Procedimientos de Solución Extrajudicial de Los Conflictos Laborales: Marco Convencional y Normativo - Begoña Sesma Bastida

TESIS DOCTORAL
Procedimientos de solucin
extrajudicial de los conflictos
laborales: marco convencional y
normativo
Begoa Sesma Bastida
TESIS DOCTORAL
Procedimientos de solucin
extrajudicial de los conflictos
laborales: marco convencional y
normativo
Begoa Sesma Bastida
Universidad de La Rioja
Servicio de Publicaciones
2004
Esta tesis doctoral, dirigida por la doctora Doa M Carmen Ortiz Lallana, fue leda el 2 de julio de 2003, y obtuvo la
calificacin de Sobresaliente Cum Laude por Unanimidad.
Begoa Sesma Bastida

Edita: Universidad de La Rioja
Servicio de Publicaciones
ISBN 84-688-8023-X
PROCEDIMIENTOS DE SOLUCIN EXTRAJUDICIAL

DE LOS CONFLICTOS LABORALES: REGULACIN
CONVENCIONAL Y NORMATIVA.
Begoa Sesma Bastida.

Profesora Asociada de Derecho del
Trabajo y de la Seguridad Social de
la Universidad de la Rioja.
"Nada tenemos en propiedad sino a nosotros

mismos: lo nico que nos es permitido entregar es
el don de nuestro trabajo, nuestro espritu y nuestro
ingenio. Y esta ofrenda magnfica de nosotros a
todos los hombres enriquece tanto al donador como
a la comunidad".
Anatole France.
Logroo, de primavera de 2000 a primavera de 2003.

2
SUMARIO.
Breve introduccin: Sistemtica.____________________________________ 10.
PARTE I.
REGULACIN NORMATIVA Y ARTICULACIN EN EL ORDENAMIENTO
INTERNO DE LOS PROCEDIMIENTOS AUTNOMOS PARA LA SOLUCIN DE LA
CONFLICTIVIDAD LABORAL: UN MARCO LEGAL INSATISFACTORIO.
CAPTULO I.
Origen y evolucin de la regulacin interna de los procedimientos de solucin
autnoma de los conflictos de trabajo: un marco legal insatisfactorio.
1. Aproximacin inicial a los diferentes procedimientos para
la solucin pacfica de los conflictos de trabajo ____________________________21.
2. Regulacin constitucional de los procedimientos autnomos
para la solucin de la conflictividad laboral. Etapa inicial____________________ 32.
3. Los procedimientos autnomos para la solucin de la
conflictividad laboral en la concertacin social: el AES (1979/1990)____________ 48.
4. Ordenacin de los procedimientos de solucin autnoma
de los conflictos de trabajo en la Ley 11/1994 de reforma del ET:
objetivos y deficiencias legales________________________________________ 58.
CAPTULO II.
Panorama normativo actual en la regulacin heternoma de los procedimientos de
solucin autnoma de la conflictividad laboral y encaje en el sistema procesal
laboral: Deficiencias y posibles soluciones.
5. Introduccin_______________________________________________________ 71.
6. Regulacin normativa conjunta de los procedimientos de
solucin autnoma y judicial de la conflictividad laboral___________________ 73.
7. Principio de Voluntariedad en la regulacin e intervencin de los
procedimientos autnomos para la solucin de la conflictividad laboral:
un anlisis del ordenamiento interno y derecho comparado__________________ 76.
7.1. Los sistemas anglosajn y continental: Francia, Alemania y Blgica____79.
7.2. La regulacin en Sudamrica: Argentina_________________________ 90.
8. Regulacin heternoma de los procedimientos autnomos
de mediacin y arbitraje_____________________________________________ 94.
8.1.Procedimientos autnomos de conciliacin, mediacin y
arbitraje en el derecho comparado_______________________________ 94.
8.1.1 El sistema continental: Francia, Blgica e Italia_____________96.
8.1.2. La regulacin en Mxico y los pases centroamericanos______110.
8.2. Procedimientos autnomos de conciliacin, mediacin y arbitraje
en el derecho interno________________________________________ 127.
8.2.1.Procedimiento de conciliacin/mediacin________________ 127.
8.2.2 Regulacin heternoma del Procedimiento autnomo
de arbitraje_________________________________________ 131.
9. La conflictividad laboral como objeto de solucin por los
procedimientos autnomos. Un estudio de nuestro derecho
interno y comparado______________________________________________ 137.
9.1. Introduccin: una referencia general a los sistemas continentales________ 137.
9.2. Procedimientos de solucin autnoma y solucin de conflictos jurdicos__ 142.
9.3. Procedimientos de solucin autnoma para la resolucin de
conflictos de intereses_________________________________________ 149.
CAPTULO III.
Eficacia procesal de las soluciones alcanzadas en los procedimientos
autnomos de mediacin y arbitraje.
10. Sucinta aproximacin a los principales problemas procesales

