URBANISMO I

UNIDAD TEMTICA 2

Patricia Villarroel c.

ENFOQUES
DE
PLANIFICACIN

QUE SE ENTIENDE POR

PLANIFICACIN

- Mtodo de intervencin para producir

cambio en el curso tendencial de los eventos
- Proceso (conocimiento) tcnico- poltico que
precede y preside la accin en contextos
democrticos

Considerada c/ms como un proceso

comunicacional en busca de consenso que
de racionalidad de la accin

Luis Lira

Teora de la Planificacin:
Faludi

Cuerpo de conocimientos: teoras

Substantivas y Procedimentales
Substantivas:

Conocimiento Tcnico
del fenmeno al que se aplica la
Planificacin: territorio, sector de
actividad econmica, grupo social,
un mbito de accin, o al desarrollo

Procedimentales:

se centra en los
procesos, mtodos, etapas, tcnicas y
cursos de accin utilizados,
independientemente del mbito,
territorio, problema

teora procedimental envolviendo a la

teora substantiva

Para hacer planificacin

Del

desarrollo, mbito econmico,

salud se requieren conocimientos
substantivos
Para concentrarse en los
procedimientos, mtodos, tcnicas y
etapas se requiere un conocimiento
sobre el proceso decisorio
Necesarios
para
ofrecer
recomendaciones que pongan los
conocimientos sustantivos en la
prctica.

ENFOQUES O ESCUELAS DE
PLANIFICACIN

1. PLANIFICACIN TRADICIONAL

2. PLANIFICACIN ESTRATGICA

3. PLANIFICACIN ESTRATGICA
SITUACIONAL (PES)

4. PLANIFICACIN PROSPECTIVA

5. INVESTIGACIN ACCIN PARTICIPATIVA

1. Planificacin Tradicional
Metodologa para formalizar la intervencin
pblica, con coherencia, eficacia y eficiencia,
que pretende corregir tendencias de no mediar
la intervencin
Distincin entre sujeto de la planificacin y
objeto de la intervencin
Normativa
Centralizada
Proceso de planificacin c/origen en un
proyecto poltico o consenso social mnimo
Imagen objetivo o modelo (simplificacin
voluntarista ideologa de grupos involucrados)

Componentes y Etapas de la
Planificacin Tradicional:
1. FORMULACIN DEL PLAN
Imagen - Objetivo
Diagnstico
Determinacin de Objetivos y Metas
Diseo de la Estrategia
Formulacin de Polticas
Formulacin de Programas
Formulacin y Evaluacin de Proyectos
2. EJECUCIN DEL PLAN
Seleccin de instrumentos de poltica
Ejecucin de Programas y Proyectos
Control y Evaluacin

2. Planificacin Estratgica

La escuela de diseo Escuela de Planificacin: En

Amrica Latina como FODA (Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas).

Modelo de creacin de la estrategia

que procura lograr una concordancia
entre las capacidades internas y las
posibilidades externas
La formacin de la estrategia debiera
ser un proceso deliberado de
pensamiento consciente,
la accin debe fluir de la razn

Estrategia
La estrategia es el patrn o plan que
integra las principales metas y
polticas de una organizacin, y, a la
vez establece la secuencia
coherente de las acciones a realizar.
un modelo, especficamente, un
patrn en un flujo de acciones.

La planeacin estratgica debe

responder 3 preguntas bsicas:
Hacia

donde SE VA? sentido de direccin,

enunciado de misin, claridad s/alcance
de las operaciones y un conjunto de metas
y objetivos

Cual

es el entorno? Interno y externo

Medir la brecha entre sus metas y objetivos
y su capacidad para lograrlos

Cmo

lograrlo? Cuales son los modelos

especficos q posibiliten que la organizacin
logre sus metas y cmo se deben distribuir
los recursos para que funcionen estos
modelos

Planificacin Estratgica:

