Cidadania: tipos e percursos

Jos Murilo de Carvalho

As crticas ao conhecido esquema interpretativo de Marshall levaram a alguns avanos importantes na
discusso terica e nos estudos histricos sobre a cidadania. Um dos avanos, em parte fruto da crtica a um
suposto etnocentrismo de Marshall, que teria tomado o caso ingls como universal (o que ele no fez), est na
postulao de vrios tipos de cidadania e na descrio dos distintos caminhos percorridos por pases de
diferentes tradies culturais em direo a esses tipos. O que se pretende fazer aqui aplicar alguns resultados
dessas discusses ao caso do Brasil no sculo XIX.
Tipos e percursos de cidadanias
Alm das anlises de Richard Morse (1982) que salientam o contraste entre as tradies ibrica e anglosaxnica, vrios outros estudos chamam a ateno para tradies distintas dentro da prpria Europa,
exemplificadas sobretudo nos casos ingls, francs e alemo. Diferenas tm sido apontadas mesmo entre as
culturas cvicas inglesa e norteamericana, geralmente tratadas como pertencentes a uma mesma tradio.1
Entre as distines que me parecem teis para analisar o caso brasileiro esto as sugeridas por Bryan S.
Turner (1990). Este autor define diferentes tradies de cidadania de acordo com dois eixos analticos. O
primeiro indica a direo do movimento que produz a cidadania: de baixo para cima ou de cima para baixo.
Exemplos de cidadania construda de baixo para cima so as experincias histricas marcadas pela luta por
direitos civis e polticos, afinal conquistados ao Estado absolutista. Exemplos de movimento na direo
oposta so os pases em que o Estado manteve a iniciativa da mudana e foi incorporando aos poucos os
cidados medida em que ia abrindo o guarda-chuva de direitos. O outro eixo proposto por Turner tem a ver
com a dicotomia pblico-privado. A cidadania pode ser adquirida dentro do espao pblico, mediante a
conquista do Estado, ou dentro do espao privado, mediante a afirmao dos direitos individuais, em parte
sustentados por organizaes voluntrias que constituem barreiras ao do Estado.Os dois eixos do lugar a
quatro tipos de cidadania. O primeiro, em que a cidadania conquistada de baixo para cima dentro do espao
pblico, seria representado pela trajetria francesa. A cidadania seria a fruto da ao revolucionria e se
efetivaria mediante a transformao do Estado em nao. No segundo, a cidadania seria tambm obtida de
baixo para cima mas dentro do espao privado. O exemplo seria o caso norteamericano. O terceiro tipo referese a casos de cidadania conquistada mediante a universalizao de direitos individuais (espao pblico) mas
com base em concepo do cidado como sdito. Corresponderia ao caso ingls aps o acordo de 1688 que
restaurou a Nota: Agradeo a colaborao, na coleta de dados, dos bolsistas de iniciao cientfica do
CNPq, Marina Michaelles, Carlos Mauro de O. Jnior e Carlos Augusto R. Machado. Este artigo fruto de
pesquisa realizada no CPDOC com financiamento da FINEP. monarquia. Finalmente, uma cidadania
construda de cima para baixo dentro de espao privado poderia ser encontrada na Alemanha. Neste ltimo
caso, ser cidado seria quase sinnimo de ser leal ao Estado. O cidado alemo teria sido criado pelo Estado e
no teria a energia associativa do cidado norte-americano. Outra distino, mais antiga mas que tambm
pode ser til para o que interessa aqui, a estabelecida por Gabriel Almond e Sidney Verba. Esses autores
distinguem trs tipos de cultura poltica: a paroquial, ou localista, a sdita e a participativa. Um quarto tipo, a
cultura cvica, seria a combinao dos trs anteriores. A cultura paroquial definida como completa alienao
em relao ao sistema poltico, como reduo das pessoas ao mundo privado da famlia ou da tribo. No
haveria neste caso nem mesmo um sistema poltico diferenciado de outras esferas da vida social. A cultura
sdita seria aquela em que existe um sistema poltico diferenciado com o qual as pessoas se relacionam. Mas
o relacionamento limita-se a uma percepo dos produtos de decises poltico-administrativas. A cultura
participativa acrescentaria uma percepo do processo decisrio em si e uma viso do indivduo como
membro ativo do sistema. Os autores alertam que pode haver vrias combinaes desses trs tipos, na medida
em que diferentes setores da populao se relacionem de maneira distinta com o sistema poltico (Almond e
Verba, 1965:cap.1). O outro eixo da tipologia de Turner no to fcil de aplicar ao caso brasileiro. O fato de
se tratar de uma cultura estado-cntrica poderia justificar a classificao dentro do tipo de cidadania
construda dentro do espao pblico. Mas de imediato parece que h algo errado em colocar juntos o cidado
brasileiro e o cidado francs, mesmo que seja apenas sob este aspecto. Na Frana, o surto revolucionrio
possibilitou aos cidados apoderarem-se do Estado e definir a cidadania de maneira universal, alm dos
limites do prprio Estadonao. No caso brasileiro, a centralidade do Estado no indica seu carter pblico e
universalista. Isto porque, de um lado, o Estado coopta seletivamente os cidados e, de outro, os cidados
buscam o Estado para o atendimento de interesses privados. A expresso estadania, no sentido em que a
empreguei em outro lugar (Carvalho, 1987: 42-65), no tem um sentido propriamente cvico, assim como no
indica a afirmao civil da cidadania. Parece, portanto, que nosso lugar dentro da tipologia seria melhor
definido ao lado da Alemanha. A observao de Turner de que na Alemanha as palavras usadas para indicar a

cidadania podem derivar tanto de cidade como de Estado vai na mesma direo que inspirou o conceito de
estadania. Mas a soluo ainda insatisfatria de vez que subsistem diferenas importantes entre as
cidadanias alem e brasileira. A forte identidade nacional alem, concebida em termos tnicos de
germanidade, e a tradio de obedincia rgida ao poder e s leis, segundo alguns de origem luterana, esto
ausentes de nossa cultura, muito mais fragmentada e quase cnica em relao ao poder e s leis. Entre ns a
grande dependncia em relao ao Estado e o extremado legalismo se contrapem atitude freqentemente
desrespeitosa e anarquizante diante do poder e das leis. O privatismo brasileiro no sculo XIX estaria, ento,
mais prximo do paroquialismo do que o privatismo alemo, podendo este ltimo enquadrar-se numa cultura
sdita. Diante desta dificuldade, retenho para a anlise apenas a idia de Turner sobre cidadania construda de
cima para baixo e a de Almond e Verba sobre culturas polticas que se movem entre o paroquialismo e o
carter sdito (inativo), com incurses no ativismo poltico. Apesar de terminologias e perspectivas distintas,
pode-se dizer que o cidado ativo das constituies do sculo XIX o cidado participante de Almond e
Verba, fruto de cidadania conquistada de baixo para cima na terminologia de Turner. O cidado inativo o
sdito, produto de cidadania desenvolvida de cima para baixo. O indivduo paroquial seria o no-cidado.