que plantean las soluciones normativas y jurisprudenciales
en los procedimientos autnomos_____________________________________ 160
11. Eficacia de los acuerdos adoptados en los procedimientos
autnomos de mediacin y arbitraje_______________________________ 162.
11.1. Delimitacin de la problemtica sobre la eficacia de los acuerdos
mediadores y laudos arbitrales___________________________________162.
11.2. Eficacia del acuerdo mediador en los diferentes conflictos ____________ 166.
11.3.La eficacia del laudo arbitral segn sea dictado en conflicto de
interpretacin o en periodo de consultas___________________________ 169.
12. Rgimen de impugnacin judicial de los acuerdos mediadores y
Laudos arbitrales. Procedimiento____________________________________ 174.
13. Ejecutividad de los laudos arbitrales________________________________
180.
14. Eficacia de los acuerdos adoptados en procedimientos autnomos en

relacin con el Fondo de Garanta Salarial____________________________ 184.
15. Eficacia de los acuerdos adoptados en procedimientos de solucin
autnoma de la conflictividad laboral y prestacin social por desempleo____ 187.
16. Mediacin y arbitraje en los conflictos de modificacin, suspensin
y extincin de las relaciones de trabajo por causas empresariales.
Los denominados "periodos de consulta"_____________________________ 191.
16.1. Objeto de los procedimientos ___________________________________191.
16.2. Eficacia de los acuerdos _______________________________________195.
16.3. Tramitacin de los procedimientos_______________________________201.
16.4. Impugnacin de los acuerdos __________________________________ 202.
16.5. Interrupcin de los plazos de impugnacin ________________________ 205.
PARTE II.
REGULACIN CONVENCIONAL DE LOS PROCEDIMIENTOS AUTNOMOS

PARA LA SOLUCIN DE LA CONFLICTIVIDAD LABORAL: ASEC Y DIFERENTES
ACUERDOS INTERPROFESIONALES AUTONMICOS. ESTUDIO
COMPARATIVO.
CAPTULO IV.
EL Acuerdo sobre Solucin Extrajudicial de la Conflictividad laboral ( ASEC).
17. Introduccin: la concertacin social y la solucin autnoma
de la conflictividad laboral________________________________________ 208.
18. Naturaleza jurdica del Acuerdo sobre Solucin Extrajudicial de
Conflictos Laborales ( ASEC I y II)__________________________________213.
18.1.Introduccin ______________________________________________213.
18.2.Eficacia normativa general versus eficacia normativa limitada
inferida del contenido del propio ASEC________________________ 216.
18.3. Eficacia normativa general versus eficacia normativa limitada
inferida del tratamiento constitucional y estatutario_______________ 222.
18.4 Eficacia normativa general versus eficacia normativa limitada
inferida del cumplimiento de los requisitos formales exigidos
estatutariamente___________________________________________ 226.
inferida de la materia regulada por el ASEC_____________________ 231.
19.
mbito competencial personal y obligatoriedad del ASEC_______________ 231.

19.1 Obligatoriedad del ASEC previa insercin en la negociacin
colectiva a travs de los instrumentos de ratificacin y adhesin______ 235.
19.2 Obligatoriedad del ASEC tras su insercin en la negociacin
colectiva a travs de los instrumentos de ratificacin y adhesin______ 235.
19.2.1. Inclusin mediante convenio colectivo estatutario______________ 235.
19.2.2. Inclusin mediante convenio colectivo extraestatutario__________ 235.
19.2.3. Inclusin mediante Acuerdo sobre Materia Concreta___________ 240.
19.1.4. Inclusin mediante Acuerdos de Empresa____________________ 240.
20.
mbito competencial territorial del ASEC I y II._____________________ 246.

20.1. Articulacin del ASEC y los Acuerdos Interprofesionales autonmicos
establecidos para la solucin extrajudicial de la conflictividad laboral__ 246.
20.2. Articulacin del ASEC y los Acuerdos Sectoriales _________________ 252.
21.
mbito competencial objetivo del ASEC____________________________ 258.

