Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
Introduo
Existe uma lacuna nos estudos histricos da cincia poltica brasileira que corresponde
ao perodo anterior ao regime poltico de 1945. Por que somente a partir deste momento, e
no antes, as eleies comeam a garantir a representao das minorias? Por que governos
deixam de ter o controle total da formao dos governos estaduais? Por que as eleies se
tornam competitivas? Por que governos passam a aceitar a derrota nas eleies? Essas
questes continuam, ainda hoje, no explicadas.
Esse trabalho busca preencher uma parte dessa lacuna que corresponde s eleies
anteriores ao fechamento do sistema poltico brasileiro em 1937, isso , as eleies realizadas
no perodo ps-1930, mais precisamente em 1933 e 1934. A importncia dessas eleies se
reflete nos seguintes fatos: como veremos, so essas as primeiras eleies competitivas no
Brasil, mesmo antes de 1945; elas expem um cenrio muito diferente daquele
frequentemente apresentado como degenerao poltica tal como vemos nas descries
tradicionais sobre a Primeira Repblica e; so realizadas em um contexto de reconfigurao
partidria e posterior a escolhas institucionais cruciais, oriundas do Cdigo Eleitoral de 1932.
O problema em tela apresenta, como pano de fundo, uma conjuntura poltica de
transio cujas estruturas polticas estavam em transformao, ou seja, um momento em que
havia ocorrido uma revoluo em 1930 e que teve como resultado a queda do regime poltico
anterior, denominado de Primeira Repblica. Assim, os atores polticos envolvidos nesse
processo estavam procurando construir um novo arcabouo poltico-institucional para o pas.
sabido por autores como Franco (1974), Leal (1975), Cardoso (1977), que a
Primeira Repblica foi marcada pela constante prtica das fraudes eleitorais, pelo
coronelismo, inexistncia de oposio e pela inexistncia de partidos nacionais, desenhando
um sistema poltico caracterizado pela ausncia de competio poltica, no sentido
oposio/governo e pelo fenmeno poltico que Leal (1975) denomina de governismo. Por
conta das restries garantia do voto, por no ocorrer alternncia no poder e pela
consolidao de fenmenos como o do coronelismo (e todos os seus vcios correlatos), a
Primeira Repblica assinalada na literatura corrente como um perodo de degenerao
poltica do Brasil (Kinzo 1980; Lamounier 2005, p. 38; Leal 1975; Souza 1974, p. 203).
bastante comum encontrar nos escritos da poca referncias farsa e impraticabilidade do
sistema representativo brasileiro.
Cenrio diferente encontramos quando olhamos para o quadro partidrio e as eleies
disputadas para a Constituinte de 1933, a Cmara Federal e as Constituintes Estaduais em
1
Como podemos observar a partir da citao acima, o Cdigo Eleitoral, criado em 1932
e baseado em reformas eleitorais prvias, considerado um momento de grande evoluo das
instituies polticas brasileiras, o momento em que o poder de controlar as eleies no mais
figuraria nas mos do governo. Deste momento em diante, todos os trabalhos eleitorais o
alistamento, a apurao dos votos e o reconhecimento e validao dos eleitos - estavam sob a
responsabilidade da Justia Eleitoral recm-criada. Se por um lado a Justia Eleitoral no
aboliu completamente as fraudes, muito devido dependncia dos membros da magistratura
ao governismo e pela conivncia dos juzes s manipulaes utilizadas, foram nos pleitos sob
regulao do Cdigo de 1932 que situaes estaduais chegaram a ser derrotadas e uma
numerosa bancada de oposio, avolumada mais tarde pela disputa da sucesso presidencial,
teve assento na Cmara Federal (Leal, 1975, p. 234).
Refiro-me aos tenentes e parte das oligarquias dissidentes - como alguns atores do Rio Grande do Sul, Minas
Gerais o Partido Democrtico de So Paulo e as oligarquias do Norte e Nordeste.
intuito de aperfeioar as instituies republicanas, mas visando, como esperamos deixar claro,
ganhos de influncia sobre o sistema poltico e eleitoral.
Portanto, este trabalho no se limitar apenas em apresentar uma explicao de vis
institucional para o quadro partidrio mais plural em 1933 e 1934, permitido pelas reformas
eleitorais presentes no Cdigo de 1932. Uma segunda linha de raciocnio que ter ateno
neste trabalho corresponde aos elementos contingenciais, principalmente o jogo poltico
travado pelas foras polticas relevantes do perodo, procurando compreender a lgica
desenvolvida no momento ps-Revoluo de 1930, com a finalidade de trazer luz as
preferncias dessas foras polticas, seus projetos de construo poltico-institucionais e suas
articulaes visando o ganho de capital poltico para a consecuo de seus objetivos. Neste
sentido, a aglutinao de apoio poltico ao Governo Provisrio era essencial no objetivo de
enfraquecimento poltico das antigas oligarquias, ou seja, nesse argumento, o formato do
novo quadro partidrio foi a melhor escolha possvel naquele contexto. Dentre as escolhas
abertas aos atores polticos do regime recm-institudo, a opo maximizadora dos objetivos
do governo provisrio era a abertura de uma competio poltica controlada regionalmente.
Este trabalho esta assim estruturado: Na seo 1 abordaremos a legislao eleitoral
brasileira no primeiro perodo republicano e posterior Revoluo de 1930, as mudanas
contidas no Cdigo Eleitoral de 1932 e o debate em torno da sua elaborao; na seo 2,
apresentaremos os modelos analticos sobre a reforma eleitoral, os argumentos sobre as
inovaes institucionais presentes no Cdigo Eleitoral de 32 e o impacto dessas novas
instituies na lgica partidria; na seo 3 reconstruiremos a dinmica poltica desenvolvida
aps a Revoluo de 1930 e analisaremos os impactos eleitorais das escolhas institucionais
tomadas pelos lderes do Governo Provisrio e pela subcomisso responsvel pelo Cdigo de
1932. Nesta seo tambm sero apresentados os dados que comprovam as mudanas no
quadro partidrio e eleitoral ps-Revoluo; por fim, na seo 4, apresentaremos as nossas
concluses.
De acordo com o Quadro 1 acima, e destacado por Kinzo (1980), a primeira legislao
eleitoral da Repblica elaborada em 8 de fevereiro de 1890, sob o nome de Regulamento
Alvim, no governo de Deodoro da Fonseca (1889 1891). Essa lei estendeu o sufrgio a
5
mudana no sistema eleitoral se deu em 1932 com a passagem do sistema majoritrio para o
sistema misto (majoritrio e proporcional em dois turnos) 5.
Pode-se, portanto, argumentar que a reforma eleitoral de 1932 corresponde a um fato
poltico marcante e transformador na histria poltica brasileira. Assim, a anlise do objetivo
dos atores, com tal mudana, de substancial importncia para compreender se eles,
realmente, almejavam que as modificaes feitas nas instituies eleitorais produzissem efeito
sobre a configurao partidria.
1.2
Logo aps a revoluo de 1930, Getlio Vargas cria pelo decreto n 19.546, uma
grande comisso com o objetivo de adequar a legislao brasileira aos desejos da revoluo.
Essa grande comisso seria dividida em vrias subcomisses temticas e, entre elas, foi criada
a Subcomisso de Reforma da Lei e Processos Eleitorais, composta por trs integrantes: o
gacho Joo Francisco de Assis Brasil, o piauiense Joo C. da Rocha Cabral e o paulista
Mrio Pinto Serva. De acordo com Pires (2009), essa subcomisso teria uma dupla tarefa: a
primeira, analisar e propor alteraes nas regras eleitorais vigentes at as eleies de 1930; e a
segunda, estabelecer as novas regras eleitorais para a futura Assembleia Constituinte, ainda
sem data marcada para iniciar suas atividades.
Essa subcomisso inicia seus trabalhos no dia 4 de maio de 1931, sem a presena de
Mrio Pinto Serva (devido a problemas de sade) finalizando-os no dia 24 de fevereiro de
1932. O primeiro dilema colocado aos integrantes da subcomisso era entre fazer um trabalho
superficial e deixar a Constituinte elaborar a legislao duradoura ou elaborar um cdigo
eleitoral profundo e duradouro. Decidiram-se pela segunda alternativa, elaborar um trabalho
profundo e duradouro, que, certamente, era benfico aos interesses de Vargas, pois, uma vez
indicado os integrantes de sua confiana para a subcomisso, poderia ter um maior controle
sobre esta na elaborao do cdigo eleitoral.
