No raro, decide-se pelo dissdio. Boletim de
setembro de 2005 descreve todo o histrico de negociaes at que fosse ajuizado o dissdio.
O Sescon ignorou o SEAAC, fez propostas e depois as retirou. Diante disso, a concluso
evidente para o SEAAC: Assim, no nos restou outra alternativa a no ser a justia.
(Boletim Trabalhador, Funcamp, 2005: 2).
O SEAAC reconhece de maneira ambgua, portanto, a existncia de uma luta.
Mas suas opes polticas lhe impedem de convocar os trabalhadores para batalhas
explcitas. Como ele tambm no pode se vangloriar das conquistas nas negociaes com as
empresas que, conforme afirmamos, tm se restringido, quando muito, reposio das
perdas salariais s h um jeito de chamar os trabalhadores sindicalizao: oferecendo
servios. Assim, em vrios nmeros dos boletins sindicais pode-se encontrar uma lista das
vantagens de ser sindicalizado: convnio mdico com a Unimed; colnia de frias da
FEAAC, em Perube; Uniodonto convnio odontolgico; Pargos Club hospedagens
exclusivas ; convnio com Brgia corretora de seguros; departamento jurdico gratuito na
rea trabalhista; convnio com a Bio Clnica Terapias complementares; convnio com
Instituo Paulista de Ensino e Pesquisa para cursos de Graduao e com o Colgio Politcnico
Bento Quirino para cursos profissionalizantes; ambos em Campinas; descontos especiais nos
parques Hopi Hari e Wetn Wild. Esses chamados para sindicalizao so coloridos,
chamativos e permanecem praticamente iguais ao longo dos anos de existncia d O
Trabalhador. Em 2000 foi criada a pgina do SEAAC na Internet, onde os convnios
tambm tm destaque. Mas, de acordo com o depoimento de alguns trabalhadores e da
prpria Elizabete, as atualizaes da pgina so espordicas, conforme a necessidade.
A base sindical bastante jovem e a maior parte dela est empregada em
empresas de assessoramento, pesquisas, contabilidade, consignatrias e fundaes. A seleo
desses trabalhadores bastante rigorosa em termos de qualificao profissional; o que no
266

tem a devida correspondncia em termos salariais, segundo Elizabete (24/01/2005). Esse

dado pode ser observado no caso dos trabalhadores entrevistados e, segundo o diretor de RH
da Funcamp, reflete o perfil mdio da categoria. Dos treze entrevistados, quatro tm segundo
grau completo, trs tem graduao incompleta e seis tm curso superior completo. O salrio
lquido dos entrevistados varia entre quatrocentos e dois mil reais; e a idade, entre vinte e
nove e quarenta e cinco anos. Outra informao relevante dessa fora de trabalho que se
trata de um trabalho perene e duradouro; entre os entrevistados, o que tinha menos tempo de
contrato j completava sete anos de servios prestados fundao; os mais antigos
completam treze, quinze anos de Funcamp 139.
A inexistncia de concurso para os trabalhadores da Funcamp, segundo seu
diretor de RH, impede que haja brechas legais para que os trabalhadores reclamem a
condio de contratao direta da Unicamp. Isto , em qualquer empresa do setor privado da
economia, as relaes de trabalho que eles tm com a Unicamp poderiam fornecer
argumentos legais no apenas para acionar a responsabilidade subsidiria e solidria, mas
para o reconhecimento formal do vnculo com a universidade. A durabilidade da relao
entre os trabalhadores, a fundao e a Unicamp apenas um desses fatores. Outros so:
vrios dos entrevistados trabalham em funes exatamente iguais s desempenhadas por
trabalhadores concursados 140; a chefia imediata de vrios deles da Unicamp, e no da
fundao; e, por fim, eles so contratados para funes permanentes da instituio.
Ou seja, mesmo havendo uma blindagem legal protetora em torno da terceirizao
dentro da Unicamp atravs de sua principal fundao, no deixa de ser um problema prtico
justificar diferenas salariais e de benefcios trabalhistas sob tais condies. Alm disso,
139

Dos treze entrevistados, pelo menos cinco declararam estarem entre os trabalhadores dos convnios que esto em fase
de extino, cujas demisses comearam a ser realizadas sem o pagamento das verbas rescisrias. Todos eles tm mais
de dez anos de servios prestados Funcamp.

140

Nove entrevistados afirmaram estar nessa condio.

267

segundo nos aponta Cremasco (advogado do STU, entrevistado em 11/08/2006), a Unicamp

sim responsvel, em ltima instncia, pelos trabalhadores da Funcamp:
Isso j se sacramentou. A Unicamp paga todos os processos. Est na legislao. Se a
Funcamp contratou e no paga a Unicamp solidria. Todas as aes que eu tenho eu coloco
Unicamp e Funcamp. A Unicamp responsvel em ltima instncia.

Para Cremasco, esse reconhecimento da responsabilidade da Unicamp para com

os trabalhadores da Funcamp apenas refora a tese de que se trata de um tipo de
terceirizao.
Dessa forma, tambm interessa Unicamp e Funcamp que os trabalhadores no
se vejam como terceirizados. Sete, entre os treze entrevistados, no se consideram terceiros.
Uma identidade como essa permitiria aos trabalhadores lutar por nova forma de
enquadramento profissional, permitiria identificar claramente o motivo das diferenas
salariais e entre os benefcios trabalhistas. Possibilitaria tambm lutar na Justia do
Trabalho, ainda que com as poucas armas que so fornecidas por ela, pelo reenquadramento
profissional. A Unicamp e a Funcamp tambm trabalham, portanto, para marcar as
diferenas entre seus trabalhadores; assim como qualquer empresa do setor privado.
Nesse sentido, em 1996 alterou-se a data-base das duas categorias. At esse ano
os reajustes salariais eram exatamente iguais para as duas categorias. Hoje, a data-base dos
trabalhadores da Unicamp em maio e dos da Funcamp em agosto; os ndices de reajuste
de cada uma das categorias definido de maneira independente. Foi essa mudana que
ocasionou um dos processos mais importantes que o SEAAC tem na Justia contra a
Funcamp ainda no resolvido at dezembro de 2007. Segundo Elizabete, a data-base
deveria ter o clculo de dezoito meses naquele ano; o que d uma diferena de 9% sobre os
salrios, FGTS, aviso prvio e frias de todos os trabalhadores. Podemos afirmar que o

268

resultado positivo desse processo aguardado com ansiedade pelo SEAAC, afinal, entre
ouras conseqncias, os dividendos polticos dessa vitria na justia lhe sero importantes.
Se houve ou no uma exigncia legal para tal mudana nas datas-base nenhum
dos entrevistados soube responder tal questo o fato que suas conseqncias para o
movimento dos trabalhadores evidente: diante da tradio do sindicalismo brasileiro de ter
suas mobilizaes concentradas nas campanhas salariais, instaura-se entre trabalhadores da
Unicamp e da Funcamp uma separao concreta, um obstculo a mais para uma unio j
difcil tendo em vista a inexistncia de dilogo entre os dois sindicatos (STU e SEAAC). A
ltima tentativa de ao conjunta entre os dois sindicatos foi numa greve em 2000. Segundo
nos relata Elizabete (24/01/2005):
A experincia no foi das melhores. Na poca, os funcionrios da Unicamp atravs do STU
iriam iniciar greve para forar um reajuste maior na data base deles. O SEAAC, de forma
paralela, tambm negociava reajustes e tambm estava com dificuldades, mas sequer cogitava
entrar em greve. Fomos procurados de forma insistente pela diretoria do STU. Disseram que a
greve deles no funcionaria sem a adeso do pessoal da Funcamp, que nossa categoria
tambm obteria maiores benefcios caso fizssemos uma paralisao conjunta, o STU
representando os empregados da Unicamp e o SEAAC, da Funcamp. Havia o compromisso de
que a greve prosseguiria at que ambas as categorias fossem beneficiadas com as propostas
que se seguiriam. O que aconteceu? Quando o STU recebeu proposta satisfatria encerrou a
greve da sua categoria, sem sequer consultar o SEAAC, e deixou esta entidade sozinha na
paralisao.

Para o sindicalismo praticado pelo SEAAC, a experincia dessa greve apenas

reforou a idia de que no tem porque as duas categorias atuarem conjuntamente. Elizabete
foi bastante explcita na sua resposta sobre a terceirizao atravs da Funcamp: no , no
h. Sua base sindical no composta por trabalhadores terceirizados.
Alm disso, tal como vrios trabalhadores, Elizabete diz que terceirizao remete
a uma idia negativa, uma forma de trabalho onde as pessoas so penalizadas, prejudicadas.
269

Na sua avaliao, esse no o caso dos trabalhadores da Funcamp. No caso dos

trabalhadores, quando eles se vem como terceirizados, o que se destaca a diferena entre
os salrios e os benefcios em comparao com os trabalhadores da Unicamp. No na
relao contratual, institucional, propriamente dita, onde se identifica a terceirizao. Esse
o sentido de todas as repostas positivas dadas pelos trabalhadores diante da pergunta se,
como trabalhador da Funcamp, se consideravam terceirizados:
Eu acho que sim. Quando observamos as diferenas dos benefcios. Por exemplo, se
precisamos de um emprstimo, para o pessoal da Unicamp uma taxa e o da Funcamp outra
(Auxiliar administrativo, 44 anos).
Sim, considero. Porque o pessoal fala que eu e o R somos os excludos. Tudo para ns
depois, com relao a banco, a Funcamp no faz nem emprstimos. Ns no temos os
benefcios que os funcionrios da Unicamp tm aqui dentro. Questo salarial (Tcnico em
informtica, 30 anos).
Sim. Eu no vejo isonomia entre um funcionrio Unicamp e um funcionrio que tem a mesma
atividade, mas que contratado pela Funcamp. Tem uma diferena salarial, a gente no tem os
mesmos aumentos, estamos defasados em relao ao funcionrio da Unicamp, no
participamos desse enquadramento de plano de carreira. Eu nunca participei de nenhum plano
de carreira que a Funcamp tenha oferecido. Por exemplo, eu acabei de me formar, em 2005, e
no sei que caminho seguir para atualizar e tentar me enquadrar no nvel superior, nem sei se a
Funcamp tem isso (Secretrio, 34 anos).
Acho que sim. Todos os benefcios que os funcionrios da Unicamp tm ns no temos. Por
exemplo, avaliao profissional, acho que muito importante, ns no temos avaliao, somos
apenas contratados para prestar servio para Unicamp. E a Funcamp no tem nenhuma
avaliao ou plano de carreira (Auxiliar administrativo, 29 anos).

Para as repostas negativas a essa questo, alm dos argumentos j apontados no

primeiro captulo desta tese (item 1.4.2) a inexistncia de chefia direta da Unicamp no caso
de um dos trabalhadores e o fato da relao com a Funcamp se duradoura, no caso de outro
algumas outras respostas remetem: 1- condio da Funcamp (Eu acho que no [no
270

terceirizao]. Talvez porque seja uma fundao auxiliar administrativo, 45anos); 2-

extremamente subjetiva percepo das relaes de trabalho (No me considero terceirizado.
Sou tratado por meus colegas como funcionrio da Unicamp analista de almoxarifado, 34
anos). A resposta que nos parece mais consistente para a no identificao como trabalhador
terceirizado nos foi dada nas seguintes palavras: Eu no vejo muita diferena. A diferena
est entre funcionrio pblico e funcionrio de empresa privada. Ns somos iguais perante a
lei como CLT, eles so estatutrios, tm licena-prmio, vrios benefcios. (Auxiliar
administrativo, 45 anos). As diferenas existiriam, portanto, no pela condio de
terceirizao que o trabalhador no refletiu, efetivamente mas pela natureza do
empregador, se pblico ou privado.
Tal como os terceirizados da Replan, os da Funcamp vem na estabilidade a
maior vantagem em ser contratado pela Unicamp. Perguntados se gostariam de ser
contratados diretamente pela universidade, algumas respostas foram:
Com certeza. Eu por que vou fazer quarenta e cinco anos e no arrumo mais emprego. Falouse durante muitos anos que isso seria possvel. Agora temos a conscincia que no tem
condies. (Auxiliar administrativo, 44 anos)
Primeiro ganharia mais, teria estabilidade, desenvolver melhor a minha rea, utilizar melhor os
cursos que fiz. Alm de outras vantagens. (Tcnico de grfica, 33 anos).
Gostaria, porque eu acho que teria mais estabilidade. Estou na Funcamp h dez anos, nunca
aconteceu nada mas a gente ouve boatos de que isso ilegal, que est na justia e que em
algum momento a Funcamp vai demitir todo mundo, que algumas pessoas demitidas no
receberam suas rescises. Ento, a gente vive ouvindo boatos e isso d uma instabilidade,
voc no sabe se amanh vai ter esse emprego ou no (Secretrio, 34 anos).

Ser trabalhador da Unicamp o desejo de 100% dos entrevistados. Tambm como

os terceirizados da Replan, o grande obstculo para a concretizao desse desejo o

271

concurso pblico. Alm da estabilidade, outros elementos foram apontados por esse
trabalhador:
Tem inmeras coisas. A discriminao. Os benefcios so bem diferenciados, o salrio
diferente, entre outras coisas que o funcionrio da Unicamp tem. A comear a data-base que a
nossa uma a da Unicamp outra. A Unicamp tem sempre um valor de reajuste salarial, o
nosso sempre menor. bastante forte a discriminao de ser Funcamp, sofremos no dia-adia (Auxiliar administrativo, 43 anos).

Para esse trabalhador, se o concurso valorizasse os conhecimentos e as

experincias que ele adquiriu com os anos de trabalho na sua funo, ele teria chances; mas
os concursos no funcionam dessa forma:
Sim, desde o primeiro dia que entrei pela Funcamp, o interesse era esse [ser contratado pela
Unicamp]. Eu j fiz vrios cursos na rea de grfica. Acho que tenho chance de passar no
concurso ou em um processo seletivo. Mas o concurso que teve foi fachada. O pessoal da
Funcamp no passa, a maioria trabalha, pai de famlia, no teve tempo de estudar, no pede o
que a gente sabe (Tcnico de grfica, 33 anos).

Apenas dois entrevistados tm alguma experincia de greve. A maioria deles viu

mobilizaes dos trabalhadores da Unicamp, mas no se envolveu nelas por conta de serem
contratados pela Funcamp. Esse apenas mais um indicador da desmobilizao poltica dos
trabalhadores dessa fundao. Apenas cinco dos treze entrevistados so filiados ao SEAAC;
seis no so filiados a nenhum sindicato e dois so filiados ao STU, mesmo que essa
sindicalizao tenha pouco ou nenhum valor legal. Entre os cinco trabalhadores filiados ao
SEAAC, apenas um disse confiar na ao do sindicato. A maioria dos entrevistados diz no
ter qualquer tipo de confiana na representao do SEAAC. Os argumentos apontados foram:
a) o sindicato no aparece, os trabalhadores no o conhecem; b) na fala de dois
trabalhadores, um sindicato que no defende o interesse do trabalhador, no depoimento de
um terceiro, ainda mais radical, trata-se de um sindicato patronal, no sentido de estar mais
272

voltado para os interesses das empresas; c) alm de processos judiciais, no fez mais nada
para impedir a demisso dos trabalhadores da Funcamp contratados pelos convnios em
extino; d) sequer os boletins so entregues periodicamente.
Dessa forma, os argumentos para a filiao ao SEAAC no apresentam sequer um
elemento poltico. A principal razo de filiao ao SEAAC foi a possibilidade de usufruir da
colnia de frias em Perube; os cinco j associados e alguns outros trabalhadores que
disseram pretender se sindicalizar, apontaram esse como o motivo. Outras razes, na mesma
direo, foram a participao em eventos esportivos e os brindes oferecidos pelo SEAAC. 141
Ou seja, o que esse sindicato elegeu como chamariz para a sindicalizao , de fato, o que
atra os trabalhadores. Apenas isso. O SEAAC tem, portanto, sucesso relativo naquela que
escolheu ser a sua estratgia para agregar os trabalhadores.
A pouca presena do SEAAC na vida dos trabalhadores pode ser sentida na
resposta abaixo para a questo sobre o motivo da sindicalizao:
Eu no lembro qual foi o motivo. Faz tempo, em 1996. Acho que me ofereceram e eu disse sim,
achei interessante ser filiada ao sindicato. Eu no sei o que a SEAAC oferece, se tem alguma
colnia de frias. Deve ter, mas eu nunca fui atrs. Na poca em que me filiei ao sindicato, eu
achei que podia ser interessante, mas eu nunca vi nada de diferente por ser filiada. (Secretrio,
29 anos).

Neste item procuramos traar, em linhas gerais, um perfil poltico do SEAAC e

caracterizar os trabalhadores que ele representa atravs daqueles que entrevistamos. As
anlises das estratgias e dos princpios de ao desse sindicato nos completaro seu perfil
poltico. Para tanto, faz-se necessrio apontar, tambm em linhas gerais, quais so as

141

Cardoso (2003a: 230) aponta que a opo pela sindicalizao por esse tipo de razo bastante ampla. Em 1996, em
pesquisa realizada em seis regies metropolitanas do Brasil PME, Pesquisa Mensal de Emprego , os trabalhadores
responderam que o que os motivou a se associarem aos sindicatos foi na ordem de importncia, assistncia mdica,
assistncia jurdica; atividade esportiva/lazer e participao poltica.

273

principais caractersticas da central qual o SEAAC filiado, a Fora Sindical, e quais so

as suas posies em relao terceirizao do trabalho.

4.2.

A Fora Sindical e a terceirizao: o sindicalismo de conciliao tambm resiste. Mas

em que termos?
A Fora Sindical nasceu em 1991, um ano aps a posse do governo de Fernando

Collor de Mello. Nasceu num contexto de recesso econmica, de refluxo do movimento

operrio depois da derrota de Lula nas eleies presidenciais de 1989. Segundo Trpia
(2004: 3), essa central reuniu dois setores importantes do movimento sindical: o velho
peleguismo e o sindicalismo de resultados; trata-se da criao, no plano polticoideolgico, de uma frente conservadora, liderada pelo Sindicato dos Metalrgicos de So
Paulo. Antunes (1995) ressalta que duas eram as vertentes do sindicalismo de resultados que
compuseram a FS: uma trade-unionista e um conjunto de sindicalistas ligados ao PCB, dos
quais a figura mais importante Luiz Antnio de Medeiros.
Um dos principais objetivos dessa central era substituir a CUT como central
hegemnica na aglutinao de sindicatos e se contrapor ao tipo de ao da CGT. Alm disso,
segundo Trpia (2004: 38), a FS pretendia derrotar as iniciativas progressistas e populares,
bloquear a luta de resistncia do movimento sindical ao modelo neoliberal e mudar as
relaes de trabalho e a mentalidade do trabalhador. Rodrigues e Cardoso (1993) afirmam
que a FS nasceu tendo como proposta lutar pelo capitalismo, por uma economia de mercado
mais aberta. Segundo os autores:
De modo sinttico: A Fora sindical incorpora os principais componentes de um liberalismo
social (embora o termo no seja utilizado) com vistas a uma sociedade democrtica no interior
da qual um espao importante deveria ser reservado aos trabalhadores, tanto do prisma poltico
(participao nas decises e rgos deliberativos do Estado) como do prisma econmico

274

9ampliao da participao dos assalariados na renda nacional. (Rodrigues e Cardoso, 1993:

18)

O projeto poltico-sindical conservador da FS pode ser auferido a partir das

estratgias de sua fundao. Segundo Trpia (2004: 52):
Publicada pela revista Veja [10/10/2001], a reportagem mostra as articulaes e o montante de
verbas doado pela burguesia para as lideranas que criaram a Fora Sindical. A reportagem
afirma que a idia de criar uma central sindical, azeitada por doaes empresariais, foi levada
ao ento presidente Collor, em 1990. Collor teria escalado para arrecadar verbas para a nova
central "um empresrio ainda pouco conhecido, Luiz Estevo de Oliveira. Luiz Estevo reuniu
empresrios grados, que passaram a contribuir, em mdia, com 300.000 dlares, pagos em
parcelas de 50.000. As doaes eram legais, feitas com contrato e recibo. Entre as empresas,
estavam Souza Cruz, Alcoa, Rhodia, White Martins, Brasinca, Cataguases, Iochpe e Ticket
alm do Grupo OK, de Luiz Estevo.

A expanso da FS ao longo dos anos 1990 demonstrou que, mesmo no atingindo

seu objetivo de ultrapassar a CUT como a principal central sindical do pas, sua proposta
encontrou eco no movimento sindical. De acordo com os dados do IBGE (2003), entre os
anos de 1992 e 2001, a Fora Sindical cresceu 187%. CUT e CGT tiveram crescimento de
70% e 133%, respectivamente. A central conseguiu, portanto, fortalecer seu projeto
conservador atravs da conquista de vrios e importantes sindicatos na base cutista, da
consolidao de uma ampla e poderosa mquina sindical, da proposio de candidaturas para
o legislativo e para o executivo (por exemplo, a de Paulo Pereira da Silva [PTB], o Paulinho,
vice-presidncia da Repblica na chapa de Ciro Gomes [PPS], em 2002) e da aglutinao
de vrios sindicatos de carimbo, cuja existncia tem como razo sua prpria
manuteno. 142
142

Segundo Rodrigues e Cardoso (1993: 41): Assim, especialmente para os diretores de pequenos sindicatos com fraco
poder de barganha, a adeso Fora Sindical significaria no somente um apoio no que tange s relaes com o
patronato, como tambm contra as investidas de ativistas ligados CUT.

275

Para Trpia, o sindicalismo no sofreu em todos os governos neoliberais o mesmo

tipo de presso. Se na Inglaterra ele foi duramente perseguido a partir do governo de
Margareth Thatcher, no Brasil o sindicalismo praticado pela FS foi extremamente funcional
para a consolidao das polticas neoliberais e, acrescentaramos, para a reorganizao
produtiva pretendida pelas empresas. Isso pode ser observado pela lista de aes concretas
dessa central que nos relata Trpia: a) apoio ativo e militante em favor das privatizaes
com atuao decisiva na privatizao da Usiminas, da Mafersa e da Companhia Siderrgica
Nacional (CSN)143; b) ela implantou, atravs de acordo coletivo e extraoficialmente,
contratos "flexveis" na base do Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo (SMSP), para
depois prop-los ao governo federal; c) defendeu a precarizao das relaes de trabalho
atravs da defesa da Reforma da Previdncia e da Reforma Administrativa; d) trabalhou pela
aprovao, em 2002, do Projeto de Lei 5.483/01 que diminua a capacidade de expanso
universalista de direitos atravs da CLT; e, e) no plano ideolgico, a FS:
[...] difundiu entre os trabalhadores alguns aspectos da ideologia neoliberal: a superioridade e
as vantagens do "sindicalismo de servios" na realidade um eufemismo que oculta a funo
capitalista dos sindicatos em relao ao sindicalismo de confronto; a empregabilidade um
discurso meramente ideolgico, baseado na falcia de que o desemprego atual resulta do
despreparo profissional dos trabalhadores frente qualificao exigida pelas indstrias de
ponta que responsabiliza os trabalhadores pelo prprio desemprego; o incremento de uma
concepo individualista e privatista, segundo a qual os trabalhadores so investidores e
empreendedores; a concepo de que o desmonte da funo produtiva e social do Estado a
resoluo dos problemas sociais (fim das desigualdades scio-econmicas, fim da corrupo) e
econmicos (desemprego, crescimento econmico). (Trpia: 2004: 19-20).

Se de acordo com os pressupostos neoliberais o sindicalismo seria um elemento

anacrnico, pois um agente que impediria o livre funcionamento do mercado nesse caso, o

143

Segundo Graciolli (2007), o sindicalismo participacionista e de colaborao de classes da Fora Sindical foi
fundamental para que a privatizao da CSN fosse levada cabo.