21.1 Conflictividad Laboral Individual______________________________ 258.
21.2 Conflictividad Laboral colectiva_______________________________ 263.
22.
Articulacin de los procedimientos autnomos de mediacin

y arbitraje previstos en el ASEC y las Comisiones Paritarias_____________270.
Captulo V.
Procedimientos autnomos para la solucin de la conflictividad laboral previstos
en el ASEC y en los Diferentes Acuerdos Interprofesionales Autonmicos:
Mediacin y arbitraje.
23.
El Servicio Interconferedal de Mediacin y Arbitraje. S.I.M.A__________ 280.
24.
Regulacin convencional del procedimiento de Mediacin por

el ASEC y los diferentes Acuerdos Interprofesionales Autonmicos:
Novedades introducidas por el ASEC II____________________________ 285.
25.
Principios Generales de Ordenacin y aplicacin de los

Procedimientos autnomos previstos en el ASEC____________________
290.
25.1 Principio de Voluntariedad en la regulacin convencional de los

Procedimientos de solucin autnoma previstos en el ASEC y en
los Diferentes Acuerdos Interprofesionales Autonmicos__________
26.
292.
Regulacin de los Procedimientos de mediacin y arbitraje previsto

en el ASEC y en los Diferentes Acuerdos Interprofesionales Autonmicos_ 397.
27.
Regulacin convencional por el ASEC y en los Diferentes

Acuerdos Interprofesionales Autonmicos de los procedimientos
de conciliacin y conciliacin /mediacin __________________________ 301.
28. Procedimiento autnomo de mediacin._______________________________ 305.

28.1Sujetos legitimados para instar el procedimiento de mediacin:
Introduccin______________________________________________ 305
7
28.1.1 Sujetos legitimados para instar el procedimiento de

mediacin en conflictos colectivos jurdicos_______________ 306.
28.1.2. Sujetos legitimados para instar el procedimiento de
mediacin conflictos colectivos de intereses______________
316.

mediacin conflictos que ocasionan la convocatoria
de una huelga______________________________________ 316.
mediacin conflictos derivados de discrepancias surgidas
en el periodo de consultas previas_______________________ 320.
28.2.Tramitacin el procedimiento de mediacin: Anlisis de
la figura del mediador______________________________________ 321.
29. Regulacin convencional del procedimiento de arbitraje_________________ 324.
29.1.Introduccin: Concepto y caracterizacin jurdica del
procedimiento de arbitraje___________________________________ 324.
29.2.Principio de voluntariedad en el arbitraje: arbitraje voluntario
versus arbitraje obligatorio__________________________________ 328.
29.3.Regulacin convencional por el ASEC y los Diferentes
Acuerdos Interprofesionales Autonmicos del procedimiento
de arbitraje voluntario______________________________________ 335.
29.3.1. Desarrollo del procedimiento arbitral voluntario__________ 339.
30. Relacin entre los procedimientos de solucin autnoma y el
ejercicio del derecho de huelga._____________________________________ 342
30.1 Derecho de Huelga y "Clusulas de Paz Laboral"__________________ 342.
30.2. Relacin entre el derecho de huelga y los procedimientos
de solucin autnoma de conflictos laboral_______________________ 348.
30.3. El procedimiento autnomo de mediacin y la huelga______________ 352.
30.3.1. Desarrollo del procedimiento de mediacin obligatoria_________ 355.
30.4. Procedimiento de arbitraje y derecho de huelga___________________ 359.

30.4.1.
Eficacia del acuerdo mediador y laudos arbitrales________
360.
30.4.2.
Impugnacin de los acuerdos y laudos alcanzados_______
363.
30.5. Procedimientos de solucin autnoma y conflictos sobre

determinacin de los servicios de mantenimiento y seguridad
durante la huelga____________________________________________366.
30.6. Procedimientos de solucin autnoma y conflictos sobre

determinacin de los servicios mnimos durante la huelga___________ 371.
31. Conclusiones___________________________________________________ 375.