Tipo e percurso brasileiro
Quero adotar aqui como instrumento heurstico de anlise a hiptese de que nossa tradio oitocentista est
mais prxima de um estilo de cidadania construda de cima para baixo, em que predominaria a cultura poltica
sdita, quando no a paroquial. O tema da centralidade do Estado aparece com freqncia nas anlises sobre o
perodo, tanto nas contemporneas como nas mais recentes. A insistncia no tema indica, sem dvida, a
percepo da importncia do esforo de construo do Estado nacional no perodo ps independncia, assim
como a conscincia da tradio estatista que herdamos. No entanto, por alguma razo, os poucos estudos
sobre o desenvolvimento da cidadania no sculo XIX tm-se concentrado na participao eleitoral, que
corresponde ao modelo de construo de baixo para cima (Carvalho, 1988, Graham, 1990). O impacto da
expanso do Estado sobre a vida dos cidados, sobre a formao da cultura poltica, no tem sido levado na
devida conta, exceo feita para as reaes negativas da populao ao estatal. Incluem-se entre essas
reaes as revoltas do quebra-quilos, do vintm, de Canudos e da vacina obrigatria, esta j no sculo XX.
Mas aos estudos dessas revoltas podem-se fazer duas ressalvas. A primeira que outras revoltas de natureza
semelhante, embora menos espetaculares, no foram ainda estudadas. Refiro-me sobretudo s reaes contra
o recenseamento, o registro civil e o recrutamento militar. A segunda que os estudos feitos, salvas poucas
excees (Graham, 1980) raramente aprofundam a anlise das revoltas no sentido de tentar decifrar a natureza
da cultura poltica popular. A concepo estreita da cidadania poltica ainda mais surpreendente se
considerarmos o fato de que publicistas oitocentistas tinham viso mais ampla do tema. Tome-se, por
exemplo, o principal comentarista da Constituio de 1824, Jos Antnio Pimenta. Embora seguisse de perto
a distino francesa, includa na Constituio de 1791, e copiada em vrias outras constituies europias,
como a belga, a austraca e a holandesa, entre cidados ativos e inativos, Pimenta Bueno via na cidadania
ativa bem mais do que o direito de votar e ser votado. Segundo ele, cidado poltico, ou ativo, era aquele que
podia participar do exerccio dos trs poderes, que podia exercer a imprensa poltica, formar organizaes
polticas, dirigir reclamaes e peties ao governo (Bueno, 1978:381-481). Pode-se mesmo acrescentar como
direito poltico o que o autor chama de direito civil, a saber, o direito, garantido pelo Cdigo de Processo
Criminal de 1832, de resistncia ao ilegal das autoridades. Entre os direitos de participar do exerccio dos
trs poderes, mencionados por Pimenta Bueno, deve-se salientar, pela novidade que traz para a teoria e a
pesquisa da cidadania, o de ser jurado. De fato, de acordo com a Constituio de 1824, o Poder Judicirio era
composto, tanto no crime como no cvel, pelos juzes e pelos jurados. Ser jurado, portanto, significava
participar de modo direto do exerccio do poder judicial, participao mais freqente e mais intensa, para os
sorteados, do que aquela representada pelo exerccio do voto. Mais freqente porque os conselhos de jurados
se reuniam pelo menos duas vezes por ano e as sesses duravam quinze dias, ou o necessrio para o
julgamento dos processos pendentes. Mais intensa porque no h como comparar o ato rpido de votar com a
demorada exposio s leis e aos procedimentos judiciais exigida pelo exerccio da funo de jurado. Neste
ltimo, o contato com o Estado era mais profundo e pode-se razoavelmente supor que a socializao poltica
dele resultante tambm fosse mais eficaz. Alm de ser direito poltico, ser jurado era fazer parte de uma
instituio que foi desde a origem baluarte da defesa dos direitos polticos e civis. A instituio do julgamento
pelos pares combina de maneira nica, quase indissolvel, os dois direitos clssicos da cidadania liberal, to
bem descritos por T.H. Marshall (1967:cap. 3). Pimenta Bueno acrescenta ainda, como direito poltico
importante, a participao direta no poder judicial possibilitada pelo exerccio da funo eletiva de juiz de
paz. A Constituio de 1824 previa a existncia de um juiz de paz, eleito pelo voto direto, em cada distrito do
territrio nacional. A jurisdio do juiz de paz variou ao longo do sculo mas em geral se concentrava na

resoluo de conflitos pela conciliao e no julgamento de pequenas causas. Temos a um vasto campo de
investigao sobre cidadania poltica, ainda muito pouco explorado.2 H todo o campo da imprensa poltica
que, analisada no apenas no contedo mas tambm no estilo, na retrica, pode contribuir muito para o
entendimento da concepo de direitos e de sua prtica. Penso, por exemplo, em anlises das polmicas como
indicadoras do grau de tolerncia poltica, como reveladoras da concepo de oposio e de opinio pblica.
H o campo das organizaes polticas, muito mais vasto do que o dos partidos. Ou o campo das organizaes
civis que eventualmente se envolvem em aes polticas. H os manifestos polticos, as representaes,
queixas, abaixo-assinados, peties e cartas dirigidas ao pblico ou s autoridades. H o campo da atuao do
Judicirio, incluindo os juzes comuns, os juzes de paz, os jurados, os oficiais de justia, bem como a polcia
judiciria e administrativa. O elenco de temas relevantes para a formao da cidadania poltica pode ser
expandido para alm do exerccio de direitos. Se a cidadania concebida como a maneira pela qual as pessoas
se relacionam com o Estado, no h por que excluir de seu estudo o cumprimento de deveres cvicos como o
servio militar no Exrcito, na Armada e na Guarda Nacional. O cumprimento desses deveres requer contatos
estreitos com instituies e autoridades do Estado e certamente contribui para a internalizao de valores,
positivos ou negativos, referentes ao poder pblico. Tem havido estudos sobre o Exrcito e a Guarda
Nacional, mas a maior parte deles limita-se a discutir o papel poltico dessas organizaes, sem examinar seu
possvel impacto sobre o comportamento poltico de seus membros, apesar da conhecida relao histrica
entre o estado-nao moderno e a introduo do servio militar universal e obrigatrio. Para o caso do
Exrcito, tal exame foi feito apenas para os oficiais (Campos, 1976, Schulz, 1994). Nem mesmo um
fenmeno marcante como as guerras tem merecido a devida ateno sob o ponto de vista aqui discutido. No
se pode pensar em nada mais dramtico, e traumtico, para o cidado do que arriscar a vida para defender a
ptria, do que ser submetido ao que foi corretamente chamado de imposto do sangue. A aceitao de uma
entidade abstrata como a ptria como objeto de lealdade suprema, acima da famlia e de outros grupos
primrios, s pode constituir fator poderoso de criao de uma identidade nacional. A existncia de uma
identidade nacional, para alm da simples titularidade de direitos, tem sido reconhecida como ingrediente
indispensvel da cidadania. O prprio Marshall, cujo eixo central de anlise era a cidadania como titularidade
de direitos, admite este ponto. Outras intervenes estatais tpicas do sculo XIX, sobretudo aquelas que
visavam a aumentar o controle sobre a vida dos cidados, como o registro civil de nascimento, casamento e
bito e o recenseamento, constituem tambm momentos ricos para a anlise da natureza da cidadania. Tais
controles no tm carter apenas negativo. O registro civil, por exemplo, base legal para a reivindicao de
vrios direitos e para a celebrao de contratos. Nos pases em que havia igreja oficial, a introduo do
registro civil constitui u ainda um esforo de racionalizao burocrtica e de secularizao poltica. Alm da
capacidade poltica de votar e ser votado, os principais pontos de contato entre o cidado e o Estado no Brasil
do sculo XIX foram a Guarda Nacional, o servio militar, o servio do jri, o recenseamento e o registro
civil. Poderia ser acrescentada a incidncia de impostos, sobretudo as tentativas de taxao direta da renda e
da propriedade. Desse aspecto no tratarei aqui. No restante do trabalho procurarei fazer uma avaliao, ainda
que preliminar, da natureza desses contatos e de suas possveis conseqncias para a vida cvica. Uma viso
panormica da evoluo da cidadania no Brasil, invertendo a seqncia proposta por Marshall, foi feita em
outro lugar (Carvalho, 1995).