276

de trabalho , na prtica, como mostram os elementos apontados por Trpia, pode haver
funcionalidade do sindicalismo para essa fase do capitalismo. Isto porque a ao dessa
central contribui para a regresso dos direitos e a supresso de barreiras legais e polticas
para a intensificao contnua da explorao da fora de trabalho. Assim, segundo Trpia
(2004: 20), no em funo de uma coerncia doutrinria, mas da viabilidade histrica que
os governos neoliberais, e seus idelogos, procuram atrair os sindicatos e os trabalhadores
para o campo conservador.144 Nessa mesma direo argumenta Graciolli (2007: 73):
Como a ofensiva neoliberal se torna vitoriosa tanto quanto a resistncia dos trabalhadores
estiver debilitada (como resultado da poltica de destruio das suas organizaes autnomas,
o que define uma incorporao passiva da fora de trabalho ao projeto capitalista), ou quanto
maior for a adeso, por parte dos trabalhadores, ao iderio neoliberal (o que define um
incorporao ativa da fora de trabalho ao projeto capitalista), construir uma central sindical
articulada (terica e praticamente) por tal iderio uma tarefa estratgica para o capital.

As anlises de Trpia e Graciolli nos parecem bastante apropriadas ao afirmarem

que o sindicalismo rechaado pelo neoliberalismo e indesejado para os processos de
reestruturao produtiva aquele cujo compromisso de classe leva os trabalhadores
mobilizao, oposio com os patres. Mas, apenas como fator de organizao do mercado,
da compra e venda da fora de trabalho, o sindicalismo no oferece riscos significativos para
a ordem social capitalista. Alm disso, na medida em que o sindicalismo assume tarefas
empresariais, ele pode ser considerado at desejvel. Essa tambm uma face da FS, pois
ela: criou uma agncia de empregos (CST Centro de Solidariedade ao Trabalhador); atua
como banco e financiadora; incentiva as cooperativas de crdito e de fora de trabalho;
144

Grosso modo, a convergncia poltica entre sindicalismo e neoliberalismo poder ser analisada tomando-se
os seguintes critrios: todo sindicato que, no plano poltico e ideolgico, contribua para o desmonte das
polticas que sustentavam o nacional-desenvolvimentismo, a promoo do bem-estar social, o incentivo ao
emprego e a mediao dos conflitos socioeconmicos e que, por isso, implemente a desregulamentao das
relaes de trabalho, as polticas de privatizao, de abertura e de reduo dos gastos sociais, ser funcional
aos governos neoliberais. (Trpia, 2004: 21).

277

oferece qualificao profissional para os trabalhadores. Em outras, em algumas situaes a

atuao da FS pode at colocar problemas para as intenes mais vorazes dos capitalistas.
Mas, no contexto amplo, sua atuao legitima e consolida esse modo de produo.
A terceirizao um desses momentos em que a FS se viu obrigada a agir de
maneira no completamente alinhada com o capital, pois, mesmo ela pode ser atingida pela
informalizao 145 e precarizao da fora de trabalho que tem significado a terceirizao no
pas. Se Collor e FHC puderam contar com essa central para implementar a maioria das
medidas neoliberais, o apoio dessa central tambm no lhes foi incondicional. Para Trpia
(2004: 84), quando as conseqncias negativas do Plano Real recaram sobre sua base, por
exemplo, a FS se levantou contra ele. Podemos dizer que tal o caso da terceirizao do
trabalho. A FS, tal como a CUT, tambm se depara com uma massa de trabalhadores cuja
sindicalizao dificultada pela terceirizao, com um contingente da fora de trabalho
afetado em cheio pela rotatividade dos contratos com as empresas e, principalmente, com
uma classe trabalhadora depauperada pelas condies precrias impostas pela terceirizao.
Nesse sentido, as notcias publicadas pela FS em sua pgina na Internet, os
documentos sindicais disponveis para consulta e a unio dessa central com a CUT em torno
da defesa de um projeto de regulamentao progressista da terceirizao, nos informam que,
no bsico, as duas centrais esto bastante prximas: ambas querem para os trabalhadores
terceirizados as mesmas condies de trabalho que tem os estveis. Em notcia de
dezembro de 2006 na pgina da Fora Sindical, Paulinho, ento presidente da central, dizia
que, logo aps assumir o mandato na Cmara Federal, uma de suas primeiras aes seria
145

Embora os dados de Pochmann (2007) nos apontem o crescimento do emprego formal no Estado de So Paulo e uma
das explicaes para isso possa ser o aumento do nmero de contratos de terceirizao mais precrios, mas, ainda
assim, formais no nos parece equivocado pensar que a terceirizao em cascata tende a informalizar o trabalho. Outro
elemento que a falta de dados sobre a terceirizao no resto do pas no nos permite avaliar com preciso qual o seu
impacto sobre o aspecto formal do mercado de trabalho. Mas, tambm aqui possvel levantar uma hiptese com grande
dose de realidade: quanto mais distante do vnculo com a contratante, mais precrio e informal esto os contratos dos
trabalhadores.

278

abrir um debate sobre a terceirizao a fim de elaborar um projeto de lei que regularizasse
essa forma de contratao. Nas suas palavras: nossa experincia no movimento sindical
tem mostrado que as empresas esto usando a legislao que trata do servio de terceiros
para reduzir salrios e direitos. O truque dos maus patres antigo, mas infelizmente ainda
funciona. (FS, 2006; grifo nosso) e em suma, a idia que o empregado terceirizado de
determinado setor tenha as garantias trabalhistas de sua categoria.146
Nessa mesma direo esto outras declaraes e posicionamentos no embate
poltico sobre a terceirizao. Diante da iniciativa de um grupo de empresrios da FIESP
(Federao das Indstrias do Estado de So Paulo) de instituir um grupo de trabalho em
conjunto com os sindicalistas para elaborar uma proposta comum a ser encaminhada para o
Congresso Nacional 147 o parece despontar para fazer frente proposta de Vicentinho, em
tramitao no Congresso Paulinho afirma que:
Os sindicalistas, por sua vez, reconhecem a iniciativa, mas acham difcil chegar a um projeto
comum. A iniciativa foi boa. Mas as diferenas entre a nossa posio e a deles so grandes.
Sozinhos os empresrios sabem que no conseguem aprovar a verso deles, por isso a idia
fechar um acordo e ento pautar o presidente Lula. (FS, 2008).

Documentos oficiais da Fora Sindical tambm demonstram essa disposio de

luta contra a terceirizao. Num deles, resultante de um seminrio internacional com o tema
Trabalho Decente na Era da Globalizao, destacamos dois dos compromissos da FS junto
aos seus sindicatos filiados e aos organismos internacionais:
3- Atuar diante do desafio da precariedade e flexibilizao da relao de trabalho, com enfoque
sobre a terceirizao, cujo fenmeno no se restringe s grandes organizaes, mas, tambm
s pequenas e mdias empresas.
146

Em matria de Marcelo Antunes (2006), publicada na Revista do IPEA, no 31.

147

Fazem parte desse grupo o ex Ministro da Educao do governo FHC, Paulo Renato de Souza e o jurista e professor
Jos Pastore, conhecido defensor da flexibilizao do Direito do Trabalho.

279

5- Reunir amplamente a classe trabalhadora mundial para o fortalecimento da unidade sindical

internacional respeitando a diversidade e a pluralidade e, pelo fortalecimento poltico, a
realizao de acordos e convenes coletivas que insiram clusulas de liberdade e autonomia
sindical, de combate terceirizao, de educao e capacitao de trabalhadores, de sade e
segurana, de igualdade e oportunidades para as mulheres e jovens assim como o combate a
todo tipo de discriminao. Ainda assim, dentro dos acordos coletivos, inserir clusulas que
cobam o trabalho infantil dentro de toda a cadeia produtiva. (FS, 2007: 2).

Embora neste ltimo compromisso citado exista uma referncia classe

trabalhadora, no h nos documentos da FS lidos e citados qualquer referncia luta de
classes. Muito pelo contrrio, o principal documento da central, o livro Um Projeto para o
Brasil: uma proposta da Fora Sindical (1993), traz uma proposta clara de conciliao de
classes, de aposta no dilogo como principal instrumento de ao sindical, um projeto de
modernizao capitalista do pas. A FS s luta, como nos mostrou uma das falas de Paulinho,
contra o que ele chama de maus patres. por isso que seu posicionamento contrrio
terceirizao e a favor de uma regulamentao que garanta a todos os trabalhadores os
mesmos direitos coerente com o tipo de ao que ela escolheu para si, apesar da aparente
contradio com a defesa do livre mercado feita pela central.
Segundo Trpia, a postura defendida pela FS o abandono da luta poltica e
ideolgica contra a explorao do trabalho, condio de existncia do capital. O sindicalismo
dessa central deseja constituir-se como negociador do valor da mercadoria fora de trabalho.
Segundo a autora, entendimento de uma das principais lideranas da FS que o papel
primordial do sindicalismo moderno, dos tempos atuais fazer parte da reproduo
capitalista148, tentando vender pelo preo mais alto possvel a fora de trabalho. Para Trpia
(2004: 47):

148

Segundo o informe publicitrio do 1 de maio de 2006 da FS: Ter uma sociedade mais justa e, ao mesmo tempo,
promover o crescimento da economia, a meta da Fora Sindical. (FSa, 2006: 2)

280

No sindicalismo "moderno" o que interessa conquistar melhores salrios e diminuir a jornada

de trabalho149, atravs da negociao direta entre patres e empregados e, portanto, sem
interferncia de governos. Um dos pressupostos do "sindicalismo de resultados" que a
atuao dos sindicatos deve crescer na mesma direo e na mesma proporo da economia
capitalista. Por isso, a sua perspectiva a da negociao, da parceria entre capital e trabalho, e
no a de confronto. Em outras palavras, a relao entre sindicalismo e capitalismo resulta em
benefcio de todos, apenas se ambos forem fortes. Quanto mais forte for o capitalismo,
melhores sero as condies para a negociao, diria Medeiros. Neste sentido, Medeiros
compreendia que os baixos salrios deveriam ser combatidos apenas em certas circunstncias,
j que num cenrio de crise econmica, de baixo crescimento, seria suicdio fazer greves e
pressionar o patronato, sobretudo com uma legislao inflexvel.

Na anlise de Trpia, o modelo de ao construdo pela FS foi inovador no

panorama sindical brasileiro. A combinao de uma ao moderadamente ativa e
reivindicativa nas questes econmicas e a atuao conservadora nas polticas resultou no
que a central mesma classifica como pragmatismo. Assim, mesmo governista150, a FS realiza
em momento determinados, por exemplo, greves. Seu objetivo com elas pressionar as
negociaes salariais e reivindicar medidas compensatrias contra o desemprego. (Trpia,
2004: 58). No cerne da questo, est, apesar das aparentes contradies, o firme intento da
conciliao de classes. O stimo compromisso estabelecido pela central no seu documento
sobre Trabalho Decente explcito nesse sentido:
Sendo o Trabalho Decente tambm um Objetivo Poltico que garante a governabilidade
democrtica, d condies de superar a pobreza e promover a incluso social, nesse sentido, a
representao poltica da Central nos fruns e conselhos institucionais tripartites prioritria
para o alcance de conquistas de polticas pblicas. (FS, 2007: 3, grifo nosso).

149

A FS est em acordo com a CUT sobre a reduo da jornada de trabalho de quarenta e quatro para quarenta horas
semanais. A ttulo de comparao, hoje a jornada legal de trabalho na Frana de trinta e cinco horas semanais.
150

Aspecto tambm observado no governo Lula.

281

De acordo com Elizabete (24/01/2005), presidente do SEAAC, a FS no tem

nenhuma orientao especfica para a atuao do sindicato junto aos trabalhadores
terceirizados. Essa informao se confirma quando observados os documentos sindicais. Ao
contrrio da CUT, a FS no tem orientaes no sentido de filiar trabalhadores terceirizados
mesmo no pertencendo a mesma base sindical, no orienta seus sindicatos a buscar
negociaes coletivas que abarquem os mesmos direitos para terceirizados e no
terceirizados, no incentiva e nem repudia a integrao com sindicatos ligados outra
central. Em uma palavra, omite-se de aes concretas no cotidiano sindical. Ademais, como
vrios outros pesquisadores j apontaram (Trpia, 2004; Souza, 2002 e 2005, entre outros), a
FS no tem a mesma tradio de debate que a CUT. Dessa forma, ela no documenta porque
poucos so os fruns dessa central para discutir com seus dirigentes e sua base sindical
temas do cotidiano da atividade dos sindicatos ou questes de conjuntura nacional. O
resultado disso que so poucos os documentos publicados pela central. Menos numerosos
ou inexistentes so aqueles em que se trate um tema especfico, como o caso da
terceirizao.
Traados os perfis polticos do SEAAC e da central sindical ao qual ele filiado,
passemos agora para uma anlise mais pormenorizada das estratgias sindicais adotas pelo
SEAAC.

4.3.

Sobre as estratgias sindicais do SEAAC: quando medidas cabveis significam apelo

Justia do Trabalho
A primeira caracterstica que salta aos olhos quando observados os traos da ao

do SEAAC seu apego Justia do Trabalho. Essa a estratgia sindical mais importante.
provvel que essa seja uma estratgia ainda mais valorizada que a prpria negociao com as
empresas. Essa constatao tambm dos trabalhadores e fica explcita na fala de Elizabete.
282

Quando perguntada sobre as polticas de atuao do SEAAC em relao s formas

precarizadas de trabalho a resposta da sindicalista foi: Nossa poltica fazer jogo duro,
denunciando ao Ministrio Pblico. (Elizabete, 24/01/2005). Assim, a resistncia dos
trabalhadores para com o sindicato entendida pela sindicalista como falta de
esclarecimentos dos trabalhadores sobre como funcionam as coisas:
Muitas vezes a pessoa no aceita que voc v para uma demanda judicial, que demora seis,
sete anos e no entende que no culpa dos representantes. Precisamos pensar no
funcionamento da coisa. As pessoas trazem muitos boatos. a famosa rdio peo. Outros
falam que o sindicato no faz nada. (Elizabete, 29/03/2007)

A principal estratgia de ao do SEAAC para dez entre os treze trabalhadores

entrevistados o recurso Justia do Trabalho. Nesse depoimento: Eu sei que j ganharam
um processo. Eles s fazem isso, processos. E depois disso no ouo mais falar deles. Eu
acho que no sou bem representado. No chegam informativos para ns. (Tcnico
administrativo, 31 anos).
Outra avaliao nesse mesmo sentido a feita por Cremasco, advogado do STU
que tem contato peridico com o SEAAC nos fruns da Justia. Nessa fala, Cremasco
tambm aponta para uma acusao que se faz diretoria do SEAAC para a qual no
encontramos outra referncia artigos da grande imprensa, por exemplo seno a sua fala e
a de Beti 151: uma suposta irregularidade na composio da direo sindical:
a nica coisa que eles sabem fazer. Isso um absurdo porque fazer o jogo de quem est
mandando, um jogo de cartas marcadas. O SEAAC no tem atuao poltica nenhuma, no
tem preparao poltica nenhuma, no tem interesse em desenvolver uma poltica sindical,
conscientizao dos trabalhadores. um sindicato vendido que vai atrs da contribuio
sindical para manter o empreguismo l dentro. Eu no tenho condies de trabalhar sozinho,

151

Elisabete de Jesus Reimo, entrevistada em 18/01/2005 e, doravante, Beti, como ela se apresenta e para evitar
confuses com o nome da sindicalista do SEAAC.

283

mas se o promotor me ajudasse a abrir tudo, eu garanto que metade da diretoria estaria fora
por estar de forma irregular. Tem gente com carteira fria registrada em escritrio de
contabilidade l de Valinhos. um sindicato de fachada que se presta a fazer esse jogo. Toda
ao do STU move o SEAAC a uma contra ao para desqualificar o trabalho do STU. Essa
discusso sobre a irregularidade da Funcamp utilizada pelo SEAAC como uma
argumentao: o STU e o Cremasco querem que vocs sejam demitidos. Ento, quer dizer,
existe toda uma discusso filosfica, sria, de moralidade, de legalidade e eles desqualificam
dizendo que o STU quer que a Funcamp demita. No. Ns queremos que a Unicamp deixe de
praticar essa palhaada utilizando a mo da Funcamp e o sindicato pra nisso. Ficam
discutindo na justia processinhos e tal. Entraram com uma ao para garantir o pagamento de
verbas rescisrias, o juiz revogou a liminar e o sindicato perdeu o prazo para recorrer, num total
prejuzo para os trabalhadores. Est na ata da audincia. Perdeu o prazo. O que no se admite.
Isso foi porcamente feito. O advogado se mostra combativo, interessado em discutir, mas no
sei por qual motivo perdeu o prazo. (Cremasco, 11/08/2006)

Elizabete ameniza em sua fala a importncia que o SEAAC confere ao

sindical via Justia. Quando perguntada sobre a relao com a Funcamp, a resposta dada foi
a seguinte:
Ns acreditamos que o dilogo a base de tudo. Justia do trabalho o ltimo caminho.
Temos essa meta. Converso muito com o pessoal do RH, s que percebemos que no
depende deles para resolver os problemas. Depende da diretoria, uma administrao. A
burocracia atrapalha muito nosso trabalho. Tem-se ento, um desgaste poltico, financeiro, da
categoria. Temos que mostrar para a categoria que nem tudo depende de ns. Esperamos um
avano, mas acreditamos que uma empresa mesmo sendo privada depende muito de recursos
pblicos. (Elizabete, 29/03/2007; grifo nosso).

Mas, todos os indcios apontam para o contrrio dessa afirmao da Justia como
ltimo recurso. Alis, ela pode at ser, de fato, a derradeira opo, mas entre a mesa de
negociao com as empresas e a Justia do Trabalho no h outras. O SEAAC no mobiliza
os trabalhadores em greve, paralisaes, manifestaes, comisses ou qualquer outro recurso
poltico. Ou as empresas se dispem a negociar com o sindicato atuando em nome dos

284

trabalhadores, mas sem o respaldo poltico-organizativo deles, ou, diante da intransigncia

dos patres apontada pela prpria sindicalista, resta apelar aos tribunais 152. Na posse da
diretoria eleita em 2003 O Trabalhador (n o 16, 2003, grifo nosso) traz a seguinte afirmao:
Com uma diretoria atuante o SEAAC Campinas passou a estar mais presente nas empresas e
na realizao de mesas redondas e negociaes, estando sempre prximo da Justia do
Trabalho. No se fala de estar prximo do trabalhador.
Assim, diante das primeiras demisses dos trabalhadores da Funcamp, o sindicato
divulga em boletim especfico: O SEAAC est tomando as medidas cabveis para reverter a
deciso atravs do processo 01193-2005-000-15-00-7, que ainda est na fase inicial. (grifo
nosso). O sindicato deixa claro os detalhes da ao judicial em todos os casos. Se sua
inteno transparncia para com os trabalhadores, nos parece que em termos de
mobilizao o efeito quase nulo. Os trabalhadores demonstraram pouca confiana nas
decises da Justia do Trabalho e a consideram morosa demais para ser um recurso efetivo
de conquista de direitos. Na fala desse trabalhador: Acho que o problema maior. Pois a
justia demora muito tempo. Isso desanima a pessoa. s vezes, a pessoa precisa do dinheiro
e no tem um prazo para receber o dinheiro. (Encarregado de almoxarifado, 29 anos).
Elizabete assim descreve a atuao do SEAAC na questo dos trabalhadores da
Funcamp dos convnios condenados pelo Ministrio Pblico:
O Ministrio Pblico entendeu que era desvio de dinheiro pblico, fechou-se um acordo de que
gradativamente, dentro de um perodo, eles iriam demitir essas pessoas. A Funcamp comeou
a demitir vrias pessoas, a princpio fomos entender o que estava acontecendo. Entramos na
Justia e pedimos a reviso do processo atravs da Justia do Trabalho. Na ocasio a juza nos
deu uma liminar para que a Funcamp no demitisse mais. A Funcamp cassou a liminar. Depois
a outra juza acabou julgando procedente a ao da Funcamp. Voltou tudo a zero. A nica coisa
152

A campanha salarial de 2004, por exemplo, acabou na Justia. No houve acordo com sindicato patronal e, no dia 18
de maro, o TRT de So Paulo julgou dissdio coletivo da categoria. O SEAAC queria 18%, ndice referente apenas
reposio de perdas. O Sindicato patronal ofereceu 10%.

285

que mudou que hoje esto liberando o FGTS e o seguro-desemprego. Depois disso fizemos
uma mesa redonda no Ministrio do Trabalho tentando, atravs do dilogo, conseguir reverter a
situao, estava prejudicando as pessoas. A Funcamp no voltou atrs de sua deciso. Ns
pedimos os nomes de quem seriam as pessoas a serem demitidas, pois havia muito boato
entre os trabalhadores. Primeiro eram os contratos 40, 46 e 48 e depois surgiu o pessoal do
SUS. Ns conseguimos nessa mesa de conciliao com o Ministrio do Trabalho definir quem
eram as pessoas a serem demitidas. A princpio queramos os nomes. So vrios convnios,
ns conseguimos saber quais eram os convnios que seriam demitidos. Era para as pessoas
serem preparadas. No resolvemos o problema, mas diminumos o impacto. E at hoje existem
muitos boatos.

