UNIVERSIDAD ANDINA NESTOR CACERES

VELASQUEZ

ESCUELA DE POST GRADO

CURSO:
DOCENTE:
TRABAJO: JUSTICIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL
INTEGRANTES:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

EMILIO, CONDORI PARICAHUA.

ELMER, COSI CHURA.
MIGUEL ANGEL, APAZA LARICO.
YONEL, ENRIQUE ORTIZ.
JUAN WILFRDO, JANAMPA LAYME.
WILLIAMS, CRUZ YUCRA
HUMBERTO, AYAMAMANI PACHARI.

JUSTICIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL

1

DEDICATORI
AEl presente trabajo esta dedicado
a
NUESTROS
queridos
COMPAEROS
QUE
SE
ESFUERZAN DIA A DIA PARA
SALIR ADELANTE Y BRINDAR
MEJORES
LOGROS
EN
EL
FUTURO, y cumplir todas SUS
NUESTRAS metas.

JUSTICIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL

2

AGRADECIMIENTO
Agradecemos
A
NUESTRO
docente de este curso por
impulsarnos a realizar este
trabajo de investigacin, PARA
BIEN DE NOSOTROS y de la
sociedad.

JUSTICIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL

3

JUSTICIA CONSTITUCIONAL
AMBIENTAL

PRESENTACION
La Constitucin Poltica del Per, en su inciso 22) del artculo 2, consagra el
derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado que se
traduce en la obligacin de Estado as como de los ciudadanos de mantener
aquellas condiciones indispensables para el desarrollo de la vida y procesos
ecolgicos.
JUSTICIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL
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Este es un derecho de fundamental pues tiende a preservar la integridad de la

sociedad humana, resulta oponible al Estado y exigible a l, pero que por sobre
toda las cosas requiere el concurso de todos los actores sociales para su
cumplimiento efectivo. De esta manera, es posible que su cumplimiento sea
exigido por uno o todos los miembros de la comunidad, pues su afectacin le
incumbe a ella y a todos.
El derecho a un ambiente sano y equilibrado es una consecuencia de la dignidad
propia del ser humano, entendida como las condiciones mnimas para el
desarrollo del hombre por si mismo, independientemente de la conducta del
individuo, como especie necesitamos un mnimo de recursos para imprimir
nuestros valores y no dejar de ser hombres. En un ambiente contaminado y
degradado es imposible que un ser humano pueda desarrollarse y vivir con
dignidad, siendo estas circunstancias adversas lo que envilecera y degradara su
naturaleza.
El ambiente al contener recursos naturales susceptibles de ser sobre explotados o
sobre usados si no se imponen determinadas reglas para su aprovechamiento de
conformidad con el artculo 66 de la Constitucin Poltica. El objeto erradicar el
dilema del bien comn segn el cual los recursos de uso comn son susceptibles
de ser fcilmente sobre explotados si no se definen bien los derechos de
aprovechamiento.

INTRODUCCION
Si hablamos de justicia constitucional ambiental hablamos del derecho a que la
persona privilegia el derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de la vida. Precisa que el Estado est obligado a promover
la conservacin de la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas, en el
territorio nacional, as como el desarrollo sostenible.
JUSTICIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL
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Para mejor comprensin analizaremos la tutela del derecho a gozar de un

ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida viene siendo objeto de
anlisis a travs de procesos constitucionales de amparo que al llegar al Tribunal
Constitucional han dado origen a un importante desarrollo jurisprudencial, el cual
pone al Derecho Constitucional peruano al corriente de la discusin jurdica que
viene dndose sobre este mecanismo procesal de proteccin desde hace ya
varios aos.
Acceso a la justicia es tambin un factor fundamental en la proteccin de
derechos de los individuos y comunidades afectadas por los proyectos
econmicos de explotacin minera, muchos de los cuales se expresan en
conflictos sociales de mayor o menor intensidad.
La Defensora del Pueblo de Per rese 224 conflictos sociales, de ellos activos,
la mayora de ellos son conflictos Medio Ambientales entre los que destacan
conflictos ligados a la actividad minera.
Revisaremos los procesos constitucionales que son la garanta del derecho a un
ambiente equilibrado podremos observar lo til que puede resultar estudiar las
garantas constitucionales para alcanzar la proteccin del medio ambiente, ms
an si la misma viene acompaada de una medida cautelar que sea declarada
fundada.

JUSTICIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL

I.

JUSTICIA AMBIENTAL

El concepto de Justicia Ambiental ha sido con frecuencia ubicado en una faceta

jurisdiccional. En tal sentido se encuentra asociado al rea del sistema de
administracin de justicia, encargado de dirimir los asuntos relacionados con
conflictos de carcter ambiental derivados generalmente de la vulneracin de
derechos ambientales.
JUSTICIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL
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De este modo, el fin perseguido se trasforma en el medio para alcanzarlo,