Votantes
Por ter merecido maior ateno, a participao eleitoral ser tratada rapidamente. A legislao brasileira sobre
eleies, na parte que se refere amplitude do sufrgio, era das mais liberais da poca se comparada dos
pases europeus. Ia alm do que admitia Benjamin Constant, o principal inspirador da Constituio, que, alm
da idade de 25 anos, exigia renda proveniente da propriedade da terra ou da indstria suficiente para permitir
vida independente (Constant, 1872). Os assalariados eram excludos por dependerem economicamente dos
patres. A Constituio francesa de 1814 exigia para os votantes pagamento de contribuio direta de 300
francos e idade mnima de 30 anos. A Constituio de 1824, que significou um pequeno retrocesso em relao
legislao que regeu as eleies para a Constituinte do ano anterior, exigia pequena renda de 100 mil-ris,
proveniente de propriedade ou emprego, para se ter direito ao voto nas eleies primrias. A idade mnima era
de 25 anos, exceto para os casados, oficiais militares, bacharis e clrigos, para os quais o limite caa para 21
anos. No havia restries quanto ao grau de instruo, isto , os analfabetos podiam votar, assim como os
libertos. O voto era obrigatrio. A conseqncia do liberalismo da Constituio foi que nas eleies primrias
votava grande nmero de pessoas. Em 1872, os votantes chegavam a um milho, o que correspondia a 13% da
populao livre. A porcentagem subia para 53% da populao masculina de 25 anos ou mais e para 43% da
mesma populao de 20 anos ou mais. Estudos sobre participao efetiva nas eleies confirmam esses dados
(Graham, 1990). A participao era alta para a poca, de vez que envolvia no exerccio do voto metade da

populao adulta masculina. Acrescente-se que, a partir de 1875, os votantes recebiam um ttulo de
qualificao eleitoral, o primeiro documento de identidade civil introduzido no pas. O ttulo inclua, alm do
nome, a idade do votante, o estado civil, a profisso, a renda, a filiao, o endereo e o grau de instruo. Esta
situao promissora da cidadania poltica sofreu grande golpe em 1881, quando foi introduzida a eleio
direta. Os analfabetos foram excludos do direito de voto, a renda mnima passou para 200 mil-ris e
tornaram-se rgidos os critrios de avaliar a renda. Os mais de um milho de votantes de 1872 foram
reduzidos a pouco mais de 100 mil aps a reforma, uma cassao de direitos parecida com a que houve na
Frana aps a Restaurao. Naturalmente, a prtica eleitoral e o sentido do ato de votar estavam muito
distantes da idia de participao embutida na legislao. Crticos da poca no se cansavam de denunciar as
falsificaes de atas, a violncia contra adversrios, a aberta interferncia do governo, a compra de votos, a
motivao puramente pessoal e material dos votantes. Nas palavras de Francisco Belisrio Soares de Souza:
O votante [...] de poltica s sabe do seu voto, que ou pertence ao Sr. fulano de tal por dever de dependncia
(algumas vezes tambm por gratido), ou a quem lho paga melhor preo (Souza, 1979:33). Crtica ainda
mais feroz s eleies e partidos da poca pode ser encontrada em Joo Francisco Lisboa (1995). No h por
que duvidar dessas avaliaes. Mas crticas semelhantes eram feitas em muitos outros pases, inclusive na
Inglaterra onde, at a dcada de 60 do sculo XIX, alm de ser reduzida, a participao eleitoral era tambm
viciada pela tradio dos burgos podres. O cidado poltico no nasceu adulto em lugar nenhum, exigiu
perodo de aprendizado, mais longo ou mais curto dependendo do pas. O problema principal em 1881 no foi
o comportamento dos votantes mas a incompreenso dos que os afastaram da prtica eleitoral interrompendo
seu aprendizado poltico (Carvalho, 1988:139-161). A incompreenso no foi corrigida pelos que
proclamaram a Repblica.
Jurados
Um pouco menos abrangente foi a participao no Poder Judicirio. Esse tipo de participao, feito mediante
o servio do jri, foi importao de prticas da tradio anglosaxnica, includa na Constituio de 1824 e
regulamentada no Cdigo de Processo Criminal de 1832. O julgamento pelo jri deveria abranger causas
cveis e criminais. Mas, como durante todo o sculo no se chegou a implantar um Cdigo Civil com seu
respectivo processo, o jri aplicava-se apenas aos crimes, exceto os de menor gravidade. Para ser jurado, as
exigncias eram idnticas s dos votantes do segundo grau (renda de 200 mil-ris, 400 mil-ris nas cidades
maiores). Requeria-se, no entanto, a capacidade de ler e escrever, o que reduzia drasticamente o nmero de
cidados aptos para a funo, de vez que apenas 16% da populao eram alfabetizados (dados de 1872). A
lista de jurados era feita por uma junta composta do juiz de paz, do presidente da Cmara Municipal e do
proco. Os nomes eram publicados para que pudesse haver contestaes. Resolvidas as contestaes, os
nomes eram colocados em urnas trancadas a chave para serem sorteados poca das sesses. Entre 1832 e
1841 houve dois tipos de jri, como na prtica norte-americana, o jri de acusao (grand jury) e o jri de
sentena. Em 1841, o jri de acusao foi extinto. Em geral, havia duas sesses do jri por ano, com durao
aproximada de 15 dias cada. As estatsticas disponveis nos relatrios do Ministrio da Justia sobre o nmero
de jurados no so completas. possvel, no entanto, chegar a um clculo aproximado. O relatrio de 1871
traz dados para a Corte e mais doze provncias. Projetando-se para as nove provncias para as quais no h
dados a mesma relao jurado/populao existente para as doze, chega-se ao nmero de 79.302 jurados para
todo o pas. O nmero pode parecer pequeno, mas significa mais ou menos a metade da populao masculina
apta a exercer a funo. pouco menor do que o nmero de eleitores aps a reforma de 1881. E preciso
lembrar ainda que os jurados eram escolhidos em todos os distritos do pas, mesmo os mais afastados.