Para termos uma idia do volume e da importncia da Justia do Trabalho na ao

do SEAAC, o boletim O Trabalhador (n o 25: 3) de 2004 revela o seguinte dado: em outubro
de 2004 o sindicato tinha treze aes de cumprimento referente ao dissdio contra empresas
de contabilidade e assessoramento. O SEAAC, h mais de um ano, est lutando para
assegurar nossos direitos contra a intransigncia do Sescon (sindicato patronal de
contabilidade e assessoramento), visando corrigir os salrios pelo INPC integral do perodo.
Segundo Boito Jr. (1991), o apelo constante Justia do Trabalho faz parte da
ideologia do sindicalismo de Estado no Brasil, dessa forma de atrelamento da ao sindical
aos ditames estatais presente, em medidas variadas, em todos os sindicatos oficiais do pas.
O autor a denomina como ideologia da legalidade sindical. Esse legalismo, muito menos
presente na ao do Sinticom, evidente na ao do SEAAC. esse o pano de fundo quando
se fala de medidas cabveis ou fazer o que possvel. No caso de alguns sindicatos, esse
legalismo pode esconder objetivos perversos, tais como o funcionamento do sindicato como
entreposto da empresa no trato com os trabalhadores (o peleguismo) ou a simples
manuteno da mquina sindical e dos empregos que ela gera (o sindicalismo de carimbo).
Para um sindicato que diz estar do lado dos trabalhadores, mas que no v no
enfrentamento de classes o objetivo e a estratgia fundamental de sua ao, o apelo Justia
286

 o caminho evidente. Fazendo uma anlise de conjunto do sindicalismo no Brasil, Boito Jr.
aponta o que identificamos como caracterstica expressa do SEAAC: o fato desse sindicato
ter como norte a humanizao apenas do capitalismo e suas relaes de trabalho:
[...] o que acreditamos dominar o sindicalismo de Estado brasileiro ao longo de sua histria e,
principalmente, dominar a base de sustentao social desse sindicalismo, no a aspirao de
derrotar a esquerda operria, mas sim a expectativa de que a tutela do Estado sobre os
sindicatos capacite os trabalhadores para impor limites explorao do trabalho assalariado.
(Boito Jr., 1991: 65, grifos do autor).

esse apego estrutura sindical no que concerne dependncia do Estado que

est por trs da definio da ao do SEAAC dada pelo prprio: SEAAC de Campinas e
Regio: sindicalismo responsvel e de resultados. (O Trabalhador n o 16, 2003: 2).
Em consonncia com o que apontamos como caminho do SEAAC at aqui,
Elizabete (24/01/2005) afirma que o sindicato no tem organizao especfica no local de
trabalho. Sua mobilizao feita atravs de boletins informativos, visitas dos diretores aos
locais de trabalho e assemblias.
As negociaes que o SEAAC estabelece com as empresas envolvem, normalmente,
flexibilizao da jornada de trabalho, salrios, benefcios trabalhistas, introduo de novas
tecnologias, PLR e banco de horas. Quanto terceirizao, a sindicalista afirma que uma realidade
contra a qual o sindicato no tem como lutar. Alis, o sindicato no combate a terceirizao desde
que a empresa a faa dentro da Lei nos termos da smula 331 do TST. Contudo, conforme j
apontado (Marcelino, 2004) esse enunciado , no mnimo, ambguo, pois ele afirma que a
terceirizao permitida em atividades-meio e no em atividades-fim, mas no define exatamente o
que uma coisa ou outra. Alm disso, conforme nos diz Elizabete (24/01/2005), o SEAAC o
sindicato das empresas de assessoramento. Assessorar significa ajudar. Ou seja, uma empresa

287

ajudando outra, atravs de prestao de servios. Assim, o SEAAC tambm , em sentido amplo,
um sindicato da terceirizao.
Como podemos observar, SEAAC e Sinticom tambm se diferenciam muito nesse
ponto. Apesar de fazer negociaes por empresa, a pauta de reivindicaes e a existncia de
mobilizao dos trabalhadores amparando o sindicato nas negociaes, tal como acontece no caso
do Sinticom, so elementos que distanciam os padres de ao dos dois sindicatos. O Sinticom
negocia, basicamente, salrios e benefcios trabalhistas. Para esse sindicato no h negociao
possvel quando o assunto banco de horas, flexibilizao da jornada de trabalho, planos de
demisso voluntria e a prpria terceirizao; h recusa. Outra diferena importante do SEAAC em
relao ao Sinticom como o primeiro encara a greve; essa fala sobre o assunto deixa muito clara a
postura de conciliao de classes adotada pelo sindicato.
Nossa posio em relao greve que a mesma s deve ser feita em ltimo caso, desde que
tenha esgotado todas as negociaes. Se a empresa est em situao muito ruim e no paga
os direitos trabalhistas, temos adotado a ttica de for-la a aceitar que uma comisso de
trabalhadores [por eles eleita] acompanhe a administrao da empresa. Uma greve, para uma
empresa em grande dificuldade, serve apenas para causar a sua quebra. Do que adianta a
greve, ento? Tambm adotamos a ttica de convocar a empresa que est merecendo uma
greve, para uma audincia perante o Ministrio Pblico do Trabalho, onde o bicho pega
(Elizabete, 24/01/2005, grifos nossos).

Mas o tom no s de conciliao, h um tanto de submisso, tambm, do SEAAC em

relao s empresas; h uma naturalizao da hierarquia capitalista. Para a pergunta sobre as reaes
do SEAAC em relao terceirizao a resposta foi:
No somos ns quem vai impor ao empregador como administrar sua empresa. Se ele deseja
trocar os seus porteiros por terceirizados no h como impedi-lo. Para voc ter uma idia, se
o sindicato deflagrar uma greve para impedir terceirizao da atividade meio estar agindo
sem qualquer amparo da lei (no h lei que impea a terceirizao da atividade meio) e o
Ministrio Pblico acaba com o sindicato. Se o sindicato vai empresa e diz, no terceirize e

288

o patro diz, vou terceirizar que instrumento o sindicato tem para impedir? (Elizabete,
24/01/2005).

As relaes entre SEAAC e FEAAC so, segundo a sindicalista, bastante estreitas.

Elizabete afirma que a federao rene oito ou nove sindicatos que realizam negociaes e
campanhas salariais conjuntas. Na sua opinio, isso fortalece a luta do sindicato. Mesmo a poltica
de sindicalizao do SEAAC conduzida por uma estratgia conjunta com a federao. Quando
perguntada se o sindicato tinha alguma forma especfica para conquistar sindicalizados na Funcamp,
a resposta de Elizabete (24/01/2005) foi:
No temos. O projeto que temos no exclusivo para Campinas, ns estamos fazendo esse
projeto atravs da federao. Se fizermos isso isolados, no teremos muitas chances de
conseguir os objetivos. Quando temos uma federao temos o apoio de material, fsico,
pessoas. Voc consegue atingir um maior nmero de pessoas, faz um trabalho mais unificado.

O SEAAC e a FEAAC so defensores da unicidade sindical. Alm disso, os

debates do Encontro Estadual dos Empregados de Agentes Autnomos, nesse mesmo ano,
apontam outras propostas em relao estrutura sindical:
Aperfeioamento da atual estrutura sindical, sem supresso de direitos e conquistas, com a
legalizao da figura jurdica da Central Sindical e o reconhecimento do seu papel polticoinstitucional; criao de um conselho como rgo oficial de autnomo, para regular questes
como a do registro das Entidades Sindicais; Reiterao do propsito de buscar novos
instrumentos no sentido de aprimorar a democracia interna das Entidades Sindicais; Instituio
de representaes nos locais de trabalho, dirigidas e organizadas pelo sindicato da categoria.
(O Trabalhador, 2003: 2).

As propostas parecem progressitas. Mas a anlise das estratgias do SEAAC e do

seu perfil poltico feitas nesse e nos itens anteriores nos revela uma atuao sindical e
poltica conservadora e pouco eficaz quando os parmetros so os direitos e os salrios. No

289

fazemos aqui um julgamento de intenes do SEAAC, mas uma avaliao da ao sindical

em termos de conquistas concretas para os trabalhadores. Ao contrrio do Sinticom, a luta do
SEAAC fica restrita Justia. De fato, se o SEAAC quer mesmo ou no beneficiar os
trabalhadores com sua ao tal como pode ser lido nos seus boletins e de acordo com as
declaraes de Elizabete o resultado de suas opes sindicais acaba sendo bastante
benfico para as empresas.
No prximo item trataremos de um elemento importante no panorama da atuao
do SEAAC: o sindicato que representa a categoria preponderante dos trabalhadores da
Unicamp, o STU, e sua relao com os trabalhadores da Funcamp.

4.4.

O STU e os trabalhadores da Funcamp: discurso e prtica na representao de

terceirizados
De acordo com Elizabete (24/01/2005) e com a sindicalista entrevistada do STU,

Beti, a relao entre os dois sindicatos muito conflituosa. So acusaes mtuas: de um

lado, o STU acusa os sindicalistas do SEAAC de serem oportunistas e s estarem
preocupados com sua prpria sobrevivncia no sindicato. De outro, o SEAAC acusa o STU
de adotar uma linha demaggica, em oposio sua atuao sria e sbria de dilogo. A
relao entre os dois sindicatos to conflituosa que, para a dirigente sindical do SEAAC,
Elizabete, o maior obstculo para a ao desse sindicato juntos aos trabalhadores da
Funcamp o STU:
O primeiro obstculo o STU e o segundo a cultura. As pessoas trabalham junto com a
Unicamp, no entendem que uma fundao. A funo de informar e mudar a cabea dessas
pessoas muito difcil. Hoje acho que eles tm mais conscincia. Muita gente da Funcamp que
era filiado ao STU s perdeu com toda essa situao. O grande culpado da questo do contrato
nulo o STU. O trabalhador no tem culpa. Ns j tentamos vrias possibilidades, agora com
a Justia. (Elizabete, 29/03/2007).

290

Em comparao com os outros sindicatos abordados, o STU novo: ele tem hoje
pouco mais de dezesseis anos. Desde sua fundao, Beti faz parte da direo sindical, ora
liberada pelo prprio sindicato, ora pela federao (FASUBRA - Federao de Sindicatos
de Trabalhadores das Universidades Brasileiras). Alis, como pudemos notar ao longo desta
tese, ser da direo sindical h mais de uma dcada uma caracterstica comum aos
sindicalistas entrevistados.
Na ocasio da entrevista com Beti, o STU era formado por uma coordenao
colegiada de composio bastante heterognea: PC do B, PT, ASS, independentes,
evanglicos, etc. Segundo Beti, a corrente cutista majoritria

a CSC (Corrente Sindical

Classista), ligada ao PcdoB defensora histrica da unicidade sindical. A filiao CUT foi
uma das bandeiras de campanha da chapa que fundou o sindicato. Em treze de fevereiro de
2008 o STU realizou seu IX congresso, onde aprovou sua sada da CUT e a entrada na
Central dos Trabalhadores do Brasil (CTB) central fundada com a sada da Corrente
Sindical Classista da CUT, em Belo Horizonte entre os dias doze e quatorze de dezembro de
2007.
O STU tem na sua base sindical os trabalhadores da Unicamp nas cidades de
Limeira, Sumar, Piracicaba e Campinas. O nmero de sindicalizados chega a cinco mil. O
nmero parece bastante alto diante dos atuais ndices de sindicalizao no pas e ao nmero
de trabalhadores concursados da Unicamp, aproximadamente sete mil e oitocentos
trabalhadores. Mas o fato que o STU filia todos os trabalhadores que procuram o sindicato,
sejam eles concursados ou no. Segundo a sindicalista, isso acontece porque o sindicato
entende que seu prprio nome j demonstra ser um sindicato amplo. Toda a fonte de renda
do sindicato a contribuio dos sindicalizados, ou seja, 1% do salrio mensal. O sindicato

291

barrou na justia o desconto em folha de pagamento de algumas taxas e devolve as

compulsrias.
Segundo Beti, a Funcamp foi alterando seu papel na universidade ao longo do
tempo. Ela passou progressivamente a assumir a contratao de funcionrios, ampliando os
quadros dos no-concursados. Se a princpio sua funo era contratar os chamados
colches, isto , trabalhadores para substituio temporria at a abertura de um novo
concurso, hoje a Funcamp j responde pela contratao de, aproximadamente, quatro mil
trabalhadores. Inclusive por conta da terceirizao, o nmero de trabalhadores contratados
diretamente pela Unicamp foi reduzido em cinco mil trabalhadores em dez anos. (STU,
2001: 19).
Para a sindicalista, a terceirizao parte de um processo que ela chama de
mundo globalizado, uma conseqncia das exigncias do mercado, das empresas. Em
consonncia com a opinio de Hamilton, do Sinticom, Beti acredita que o objetivo maior da
terceirizao para vrias empresas nem a reduo de custos, mas sim, a desmobilizao dos
trabalhadores. No caso especfico da universidade, ela acrescenta outro elemento: a
terceirizao seria mais uma das formas de seu desmonte, j que as verbas para ela so cada
vez mais escassas. O STU se posiciona sempre contra a terceirizao. Mas sua atuao, nas
palavras da prpria Beti, um pouco esdrxula, pois a briga sempre na Justia do
Trabalho. Esdrxula porque a Justia morosa, as eleies de reitores passam, ganha-se
tempo e os processos de precarizao se consolidam sem que o sindicato consiga barrar
quase nada imediatamente. Alm disso, constantemente, o STU se depara com novas formas
de contratao precria: os bolsistas-trabalho, os reeducandos (presidirios em trabalhos
braais dentro da universidade), os funcionrios das limpadoras e, mais recentemente, o
emprego pblico (contrato de trabalho com todos os direitos trabalhistas garantidos s que
por tempo determinado, por dois anos. A Funcamp responsvel por esses contratos).
292

Embora reconhea a existncia de uma barreira legal na representao dos

trabalhadores terceirizados pelo STU, que impede a luta por uma nica data-base e pela
universalizao das conquistas, Beti no credita isso estrutura sindical atual. Primeiro
porque, segundo ela, o STU no disputa a representao da categoria com o SEAAC;
montou-se uma comisso de trabalhadores da Funcamp e ela vai para as negociaes com a
reitoria junto com o STU, sem a intermediao do SEAAC. Segundo, porque o problema da
estrutura sindical, para Beti, concentra-se nas centrais sindicais, que no conseguem ter uma
viso abrangente do problema da reestruturao produtiva; no conseguem dar uma
orientao clara sobre o que fazer com uma fora de trabalho cada vez mais jovem e
despolitizada.
As opinies de Beti sobre a estrutura sindical so, como podemos observar,
ambguas; pois ao discurso no parece haver uma correspondncia de prticas. A
imobilidade do STU diante dos resultados do processo que ele moveu contra a Funcamp e a
Unicamp, alegando terceirizao ilcita dentro da universidade ou seja, a eminncia de
demisso de mais de duzentos trabalhadores sem direito s verbas rescisrias foi
largamente apontada pelos trabalhadores da Funcamp entrevistados. Ao mesmo tempo em
que ela reconhece as dificuldades impostas pela representao oficial, defende a sua
manuteno. Como levar adiante uma poltica de incorporao de outra categoria na sua base
sindical e defender, ao mesmo tempo, que cabe ao Estado, atravs da outorga da carta
sindical, decidir quem representa quem?
A questo da estrutura sindical na representao de trabalhadores terceirizados se
mostra mais uma vez importante aqui. Os dois sindicatos se acusam mutuamente e
publicamente de s estarem preocupados em manter ou aumentar suas bases sindicais. Em

293

boletim do SEAAC especfico para os trabalhadores da Funcamp em setembro de 2005 d-se

a seguinte explicao para o processo que o STU moveu em 1994:
O STU se queixava que no estava mais havendo concursos na Unicamp em face do
crescimento da Funcamp. A sua categoria estava diminuindo devido ao crescimento da
fundao. A denncia foi a maneira encontrada pelo STU para recuperar o espao perdido. E
o STU tem interesse no fechamento da Fundao, a fim de forar a Unicamp a abrir concursos
pblicos, reforando sua categoria.

A prtica poltica do STU mostra-se, atravs do depoimento da sindicalista do

STU, muito mais incisiva no tocante mobilizao dos trabalhadores terceirizados pela
Funcamp do que os depoimentos deles prprios revelam. A efetividade dos resultados,
portanto, duvidosa. Mesmo porque, como reconhece a prpria Beti, as conquistas conjuntas
foram exguas.
A fala reproduzida abaixo, alm de demonstrar que tipo de relao tem o STU e o
SEAAC entre eles, tambm nos informa uma opo poltica do primeiro: mesmo permeado
de contradies, mesmo recorrendo Justia do Trabalho muito mais do que o discurso
revela, o STU optou pela consolidao de uma viso classista do papel do sindicato. A
negociao no , necessariamente, seu ponto de partida.
A gente filia todo mundo que vem aqui. Est dentro do campus... s vezes at o pessoal das
cantinas vem aqui. Voc acaba atendendo e acaba esbarrando nos problemas legais, com os
problemas da representatividade. Teve ano que ns tivemos que fazer campanha salarial com o
SEAAC aqui dentro [em 2000]. Ns botamos uma camisa de fora no SEAAC. E a categoria se
dividia entre a nossa forma de luta e a forma de luta deles. Por exemplo, o SEAAC no queria
abrir mo de absolutamente nada e ns queramos ir para a mesa de negociao. Voc vai at
aonde a luta permite ir, at o flego que a categoria tem. Ns no vamos entrar na justia para
pedir reajuste, porque vai ficar pendurado dez, onze anos. A justia burguesa quer justamente
esse jogo que o SEAAC faz. O SEAAC sabe que ali ele vai barganhar; onde eles, por fora,
vo receber os benefcios da interlocuo. E a gente sabe que com a luta no cho, os
oportunistas saem. (Beti, 26/01/2005).

294

Um indcio forte de que a postura do STU , de fato, mais combativa que a do SEAAC
se revela tambm na aprovao que o diretor de RH da Funcamp demonstra pelo segundo e a
desaprovao do primeiro: O STU acha que representa os funcionrios da Funcamp, mas
legalmente o SEAAC. Depende de quem est no sindicato, so mais radicais. Eles no tm tanta
representatividade assim. A atuao mais desgastante. (Diretor de RH da Funcamp, 04/04/2007).
Dois dos trabalhadores da Funcamp entrevistados disseram ser filiados ao STU, um
deles, inclusive, faz parte da direo desse sindicato. Outros dois disseram j terem sido filiados ao
STU um dia, mas ficaram decepcionados com a sua atuao. A fala abaixo revela esse
descontentamento de tal forma evidente que, at mesmo as mudanas oriundas da administrao da
universidade so creditadas aos embates travados pelo STU:
Eu me filiei [ao STU] com a inteno de que fizessem alguma coisa por ns, me desliguei uma
vez, depois me filiei novamente e agora estou querendo sair novamente, pois ningum faz
nada. Me desfiliei por justa causa. Era um desconto mensal. Eles no fazem nada. Quando
queremos algo temos que correr atrs. Na hora que realmente precisamos temos que ir luta.
Voc no v a atuao do STU para com esses trabalhadores [os que sero demitidos,
conjunto aos quais esse trabalhador pertence]? Foi devido as brigas do STU que houve vrias
mudanas. Entre as mudanas, uma delas foi a data-base que era em maio junto com a
Unicamp e passou para agosto. (Auxiliar administrativo, 43 anos).

De fato, hoje, o maior problema entre o STU e os trabalhadores da Funcamp o

que eles vem como imobilidade diante de um fato grave. Muitos demonstraram entender o
que queria o STU quando entrou com o processo na Justia em 1994: forar a Unicamp a
fazer concursos e diminuir a quantidade de trabalhadores em situao precria dentro da
universidade. Entretanto, o que eles no aceitam o STU dizer que representa os
trabalhadores da Funcamp e no ter nenhuma ao concreta efetiva, alm de recorrer
Justia coisa que, ademais, tambm faz o SEAAC. A fala desse trabalhador contundente
na avaliao crtica e negativa da ao do STU:
295

A Beti, diretora do sindicato, declarou publicamente que ela a favor das demisses de todos
os funcionrios da Funcamp, porque ela a favor do concurso pblico. E o Kiko [outro diretor
do STU] disse para tirar a fora do sindicato [STU] nessa negociao. E foi ele quem fez a
denncia no Ministrio Pblico! O reitor est tentando equacionar essa situao, mas precisa
do sindicato e o sindicato tenta se esquivar o tempo todo. Por que a denncia foi feita por ele.
[...] Eu fui em algumas assemblias, o Kiko fez algumas intervenes vergonhosas. A
assemblia era dos trabalhadores da Unicamp, tnhamos [trabalhadores da Funcamp] direito a
voto. Essa assemblia queria reconhecer o nico meio de contratao das pessoas era por
meio de concurso... Foi a ltima que participei. Segundo as informaes uma parte dos
funcionrios seria demitida em janeiro. Mas ainda h negociaes com o reitor. (Tcnico
administrativo, 43 anos).

Embora no seja uma avaliao comum entre os entrevistados, a fala desse

mesmo trabalhador revela uma desconfiana para com a ao do STU e uma viso do
funcionamento da estrutura desse sindicato bastante prxima ao que se caracterizaria como
sindicalismo pelego. Mesmo podendo no corresponder inteiramente aos fatos, parece-nos
um dado importante que esse trabalhador no veja grandes diferenas entre a ao do STU e
a do SEAAC:
Basta voc chegar l e verificar que eles no tm comprometimento com a classe que eles
representam. Eu acho que o STU peca em algumas questes: perpetuao das pessoas no
sindicato, isso no pode ser meio de vida. No pode ser um trabalho, no emprego, no
carreira. Segundo, acho que eles tm de ver os problemas da categoria e depois problemas
pessoais. Interesses partidrios, de projeo da carreira. Isso uma questo de decncia,
correo. Acho que esse caso da Funcamp ficou demonstrado claramente isso. Os dois
sindicatos no fazem nada de concreto. (Tcnico administrativo, 43 anos).

Como advogado do STU, Cremasco defende o sindicato:

A maior qualidade da ao do STU mostrar para os trabalhadores o porqu de estar brigando.
Ns temos feito um trabalho de no tornar judicial todas as aes e no dar o carter poltico
para todas as aes. D-se o carter poltico, mas usa os mecanismos polticos e jurdicos. O
que no d pra fazer s na Justia e ficar dormindo aqui. No. O jurdico tem o seu papel. Faz

296

o que interessa e possvel juridicamente e distribui a ao. Embora o sindicato tenha

processos jurdicos encaminhados, no deixa de processar a luta poltica, que eu acho que o
melhor caminho para o sindicalismo. Atacar em todas as frentes. Denunciar e negociar no
Ministrio Pblico, denunciar no Ministrio Pblico Estadual, invadir a reitoria, soltar panfleto,
fazer manifestao. A vantagem do STU essa, ter uma direo moderna, arejada e que no
estabelece condies. Todas as condies so vlidas. Eu tenho uma afinidade muito grande
com eles porque nunca me disseram faz assim ou assado e sim vem pra luta e vamos fazer.
A dificuldade nossa de ter uma linguagem para que o trabalhador da Funcamp entenda a
nossa luta. Essa a maior dificuldade porque enquanto a gente est falando uns quarenta
quilmetros frente, o SEAAC mata o nosso discurso falando dos 40% do fundo de garantia.
(Cremasco, 11/08/2006).

Citando o que ele acredita ser uma experincia bem sucedida de unio entre
sindicatos diferentes o que, conforme demonstramos, no acontece na prtica entre
Sinticom e Sindipetro, dois sindicatos ligados mesma central sindical , Cremasco nos
explica o que torna impossvel a ao conjunta entre STU e SEAAC:
No precisa ser separado, pode ser junto. O que no pode um ser contra o outro. Por
exemplo, a construo civil [Sinticom] criar obstculos para o sindicato dos petroleiros e este,
por sua vez, no permitir a luta da construo civil. Por exemplo, se o SEAAC tivesse a linha de
conduo da construo civil, ns no teramos a dificuldade que estamos tendo. Ns s
estamos tendo essa dificuldade e a resposta que a gente v no pela conjuntura
(representao ou legislao) e sim pelo entrave que o sindicato pe. Se voc colocar uma
diretoria combativa no SEAAC, o STU at ajuda a eleger e trabalha, abre espao dentro do
STU para o SEAAC funcionar l dentro. Isso seria o correto, tocar tudo junto. Hoje, o STU tem
vrios inimigos: SEAAC, Unicamp, Funcamp. E o SEAAC v um nico inimigo que o STU. O
verdadeiro inimigo visto como amigo, que a Unicamp. Inclusive na Petrobrs a construo
civil no tem esse problema porque um sindicato ajuda o outro, tem a mesma linha filosfica.
(Cremasco, 11/08/2006).

A ao no mnimo ambgua do STU para com os trabalhadores da Funcamp,

demonstrada pela pouca ateno dada por esse sindicato eles, tambm pode ser entendida
quando, mesmo sindicalizando todos os trabalhadores que o procuram, o STU permanece
297

defendendo a unicidade sindical. Alis, mesmo a deciso de sindicalizar os trabalhadores da

Funcamp no parece ter sido acompanhada de uma campanha efetiva de sindicalizao. Seria
difcil explicar depois o porqu de ndices diferentes de reajuste, plano de carreira para uns e
para outros no, entre outras diferenas. Quando perguntada se o sindicato tinha discusso
sobre a reforma sindical e a reforma trabalhista, a resposta da Beti (18/01/2005) foi:
Ningum aqui a favor das reformas. Aqui, do ponto de vista das reformas, ns temos uma
discusso permanente. A gente sabe que do jeito que est no d para continuar, mas a
reforma no pode ser agora. Tanto a unicidade quanto o pluralismo so estratgicos. A gente
[CSC] sempre defendeu sozinho a unicidade sindical. Hoje eles [outras correntes] esto
revendo; porque do ponto de vista estratgico, no governo Lula, a unicidade importante. Tem
sindicato dirigido pelo PSTU que o primeiro a correr l na taxa assistencial. O governo fez a
medida provisria, para suspender a taxa assistencial e a contribuio sindical e em dois dias
ele suspendeu, porque foi todo mundo para cima. A pergunta : que reforma ns queremos?
Todo mundo optou por reagir: no queremos reforma nenhuma nesse governo porque a
ameaa grande. No porque um governo que est se vendendo para o capital, mas
porque um governo mais frgil. Do ponto de vista do governo, ele no tem poder de classe.
Que poder que ele tem? Ele no tem base de sustentao social. E como ele sobrevive? A
unicidade no um problema de disputa do que melhor, um problema estratgico.