involucrndose el factor procedimental que integra otra serie de actores como son
los operadores judiciales, quienes valindose de las herramientas de diversas
ramas del derecho, como el derecho administrativo, el derecho penal o el derecho
civil, segn sus reas de trabajo y muy especialmente del derecho constitucional,
intentan ofrecer a quienes acuden a l, el escenario adecuado tanto para la
garanta como para la defensa de sus derechos y para la correccin de
situaciones de injusticia del orden ambiental.
En ese sentido, se hace una estricta referencia a la justicia ambiental como
mecanismo de proteccin jurdica administrativa y judicial de los derechos
ambientales, la cual necesariamente incluira el conjunto de normas que integran
el ordenamiento jurdico en la materia, ya que es en ellos donde se consagran
tanto los derechos a reconocer por parte del Estado, como los bienes jurdicos
tutelados en materia ambiental.
En materia ambiental la funcin de los jueces es aplicar y operativizar, el conjunto
de normas que hacen parte de la legislacin ambiental. En ltimas la justicia
ambiental que imparten los jueces, es el desarrollo del contenido del derecho
ambiental. Por tal razn la prctica de la justicia ambiental as entendida, no se
limita al trmite de la resolucin de un conflicto sobre derechos ambientales, sino
que implica la inclusin de otros componentes que son los que le dan significado.
La manera como el sistema de administracin de justicia responde a las
demandas de justicia ambiental, depende de la fuente constitucional, legal,
reglamentaria o normativa que haga parte de la legislacin ambiental del pas, por
tanto la justicia ambiental, es independiente y autnoma en trminos de
interpretacin y aplicacin de la Constitucin y la ley, obedece en gran medida al
desarrollo de la funcin legislativa en relacin con la problemtica ambiental,
funcin depositada tanto en cabeza del rgano legislativo, como del ejecutivo con
poder reglamentario, extendido desde el presidente de la Repblica hasta las
autoridades ambientales con poder normativo, ya que son ellos quienes definen
tanto los derechos como los bienes jurdicos a proteger.
JUSTICIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL
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La justicia ambiental est supeditada tambin a los mecanismos de proteccin del

ambiente, establecidos por el ordenamiento en cuanto a la idoneidad de las
acciones judiciales destinadas para ese fin, ya que los jueces actan en el marco
de las acciones procesales prestablecidas. Por lo que en este sentido la justicia
ambiental estara determinada por la capacidad de los ciudadanos para acceder a
los servicios de administracin de justicia, en trminos de informacin.
Dentro de esta visin, es pertinente hacer referencia a la existencia de barreras de
acceso, que dificultan la materializacin de la justicia ambiental, dichos obstculos
segn Braes, consisten en:
La complejidad cientfico tcnica de los casos ambientales que los hace
exigentes, por su densidad en trminos de comprensin y econmicamente, por
los altos costos derivados de la prctica de numerosas y especializadas pruebas,
que deben ser asumidas por los litigantes, hecho que ocasiona, que en esta
instancia la justicia pueda resultar desequilibrada, a pesar de basarse en un
principio de gratuidad, pues la tecnicidad del conflicto puede poner en desventaja
a aquella de las partes, con menor capacidad econmica para sufragar los gastos
requeridos por el trmite del proceso.
El intereses en juego, que habitualmente son intereses colectivos y
difusos, demanda un gran compromiso por parte de los afectados en cuanto se
refiere a organizacin y a recursos logsticos, jurdicos y econmicos, para la
defensa de sus intereses en procesos que en ocasiones son de larga duracin.
Por otro lado, la posible vulneracin del inters general o social, que
requiera la intervencin de organismos pblicos que asuman su representacin,
tambin puede segn este autor, constituirse en una barrera de acceso a la
justicia ambiental as entendida, ya que generalmente los trmites para la
ejecucin de dichas intervenciones en los procesos, son an ms exigentes en
cuanto a gestiones administrativas, que el curso mismo del proceso judicial.
La complejidad inherente al derecho ambiental, que exige un aprestamiento
especializado de los abogados y jueces, que difcilmente es proporcionado por la
JUSTICIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL
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enseanza que reciben los profesionales del derecho, constituye segn el autor,
un gran obstculo a la materializacin de la justicia ambiental por esta va.
De ah la importancia de tener en cuenta, que desde cualquiera de las
perspectivas adoptadas respecto de la definicin de justicia ambiental, existan los
instrumentos para hacer de ella una realidad, pues de lo contrario se estara frente
a una situacin de inaccesibilidad a la justicia ambiental que tal como lo seala
Braes hace ineficaz el concepto, en su sentido sustantivo.

II.

LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Ley N 28611

Es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el

Per. Sintetiza el desarrollo normativo ambiental precedente, incorporando nuevas
tendencias e instituciones jurdicas. Establece los principios y normas bsicas para
asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber
de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como
sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin y
lograr el desarrollo sostenible del pas.
Esta ley consagra los principios del derecho ambiental referidos al derecho y
deber fundamental de un ambiente equilibrado, el derecho de acceso a la
informacin ambiental, el derecho a la participacin en la gestin ambiental, el
derecho de acceso a la justicia ambiental, el principio de sostenibilidad, el principio
de prevencin, el principio precautorio, el principio de internalizacin de costos, el
principio de responsabilidad ambiental, el principio de equidad y el principio de
gobernanza ambiental.
Se agradece tambin a esta norma la inclusin de la prevencin de riesgos y
daos a la salud de las personas como una poltica prioritaria en la gestin
ambiental base de futuras acciones de cumplimiento. Asimismo se enfatiza que es
responsabilidad del Estado, a travs de la Autoridad de Salud y de las personas

JUSTICIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL

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naturales y jurdicas dentro del territorio nacional, contribuir a una efectiva gestin
del ambiente y de los factores que generan riesgos a la salud de las personas.
La Poltica Nacional de Salud incorpora la poltica de salud ambiental como rea
prioritaria, a fin de velar por la minimizacin de riesgos ambientales derivados de
las actividades y materias comprendidas bajo el mbito de este sector.
La Ley bajo cometario tambin establece que todo titular de operaciones es
responsable por las emisiones, efluentes, descargas y dems impactos negativos
que se generen sobre el ambiente, la salud y los recursos naturales, como
consecuencia de sus actividades con lo cual establece bases slidas para el
desarrollo de la responsabilidad civil por dao ambiental. En consecuencia, aqul
que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una
actividad pueda producir un dao al ambiente, a la calidad de vida de las
personas, a la salud humana o al patrimonio, est obligado a asumir los costos
que se deriven de las medidas de prevencin y mitigacin de dao, as como los
relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las medidas de prevencin
y mitigacin adoptadas.
Otra de las novedades de la norma es la consagracin legislativa de la
responsabilidad social empresarial que es promovida por el Estado promueve,
entendiendo que sta constituye un conjunto de acciones orientadas al
establecimiento de un adecuado ambiente de trabajo, as como de relaciones de
cooperacin y buena vecindad impulsadas por el propio titular de operaciones.
En ese sentido, toda persona, natural o jurdica, que genere impactos ambientales
significativos est sometida a las acciones de fiscalizacin y control ambiental que
determine la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes.
Finalmente, uno de los ms significativos aportes de esta ley es la consagracin
de la responsabilidad por dao ambiental definido como aqul que mediante el uso
o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una actividad pueda producir un
dao al ambiente, a la calidad de vida de las personas, a la salud humana o al
patrimonio, est obligado a asumir los costos que se deriven de las medidas de
JUSTICIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL
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prevencin y mitigacin de dao, as como los relativos a la vigilancia y monitoreo

de la actividad y de las medidas de prevencin y mitigacin adoptadas. Cualquier
persona, natural o jurdica, est legitimada para ejercer la accin a que se refiere
la presente Ley, contra quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar un dao
ambiental, de conformidad con lo establecido en el artculo III del Cdigo Procesal
Civil.
2.1 Articulo IV.- Acceso A La Justicia Ambiental
En el Per, toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva
ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de
sus componentes, velando por la debida proteccin de la salud de las personas en
forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la conservacin
del patrimonio cultural vinculado a aquellos.
Se puede interponer acciones legales, aun en los casos en que no se afecte el
inters econmico del accionante. El inters moral legitima la accin aun cuando
no se refiera directamente al accionante o a su familia.
En lo que respecta al principio de internalizacin de costos, conocido como
contaminador pagador suele confundirse con el de responsabilidad por dao que
veremos a continuacin que es ms un mecanismo de intervencin ex post al
acontecimiento daoso. En realidad, ste principio tiene un carcter de
intervencin anticipativa - ex ante- precisamente para evitar externalizar y no
tener luego que estar respondiendo por daos que se evitaron a su debido tiempo.
Si bien cualquier persona, en virtud de lo dispuesto por el artculo IV y su
concordancia con el 134- puede invocar la proteccin ambiental, hay que
distinguir lo siguiente:
a) Si se trata de un dao al patrimonio o salud de los particulares, corresponde
seguir las reglas convencionales del Cdigo Civil sobre la indemnizacin
patrimonial a las personas.
JUSTICIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL
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b) En el caso de dao en s mismo al ambiente, es posible que en una

eventual demanda contra o ante una entidad pblica cualquier persona
invoque o exija - lo sealado en este artculo -y en lo que corresponda, el
artculo IX- en el sentido de tener que asumir los costos mencionados, por
el dao ambiental en s y NO por los eventuales daos patrimoniales a los
individuos.
En efecto, independientemente de si el accionante es cualquier persona, esto no
implica que se deba indemnizar o resarcir a esa u otras personas en un eventual
proceso por dicho dao, pues el camino que tendran para ello sera la referida va
del Cdigo Civil sobre indemnizacin patrimonial. Sin embargo, en ambas
posibilidades, para el o los accionantes, siempre se le presentarn las dificultades
procesales antes mencionadas. Por eso, es inevitable estimar que esas
posibilidades de accionar ciudadano siempre estn latentes.

III. CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

Artculos Pertinentes
Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:
1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su
libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le
favorece. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de
origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera
otra ndole.
5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla
de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido.
Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que
expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. El secreto
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bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del juez, del Fiscal de
la Nacin, o de una comisin investigadora del Congreso con arreglo a ley y
siempre que se refieran al caso investigado.
17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica,
econmica, social y cultural de la Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley,
los derechos de eleccin, de remocin o revocacin de autoridades, de iniciativa
legislativa y de referndum.
20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la
autoridad competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta
tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad. Los miembros de
las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional slo pueden ejercer individualmente
el derecho de peticin.
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as
como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
De otra parte, este derecho tambin se concretiza en el derecho a la preservacin
de un medio ambiente sano y equilibrado. Esto entraa la obligacin ineludible
para los poderes pblicos de mantener los bienes ambientales en las condiciones
adecuadas para su disfrute. Por su parte, los particulares deben proceder de modo
similar cuando sus actividades econmicas incidan, directa o indirectamente, en el
medio ambiente.
23. A la legtima defensa.
En este Artculo 2 consagra el derecho fundamental a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado que se traduce en la obligacin de Estado as como de los
ciudadanos de mantener aquellas condiciones indispensables para el desarrollo
de la vida y procesos ecolgicos.
Este derecho ubicado dentro de os derechos fundamentales de la persona es
indispensable pues tiende a preservar la integridad de la sociedad humana, resulta

JUSTICIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL

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oponible al Estado y exigible a l, pero que por sobre toda las cosas requiere el
concurso de todos los actores sociales para su cumplimiento efectivo.
El derecho a un ambiente sano y equilibrado es una consecuencia de la dignidad
propia del ser humano, entendida como las condiciones mnimas para el desarrollo
del hombre por si mismo, independientemente de la conducta del individuo, como
especie necesitamos un mnimo de recursos para imprimir nuestros valores y no
dejar de ser hombres.
En un ambiente contaminado y degradado es imposible que un ser humano pueda
desarrollarse y vivir con dignidad, siendo estas circunstancias adversas lo que
envilecera y degradara su naturaleza.
Artculo 44.- Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana
nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la
poblacin de las amenazas contra su seguridad, y promover el bienestar general
que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la
Nacin. Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de
fronteras y promover la integracin, particularmente latinoamericana, as como el
desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas, en concordancia con la poltica
exterior.
Son acertadas y lgicas cuanto se precepta en este articulo. En refirindose a los
derechos humanos, ojala se patentizara lo que aqu se dice, y en lo relativo a la
promocin del bienestar general, seria sumamente economiable pues entonces se
reducira la enorme y creciente brecha entre ricos y pobres, que es contrario al fin
de la creacin y al concepto de perfectibilidad del hombre.
Artculo 66.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento Por ley
orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a
particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma
legal.

JUSTICIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL

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Deben revisarse y estructurarse las leyes mas convenientes y precisas en lo

concerniente a la utilizacin de los recursos naturales y el otorgamiento para su
explotacin a los particulares. La concepcin que otorga un derecho
Artculo 67.- El Estado determina la poltica nacional del ambiente.
Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.
Con respecto a la poltica nacional del ambiente, la determinacin de la misma por
el estado debe ser suficientemente bien estudiado. Actualmente el uso de los
recursos naturales no esta bien vigilado ni reglamentado. Y el medio ambiente
esta sumamente contaminado en varios lugares del pas peligrosamente afectado.
Artculo 68.- El Estado est obligado a promover la conservacin de la
diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.
Artculo 69.- El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona
con una legislacin adecuada.
Es decir, se busca que demos un desarrollo normativo que acerque la legislacin y
la poltica ambiental en la Amazona a los objetivos de un desarrollo sostenible y
no de cualquier explotacin cotidiana de los recursos naturales. Este es un
mandato general valido tanto dentro de un rea natural protegida como fuera de
sta siendo un mandato constitucional que orienta la accin del Estado a todo
nivel.
De manera que el papel de la Defensora del Pueblo en trminos de dar
cumplimiento a los derechos ambientales establecidos en la Constitucin, tiene
que ver con cautelar dichos derechos a travs de promover el desarrollo
sostenible, la implementacin efectiva de una gestin ambiental que conserve la
salud humana y del ambiente, desarrollar el marco legal ambiental para asegurar
el cumplimiento, el monitoreo y la sancin a fin de construir una sociedad
democrtica en un ambiente saludable.

JUSTICIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL

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Artculo 73.- Los bienes de dominio pblico son inalienables e

imprescriptibles. Los bienes de uso pblico pueden ser concedidos a particulares
conforme a ley, para su aprovechamiento econmico.
Lo que contena la constitucin de 1979 en su art 128 era terminantemente al
respecto deca: Los bienes pblicos, cuyo uso es de todos, no son objeto de
derechos privado, pero ahora con lo que dispone la constitucin podemos pensar
que hasta los ros, caminos y lagos podrn ser concedidas a particulares para su
explotacin y enriquecimiento a costa de los pobladores que viven o trabajan en
dichos lugares.
Artculo 159. Corresponde al Ministerio Pblico:
1. Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la
legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho.
2. Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta
administracin de justicia.
3. Representar en los procesos judiciales a la sociedad.
4. Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, la Polica
Nacional est obligada
a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin.
5. Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.
Artculo 162. Corresponde a la Defensora del Pueblo defender los
derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; y
supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la
prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana. El Defensor del Pueblo
presenta informe al Congreso una vez al ao, y cada vez que ste lo solicita. Tiene
iniciativa en la formacin de las leyes. Puede proponer las medidas que faciliten el
mejor cumplimiento de sus funciones.

JUSTICIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL

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El proyecto de presupuesto de la Defensora del Pueblo es presentado ante el

Poder Ejecutivo y sustentado por su titular en esa instancia y en el Congreso.
Desde el Primer Informe Defensoral presentado al Congreso de la Republica en
1998, el tema ambiental ha sido parte del informe anual del Defensor. As, se han
referido casos importantes que involucran la minera, la extraccin petrolera, la
tala ilegal, la calidad del aire y su relacin con los derechos ambientales de
poblaciones urbanas, rurales e indgenas. Como veremos mas adelante este
primer abordaje enfocado en el recuento de las quejas ambientales dara luego
paso a una evolucin y abordaje ms complejo de la temtica ambiental dentro de
la Defensora del Pueblo.
Artculo 166. La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas
y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del
patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia.
Vigila y controla las fronteras.

IV.

GARANTAS CONSTITUCIONALES

Los procesos constitucionales son de suma importancia para proteger los

derechos fundamentales. Ellos sirven no solo para detener la amenaza o la
vulneracin de derechos, sino que, por ejemplo, son herramientas que pueden
servir para requerir informacin que las autoridades tienen en su poder; para exigir
el cumplimiento de obligaciones establecidas en la Constitucin, la ley o alguna
norma reglamentaria; o para impugnar alguna norma que se oponga a la
Constitucin; tambin para dirimir conflictos entre diferentes rganos, o cuando no
est clara la funcin de alguno de ellos.
Debemos agregar que los procesos constitucionales no solo sirven para proteger
derechos frente a actos y/o omisiones por parte del Estado, sino que tambin son

JUSTICIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL

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tiles cuando estas violaciones tienen su origen en actos o en omisiones de

privados.
Debemos tener en cuenta que es a peticin del ciudadano (cuyo derecho ha sido
presuntamente vulnerado), que el TC puede actuar como defensor de los
derechos de los ciudadanos. A diferencia del Defensor del Pueblo, el TC no es el
controlador omnipresente del acatamiento de los derechos fundamentales por el
Estado y la sociedad. Su singularidad como Tribunal le impide actuar de oficio.
La intervencin de la justicia constitucional requiere previamente de la
interposicin de una demanda. Estos procesos estn regulados en el Cdigo
Procesal Constitucional, En las siguientes pginas explicaremos brevemente el
potencial de cada proceso constitucional y cmo estn regulados.
IV.1.