Freqentemente, ministros da Justia, presidentes de provncia e chefes de polcia queixavam-se de que em
alguns lugares no havia pessoas qualificadas em nmero suficiente para completar o mnimo de 50 jurados
exigido pela lei para que pudesse haver sesses do jri. Como no caso dos votantes, havia tambm em relao
ao jri um descompasso entre expectativa e realidade. Conservadores e, sobretudo, liberais consideravam
grande conquista a introduo do julgamento pelos pares e no se cansavam de citar autores ingleses sobre o
assunto. Na opinio do conservador Pimenta Bueno, o jri era o baluarte da liberdade poltica, uma barreira
contra os abusos do poder, uma garantia da independncia judiciria, um tesouro que era preciso preservar e
aperfeioar. So ecos de Blackstone, tambm citado por liberais: The jury is the bullwark of Northern liberty
and the glory of English law (Bueno, 1978:322 e Leite, 1982:61-75). A prtica esteve longe desse ideal. Os
relatrios dos ministros da Justia, sobretudo dos que eram ou tinham sido juzes, como Euzbio de Queiroz e
Nabuco de Arajo, esto cheios de queixas relativas ao funcionamento do sistema. As queixas mais comuns
tinham a ver com a dificuldade de qualificar nmero suficiente de jurados. Um nmero abaixo do mnimo
impedia a realizao de sesses. O presidente de Mato Grosso, Lus Barbosa Acili de Brito, dizia em 1875
que o jri no funcionava em quase nenhuma comarca, situao que qualificava de calamidade pblica.4

Dez anos mais tarde, o ministro da Justia, Joaquim Delfino Ribeiro da Luz, repetia que no havia reunio do
jri em vrios termos. Por vezes, verificava-se autntica caricatura da Justia. O ministro Francisco Ramiro
dAssis Coelho menciona casos em que, na falta de jurados, os criminosos indicavam seus prprios
partidrios, julgando-se a si prprios (Relatrio de 1839). Mesmo que o nmero mnimo fosse atingido, no
terminavam a as dificuldades. Em pequenos povoados, todos eram conhecidos todos so parentes,
amigos ou inimigos, influentes ou dependentes (Relatrio de 1850) , o que dificultava o anonimato e
acarretava um alto nmero de absolvies, seja para proteger amigos e parentes, seja por receio de represlias
dos inimigos. Ou, ento, o jri podia funcionar como instrumento de vingana (Relatrio de 1855). Em causas
que envolviam pessoas poderosas, os jurados simplesmente no compareciam aos julgamentos. Outra queixa
se referia resistncia das pessoas em servirem como jurados, sobretudo os homens grados (Relatrio de
1868). Todas essas queixas resumiam-se na acusao de que o jri incentivava a impunidade ao produzir um
excesso de absolvies. Um desembargador, chefe de polcia interino de Pernambuco, fala do medo que
tinham as testemunhas de depor pela certeza com que se conta da impunidade dos criminosos, sempre
absolvidos pelo tribunal do jri (Relatrio de 1842). Segundo os ministros, o cidado no tinha seus direitos
garantidos e o sistema judicial se desmoralizava. Os dados estatsticos justificam a reclamao. Dos 1.850
rus processados por crimes cometidos em 1852 e julgados pelo jri entre 1852 e 1861, apenas 726 foram
condenados, ou seja, 39% (Relatrio de 1863). Nos julgamento de 1863, houve 34% de condenados. Para se
ter idia da lenincia do jri brasileiro, compare-se esta estatstica com os nmeros ingleses relativos ao
sculo XIX. Entre 1834 e 1914, o jri ingls condenou em torno de 80% dos processados por crime violento
contra a propriedade, 70% dos processados pelo mesmo crime, sem violncia, e 75% dos processados por
leses corporais (Gatrell, 1980:238-370). Condenava-se duas vezes mais nos jris ingleses do que nos
brasileiros. Muitas das crticas no se aplicavam apenas aos jurados. Os juzes municipais, de nomeao do
governo, e os juzes de direito, funcionrios de carreira, eram objeto de censuras parecidas. Muitos se
ausentavam de seus termos e comarcas, pediam licenas injustificadas, ou declaravam-se suspeitos para evitar
participar de julgamentos politicamente perigosos. Faltava a muitos coragem civil (Relatrio de 1856) para
enfrentar os poderosos locais. O ministro Joaquim Otvio Nbias observou que, devido aos baixos
vencimentos, muitos magistrados eram antes clientes do que juzes dos homens ricos e poderosos das
localidades do interior que lhes prestam casa gratuita, meios de conduo e outros auxlios (Relatrio de
1869). Os juzes dependiam ainda dos presidentes de provncia e dos ministros para remoes vantajosas e
promoes. Para isto tinham que manter boas relaes com as influncias locais, com prejuzo para sua
independncia de julgamento (Relatrio de 1877). O resultado era o mesmo que se verificava no caso dos
jurados: o sistema judicial no garantia a aplicao da justia. Como dizia o mesmo chefe de polcia de
Pernambuco citado acima sobre algumas localidades do interior: No me parece que a populao destes
lugares possa ser chamada de populao de homens livres, de cidados de um imprio constitucional
(Relatrio de 1842). Para corrigir a situao, praticamente todos os chefes de governo e ministros da Justia
propuseram reformas no sistema judicirio, sobretudo no jri. Os conservadores tendiam a propor a reduo
da alada do jri aos crimes inafianveis, ampliando a jurisdio dos juzes togados (juzes de direito). Os
liberais no confiavam muito na Justia togada por a julgarem dependente do governo. Mas eram a favor da
criao de juizados especiais para causas menores (tribunais correcionais). Todos, no entanto, concordavam
que a causa do mal provinha dos costumes e hbitos vigentes no pas, da pouca ilustrao, da falta de
diversidade de interesses. Pimenta Bueno defendia o jri dizendo que os ataques que se lhe faziam eram
dirigidos antes ao estado moral da nao. Cumpria atuar sobre os costumes, sobre a moral nacional, e no
abandonar a instituio (Bueno, 1978: 322-23). Curiosamente, a posio de Pimenta Bueno quase uma
repetio da de Benjamin Constant em seu Cours de politique constitutionelle, de 1814. Constant defende o
jri contra os que o julgam inadequado realidade francesa. Um dos principais crticos, o juiz M. Gach, dizia
que les franais nauront jamais l instruction ni la fermet ncessaires pour que le jury remplisse son but.
Telle est notre indiffrence pour tout ce qui a rapport ladministration publique, tel est lempire de
lgosme et de lintrt particulier, la tideur, la nulit de lesprit public, que la loi qui tablit ce mode de
procdure ne peut tre excute (Constant, 1972:236). A resposta de Constant s crticas que o mal no
estava na instituio mas nos costumes polticos franceses, na educao moral do pas. O jri poderia ser
exatamente um instrumento de educao cvica, de desenvolvimento do esprito pblico.5
Guardas na cionais e soldados.
O jri foi copiado da tradio anglo-saxnica. A Guarda Nacional teve como modelo a Garde Nationale
francesa, criada em 1789, s vsperas da tomada da Bastilha, episdio em que tomou parte. O objetivo da
Garde era colocar a defesa do pas nas mos dos proprietrios, dos cidados ativos como definidos logo
depois pela Constituio de 1791. Esta Constituio, alis, identificava cidado e guarda nacional: s podia

votar quem estivesse inscrito na Guarda (Rosanvallon, 1992:91-101). No Brasil, de incio, os fins eram
semelhantes. Criada em 1831, em meio a grandes agitaes polticas, a Guarda deveria servir de proteo
contra a anarquia que tomava conta do Exrcito e contra as revoltas populares que pipocavam em vrias
capitais. As exigncias para ser membro da instituio eram bastante flexveis, na realidade quase idnticas s
estabelecidas para os votantes: l00 mil-ris de renda (200 mil-ris nas quatro maiores cidades) e idade entre
21 e 60 anos. A partir de 1850, a renda exigida foi uniformizada em 200 mil-ris e a idade mnima baixou para
18 anos. Os liberais saudaram a Guarda como a milcia cidad, como a democratizao do Exrcito, assim
como os juzes de paz e o jri seriam a democratizao da Justia e as eleies a democratizao do Poder
Executivo. Votantes, jurados e guardas nacionais seriam os cidados ativos do novo pas.6 A Guarda tinha
inicialmente outra caracterstica que lhe aumentava o carter democrtico: os oficiais eram eleitos pelos
guardas. Esta caracterstica era quase revolucionria para o Brasil da poca, pois permitia, por exemplo, ao
arteso negar seu voto ao grande comerciante, ao pequeno sitiante fazer o mesmo com o grande latifundirio
senhor de escravos, e tornava a organizao independente do governo. No surpreende o fato de ter havido
problemas com esta legislao. Os potentados locais receavam sofrer derrotas desmoralizantes e o governo
no podia usar a Guarda como recurso poltico. Em 1850, todos os postos de oficiais passaram a ser de
nomeao do governo, que com isto adquiriu moeda fortssima para negociar a lealdade dos senhores de terra.