32. Bibliografa____________________________________________________ 396.
33. Listado de abreviaturas___________________________________________442.
Breve introduccin: Sistemtica.
En Espaa, al igual que en otros pases de la Unin Europea, la

estructura del sistema de solucin de los conflictos laborales se ha ido
conformando al comps de la evolucin del sistema de relaciones de
trabajo. Se basa, fundamentalmente, en la coexistencia de un sistema
judicial del "Orden Social" - configurado en su origen para la solucin de
conflictos jurdicos individuales y colectivos - y un sistema extrajudicial
administrativo - para la solucin de conflictos de intereses, tambin
individuales y colectivos -, previo a la Jurisdiccin y desarrollado, bien
ante las Unidades Territoriales de Mediacin, Arbitraje y Conciliacin
dependientes de las Administraciones Pblicas, o bien, ante el juez de lo
social.
Dado el gran volumen de expedientes tramitados a travs de las
diferentes vas judiciales de resolucin de conflictos y, habida cuenta de la
escasa tradicin con que contaba el arbitraje dentro del modelo espaol de
relaciones laborales, a inicios de la dcada de los 90 los agentes sociales
negociaron una serie de acuerdos para la creacin de organismos paritarios
de resolucin de conflictos por la va extrajudicial y paritaria. Primero a
nivel regional y, posteriormente, a nivel estatal. La experiencia pionera fue
la del Pas Vasco, al que siguieron Catalua, Andaluca, Canarias, Valencia
y Galicia. El sistema se ampli a todo el territorio nacional mediante el
Acuerdo sobre resolucin extrajudicial de conflictos laborales (ASEC), a
finales de enero de 1996.
10
Este sistema de solucin extrajudicial de los conflictos laborales fue

configurado con un triple objetivo: de un lado, con el fin de
"desjudicializar"
la
solucin
de
los
conflictos
jurdicos
"desadministrativar" la resolucin de los conflictos de intereses. De otro

lado, para sustituir las soluciones judiciales y/o administrativas por
soluciones privadas, fruto del desarrollo de la autonoma colectiva,
introduciendo, mediante sus actuaciones, un nuevo elemento innovador en
el desarrollo de las relaciones laborales, hasta ese momento totalmente
intervenidas
estatalmente
travs
de
soluciones
judiciales
y/o
administrativas. Finalmente, con el fin de introducir una ordenacin laboral

flexible, basada en normas convencionales o negociadas, frente a la
exclusiva intervencin legislativa existente en nuestro sistema de relaciones
laborales.
Despus del ASEC son cinco los rganos e instituciones donde se
llevan a cabo actuaciones de mediacin, arbitraje y conciliacin: 1. Las
unidades territoriales de mediacin, arbitraje y conciliacin, encuadradas
en las Administraciones Pblicas Laborales del Estado o Autonmicas. 2.
Los Juzgados de lo Social, donde se celebran conciliaciones previas al
juicio. 3. La administracin pblica laboral, ante la que se realiza consultas
previas a la toma de decisiones sobre despidos colectivos. 4. Los rganos
paritarios de sindicatos y patronales de las diferentes CC.AA., ante los que
tambin son posibles los procedimientos de solucin extrajudicial. 5.
Finalmente el Servicio Interconfederal de Mediacin y Arbitraje (SIMA),
derivado del Acuerdo sobre solucin extrajudicial de conflictos laborales,
que se configura como una pieza ms del sistema de resolucin de
conflictos laborales que, por ahora,
no substituye a ninguno de los
anteriores.
11
Por ello, es necesario aclarar, que los procedimientos de solucin

extrajudicial de conflictos laborales, lejos de significar una declaracin
bienintencionada sin implementacin alguna en nuestro sistema de
relaciones laborales, se ha convertido en una pieza clave para su desarrollo,
creando un sistema equilibrado de procedimientos para la solucin de la
conflictividad laboral y posibilitando un modelo de ordenacin flexible,
pero
complejo
garantista,
constituido
por
una
pluralidad
de
procedimientos, judiciales, administrativos y extrajudiciales y conformado