A estratgia do Governo Provisrio, como argumenta Pires (2009, p. 53-54) era
utilizar a subcomisso, da qual ele tinha controle, para construir uma base slida e, depois,
convocar a Constituinte para tratar de uma legislao eleitoral que lhe propiciasse maior
5
Apesar de, no texto legal, aparecer voto proporcional, autores como Kinzo (1980) e Nicolau (2002) consideram
tal sistema misto, pois tal mtodo apresentava dois turnos. No primeiro, os candidatos eleitos eram aqueles que
atingiram o quociente eleitoral. J no segundo, a disputa era pelas cadeiras no preenchidas no primeiro e o
preenchimento delas cabia aos candidatos mais votados, at se completar o nmero de cadeiras disponveis
sistema majoritrio. Assim, a partir de agora, no ser mais utilizado o termo proporcional para o sistema
eleitoral adotado em 1932, mas o termo misto.
segurana poltica. Alm disso, tambm estava nos interesses do governo provisrio
prolongar, o quanto fosse conveniente, os trabalhos da subcomisso e, consequentemente, a
convocao da Constituinte. Isso porque o governo provisrio esperava convocar a
Constituinte em um contexto poltico partidrio mais favorvel ao seu interesse, pois, em
1931, os partidos republicanos ainda eram fortes, e Vargas comeava a iniciar o processo de
enfraquecimento deles e tambm a criar as novas agremiaes partidrias comprometidas com
o governo provisrio. Deste modo, o governo fez o possvel para tornar os trabalhos da
subcomisso morosos; no indicou nenhum substituto para Serva e sobrecarregou Assis Brasil
de tarefas ao nome-lo ministro da Agricultura e Desenvolvimento e embaixador na
Argentina.
Consta no Dirio de Vargas (1995) que Assis Brasil mostra a proposta inicial a ele em
julho/agosto de 1931 e, neste, ele dividia os trabalhos da subcomisso em duas partes: a
primeira, relacionada ao alistamento e; a segunda parte, relacionada ao processo de eleio em
si. Em novembro do mesmo ano, Getlio Vargas afasta Osvaldo Aranha 6 e indica o gacho
Maurcio Cardoso para o Ministrio da Justia, que assume o posto em 31 de dezembro de
1931, e sua principal tarefa seria revisar e concluir o cdigo eleitoral, pois as presses das
oligarquias, tanto da oposio como as das que apoiavam o governo, aumentavam pela
constitucionalizao do pas.
Uma das ltimas atividades da subcomisso, de acordo com Pires (2009), foi a reviso
efetuada por Vargas, em janeiro e fevereiro de 1932, a qual teve, como principal modificao
a emenda do Clube 3 de Outubro Organizao Tenentista - exigindo a representao
profissional que acabou sendo incorporada ao cdigo. Assim, no dia 24 de fevereiro de 1932
promulgado o novo cdigo eleitoral brasileiro, oriundo de uma estratgia de controlar as
oligarquias que, neste momento, estavam descontentes com o rumo da revoluo, dando-lhes
um sinal de que a Constituinte iria ser convocada. No entanto, as eleies para a Constituinte
so marcadas apenas para o ano seguinte, para o dia 4 de maio de 1933 e a Assembleia
instalada somente em 15 de novembro de 1933. Assim, as eleies e a instalao da
Assembleia so feitas em um perodo bem mais favorvel ao governo do que aquele exigido
pelas oligarquias descontentes especialmente aquelas dos estados que apoiaram a revoluo.
Neste tempo postergado pelo governo fora possvel enfraquecer os partidos republicanos e
Vargas, com isso, estava procurando equilibrar as relaes de fora dentro do governo. Osvaldo Aranha era
ligado ao Tenentismo e esse o momento em que as oligarquias que haviam apoiado a revoluo
(principalmente a do Rio Grande do Sul), descontentes com o espao dado pelo governo ao Tenentismo,
comeam a ameaar o apoio s oposies.
1.3
Esse seria calculado pelo nmero total de votos efetuados pelo nmero de vagas a serem preenchidas
Esse era calculado pelo nmero de votos recebidos pela agremiao dividida pelo quociente eleitoral.
9
No era utilizado nenhum mtodo proporcional para alocar os restos, como das maiores mdias, o mtodo
DHondt, Hare ou Andrae.
8
lo para um terceiro ator judicirio - e, por fim, a introduo do sigilo do voto visando
combater o controle sobre o voto do eleitor e, consequentemente, a fabricao de votos e o
falseamento da representao.
Agora, no que diz respeito formulao do Cdigo de 1932 e as reformas
estabelecidas, o que teria motivado os atores polticos a alterarem o sistema eleitoral
majoritrio, vigente na Primeira Repblica, para um modelo misto? Quais seriam os fatores
que explicariam a mudana introduzida pelo Governo Provisrio na legislao eleitoral
brasileira em 1932? Na prxima seo procuramos respostas a essa inquietao.
10
11
na escolha do sistema. Assim, os autores constroem modelos analticos que apresentam dois
elementos motivacionais para a ao dos atores: a escolha de sistemas eleitorais em que a
motivao dos atores a busca pela maximizao de poder, isso , buscam atender seus
interesses; e escolhas eleitorais em que os atores se guiam por valores, isso , em que os
atores polticos buscam atender interesses pblicos, como uma maior representatividade da
sociedade. Nos seguintes termos colocados por Renwick (2010: 36 - 37):
[...] Os atores podem desejar mudar o formato de todo sistema partidrio.
Atores podem desejar esta mudana por dois motivos. Um que eles
acreditam que um formato diferente seria melhor para o pas maior
representao etc. A outra razo que certos atores acreditam que seu
prprio poder ser reforado se o sistema partidrio for reconfigurado.
subcomisso responsvel pela criao do cdigo eleitoral de 1932 Assis Brasil e Joo da
Rocha Cabral - nota-se a presena de crticas e desejo de mudanas em relao ao sistema
representativo anterior Revoluo de 1930. Para estes, era preciso reformular o sistema
representativa brasileiro com a finalidade de implantar uma verdadeira representao no
pas e superar os vcios presentes na Primeira Repblica.
De acordo com Assis Brasil, em sua obra (1931) Democracia Representativa do voto
e do modo de votar, a adoo do sistema misto justificada pela confiana de que o princpio
da proporcionalidade iria permitir aos grupos minoritrios mais organizados acesso real ao
congresso, os quais deveriam ter esse direito garantido, uma vez que o pluralismo de ideias
visto como um dos pilares da democracia representativa. O processo eleitoral deveria garantir
duas necessidades, segundo Assis Brasil (1931: 145):
14
Joo C. da Rocha Cabral, relator do projeto do cdigo eleitoral de 1932, em sua obra
de 1929, Sistemas Eleitorais do ponto de vista da representao proporcional das minorias,
tambm defende uma reforma eleitoral no pas como a nica maneira de curar a anemia
poltica gerada pelos maus processos eleitorais. Assim, Cabral (1929) defende o sistema
eleitoral proposto por Assis Brasil 11, argumentando que o princpio da proporcionalidade do
sistema iria aumentar o escopo representativo da sociedade, possibilitando, assim, s minorias
chances de serem representadas, alm de o sistema de listas partidrias incentivarem a
partidarizao evitando o modelo partidrio da Primeira Repblica.
O argumento acima aparece em Cabral (1929: 43):
As listas forariam a formao de partidos ou grupos, que previamente se
habilitem para a eleio, propagando suas ideias, apresentando e fazendo
inscrever, segundo a lei, suas listas de candidatos para cada eleio.
11
Ainda assim, as reflexes dos dois autores no so idnticas. Cabral (1929) tece uma crtica ao sistema de
Assis Brasil argumentando que seu sistema, apesar de ser um grande progresso para o sistema representativo
brasileiro, pecava por no ser um sistema proporcional puro, apresentando critrios majoritrios. Ele tambm
critica o critrio de quociente eleitoral, em que esse fator favoreceria demais a maioria em detrimento das
minorias, podendo fazer com que as oposies no conseguissem atingir o quociente eleitoral. Assim, tanto o
critrio majoritrio como o quociente eleitoral, na viso de Cabral, poderiam levar ao aniquilamento das
minorias.