Da em diante, a hierarquia da Guarda refletiu fielmente a hierarquia social. No entanto, no desapareceu a
obrigao do servio. A Guarda organizava-se em todos os municpios do pas e obrigava ao servio boa parte
da populao adulta masculina. Suas atribuies eram definidas de maneira ampla pela lei, incluindo defesa
externa, segurana interna e manuteno da ordem. A partir de 1850, encarregou-se principalmente do
trabalho de policiamento. Os nmeros do uma idia sobre o tamanho da Guarda. Em 1860, o contingente era
de 46l.000 guardas. Quatro anos depois, subira para 600 mil. Em 1880, entre ativa e reserva (eram da reserva
os guardas com mais de 50 anos), a Guarda tinha 937 mil homens (Relatrios do ministro da Justia de 1860,
e 1880/81). Isto significa que a Guarda abrangia mais ou menos o mesmo nmero de homens adultos que
podia votar nas eleies primrias antes da reforma de 1881. Como na Frana ps-revolucionria, votantes e
guardas eram em grande parte as mesmas pessoas. Neste sentido, a Guarda era de fato uma milcia cidad.
Muitas pessoas de baixa renda eram guardas nacionais. Tome-se, por exemplo, a composio de um batalho
em 1877. Os nove oficiais, todos com renda acima de 600 milris, eram comerciantes e lavradores. As praas,
ou soldados, em nmero de 501 e com renda de 300 mil-ris, eram todos lavradores, com exceo de um
sapateiro e um alfaiate.i Todos esses lavradores, mesmo aps perderem o direito de voto, mantinham algum
contato com as instituies polticas do pas, possuam uniformes, faziam exerccios militares, exerciam uma
funo pblica. verdade que a natureza patrimonial da Guarda limitava seu efeito socializador. Como
observa Fernando Uricoechea, a Guarda Nacional era um servio litrgico que os proprietrios prestavam ao
governo gratuitamente em troca do reconhecimento de sua supremacia social. Ela no era nem uma
burocracia estatal, como o Exrcito, nem uma associao autnoma de proprietrios rurais. Seu sentido
poltico mais profundo estava sem dvida na cooptao dos proprietrios pelo governo central. Ela, ou
melhor, seu oficialato, foi o principal instrumento da construo do que o professor David Brading chamou de
nao poltica, a nao limitada aos setores que tinham efetiva voz poltica.8 Para as praas, restava um
servio incmodo que interferia nos negcios particulares. A socializao poltica misturava-se com a
experincia de um reforo da autoridade dos coronis, era uma socializao contaminada pelo privatismo.
Mesmo assim, no se pode descartar o possvel efeito de quebra do isolamento dos guardas e do incio de
transio de uma cultura paroquial para uma cultura sdita. Muito distinta era a situao dos soldados do
Exrcito. Embora os exrcitos nacionais tambm tenham sido fruto da Revoluo Francesa, no Brasil nunca
se deu a ligao entre cidadania e servio militar. Dada a ausncia de guerra pela independncia, o Exrcito
brasileiro herdou quase intacta a estrutura de seu antecessor portugus que, por sua vez, se assemelhava dos
exrcitos europeus pr-revolucionrios, caracterizados por grande distncia social entre praas e oficiais. Os
ltimos recrutavam-se entre a nobreza, as praas entre os setores mais pobres da populao. O recrutamento
de oficiais, no Brasil, sofreu ao longo do sculo um processo de democratizao, mas os soldados
continuaram a ser recrutados entre desempregados, vadios, criminosos e trabalhadores rurais que no
contavam com a proteo de proprietrios. Havia geral repugnncia, se no pavor, ao servio militar. As
pessoas fugiam e escondiam-se nos matos a qualquer notcia da presena de recrutadores. A maioria dos
recrutas era levada presa aos quartis. Um decreto de 1835 ordenava exatamente isto: em caso de no haver
Voluntrios, seria feito recrutamento forado, o recruta seria conduzido preso e mantido em segurana at se
conformar com a situao. Em 1874, foi aprovada lei que estabelecia o alistamento de todos os recrutveis e o
sorteio para cobrir as falhas do voluntariado. Mas pouca coisa mudou. A lei permitia inmeras excees (para
pessoas com curso superior, padres, proprietrios rurais, feitores, caixeiros de lojas de comrcio etc.) e

admitia que quem no quisesse servir pudesse apresentar substituto ou pagar um conto de ris (mil mil-ris)
de multa. O peso do recrutamento continuou a cair sobre os pobres e desprotegidos. A vida nos quartis e nos
navios da Armada era um verdadeiro inferno. Bebedeiras, brigas, roubos e deseres eram freqentes. O
castigo fsico, embora proibido pela lei de 1874, era usado rotineiramente. No Exrcito batia-se com espada
sem corte ou vara de marmelo; na Armada usava-se a chibata.9 A lei procurava introduzir alguma
sistematizao no recrutamento e reduzir o arbtrio com que era feito. Foi sem dvida um avano em relao
prtica anterior. Mas seu principal resultado foi provocar grande reao da populao, como se ver adiante.