Herramienta de planificacin integral para el

desarrollo econmico y social de un territorio

El plan define el concepto de futuro de un

territorio y las lneas de actuacin clave para
la consecucin de sus objetivos, con el fin de
propiciar la accin conjunta y coordinada de
todos los agentes institucionales, econmicos
y sociales del territorio, conseguir la adhesin
colectiva de la poblacin en un proyecto de
futuro

caractersticas principales:
Consideracin

de la ciudad como un
todo (visin holstica sistmica)
Interaccin pblico privada,
metodologa de art pblico- privada
Orientacin a la accin, para modificar
las tendencias no deseadas para el futuro
Proporciona un modelo de calidad p/
desarrollo de los procesos urbanos
orientados a objetivos
P.E Se identifica con una visin de xito
de la ciudad
Requiere concertacin amplia y
participacin social comprometida

Desarrollo del modelo PEU

Organizacin:

ncleo promotor/
instancias y niveles de participacin, y de
equipos tcnicos.
Comunicacin y plan de marketing, en
la realizacin e implementacin
Diagnstico interno y externo (FODA)
Visin de futuro: establecimiento del
Objetivo
Propuestas Tcnicas
Etapa de jerarquizacin
Aprobacin
Aplicacin, seguimiento y control

Resultados
Ciudad

dotada de una Cultura participativa

Presin social para asumir responsabilidades
Promueve el liderazgo compartido
Ayuda a reducir tensiones al establecer una
visin compartida
Se constituye en un elemento dinamizador de la
ciudad
Configura un lenguaje comn / diseo de un
modelo coherente de ciudad?
Experiencia que genera pensamiento
estratgico en la ciudad
Se constituye en un escenario inclusivo para los
diferentes sectores de la sociedad

3. Planificacin Estratgica
Situacional PES

Carlos Matus

Mtodo

y una teora de la Planificacin

Estratgica Pblica
Marco conceptual y metodolgico: diferencias
entre Planificacin tradicional (normativa) y la
planificacin situacional: multiplicidad de
actores del proceso, y la complejidad del
entorno en el que se toman las decisiones

el movimiento es la ley
de la existencia social

Diferencias
POSTULA P. NORMATIVA
DOS

P. SITUACIONAL

Sujeto escindido del

objeto

Sujeto dentro del objeto que contiene

sujetos

Explicacin como
diagnstico

Explicacin situacional

Sistema que sigue leyes

Sistema que sigue leyes y que crea

leyes

Clculo econmico del

deber ser

Clculo en situaciones de conflicto

Certidumbre

Incertidumbre

Problemas bien
estructurados

Problemas cuasi-estructurados

Final cerrado

Final abierto

PROBLEMAS ESTRUCTURADOS Y
CUASI-ESTRUCTURADOS
PROBLEMAS ESTRUCTURADOS PROBLEMAS
CUASI-ESTRUCTURADOS
Las reglas que conforman el
sistema que produce el problema
y las relaciones del planificador
con l son precisas, claras,
invariables y determinadas.
Las reglas existen antes de la
solucin del problema y
permanecen iguales despus de
su solucin. El planificador est
fuera del problema y se relaciona
con l para resolverlo dentro de
reglas predeterminadas

El mayor problema relacionado

con los problemas cuasiestructurados consiste en
definir la naturaleza del
problema. Tienen una cualidad
elusiva que parece desafiar los
mtodos precisos para su
formulacin. El problema
principal, es por lo tanto,
identificar el
problema

 Quien

realmente planifica es quien

tiene la capacidad de tomar
decisiones y por eso es que la
planificacin situacional pone el
nfasis en el momento de la accin y
usa la exploracin del futuro como un
recurso para darle racionalidad a la
accin, pero no se queda en la mera
exploracin del futuro ni separa
tajantemente la planificacin de la
gerencia en la accin.