15
evitando o regionalismo presente no experimento poltico anterior. De acordo com este autor
(Franco: 1965, p. 72),
Em sugestes que seriam ento ousadas mesmo para o velho mundo, Assis
Brasil recomenda a eliminao completa do sistema eleitoral de 1891,
baseado na coao e na fraude das autoridades estaduais, e a adoo do voto
proporcional e do quociente eleitoral. Seguindo as idias ainda mal aceitas
de Stuart Mill, o ilustre rio-grandense, sob a aparncia de reformas de
superfcie, estava de fato atingindo a rea das reformas de base. Por isso o
sistema que preconizava e acabou prevalecendo com a sua assistncia
direta no Cdigo Eleitoral de 1932 significava, de fato, o fim das
oligarquias estaduais e o predomnio dos partidos polticos na criao do
poder.
Hollanda
(2009)
tambm
argumenta
que,
ao
introduzir
princpio
da
12
Refiro-me Democracia Representativa do voto e do modo de votar de Joo Francisco de Assis Brasil; e a
Sistemas Eleitorais do ponto de vista da representao proporcional das minorias, de Joo C. da Rocha Cabral.
17
visando obter maior influncia sobre o sistema poltico. Para que esse objetivo se
concretizasse seria necessrio enfraquecer politicamente as oligarquias 13, atravs da
eliminao dos recursos que as sustentavam no poder; entre esses recursos o monoplio
poltico dos partidos republicanos, conseguido graas s fraudes e ao sufocamento das
minorias, produzido pelo sistema eleitoral anterior.
Portanto, Getlio, com seu grupo poltico de apoio, objetivando ganhar espao no
sistema poltico ps-revoluo, decide enfraquecer, politicamente, as oligarquias, atravs da
substituio das instituies eleitorais, que garantiam aos partidos republicanos vitrias
unnimes. E a implantao do cdigo eleitoral de 1932 um elemento chave para alcanar
esse objetivo, pois suas inovaes institucionais possibilitariam chances reais de
representao a grupos minoritrios e, como consequncia, o aumento no nmero de foras
polticas, o que poderia levar a uma reconfigurao do sistema partidrio, que favoreceria a
construo de uma base poltica de apoio ao Governo Provisrio.
Assim, as reformas eleitorais, presentes no cdigo eleitoral de 1932, no podem ser
interpretadas somente pela motivao dos atores polticos em fortalecer nossa democracia
atravs da moralizao do processo eleitoral, porque, apesar desse propalado objetivo, estava
o projeto do governo provisrio de enfraquecimento poltico das oligarquias, atravs da
eliminao dos recursos que as sustentavam no poder, como o excessivo regionalismo, a falsa
representao e o monoplio poltico dos partidos republicanos, como destacam Souza
(1990), Gomes (1974) e Octvio (1984).
Um fato que confirma o objetivo acima revelado pelos prprios antecedentes
polticos dos trs integrantes responsveis pela realizao da reforma eleitoral, comeando
pelo lder da Subcomisso da lei e processos eleitorais, Assis Brasil.
A maior parte da literatura interpreta esse histrico de contestao ao sistema
representativo da Primeira Repblica como reflexes e proposies desprovidas de motivao
poltica, cujo interesse era apenas corrigir as falhas de nosso sistema representativo. No
entanto, como aponta Antonacci (1981), Assis Brasil fazia parte da classe dominante gacha,
marginalizada do poder, naquele momento.
Essa afirmao aparece nestes termos em Antonacci (1981: 107) Assis Brasil,
dissidente do PRR num sistema de poder que no dava espao para a atuao das oposies,
preocupou-se em debater os fundamentos da situao poltica vigente.
13
18
Antonacci (1981) destaca que, ao longo da Primeira Repblica, Assis Brasil sempre
esteve do lado da oposio em seu estado. Logo no incio da Repblica, ele se torna dissidente
do Partido Republicano Rio Grandense (PRR) e se filia ao Partido Federalista, que fazia
oposio ao PRR; depois se tornou integrante do Partido Democrtico e, por fim, se tornou
lder do Partido Libertador, sendo ferrenho opositor do presidente do estado e do PRR
(Borges de Medeiros). Assis Brasil sempre contestou o monoplio poltico do PRR
defendendo o rodzio no poder e a representao das minorias, at que, em 1923, aps se
candidatar ao governo do estado por uma coligao oposicionista e sair derrotado dela, se
rebelou e organizou a Revoluo de 1923, que, a princpio, no conseguiu seu objetivo - a
quebra do monoplio poltico borgista e de seu partido- mas preparou o terreno para a vitria
de Getlio Vargas, em 1928, para presidente do estado.
Trindade (1979) tambm argumenta que Assis Brasil, alm de ser da oposio ao
governo estadual, tambm apresentava a mesma postura poltica no plano nacional, tendo
apoiado todas as candidaturas civis de oposio Presidncia da Repblica. Esse
comportamento ganha maior relevncia aps a revoluo de 1923, quando funda a Aliana
Libertadora no Rio Grande do Sul (coligao das foras oposicionistas do estado 14) e lidera a
aliana dela com o Partido Democrtico de So Paulo 15 e com o Partido Democrtico
Socialista (PDS) do Rio de Janeiro. Em 1926, funda um partido de oposio nacional, o
Partido Democrtico Nacional (PDN), com propostas polticas alternativas s das oligarquias
dominantes 16.
Em relao a Joo C. da Rocha Cabral, Pires (2009) argumenta que ele no apresenta
uma trajetria poltica to rica como a de Assis Brasil, sendo uma figura mais restrita
poltica piauiense, tendo, como nico cargo poltico, a cadeira de deputado federal, no ano de
1920. No entanto, quatro anos depois, por ser do partido de oposio em seu estado, passa a
sofrer com a lgica poltica reinante na Primeira Repblica.
Isso se evidencia nas palavras de Cabral (1929: 11):
Quando, em 1924, pela ltima vez nos dirigimos ao eleitorado piauiense
rogando-lhe a honra dos seus sufrgios, para uma reeleio, que o
despotismo ento reinante no estado consentira at s vsperas dos
trabalhos eleitorais, e logo sorrateiramente proibiu com imprudncia
descomunal, mandando substituir nosso nome nas votaes, pelo de um
adolescente e desconhecido testa de ferro, que deveria guardar, como de fato
guardou, a cadeira na cmara, para o governador saliente[...].
14
19
A partir desse episdio poltico, Pires (2009) aponta que Cabral comea a escrever
artigos em jornais da poca comparando as regras eleitorais de outros pases com as do
sistema eleitoral brasileiro, procurando argumentar sobre a falncia de nosso sistema
representativo. Esses artigos deram substncia a Cabral para que, no ano de 1929, ele
publicasse o livro anteriormente citado, Sistemas eleitorais do ponto de vista da
Representao Proporcional.
O terceiro integrante da Subcomisso de elaborao do Cdigo de 1932, que acabou
no participando por motivos de sade, o paulista Mrio Pinto Serva, era tambm ligado a
foras polticas oposicionistas na Primeira Repblica. De acordo com Pires (2009), foi um dos
fundadores do PD de So Paulo e, mais tarde, juntamente com Assis Brasil, liderou o
processo de fuso entre a Aliana Libertadora e o PD, para que, em 1927 fosse fundado o
PDN. De acordo com Porto (2000), Serva tambm apresentava estudos ligados ao sistema
eleitoral, sendo que, em 1931, durante os trabalhos da Subcomisso, ele publica a Reforma
Eleitoral, mencionando vrios pontos que j haviam sido propostos pelos demais integrantes
da subcomisso acima citados e que estariam presentes no cdigo de 1932, entre eles: Voto
Secreto, Sufrgio Universal e Representao Proporcional.
Portanto, como se observa, os responsveis pela reforma da legislao eleitoral
apresentam antecedentes polticos condizentes com os objetivos do Governo Provisrio. Eram
todos eles antigos opositores dos partidos republicanos e dos instrumentos que sustentavam
estes no poder. Assim, esses personagens eram figuras polticas interessadas nas reformas;
eram, ao mesmo tempo, especialistas em sistemas eleitorais e, politicamente, oposicionistas
engajados.