O servio militar contribuiu pouco, ou nada, para a educao cvica por causa da maneira como era feito e
pelo reduzido nmero de pessoas envolvidas. O efetivo legal do Exrcito, em poca de paz, durante a segunda
metade do sculo no ultrapassava 15 mil homens. Estes homens no eram cidados ativos: a lei proibia que
praas de pr votassem. Neste sentido, os soldados diferiam radicalmente de votantes, jurados e guardas
nacionais: eram cidados inativos. A persistncia do castigo fsico, mesmo depois de abolido pela lei, indicava
que aos soldados se negavam at mesmo direitos civis bsicos como o da integridade fsica. Nisto, os
soldados se aproximavam dos escravos e no foi por acaso que os marinheiros que se rebelaram em 1910
contra o uso da chibata falaram em eliminar restos de escravido. O Exrcito e a Armada funcionavam antes
como instituies correcionais do que como centros de civismo. O servio militar era visto como instrumento
de punio at mesmo pelos pobres honestos que o usavam para afastar de seu meio os indesejveis. 10 Algo
muito diferente foi a experincia da guerra. Refiro-me guerra da Trplice Aliana contra o Paraguai, de 1865
a 1870, a mais sangrenta jamais travada na Amrica do Sul. Dentro da aliana, foi o Brasil que suportou o
principal peso do esforo blico, tanto em termos materiais como humanos. H muita divergncia quanto ao
nmero de combatentes brasileiros. Uma fonte calcula seu total em 135.582, assim divididos:11 Nmero de
combatentes no Paraguai:
Voluntrios da Ptria 54.992 / Guarda Nacional 59.669 / Recrutados e libertos 8.489 / Exrcito de linha
12.432 = Total 135.582
Como se v, foi muito pequena a participao do Exrcito de linha: a imensa maioria dos combatentes
provinha da Guarda Nacional e dos voluntrios. O apelo ao voluntariado foi feito pelo governo em 1865, de
vez que o Exrcito estava em gritante inferioridade em relao s foras paraguaias. A reao inicial ao apelo
foi surpreendente para um pas em que o sentimento de nao era quase inexistente. De todos os pontos do
territrio surgiram contingentes de voluntrios dispostos a lutar pela ptria. Descrio da partida de um desses
contingentes mostra o estado de esprito da populao. Na pequena cidade de Pitangui, interior de Minas
Gerais, 52 volunt rios se apresentaram. Criou-se a Sociedade Amor da Ptria, que fez doaes em dinheiro
para a campanha. Na partida dos voluntrios, houve missa, sesso solene na Cmara Municipal, execuo do
hino nacional e entrega da bandeira, alm de inmeros discursos. A bandeira foi entregue por uma jovem
vestida de ndia, simbolizando o gnio do Brasil, e foi recebida de joelhos pelo primeiro voluntrio inscrito.
Os discursos exageravam na retrica patritica: religio, ptria, Imprio, liberdade, eram palavras repetidas
ad nauseam. Toda a populao se reuniu para se despedir dos voluntrios. No caminho at a capital da
provncia outras manifestaes se repetiram (Duarte, 1981:13-16). Devido longa durao da guerra, o
entusiasmo inicial diminuiu e em muitos lugares houve resistncia ao recrutamento. Mas creio ser difcil
exagerar a importncia da guerra para a formao de uma identidade nacional entre brasileiros, desde os
habitantes da Corte at os das mais longnquas povoaes. O surgimento de um inimigo comum despertou
sentimentos de patriotismo nunca antes verificados. O hino nacional e a bandeira foram valorizados, o
Imperador apareceu como chefe da nao, surgiram os primeiros heris militares. Na msica e na poesia
popular o patriotismo foi exaltado, a ptria passou a disputar com a famlia a lealdade dos jovens, o Brasil
passou a ser uma realidade concreta.12 O impacto verificou-se na populao nacional como um todo, mas
deve ter sido muito mais intenso entre aqueles que participaram diretamente do esforo blico. Ele j foi
estudado no que se refere ao oficialato do Exrcito. Faltam ainda estudos sobre os 123 mil voluntrios e
recrutados. Foi particularmente importante a participao dos negros livres e libertos, assim como dos
libertados com o fim de serem recrutados. A situao dos libertados era irnica. Pedia-se a no-cidados, no
s no sentido poltico como civil, que fossem lutar pela ptria que os escravizava. No entanto, eles foram em
bom nmero. Os negros, livres ou libertos, formavam a maioria das tropas, ao ponto de despertar reaes
racistas dos paraguaios e mesmo dos aliados argentinos. Os jornais paraguaios da poca da guerra, como o El
Cabichu, descreviam as tropas brasileiras como compostas de macacos. O Imperador seria El Macacn.
Para os ex-combatentes negros, a guerra tinha representado a experincia de luta lado a lado com outros
brasileiros, em defesa de uma ptria a que agora tinham conquistado e direito de pertencer. de supor que
tenha sido forte a marca sobre o

sentimento cvico dessas pessoas.13 Caso exemplar o de Cndido da Fonseca Galvo, negro livre morador
do interior da Bahia, que se auto-intitulava Prncipe Ob II dfrica, descendente que seria de nobres
africanos. Logo aps o apelo do governo ao voluntariado, inspirado pelo sacrossanto amor do patriotismo,
apresentou-se com mais 30 voluntrios e com eles seguiu para o campo de batalha com o posto de sargento,
para defender a honra da ptria to vilmente difamada. Posteriormente lhe foi concedido o ttulo de alferes
honorrio do Exrcito e ele se orgulhava de usar a farda nas freqentes visitas que fazia ao Imperador, a quem
reiteradamente demonstrava fidelidade (Silva, 1993). No mnimo, os ex-combatentes, como os guardas
nacionais, teriam sado de uma cultura poltica paroquial para uma cultura de tipo sdito. Prncipe Ob II
exemplo paradigmtico dessa mudana. Acrescente-se, ainda, a visibilidade alcanada por algumas mulheres,
este outro setor da populao totalmente excludo da cidadania ativa. Alm de enfermeiras que se destacaram,
houve o caso de Jovita Feitosa que, fazendo-se passar por homem, alistou-se como sargento para participar da
luta como combatente. Segundo dizia, pretendia vingar-se das injrias cometidas pelos paraguaios contra as
brasileiras. Descoberta sua identidade, teve assim mesmo o alistamento aceito pelas autoridades provinciais.
Recebeu inmeras homenagens, tornou-se herona nacional. A retrica patrioteira chamou-a de Joana d Arc
nacional (Um Fluminense, 1865). Enfim, a guerra fez com que ex-escravos, mulheres e soldados, quase a
soma dos cidados inativos, tivessem pela primeira vez um lugar ao sol no mundo real e simblico da poltica.
Cidados em negativo
O avano do Estado oitocentista na direo de cooptar e regular a sociedade provocava tambm reaes
negativas. Limito-me aqui s reaes a iniciativas do governo que buscavam racionalizar, burocratizar e
secularizar as relaes sociais, deixando de lado movimentos populares justificados em outras bases.14 Trs
iniciativas despertaram de modo especial a ira da populao: o alistamento militar, o registro civil e a
introduo do sistema mtrico. Comeo pela reao ao alistamento. Antes da lei do alistamento, j houvera
reao ao recrutamento durante a guerra. Passado o entusiasmo inicial, houve vrios casos de resistncia em
diversas provncias, alguns relatados pelos ministros da Justia. Parentes e amigos dos recrutados assaltavam
escoltas e invadiam cadeias para solt-los, em geral comandados por algum oficial da Guarda Nacional ou por
delegados de polcia. Os relatrio do ministro da Justia registram resistncia em Sergipe e Pernambuco j no
ano de 1865. Em Sergipe, uma mulher foi morta por resistir ao recrutamento do filho. Em 1866, houve
incidentes no Cear, Alagoas e Pernambuco. Em 1868, grupos de mais de 50 pessoas atacaram escoltas e
prises para soltar recrutas na Paraba e no Cear. Em 1869, repetiu-se o incidente em Alagoas. A reao
contra o alistamento propriamente dito deu-se a partir da aprovao da lei de setembro de 1874,
regulamentada em fevereiro de 1875. O regulamento previa que o alistamento fosse feito no dia primeiro de
agosto de cada ano, por uma junta que inclua o juiz de paz, o subdelegado de polcia e o proco. As reunies
da junta deveriam ser pblicas e feitas na igreja matriz. Seriam includos no alistamento os homens de 19 a 30
anos que no se beneficiassem de alguma iseno. J no ano de 1875 houve revoltas em oito provncias.