por la interconexin de todos ellos.
Tras ms de dos dcadas desde su implantacin, todava resulta
difcil obtener una visin completa del impacto de los diferentes sistemas
de mediacin y arbitraje en Espaa. Existen numerosas estadsticas anuales
de Mediacin, Arbitraje y Conciliacin, dimanantes de diversas fuentes de
informacin, tanto oficiales (Ministerio de Trabajo y Seguridad Social),
como privadas (SIMA), que ofrecen una idea del volumen de los asuntos
judiciales y extrajudiciales en Espaa. Las correspondientes a los dos
ltimos aos, ( aos 20001, 20012), ponen de relieve la progresiva
1
AA.VV.: Memoria de la situacin Socioeconmica y laboral de Espaa 2000. CES, Madrid, 2001,
pgs. 452-458. "En el ao 2000 se tramitaron por el SIMA 121 conflictos, con un aumento en el nmero
de asuntos de un 25 por 100 en relacin a 1999, referidos a empresas o sectores y subsectores de
actividad, que afectaban a diferentes Comunidades Autnomas, predominando los de empresa frente a los
de sector: 106 conflictos de empresa (87,6 por 100) y 15 procedimientos sectoriales (12,4 por 100 de los
asuntos tramitados). Los 15 conflictos de sector tramitados en el ao 2000 han afectado a 169.397
empresas y 2.106.226 trabajadores; por su parte, los 106 conflictos de empresa gestionados en este mismo
ao han afectado a 61 empresas y 210.749 trabajadores. Respecto a los sectores afectados, se mantiene la
pauta de otros aos, con el predominio de conflictos en el metal, grandes almacenes, elctricas, seguros y
qumicas. Conflictos tramitados en el SIMA en 1998, 1999, y2000. registran un porcentaje de un 27,3 por
100 frente al 18,6 del pasado ao, y un descenso, de casi 10 puntos, en los de interpretacin y aplicacin,
de manera que de un 79,4 por 100, en 1999, se registr un 70,2 por 100 en 2000. Respecto a los
ocasionados por bloqueo de la negociacin colectiva, sus cifras son prcticamente idnticas, habindose
planteado, nicamente, un conflicto ms de este tipo (2 en 1999, 3 en 2000). Igualmente, sigue llamando
la atencin la nula incidencia de los motivados en periodos de consulta. La escasa eficacia del
12
implantacin y evolucin cuantitativa del nmero de procedimientos de

solucin extrajudicial convencional de la conflictividad laboral.
procedimiento para este tipo de conflictos podra explicarse por la circunstancia de que, en la mayora de
casos, ambos asuntos se terminan reconduciendo a la convocatoria de una huelga. En trminos de
motivacin, predominan los conflictos que encuentran su causa en problemas salariales (43 conflictos),
seguidos por otros motivos, como los relativos a tiempo de trabajo (18) o contratacin laboral (10). El
procedimiento ms acogido ha sido la mediacin, que representa, en los tres aos de actuacin del SIMA,
una media de un 95 por 100 de los casos, lo que tiene fiel reflejo en el ao 2000, con el registro de 115
mediaciones (95 por 100) frente a 6 arbitrajes (5 por 100)".
2
AA.VV.: Memoria de la situacin Socioeconmica y laboral de Espaa 2001. CES, Madrid, 2002,
pgs. 475-480. "La conflictividad laboral desarrollada ante los organismos administrativos de Mediacin,
Arbitraje y Conciliacin (MAC) viene mostrando una clara y rotunda disminucin en los ltimos aos.
As, frente a las 1.596 conciliaciones colectivas tramitadas en 1998, en el ao 2001 esta cifra se situ en
839 conciliaciones172. Desde un punto de vista porcentual, esta disminucin se aprecia especialmente en
este ltimo ao, de forma que mientras que en ejercicios anteriores la variacin interanual fue de un 18
por 100, el descenso producido en el ao 2001 respecto a 2000 se situ en un 21,6 por 100 (cuadro II-62).
La incidencia de estas conciliaciones se manifest en cerca de 1,3 millones de trabajadores y 10.500
empresas afectados por los conflictos colectivos origen de esta intervencin de la Administracin. En
atencin a la actividad econmica en la que se manifestaron estos conflictos, destac la industria
manufacturera, con un 40 por 100 de los asuntos, especialmente las ramas de industria de productos
alimenticios y bebidas y la de industria qumica, en las que se produjeron 65 y 62 conciliaciones
colectivas, respectivamente. De igual forma, aunque con porcentajes menores, sobresalen las actividades
econmicas de transporte, almacenamiento y comunicaciones, 94 asuntos, la de actividades inmobiliarias
y de servicios empresariales, 84 asuntos, y la de intermediacin financiera, con 75 asuntos terminados. La
distribucin de estos conflictos por Comunidades Autnomas sita a Catalua, con 259 conciliaciones
colectivas (211 de las cuales se produjeron tan slo en Barcelona), como el territorio en que se produjo
una mayor actividad de estos organismos administrativos, siguindole, en orden a la importancia del
nmero de asuntos, Madrid, con 161 conciliaciones terminadas. Por lo que se refiere a las conciliaciones
interautonmicas, resueltas por los servicios centrales de la Administracin, supusieron 141 asuntos, lo
que representa una disminucin de un 14 por 100 con relacin al ao 2000. En atencin a los resultados
obtenidos a travs de estas conciliaciones colectivas, se confirma su carcter puramente procesal, como
requisito previo de acceso a la jurisdiccin laboral. Ello se constata con el reducido porcentaje de acuerdo
obtenido, en relacin con los asuntos que tuvieron una tramitacin completa y efectiva, que en el ao
2001 apenas se elev a un 11 por 100 de los conflictos. En sede judicial, se resolvieron 246.960 asuntos
en el ao 2001, ello significa un incremento de un 6 por 100 en relacin con el ao anterior. Del total
referido, en torno a una tercera parte fueron conflictos individuales, siendo estos los que absorbieron el
incremento sealado, dado que tanto los debidos a controversias de seguridad social (30,8 por 100) como
los originados por conflictos colectivos (1.287 asuntos) experimentaron ligeros descensos respecto a los
contabilizados en el ao 2000".
13
Las Estadsticas Laborales no reflejan todava los actos realizados