C. Matus

Principios del PES

1ro. EXISTENCIA DE VARIOS ACTORES O SUJETOS EN EL

SISTEMA SOCIAL

2do. CADA ACTOR SE INSERTA DESDE UNA POSICIN

DIFERENTE EN LA REALIDAD, DESDE LA CUAL LA EXPLICA Y
FUNDAMENTA SU ACCIN

3ro. EL CARCTER CREATIVO DE LOS ACTORES SOCIALES

DETERMINA QUE SE DEBA PREVER Y PREPARARSE PARA LAS
CONTINGENCIAS

4to. LA PLANIFICACIN DEBE SORTEAR LAS RESTRICCIONES Y

VENCER LA RESISTENCIA DE LOS OTROS

5to. LA PLANIFICACIN ES UN PROCESO CONTNUO

(CLCULO, ACCIN, EVALUACIN Y CORRECCIN)
EL PLAN SIEMPRE EST LISTO, PERO, AL MISMO TIEMPO,
SIEMPRE EST HACINDOSE

Etapas del PES

a) El momento explicativo: La explicacin situacional y

sus problemas relevantes; la matriz actores-problemas; el
archivo de problemas del Plan

b) El momento normativo: Programa de base; programa

direccional; matriz problemas operaciones; mdulos
operaciones-problemas; acciones y sub-acciones;

c) El momento estratgico: Viabilidad poltica; viabilidad

econmica; viabilidad institucional-organizativa;
viabilidad de sntesis

d) El momento tctico-operacional: Momento central

articulacin entre el conocimiento y la accin.

SISTEMA INTEGRAL DE
PLANIFICACIN: 3 niveles

3. Planificacin Prospectiva
El

rol de la prospectiva, ha permitido en

todos estos casos ayudar a repensar y
construir el futuro, considerando la creciente
complejidad del contexto global.

La

prospectiva es un mtodo de construccin

social del futuro cuya funcin es identificar
trayectorias posibles de un territorio

 disciplina

para la accin, no se orienta a

predecir el futuro, sino a explorar los
futuros posibles, este anlisis de futuros
posibles sita en un campo
epistemolgico y filosfico que valoriza la
libertad y la accin del hombre como
constructor de su propio destino, por lo
cual se puede situar a la prospectiva en
un contexto epistemolgico (cognitivo)
de descubrimiento y de construccin.

 Importancia

poltica: la prospectiva
permite construir utopas capaces de
movilizar y concertar diferentes actores
de la sociedad favoreciendo la
constitucin de un territorio proyecto
(escenario) en un esquema de
pensamiento socio-poltico a partir del
cual la solidaridad y el juego de
competencias se ordenan.

En el proceso de planeacin
se propone:
a)

Generar visiones alternativas de futuros

deseados.
b) Proporcionar impulsos para la accin.
c) Promover informacin relevante bajo un
enfoque de largo alcance.
d) Hacer explcitos escenarios alternativos de
futuros posibles.
e) Establecer valores y reglas de decisin
para alcanzar el mejor futuro posible.

En la prospectiva

Akoff Russell

a) la planeacin es necesaria cuando el hecho

futuro que deseamos implica un conjunto de
decisiones interdependientes (sistema de
decisiones).

b) La planeacin es algo que se lleva a cabo antes

de efectuar una accin (toma anticipada de
decisiones).

c) La planeacin es un proceso que se dirige hacia

la produccin de uno o ms futuros deseados y que
no es muy probable que ocurra a menos que se
haga algo al respecto (prospectiva y accin).

El Mtodo
La lgica de la prospectiva existe a partir de la
exploracin del porvenir de una pluralidad de
previsiones posibles-; invita a la reflexin sobre el
futuro
Elementos bsicos 6:
a) Visin holstica
b) Creatividad
c) Participacin y Cohesin
d) Preeminencia del proceso sobre el producto
e) Convergencia Divergencia
f) Finalidad Constructora.

Fases de desarrollo: 4

a) Normativa: Engloba la conformacin del futuro

deseado, es decir el diseo del futurable o modelo
propiamente prospectivo.

b) Definicional: Se orienta a la elaboracin del

modelo de la realidad en la cual habrn de
tomarse las decisiones.

c) De confrontacin estratgica y factibilidad: se

contrastan los resultados de las dos anteriores,
provocndose la convergencia para definir el
marco de orientacin global.

d) De determinacin estratgica y factibilidad: se

definen los futuros posibles mostrndose opciones
polticas concretas.