Grupos de 50 a 400 pessoas invadiam as igrejas durante as reunies das juntas e rasgavam listas, livros e
exemplares da lei, resultando no raro mortes de ambos os lados. Em alguns casos, a ira popular no poupou
nem mesmo as imagens dos santos nas igrejas. Os grupos eram formados de homens e mulheres. Houve
alguns casos, como em Papari, no Rio Grande do Norte, em que 50 mulheres agiram sozinhas e por conta
prpria. A reao foi mais forte em Minas Gerais, a provncia mais populosa, onde se deram revoltas em
muitas freguesias. Os revoltosos foram descritos como sendo na maioria analfabetos. Os distrbios repetiramse em 1878, 1882, 1885, 1887. Em 1885, no municpio de So Miguel de Guanhes, 400 pessoas armadas
invadiram a igreja e afugentaram o proco interrompendo a celebrao da missa. Por toda a provncia, grupos
de mulheres dissolveram as juntas e destruram os documentos do alistamento (Relatrios do ministro da
Justia para os respectivos anos). A reao ao registro civil foi menos intensa, mas merece referncia. Em
1850, o governo fez aprovar uma lei que mandava fazer o primeiro censo demogrfico do pas e introduzia o
registro civil de nascimentos e bitos. Os registros deviam ser feitos pelos escrives dos juzes de paz. O
batismo religioso era mantido, mas deveria ser realizado aps o registro civil. A lei foi regulamentada em
1851 e deveria ser executada a partir de janeiro de 1852. Desde o final de 1851, comearam reaes violentas
em Pernambuco, Alagoas, Paraba e Sergipe (Relatrio de 1851). A populao, incluindo homens e mulheres,
ameaava e expulsava juzes de paz e seus escrives, invadia igrejas para impedir a leitura do regulamento,
desarmava a fora policial. Em Lage do Canhoto, Alagoas, um grupo de homens armados obrigou o proco a
fazer batizados sem a certido de nascimento. Os procos muitas vezes incentivavam os protestos pois se
julgavam prejudicados pelo decreto. Espalhou-se tambm o boato de que o registro se destinaria a escravizar
os homens de cor, de que seria a lei do cativeiro. O boato era assustador num pas em que a escravido
ainda era legal. A reao forou o governo a paralisar o trabalho de registro j em 1852, assim como a
suspender o censo. Este ltimo s foi feito em 1872, e novo decreto regulando o registro civil, agora incluindo

o registro de casamentos, foi aprovado em 1874.15 A reao ao registro civil, sobretudo ao do casamento,
ainda se fez sentir em 1897 durante a grande revolta popular de Canudos. Um dos motivos da revolta,
segundo o lder dos rebeldes, Antnio Conselheiro, foi a separao da Igreja e do Estado feita pela Repblica
e a conseqente introduo do casamento civil. A introduo do novo sistema de pesos e medidas provocou
revolta mais sria. O sistema mtrico foi adotado por lei em 1862, com prazo de dez anos para vigncia. Em
1871 houve uma primeira reao no Rio de Janeiro, quando pesos e medidas foram quebrados e destrudos
pela populao, dando origem expresso quebra-quilos. A reao rural veio em 1874 nas provncias de
Pernambuco, Alagoas, Paraba e Rio Grande do Norte. Multides de at 800 pessoas invadiram feiras para
destruir os novos padres, atacaram cmaras municipais, coletorias e cartrios, para destruir documentos
pblicos, assaltaram cadeias para soltar presos. Muitos gritavam vivas religio e morras maonaria (SoutoMaior, 1978). A referncia religio revela que o movimento era tanto contra a racionalizao introduzida
pelo novo sistema como contra o avano do secularismo representado pela priso de dois bispos que tinham
entrado em choque com o governo, chefiado na poca por um gro-mestre da maonaria. Em todos esses
movimentos, e em outros ainda maiores que se deram aps a queda do Imprio , como a guerra de Canudos de
1897 e a revolta da Vacina de 1904, no se pode dizer que houve arbtrio da parte do governo, pelo menos at
que a revolta se estabelecesse. Tratava-se de iniciativas que todos os Estados iam tomando medida que
burocratizavam e secularizavam os servios pblicos retirando-os das mos da Igreja e dos grandes
proprietrios. Algumas dessas iniciativas, como a do registro civil, como observa Noiriel, eram condio para
a garantia judicial de vrios direitos civis e mesmo de direitos polticos. Mas eram ao mesmo tempo
mudanas que interferiam no cotidiano dos cidados, alteravam comportamentos tradicionais, aumentavam o
controle do governo e despertavam insegurana. Elas estendiam as malhas do governo e tiravam as pessoas de
seu mundo privado, colocando-as dentro do campo da cidadania civil. Representavam a criao de cidadania
de cima para baixo. As reaes a elas no podem, no entanto, ser consideradas simplesmente como recusa de
cidadania. Elas eram sem dvida recusa de uma regulao vinda de cima, sem consulta e sem respeito por
costumes e valores tradicionais. Se verdade que as revoltas no propunham alternativa, que se limitavam
recusa, tambm verdade que traziam implcita a idia de um pacto no escrito, preexistente, segundo o qual
o governo no tinha o direito de interferir no cotidiano das pessoas e desrespeitar suas tradies. Dizendo no,
os rebeldes estavam de alguma maneira afirmando direitos, estavam fazendo poltica para garantir direitos
tradicionais. No deixava de ser um tipo de cidadania, embora em negativo.
Que cidado?
Examinei sobretudo os aspectos de construo da cidadania de cima para baixo, dentro da hiptese da tradio
ibrica de iniciativa estatal e com o uso do instrumental conceitual de Turner e Almond e Verba. bvio que
no descarto os movimentos que atuavam de baixo para cima. J os j discuti em outro lugar e seu estudo
parte essencial para construir o mapa completo do problema (Carvalho, 1987 e Bethell e Carvalho, 1989:45112). O objetivo foi caracterizar uma tradio poltica diferente, e no a desqualificar, de princpio e por
princpio, por divergir do modelo anglo-saxnico. Se nossa cidadania foi marcada por essa tradio, o mnimo
que nos cabe entender que cidadania essa.Mostrei que o Estado central fez vrias tentativas de trazer a
populao para dentro da esfera de sua atuao e que a populao reagiu de maneira variada. Faltam ainda
muitos estudos para uma avaliao mais segura das conseqncias dessa interao. Penso, sobretudo, na
investigao da expanso do Judicirio e do desenvolvimento das prticas judiciais como instrumentos
essenciais da garantia dos direitos civis.16 Da explorao preliminar aqui feita pode-se, no entanto, inferir que
uma vasta transformao aconteceu no campo da cidadania durante o sculo. Grande nmero de brasileiros
que durante a colnia se mantinham totalmente afastados da vida pblica, presos a seu mundo privado, a sua
idiotia, para usar a expresso grega indicadora do no-cidado, saram de seu paroquialismo e passaram a se
relacionar com o Estado. Eles o fizeram, sem dvida, nas eleies, posto que desordenadamente e
tumultuadamente. Mas o fizeram tambm ao servir na Guarda Nacional, no jri, no Exrcito e na Armada, e
ao lutar na defesa do pas; eles o fizeram ainda ao ser contados no censo e ao ter que procurar agentes do
governo para registrar os principais acontecimentos de suas vidas. No mnimo, pode-se dizer que muitos se
tornaram conscientes da presena do Estado; em alguns foi despertada a conscincia da nao como
comunidade de pertencimento. Na terminologia que venho usando, pode-se dizer que passaram do
paroquialismo para a condio de sditos. Significa isto dizer, a se seguir a classificao de Turner, que o
cidado brasileiro do sculo XIX se equiparava ao ingls e ao alemo? Certamente no, e aqui se revela a
limitao das tipologias, por demais abstratas. O caso ingls muito tpico. At hoje h britnicos que se
orgulham da condio de sdito e rejeitam a de cidado, a primeira lhes parecendo representar melhor sua
experincia poltica multissecular (Canover et alii, 1991). Experincia que sem dvida motivo de orgulho
pois data pelo menos das lutas do sculo XIII que levaram conquista dos direitos includos na Magna Carta.