Em vista disso, podemos destacar que as propostas de representao poltica feitas por
Assis Brasil, Cabral e Serva, em suas obras sobre o assunto, no eram modelos interessados
em apenas aperfeioar o sistema representativo brasileiro, mas, tambm, apresentavam uma
motivao poltica, uma vez que eles queriam propor alteraes no sistema eleitoral em um
perodo em que seus interesses polticos estavam subjugados ao modelo de sistema eleitoral
vigente. Opositores dos partidos republicanos na Primeira Repblica e adeptos da Revoluo
de 1930, eles e o governo provisrio tinham a ganhar com a mudana do sistema eleitoral.
Assim, e de acordo com outros casos destacados por Renwick (2010), esses
personagens atuaram como lideranas polticas que utilizaram seus conhecimentos a fim de
criar uma viso interessada sobre o assunto e angariar apoio poltico para elas, procurando
apresentar suas posies como a melhor opo para o funcionamento da democracia e
deslegitimar a situao poltica que contestavam, argumentando que esta situao
20
correspondia ao grande mal da poltica brasileira. Por isso, podemos destacar o fato de Vargas
ter passado a eles a responsabilidade da reforma eleitoral. No porque tivessem como nico
objetivo melhorar nosso sistema representativo e nossa democracia, mas, tambm, porque
essas figuras eram atores polticos (incluindo a Vargas) com interesses na reforma e,
consequentemente, no enfraquecimento poltico dos partidos republicanos.
Como pode ser observado, ao longo do argumento acima, os atores envolvidos na
elaborao do cdigo eleitoral de 1932 tinham dois objetivos que se completam: primeiro,
corrigir as mazelas presentes no nosso sistema representativo, e segundo, (como o principal
inimigo poltico dos revolucionrios eram os que se beneficiavam, politicamente, dessas
mazelas) substituir as instituies eleitorais da Primeira Repblica, o que era fundamental
para o enfraquecimento das oligarquias e concretizao dos objetivos do grupo que assume o
poder com o advento da revoluo de 1930.
por isso que o argumento desenvolvido acima pode se encaixar como uma possvel
explicao para a mudana observada no quadro partidrio ps-Revoluo de 30, j que,
como posto, os atores revolucionrios objetivavam, com a promulgao do cdigo, corrigir
defeitos em nosso sistema representativo, o que inclua alteraes na lgica partidria da
Primeira Repblica; primeiro, em seu carter regionalista 17 e segundo, na ausncia de um
pluralismo partidrio, visto que os partidos republicanos monopolizavam a cena poltica nesse
perodo e no abriam espao para a atuao das minorias.
Essas alteraes permitidas pelo Cdigo de 1932 tiveram profundos efeitos sobre o
novo cenrio eleitoral-partidrio estabelecido nos pleitos subsequentes. Nos termos de Franco
(1974, p. 63),
O Cdigo no promoveu [...] a criao de organizaes partidrias nacionais
e por isso mesmo, as eleies para a constituinte de 1934 se processaram nos
velhos moldes do partidarismo estadual. Houve, contudo, uma diferena, que
foi a diviso interna dos Estados. Com efeito, as garantias acima consignadas
permitiram s oposies estaduais, uma liberdade de ao desconhecida no
velho presidencialismo de apoios incondicionais e das unanimidades
forjadas na ata falsa e no chanfalho da polcia.
17
21
Nome
Assis Brasil
Juarez Tvora
Odilon Braga
Francisco Campos
Washington Pires
Gustavo Capanema
Jos Maria Whitaker
Osvaldo Aranha
Arthur Costa
Jos de Castro
Augusto Cardoso
Gis Monteiro
Osvaldo Aranha
Mauricio Cardoso
Francisco A. Maciel Jnior
Vicente Rao
Jos de Noronha
Conrado Heck
Protgenes Guimares
Afrnio de Mello Franco
Jos Carlos Soares
Lindolfo Collor
Joaquim Pedro Salgado
Agamenon Magalhes
Jos Amrico de Almeida
Ministrio
Ministro da Agricultura
Ministro da Agricultura
Ministro da Agricultura
Ministro da Educao e Sade Pblica
Ministro da Educao e Sade Pblica
Ministro da Educao e Sade Pblica
Ministro da Fazenda
Ministro da Fazenda
Ministro da Fazenda
Ministro da Guerra
Ministro da Guerra
Ministro da Guerra
Ministro da Justia e Negcios Interiores
Ministro da Justia e Negcios Interiores
Ministro da Justia e Negcios Interiores
Ministro da Justia e Negcios Interiores
Ministro da Marinha
Ministro da Marinha
Ministro da Marinha
Ministro das Relaes Exteriores
Ministro das Relaes Exteriores
Ministro do Trabalho Comrcio e Indstria
Ministro do Trabalho Comrcio e Indstria
Ministro do Trabalho Comrcio e Indstria
Ministro da Aviao e Obras Pblicas
Grupo Poltico
Republicano Liberal
Tenentista
Oligarca Dissidente
Oligarca Dissidente
Oligarca Dissidente
Tenentista
Republicano Liberal
Tenentista
Burocrata
Tenentista
Tenentista
Tenentista
Tenentista
Republicano Liberal
Republicano Liberal
Republicano Liberal
Tenentista
Tenentista
Tenentista
Oligarca Dissidente
Republicano Liberal
Oligarca Dissidente
Tenentista
Tenentista
Tenentista
Indivduos da confiana de Getlio Vargas que foram indicados por ele, no ano de 1930, para governar os
estados da federao.
23
Interventor
Francisco P. Assis Vasconcelos
Hermilio de Freitas Melro
Tasso de Oliveira Tinoco
Francisco Afonso de Carvalho
Osman Loureiro de Farias
lvaro Botelho Maia
Nelson de Melo
Juracy Magalhes
Roberto Carlos V. C. de Mendona
Adolfo Bergamini
Pedro Ernesto Batista
Joo PunaroBley
Pedro Ludovico Teixeira
Lorival Seroa da Mota
Antnio Martins de Almeida
Olegrio Maciel
Benedito Valadares
Artur Antunes Maciel
Lenidas Antero de Matos
Joaquim de Magalhes C. Barata
Antenor de Frana Navarro
Gratuliano da Costa Brito
Carlos de Lima Cavalcanti
Landry Sades Gonalves
Mrio Alves M. Tourinho
Manuel Ribas
Plnio Casado
Ari Parreiras
Bertino Dutra da Silva
Mrio Leopoldo P. da Cmara
Hercolino Carcado
Flores da Cunha
Ptolomeu de Assis Brasil
Aristiliano Ramos
Augusto Maynard Gomes
Joo Alberto Lins de Barros
Valdomiro Castilho de Lima
Armando Sales de Oliveira
Perodo no Cargo
1930 - 1934
1930 - 1931
1931 - 1932
1933 - 1934
1934 - 1935
1930 - 1933
1933 - 1935
1931 - 1937
1931 - 1934
1930 - 1931
1931 - 1934
1930 - 1943
1930 - 1934
1931 - 1933
1933 - 1935
1930 - 1933
1933 - 1945
1931 - 1932
1932 - 1934
1930 - 1935
1930 - 1932
1932 - 1934
1930 - 1935
1931 - 1935
1930 - 1931
1931 - 1945
1930 - 1931
1931 - 1935
1932 - 1933
1933 - 1935
1931 - 1932
1930 - 1937
1930 - 1932
1933 - 1935
1930 - 1935
1930 - 1931
1932 - 1933
1933 - 1935
Grupo Poltico
Tenentista
Tenentista
No pertence a grupos polticos
Republicano Liberal
Tenentista
Tenentista
Tenentista
Republicano Liberal
Tenentista
Tenentista
Oligarca Dissidente
Tenentista
Oligarca Dissidente
Oligarca Dissidente
Tenentista
Oligarca Dissidente
Tenentista
Civil ligado Revoluo de 30
Oligarca Dissidente
Tenentista
Tenentista
Tenentista
Civil ligado Revoluo de 30
Tenentista
Tenentista
Tenentista
Civil ligado Revoluo de 30
Tenentista
Tenentista
Tenentista
Tenentista
Tenentista
Tenentista
Tenentista
Republicano Liberal
24
vinculados a grupos polticos que contabilizam 9% 19. Assim, novamente somando o grupo
dos Republicanos Liberais com o dos Oligarcas Dissidentes e dos sem vnculo poltico temos
um percentual de apenas 32%, exatamente a metade do valor de interventores tenentistas,
dado que revela a fora poltica desse grupo sobre o Governo Provisrio.