por los organismos paritarios. Para reunirlos, es necesario acudir a cada uno
de estos rganos en cada Comunidad Autnoma. Por ello, no es posible
conocer el volumen de arbitrajes tramitados a travs de los organismos
paritarios. No obstante, contando slo con las cifras de las conciliaciones y
mediaciones, de los aos 20003 y 20014, relativas a todas las instancias que
intervienen en ellas, se extraen varias tendencias:
AA.VV.: Memoria de la situacin Socioeconmica y laboral de Espaa 2000. Cit., pgs. 458-463.
"6.2.2. Balance de los Acuerdos Autonmicos Los procedimientos de solucin extrajudicial de conflictos
laborales de mbito autonmico, que han sido objeto de estudio en sucesivas ediciones de esta Memoria,
muestran una implantacin y un desarrollo desigual, dado que su progresiva puesta en funcionamiento da
lugar a la acumulacin de distintas experiencias En este mismo sentido, el Informe 2/1994, del Consejo
Econmico y Social, sobre Procedimientos autnomos de solucin de los conflictos laborales, aprobado
por el Pleno en sesin de 19 de octubre de 1994, ya seal la necesidad de que la ley prevea con mayor
detalle, rigor y seguridad la eficacia jurdica de las soluciones alcanzadas en cualquiera de los
procedimientos autnomos". Por Comunidades Autnomas destaca el considerable nmero
de conflictos tramitados en Andaluca (488) y Catalua (452), seguidas de Madrid (293), Comunidad
Valenciana (273) y Pas Vasco (222). En otro orden de cosas, en el anlisis territorial se observan otros
dos aspectos de gran relevancia para estos acuerdos interconfederales. En primer lugar, la asuncin por
determinados rganos autonmicos de competencias administrativas para la solucin extrajudicial de
conflictos, como es el caso de Cantabria, que ha visto duplicado en el ao 2000 el volumen de asuntos
tramitados en el ao 1999; y, en segundo lugar, la inclusin en el mbito objetivo de un importante
nmero de Acuerdos de los conflictos individuales, lo que ha dado lugar a que en el ao 2000 se hayan
tramitado un importante nmero de conflictos de este tipo, pudiendo citar a Aragn (3.761), Navarra
(2.923), Baleares (545), Cantabria (235), o Canarias (30)".
4
AA.VV.: Memoria de la situacin Socioeconmica y laboral de Espaa 2001. Cit. Pgs. 480-485.
"Desde un punto de vista territorial, en el ao 2001 las Comunidades Autnomas de Andaluca y

Catalua, cercanas ambas a 41.000 asuntos respectivamente, fueron las Comunidades en las que se
registr el nmero ms elevado de asuntos sociales resueltos en sede judicial. A mayor distancia, se
situaran Madrid, con algo ms de 33.910 asuntos, y Comunidad Valenciana, con 23.870 conflictos
resueltos ante los Juzgados o Tribunales laborales".
14
- El dato ms destacable es el descenso del nmero de conflictos

resueltos en los servicios pblicos de conciliacin, mientras
contina lento, pero constante, el aumento de la intervencin de
los procedimientos de solucin autnoma de conflictos.
- Los procedimientos de solucin extrajudicial de conflictos
laborales de mbito autonmico muestran una implantacin y un
desarrollo
desigual, dado que su progresiva puesta en
funcionamiento da lugar a la acumulacin de distintas

