Facultad de Ciencias Poltica y Administracin Pblica

Teora de la Administracin Pblica

Profesor: Ariel Ramrez
Felipe Venegas Huerta

Seccin 2

Trabajo 2
Burocracia y Administracin
Preguntas
1. Describa los tipos de burocracia que se pueden identificar en
Amrica Latina y las caractersticas que tiene la administracin
pblica chilena.

Hay que comenzar aclarando, que los tipos de burocracia en el texto se entienden
por cada servicio pblico, ya que para obtener un resultado ms acabado y
homogneo se tendra que hablar de un enfoque de polticas pblicas ms que un
enfoque de anlisis burocrtico auto-contenido.
Entiendo esto, el autor habla que para entender los tipos de burocracia hay que
definir los siguientes conceptos: Autonoma y capacidad. Para entender de mejor
manera que representan estas dos variables, procederemos a definirlas.
Autonoma : Es el grado de aislamiento de la manipulacin poltica y de intereses
de bsqueda de rentas fuera del Estado.
Capacidad : La burocracia es en parte un sistema que tiene por objeto entregar
bienes y servicios a los ciudadanos. Los procesos de produccin de estos bienes y
servicios requieren, junto con la incorporacin de tecnologa, el desarrollo de las
competencias de los funcionarios, para asegurar una gestin eficiente.
Los tipos de burocracia se van a configurar segn la cuanta de cada una de estas
variables, entregando los siguientes resultados:
Burocracia administrativa : Alta Autonoma y baja Capacidad. En este tipo de
servicios, no siempre se utilizan criterios formales de mrito, ya que los
reclutamientos suelen ser sobre bases polticas, sin embargo, poseen estabilidad
laboral. Refleja un intento de desarrollar una burocracia weberiana lo cual no se
logra. Se caracteriza por una habilidad limitada para formular e implementar
polticas pblicas.

Burocracia clientelar : Baja Autonoma y baja Capacidad. Los funcionarios

pblicos son de contratacin temporales, lo que no permite una buena estabilidad
laboral, y adems, el ingreso es por afiliacin poltica. Se presenta como una
extensin del partido gobernante, por lo que el proceso de formulacin e
implementacin de polticas pblicas va ligado a lo que quiera el grupo gobernante
de turno excepto en funciones bsicas.
Burocracia paralela : Baja Autonoma y alta Capacidad. Personal tcnico
altamente calificado, sin embargo, son contratados a plazo, con el objetivo de
cumplir con proyectos, sin embargo, esto hace que no tengan estabilidad laboral.
Adquiere relevancia en el diseo y ejecucin de polticas pblicas y proyectos y no
en la estabilidad y mantencin de stas.
Burocracia meritocrtica : Alta autonoma y alta Capacidad. Es una burocracia
Weberiana: Funcionarios pblicos permanentes, los cuales son reclutados a partir
del mrito e incorporados a carreras profesionales; hay incentivos que favorecen el
desempeo

laboral

profesional.

Los

funcionarios

son

asignados

tareas

especficas: Expresan sus opiniones, actan, y contribuyen a la estabilidad de las

polticas.
Segn indica el autor, el caso de Chile, al igual que en Brasil, sera mayoritaria la
presencia de Burocracias Meritocrticas en los servicios civiles.
Formas Hbridas : Burocracia que entremezcla los postulados ya expuestos, para
poder resolver ciertos problemas en la administracin, como lo son por ejemplo en
el rea de rea burocrtica de los sectores sociales como educacin y salud.
Personalmente, me encuentro a favor de que Chile presenta una Burocracia
meritocrtica, como es en el caso de Brasil, ya que existe una carrera funcionaria, y
hay mecanismos claros de evaluacin formal los cuales son la base para entregar
incentivos al desempeo y promociones de cargo. La nica crtica que se podra
hacer, es la gran cantidad de funcionarios bajo el rgimen de honorarios, lo cual
afecta significativamente la estabilidad laboral.
De todos modos, la burocracia administrativa chilena es bastante estable, y a pesar
de que los cargos de mayor jerarqua sean funcionarios polticos, existe una planta
fija que mantiene una estructura en las polticas pblicas.