Os dados acima revelam que o grupo dos tenentes tinham uma posio de participao
direta sobre as decises a serem tomadas naquele momento. Isso fica ainda mais evidente em
relao reorganizao partidria ocorrida no perodo. Notamos, pela movimentao dos
atores polticos e pelas tentativas realizadas, que o projeto partidrio do Governo Provisrio
para o pas passava pela criao de uma agremiao partidria nacional, objetivando eliminar
o regionalismo que nutria os tradicionais partidos republicanos. Esse pensamento, objetivando
combater o regionalismo partidrio, era uma viso claramente tenentista como se revela neste
trecho do tenentista Paim Vieira transcrito por Souza (1990: 66 67):
[...] Partido o inimigo nato da harmonia social. Porque partido um
conjunto de indivduos de interesses semelhantes que disputam a posse do
estado para dirigi-lo segundo suas exclusivas convenincias, sem atender aos
interesses de mais ningum (...) [S]o simples agregados de cls organizados
para a explorao das vantagens do poder; meras associaes de interesses
privados ou delegaes de pequenas oligarquias politicantes.
Os 4% restantes so de indivduos cujos dados suficientes no foram encontrados para classific-los de acordo
com essa tipologia.
20
Reuniu vrios grupos revolucionrios, como a Legio Cvica 5 de Julho, Clube 3 de Outubro, Clube 5 de Julho
de So Paulo, Unio Cvica Brasileira e o Partido Democrtico-Socialista.
25
21
Essa agremiao no apresentava liderana nacional, tampouco uma organizao administrativa centralizada;
era apenas uma espcie de frum em que os partidos estaduais do Norte se reuniam para definir estratgias
conjuntas de ao coletiva.
22
Composta pelo Partido Republicano Paulista e pequenos grupos polticos existentes no estado,
como o Partido Democrtico (PD).
23
Refiro-me faco do PRM controlada pelo ex-presidente Artur Bernardes.
24
Lembrando que esse era um projeto das oligarquias dissidentes do Rio Grande do Sul, que tinham, como piv,
Assis Brasil, e visavam reformar as instituies liberais, mas manter o sistema poltico dentro dos parmetros
liberais, aos quais os tenentes eram contra.
26
Apesar de Vargas optar por manter a atuao partidria regional, tal fato no
corresponde a um retrocesso da situao partidria existente na Primeira Repblica, j que
esse perodo anterior foi marcado pelo predomnio de bancadas unnimes. No caso em
questo, a criao de partidos estaduais se dava em outros termos, uma vez que a estratgia de
Vargas era a de institucionalizar o conflito poltico que havia se radicalizado em conflito
armado. Mantido o cenrio anterior revoluo paulista, Getlio temia a ocorrncia de um
25
27
novo conflito, j que as conspiraes por parte dos opositores estavam bastante ativas, como
demonstra a carta de Gregrio da Fonseca 26, em Rosalina 27, e transcrita por Silva (1968):
Cuidado com o armamento clandestino em So Paulo(...) [S]e a revoluo
paulista recomear com os armamentos que dizem eles chegarem a So
Paulo a vitria paulista certa.
A opo mais racional para o chefe do Governo Provisrio, nesse momento, era abrir
espao poltico para atuao da oposio, a fim de moderar o conflito poltico. Essa ao
passava pela construo de um cenrio partidrio plural e de relativa competitividade
(controlada), devido criao de partidos polticos pelos interventores, cooptando grupos
polticos regionais que se comprometeriam com o Governo Provisrio. Isto , a competio
poltica seria controlada pelo governo, pois seus partidos, nesse momento, eram muito mais
fortes politicamente que os de oposio, especialmente por terem sido criados pelos
interventores cooptando grupos regionais fisiolgicos, ou seja, grupos que sempre esto do
lado situacionista, fato que atribua elevado capital poltico a esses partidos, tornando a
disputa assimtrica.
A estratgia de reorganizao partidria, via interventores estaduais, observada em
todos os estados brasileiros. No estado do Rio Grande do Sul, Getlio indica para assumir a
interventoria seu amigo Flores da Cunha, que aproveita a desarticulao poltica da Frente
nica Gacha (PRR, PL) - devido ao exlio de seus principais lderes, como Borges de
Medeiros - e articula, com grupos provenientes desses partidos, a formao de um partido que
respeitasse os princpios tradicionais do estado, mas que, em contrapartida, teria
comprometimento com o governo central. Assim, aps firmarem acordo sobre os principais
pontos de seu interesse, fundam o Partido Republicano Liberal (PRL), que viria a ser um
brao do Governo Provisrio, no estado e na Constituinte, graas liderana do interventor.
Dinmica parecida ocorre nos demais estados. Em Minas Gerais, Getlio, com
o objetivo de enfraquecer politicamente a ala bernardista 28 do PRM, nomeia como interventor
Olegrio Maciel 29 em 1931, iniciando, assim, um processo de avano sobre as tradicionais
oligarquias, com a criao da Legio de Outubro, que passa a perseguir as tradicionais foras
polticas do PRM ligadas a Artur Bernardes. Essa estratgia, radical primeira vista, surtiu
efeito, pois o PRM comea a perder espao poltico dentro do estado. No entanto, essa mesma
26
Aliado de Vargas.
Cidade prxima fronteira argentina em que os exilados se encontravam.
28
Este era opositor a Vargas.
29
Grande rival poltico de Artur Bernardes.
27
28
radicalizao provocou uma reao das oligarquias que passaram a se aglutinar em torno da
faco bernardista e esvaziar a fora poltica da Legio que, por fim, acabou fracassando.
A prxima estratgia seria a de aglutinar, em torno de um nico grupo poltico, as duas
faces (os legionrios e os bernardistas). Isso se concretizou em fevereiro de 1932 com a
criao do Partido Social Nacionalista (PSN). No entanto, estoura a revoluo
constitucionalista em 1932 e o pacto desfeito pela faco bernardista que apoia os
revolucionrios. Passada a revoluo, inicia-se o perodo decisivo de reaglutinao poltica de
Minas Gerais 30. Artur Bernardes exilado e sua faco praticamente extinta. E Olegrio
Maciel como interventor inicia o perodo de novas articulaes com os grupos polticos
mineiros, visando a uma reorganizao partidria tendo em vista a Constituinte. Surge, assim,
o Partido Progressista (PP), que viria a ser o partido de apoio ao Governo Provisrio, no
estado e na ANC.
No estado de So Paulo, do perodo de 1930 at a Revoluo Constitucionalista de
1932, observa-se um processo de extrema radicalizao das foras polticas, a qual leva o PD
a romper com a aliana liberal e se aproximar de seu grande rival no estado, o Partido
Republicano Paulista (PRP); entrando, assim, em conflito com o Governo Provisrio, que
comeava a querer fazer incurses polticas no estado. Passada a Revoluo de 1930, Getlio
nomeia como interventor Waldomiro Lima, que fica incumbido da difcil tarefa de pacificar e
fazer alianas com os mais diversos grupos polticos de So Paulo (como os ligados
cafeicultura, ao empresariado do comrcio, ao da indstria e, tambm, ao operariado), a fim
de arregimentar uma substancial base poltica para o governo. Em meio a essa dinmica,
criado o Partido Socialista Brasileiro (PSB), organizado em 1932 pelo interventor e que
visava atingir as classes trabalhadoras atravs da organizao dos sindicatos. tambm criado
o Partido da Lavoura (PL), que buscava conseguir o apoio dos trabalhadores da lavoura via
sindicato. Essas duas tentativas, no entanto, fracassam, por no conseguirem adeso que
satisfizesse essas camadas sociais.