Ao contrrio do SEAAC, o STU tem uma postura a favor da greve como um

instrumento de luta importante. Isto porque, segundo Beti, a greve um poderoso instrumento para
obrigar o dilogo e a negociao. Se usado no somente com fins econmicos, ela colabora na
construo da conscincia dos trabalhadores. muito interessante porque voc coloca a classe
trabalhadora em movimento. Voc tem que aproveitar esse espao para conscientizar. um
momento em que a pessoa est propcia a receber informao e estar se atentando condio dela.
(Beti, 18/01/2005).
Esse breve perfil do STU e de sua insero juntos aos trabalhadores da Funcamp no
tinha como objetivo dissecar a ao desse sindicato, mas, sim, fornecer elementos para
compreendermos o que est em jogo na representao sindical dos terceirizados pela Funcamp.
298

Apesar do STU ser reconhecido como um sindicato mais combativo, a maioria dos entrevistados no
demonstraram interesse em se filiar a ele. A sensao de abandono prpria sorte se refere forma
como se estrutura a ao dos dois sindicatos. Encerraremos o captulo com o item a seguir, onde
daremos relevo s avaliaes dos trabalhadores em relao ao SEAAC.

4.5.

Desconfiana, abandono, utilidade secundria: quem o SEAAC para os trabalhadores

da Funcamp
A defesa de um sindicalismo combativo no somente uma questo de princpios

e prtica polticos, de filiao a uma ou outra tradio de pensamento que entenda os

sindicatos como portadores de um papel ativo e importante num processo de transformao
amplo que destrua a sociedade de classes. Embora os sindicalistas da Articulao Sindical,
especialmente na sua atuao no sindicato dos metalrgicos do ABC paulista, exaltem as
conquistas do sindicalismo propositivo que alguns autores apontam como amplas e
positivas (tais como Arbix, 1996a; Rodrigues e Ramalho, 1998; Jcome Rodrigues e Arbix,
1996) e outros apontem como passageiras e desmobilizadoras (Galvo, 1996; Antunes, 1998)
de fato, o sindicalismo que obtm maiores vitrias nos casos analisados no aquele para
quem a tentativa de conciliao sempre o primeiro passo. Evidentemente, essa comparao
deve ser feita de maneira muito nuanada, tendo em vista, principalmente, a ampla histria
de luta dos metalrgicos que embasa at hoje suas mobilizaes e define o ponto de partida
de suas negociaes. O que queremos com esse paralelo, chamar ateno para o que vemos
como um perigo para os trabalhadores da extensa maioria das categorias espalhadas pelo
pas: a exaltao do iderio da conciliao, da negociao, da no radicalidade, sem ter como
respaldo trabalhadores mobilizados, pode levar ao que vimos no caso do SEAAC, isto , a

299

uma ao sindical que consegue, quando muito, aumentos salariais que repem perdas
inflacionrias.
No caso do SEAAC no se trata apenas do que o sindicato conquista ou no,
embora isso tenha importncia crucial para os trabalhadores. Tem a ver tambm com uma
postura que esse sindicato construiu para conduzir sua luta: a opo por agir
independentemente da opinio da base, buscando o dilogo com os patres antes de qualquer
discusso com os trabalhadores, de forma invarivel. Est relacionada diretamente com o
fato desse sindicato no levar a reflexo exposta por Elizabete153 at o limite para, ento,
pensar quais so as condies efetivas de sua base e contra quais mecanismos de
precarizao do trabalho h que se lutar.
Diante de um sindicalismo com essas caractersticas a resposta dos trabalhadores
dificilmente seria outra a no ser desinteresse, desconfiana e, no raro, repulsa. O
sindicalismo praticado pelo SEAAC desmobilizador. No se trata apenas dele no assumir
uma papel de vanguarda, mas sim, de colocar obstculos, na prtica, para a organizao dos
trabalhadores. Assim, repetimos, mesmo que nas intenes e no discurso o SEAAC seja um
sindicato voltado para os interesses dos trabalhadores, de fato, sua ao funcional para as
empresas, para o capital.
O descontentamento dos trabalhadores para com a forma de agir do SEAAC se
inicia pelo desconhecimento dos trabalhadores da Funcamp de quem o sindicato. Conforme
podemos observar na resposta dada por esse trabalhador pergunta sobre sua experincia em
greves:
Sim, j participei, organizadas pelo STU. J o SEACC nem escuto falar. No conheo as
pessoas, no temos boletim. Eles se interessem em representar o funcionrio, na hora do
153

J citado no item 4.1: O SEAAC o sindicato das empresas de assessoramento. Assessorar significa ajudar. Ou
seja, uma empresa ajudando outra, atravs de prestao de servios. Assim, o SEAAC tambm , em sentido amplo, um
sindicato da terceirizao. (Elizabete, 24/01/2005).

300

problema eles viram at as costas para o funcionrio. Ns queremos uma informao e eles
no do um retorno. Eu acho que um pouco de desrespeito ao funcionrio. (Auxiliar
administrativo, 43 anos).

A pergunta sobre a satisfao com a atuao do SEAAC foi aquela em que os

trabalhadores mais expressaram seu descontentamento. Os depoimentos abaixo o expressam:
No. O SEACC no tem atuao efetiva. No sabemos nada do sindicato, no informam nada.
O site est h seis meses desatualizado. O boletim deles, no vimos, somente alguns
informativos. O STU nos apunhalou pelas costas e agora ficam procurando consertar o que
fizeram. (Auxiliar administrativo, 44 anos).
Precisamos de um sindicato que no ficasse em cima do muro, do jeito que o SEACC est. A
terceirizao no era para ser contratada na Unicamp, mas o funcionrio tem culpa disso? Est
exercendo sua funo todo dia, pode ser penalizado? O sindicato deve abraar a causa do
trabalhador independente se da Unicamp, se da Funcamp. Ele paga imposto de renda,
INSS, tem carteira de trabalho como todos os outros. (Auxiliar administrativo, 45 anos)
No, eles so omissos em relao ao trabalhador. Quem est fazendo alguma coisa o
sindicato da Unicamp, eles estavam entregando alguns panfletos. Eles estavam fazendo
algumas assemblias na reitoria. (Tcnico em informtica, 30 anos).
Nos ltimos anos est deixando a desejar. No explicam o que est acontecendo. Est tudo
atrasado nossos aumentos salariais. Adianta o aumento e depois ficamos sabendo o quanto
que teve de aumento. (Assistente de almoxarifado, 36 anos).
Bem representado eu no sei dizer. Existem algumas pendncias que temos desde 96, s que
no recebemos e eles no passam dizendo o que est acontecendo. Precisa ser mais regular
para sabermos o que est acontecendo. (Tcnico administrativo, 43 anos).
O SEAAC um problema, faz a negociao do sindicato com os patres. Somos 3 mil e poucos
funcionrios. Eles nos representam e no sabem o que acontece aqui na universidade. Tem
297 funcionrios que sero demitidos e o SEAAC no toma conhecimento. Esto fazendo uma
pesquisa para saber a escolaridade dos funcionrios, nmero de dependentes, idade. Eles
entraram a partir de 94. No d pra confiar, porque um sindicato patronal. Tem que tratar com
a base, conversar com o trabalhador e perguntar o que est acontecendo. (Auxiliar de eventos,
35 anos).

301

No me sinto bem representado, no. No temos nenhuma informao. No sabemos dos

benefcios para nos filiar. Eles no mandam nada. Poderiam mandar para o RH da Funcamp e
eles encaminharem pelo holerite. Eu sei que tem colnia de frias, Uniodonto, Unimed, por que
eu acessei o site. (Auxiliar administrativo, 29 anos).
No tenho me sentido bem representada porque no vejo que estou sendo protegido nessa
questo da isonomia. Eu j ouvi falar que existe um processo na justia por uma diferena
salarial, acho que de 1996, que a gente tinha que ter recebido e no recebeu at hoje. A gente
escuta muito boato, pouca informao. Eu no recebo um informativo do SEAAC com
esclarecimentos sobre esses boatos. A gente no tem informao deles, como se no
existisse. Eu sinto falta. Gostaria de receber esse feedback. Eu recebi no dia da mulher um
brinde e s. (Tcnico administrativo, 34 anos).

As falas reproduzidas acima revelam vrios aspectos do descontentamento dos

trabalhadores em relao ao SEAAC: desde o fato do sindicato ser ausente na vida dos
trabalhadores, passando pelo que eles consideram como descompromisso com as causas
daqueles que ele representa, at a desconfiana efetiva de quais so suas afinidades: se com
os trabalhadores ou com os patres. As entrevistas apontam que, bem ao contrrio dos
trabalhadores da base do Sinticom na Petrobras, os da Funcamp sequer sabem a qual central
sindical o SEAAC pertence. Ou seja, o que todos os trabalhadores cobram, de uma maneira
ou de outra, que o SEAAC faa de outra forma aquilo que ele diz fazer: representar
trabalhadores. Negociaes com as empresas e recurso Justia do Trabalho sem o
conhecimento daqueles em nome dos quais se fala, no so comportamentos bem vistos
pelos trabalhadores.
Mas as falas tambm apontam outro aspecto que j abordamos nesse captulo e
que consideramos importante de ser retomado: no apenas a ao do SEAAC que causa
desconfiana

entre

os

trabalhadores.

Nove

dos

treze

entrevistados

demonstraram

descontentamento tambm com o STU. A razo fundamental disso mesmo a imobilidade

desse sindicato diante das conseqncias da sua prpria denncia ao Ministrio Pblico do
302

Trabalho. Esse descontentamento fica bastante agravado quando o trabalhador entrevistado

est sob a ameaa de ter seu contrato anulado por pertencer a um convnio considerado
irregular. Essa a situao do trabalhador abaixo:
Ao mesmo tempo que sou filiado, no concordo com muitas coisas que aconteceram. Uma das
coisas foi a denncia que fizeram ao Ministrio Pblico, que colocaram nosso contrato e que
estamos sujeitos a perder nosso emprego. No por eles terem feito a denncia, mas o que
aconteceu depois, no resolveram o problema que causaram. Eu continuo filiado e quero que
isso seja resolvido. Sou filiado ao PC do B154. Se eles no entrarem de cabea nesse problema
e resolver a situao, eu saio e paro. Tambm vou falar o que aconteceu, na poca em que
comeamos a montar a comisso [de funcionrios da Funcamp], eu pedi para dois ou trs
diretores do STU mandarem os documentos e eles ficaram enrolando. Ento com muito custo
resolveram passar o documento. E at mesmo para soltarmos o documento precisvamos
saber a melhor forma. Ento pedimos para a diretora do instituto procurar informaes para
ns. Foi a que comearam as comisses, para saber desse documento. Comeamos a
descobrir as coisas. (Tcnico de grfica, 33 anos).

Os trabalhadores relatam que o STU se movimentou apenas por conta das

presses que eles mesmos fizeram, sem qualquer participao do SEAAC. Antes, se houve
algum apoio mais efetivo, ele se deu por parte do corpo docente e de alunos de alguns
institutos. O mesmo trabalhador nos indica um exemplo de ao que o STU poderia ter
levado adiante e no o fez:
Deveria ter uma ao coletiva de perdas e danos desse pessoal. Tem pessoas afastadas por
motivos de estresse, depresso. A pessoa trabalha dezoito anos e descobre que ser demitida
e sem direito algum. E tentar resolver essa situao. Acho que o pessoal precisa ser ressarcido.
(Tcnico de grfica, 33 anos).

No ms de outubro de 2007 organizou-se, por iniciativa de funcionrios, alunos e

professores do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, uma reunio para discutir o tema
154

Partido ao qual est ligada uma parte da diretoria do STU.

303

dos contratos anulados. Nesse ms, o STU soltou trs boletins sobre o tema. No do dia
09/10/2007 ele informou que havia solicitado uma audincia com o MPT para formalizar um
acordo entre reitoria, Funcamp e STU sobre os convnios 40, 46 e 48. No h nesse boletim
qualquer meno participao do SEAAC nesse processo. As primeiras demisses
aconteceram em 1999, mas, pelo texto do boletim, parece que bem recentemente o STU se
deu conta da urgncia do assunto:
O STU entende que o agendamento dessa reunio [com o MTP] deve ser com a mxima
urgncia. Assim, por deciso da assemblia, iniciar uma Campanha de Mobilizao e far
convite Adunicamp e ao DCE, para se integrarem Comisso. [Comisso de trabalhadores
da Funcamp] (STU, 04/10/2007, grifo nosso).

No dia 09/10/2007 houve outro boletim, informando dos passos que o STU deu
nas negociaes junto reitoria e em relao ao MPT e, no dia 23/10/2007 o STU noticiou
que as demisses estavam suspensas at maro de 2008. Entretanto, tambm anunciou que o
procurador do MTP tinha reafirmado a viso de nulidade dos citados contratos. Unicamp e
Funcamp aceitaram pensar num PDV (Plano de Demisses Voluntrias) para os
trabalhadores com contratos irregulares. Mas s isso. (STU, 23/10/2007).
O efeito mais perverso de todo esse processo, alm, evidentemente, da demisso
dos trabalhadores nessas condies, o descrdito dos trabalhadores para com a organizao
sindical. Vrios deles demonstraram desinteresse pela participao ou sequer filiao a outro
sindicato:
No vejo outro sentido. aquilo que j falei para voc, filiei por causa da colnia de frias e no
atende minhas necessidades. Se aparecesse algum sindicato que tivesse uma presena maior,
um cuidado para conosco, poderia at pensar. (Auxiliar administrativo, 45 anos).
Eu j perdi a vontade porque no vejo que isso me traga vantagem. No sei se mudar de
sindicato vai mudar alguma coisa. No sinto vontade. (Tcnico administrativo, 34 anos).

304

Para aqueles que responderam positivamente pergunta sobre ser ou no

terceirizado enquanto trabalhador da Funcamp, fizemos uma outra questo: Como deve agir
um sindicato de trabalhadores terceirizados?. As respostas a essa questo so elucidativas
de que tipo de sindicalismo os trabalhadores da Funcamp desejam: alm de ser o oposto
daquilo que eles condenam no SEAAC (distncia do trabalhador, ausncia na defesa dos seus
direitos), a questo da luta pela isonomia aparece em todas as falas. Abaixo, reproduzimos
duas delas:
No sei, acho que eles tm de defender os funcionrios. Parece que o SEACC fica um pouco
calado. No sei. Talvez por ser longe [do campus]. Pelo menos o sindicato do pessoal da
Unicamp est sempre informando a gente atravs dos boletins.
Principalmente me dando mais informaes. Eu no tenho relao nenhuma com esse
sindicato. E tambm deveria reivindicar que o funcionrio da Funcamp deveria ter as mesmas
condies de salrio dos funcionrios da Unicamp. Acho que isso o principal. (Tcnico
administrativo, 34 anos).
Acho que tem de observar tudo que est acontecendo como no caso dos contratos e informar
muito bem o trabalhador. Colocar a firma terceirizada na linha. Seguir os direitos dos
trabalhadores. Garantir o mesmo salrio para trabalhador da Funcamp e Unicamp. Parece que
antes de 96 era assim, depois a universidade mudou a data-base e o reajuste mudou para os
trabalhadores da Funcamp. (Tcnico de grfica, 33 anos).

Vrios trabalhadores deram para essa pergunta uma resposta rpida, curta e
direta: um sindicato que representa trabalhadores terceirizados deve agir exatamente igual a
outro sindicato de trabalhador, ou seja, buscando melhorar sua condio sempre. Assim
responde esse trabalhador: Deveriam ser iguais, no sentido de buscar uma melhoria para o
trabalhador. Todos esto trabalhando com os mesmos objetivos ento os sindicatos dos que
trabalham tambm devem ser assim. (Tcnico em informtica, 30 anos).

305

Para aqueles que responderam negativamente a pergunta do reconhecimento da

terceirizao pela Funcamp, a pergunta foi como deve agir um sindicato para ter a sua
confiana? As respostas a essa questo se assemelharam bastante s anteriores:
Eu queria ser filiado a um sindicato de trabalhadores. Desde que fosse razovel. No sou filiado
ao STU e no serei. Temos que respeitar os interesses polticos das pessoas. Mas tem coisas
que no so razoveis. Para ser diretor sindical voc deve ter claro que voc deve lutar pela
categoria. O compromisso deve ser com os trabalhadores. Acho que esse sindicato no age
dessa maneira. Se conseguisse imaginar um grupo de pessoas que possam trabalhar dessa
forma... A diretoria [do STU] composta por chapas perdedoras e vencedoras, visto como uma
maneira de democratizar as eleies. Isso para mim perpetuao das pessoas. O Edson Lins
se fez no sindicato de forma populista e assistencialista. Ele dava cesta bsica, levava o tio que
estava doente. (Tcnico administrativo, 43 anos).
A partir do momento que conhece o problema, deve ir at o funcionrio, ajud-lo a resolver o
problema, procurar encaminhar o problema para uma soluo. Eles deveriam ter o
conhecimento para esclarecer o funcionrio em seus problemas. (Auxiliar administrativo, 43
anos).
Ser mais atuante, sermos informados das melhorias de trabalho que o sindicato est lutando
pelos trabalhadores. Ns exercemos as mesmas funes dos concursados. (Tcnico
administrativo, 31 anos).

O SEAAC recusa o discurso e a prtica classistas, opta pelo dilogo com as empresas
em primeiro lugar, tem no recurso Justia do Trabalho sua principal forma de luta sindical e
praticamente no tem contato com os trabalhadores de suas bases. Em outras palavras, o
sindicalismo praticado pelo SEAAC tem todas as caractersticas do que se convencionou chamar,
tanto nos meios sindicais quanto nos acadmicos, de pelego. A palavra pelego define,
originalmente, uma espcie de tapete colocado entre o cavalo e a sela para diminuir os atritos. Ao
longo da histria do sindicalismo esse termo foi adotado por lideranas combativas para designar
aquele tipo de ao sindical cujo objetivo era amenizar os conflitos entre capital e trabalho.
Incorporado pelas Cincias Sociais, o termo pelego no alude apenas ao oportunismo de algumas
306

lideranas sindicais embora esse trao seja muito comum nesse tipo de sindicalismo , mas referese, sobretudo a esse conjunto de caractersticas que demonstramos serem tpicas da ao do SEAAC:
a) apego estrutura do sindicalismo oficial; b) negao da oposio de interesses entre trabalho e
capital e reconhecimento de que conflitos nesse campo que no seriam os das classes sociais, mas
os de algo que poderamos chamar de grupos funcionais dentro do capitalismo devem ser tratados
atravs da conciliao; c) sobrevivncia a partir das contribuies compulsrias determinadas por
lei; d) a disposio mais ou menos contnua de apoiar os governos ou, no mnimo, de no fazer a
eles oposio sistemtica. Se o termo sindicalismo pelego carrega consigo um sentido poltico e
ideolgico bastante marcado e pejorativo, seu potencial explicativo, tambm no caso do SEAAC,
inegvel.
Poderamos nos perguntar se uma ao integrada ordem dessa forma no interessaria
de alguma forma aos trabalhadores ao invs de despertar neles desconfiana e/ou animosidade. Uma
resposta mais elaborada para essa pergunta nos remeteria a toda uma discusso sobre traos de
reformismo na ao poltica da classe trabalhadora. Mas, mesmo no indo to a fundo na
compreenso das disposies transformadoras de parte dessa classe, as avaliaes dos trabalhadores
em relao ao do SEAAC nos apontam que nem uma disposio real para lutar por reformas eles
enxergam nesse sindicato. Ou seja, mesmo do sindicalismo de conciliao se cobra o mnimo de
envolvimento com os trabalhadores, com as suas necessidades e reivindicaes.
Se, no diagnstico dos trabalhadores, o SEAAC nem como sindicato de conciliao
bom, o STU, por sua vez, no faz o que se prope no discurso: representar de fato os trabalhadores
da Funcamp. Fazer isso efetivamente seria colocar em cheque uma estrutura sindical que, muito ao
contrrio de desmontar, o que esse sindicato defende sua manuteno.

307

308

Consideraes finais
No primeiro semestre de 2007 uma jornalista nos procurou dizendo que gostaria
que falssemos da terceirizao no Brasil. Depois de muitas mensagens trocadas e de termos
respondido a uma srie de questes por escrito, a matria foi publicada com o ttulo: A
terceirizao agoniza155; acompanhada de ilustraes de remdios, seringas, termmetro e
estetoscpio. O ttulo e o tom geral da matria refletem o exato contrrio de tudo que ns
tnhamos dito. E no poderia ser diferente: por se tratar de um guia de concursos, preciso
convencer as pessoas de que a terceirizao diminui progressivamente e que, ento,
compensa o esforo de se dedicar aos estudos para os disputados concursos pblicos.
Essa pequena histria ilustra, na nossa avaliao, um clima geral dos documentos
sindicais e do comportamento de uma parcela da mdia em relao terceirizao: dizer que
sua tendncia a regresso, principalmente sob o governo Lula. Ningum mais coloca em
questo o fato de que a terceirizao precariza as condies de trabalho das pessoas; muitos
a vem como um mal necessrio diante da necessidade de competitividade das empresas
instaladas no Brasil e como uma forma de enxugar a mquina estatal. Mas, para justificar
uma ao ausente no servio pblico, por exemplo, a CUT (8/11/2007) afirma que o poder
pblico federal tem combatido esse mecanismo de precarizao do trabalho. O discurso do
governo e os dados se contradizem. Notcia publicada pelo jornal Folha de So Paulo em 15
de abril de 2007 informa que nos mandatos de Lula no s se manteve a terceirizao como
importante mecanismo de gesto da fora de trabalho dentro do Estado, como foram
ampliados em 75% os gastos com locao de mo-de-obra. Em defesa do governo, o
Ministrio do Planejamento afirma que os servios pblicos se expandiram no geral e,

155

Guia dos Concursos. 2007, Ano 4, no 08, p.24.

309

proporcionalmente, a terceirizao decresceu.

O fato que dentro ou fora do servio pblico, a terceirizao hoje um processo
que, muito ao contrrio de agonizar, ganha cada vez mais espao nas definies dos rumos
do mercado de trabalho no Brasil 156. A terceirizao reflete, na realidade brasileira, dois dos
mais importantes movimentos da reestruturao do capital no sentido de recompor as taxas
de lucro e o domnio sobre os trabalhadores: a) ela amplia a explorao do trabalho atravs
da quebra de antigas conquistas, da reduo salarial e da arquitetura de uma nova
regulamentao regressiva dessas relaes; e b) por pulverizar os trabalhadores em muitas
categorias, dificulta a sua organizao enquanto classe. O xito da terceirizao para os
objetivos do capital tornam-na um instrumento poderoso e, no contexto atual, imprescindvel
para a lucratividade das empresas e para a administrao pblica.
Uma resposta efetiva para essa realidade deveria passar por uma reestruturao
sindical, por uma nova forma de organizar os trabalhadores, diferente daquela construda
pelo corporativismo da era Vargas. Se a classe trabalhadora nunca foi homognea, diante da
especificidade da sua atual condio, o sindicalismo tem respondido com um esforo de
manuteno ou, no mnimo, com o imobilismo da estrutura sindical e sua dificuldade em
incorporar numa ao de enfrentamento as categorias precarizadas. O resultado concreto
disso a criao de barreiras para a conduo de lutas unificadas e, no limite, para a
construo da conscincia que faz um trabalhador enxergar no outro um aliado na luta para
acabar com qualquer forma de dominao de classe. Essa dificuldade no est apenas em
agregar os trabalhadores em condies precarizadas, como so os terceirizados, mas tambm
de incorporar luta sindical os desempregados, por exemplo.