2. Identifique un servicio pblico chileno que presente las

caractersticas descritas por Zuvanic y Iacoviello.
El autor identifica como al servicio pblico chileno que presenta mayores
caractersticas de Burocracia meritocrtica al Servicio de Impuestos Internos (SII).
El servicio de Impuestos Internos, en su pgina web, otorga informacin respecto a
su visin, misin.

Respecto a la

misin, considero que hay que rescatar las siguientes frases:

Aplicando los impuestos internos de manera efectiva y eficiente, con estricto apego
a la legalidad vigente En el marco que establecen los principios de probidad,
equidad y transparencia, en un ambiente de trabajo que propicie el desarrollo
integral de los funcionarios (SII, 2015)
De estos extractos, se puede entender que el SII busca una administracin
burocrtica

Weberiana,

que

por

un

lado

busca

la

eficiencia

eficacia

administrativa, combinada con una planta funcionaria estable y altamente

capacitada. Ambas caractersticas de la administracin meritocrtica.
La visin del SII indica que buscan ser una institucin pblica reconocida a nivel
nacional e internacional por, entre otros La efectividad, eficiencia y autonoma en
su gestin institucional; Disponer de soluciones tecnolgicas innovadoras para el
trabajo fiscalizador, la asistencia a los contribuyentes y el apoyo de otros
organismos del Estado; Contar con funcionarios altamente capacitados y
comprometidos con el progreso del pas. (SII, 2015)
Todo esto, apoya la afirmacin del prrafo anterior, ya que busca maximizar las dos
variables

nombradas

anteriormente:

Autonoma

Capacidad

lo

cual

es

exactamente lo que caracteriza a la burocracia meritocrtica.

El SII cuenta con una gran cantidad de premios otorgados a la administracin
pblica, el ltimo premio obtenido, segn su pgina web, sera del ao 2012 , ao
en que obtiene el Premio anual por excelencia institucional otorgado por la
Direccin Nacional del Servicio Civil. Este premio es otorgado por la buena gestin,
la calidad del servicio, la eficiencia y la productividad.
Dicho premio, sumado a la gran cantidad de reconocimientos que posee, creo
que se ve altamente justificado que el Servicio de Impuestos es un servicio de
excelencia a nivel nacional, que cumple con su misin y visin, las cuales se
identifican con varias caractersticas de la burocracia meritocrtica.
3. Seale las ventajas y desventajas que, basado en el texto, tiene la
burocracia como forma de administrar el Estado
Es fundamental entender qu es la burocracia planteada por Max weber. Para esto,
nos dirigiremos a los principios bsicos que la rigen, los cuales se extrajeron del texto
Qu es la Burocracia?:

A)

Sectores

jurisdiccionales

estables

oficiales

organizados

en

general

normativamente, es decir, mediante leyes u ordenamientos administrativos.