Do lado da oposio ao interventor, o PD, PRP e a federao dos voluntrios 31 se
unem e criam a chapa nica por So Paulo unida, visando enfraquecer, ainda mais, o
interventor e obter apoio poltico-eleitoral para disputar as eleies da Constituinte. A
conturbada poltica paulista s contornada por Getlio, durante a ANC, quando nomeia
Armado Sales de Oliveira 32 como interventor, que consegue elaborar uma aliana com as
30
29
Partido
Legio Autonomista Acreana
Lista Chapa Popular
Partido Nacional de Alagoas
Partido Republicano de Alagoas
Unio Cvica Amazonense
Coligao Trabalhista Liberal
Lista a Bahia ainda a Bahia
Partido Social Democrtico da Bahia
Liga Eleitoral Catlica
Partido Social Democrtico
Partido Democrtico
Partido Economista do Brasil
Partido Autonomista do Distrito Federal
Partido da Lavoura
Partido Social Democrtico do Esprito Santo
Partido Social Republicano de Gois
Coligao Libertadora
Partido Republicano do Maranho
Unio Republicana Maranhense
Partido Social Democrtico do Maranho
Partido Constitucionalista
Partido Liberal Mato-Grossense
Partido Republicano Mineiro
Partido Progressista
Partido Liberal do Par
Partido Republicano Conservador
Frente nica Paraense
Partido Progressista da Paraba
Partido Republicano Libertador
Posio Poltica
Governo
Oposio
Governo
Oposio
Governo
Oposio
Oposio
Governo
Oposio
Governo
Oposio
Oposio
Governo
Oposio
Governo
Governo
Oposio
Oposio
Oposio
Governo
Oposio
Governo
Oposio
Governo
Governo
Governo
Oposio
Governo
Oposio
30
PR
PR
PE
PE
PI
PI
RJ
RJ
RJ
RJ
RN
RN
RS
RS
SC
SC
SP
SP
SP
SE
SE
Governo
Oposio
Oposio
Governo
Governo
Governo
Indefinido
Oposio
Governo
Governo
Oposio
Governo
Governo
Oposio
Oposio
Governo
Oposio
Governo
Governo
Governo
Indefinido
Fonte:
Boletim
Eleitoral
O primeiro efeito notrio nos dados referentes aos pleitos ps-promulgao do cdigo,
como podemos observar na tabela 3, a alterao no nmero de partidos e o posicionamento
destes. Comea a existir uma diviso entre partidos situacionista e de oposio. Fato que, de
acordo com a literatura especializada, no ocorria na lgica partidria da Primeira Repblica,
j que as oposies no encontravam espao para atuao, pois eram sufocadas pelo partido
governista.
A afirmao acima encontra amparo nos dados eleitorais 33 correspondentes s eleies
para a Constituinte em 1933, Cmara Federal e Constituintes Estaduais em 1934, como
demonstram as figuras 1, 2 e 3:
33
Esses dados foram extrados dos boletins eleitorais de 1933, 1934 e 1935.
31
N de Partidos
4
3
2
1
AM
PA
MA
PI
CE
RN
PB
PE
AL
SE
BA
ES
DF
RJ
MG
SP
GO
MT
PR
SC
RS
AC
0
Estados
4
3
2
1
AM
PA
MA
PI
CE
RN
PB
PE
AL
SE
BA
ES
DF
RJ
MG
SP
GO
MT
PR
SC
RS
AC
0
Estados
Fonte: Boletim Eleitoral 193334.
5
4
3
2
1
AM
PA
MA
PI
CE
RN
PB
PE
AL
SE
BA
ES
DF
RJ
MG
SP
GO
MT
PR
SC
RS
0
Estados
Fonte: Boletim Eleitoral 1933 34.
A Figura 3 revela que a pluralidade poltica tambm esta presente no nvel regional.
Dos 21 estados que realizaram eleies para a constituinte estadual representao estadual
somente o estado do Rio Grande do Norte possua um cenrio de representao unnime (com
apenas um partido)34. Todos os outros estados possuam representao partidria plural, com
dois ou mais partidos. Os estados do Maranho e do Rio de Janeiro possuam as cmaras
estaduais mais plurais (cada uma com representao de cinco partidos). Observamos, portanto
ao longo das trs eleies realizadas aps a Revoluo de 30, que o sistema poltico brasileiro
se tornou mais plural, como pode ser observado nos grficos acima, que demonstram um
processo de quebra da monopolizao partidria no sistema poltico brasileiro, se comparado
situao anterior, de monoplio poltico dos partidos republicanos.
No entanto, algum poderia alegar que os dados apresentados acima no revelam
qualquer sinal de colapso da monopolizao da poltica no Brasil. Isso porque os dados
apresentados no identificam a presena de partidos de oposio. Sendo assim, talvez seja
possvel um cenrio aparentemente multipartidrio, como o caso do Rio de Janeiro, porm,
em que no existam partidos de oposio ou, no caso em que estes esto presentes, oposio
no permitido alcanar a representao. Com isso em mente, ns comparamos nossos dados
34
O estado do Acre no realizou eleies para Assemblia Constituinte. Por essa razo este estado no esta
presente na Figura 3.
33
Oposio
Indefinido
67,50%
31,50%
1%
Governo
Oposio
Indefinido
35
Os valores contidos no grfico resultaram da mdia dos valores obtidos no pleito da Constituinte de 33 e nas
eleies de outubro de 1934.
34
mais claro se, realmente, o sistema poltico comea a possuir alguma competio poltica. Isso
ser mostrado nas tabelas 4 e 5.
UF
AC
AL
AM
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
MT
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
RS
SC
SE
SP
Total
Geral
61
213
3
6
3
7
6
1
30
3
7
5
15
4
3
11
1
13
3
4
5
151
17
2
6
4
22
10
10
4
4
7
36
4
7
5
17
4
4
17
4
16
4
4
22
2
1
6
3
3
1
Oposio
Governo
Governo
Governo
Oposio
Governo
Governo
Governo
Oposio
Governo
Governo
Governo
Governo
Governo
Governo
Governo
Governo
Oposio
Governo
Governo
Governo
Oposio
Observamos, na tabela 4, que o governo ainda leva grande vantagem sobre a oposio,
pois, dos 22 estados da Federao, em 17 deles o governo conseguiu a maioria das cadeiras e,
apenas, em cinco estados a oposio saiu vitoriosa: no Acre, em que a chapa popular,
agremiao de oposio ao governo, obteve as duas cadeiras destinadas ao estado, vencendo o
partido situacionista, Legenda Autonomista Acreana; no Cear, onde a Liga Eleitoral Catlica
conseguiu seis das dez cadeiras destinadas ao estado, tendo a situao, atravs do Partido
Social Democrtico do Cear, obtido as quatro cadeiras restantes; no Maranho, em que
ocorreu a emergncia de dois partidos de oposio, a Unio Republicana Maranhense, que
conseguiu duas cadeiras de um total de sete, e o Partido Republicano do Maranho, que
obteve as cinco cadeiras restantes, tendo a oposio vencido o partido situacionista,
denominado Partido Social Democrtico do Maranho; no Rio Grande do Norte, onde a
35
oposio, por meio do Partido Popular do Rio Grande do Norte, obteve trs cadeiras de um
total de quatro, tendo vencido o partido da situao, denominado Partido Social Nacionalista,
que ficou com a vaga restante; e, por fim, a oposio venceu em So Paulo, estado que foi
histrico adversrio poltico de Vargas e que, por meio da Chapa nica, conseguiu obter
dezessete das vinte e duas cadeiras destinadas a ele, vencendo, com folga, a oposio, que se
dividiu em dois partidos, o Partido da Lavoura e o Partido Socialista Brasileiro, tendo o
primeiro, conquistado duas cadeiras e o segundo, trs.
No entanto, o relevante da tabela 4 mostrar que a oposio obteve vitria em cinco
estados (como supracitados, Acre, Cear, Maranh, Rio Grande do Norte e So Paulo), o que,
na Primeira Repblica, no ocorria. Embora encontremos referncias na literatura respeito
da abertura da representao minoritria (Franco 1974; Souza 1974), o estudo de Nunes Leal
(1975:234) o nico no qual as alternncias de poder em alguns estados so relatadas
(embora o autor no apresente os dados e no indique os estados nos quais as oposies
consagraram-se vitoriosas nos pleitos).
Cenrio parecido ocorre nas eleies para a Cmara Federal e para as Constituintes
Estaduais em 1934, onde observamos o governo com uma ampla vantagem em relao
oposio, que, no entanto, encontra espao de atuao no novo sistema poltico brasileiro.