156

No Brasil e em outras partes do mundo. Dois filmes recentes testemunham a importncia que a terceirizao tem
material e subjetivamente para a classe trabalhadora: Its a Free World de Ken Loach, (Reino Unido, 2007) que ser
exibido no Brasil com o ttulo Mundo Livre e Un Autre Monde est Possible, sobre a terceirizao na indstria naval
em Saint-Lazaire (Frana, 2005).

310

Na prtica, o que a estrutura sindical oficial impede que se fortaleam aqueles

sindicatos que os trabalhadores julgarem que devem ser fortalecidos. No caso dos
terceirizados dentro da Honda (Marcelino, 2004), por exemplo, toda a identidade deles era
com o Sindicato dos Metalrgicos de Campinas, identificado com uma organizao de luta.
Mas os acordos que tinham validade eram, invariavelmente, aqueles fechados entre empresas
e o SEAAC de Americana (SP).
No exemplo do Sinticom, a construo de uma postura combativa passou pelo
reforo da condio de terceiro do trabalhador. Se por um lado essa auto-identificao clara
permite aos trabalhadores um diagnstico mais preciso da sua situao dentro das refinarias,
por outro, gera uma animosidade em relao aos petroleiros que, ao invs de construir a luta
em conjunto, os separa e cria entre eles sentimentos de segregao e privilgios.
No caso do SEAAC, as barreiras impostas pela estrutura sindical so ainda mais
nefastas, porque, concretamente, significam que os trabalhadores da Funcamp, por exemplo,
esto merc de um sindicato que pouco ou nenhum comprometimento demonstra em
relao a eles e cuja estrutura interna est assegurada pela obedincia ao Estado. Do outro
lado, representando a categoria preponderante, o STU defende claramente a permanncia da
estrutura sindical. Em outras palavras, o que o STU consegue, na prtica, legitimar a
existncia e a atuao do SEAAC mesmo que no discurso ele faa o contrrio disso ,
afinal, ele o sindicato oficial.
Como apontamos ao longo desta tese, a estrutura sindical um dos elementos que
compem o quadro da atuao do sindicalismo de trabalhadores terceirizados hoje no pas.
As diferenas importantes entre a ao do SEAAC e a do Sinticom demonstram que mesmo
sob uma mesma condio legal, o sindicalismo pode ser mais combativo ou ter como opo
clara a conciliao de classes.

311

Para compor essas diferenas, vrios elementos convergem: a histria de luta das
categorias, a forma como se deu a prpria terceirizao, as orientaes polticas de cada
sindicato, as escolhas das tticas de ao, as diferenas na composio da base sindical. Os
sindicatos de trabalhadores no so todos iguais e esto permeados tambm por posturas
ideolgicas distintas, como aquela que separa os trabalhadores no-manuais por um suposto
mrito em relao queles ligados diretamente produo ou a servios considerados
manuais e inferiores. Para Antunes (2003), os segmentos sociais mais subproletarizados tm
demonstrado mais capacidade e disposio de enfrentamento contra a ordem capitalista
atual, embora no tenham um papel central na criao do valor. Os segmentos mais
qualificados, mais intelectualizados, que acompanharam mais de perto o desenvolvimento
tecnolgico e cientfico, objetivamente, teriam mais condies e potencialidade nas suas
lutas. Mas esses segmentos tambm so o alvo preferencial da construo ideolgica do
capital; por isso podem vivenciar, subjetivamente, maior envolvimento, subordinao e
heteronomia em relao aos objetivos dos capitalistas.
A compreenso dos limites e dos desafios do sindicalismo hoje tambm no pode
ser descolada de uma anlise do contexto mais geral que o levou a ter, de maneira geral, uma
postura muito mais defensiva que de enfrentamento com a ordem do capital. O movimento
dos trabalhadores no seu conjunto est em refluxo, atado contingncia de ter que lutar pelo
mnimo, pela sobrevivncia atravs de um trabalho assalariado. Nessa condio, no s as
antigas estratgias de luta classista so questionadas, como tambm muito mais difcil
levar adiante uma proposta de mudana radical da estrutura sindical. Diante de tantas perdas,
o medo principal parece ser que o sindicalismo se enfraquea ainda mais.
Terceirizao e estrutura sindical, portanto, se inter-relacionam e compem
juntamente com todas as demais investidas do capital sobre o trabalho desemprego,
combate ideolgico ao sindicalismo, polticas econmicas de recesso, introduo de
312

tecnologias e formas de gesto poupadoras de fora de trabalho, etc. um quadro nada

favorvel para ao sindical. Entretanto, a luta poltica, colocada, por vezes, por interesses
que so imediatos e de ordem econmica, pode sobredeterminar a fragmentao concreta dos
trabalhadores e construir a classe no sentido forte do termo. Mas, para que isso ocorra,
preciso que o sindicalismo, para o qual o horizonte uma sociedade sem explorao, tenha
como compreenso na luta cotidiana que a classe trabalhadora no se constitura
automaticamente, que a luta por interesses especficos de cada categoria no pode descurar
do norte maior que a luta unificada contra o capitalismo e qualquer forma de explorao do
trabalho alheio. A luta contra a terceirizao do trabalho , nesse contexto, fundamental.

313

314

Bibliografia

Livros, artigos acadmicos e artigos de grande imprensa

AGNCIA BRASIL. (2003). Entrevista com Luiz Marinho. O pas precisa crescer e rever acordo
com FMI. Disponvel em: http://www.radiobras.gov.br/especiais/marinho/marinho capa.htm.
Acesso em 14/01/2008.
ALMEIDA, Maria Hermnia Tavares de. (1998). Sindicatos em Tempos de Reforma. So Paulo em
Perspectiva. So Paulo. no 12, vol. 1, pp. 3-9.
ALMEIDA, Maria Hermnia Tavares de. (1989). Direitos Sociais, organizao de interesses e
corporativismo no Brasil. Novos Estudos. So Paulo. no 25, pp. 50-69, outubro.
ALVAREZ, Manuel S. B. (1996). Terceirizao: parceria e qualidade. Rio de Janeiro: Campos. 109
p.
ALVES, Giovanni. (2000). O Novo (e Precrio) Mundo do Trabalho: reestruturao produtiva e
crise do sindicalismo. So Paulo: Boitempo. 365 p.
AMARAL, ngela Santana do. (2001). Qualificao, sociedade civil e desidentidade de classe: os
desafios para o sindicalismo. Outubro. So Paulo. no 5. pp. 29-45.
AMARO, Meiriane Nunes e PAIVA, Silvia Maria Caldeira. (2002). Disponvel em:
http://www.senado.gov.br/conleg/artigos/economicas/SituacaodasMicro.pdf. 16 p. Acesso em
01/05/2007.
AMORIM, Elaine Regina Aguiar. (2003). No Limite da Precarizao? Terceirizao e Trabalho
Feminino na Indstria de Confeco. Campinas. 245 p. Dissertao (Mestrado em Sociologia)
Universidade Estadual de Campinas.
ANDERSON, Perry. (1980). Possibilidades e limites do sindicalismo. Oitenta. Porto Alegre: L e
PM. Vol. 3. P. 41 57.
ANTUNES, Ricardo. (2007). Adeus ao Trabalho? Ensaio sobre as metamorfoses e a centralidade
do mundo do trabalho. 12 edio. Campinas - So Paulo: Unicamp - Cortez. 200 p.
ANTUNES, Ricardo. (org.) (2006). Riqueza e Misria do Trabalho no Brasil. So Paulo:
Boitempo, 527 p.
ANTUNES, Ricardo. (2003). A nova morfologia do trabalho e o desenho multifacetado das aes
coletivas. In: SANTANA, Marco Aurlio e RAMALHO, Jos Ricardo (orgs.). (2003). Alm

315

da Fbrica: trabalhadores, sindicatos e a nova questo social. So Paulo: Boitempo, pp. 213224.
ANTUNES, Ricardo. (1999). Os Sentidos do Trabalho. Ensaio sobre a afirmao e a negao do
trabalho. So Paulo: Boitempo. 259 p.
ANTUNES, Ricardo. (org.) (1998). Neoliberalismo Trabalho e Sindicatos: reestruturao
produtiva no Brasil e na Inglaterra. 2 ed. So Paulo: Boitempo. 130 p.
ANTUNES, Ricardo. (1995). O Novo Sindicalismo no Brasil. Campinas: Pontes, 85 p.
ANTUNES, Ricardo. (1992). A Rebeldia do Trabalho: O confronto operrio no ABC Paulista: as
greves de 1978/80. O confronto operrio no ABC paulista: as greves de 1978/80. 2 ed.
Campinas: Unicamp. 220 p.
ARAJO, Ansio Jos da Silva. (2001). Captulo VII: O debate e a ao sindical em torno da
terceirizao. Paradoxos da Modernizao: terceirizao e segurana dos trabalhadores em
uma refinaria de petrleo. Rio de Janeiro. 359 p. Tese (Doutorado em Sade Pblica) Escola
nacional de Sade Pblica da Fundao Oswaldo Cruz.
ARAJO, ngela Maria Carneiro. (org.) (2002). Do corporativismo ao Neoliberalismo: Estado e
trabalhadores no Brasil e na Inglaterra. So Paulo: Boitempo. 183 p.
ARAJO, ngela Maria Carneiro. (1994). Construindo o Consentimento: Corporativismo e
Trabalhadores no Brasil dos anos 30. Campinas. Tese (Doutorado em Cincias Socais)
Universidade Estadual de Campinas.
ARBIX, Glauco. (1996). A dinastia corporatista. Tempo Social. So Paulo. vol 8, no 1, pp.127159, maio.
ARBIX, Glauco. (1996a). Trabalho: dois modelos de flexibilizao. Lua Nova. So Paulo no 37,
pp. 171-190.
ARRIGHI, Giovanni. (1997). Trabalhadores do mundo no final do sculo. Praga. So Paulo. no 1,
pp. 27-43.
ARTHUIS, Jean. (2003). Une tendence lourde: les dlocalisations. Futuribles. Paris. no 289. p.
65-84, septembre.
BAUMARD, Maryline e BLANCHOT, Michel. (1994). Crise du Syndicalisme. 2a edio. Paris:
Hatier. 78 p.
BEAUD, Stphane e PIALOUX, Michel. (1999). Retour sur la Condition Ouvrire: enqute aux
usines Peugeot de Sochaux-Montbliard. Paris: Fayard. 468 p.

316

BELKACEM, Rachid. (2000). La normalization du recours au travail intrimaire en France et en

Allemagne ou lmergence dune forme nouvelle de rapport salarial. TEF. Travail-EmploiFromation. Bruxelles. no1-2. p. 139-151.
BERNARDO,

Joo.

(2000).

Transnacionalizao

do

Capital

Fragmentao

dos

Trabalhadores. So Paulo: Boitempo. 98 p.

BROUD, Sophie. (2003). Clause sociale: limites et contradictions des rponses syndicales.
Mots. Les langages du politique. Lyon. no 71, p. 23-38, mars.
BROUD, Sophie. (2002). Un renouveau de la critique syndicale?. Mouvements. Paris. no 24, p.
37-45, novembre-dcembre.
BROUD, Sophie e MOURIAUX, Ren. (2001). La CFDT enqute de refondation sociale.
Mouvements. Paris. no 14. p. 83-89, mars-avril.
BIBES, Genevive e MOURIAUX, Ren. (1990). Les Syndicats Europens lpreuve. Paris :
Presses de la Fondation Nationale des Sciences Politiques. 292 p.
BICUDO, Valria Rosa e TENRIO, Fernando Guilherme. (2003). Terceirizao na Petrobrs
modernizao e excluso sob o paradigma de rede: desafios para o sindicalismo petroleiro.
Seimnrio Intermedirio da ANPOCS (GT: Trabalhadores, Sindicatos e a Nova Questo
Social). 24 p. (mimeo).
BIDET, Jacques. (2001). Modernit, ultimodernit, postmodernit. Sciences de la Societ.
Toulouse. no 52, p. 91-109, fvrier.
BIHR, Alain. (1999). O ps-fordismo. Realidade ou iluso? Mosaico. Vitria. vol. 1, no 2, pp. 209228.
BIHR, Alain. (1998). Da Grande Noite Alternativa: o movimento operrio europeu em crise.
So Paulo: Boitempo. 284 p.
BOITO Jr., Armando. (2005). O Sindicalismo na Poltica Brasileira. Campinas: UNICAMP,
Insituto de Filosofia e Cincias Humanas (Coleo Trajetrias; 8), 309 p.
BOITO Jr., Armando. (2004). Classe Mdia e Sindicalismo. Primeira Verso. Campinas:
IFCH/UNICAMP, no 123, 30p.
BOITO, Jr. Armando. (2003). A (difcil) formao da classe operria. In: Vrios Autores.
Marxismo e Cincias Humanas. So Paulo: Xam. pp. 239-247.
BOITO, Jr. Armando. (2003a). A crise do sindicalismo. In: SANTANA, Marco Aurlio e
RAMALHO, Jos Ricardo (orgs.). (2003). Alm da Fbrica: trabalhadores, sindicatos e a
nova questo social. So Paulo: Boitempo, pp. 319-333.
317

BOITO Jr., Armando. (1999). Poltica Neoliberal e Sindicalismo no Brasil. So Paulo: Xam. 247
p.
BOITO Jr., Armando. (1994). De volta para o novo corporativismo: a trajetria poltica do
sindicalismo brasileiro. So Paulo em Perspectiva. So Paulo. vol. 8, no 3, pp. 23-28.
BOITO Jr., Armando. (1991). O Sindicalismo de Estado no Brasil: uma anlise crtica da estrutura
sindical. Campinas (SP): Edunicamp; So Paulo: Hucitec. 312 p.
BOITO Jr., Armando. (org.) (1991a). O Sindicalismo Brasileiro nos Anos 80. Rio de Janeiro: Paz
e Terra. 196 p.
BRAGA, Ruy. (1996). A Restaurao do Capital: um estudo sobre a crise contempornea. So
Paulo: Xam. 298 p.
BRAVERMAN, Herry. (1987). Trabalho e Capital Monopolista: a degradao do trabalho no
sculo XX. 3 ed. Rio de Janeiro: LTC. 379 p.
BRESCIANI, Luiz Paulo Reestruturao industrial e negociao coletiva: o sindicalismo brasileiro
vai luta? MARTINS, Helosa Helena Teixeira de Souza e RAMALHO, Jos Ricardo.
(1994). (orgs.). Terceirizao: diversidade e negociao no mundo do trabalho. So Paulo:
Hucitec - CEDI/NETS, pp. 195 - 207.
BRUNHOFF, Suzanne de. (2005) Notes sur la finance. (mimeo). 5 p.
BULARD, Martine. (2001). Uma mquina que mata. Le Monde Diplomatique. Disponvel em:
http://diplo.uol.com.br/2001-12,a150. Acesso em 01/05/2007.
CAIRE, Guy. (1990). Introduction. Syndicalisme em crise? In: BIBES, Genevive e MOURIAUX,
Ren. (1990). Les Syndicats Europens lpreuve. Paris : Presses de la Fondation
Nationale des Sciences Politiques, pp. 15-46.
CANO, Wilson e BRANDO, Carlos A. (coord). (2002). A Regio Metropolitna de Campinas.
Urbanizao, economia, finanas e meio ambiente. Volume I. Campinas : Editora da Unicamp.
439 p.
CANO, Wilson e BRANDO, Carlos A. (coord). (2002a). A Regio Metropolitna de Campinas.
Urbanizao, economia, finanas e meio ambiente. Volume II. Campinas : Editora da
Unicamp. 473 p.
CARDOSO, Adalberto Moreira. (2003). A Dcada Neoliberal e a crise dos sindicatos no Brasil.
So Paulo: Boitempo. 327 p.
CARDOSO, Adalberto Moreira. (2003a). Os sindicatos e a segurana scio-econmica no Brasil.
In: SANTANA, Marco Aurlio e RAMALHO, Jos Ricardo (orgs.). (2003). Alm da
Fbrica: trabalhadores, sindicatos e a nova questo social. So Paulo: Boitempo, pp. 227-270.
318

CARDOSO, Adalberto Moreira. (1997). O sindicalismo corporativo no mais o mesmo. Novos

Estudos. So Paulo. no 48, pp. 97-119, julho.
CARELLI, Rodrigo de Lacerda. (2003). Terceirizao e Intermediao de Mo-de-Obra: ruptura
do sistema trabalhista, precarizao do trabalho e excluso social. Rio de Janeiro: Renovar.
231 p.
CARELLI, Rodrigo de Lacerda. (2002). Terceirizao e Intermediao de mo-de-obra na
administrao pblica. Seminrio de Integrao do Ministrio Pblico Federal e Ministrio
Pblico do Trabalho. Goinia, 12 p., mimeo.
CARVALHO, Paulo Gonzaga M. de. e FEIJ, Carmem Aparecida. (1999). Produtividade industrial
no Brasil: o debate recente e as fontes de dados. VI Encontro Nacional de Estudos do
Trabalho, ABET. 21 p. Disponvel em: http://www.race.nuca.ie.ufrj.br/abet /vienc/ST16A.doc.
Acesso em 20/12/2006.
CHAHAD, Jos Paulo e ZOCKUN, Maria Helena. (2002). A Dimenso das formas de terceirizao
do trabalho: estudos de caso selecionados no Brasil. So Paulo: FIPE (Fundao Instituto de
Pesquisas Econmicas), 96 p.
CHANTEAU, Jean-Pierre. (2001). Dlocalisations et emploi: fuax dbats et vrais enjeux.
Innovations. Dunkerque. no 13, p. 87-110.
CHESANAIS, Franois et al. (2003). Uma Nova Fase do Capitalismo? So Paulo: Xam. 119 p.
CHESNAIS, Franois et alli. (2003a). Mondialisation et Imprialisme. Paris : Syllepse. 125 p.
CHESNAIS, Franois. (2001). Mundializao: o capital financeiro no comando. Outubro. So
Paulo. no 5. pp. 7-28.
CHESNAIS, Franois. (1996). A Mundializao do Capital. So Paulo: Xam. 335 p.
CLARKE, Simon. (1991). Crise do Fordismo ou Crise da Social Democracia?. Lua Nova, So
Paulo, n 24, p. 117 150, setembro.
CORREIO POPULAR. Terceirizao j representa 33% da mo-de-obra da RMC: modalidade de
contrato apresentou um crescimento de 30% na regio nos ltimos cinco anos. 19/03/2007.
COUTINHO, Joana Aparecida. (2005). ONGs: origens e (des)caminhos. Lutas Sociais. So Paulo.
no 13/14, p. 57-65.
DAVIS, Frank Stephen. (1992). Terceirizao e Multifuncionalidade: idias prticas para a
melhoria da produtividade e competitividade da empresa. So Paulo: STS. 104 p.
DENIS, Jean-Michel. (2003). Les syndicatas de SUD-PTT: des entrepreneurs de morale?
Sociologie du Travail. Paris. vol. 45, no 3, p. 307-325. juillet-septembre.
319

DIAS, Edmundo Fernandes e BOSI, Antnio de Pdua. (2005). Estado, capital, trabalho e a
organizao sindical: a (re)construo das classes trabalhadoras no Brasil. Outubro. So
Paulo. no 12. pp. 45-69.
DINIZ, Eli. (1992). Neoliberalismo e corporativismo: as duas faces do capitalismo industrial no
Brasil. Revista Brasileira de Cincias Sociais. So Paulo. no 20, pp. 31-46, outubro.
DRUCK, Maria da Graa e BORGES, ngela. (2002). Terceirizao: balano de uma dcada.
Caderno CHR. Salvador. no 37, p. 111-139. julho/dezembro.
DRUCK, Maria da Graa. (1999). Terceirizao: (des) Fordizando a Fbrica: um estudo do
complexo petroqumico. So Paulo: Boitempo. 271 p.
DUMNIL, Grad e LVY, Dominique. (2006). Une thorie marxiste du noliberalisme. Actuel
Marx. Paris. no 40. pp. 24-38.
DUMNIL, Grard e LVY, Dominique. (2006a). Noliberalisme: dpassement ou renouvellement
dum ordre social? Actuel Marx. Paris. no 40. pp. 86-101.
DUMNIL, Grard e LVY, Dominique. (2004). O imperialismo na era neoliberal. Crtica
Marxista. Rio de Janeiro. no 18. pp. 11-36, maio.
DUMNIL, Grard e LVY, Dominique. (2004a). Neoliberalismo Neo-imperialismo.
Disponvel em http://www.jourdan.ens.fr/~levy/. Acesso em 20 de outubro de 2006. 15p.
DUMNIL, Grard e LVY, Dominique.(2003). conomie Marxiste du Capitalisme. Paris: La
Dcouverte. 121 p.
DUMNIL, Grard e LVY, Dominique.(2003a). Superao da crise, ameaas de crise e novo
capitalismo In: CHESANAIS, Franois et al. (2003). Uma Nova Fase do Capitalismo? So
Paulo: Xam, pp. 15-41.
DUMNIL, Grard; LVY, Dominique. (2000). Crise et Sortie de Crise: ordre et dsordres
nolibraux. Paris: PUF. 286 p.
FANTASIA, Rick. (2001). Dictature sur le proltariat: stratgies de rpression et travail aux tatsUnis. Actes de la Recherche en Sciences Sociales. Paris. no 138, p. 3-18, juin.
FANTINATTI, Mrcia Maria Corsi Moreira. (2001). O Movimento Docente na Universidade
Pblica. Campinas: Alnia, 199 p.
FAURE-GUICHARD, Catherine e FOURNIER, Pierre. (2001). Lintrim, creuset de maindoeuvre permanente ?. Genses. Paris. no 42, p.26-46, maro.
FAYOLLE, Jacky. (2001). Quand conomistes et syndicalistes dialoguent.... Mouvements. Paris.
no 14, p. 61-66, mars-avril.

320

FERRAZ, Fernando Basto. (2006). Terceirizao e Demais Formas de Flexibilizao do Trabalho.