PROCESO DE AMPARO

Que procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad,

funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos
por la Constitucin, con excepcin de los sealados en el inciso siguiente. No
procede contra normas legales ni contra Resoluciones Judiciales emanadas de
procedimiento regular.
El recurso de amparo procede en defensa de otros derechos que los relacionados
a la libertad e integridad personal, tales como los derechos y libertades: de
igualdad y de no ser discriminado por razn de origen, sexo, raza, orientacin
sexual, religin, opinin, condicin econmica, social, idioma, o de cualquier otra
ndole; de informacin, opinin y expresin; a la libre contratacin; de reunin; del
honor, intimidad, voz, imagen y rectificacin de informaciones inexactas o
agraviantes; de asociacin; al trabajo; de sindicacin, negociacin colectiva y
huelga; de tutela procesal efectiva; a la seguridad social; de la remuneracin y
pensin; de gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida;
a la salud; y los dems que la Constitucin reconoce.
Derechos Protegidos: El amparo procede en defensa de los siguientes derechos:
JUSTICIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL
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De informacin, opinin y expresin;

De participacin individual o colectiva en la vida poltica del pas;
De tutela procesal efectiva.
De gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida;
A la salud; y los dems que la Constitucin reconoce

Representacin Procesal: Asimismo, puede interponer demanda de amparo

cualquier persona cuando se trate de amenaza o violacin del derecho al medio
ambiente u otros derechos difusos que gocen de reconocimiento constitucional,
as como las entidades sin fines de lucro cuyo objeto sea la defensa de los
referidos derechos. La Defensora del Pueblo puede interponer demanda de
amparo en ejercicio de sus competencias constitucionales.
Plazo de Interposicin de la Demanda
El plazo para interponer la demanda de amparo prescribe a los sesenta das
hbiles de producida la afectacin, siempre que el afectado hubiese tenido
conocimiento del acto lesivo y se hubiese hallado en posibilidad de interponer la
demanda. Si esto no hubiese sido posible, el plazo se computar desde el
momento de la remocin del impedimento. Tratndose del proceso de amparo
iniciado contra resolucin judicial, el plazo para interponer la demanda se inicia
cuando la resolucin queda firme. Dicho plazo concluye treinta das hbiles
despus de la notificacin de la resolucin que ordena se cumpla lo decidido.
Para el cmputo del plazo se observarn las siguientes reglas:
1) El plazo se computa desde el momento en que se produce la afectacin,
aun cuando la orden respectiva haya sido dictada con anterioridad.
2) Si la afectacin y la orden que la ampara son ejecutadas simultneamente,
el cmputo del plazo se inicia en dicho momento.
3) Si los actos que constituyen la afectacin son continuados, el plazo se
computa desde la fecha en que haya cesado totalmente su ejecucin.
4) La amenaza de ejecucin de un acto lesivo no da inicio al cmputo del
plazo. Slo si la afectacin se produce se deber empezar a contar el
plazo.

JUSTICIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL

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5) Si el agravio consiste en una omisin, el plazo no transcurrir mientras ella

subsista.
6) El plazo comenzar a contarse una vez agotada la va previa, cuando ella
proceda.
Agotamiento de las Vas Previas
El amparo slo procede cuando se hayan agotado las vas previas. En caso de
duda sobre el agotamiento de la va previa se preferir dar trmite a la demanda
de amparo. No ser exigible el agotamiento de las vas previas si:
1) Una resolucin, que no sea la ltima en la va administrativa, es ejecutada
antes de vencerse el plazo para que quede consentida;
2) Por el agotamiento de la va previa la agresin pudiera convertirse en
irreparable;
3) La va previa no se encuentra regulada o ha sido iniciada innecesariamente
por el afectado; o no se resuelve la va previa en los plazos fijados para su
resolucin.
Acumulacin de procesos y resolucin inimpugnable
Cuando un mismo acto, hecho, omisin o amenaza afecte el inters de varias
personas que han ejercido separadamente su derecho de accin, el Juez que
hubiese prevenido, a pedido de parte o de oficio, podr ordenar la acumulacin de
los procesos de amparo. La resolucin que concede o deniega la acumulacin es
inimpugnable.
Legitimidad procesal
Habindose precisado el con-tenido del derecho fundamental, corresponde
referirnos a los elementos comunes a los distintos procesos de amparo en materia
ambiental que hasta la fecha han generado jurisprudencia. As, precisa el TC
refirindose a la sentencia recada en el Expediente N 05270-2005-PA/TC que la
satisfaccin del derecho de uno de los integrantes de tal comunidad implica la
satisfaccin del resto de sujetos de dicha colectividad. En esa medida, el amparo

JUSTICIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL

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ambiental abarca la titularidad de un derecho que corresponde a un conjunto

indeterminado o colectivo de personas.
Este aspecto hace referencia a la denominada legitimidad colectiva o especial en
cuanto permite que cualquier persona pueda accionar judicialmente a fin de tutelar
el ambiente; ello implica que la persona que interpone la demanda puede ser parte
o no de la comunidad que se vera afectada; asimismo, se incluye la legitimidad
institucional que faculta a asociaciones sin fines de lucro a que realicen acciones
judiciales en defensa de la comunidad.