Tabela 5. Nmero de Partidos, Maioria Legislativa, e Porcentagem da Representao da Minoria nas
Cmaras Federal (C. Federal) e Estaduais (C. Estaduais) no Brasil em 1934
Porcentagem da
Porcentagem da
Nmero
Maioria Legislativa
Representao
Representao
Estados
de
(Governo ou Oposio)
Minoritria
Minoritria (C.
Partidos
(C. Federal)
Estaduais)
AC
2
Oposio
0
01
AL
2
Governo
12%
15%
AM
3
Governo
25%
20%
BA
2
Governo
30%
30%
CE
3
Oposio
35%
45%
DF
2
Governo
20%
Sem informao
ES
3
Governo
25%
35%
GO
2
Governo
25%
35%
MA
5
Oposio
28%
45%
MT
2
Oposio
25%
40%
MG
2
Governo
30%
30%
PA
2
Governo
25%
30%
PB
3
Governo
10%
15%
PR
3
Governo
34%
30%
PE
5
Governo
20%
30%
PI
2
Governo
20%
30%
RJ
5
Oposio
40%
40%
36
RN
2
Governo
40%
45%1
RS
2
Governo
30%
35%
SC
2
Oposio
35%
50%
SP
2
Governo
35%
35%
SE
3
Governo
0
0
1. O estado do Acre (AC) e o estado de Sergipe (SE) so os nicos estados com cmaras unnimes. No
caso do Acre o partido de oposio controlou em 1934 todas as cadeiras das cmaras disponveis para
o estado. E, no caso de Sergipe, se deu o oposto, todas as cadeiras disponveis para o estado foram
controladas por partidos do governo.
2. O estado do Rio Grande do Norte (RN) o nico estado com uma espcie de governo dividido. O
governo conseguiu 60% do total da representao na cmara federal disponvel para o estado, mas
no alcanou maioria legislativa na representao estadual (portanto, o valor percentual de 45 na
clula corresponde representao do partido do governo e no ao partido da oposio).
Fonte: Informaes extradas de Lattman-Weltman and Abreu (2008) e TSE Brasil (1936).
A primeira informao que chama ateno na Tabela 5, que apenas dois estados
(Acre e Sergipe) possuem cmaras unnimes. E no caso do Acre o controle legislativo ficou
nas mos da oposio. Em todos os outros estados ns observamos a presena de
representao da minoria em ambos os nveis polticos (estadual e federal). Mais do que isso,
em seis estados (Acre, Cear, Maranho, Mato Grosso, Rio de Janeiro e Santa Catarina), a
maioria legislativa esta nas mos da oposio. Isso significa no s a derrota do governo nas
eleies, mas que o governo aceitou deixar o cargo poltico pacificamente.
Observamos, assim, na tabela 5, resultados similares aos observados na tabela 4,
apenas com alterao de alguns estados. O governo saiu vitorioso do pleito em dezessete
estados e a oposio conseguiu vencer em cinco, s que, dessa vez, perde So Paulo e o Rio
Grande do Norte, mas conquista o Rio de Janeiro. Nesse estado, a oposio se dividiu em dois
partidos: o Partido Evolucionista, que conseguiu uma cadeira de um total de dezessete, e a
Unio Progressista Fluminense, que obteve nove cadeiras. Os partidos da situao, o Partido
Socialista Fluminense e o Partido Popular Radical obtiveram um total de sete cadeiras; tendo
o primeiro, obtido duas vagas e o segundo, cinco. Alm do Rio de Janeiro, a oposio tambm
venceu no Mato Grosso, por meio do Partido Evolucionista do Mato Grosso, conquistando
trs cadeiras de um total de quatro, tendo a situao, por meio do Partido Liberal do Mato
Grosso, ficando com a vaga restante.
Por fim, importante observar o cenrio poltico, no plano regional, por ser a eleio
para as constituintes estaduais de suma importncia, j que dela que sairo os futuros
governadores de estado. Observamos, ainda de acordo com a tabela 5, que ocorreram
constituintes estaduais em vinte estados da Federao, e desses, o governo saiu vitorioso
(obteve maioria) em quinze e a oposio venceu em cinco, os mesmos estados da eleio para
Cmara Federal, mais o Rio Grande do Norte. Deste modo, possvel afirmar que o cenrio
37
poltico brasileiro se apresenta estvel nas trs eleies analisadas, j que o governo sai
vitorioso na maioria dos estados e perde, apenas, em cinco estados. No obstante, de
substancial importncia notar que a oposio teve espao no cenrio poltico; mesmo sendo
pequeno, ela conseguiu vitrias em estados importantes, o que revela um sistema poltico com
uma competio poltica institucionalizada, ainda que baixa, mas com potencial para
crescimento.
conhecido e bastante difundido, mesmo pela literatura recente, que as eleies
praticadas no Brasil entre 1945 e 1964 (perodo conhecido como primeira experincia
democrtica do pas) foram marcadas pelo sucesso da oposio nas urnas. No entanto, sempre
foi tomado como certo pela literatura que esse sucesso no poderia ter ocorrido antes deste
perodo. Ao questionarmos a singularidade deste momento, e a partir do uso de novos dados,
chegamos a evidncias de que mais de dez anos antes deste perodo, precisamente em 1933 e
1934, a oposio em praticamente todos os estados do pas alcana representao, tanto no
Congresso como nas Cmaras Estaduais. E em alguns desses estados a oposio consagra-se
vitoriosa nas urnas e a ela foi permitido ocupar o cargo politico. Em suma, o modus operandi
governista e monopartidrio da Primeira Repblica, descrito por Leal (1949) e pela literatura
especializada, parecia dar sinais claros de desestruturao.
4. Consideraes Finais
Neste trabalho buscamos apresentar explicaes e argumentos originais nova
configurao partidria e a possibilidade de eleies competitivas no perodo ps-Revoluo
de 1930 e anterior ao fechamento do sistema poltico em 1937. Para isso, abordamos a
legislao eleitoral brasileira desde o primeiro perodo republicano do pas, reconstrumos a
dinmica poltica que moldou a elaborao do Cdigo Eleitoral de 1932 e apresentamos os
efeitos das inovaes institucionais desse Cdigo nas eleies e no quadro partidrio das
eleies ocorridas em 1933 e 1934.
Vimos, pelos dados aqui apresentados, que a lgica partidria e eleitoral do sistema
poltico brasileiro no perodo ps Revoluo de 1930 sofreu modificaes importantes. O
conflito poltico do perodo ps-1930 teve como resultado uma reconfigurao do sistema
partidrio, em que Getlio e seu grupo poltico procuraram criar novos partidos
comprometidos com o governo. Com isso, pudemos observar a quebra do monoplio poltico
por parte dos partidos republicanos e a instalao de certo pluralismo poltico-partidrio nos
38
estados. Alm disso, a presena de uma competio poltica institucionalizada, ainda que
restrita, um fato completamente novo do perodo ps-1930 quando comparado com o
perodo republicano anterior. O modus operandi dos partidos polticos, antes das eleies para
a Constituinte de 1933, ainda permanecia regional, porm, agora, os partidos passaram a se
enfrentar claramente numa dinmica governo-oposio, iniciando um cenrio poltico
relativamente competitivo e plural.
A explicao tradicional para esse novo cenrio poltico-partidrio do pas assume que
Getlio e aliados apresentaram como prioridade em sua agenda poltica ps-revoluo de
1930 a moralizao do processo eleitoral atravs de reformas das instituies, com a
finalidade de eliminar prticas polticas comuns no perodo da Primeira Repblica; entre elas,
a fabricao de resultados, a violncia contra o eleitor e o monoplio poltico dos partidos
republicanos. Entretanto, como defendemos e tentamos deixar claro com este trabalho, o
objetivo acima no o nico que norteia as preferncia dos atores da revoluo, pois a eles se
apresentavam, como grande inimigos polticos, as antigas oligarquias e a estrutura polticojurdica que as mantinha no poder. Neste sentido, o Cdigo Eleitoral de 1932 foi tambm
condio sine qua non para o enfraquecimento poltico dessas oligarquias, na medida em que
suas reformas atuavam sobre as trs fontes que abasteciam o poder delas: a prtica da fraude,
o controle sobre o voto do eleitor e a hegemonia poltica dos partidos republicanos. Inovaes
institucionais contidas no cdigo de 1932 permitiram a quebra da hegemonia poltica dos
partidos republicanos atravs da ampliao representativa de opinies (possibilitou acesso de
pequenos partidos s arenas decisrias federais) e evitou que os partidos republicanos
obtivessem vitrias unnimes. A escolha do sistema eleitoral misto, por sua vez, provocou
efeitos negativos sobre as oligarquias (como a diminuio dos seus recursos polticos) e
ampliou a influncia dos atores revolucionrios sobre o sistema poltico. Assim, era do
interesse poltico dos reformadores tornar o sistema poltico brasileiro mais plural e
competitivo e isso no apenas pela anunciada justificativa de lisura do sistema representativo.