So Paulo: LTr, 287 p.
FILGUEIRAS, Luiz. (2006). O Neoliberalismo no Brasil: estrutura, dinmica e ajuste do modelo
econmico. In: BASUALDO. Eduardo e ARCEO, Enrique. (org.). Neoliberalismo y Sectores
Dominantes: tendncias globales y experincias nacionales. 1a ed. Buenos Aires: CLACSO,
p. 179-206. Disponvel em http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/grupos/basua/C05
Filgueiras.pdf. Acesso em 11 de dezembro de 2007.
FLIGSTEIN, Neil. (2001). Le mythe du march. Actes de la Recherche en Sciences Sociales.
Paris. no 139, p. 3-12. septembre.
FOUQUET, Annie, REHFELDT, Udo e ROUX, Serge le (orgs.) (2000). Le Syndicalisme dans la
Mondialisation. Paris: Les ditions de lAtelier/Les ditions Ouvrires. 237 p.
FOURNIER, Martine. (2003). Ingalits: de quoi parle-t-on?. Sciences Humaines. Paris. no 136,
p. 24-27.
GALVO. Andria. (2007). Neoliberalismo e Reforma Trabalhista no Brasil. Rio de Janeiro:
Revan, 342 p.
GALVO. Andria. (2007a). Reformas ou contra-reformas? O Carter regressivo das reformas
sindical e trabalhista. Adunicamp 30 anos. Universidade e Sociedade. Campinas: Adunicamp,
pp. 170-187.
GALVO. Andria. (2003). Neoliberalismo e Reforma Trabalhista no Brasil. Campinas. Tese
(Doutorado em Cincias Sociais) Universidade Estadual de Campinas. 380 p.
GALVO. Andria. (1996). Participao e Fragmentao: a prtica sindical dos metalrgicos do
ABC nos anos 90. Campinas. Dissertao (Mestrado em Cincia Poltica) Universidade
Estadual de Campinas. 163 p.
GEORGI, Frank. (2004). Le monde change, changeons notre syndicalisme. La crise vue par la
CFDT Vingtime Sicle. Paris, no 84, p. 93-105, octobre-dcembre.
GIOSA, Lvio Antnio. (1993). Terceirizao: uma abordagem estratgica. So Paulo: Pioneira.
107 p.
GOMES, Angela de Castro e DARAJO, Maria Celina. (1993). A extino do imposto sindical:
demandas e contradies. Rio de Janeiro. Dados. vol. 36, no 2, pp. 317-351.
GRACIOLLI, Edilson Jos. (2007). A Privatizao da CSN: da luta de classes parceria. So
Paulo: Expresso Popular. 360 p.

321

GROSELIER, Anne-Marie. (2006). Les syndicats difficilement en phase avec les transfromations
du travail. Mouvements. Paris. no 43, p. 15-22, janvier-fvrier.
GROUX, Guy. (2003). D lutilit des conflits sociaux. Entretien avec Guy Groux. Sciences
Humaines. Paris. no 144, p. 37-38, dcembre.
GUILLON, Roland. (1997). Les Syndiucats dans les Mutations et la Crise de lEmploi. Paris :
lHarmattan. 192 p.
GUIOMAR, Frdric. (2003). Syndicats: volutions et limites des stratgies collectives daction
juridique. Mouvements. Paris. no 29, p. 48-54, septembre-octobre.
HARVEY, David. (2006). Les horizons de la libert. Actuel Marx. Paris. no 40, pp. 39-54.
HARVEY, David. (1994). Condio Ps-Moderna. So Paulo. Loyola. 349 p.
HUSSON, Michel. (2006). Globalizao: novo horizonte do capitalismo. Margem Esquerda. So
Paulo. no 8, pp. 149-166.
JCOME RODRIGUES, Iram. (org.) (1999). O Novo Sindicalismo: vinte anos depois. Petrpolis
(RJ): Vozes; So Paulo: EDUC: Unitrabalho. 248 p.
JCOME RODRIGUES, Iram e RAMALHO, Ricardo. (1998). Sindicalismo na Inglaterra e no
Brasil: estratgias diante das novas formas de gesto da produo. So Paulo em Perspectiva.
So Paulo. no 12 (1), pp. 142-153.
JCOME RODRIGUES, Iram. (1997). Sindicalismo e Poltica: a trajetria da CUT. So Paulo:
Scritta. 281 p.
JCOME RODRIQUES, Iram e ARBIX, Glauco. (1996). Novas estratgias sindicais diante do
desemprego. So Paulo em Perspectiva. So Paulo. no 10, vol 1. pp. 77-86.
JINKINGS, Isabella. (2007). Sob o Domnio do Medo: controle social e criminalizao da misria
no neoliberlaismo. Campinas, 276 p. Tese (Doutorado em Cincias Sociais) Universidade
Estadual de Campinas.
JOSHUA, Isaac. Mondialisation et financiairisation. Mimeo, maio 2005, 19 p.
KATZ, Cludio e COGGIOLA, Osvaldo. (1996). Neoliberalismo ou Crise do Capital? So Paulo.
Xam. 266 p.
KERGOAT, Jacques e LINHART, Danile. (1998). Les Transformations du Syndicalisme en
France. Paris : La Documentation Franaise. 86 pages.
KLATZMANN, Rosine. (1982). Le Travail Noir. Paris : PUF. 128 p.
KREIN, Jos Dari. (2007). Captulo II: As formas de contratao flexvel no Brasil. Tendncias
Recentes nas Relaes de Emprego no Brasil. 1990-2005. Campinas. 319 p. Tese
(Doutorado em Economia Aplicada) Universidade Estadual de Campinas.
322

LABB, Dominique e CROISAT, Maurice. (1992). La Fin des Syndicats? Paris: LHarmattan. 236
p.
LALLMENT, Michel. (2000). Les paradigmes de la flexibilit en France: des rgulations aux
mondes vcus. Mana. Caen. no 7, pp. 203-220.
LARANJEIRA, Snia M. G. (1998). H lugar para o sindicalismo na sociedade ps-industrial?
Aspectos do debate internacional. So Paulo em Perspectiva. So Paulo. no 12, vol 1. pp.
174-183.
LEBARON, Frdric. (2000). Chmage, precarit, pauvret: quelques remarques sur la dfinition
sociale des objectifs de politique conomique. Regards Sociologiques. Strasbourg, no 21, pp.
67-78.
LEFVRE, Josette. (2003). Mondialiation: du discours syndical celui dATTAC. Mots. Les
langages du politique. Lyon. no 71, p. 41-65, mars.
LEIRIA, Jernimo Souto e SARATT, Newton. (1995). Terceirizao: uma alternativa de
flexibilidade empresarial. 8a edio. So Paulo: Gente. 146 p.
LEIRIA, Jernimo Souto, SOUTO, Carlos Fernando e SARATT, Newton Dornelles. (1992).
Terceirizao Passo a Passo: o caminho para a administrao pblica e privada. Porto
Alegre: SAGRA-DC Luzzatto. 136 p.
LEITE, Mrcia de Paula. (2000). Trabalho e sociedade em transformao. Sociologias. Porto
Alegre. ano 2, no 4, pp. 66-87.
LEITE, Mrcia de Paula. (1994). O Futuro do Trabalho: novas tecnologias e subjetividade
operria. So Paulo. Scritta. 331 p.
LIMA, Eurenice. (1996) Construo da Obedincia: processo de trabalho e toyotismo no Japo.
Campinas. 181 p. Dissertao (Mestrado em Sociologia) -

Universidade Estadual de

Campinas.
LIMA, Jacob Carlos. (1998). Desconcentrao industrial e precarizao do trabalho: cooperativas de
produo do vesturio no Brasil. Comunicao apresentada na sesso LAB02 da XXI LASA.
Mimeo, 20 p.
LINHARES, Alexandre e GARCIA, Paulo Cerqueira. (2005). Contratos de terceirizao de
manuteno industrial modalidade risco: anlise das expectativas do setor industrial e dos
provedores de servios. Revista de Administrao do Mackenzie. So Paulo, ano 5, no 2, pp.
79-98.

323

LINHART, Danile; RIST, Barbara et DURAND, Estelle. (2002). Perte dEmploi, Perte de Soi.
Ramonville: Saint-Agne. 190 p.
LISBOA, Teresa Kleba. (2004). Um olhar por baixo do tapete: mulheres terceirizadas. Disponvel
em:

http://www.fee.rs.gov.br/sitefee/download/

mulher/2004/artigo11.pdf.

Acesso

em

28/12/2006. pp. 162-168.

LOPES, Carmem Lcia Evangelho. (1998). Algumas questes da agenda sindical nas ltimas
dcadas. So Paulo em Perspectiva. So Paulo. vol. 12, no 1, pp. 35-44.
LORDON, Frdric. (2002). Violences noliberales. Mouvements. Paris. no 23, p. 41-48,
septembre-octobre.
MARTIN, Scott. (1996). As Cmaras Setoriais e o meso-corporativismo. Lua Nova. So Paulo. no
37, pp. 139-170.
MARTINS, Helosa de Souza e JCOME RODRIGUES, Iram Jcome. (1999). O sindicalismo
brasileiro na segunda metade dos anos 90. Tempo Social. So Paulo.vol. 11, no 2, pp. 155182.
MARTINS, Helosa Helena Teixeira de Souza, RAMALHO, Jos Ricardo. (1994). (orgs.).
Terceirizao: diversidade e negociao no mundo do trabalho. So Paulo: Hucitec:
CEDI/NETS. 236 p.
MARTINS, Srgio Pinto. (2005). A Terceirizao e o Direito do Trabalho. 7a edio. So Paulo:
Atlas, 179 p.
MARTINS. Helosa Helena Teixeira de Souza. (1989). O Estado e a Burocratizao do Sindicato
no Brasil. So Paulo: Hucitec. 190 p.
MARX, Karl. (2001). O Capital. Crtica da economia poltica. Livro I, vol. I: O processo de
produo do capital. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira. 571 p.
MAURIN, ric. (2003). Les mtamorphoses du salariat. Sciences Humaines. Paris. no 136, p. 2833.
MEDEIROS, Luiz Antnio de. (1992). Alternativas para o sindicalismo: revendo conceitos e
prticas. In: VELLOSO, Joo Paulo dos Reis; RODRIGUES, Lencio Martins. (orgs.) (1992).
O Futuro do Sindicalismo: CUT, Fora Sindical, CGT. So Paulo: Nobel, pp. 75-87.
MSZROS, Istvn. (1993). Conscincia de classe necessria e conscincia de classe
contingente. In: MSZROS, Istvn. Filosofia e Ideologia Social: ensaios de negao e
afirmao. So Paulo: Ensaio, pp. 75-119.
MSZROS, Istvn. (1993a). A Necessidade do Controle Social. So Paulo. Ensaio. 75 p.

324

MSZROS, Istvn. (1989). Produo Destrutiva e Estado Capitalista. So Paulo. Ensaio.

105

p.
MIDEST

(2005).

La

sous-traitance

en

Europe

et

en

France.

Disponvel

em:

http://lb6.reedexpo.fr/Data/kmreed_industrie/block/F_1264294b9013186c8da48831ba9e74c14
418475b213a5.doc Acesso em 09/01/2007.
MIRANDA, Carlos Roberto. (2006). Ataque ao mundo do trabalho: terceirizao e seus reflexos na
segurana e sade do trabalhador. 21 p. Disponvel em: http://www.saudeetrabalho.com.br
/download/ ataque-miranda.doc. Acesso em 20/12/2006.
MONGIN, Olivier. (2001). Introduction: limprialisme lheure de la mondialisation. Esprit.
Paris. no 274, p. 106-109, mai.
MONTAGNER, Paula, BERNARDES, Roberto C. e MATTEO, Miguel. (1999). A demanda por
servios: que h de novo na economia paulista. So Paulo em Perspectiva. So Paulo. no
13(1-2), pp.135-149.
MORAES FILHO. Evaristo de (1978). O Problema do Sindicato nico no Brasil: seus
fundamentos sociolgicos. 2 ed. So Paulo: Alfa-mega. 403 p.
MORAES, Reginaldo. (2001). Neoliberalismo. De onbde vem para onde vai ? So Paulo: Senac,
154 p.
MORIN, Marie-Laure. (1994). Sous-traitance et relations salariales.Aspects de droit du travail.
Travail et Emploi. Paris. no 60, pp. 23-43.
MOURIAUX, Ren. (2006). Le syndicalisme franais: combien de divisions? Mouvements.
Paris. no 43, p. 71-76, janvier-fvrier.
MOURIAUX, Ren. (2006a). Syndicalisme et politique: liaison dangereuse ou tragdie moderne?.
Mouvements. Paris. no 43, p. 30-35, janvier-fvrier.
MOURIAUX, Ren. (1994). Le Syndicalisme en France depuis 1945. Paris : La Dcouverte.
125p.
MOYNOT, Jean-Louis. (2006). Vers lunification syndicale lchelle du monde? Mouvements.
Paris. no 43, p. 57-70, janvier-fvrier.
MOZRE, Liane. (2000). Lengrenage de la precarit: dun peit mtier lautre. Informations
Sociales. Paris. no 86, p. 48-59.
NANTEIUL, Matthieu de. (2002). Vers de nouvelles formes de vulnrabilit sociale ? Rflexion
sur les rapports entre flexibilit et prcarit. Travail et Emploi. Paris. no 89, p. 65-80,
janvier.
325

NOBLECOURT, Michel. (2005). Les torpeurs du syndicalisme. Le Monde. Paris. 5 p. Disponvel

em:

http://www.lemonde.fr/web/article/0,1-0@2-3232,36-67912,0.html.

Acesso

em

22/12/2206.
NOTAT, Nicole. (2001). Syndicalisme, chmage et retraites. Dun chantier lautre. Entretian
avec Nicole Notat. Esprit. Paris. no 272, p. 81-92, fvrier.
OHNO. Taiichi. (1997). O Sistema Toyota de Produo: para alm da produo em larga escala.
Porto Alegre. Bookman. 151p.
OLIVEIRA, Francisco de. (2006). A dominao globalizada: estrutura e dinmica da dominao
burguesa no Brasil. In: BASULO, Eduardo M. e ARCEO, Enrique. (orgs.) (2006).
Neoliberalismo y sectores dominantes: Tendnciasglobales y experiencias nacionales.
Buenos Aires: Clacso, pp. 265-291.
OLIVEIRA, Marco A. (1994). Terceirizao: estruturas e processos em cheque nas empresas. So
Paulo: Nobel. 174 p.
PAGNONCELLI, Dernizo. (1993). Terceirizao e Parceirizao: estratgias para o sucesso
empresarial. Rio de Janeiro: D. Pagnoncelli. 190 p.
PAQUET, Renaud, TREMBLAY, Jean-Fraois et COSSELIN, ric. (2004). Des thories du
syndicalisme: synthse analytique et considrations contemporaines. Relations Industrielles.
Qubec. Vol. 59, no 2, p.295-318.
PARODI, Mxime. (2004). Les trasnformations des conditions de travail des ouvriers. Revue de
lOFCE. Paris. no 88, p. 185-202, janvier.
PEREIRA, Duarte. (2003) Das Classes Luta de Classes. In: Vrios Autores. Marxismo e
Cincias Humanas. So Paulo: Xam. pp. 227-238.
PERNOT, Hlne. (2002). Sud et la rnovation dmocratique de laction syndicale : la voie
participacionniste. Mouvements. Paris. no19, p. 120-125, janvier-fvrier.
PERNOT, Jean-Marie. (1998). Une universite europenne du syndicalisme? LEurope des
syndicats. Politix. Paris. no 43, p. 53-78, troisime trimestre.
PERRIN, Evelyne. (2004). Syndicats et colletifs face la precarit. 9 p. Disponvel em:
http://multitudes.samizdat.net/Syndicats-et-colletifs-face-a-la.html.Acesso em 20/12/2006.
PETROBRAS. (2007). Entrevista com Jos Srgio Gabrielli de Azevedo, presidente da Petrobras.
Revista Petrobras, ano 13, no 130, pp. 4-5.
PINTO, Nelson Prado Alves. (1997). O capitalismo financeiro. Crtica Marxista. So Paulo: Xam,
no 5, pp. 9-26.

326

POCHMANN, Mrcio. (2007). Sindeepres 15 anos a superterceirizao dos contratos de trabalho.

Disponvel em: http://www.sindeepres.org.br/ v01/index/Pesquisa%20 Marcio%20Pochman.
pdf. 31p. Acesso em 29/07/2007.
POCHMANN, Mrcio. (2006). Qualidade das ocupaes no Brasil. Carta Social e do Trabalho.
Cesit/ Unicamp, no 3, pp. 18-21.
POCHMANN, Mrcio. (1998). Sindicalismo patronal brasileiro: auge e declnio. So Paulo em
Perspectiva. So Paulo. vol. 12, no 1, pp. 104-117.
POCHMANN, Mrcio. (1998a). Adeus CLT? O eterno sistema corporativo de relaes de
trabalho no Brasil. Novos Estudos. So Paulo. no 50, pp.149-166.
POIRIER, Franois e RAVIER, Jean-Pierre. (1990). La crise syndicale en Grande-Bretagne. In:
BIBES, Genevive e MOURIAUX, Ren. (1990). Les Syndicats Europens lpreuve.
Paris : Presses de la Fondation Nationale des Sciences Politiques, pp. 69-95.
POTEL, Jean-Ives. (1990). France : la lute fratricide. In: BIBES, Genevive e MOURIAUX, Ren.
(1990). Les Syndicats Europens lpreuve. Paris : Presses de la Fondation Nationale des
Sciences Politiques, pp. 171-192.
POULANTZAS, Nicos. (1978). As Classes Sociais no Capitalismo Hoje. 2a edio. Rio de
Janeiro: Zahar. 368 p.
POULANTZAS, Nicos. (1977). A nova pequena burguesia. In: HUNT, Alan. (1977). Classes e
Estrutura de Classes. Lisboa: Edies 70. pp. 129-141.
POULANTZAS, Nicos. (1977a). Poltica e Classes Sociais. In: POULANTZAS, Nicos. Poder
Poltico e Classes Sociais. So Paulo: Martins Fontes. pp. 55-94.
QUEIROZ, Carlos Alberto Ramos Soares de. (1995?). Manual de Terceirizao. So Paulo. 229 p.
RAMALHO, Jos Ricardo. (1994). As diversas faces da negociao no meio sindical brasileiro
In: MARTINS, Helosa Helena Teixeira de Souza e RAMALHO, Jos Ricardo. (1994).
(orgs.). Terceirizao: diversidade e negociao no mundo do trabalho. So Paulo: Hucitec CEDI/NETS, pp. 155-171.
REMOINVILLE, Alain. (2003). Sous-traitance: diviser pour mieux rgner. Rouge. Paris. p 1-5.
RMY, Jean. (2003). La scurit au travail cartele (entre hyperprescription procdurale et
dperglementation sociale. Analyses et Documentation Economiques. N 92/93, pp. 16-20,
fvrier/mars.
RODRIGUES, Lencio Martins e CARDOSO, Adalberto Moreira. (1993). Fora Sindical: uma
anlise scio-poltica. Rio de janeiro: Paz e Terra. 172 p.
327

RODRIGUES, Lencio Martins. (1990). CUT: os militantes e a ideologia. Rio de Janeiro: Paz e
Terra. 143 p.
RODRIGUES, Lencio Martins. (2002). Destino do Sindicalismo. So Paulo: Edusp/Fapesp. 335
p.
ROMERO, Cristiano. (2006). Governo Lula contrata 80 mil servidores por concurso pblico. Valor
Econmico. 17/05/2006.
ROT, Gwenale. (2000). La rsistence ouvrire face aux novelles formes de rationalisation: entre
restriction et rsurgence. TEF-Travail-Emploi-Formation. Bruxelles. no 1-2, p. 13-29.
ROZS, Stphane. (2006). La questions syndicale lpreuve du nouveau cours du capitalisme.
Mouvements. Paris. no 43, p. 96-107, janvier-fvrier.
SAES, Dcio. (2003). Consideraes sobre a anlise dos sistemas de classe. In: Vrios Autores.
Marxismo e Cincias Humanas. So Paulo: Xam. pp. 248-256.
SALLUM JR., Braslio. (1999). O Brasil sob Cardoso: neoliberalismo e desenvolvimentismo.
Tempo Social. So Paulo. vol. 11, no 2, pp. 23-47.
SANTANA, Marco Aurlio e RAMALHO, Jos Ricardo (orgs.). (2003). Alm da Fbrica:
trabalhadores, sindicatos e a nova questo social. So Paulo: Boitempo, 335 p.
SANTANA, Marco Aurlio. (1999). Entre a ruptura e a continuidade: vises da histria do
movimento sindical. Revista Brasileira de Cincias Sociais. So Paulo. vol. 14, no 41, pp.
103-120.
SANTANA, Marco Aurlio. (2000). As centrais sindicais brasileiras e a reestruturao produtiva:
anlises e propostas. Sociologias. Porto Alegre. Ano 2, no 4, pp. 186-223, julho/dezembro.
SANTOS, Srgio Tadeu R. (2003). O atual debate no sindicalismo-CUT sobre organizao sindical.
Seminrio Intermedirio da ANPOCS. Disponvel em: http://sindicalismopessoal.bridge.
com.br/Tadeuinter03.rtf. Acesso em 28/12/2006. 28 p.
SIMO, Azis. (1966). Sindicato e Estado: suas relaes na formao do proletariado em So
Paulo. So Paulo: Dominus Editora. 254 p.
SIQUEIRA, Fernando (2002). Entrevista concedida Revista ComCincia. Disponvel em:
http://www.comciencia.br/entrevistas/petroleo/siqueira.htm. Acesso em 10/01/2008.
SOUZA, Jos dos Santos. (2005). Trabalho, Qualificao e Ao Sindical no Brasil no Limiar
Do Sculo XXI: disputa de hegemonia ou consentimento ativo? Campinas. 264 p. Tese
(Doutorado em Cincias Sociais) Universidade Estadual de Campinas.
SOUZA, Jos dos Santos. (2002). Trabalho, Educao e sindicalismo no Brasil anos 90.
Campinas: Autores Associados. 223 p.
328

TAPIA, Jorge Ruben Biton e ARAJO, ngela Maria Carneiro. (1994). Representao de
interesses e reestruturao produtiva: para onde vai o corporativismo?. So Paulo em
Perspectiva. So Paulo. no 2, vol 8. pp. 71-83, abril/junho.
TEIXEIRA, Francisco Jos Soares e OLIVEIRA, Manfredo Arajo de. (orgs). (1998).
Neoliberalismo e Reestruturao Produtiva: as novas determinaes do mundo do trabalho.
2 ed. So Paulo: Cortez; Fortaleza: Universidade Estadual do Cear. 252 p.
TEIXEIRA. Francisco Jos Soares. (1993). Terceirizao: os terceiros sero os ltimos. SINE/CE.
TEYSSI, Bernard. (2005). Dlocalisation dentreprise et relations collectives. Droit Social.
Paris. no 7/8, p. 759-771, juillet-aot.
THVENOT, Nadine e VALENTIN, Julie. (2003). Sous-traitande et precarit de lemploi. Une
analyse

empirique.

Forum

de

Rgulation.

Disponvel

em

http://webu2.upmf-

grenoble.fr/lepii/regulation /Forum /Forum_2003/Forumpdf/RR_ THEVENOT.pdf Acesso em

26/04/2007. 11p.
TOUSSAINT, ric. (2003). La discipline de la dette. In : CHESNAIS, Franois et ali. (2003).
Mondialisation et Imprialisme. Paris : Syllepse, pp. 91-99.
TRPIA, Patrcia Vieira. (2004). O impacto da ideologia neoliberal no meio operrio: um estudo
sobre os metalrgicos da cidade de So Paulo e a Fora Sindical. Campinas. 282 p. Tese
(Doutorado em Cincias Sociais) Universidade Estadual de Campinas.
VASAPOLLO, Luciano. (2005). O Trabalho Atpico e a Precariedade. So Paulo: Expresso
Popular. 120 p.
VEGA, Xavier de la. (2004). Lvaluation du travail en question et Limpossible mesure du
travail invisible. Recontre avec Christophe Dejours. Sciences Humaines. Paris. no 154, p.
18-23, novembre.
VELLOSO, Joo Paulo dos Reis e RODRIGUES, Lencio Martins. (orgs.) (1992). O Futuro do
Sindicalismo: CUT, Fora Sindical, CGT. So Paulo: Nobel. 105 p.
VELTZ, Pierre. (2001). La nouvelle rvolution industrielle. Revue du MAUSS. Paris. no 18, p.
67-70, second semestre.
VIANNA, Luiz Werneck. (1999). Liberalismo e Sindicato no Brasil. 4 ed. Belo Horizonte:
UFMG. 394 p.
VIDAL NETO, Pedro. (1992). Aspectos Jurdicos da Terceirizao. Revista de Direito do
Trabalho, So Paulo, n 80, p. 23 30, dezembro.