Mas esse orgulho e a memria viva de uma tradio cvica no so condio essencial da cidadania?
Seguramente, o sdito brasileiro do sculo XIX no possua tal ingrediente cvico, assim como no tinha
tambm a disciplina civil do sdito alemo. Chamar os trs de sditos noseria, ento, enganador? No
difcil apontar razes sociolgicas para explicar a diferena brasileira. Entre elas, a escravido, que negava a
cidadania, mesmo civil, a boa parte da populao; o patriarcalismo, que a negava s mulheres; o latifndio
que fazia o mesmo com seus dependentes. Como vimos, os membros mais esclarecidos da elite poltica e da
burocracia queixavam-se constantemente dos obstculos operao das instituies importadas. Referiam-se
aos costumes, ao estado moral do pas, falta de luzes e ilustrao, ao baixo nvel de educao e civilizao,
influncia dos potentados locais, ausncia de uma opinio pblica. Referiam-se, enfim, a uma sociedade que
mal comeava a engatinhar na vida civil e poltica. No h razo para desconfiar da sinceridade dessas
queixas, a no ser que se adote viso funcionalista do Estado como sendo mero instrumento de poder dos
latifundirios. Boa parte da elite dividia-se entre um iluminismo esclarecido, de olho nos modelos europeus, e
a necessidade de se adaptar a uma realidade muito mais intratvel. Diante dessa realidade, as elites ilustradas,
agentes da modernizao de cima para baixo, se mostraram muito mais eficientes em cooptar setores
dominantes do que em atrair a populao para dentro do sistema. A maioria da populao, excluda do voto
em 1881, viu, sim, a cara do Estado e neste sentido, que se pode chamar de fraco, passou condio de sdita.
No episdio da guerra possvel mesmo que o Estado, ou pelo menos os smbolos nacionais que ele
administrava, tenham exercido alguma atrao. Mas, pelo resto, a cara do Estado que a populao viu era
pouco atraente, como no servio da Guarda, na exig ncia de registro civil, no recenseamento. Em alguns
casos, penso sobretudo no recrutamento, ela era repulsiva. As leis reformadoras e os novos deveres cvicos
introduziam na vida cotidiana mudanas cujo sentido no era compreendido. No havia por essas leis nem o
respeito alemo nem a adeso inglesa. Nesse sentido que foi usada a expresso de cidados em negativo.
Havia um potencial de participao que no encontrava canais de expresso dentro do arcabouo institucional
e que, tambm, no tinha condies de articular arcabouo alternativo. O brasileiro foi forado a tomar
conhecimento do Estado e das decises polticas, mas de maneira a no desenvolver lealdade em relao s
instituies O caminho para uma cidadania ativa era para ele muito mais longo do que para os sditos ingls e
alemo.
Notas
1. A literatura muito vasta. Basta lembrar, entre os textos mais antigos e com abordagens distintas, Reinhard
Bendix (1969), Barrington Moore, Jr. (1967) e Gabriel Almond and Sidney Verba (1965). Dos estudos mais
recentes saliento Bryan S. Turner (1990) e Guy Hermet (1991). A diferena entre a cidadania inglesa e a
norte-americana analisada em Pamela Johnston Canover, Ivor M. Crewe and Donald D. Searing (1991).
2. Fora do Brasil, existem alguns trabalhos que tentam ampliar o alcance da cidadania poltica. Veja-se, por
exemplo, os estudos de Hilda Sabato (1992) para Buenos Aires. Sabato analisa a formao de uma esfera
pblica na imprensa, nas associaes, nas manifestaes coletivas. Dentro desta nova linha esto tambm os
artigos da segunda parte da coletnea organizada por Antonio Annino, Lus Castro Leiva e Franois-Xavier
Guerra (1994).
3. Estudo pioneiro e at agora solitrio da Justia na primeira metade do sculo XIX, incluindo
principalmente o juiz de paz e o jri, o de Thomas Flory (1981). 4. Relatrio do ministro da Justia referente
ao ano de 1875. Para maior comodidade, mencionarei apenas o ano do Relatrio. Trata-se em todos os casos
dos relatrios anuais que os ministros da Justia enviavam ao Congresso. O ano citado aquele a que se
refere o relatrio. A publicao, e mesmo a apresentao s Cmaras, freqentemente se davam no ano
seguinte. Os ministros muitas vezes transcreviam partes dos relatrios a eles enviados pelos presidentes de
provncia e pelos chefes de polcia.
5. O comentrio do juiz Gach, que aproxima Frana e Brasil no que se refere prtica do jri e ausncia de
esprito pblico, coloca dvidas sobre a caracterizao do cidado francs feita por Turner. Este autor pode ter
dado excessiva importncia aos revolucionrios de 1789 e aos jacobinos de 1792. A grande massa da
populao espalhada pelo pas talvez no fosse to ativa em sua cidadania.
6. Os dois melhores estudos sobre a Guarda Nacional so ainda os de Jeanne Berrance de Castro (1977) e
Fernando Uricoechea (1978).
7. Batalho da Guarda Nacional de Paranagu, documento do Ministrio da Justia (IJ6), mao 446, Arquivo
Nacional.
8. A expresso foi usada por David Brading em debate durante simpsio realizado na Universidade de Leiden
em abril de 1995.

10

9. A chibata usada na Marinha foi a causa da revolta de marinheiros em 1904. O Exrcito s conseguiu
introduzir o alistamento universal com sorteio em 1916. 10. O uso do servio militar como instrumento de
diferenciao entre os pobres foi mostrado por Joan E. Meznar (1992: 335-351).
11. Utilizo os nmeros calculados pelo general Paulo de Queiroz Duarte (1981:217-218).
12. O impacto da guerra na formao de uma identidade nacional discutido em Jos Murilo de Carval ho
(1994: 401-423).
13. Um dos poucos trabalhos sobre o assunto o de Sales (1990).
14. Forneo em outro lugar uma viso geral dos movimentos populares do sculo XIX, em geral feitos
margem dos mecanismos formais de representao (Carvalho, 1995:50-63).
15. Compare-se o caso brasileiro com o francs. Segundo Grard Noiriel, o registro civil foi introduzido na
Frana por decreto de 1792. A iniciativa fazia parte do esforo republicano de implantar a cidadania civil. No
houve reao violenta da populao, mas foram grandes as dificuldades para executar o decreto resultantes de
resistncia passiva. Os obstculos variavam desde a incompetncia dos encarregados do registro, resistncia
dos procos, aos arranjos e fraudes e ao simples no cumprimento da lei (Noiriel, 1993: 3-28).
16. Estudo pioneiro sobre Justia e ordem no Brasil do sculo XIX o de Patrcia Ann Aufderheide (1976).
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