IV.2. PROCESO DE HABEAS DATA

Partiendo de la constatacin de que el Hbeas Data es una garanta de tercera
generacin, en tanto es una garanta que protege algunos derechos que han
evolucionado, corresponde definirlos como aqullos que intrnsecamente son, a la
vez individuales y colectivos, por ejemplo el derecho a la paz, a un ambiente
saludable, derecho al acceso, a la rectificacin, a la verdad, etc.Si tenemos en cuenta que a travs de los procesos constitucionales, cualquier
persona est legitimada para solicitar la tutela de sus derechos a travs de los
jueces ordinarios y, en recurso extraordinario, ante el Tribunal Constitucional,
podemos concluir que estos procesos, en los hechos, estn convirtiendo a los
ciudadanos en gendarmes de la Ley Fundamental.
"Los procesos constitucionales de hbeas corpus, amparo y hbeas data
proceden cuando se amenace o viole los derechos constitucionales por accin u
omisin de actos de cumplimiento obligatorio, por parte de cualquier autoridad,

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funcionario o persona. Cuando se invoque la amenaza de violacin, sta debe ser

cierta y de inminente realizacin"
4.2.1 La Representacin De Intereses Difusos En El Habeas Data
Igualmente consideramos que la interposicin del Habeas Data puede responder a
la defensa de intereses difusos, en tal caso entonces la accin podra plantearla
cualquier ciudadano o entidad de defensa de tales intereses un antecedente de
este tipo lo podemos encontrar en la demanda que promovi la Sociedad Peruana
de Derecho Ambiental contra el Ministerio de Energa y Minas ante la negativa de
este a entregarle la informacin sobre la cancha de relaves de la Empresa Minera
Aurifera Retama.
En tal caso la Asociacin sin fines de lucro dedicada a la defensa del Medio
Ambiente aleg tener conocimiento del grave dao ambiental causado por la
Empresa por contaminacin de aguas y destruccin de cultivos y solicit la
informacin del expediente tcnico del otorgamiento de la concesin minera; en tal
proceso la Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema mediante
sentencia del 19 de Junio de 1996 declar FUNDADA la demanda, sealando que:
"La Asociacin accionante se encuentra legitimada por el Cdigo del Medio
Ambiente para obtener informacin sobre actividades que pueda afectar la salud
de las personas, la conservacin del medio ambiente o la integridad de los
recursos naturales".
Por lo que ordeno que el Ministerio proporcione la informacin solicitada. Como lo
hemos sealado anteriormente la Defensora del Pueblo tambin se encuentra
legitimada para actuar en este tipo de acciones.
4.2.2 En El Habeas Data Impropio
En el caso de habeas data que se promueve en ejercicio del derecho de acceso a
la informacin pblica, como medio de controlar los actos gubernamentales, es
conocido como el "derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacin veraz y oportuna, en poder de las autoridades gubernamentales y de
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cualquier institucin", ante el incumplimiento de proporcionar sta o cuando se

haya suministrado de manera insuficiente o de forma inexacta.
Este derecho concretizado en nuestro contexto constitucional en el inciso 5 del
artculo 2, ha sido objeto de desarrollo interno mediante el Decreto Supremo 0432003-PCM, que aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica; as como por el Decreto
Supremo 072-2003-PCM por el que se aprueba el Reglamento de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, Publicado en el Diario Oficial el
07 de Agosto del ao 2003.
Las entidades obligadas a brindar informacin identificarn, bajo responsabilidad
de su mximo representante, al funcionario responsable de brindar informacin
solicitada en virtud de la presente Ley. En caso de que ste no hubiera sido
designado las responsabilidades administrativas y penales recaern en el
secretario general de la institucin o quien haga sus veces. "se entender por
entidad o "entidades" de la Administracin Pblica, a:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos
2.
3.
4.
5.
6.

Descentralizados;
El Poder Legislativo;
El Poder Judicial;
Los Gobiernos Regionales;
Los Gobiernos Locales;
Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes

confieren autonoma.
7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado,
cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por
tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico,
salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro rgimen; y
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios
pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin,
delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la
materia".

JUSTICIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL

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Todas estas entidades son las que asumen el carcter pblico, a fin de ser las
responsables de brindar la informacin exigida constitucionalmente y, por tanto,
posibles de ser demandadas en un proceso de hbeas data.

IV.3. PROCESO DE CUMPLIMIENTO

Accin de cumplimiento es un proceso de orden ejecutivo ante cualquier autoridad
o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo teniendo
las facultades y el poder para hacerlo, estando orientado a que dicha autoridad o
funcionario cumpla con la normatividad convirtindose as en un derecho
fundamental de los ciudadanos ante la vigencia del orden jurdico. As cabe
mencionar, que dicha garanta constitucional, actualmente es objeto de
controversia, puesto que para unos no es una garanta y para otros si lo es. Ante
ello para tener un mejor enfoque sobre el proceso de Cumplimiento, el grupo da a
conocer las siguientes concepciones sobre dicha institucin constitucional.

Cesar Landa detalla como concepto que "La Accin de Cumplimiento es

una Garanta Constitucional que presupone fundamentalmente la vigencia
de dos derechos constitucionales objetivos: Primero, la constitucionalidad
de los actos legislativos y Segundo, la legalidad de los actos

administrativos."
Edgar Carpio seala que la Accin de Cumplimiento es un proceso
mediante el cual los particulares puedes reparar agravios de ciertos
derechos e intereses subjetivos derivados del incumplimiento, por parte de
las autoridades o funcionarios pblicos, de mandatos establecidos en
normas con rango de ley o en actos administrativos.