O jogo poltico desenvolvido no perodo ps-1930, portanto, causou grandes impactos
nas escolhas institucionais do Governo Provisrio, inclusive na construo de um sistema
partidrio alternativo ao da Primeira Repblica, permitindo disputas entres os novos partidos
polticos em um cenrio competitivo e plural, ainda que assimtrico, como verificamos nos
pleitos de 1933 e 1934. A continuidade deste novo cenrio partidrio e eleitoral foi
interrompida em 1937, com a instaurao do Estado Novo (1937-1945) - nico perodo do
pas em que eleies seriam suspensas desde a promulgao da sua primeira Carta
Constitucional em 1824.
39
Referncias Bibliogrficas
AMARAL, Celina Vargas. (1995). Getlio Vargas: Dirio. So Paulo, Editora Leda
Soares Peixoto.
ANTONACCI, Maria Antonieta (1981). Rio Grande do Sul: As Oposies e a
Revoluo de 1923. Mercado Aberto. Porto Alegre.
BACKES, Ana Luiza. Fundamentos da Ordem Republicana: Repensando o Pacto de
Campos Sales. Tese de Doutorado em Cincia Poltica, Instituto de Filosofia e Cincias
Humanas (UFRGS), cap1, pp. 32 181.
BENOIT, Kenneth (2001). Institutional Choice in New Democracies: Bargaining over
Hungarys 1989 Electoral law. Journal of Theoretical Politics, vol. 13, (2): pp. 153 182.
____.(2004). Models of Electoral System Change. ElectoralStudies, vol. 94, (3): pp.:
363 389.
____.(2007). Electoral Laws as Political Consequences: Explaining the Origins and
Change of Electoral Institutions. Annual Review of Political Science.Vol. 10, (1): pp.: 363
390.
BENOIT, Kenneth e HAYDEN, Jacqueline (2008). Institutional Change and
Persistence: The Evolution of Polands Electoral System, 1989 2001. The Journal of
Politics, Cambridge, Cambridge University Press.
BLAIS, Andr e DOBRZYNSKA, Agnieszka e INDRIDASON, Indrid.(2004). To
Adopto or Not To Adopt Proportional Representation: The Politics of Institutional Choice.
Cambridge, Cambridge University Press.
BOIX, Carles. (1999). Setting the Rules of the Game: The Choice of Electoral Systems
in Advanced Democracies. American Political Science Review, vol. 93, (3): pp.: 609 624.
BORIS, Fausto. (1974). A Revoluo de 1930. In: MOTA, Carlos Guilherme (org).
Brasil em perspectiva. So Paulo, Difel.
BRASIL, Assis. (1983). Democracia Representativa: do voto e do Modo de Votar.
Rio de Janeiro: Leusinger & Filhos.
CABRAL, Joo C. da Rocha. (1929). Sistema Eleitorais do Ponto de Vista da
Representao Proporcional das Minorias. Rio de Janeiro, Francisco Alves.
CARDOSO, Fernando Henrique. (1977). Dos governos militares a Prudente - Campos
Sales. In FAUSTO, Boris (org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira. So Paulo, DIFEL.
pp.: 13- 50.
CARVALHO, Jos Murilo de Carvalho. (2003). Os trs povos da Repblica. Revista
USP (59): pp.: 96 115. So Paulo.
____.(2005). Foras Armadas e Poltica no Brasil. Rio de Janeiro. Jorge Zahar Editor.
COLOMER, Josep. (2005). On the Origens of Electoral Systems and Political Parties
the Role of Elections in Multi Member Districts. Barcelona: UPF Economics and Bussiness,
Working Paper.
FAORO, Raymundo. (2001). Os Donos do Poder. Rio de Janeiro, Globo.
FAUSTO, Boris. (1982). Historiografia e Histria. So Paulo.
FRANCO, Afonso Arinos de Melo. (1965). Evoluo da Crise Brasileira. So Paulo:
Companhia editora nacional, pp.: 43 162.
____.(1974). Histria e Teoria dos Partidos Polticos no Brasil. So Paulo: Editora
40
Alfa-mega.
____.(1975). Problemas Polticos Brasileiros. Rio de Janeiro: Editora Jos Olympio.
Cap. 3,4,5 e 6.
FERREIRA, Marieta de Morais e PINTO, Suranna Conde S Pinto (2003). A Crise
dos Anos 1920 e a Revoluo de 1930. In FERREIRA, Jorge e DELGADO, Luclia de
Almeida Alves. (Org). So Paulo. Companhia as Letras.
GALLAGHER, Michael e MITCHELL, Paul. (2005). The Politics of Electoral
Systems. Oxford, Oxford University Press.
GOMES, Angela Maria de Castro (1974). Regionalismo e Centralizao Poltica,
Partidos e Constituinte nos Anos 30. So Paulo.
GOMES, Sandra C. (2006). O Impacto das Regras de Organizao do Processo
Legislativo no Comportamento dos Parlamentares: Um Estudo de Caso da Assemblia
Nacional Constituinte. Dados, Vol. 49, (1) pp.: 87 118.
HOLLANDA, Cristina Buarque (2009). Modos da Representao Poltica O
experimento da Primeira Repblica brasileira -. EDITORA UFMG. Rio de Janeiro: IUPERJ.
JNIOR, Olavo Brasil Lima. (1999). Reformas de Sistemas Eleitorais: Mudanas,
Contextos e Consequncias. Dados, Vol. 42, (1).
KINZO, Maria Dalva. (1980). Representao Poltica e Sistema Eleitoral no Brasil.
So Paulo: Editor Smbolo, PP.: 61 132.
LAMOUNIER, Bolvar. (2005). Da Independncia a Lula: Dois Sculos de Poltica
Brasileira. So Paulo: Augurium Editora, Cap. 2.
LATTMAN-WELTMAN, Fernando, and Alzira Alves de Abreu. (2008). Dicionrio
Histrico-Biogrfico Brasileiro (DHBB). CPDOC-FGV. www.cpdoc.fgv.br/dhbb/
LEAL, Victor Nunes. (1975). Coronelismo, Enxada e Voto. So Paulo: Alfa-mega.
LESSA, Renato. (1999). A Inveno Republicana. Rio de Janeiro: Topbooks.
LIMONGI, Fernando. (2012). Eleies e Democracia no Brasil: Victor Nunes Leal e a
Transio de 1945. DADOS 55: 3769.
MARCHETTI, Vitor. (2008). Governana Eleitoral: O Modelo Brasileiro de Justia
Eleitoral,Dados, Vol. 51, (4): pp.: 865 893. Rio de Janeiro.
MELO, Marcus Andr. (2004) Escolha Institucional e a difuso dos paradigmas
de poltica: O Brasil e a segunda onda de reformas previdencirias, Dados, Vol. 47, (1): pp.: 1
19.
NICOLAU, Jairo e SCHIMITT, Rogrio (1995). Sistema Eleitoral e Sistema
Partidrio. Lua Nova, vol. 36. pp.: 129 147.
NICOLAU, Jairo. (2002). Histria do Voto no Brasil. Rio de Janeiro: Jorge Zahar
Editora.
____.(2004). Sistemas Eleitorais. Rio de Janeiro: FGV
Editora.
____.(2012). Eleies no Brasil: Do Imprio aos dias atuais.Rio de Janeiro. Jorge
Zahar Editor.
OCTVIO, Jos. (1984). A Revoluo Estatizada: Um Estudo Sobre aFormao do
Centralismo em 30. Paraba: Unio CIA Editora.
PEIXOTO, Celina Vargas do Amaral (1995). Dirio de Getlio Vargas 1930 - 1936.
Rio de Janeiro: FGV editora.
41