experiencias.
- El volumen de procedimientos de mediacin supera ampliamente
al de arbitrajes5.
- Es muy bajo ndice de acuerdos logrados en el procedimiento de
mediacin6.
5
AA.VV.: Memoria de la situacin Socioeconmica y laboral de Espaa 2000. Cit pgs. 452-458. " En
el ao 1999, casi el 97% de los procedimientos tramitados por el SIMA fueron procedimientos de
mediacin y slo poco ms del 3% de los procedimientos fueron de arbitraje. Cifras semejantes pueden
observarse con respecto al ao 2000. En este ao, algo ms del 95% de los procedimientos tramitados por
el SIMA fueron procedimientos de mediacin y poco menos del 5% fueron procedimientos de arbitraje.
Finalmente, en el ao 2001, las cifras son absolutamente elocuentes: el 100% de los procedimientos
tramitados por el SIMA fueron procedimientos de mediacin, ya que no hubo ni un solo procedimiento de
arbitraje".
6
AA.VV.: Memoria de la situacin Socioeconmica y laboral de Espaa 2001. Cit. pgs. 475-480.
Fuente: SIMA ao 2001: "Casi el 32% de los procedimientos tramitados por el SIMA en el ao 1999
fueron finalizados de manera exitosa, lo cual significa que el 68% de los procedimientos de mediacin
concluyeron sin resultado positivo, esto es, ms de dos tercios de los procedimientos fueron fallidos. Pero
las cifras son aun peores en los aos 2000 y 2001. En el primero, nicamente el 23% de los
procedimientos tramitados por el SIMA concluyeron con acuerdo entre las partes; en el segundo, la cifra
es similar, ya que poco ms del 23% de los procedimientos de mediacin terminaron con acuerdo de las
partes. Es decir, en los dos ltimos aos la cifra de acuerdos no alcanza ni siquiera el 25% de los
procedimientos de mediacin".
15
No obstante, el objeto de investigacin de esta tesis doctoral, no es el

estudio y anlisis cuantitativo de la implantacin de los procedimientos de
solucin extrajudicial en nuestro sistema de relaciones laborales, ms
propio de otras disciplinas. Antes bien, lo que se pretende en ella es
analizar la regulacin heternoma, en nuestro ordenamiento jurdico
interno, de los procedimientos autnomos para la solucin de los conflictos
de trabajo, as como la regulacin convencional de los procedimientos
autnomos para la solucin de las controversias laborales.
En definitiva, esta tesis se centra en el estudio de los procedimientos
autnomos de solucin de la conflictividad laboral y de los diferentes
acuerdos interprofesionales, estatal y autonmicos, que los regulan y
desarrollan. Para ello, se ha estructurado en dos partes diferenciadas, pero
ntimamente relacionadas entre s.
La primera parte aborda el enlace en nuestro ordenamiento interno de
los procedimientos autnomos para la solucin de los conflictos de trabajo,
partiendo del anlisis de la regulacin normativa interna y poniendo de
relieve la existencia de un marco legal que se juzga insatisfactorio y que
plantea no pocos problemas interpretativos y aplicativos.
En ella, se estudia el origen y evolucin en la regulacin
constitucional, legal y convencional de los procedimientos de solucin
autnoma de la conflictividad laboral. En el Captulo I, partiendo de una
primera aproximacin a los diferentes procedimientos para la solucin
pacfica de la conflictividad laboral, se analiza su encaje constitucional,
siguiendo con el anlisis y evolucin de stos en sus diferentes etapas de
desarrollo y consolidacin; desde la Ley del Estatuto de los trabajadores de
16
1980, a la Ley 11/1994 de reforma del ET. En el captulo II, se estudia su

regulacin actual. En l se analizan las deficiencias normativas ms
importantes y se proponen posibles soluciones. Entre otras: la regulacin
normativa conjunta de los procedimientos de solucin autnoma y judicial
de la conflictividad laboral, el estudio del Principio de Voluntariedad en la
regulacin e intervencin de los procedimientos extrajudiciales para la
solucin de la conflictividad laboral, la regulacin heternoma de los
procedimientos de mediacin y arbitraje, los procedimientos de
conciliacin, mediacin y arbitraje en el derecho comparado, o los
procedimientos de conciliacin, mediacin y arbitraje en el ordenamiento
jurdico, que son objeto de solucin por los procedimientos autnomos.
Sentadas
las
bases
de
la
regulacin
heternoma
de
los
procedimientos de solucin extrajudicial de conflictos laborales, en el