Carlos Torres y Torres Lara en su obra La Nueva Constitucin del Per explica lo
que han entendido por Accin de Cumplimiento, "Su importancia puede ser
resumida segn el Doctor Constitucionalista Colombiano Luis Carlos Sachica,
quien seala que toda la Constitucin se cambiara por el mecanismo de
cumplimiento; dicho Doctor seala tales palabras en base a que en el Per
tenemos muchas leyes, pero el problema es que no se cumple. En efecto, en el
JUSTICIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL
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Per aproximadamente existen unas 25 mil leyes pero falta una que diga que las
25 mil se cumplan, porque el problema es que hay una infinidad de normas pero
incumplimiento permanente.
La creacin de este nuevo instituto constitucional es ms importante que cualquier
otra norma de la constitucin, porque permitir que cuando obtengamos una
resolucin o exista una disposicin que debe cumplirse y que generalmente
nuestro pas no se cumple, tengamos un procedimiento gil, de exigencia, de
cumplimiento de la norma, bajo responsabilidad.
Queda claro entonces, de la exgesis del documento constitucional del 1993, que
no slo est referida al incumplimiento de la constitucin, sino a cualquier otra
norma u acto administrativo.
El doctrinario Csar Landa se inclina por pensar que inclusive las ordenanzas
municipales o las normas de carcter regional caen dentro de la accin de
cumplimiento.
En realidad, podra decirse que la idea de la Accin de Cumplimiento tal como est
formulada, es la de tratar de emparejar el desequilibrio que existe entre la persona
natural y la autoridad en cuanto a las consecuencias por el incumplimiento de una
obligacin. Trata de buscar formas ms expeditivas para que los funcionarios no
escapen a su deber de cumplir con el orden jurdico.
IV.3.1. Derechos que defiende la accin de cumplimiento
La accin de cumplimiento defiende el derecho genrico a la vigencia del orden
jurdico. Este derecho nunca va slo, est acompaado por otro derecho que es el
que busca hacer cumplir, el que se busca hacer efectivo.
Por ejemplo, si la autoridad no cumple con sancionar a los restaurantes
que no respetan la ley que los obligan a tener reas separadas para fumadores y
no fumadores, quien interpone la Accin de Cumplimiento no slo persigue en
abstracto la vigencia del orden jurdico sino que reclama concretamente el
cumplimiento de la norma que cautela su salud y la salud pblica, que defiende el
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derecho de todos a vivir en un ambiente equilibrado que no ponga en peligro su

salud y que se encuentra regulado en el artculo 123 de la Constitucin de 1979,
repetido en el Inciso 22 del artculo 2 de la Constitucin de 1993 y desarrollado
concretamente en la Ley Numero 25357.
En realidad la Accin de Cumplimiento defiende por conexin y tal como
esta planteada en el documento del 1993, todos los derechos, estn o no
consignados en la Constitucin del Estado; pueden ser incluso normas menores.
Cualquier persona podr iniciar el proceso de cumplimiento frente a normas con
rango de ley y reglamentos. Tratndose de la defensa de derechos con intereses
difusos o colectivos, la legitimacin corresponder a cualquier persona. Asimismo,
la Defensora del Pueblo puede iniciar procesos de cumplimiento.
Los procesos de competencia del Poder Judicial a que se refiere el presente
Cdigo se iniciarn ante los jueces especializados que correspondan en aquellos
distritos judiciales que cuenten con ellos, con la sola excepcin del proceso de
hbeas corpus que podr iniciarse ante cualquier juez penal.

V.

JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

La nocin jurisprudencial constitucional se refiere al conjunto de decisiones o fallos

constitucionales emanados del Tribunal Constitucional, expedidos a efectos de
defender la sper legalidad, jerarqua, contenido y cabal cumplimiento de las
normas pertenecientes al bloque de constitucionalidad.
En ese orden de pensamiento, el precedente constitucional vinculante es aquella
regla jurdica expuesta en un caso particular y concreto que en Tribunal
Constitucional decide establecer como regla general; y, que, por ende, deviene en
parmetro normativo para la resolucin de futuros procesos de naturaleza
homologa.
El precedente constitucional tiene por su condicin de tal efectos similares a una
ley. Es decir, la regla general externalizada como precedente a partir de un caso

JUSTICIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL

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concreto se convierte en una regla preceptiva comn que alcanzara todos los
justiciables y que es oponible frente a los poderes pblicos.
CASO NEXTEL
STC N 4223-2006-AA/TC
Mediante sentencia STC N 4223-2006-AA/TC, el Tribunal Constitucional se
pronunci acerca del caso Nextel, donde el demandante exiga vivir en un Medio
Ambiente Equilibrado, solicitando que se ordene el inmediato desmantelamiento
de la antena de telecomunicaciones y dems equipos instalados por la empresa
en un Centro Comunal, pues su permanencia constitua una grave vulneracin del
derecho a la paz, a la tranquilidad y a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de la vida, as como el derecho a la salud de los
pobladores de dicha urbanizacin.
El Colegiado puso bajo anlisis varios principios establecidos en la jurisprudencia
constitucional en cuanto al vnculo existente entre las actividades econmicas y el
derecho a un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida: El principio
de desarrollo sostenible o sustentable. El principio de conservacin, en cuyo
mrito se busca mantener en estado ptimo los bienes ambientales, El principio
de prevencin, que supone resguardar los bienes ambientales de cualquier
peligro que pueda afectar su existencia, El principio de restauracin, referido al
saneamiento y recuperacin de los bienes ambientales deteriorados, El principio
de mejora, en cuya virtud se busca maximizar los beneficios de los bienes
ambientales en pro del disfrute humano; El principio precautorio, que comporta
adoptar medidas de cautela y reserva cuando existan incertidumbre cientfica e
indicios de amenaza sobre la real dimensin de los efectos de las actividades
humanas sobre el ambiente; y El principio de compensacin, que implica la
creacin de mecanismos de reparacin por la explotacin de los recursos no
renovables.
Si bien el TC no dispuso el desmantelamiento de la antena de la referida empresa,
puesto que hubiera sido irrazonable y desproporcionada ya que no siempre la
JUSTICIA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL
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prohibicin absoluta de determinada actividad es la nica va para alcanzar