b) Los principios de jerarqua de cargos y de diversos niveles de autoridad implican un
sistema de sobre y subordinacin frreamente organizado, donde los funcionarios
superiores controlan a los funcionarios inferiores.
c) La administracin del cargo moderno se funda en documentos escritos ("archivos")
que se conservan en forma original o como proyectos
d) Administrar un cargo, y administrarlo de manera especializada, implica, por lo
general, una preparacin cabal y experta
e) Si el cargo est en pleno desarrollo, la actividad del funcionario requiere toda su
capacidad laboral, aparte del hecho de que su jornada obligatoria en el despacho est
estrictamente fijada
f) La administracin del cargo se ajusta a normas generales, ms o menos estables,
ms o menos precisas, y que pueden aprenderse. El conocimiento de estas normas es
un saber tcnico particular que posee el funcionario.
Como podemos notar, en relacin a sus principios rectores bsicos, la Burocracia es una
forma bastante estructurada de administracin, se dice que, gracias a esta estructura
rgida, otorga ventajas en comparacin a otras formas de organizacin en los tpicos
de: Precisin, velocidad, certidumbre, conocimiento de los archivos, continuidad,
discrecin, subordinacin estricta, reduccin de desacuerdos y de costos materiales.
La principal ventaja que otorgara una administracin burocrtica, es en primera
instancia que se separa de forma correcta la administracin pblica de la privada, ya
que exige que los funcionarios pblicos se dediquen de manera exclusiva a sus labores
de Estado.
Lamentablemente, en el acontecer nacional, ha existido un gran destape de
funcionarios, principalmente funcionarios polticos, que tambin tienen intereses
creados hacia el sector privado de la economa.
Otra ventaja, es que destaca la importancia de cuerpos normativos estructurados y
sumamente precisos, es conocida la frase de En el sector privado se puede hacer lo
que no est prohibido. En el sector pblico slo se hace lo que est permitido.
Esto sin duda es un pilar fundamental para la administracin pblica, ya que existe la
Ley General de bases de la Administracin del Estado, el Estatuto Administrativo, la Ley
Orgnica de Municipalidades, entre otras leyes, las cuales rigen de manera estable y
estricta el funcionamiento de los rganos del Estado, con un claro imperio del derecho.
Entre otras de las funciones de estas leyes, est que regulan al personal administrativo
(A excepcin de funcionarios que se rigen por el cdigo del trabajo, como los del Banco
central, por ejemplo), dan las normas, y exigen una carrera funcionaria como mtodo

de promocin, adems de garantizar el derecho a capacitacin. Todos estos factores,

contribuyen a eliminar los vicios del nepotismo poltico y son una forma de garantizar la
meritocracia.
Las desventajas de la excesiva burocracia son claras: Centralizacin, lentitud en los
procesos por la gran cantidad de procesos internos, entre otros.
Desglosando, diremos que la Centralizacin poltico-administrativa no es en esencia una
desventaja, ya que claramente favorece la gobernabilidad en un territorio, sin embargo,
me arriesgo a decir que para un pas como Chile no es la mejor opcin.
Esto debido a que, si bien es un pas de poca poblacin, es un territorio geogrfico
extenso, con zonas extremas y de difcil acceso, por lo que tener solo un centro
neurlgico de poder hace que las polticas pblicas para lugares de la Patagonia, por
ejemplo, tengan una cierta falta de conocimiento de las condiciones de vida o culturales
de la zona, lo que puede desencadenar en conflictos, como el movimiento social nacido
en Aysn hacia el pasado ao 2012.
En mi opinin, la Burocracia es una forma demasiado rgida de administracin, que se
basa en el centralismo, lo que dificulta por ejemplo un modelo de desarrollo endgeno,
el cual sera sumamente beneficioso en Chile, sobre todo en lugares alejados de la
capital y reducidos en poblacin, los cuales necesitan de respuestas rpidas y que
tengan parte de su identidad en ellas.
La lentitud en los procesos es algo sumamente conocido por todos, ya que la mayora
de los ciudadanos nos hemos tenido que enfrentar a los trmites en servicios pblicos
en los que se solicita una gran cantidad de documentacin, la cual hay que obtenerla
en otros servicios, lo cual hace que los trmites sean lentos y engorrosos.
Afortunadamente, el Gobierno de Chile ha sabido incorporar los avances tecnolgicos
de manera ptima en la calidad del servicio, agilizando los procesos, y otorgando una
mejor calidad en el servicio. Hay que recordar que Weber vivi siglos atrs, en los que
todos los archivos en papel, y tan solo buscar un documento implicaba bastante
tiempo. Quiz si Kafka viviese en nuestra poca, le hubiese costado un poco ms
escribir El Proceso.