329

VOLTAIRE. (2002). Cndido ou O Otimismo. In: Contos. So Paulo: Nova Cultural, pp. 139234.
WACQUANT, Loc. (2003). A penalizao da misria e o avano do neoliberalismo. In:
SANTANA, Marco Aurlio e RAMALHO, Jos Ricardo (orgs.). (2003). Alm da Fbrica:
trabalhadores, sindicatos e a nova questo social. So Paulo: Boitempo, pp. 72-88.
WAGNER,

Anne-Catherine.

Syndicalistes

europens;

les

conditions

sociales

et

linternationalisation des militants syndicaux. Actes de la Recherche en Sciences Sociales.

Paris. n. 115, dcembre 2004, p. 13 33.
WALLERSTEIN, Immanuel. (2003). Mundializao ou era de transio? Uma viso de longo prazo
da trajetria do sistema-mundo. In: CHESANAIS, Franois et al. (2003). Uma Nova Fase do
Capitalismo? So Paulo: Xam, pp. 71-92.
WEFFORT, Francisco. (1973). Origens do Sindicalismo Populista no Brasil. Estudos Cebrap, n
4, pp. 65-105
WINNYKAMEN, Maurice. (2004). Quel Avenir pour le Syndicalisme? Paris: Page aprs Page,
270 p.
ZIEL, Jrme. (2000). Les PME japonaises et ltat, des sous-traitants aux entrepeneurs de la
nouvelle conomie.. Innovations. Le Bourget. no 12, 2000-2, p. 123-136.

Documentos Sindicais e de rgos de Pesquisa

ANTUNES, Marcelo (2006). Como mando o figurino. Desafios. Revista do IPEA. n o 31.
Disponvel

em:

http://desafios.ipea.gov.br/desafios/edicoes/31/artigo42277-3.php.

Acesso em: 18/02/2008.

ADUSP Associao dos Docentes da Universidade de So Paulo. (2004). Universidade
pblica e fundaes privadas: aspectos conceituais, ticos e jurdicos. 152 p.
AVANAR NA LUTA. Jornal do Sindicato dos Trabalhadores da Construo e do
Mobilirio de Campinas e Regio. Nmeros pesquisados: de janeiro de 1990 a
dezembro de 1992.
CONFDRATION GNRAL DU TRAVAIL (CGT). (2002). Dossier: Les Precarits.
Disponvel em: http://docsite.cgt.fr/1084449483.pdf. Acesso em 12/12/2005.

330

CONSTRUINDO A LUTA. Jornal do Sindicato dos Trabalhadores da Construo e do

Mobilirio de Campinas e Regio. Nmeros pesquisados: de janeiro de 1993 a janeiro
de 2007.
CUT

(23/11/2007).

Terceirizao:

panacia

da

especializao

do

emprego

http://www.cut.org.br/site/start.php?infoid=14904&sid=21. Acesso em 11/01/2008.

CUT (08/11/2007). Terceirizao ter duas frentes para regulamentao, pblica e privada
http://www.cut.org.br/site/start.php?infoid=14633&sid=6. Acesso em 11/01/2008.
CUT (29/08/2007). Por uma legislao que barre as terceirizaes! Disponvel em:
http://www.cut.org. br/site/start.php?infoid=12898&sid=21. Acesso em 11/01/2008.
CUT (13/07/2007). Terceirizao: PL com proposta da CUT sobre terceirizao
protocolado

no

Congresso.

Disponvel

em:

http://www.cut.org.br/site/start.php?infoid=11583&sid=6. Acesso em 11/01/2008.

CUT (05/07/2007). Terceirizao: CUT participa de audincia com Comisso de Trabalho e
Administrao

do

Servio

Pblico.

Disponvel

em:

http://www.cut.org.br/site

/start.php? infoid =11382&sid=6. Acesso em 11/01/2008.

CUT. (2003). Resolues do 8 Congresso Nacional da CUT. So Paulo: CUT, 161p.
Disponvel em www.cut.org.br/. Acesso em 14/01/2004.
CUT. (1999). Resolues da 9 Plenria Nacional da CUT. So Paulo: CUT, 167p.
Disponvel em: www.cut.org.br/. Acesso em 14/01/2005.
CUT (1996). Resolues da 8 Plenria Nacional da CUT. So Paulo: CUT, 54p.
Disponvel em www.cut.org.br/. Acesso em 14/01/2005].
CUT. (1994). Resolues do 5 Congresso Nacional da CUT. So Paulo: CUT, 157p.
Disponvel em www.cut.org.br/. Acesso em 14/01/2004.
DIEESE (2007). Estudos e Pesquisas: Balano das negociaes dos reajustes salariais no
primeiro

semestre

de

2007.

Ano

3,

no

36.

Disponvel

em:

http://www.dieese.org.br/esp/cju/estpesq36 BalancoNegociacoes1sem2007.pdf. Acesso

em 11/02/2008.
MELO, Lourival Figueira. (2006). Banco de Horas.So Paulo: FEAAC.107 p.
FEAAC. (2006). Lei Maria da Penha. Braslia: Secretaria Especial de Polticas para
Mulheres da Presidncia da Repblica, FEAAC, Fora Sindical. 32 p.
FEAAC (2006a). FEAAC em Revista. So Paulo: FEAAC, n o 3, 22 p.
FEAAC. (2005). Imposto e Sonegao: a indstria do desemprego. So Paulo: FEAAC, 46 p.
331

FEAAC. (2004). Estatuto do Idoso. So Paulo: FEAAC, 28 p.

FNE (Federao Nacional dos Engenheiros) (08/11/2007). Fim do imposto sindical chega ao
Senado.

Disponvel

em:

http://www.fne.org.br/fne/index.php/fne/noticias/fim_do_

imposto_sindical_chega_ao_senado. Acesso em 23/01/2008.

FORA SINDICAL (2008). DCI : terceirizao vira pauta de empresarios e trabalhadores.
Disponvel em : http://www.fsindical.org.br/fs/index.php?option=com_content&task=
view&i d=835&Itemid=36. Acesso em 18/02/2008.
FORA SINDICAL (2007). Seminrio internacional da Fora Sindical. Trabalho Decente
na Era da Globalizao. Documento Final. Disponvel em: http://www.sindec.org.br
/noticias /anexos/seminario_internacional_trabalhodecente_documentofinal.pdf. Acesso
em 18/02/2008.
FORA SINDICAL (2006). Temos de regularizar a terceirizao por Paulo Pereira da
Silva. Dispnvel em : http://www.fsindical.org.br/faxmail/arquivo/fm_diniz_0512.htm.
Acesso em 17/02/2008.
FORA SINDICAL (2006a). Dia do Trabalhador da Fora Sindical. Informe Publicitrio. 12
p.
FORA SINDICAL. (1993). Um Projeto Para o Brasil : a proposta da Fora Sindical. So
Paulo : Gerao Editorial, 654 p.
IBGE (2002). Sindicatos: indicadores sociais 2001- primeiros resultados. Disponvel em:
http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/02102002sindicatos.shtm.

Acesso

em 29/01/2008.
O TRABALHADOR. Boletim do SEAAC. Consultadas todas as edies entre fevereiro de
2001 edezembro de 2004.
SENGE

(Sindicato

dos

Engenheiros

da

Bahia).

(2004).

disnponvel

em :

http://www.sengeba.org.br/jornal-out2004.pdf. Acesso em 12/02/2008.

SINDICATO DOS METALRGICOS DO ABC RUMO UNIFICAO. (1993). Os
Trabalhadores e a Terceirizao. So Bernardo: FG. 65 p.
SINDIPETRO. (2005). Petroleiros SP Jornal do Sindipetro Unificado do Estado de So
paulo e do Sindipetro do Litoral Paulista. n o 411. de 21 a 25/02/2005.
STU (2001). Ponto de Vista. Campinas: STU. Ano I, n o 1, 38 p.
STU. Boletins Sindicais: 23/09/2004; 04/10/2007; 09/10/2007; 23/10/2007.

332

Entrevistas
45 entrevistados:
19 trabalhadores terceirizados dentro da Replan;
13 trabalhadores da Funcamp;
1 advogado do STU;
1 diretor de RH da Funcamp
2 sindicalistas do Sinticom: Amilton entrevistado 3 vezes e Luiz Albano;
1 sindicalista do SEAAC: Elizabete entrevistada 2 vezes;
3 sindicalistas franceses (2 do SUD-PTT e 1 da FO);
2 sindicalistas do Sindipetro: Eduardo e Freitas;
1 sindicalista do STU: Bete;
1 pesquisador do sindicalismo francs: Ren Mouriaux;
1 pesquisador do neoliberalismo: Gerard Dumnil.

333

334

Anexos
Anexo 1 - Roteiros das entrevistas

Roteiro de entrevista SEAAC 2006

1. Qual o nmero total de sindicalizados hoje?
2. Qual o nmero de sindicalizados da Funcamp?
3. Na entrevista anterior voc disse que o SEAAC era filiado Fora sindical porque essa
central era a mais adequada aos princpios do sindicato. Quais princpios so esses?
Quais so as afinidades entre Fora Sindical e SEAAC.
4. Especificamente na Funcamp, o sindicato tem um trabalho para aumentar o nmero de
sindicalizados? Como ele funciona?
5. Em 2004, voc disse que a relao com a Funcamp era boa, de respeito mtuo. Essa
relao permanece do mesmo modo desde ento?
6. Quando a data-base dos funcionrios da Funcamp passou a ser diferente da data-base dos
funcionrios da Unicamp? Por que isso aconteceu?
7. O SEAAC sabe de onde vem a verba para pagamento dos trabalhadores da Funcamp?
8. Como tem sido a atuao do SEAAC na questo da demisso dos funcionrios de dois
dos convnios existentes na Funcamp?
9. Na sua opinio, qual a funo do sindicalismo nas relaes de trabalho hoje?
10. Os trabalhadores sindicalizados entrevistados foram unnimes em dizer que o motivo de
sua associao ao SEAAC tinha sido algum tipo de benefcio que o sindicato proporciona
aos seus filiados, tais como: colnia de frias, torneios de futebol, etc. O que voc acha
disso tendo em vista a funo do sindicato?
11. Essa resposta dos trabalhadores te surpreende de alguma forma? Por que?
12. Na sua opinio, ela est de acordo com a ao que o sindicato leva adiante com esses
trabalhadores? Por que?

335

13. Na sua opinio, quais so as qualidades ao do sindicato junto aos trabalhadores da

Funcamp?
14. Quais so os problemas e/ou obstculos que o sindicato enfrenta nessa ao?
15. E junto aos outros trabalhadores que ele representa, quais so as maiores dificuldades
enfrentadas?
16. Recentemente houve uma tentativa de reforma sindical por parte do governo Lula
apoiada quase integralmente pela Fora Sindical. Nessa proposta, aquilo que negociado
deve prevalecer sobre o legislado. O que voc acha disso? E como ficam os direitos
trabalhistas de categorias pouco organizadas?
17. H algum ponto da estrutura sindical de hoje que deveria mudar na sua opinio? Qual e
por que?

336

Entrevista com Jos Antnio Cremasco

Advogado do Sindicato dos Trabalhadores da Unicamp (STU)
1.

Autarquia: entidade estatal autnoma, com patrimnio e receita prprios, criada por lei
para executar, de forma descentralizada, atividades tpicas da administrao pblica
(exemplo: Banco Central). (Dicionrio Aurlio). O site da Funcamp diz que ela uma
autarquia, sem fins lucrativos e de direito privado.

2. Essa exatamente a situao da Funcamp? Na prtica, o que significa ser de direito

privado?
3. A Funcamp realmente no tem lucro?
4. Quem fiscaliza o funcionamento da Funcamp?
5. Quem efetivamente responsvel por ela?
6. Quais so as funes legais da Funcamp? Ou seja, qual a finalidade da sua existncia?
7. A Funcamp uma fundao universitria (como as 26 que existem dentro da USP)?
8. Existem fundaes pblicas e fundaes privadas? Quais sos as diferenas de
atribuies dentro das universidades entre essas duas categorias de fundao?
9. Existem outras fundaes atuando dentro da Unicamp? Se sim, quem so elas e quais so
as diferenas entre elas e a Funcamp?
10. A Adusp fez no incio dessa dcada um amplo estudo sobre as fundaes universitrias
atuando dentro daquela universidade. Neles ela aponta a apropriao privada de verbas
pblicas e o uso privado de funes pblicas. Isso ocorre tambm na relao entre
Unicamp e Funcamp? Como?
11. Na sua opinio, as fundaes tm a funo dissimulada de complementao dos salrios
de professores? Se sim, quais so os efeitos disso?
12. De onde vem a receita da Funcamp? Qual a maior fonte de seus recursos?
13. De onde provm os recursos destinados ao pagamento dos salrios dos trabalhadores
contratados pela Funcamp?

337

14. Voc sabe qual a proporo dos trabalhadores da Unicamp entre funcionrios
concursados e funcionrios da Funcamp? Como foi a progresso dessa proporo ao
longo da histria da Unicamp?
15. Parece-me que a Funcamp foi, progressivamente, ampliando a contratao de
funcionrios. Essa impresso verdadeira? Isso respaldado por qual caracterstica da
legislao?
16. Como so os contratos dos trabalhadores da Funcamp? Como acontece o reajuste salarial
deles?
17. Legalmente, esses trabalhadores tm algum vnculo com a Unicamp?
18. Voc acredita que se pode afirmar que a Funcamp subcontrata fora de trabalho para a
Unicamp, que esses trabalhadores so, portanto, terceirizados? O que, legalmente,
respalda essa sua opinio?
19. Quem gerencia os contratos com empresas de limpeza, vigilncia, etc.? a Funcamp? Se
sim, voc acredita que podemos falar de terceirizao em cascata?
20. Em 2001 o STU fez uma denncia junto ao Ministrio Pblico de contratao irregular
pela Funcamp. Disso resultou que ela se comprometeu a reduzir em 20% o seu quadro em
5 anos. Com isso ela anulou contratos e demitiu trabalhadores sem pagar as verbas
rescisrias. Perguntas: 1- Sobre quais funes recaa a denncia do STU? 2- Quais as
caractersticas da legislao que permite, em primeiro lugar, que a Funcamp contrate
nessas condies posteriormente reconhecidas como irregulares, depois que ela volte
atrs e aceite reduzir seu quadro?
21. Voc conhece a atuao do SEAAC? O que voc acha dela?
22. Em entrevista coma presidente do SEAAC, ela me disse que a principal forma de atuao
desse sindicato para defender os interesses dos trabalhadores o apelo Justia do
Trabalho. O que voc acha disso?
23. E quanto ao do STU? Quais so os problemas e as qualidades desse sindicato na sua
opinio?
24. Voc acredita que o STU deve ter algum tipo de ao junto aos trabalhadores da
Funcamp? Por que? Se sim, como?

338

25. Na sua opinio, quais devem ser as caractersticas e a formas de atuao de um sindicato
que representa trabalhadores terceirizados?
26. Na sua opinio, a estrutura sindical hoje atua contra ou a favor da organizao dos
trabalhadores terceirizados? Por que?
27. Ainda quanto organizao dos trabalhadores terceirizados, voc acredita que as
legislaes trabalhista e sindical a favorece ou a prejudica? Por que?

339

Roteiro de entrevista Sindicalistas Construo Civil 2006

18. Quais cidades da Regio o sindicato atinge?

19. Qual a categoria onde se encontra o maior nmero de sindicalizados do Sinticon?
20. Qual o nmero total de sindicalizados hoje?
21. Qual nmero aproximado de terceirizados dentro da Replan hoje? E de petroleiros
concursados?
22. Quantas empresas terceiras, em mdia, atuam hoje dentro da Replan?
23. Qual o nmero de sindicalizados entre os terceirizados da Replan?
24. Entre os terceirizados dentro da Replan, o sindicato tem um trabalho para aumentar o
nmero de sindicalizados? Como ele funciona?
25. O sindicato continua no podendo entrar na Refinaria? Quais so as conseqncias
disso? Isso atrapalha ou ajuda a ao sindical? Por que?
26. A rotatividade dos trabalhadores entre as vrias empresas terceiras dificulta a ao
sindical? Por que? Quais estratgias o sindicato desenvolveu para fidelizar esses
trabalhadores?
27. Entre os trabalhadores terceirizados h uma variao muito grande de salrios e
condies de trabalho (rotatividade, periculosidade do servio, etc). Na sua opinio, isso
atrapalha a organizao desses trabalhadores junto ao sindicato? Por que?
28. O sindicato parece ter uma grande poder de mobilizao dos trabalhadores. Na sua
opinio, a que se deve esse poder?
29. Na sua opinio, o fato dos trabalhadores terceirizados desenvolverem, na sua maioria, um
trabalho manual, um facilitador da mobilizao?
30. A contribuio espontnea dos trabalhadores ainda a maior fonte de renda do sindicato
(como era em 2004, segundo Amilton)?
31. Como voc v hoje a ao do Sindipetro com os trabalhadores da Replan?
32. O Sinticon e o Sindipetro desenvolvem aes conjuntas? Como elas funcionam?

340

33. E com os trabalhadores terceirizados, como age o Sindipetro? Voc concorda com essa
forma de ao? Por que?
34. A maioria dos trabalhadores entrevistados disse que no gostaria de ser sindicalizado ao
Sindipetro, que se considera bem representado pelo Sinticom. Por que voc acha que eles
tm essa opinio?
35. Como voc analisa o fenmeno da terceirizao. Quais so as causas e as conseqncias
dela para o Sinticon? E as para os trabalhadores?
36. As aes do Sinticon em relao aos trabalhadores terceirizados seguem as orientaes
da CUT? Por que?
37. Na sua opinio, qual a funo do sindicalismo nas relaes de trabalho hoje?
38. Uma parte grande dos trabalhadores entrevistados no sabia se era ou no sindicalizado,
confunde a contribuio assistencial (aquelas descontada uma vez por ano) com a
sindicalizao em si. O que voc acha disso?
39. Na sua opinio, quais so as qualidades ao do sindicato junto aos trabalhadores
terceirizados da Replan?
40. Quais so os problemas e/ou obstculos que o sindicato enfrenta nessa ao?
41. Recentemente houve uma tentativa de reforma sindical por parte do governo Lula
apoiada em parte pela CUT. Nessa proposta, aquilo que negociado deve prevalecer
sobre o legislado. O que voc acha disso? E como ficam os direitos trabalhistas de
categorias pouco organizadas?
42. No governo Lula a ao sindical foi facilitada ou dificultada? Por que?
43. H algum ponto da estrutura sindical de hoje que deveria mudar na sua opinio? Qual e
por que?

341

Entrevista com diretor de Recursos Humanos da Funcamp

1.

Autarquia: entidade estatal autnoma, com patrimnio e receita prprios, criada por lei
para executar, de forma descentralizada, atividades tpicas da administrao pblica
(exemplo: Banco Central). (Dicionrio Aurlio). O site da Funcamp diz que ela uma
autarquia, sem fins lucrativos e de direito privado.Essa exatamente a situao da
Funcamp? Na prtica, o que significa ser de direito privado?

2. A Funcamp tem lucro? Se sim, de onde ele vem?

3. Quem fiscaliza o funcionamento da Funcamp?
4. Quem efetivamente responsvel por ela?
5. Como so eleitos ou escolhidos os diretores da Funcamp? Hoje, quem a diretoria da
Funcamp?
6. Quais so as funes legais da Funcamp? Ou seja, qual a finalidade da sua existncia?
7. A Funcamp uma fundao universitria (como as 26 que existem dentro da USP)?
8. Existem outras fundaes atuando dentro da Unicamp? Se sim, quem so elas e quais so
as diferenas entre elas e a Funcamp?
9. A Adusp fez no incio dessa dcada um amplo estudo sobre as fundaes universitrias
atuando dentro daquela universidade. Nele ela aponta a apropriao privada de verbas
pblicas e o uso privado de funes pblicas. Isso ocorre tambm na relao entre
Unicamp e Funcamp na sua opinio? Por que?
10. De onde vem a receita da Funcamp? Qual a maior fonte de seus recursos?
11. De onde provm os recursos destinados ao pagamento dos salrios dos trabalhadores
contratados pela Funcamp?
12. Como funcionam os convnios?
13. Porque os trabalhadores de apenas dois desses convnios esto na lista de demisso da
Funcamp nesse ano?
14. Quantos so hoje os trabalhadores da Unicamp (concursados) e quantos so os da
Funcamp? Como foi a progresso dessa proporo ao longo da histria da Unicamp?

342

15. Parece-me que a Funcamp foi, progressivamente, ampliando a contratao de

funcionrios. Essa impresso verdadeira? Isso respaldado por qual caracterstica da
legislao?
16. Como so os contratos dos trabalhadores da Funcamp? Como acontece o reajuste salarial
deles?
17. Legalmente, esses trabalhadores tm algum vnculo com a Unicamp?
18. Voc acredita que se pode afirmar que a Funcamp subcontrata fora de trabalho para a
Unicamp, que esses trabalhadores so, portanto, terceirizados? Por que?
19. Quem gerencia os contratos com empresas de limpeza, vigilncia, etc.? a Funcamp? Se
sim, voc acredita que podemos falar de terceirizao em cascata?
20. Voc conhece a atuao do SEAAC? O que voc acha dela?
21. Em entrevista com a presidente do SEAAC, ela me disse que a principal forma de
atuao desse sindicato para defender os interesses dos trabalhadores o apelo Justia
do Trabalho. O que voc acha disso?
22. E quanto ao do STU? Quais so os problemas e as qualidades desse sindicato na sua
opinio?
23. Voc acredita que o STU deve ter algum tipo de ao junto aos trabalhadores da
Funcamp? Por que? Se sim, como?

343

Roteiro para entrevista com os trabalhadores subcontratados - REPLAN

Nome do(a) entrevistado(a): ________________________________________________
Data da entrevista: ______ / ______ / ________.

Telefone: (____) ________________

Parte I: Identificao do trabalhador

1) Idade: _________________
2) Est estudando atualmente?

a) (

) sim;

b) (

) no.

3) Escolaridade:
a) (
) analfabeto (no sabe
ler/escrever);
b) ( ) alfabetizado;
c) ( ) primeiro grau incompleto;
d) ( ) primeiro grau completo;

e)
f)
g)
h)

(
(
(
(

)
)
)
)

segundo grau incompleto;

segundo grau completo;
curso superior incompleto;
curso superior completo.

4) Cor: ___________________
5) Qual a sua posio na famlia?
a) (
b) (

) chefe da famlia;
) cnjuge;

c) (
) filho (inclusive enteado e
adotivo);
d) ( ) outros.

6) Qual a sua profisso? _____________________________________________________

7) Onde voc mora? Cidade: ________________________ Bairro:_________________
8) H quanto tempo mora nesse lugar? _____________________________________
9) Onde morava anteriormente? ___________________________________________
10) Qual a sua funo/cargo na empresa? _________________________________________

Parte II: Formas de contratao do trabalhador

1) Voc foi submetido a algum processo de seleo para fazer parte do quadro de pessoal da
empresa?
a) (

) sim;

b) (

2) Se sim, o que a empresa exigiu?

344

) no.

a) (

) atestado de bons antecedentes;

b) (

) prova tcnica;

c) (

) prova psicotcnica;

d) (

) bom relacionamento familiar;

e) (

) escolaridade: ______ grau;

f) (

) boa aparncia;

g) (

) facilidade de comunicao;

3) Voc tem carteira assinada?

a) (

h) (
) facilidade de se adaptar a
mudanas;
i) (

) no ter envolvimento em greves;

j) (

) no ser sindicalizado;

k) (

) experincia de trabalho;

l) (

) conhecimento tcnico:

m) (

) sim

) outros: ____________________.

b) (

) no

4) Seu contrato com a empresa :

a) (

) por tempo indeterminado;

b) (

) por tempo determinado;

c) (

) por tempo parcial

Parte III: O processo de trabalho

1) H quanto tempo voc trabalha nessa empresa?