determinado grado de proteccin que depende de cada caso y puede ser
alcanzado mediante la reduccin de la exposicin al riesgo, con el establecimiento
de mayores controles y la imposicin de ciertas limitaciones,As de los informes
solicitados por el TC se concluy que no exista riesgo de exposicin
radioelctrica, lo cual no constitua razn para exceptuar la realizacin de las
mediciones correspondiente de exposicin radioelctrica de la poblacin,
garantizando as la no afectacin de los derechos fundamentales al medio
ambiente y a la salud.
CASO REPSOL CORDILLERA ESCALERA
STC N 3343-2007-PA/TC
En la sentencia recada en el Exp. N 03343-2007-PA/TC se declar fundada la
demanda de amparo y se orden la suspensin de la ltima fase de la etapa de
exploracin y la etapa de explotacin dentro del rea de Conservacin Regional
denominada Cordillera Escalera hasta que no contara con un plan maestro,
pudiendo reiniciarse tal actividad una vez que este hubiese sido elaborado y se
estableciera la compatibilidad entre la actividad de exploracin y explotacin y los
objetivos del rea de conservacin Regional Cordillera Escalera.
El fallo fue debido a que se comprob la inexistencia del Plan Maestro,
responsabilidad de las autoridades estatales competentes y no de las empresas
emplazadas. Por esta razn y con el propsito de emitir una decisin que denotara
un adecuado equilibrio entre la debida proteccin del medo ambiente y el
aprovechamiento razonable de los recursos naturales, el Tribunal solo suspendi
las etapas referidas mientras no se contara con el Plan Maestro.
Ciertamente la sentencia obedeci tambin a que el rea de Conservacin
Regional Cordillera Escalera es un rea relevante no solo para el pas en conjunto
sino en especial para la Regin San Martn, en tanto constituye una importante
fuente de agua, facilita la captura de carbono, presenta una gran biodiversidad,
etc.
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Otra razn del fallo es que dicha rea tiene como objetivos generales los
siguientes: a) conservar y proteger los recursos naturales y la diversidad biolgica
de los ecosistemas frgiles que se encuentran en la Cordillera Escalera, y b)
asegurar a la comunidad de los procesos biolgicos en los ecosistemas del rea
propuesta ( artculo 2 del Decreto Supremo N 045-2005-AG). Adems, obedece
al hecho de que las reas Naturales Protegidas por el Estado tienen por finalidad,
entre otras cosas, asegurar la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos,
mantener, entre otras cosas, asegurar la continuidad de los procesos ecolgicos y
evolutivos, mantener la biodiversidad y preservar la base de recursos, incluyendo
los genticos, que permitan desarrollar opciones para mejorar los sistemas
productivos y encontrar adaptaciones frente a eventuales cambios climticos.

CONCLUSIONES
El Estado tiene la obligacin de abstenerse de realizar cualquier actividad
que afecte el ambiente adems tiene la obligacin de adoptar medidas que
aseguren la conservacin del ambiente tales como una eficiente regulacin
sobre proteccin del ambiente en las diversas actividades productivas o el
establecimiento de reas naturales protegidas, de acuerdo con la
constitucin y las dems normas.
Segn el Tribunal Constitucional, el derecho fundamental del medio
ambiente y los derechos econmicos, sociales y culturales, tiene su
fundamento constitucional conceptual, en el marco de una concepcin
positivista y normativista en la proteccin del medio ambiente, cuya
titularidad del dominio del Medio Ambiente lo ejerce el Estado.
El Tribunal se ha pronunciado en los extremos de la legitimidad procesal,
as como el auxilio tcnico que resulta indispensable por parte de los
organismos pblicos que son responsables de cautelar la proteccin del
ambiente, sin embargo, tal como se ha sealado lneas arriba, ello no
implica que se develen nuevas aristas y consideraciones o precisiones
adicionales dependiendo de la manifestacin del derecho que se busque
proteger.

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 La intervencin Defensoral en conflictos ambientales implica un desafo

complejo. Los avances dados por la defensora para el seguimiento de
conflictos entre ellos los ambientales han permitido un conocimiento ms
rico de los actores involucrados as como de los contextos en los que estos
operan.
El encargo de la tutela de los derechos constitucionales incluye los
derechos ambientales, sin embargo, lo que es importante resaltar es que la
interpretacin del conjunto de derechos ambientales presentes en la
Constitucin establece el desarrollo sostenible como poltica ambiental
nacional.

BIBLIOGRAFIA
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ecologa y el medio ambiente en el Per. Lima, 2000.
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Sentencia del Tribunal Constitucional N 0048-2004-AI/TC.
Sentencia del Tribunal Constitucional N 4223-2006-AA/TC.
Sentencia del Tribunal Constitucional N 3343-2007-PA/TC.

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