2) Em que setor da empresa voc trabalha atualmente?
3) Que tipo(s) de atividade(s) voc exerce? Descreva essas atividades.
4) Voc considera seu trabalho importante para a empresa? Por que?
5) Voc gostaria de ser contratado diretamente pela _______? Por que?
6) Na sua opinio, por que h terceirizao?
7) Durante a jornada de trabalho, voc realiza tarefas para as quais no foi contratado?
a) (

) sim;

b) (

) no.

8) Se sim, quais?
9) Existem trabalhadores contratados diretamente pela Petrobrs que fazem o mesmo
trabalho que voc?
345

a) (

b) (

) sim;

) no.

10) Se sim, os salrios so os mesmos?

11) Por que isso acontece na sua opinio?
12) Voc fez algum curso de qualificao e/ou treinamento para exercer a atual funo? Se
sim, qual?
13) Voc sempre exerceu esta atividade dentro da empresa? Se no, quais atividades voc exercia?
14) Voc j trabalhou em outras refinarias? Se sim, quais?
15) Ainda se sim, seu trabalho era o mesmo de hoje?
16) Voc se considera um trabalhador polivalente? Por qu?
17) As funes que voc exerce atualmente esto de acordo com a sua qualificao profissional?
18) Voc participa de algum programa de qualidade dentro da empresa? Se sim, de que modo ele
afetou a forma como voc exerce a sua funo?
19) O que esse programa exige de voc?

Parte IV: Condies de Trabalho

1) Voc considera seu ambiente de trabalho seguro? Se no, por que?

2) Quanto voc ganha por ms?

Bruto: R$______________ Lquido R$______________

3) Seu salrio :
a) (

) somente fixo;

b) (

) somente varivel;

c) (

) uma parte fixa e outra que varia de acordo com a produo.

4) Seu salrio suficiente para suas necessidades e despesas?

5) Como reajustado o seu salrio?
a) (

) de acordo com decises da empresa;

346

b) (

) com base num plano de cargos e carreira da empresa;

c) (

) com base no desempenho individual de cada trabalhador;

d) (

) com base no tempo de servio;

e) (

) de acordo com as variaes do salrio mnimo;

f) (

) com base em negociao direta com a empresa;

g) (

) com base na negociao entre empresa e o sindicato;

h) (

) de acordo com o piso da categoria.

6) Voc acredita que o trabalho que voc desenvolve afeta de alguma forma suas condies de
sade e de seus colegas de trabalho?
a) (

) sim;

b) (

) no.

b) (

) no.

7) Se sim, como?
8) Voc normalmente faz hora extra?
a) (

) sim;

9) Se sim, quantas horas extras semanais, em mdia, voc faz? __________________________

10) Essas horas extras so pagas ou compensadas de alguma forma?
11) Voc se considera excludo de algum direito por ser terceirizado? Se sim, qual?
12) Com relao aos chamados benefcios sociais:
Tem
Assistncia mdica (consulta mdica e exames)
Para dependentes
Internao hospitalar integral
Para dependentes
Assistncia odontolgica
Para dependentes
Aposentadoria complementar
Emprstimo
Incentivo produo (prmios).
Auxilio educao
347

J teve,
mas no
tem mais.

Nunca
teve

Auxilio creche
Bnus alimentao
Auxilio transporte
Auxilio moradia
Cesta bsica
Incentivo assiduidade
Outros convnios (supermercados, farmcias, etc.)
Clube recreativo/colnia de frias
Participao nos lucros
Seguro de vida
Auxilio doena acidentria complementar
Outros (Quais?).

Parte V: Resistncia e Ao Sindical

1) Voc sabe se na empresa existe CIPA? E para que serve a CIPA?

2) Voc participa da CIPA?
3) Qual o sindicato que representa a sua categoria? ___________________________________
4) Voc filiado ao seu sindicato? Por qu?
5) Voc participa de assemblias ou outras atividades sindicais? Porque?
6) Voc j participou de greves em outras empresas? Se sim, descrever.
7) Voc j participou de algum tipo de comisso no local de trabalho nessa ou em outra empresa?
Se sim, descrever.
8) J foi representante sindical? Se sim, como foi a experincia?
9) Existem formas de pressionar a empresa que vocs utilizam para conquistar reivindicaes? Se
sim, quais? Como funcionam?

348

10) Voc se sente bem representado pelo seu sindicato? Por qu?
11) Voc gostaria de ser associado a outro sindicato? Se sim, qual e por que?
12) Na sua opinio, o sindicato dos trabalhadores terceirizados deve ter o mesmo tipo de ao que o
dos trabalhadores no terceirizados? Porque?
13) Como um sindicato de trabalhadores terceirizados deveria agir para ter sua confiana e apoio?
14) Voc acha que o sindicato deve lutar pela igualdade de salrios entre terceirizados e no
terceirizados? Por que?
15) Na sua opinio, porque o nmero de sindicalizados menor entre os trabalhadores terceirizados?
16) Voc participou das greves organizadas pelo Sinticom? Porque?
17) (Dependendo do tempo de empresa) Voc participou da greve de 1995? Quais so suas
lembranas mais marcantes daquela greve?

Parte VI: Relaes e Expectativas Dentro e Fora da Empresa

1) Quais so suas principais formas de lazer?

2) A empresa oferece alguma forma de lazer para os seus funcionrios? E aos terceirizados? O que
voc acha disso?
3) O trabalho dentro da empresa facilita ou dificulta sua convivncia familiar? Por que?
4) De todas as atividades dentro e fora da fbrica, qual mais lhe satisfaz?
5) Voc acha que a organizao do trabalho e da produo dentro da empresa favorece o
crescimento profissional e pessoal do trabalhador? Por que?
6) Como sua relao com seus colegas de trabalho?
7) O tratamento dos diretores, supervisores e gerentes diferente para terceirizados e no
terceirizados? Se sim, como?
8) Existe alguma forma de separao (visual ou na utilizao dos espaos, tais como banheiros,
refeitrios, etc.) dentro da empresa entre terceirizados e no terceirizados?
349

9) Se sim, voc acha que isso gera algum tipo de discriminao?

10) Voc j se sentiu discriminado por ser terceirizado?
11) Voc tem medo do desemprego? Se sim, que conseqncias isso traz para a sua vida?

350

Roteiro de entrevista com trabalhadores subcontratados Funcamp

Nome do(a) entrevistado(a): ____________________________________________________

Data da entrevista: ______ / ______ / ________

Telefone: (____) ________________

Parte I: Identificao do trabalhador

11) Idade: _________________

12) Est estudando atualmente?

a) (

) sim;

b) (

) no.

13) Escolaridade:
a) (
)
analfabeto
(no
sabe
ler/escrever);
b) ( ) alfabetizado;
c) ( ) primeiro grau incompleto;
d) ( ) primeiro grau completo;

e)
f)
g)
h)

(
(
(
(

)
)
)
)

segundo grau incompleto;

segundo grau completo;
curso superior incompleto;
curso superior completo.

14) Cor: ___________________

15) Qual a sua posio na famlia?
a) ( ) chefe da famlia;
b) ( ) cnjuge;

c) ( ) filho (inclusive enteado e adotivo);

d) ( ) outros.

16) Qual a sua profisso? ______________________________________________________

17) Onde voc mora? Cidade: _______________________ Bairro:___________________
18) H quanto tempo mora nesse lugar? __________________________________________
19) Onde morava anteriormente? ________________________________________________
20) Qual a sua funo/cargo na empresa? __________________________________________

Parte II: Formas de contratao do trabalhador.

2) Voc foi submetido a algum processo de seleo para fazer parte do quadro de pessoal da
empresa?
351

d) (

) sim;

e) (

) no.

5) Se sim, o que a empresa exigiu?

a) (

) atestado de bons antecedentes;

b) (

) prova tcnica;

c) (

) prova psicotcnica;

d) (

) bom relacionamento familiar;

e) (

) escolaridade: ______ grau;

f) (

) boa aparncia;

g) (

) facilidade de comunicao;

6) Voc tem carteira assinada?

a) (

h) (
) facilidade de se adaptar a
mudanas;
i) (

) no ter envolvimento em greves;

j) (

) no ser sindicalizado;

k) (

) experincia de trabalho;

l) (

) conhecimento tcnico:

m) (

) sim

) outros: ____________________.

b) (

) no

7) Seu contrato com a empresa :

a) (

) por tempo indeterminado;

b) (

) por tempo determinado;

c) (

) por tempo parcial

Parte III: O processo de trabalho

20) H quanto tempo voc trabalha nessa empresa?

21) Em que setor da empresa voc trabalha atualmente?
22) Que tipo(s) de atividade(s) voc exerce? Descreva essas atividades.
23) Voc considera seu trabalho importante para a empresa? Por que?
24) Voc gostaria de ser contratado diretamente pela _______? Por que?
25) Na sua opinio, por que h terceirizao?
26) Durante a jornada de trabalho, voc realiza tarefas para as quais no foi contratado?
a) (

) sim;

b) (

352

) no.

27) Se sim, quais?

28) Existem trabalhadores contratados diretamente pela ___ que fazem o mesmo trabalho que
voc?
a) (

) sim;

b) (

29) Se sim, os salrios so os mesmos?

a) (

) no.

) sim;

b) (

) no.

30) Por que isso acontece na sua opinio?

31) Voc fez algum curso de qualificao e/ou treinamento para exercer a atual funo? Se
sim, qual?
32) Voc sempre exerceu esta atividade dentro da empresa?Se no, quais atividades voc exercia?
33) Voc se considera um trabalhador polivalente? Por qu?
34) As funes que voc exerce atualmente esto de acordo com a sua qualificao profissional?
35) Voc participa de algum programa de qualidade dentro da empresa? Se sim, de que modo ele
afetou a forma como voc exerce a sua funo?
36) O que esse programa exige de voc?

Parte IV: Condies de Trabalho

13) Voc considera seu ambiente de trabalho seguro? Se no, por que?
14) Quanto voc ganha por ms?

Bruto: R$______________ Lquido R$______________

15) Seu salrio :

a) (

) somente fixo;

b) (

) somente varivel;

c) (

) uma parte fixa e outra que varia de acordo com a produo.

16) Seu salrio suficiente para suas necessidades e despesas?

17) Como reajustado o seu salrio?
353

a) (

) de acordo com decises da empresa;

b) (

) com base num plano de cargos e carreira da empresa;

c) (

) com base no desempenho individual de cada trabalhador;

d) (

) com base no tempo de servio;

e) (

) de acordo com as variaes do salrio mnimo;

f) (

) com base em negociao direta com a empresa;

g) (

) com base na negociao entre empresa e o sindicato.

18) Voc acredita que o trabalho que voc desenvolve afeta de alguma forma suas condies de
sade e de seus colegas de trabalho?
19) Se sim, como?
20) Voc normalmente faz hora extra?
21) Se sim, quantas horas extras semanais, em mdia, voc faz? __________________________
22) Essas horas extras so pagas ou compensadas de alguma forma?
23) Como trabalhador da FUNCAMP, voc se considera terceirizado?
24) Voc se considera excludo de algum direito por ser terceirizado? Se sim, qual?
25) Com relao aos chamados benefcios sociais:
Tem
Assistncia mdica (consulta mdica e exames)
Para dependentes
Internao hospitalar integral
Para dependentes
Assistncia odontolgica
Para dependentes
Aposentadoria complementar
Emprstimo
Incentivo produo (prmios).
Auxilio educao
Auxilio creche
354

J teve,
mas no
tem mais.

Nunca
teve

Bnus alimentao
Auxilio transporte
Auxilio moradia
Cesta bsica
Incentivo assiduidade
Outros convnios (supermercados, farmcias, etc.)
Clube recreativo/colnia de frias
Participao nos lucros
Seguro de vida
Auxilio doena acidentria complementar
Outros (Quais?).

Parte V: Resistncia e Ao Sindical

18) Voc sabe se na empresa existe CIPA? E para que serve a CIPA?
19) Voc participa da CIPA?
20) Qual o sindicato que representa a sua categoria? ___________________________________
21) Voc filiado ao seu sindicato? Por qu?
22) Voc participa de assemblias ou outras atividades sindicais? Porque?
23) Voc j participou de greves nessa ou em outra empresa? Se sim, descrever.
24) Voc j participou de algum tipo de comisso no local de trabalho nessa ou em outra empresa?
Se sim, descrever.
25) J foi representante sindical? Se sim, como foi a experincia?
26) Voc se sente bem representado pelo seu sindicato? Por qu?
27) Voc gostaria de ser associado a outro sindicato? Se sim, qual e por que?

355

28) Na sua opinio, o sindicato dos trabalhadores terceirizados deve ter o mesmo tipo de ao que o
dos trabalhadores no terceirizados? Porque?
29) Como um sindicato de trabalhadores terceirizados deveria agir para ter sua confiana e apoio?
30) Na sua opinio, porque o nmero de sindicalizados menor entre os trabalhadores terceirizados?

Parte VI: Relaes e Expectativas Dentro e Fora da Empresa

12) Quais so suas principais formas de lazer?

13) A empresa oferece alguma forma de lazer para os seus funcionrios? E aos terceirizados? O que
voc acha disso?
14) O trabalho dentro da empresa facilita ou dificulta sua convivncia familiar? Por que?
15) De todas as atividades dentro e fora da fbrica, qual mais lhe satisfaz?
16) Voc acha que a organizao do trabalho e da produo dentro da empresa favorece o
crescimento profissional e pessoal do trabalhador? Por que?
17) Como sua relao com seus colegas de trabalho?
18) O tratamento dos diretores, supervisores e gerentes diferente para terceirizados e no
terceirizados? Se sim, como?
19) Existe alguma forma de separao (visual ou na utilizao dos espaos, tais como banheiros,
refeitrios, etc.) dentro da UNICAMP entre terceirizados (trabalhadores da FUNCAMP) e no
terceirizados?
20) Se sim, voc acha que isso gera algum tipo de discriminao?
21) Voc j sentiu descriminado alguma vez?
22) Voc tem medo do desemprego? Se sim, que conseqncias isso traz para a sua vida?

356

Anexo 2 Projeto de Lei 1621/2007

PROJETO DE LEI N 1621, DE 2007
(Do Senhor Vicentinho)
Dispe sobre as relaes de trabalho em atos de terceirizao e na prestao de servios a
terceiros no setor privado e nas sociedades de economia mista.
O CONGRESSO NACIONAL decreta:
Art. 1. A presente Lei dispe sobre as relaes de trabalho em atos de terceirizao e na prestao
de servios a terceiros no setor privado e nas sociedades de economia mista.
Art. 2. Para fins de aplicao desta lei, consideram-se os seguintes conceitos de terceirizao,
tomadora e prestadora de servios:
I - terceirizao a transferncia da execuo de servios de uma pessoa jurdica de direito privado
ou sociedade de economia mista para outra pessoa jurdica de direito privado;
II - tomadora a pessoa jurdica de direito privado ou sociedade de economia mista que contrata
servios de outra pessoa jurdica prestadora;
III - prestadora a pessoa jurdica de direito privado que exerce atividade especializada e que,
assumindo o risco da atividade econmica, contrata, assalaria e comanda a prestao de servios
para uma tomadora.
Art. 3. proibida a terceirizao da atividade-fim da empresa.
1 - Entende-se por atividade fim, o conjunto de operaes, diretas e indiretas que guardam estreita
relao com a finalidade central em torno da qual a empresa foi constituda, est estruturada e se
organiza em termos de processo de trabalho e ncleo de negcios.
2 - Na atividade fim da empresa no ser permitida a contratao de pessoa jurdica, devendo tais
atividades serem realizadas somente por trabalhadores diretamente contratados com vnculo de
emprego.
Art. 4 A empresa que pretenda terceirizar servios informar ao sindicato respectivo da sua
categoria profissional, com no mnimo seis meses de antecedncia, sobre os projetos de
terceirizao.
nico. No ato de comunicao dos projetos, a empresa dever fornecer ao sindicato da categoria
profissional, dentre outras, as seguintes informaes:
I os motivos da terceirizao;
II - os servios que pretende terceirizar;
III o nmero de trabalhadores diretos e indiretos envolvidos na terceirizao;
IV a reduo de custos pretendida;
V os locais de prestao dos servios;
VI que prestadoras pretende contratar para executar os servios, exceto empresas de economia
mista, por terem regulamentao prpria.

357

Art. 5 No contrato de prestao de servios firmado entre a tomadora e a prestadora dever constar
a especificao dos servios a serem executados e seu prazo de durao.
Art. 6 A tomadora dever exigir da prestadora e manter sob sua guarda, para fins de controle e
fiscalizao, cpia dos seguintes documentos:
a) comprovao do Registro da prestadora na Junta Comercial;
b) comprovao do capital social integralizado da prestadora, suficiente para garantir a satisfao
dos direitos e crditos trabalhistas, inclusive na resciso;
c) comprovao de entrega da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) pela prestadora;
d) Certido Negativa de Dbito Previdencirio (CND) pela prestadora;
e) comprovao da propriedade do imvel-sede ou recibo referente ao ltimo ms, relativo ao
contrato de locao da prestadora;
f) inscrio da prestadora no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas (CNPJ) da Secretaria da
Receita Federal;
g) comprovao pela prestadora de regularidade do Fundo de Garantia por Tempo de Servio
(FGTS) expedida pela Caixa Econmica Federal;
h) certido negativa de infraes trabalhistas pela prestadora, expedida pelos rgos locais do
Ministrio do Trabalho e Emprego;
i) acordo coletivo ou conveno coletiva.
Pargrafo nico: Os itens d, g e h devero ser entregues mensalmente pela prestadora.
Art. 7 - Dependendo da natureza dos servios contratados, a sua prestao poder desenvolver-se
nas instalaes fsicas da tomadora ou em outro local, respeitadas, em quaisquer das hipteses, as
seguintes exigncias:
I no haver distino de salrio, jornada, benefcios, ritmo de trabalho e condies de sade e de
segurana entre os empregados da tomadora e os empregados da prestadora que atuem nas
instalaes fsicas da tomadora ou em outro local por ela determinado;
II a tomadora ser responsvel em garantir aos empregados da prestadora, enquanto estes
estiverem a seu servio, os gastos com o deslocamento, bem como, com as acomodaes destinadas
ao trabalhador terceirizado deslocado do lugar onde iniciou a prestao do servio;
III - vedado tomadora manter empregado em atividade diversa daquela para a qual foi contratado
pela prestadora;
IV - os empregados da prestadora no podero ser subordinados ao comando disciplinar e diretivo
da tomadora;
V - a tomadora no poder exigir a pessoalidade na prestao de servios.
Art. 8 proibida a contratao de prestadoras constitudas com a finalidade de fornecer mo-deobra, ressalvados os casos de trabalho temporrio, servios de vigilncia e asseio e conservao.
Art. 9 - A tomadora solidariamente responsvel, independentemente de culpa, pelas obrigaes
trabalhistas, previdencirias e quaisquer outras decorrentes do contrato de prestao de servios,
inclusive nos casos de falncia da prestadora.
1. A prestadora obrigada a fornecer, mensalmente, tomadora comprovao do pagamento dos
salrios, do recolhimento das contribuies previdencirias e do FGTS, bem como cpia das
358

respectivas guias de recolhimento, devendo tais informaes e documentos serem fornecidos pela
prestadora ou tomadora aos sindicatos das categorias profissionais sempre que por eles solicitados.
2. A tomadora assegurar o pagamento imediato de salrios, 13 salrio, frias com o tero
constitucional e recolhimento de FGTS, sempre que a prestadora deixar de cumprir estas obrigaes
com seus trabalhadores.
Art. 10. Haver vnculo empregatcio entre a tomadora e os empregados da prestadora, sempre que
presentes os elementos previstos no artigo 3 da Consolidao das Leis do Trabalho, que
caracterizam a relao de emprego - ressalvados os casos que exigem concurso pblico para a sua
admisso, sem prejuzo do previsto no caput e 1 do artigo 9.
Art. 11. Ser assegurado aos sindicatos das categorias profissionais representarem os empregados
administrativa e judicialmente, na qualidade de substituto processual, com o objetivo de assegurar o
cumprimento do disposto nesta Lei.
Art. 12. Ser constituda Comisso formada por representantes das empresas prestadoras,
contratadas e sindicatos de trabalhadores para acompanhamento dos contratos de prestao de
servios.
Art. 13. O descumprimento do disposto nesta Lei sujeita os infratores (tomador e prestador) ao
pagamento de multa percentual de 10% (dez por cento) sobre o valor do contrato de terceirizao em
favor do trabalhador prejudicado, se movida por este Reclamao Trabalhista perante a Justia do
Trabalho.
1. No caso de reincidncia o valor percentual da multa ser de 15% (quinze por cento).
2. No caso de aes coletivas movidas pelo Ministrio Pblico do Trabalho, entidades sindicais
ou em caso auto de infrao lavrado por Auditor Fiscal do Trabalho, a multa ser cobrada por
trabalhador prejudicado e revertida ao Fundo de Amparo do Trabalhador.
Art. 14. Os contratos de prestao de servios em vigor na data da vigncia desta Lei tero o prazo
de noventa dias, a contar de sua publicao, para se adequar s exigncias nela contidas, exceto a
estabelecida no artigo 4.
Art. 15. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
JUSTIFICATIVA
Este Projeto de Lei tem como objetivo a definio da terceirizao, assegurando a dignidade no
trabalho. Com base nas experincias vividas pelos trabalhadores e dirigentes sindicais, que a
Central nica dos Trabalhadores elaborou algumas premissas que foram transformadas em
proposies na forma deste Projeto de Lei.
No Brasil, no existe uma legislao especfica que regule a terceirizao. A Smula 331 do TST
hoje a principal referncia jurdica no assunto. A referida Smula estabelece que a contratao de
mo-de-obra por empresa interposta ilegal, exceo do trabalho temporrio, servio de
vigilncia, conservao/limpeza e os servios especializados ligados atividade-meio da tomadora.
Entretanto, cabe dizer que as decises judiciais so contraditrias quanto sua interpretao.
Nos ltimos anos, a terceirizao tem avanado das atividades de apoio para reas habitualmente
relacionadas atividade principal da empresa.
A suposta reduo de custos tem sido acompanhada muitas vezes de diversos problemas
trabalhistas, entre os quais: reduo de postos de trabalho; reduo de remunerao e benefcios,
incremento de jornadas; insalubridade; aumento de acidentes de trabalho; reduo fraudulenta de
359

custos, com a subordinao direta e pessoal do empregado terceirizado empresa contratante;

ausncia de responsabilidade subsidiria e solidria da empresa contratante, entre outros.
Tais premissas nos levam a concluir pela importncia do Projeto de Lei ora apresentado.
sabido que a terceirizao ao invs de proporcionar um bem, tem causado, em alguns casos,
graves problemas no aspecto da qualidade e sobretudo nas condies de trabalho.
Nesse sentido que ns acreditamos na sensibilidade e na responsabilidade dos parlamentares para
que se cumpra a misso social do trabalho.
E essas so as razes pelas quais contamos com o apoio dos Ilustres Pares para a aprovao da
presente proposio.
Sala das Sesses, em de julho de 2007.
Deputado Vicentinho
PT-SP

360

Anexo 3 - Tabelas com salrios praticados no plo petroqumico de Paulnia

em 2007 e os pisos reivindicados.

361

362

363

364

365

366

367

368

369

370

371

372

373