captulo III, se examina la eficacia procesal de las soluciones alcanzadas
en los procedimientos de mediacin y arbitraje. Para ello, se parte de la
exposicin de los principales interrrogantes procesales que plantean las
soluciones alcanzadas en dichos procedimientos, para proseguir con la
delimitacin de la problemtica que plantea la eficacia de los acuerdos
mediadores y laudos arbitrales, el rgimen de impugnacin judicial de los
mismos, y su ejecutividad, la virtualidad de los acuerdos adoptados en
procedimientos autnomos en relacin con el Fondo de Garanta Salarial y
con la prestacin social por desempleo, la fuerza de los procedimientos de
mediacin y arbitraje en
los denominados "periodos de consulta", la
eficacia, la tramitacin e impugnacin de los acuerdos mediadores o laudos

arbitrales y, finalmente, la interrupcin de los plazos de impugnacin.
17
La segunda parte, estudia la regulacin convencional de los

procedimientos autnomos para la solucin de las controversias laborales,
analizando las similitudes y deferencias existentes entre el ASEC y los
diferentes Acuerdos interprofesionales autonmicos sobre solucin
extrajudicial de conflictos de trabajo, realizando un anlisis comparativo
entre ellos.
Se parte, no tanto de la mera descripcin general del contenido de los
Acuerdos Interprofesionales sobre Solucin Extrajudicial de Conflictos
Laborales (ASEC I y II) y Reglamentos de aplicacin (RASEC I y II), sino
de la determinacin de los problemas aplicativos especficos, ofreciendo
posibles alternativas y soluciones. Se identifican algunas cuestiones claves
como la naturaleza jurdica del Acuerdo, cuyo anlisis y estudio de su
eficacia se inserta dentro del debate general que la doctrina aborda sobre la
eficacia de las distintas manifestaciones de la negociacin colectiva. Se
analiza el mbito competencial territorial, delimitando los posibles
problemas prcticos que su aplicacin puede generar sugiriendo, en todo
caso, las posibles soluciones que pueden acomodarse para su delimitacin.
Asimismo, es examinado el mbito competencial objetivo, poniendo de
relieve las posibles insuficiencias existentes en su regulacin convencional,
as como los criterios recomendables para la ampliacin de la delimitacin
del mismo.
De otro lado, la tesis aborda el estudio comparativo de los diferentes
procedimientos autnomos, de conciliacin, conciliacin/mediacin,
mediacin y arbitraje, regulados convencionalmente, tanto a nivel estatal
como autonmico, poniendo de manifiesto sus principales diferencias y
similitudes, as como destacando los principales rasgos, principios
18
reguladores, sujetos legitimados, tramitacin y problemas aplicativos que

se plantean en la actualidad.
Finalmente, como colofn, se analiza la relacin existente entre los
procedimientos de solucin extrajudicial y el derecho de huelga y, en
particular, la insercin en la negociacin colectiva de supuestos limitativos
del mismo, mediante las denominadas "clusulas de paz Laboral",
destacando la regulacin convencional y constitucionalidad de las mismas.
Tambin se efecta una incursin en el anlisis comparativo de la
regulacin convencional (en su nivel estatal y autonmico) de los
diferentes procedimientos de mediacin obligatoria y arbitraje, instituidos
para la solucin de la conflictividad laboral, que pueda producirse con
ocasin de la declaracin de una huelga, o una vez declarada, y en la
determinacin de los servicios de seguridad y mantenimiento. Se subraya,
asimismo, la eficacia de estas soluciones alcanzadas en sede extrajudicial.
19
PARTE I.
REGULACIN NORMATIVA Y ARTICULACIN EN EL

ORDENAMIENTO INTERNO DE LOS PROCEDIMIENTOS
AUTNOMOS PARA LA SOLUCIN DE LA CONFLICTIVIDAD
LABORAL: UN MARCO LEGAL INSATISFACTORIO.
20
CAPTULO I.
Origen y evolucin de la regulacin interna de los procedimientos de
solucin autnoma de los conflictos de trabajo: un marco legal
insatisfactorio.
1. Aproximacin inicial a los diferentes procedimientos para la

solucin pacfica de los conflictos de trabajo.
Es una constante, mantenida pacficamente por la doctrina especializada,
que el "conflicto de trabajo" tiene su origen en la oposicin de intereses7
que genera la relacin laboral. Surge y se desarrolla ante la defensa de los
intereses contrapuestos8 de sus protagonistas: trabajador y empresario,
tanto a nivel individual como colectivo9. Por ello, el Derecho del trabajo se
7
En OJEDA AVILS, A.: Derecho Sindical, 7 ed., Tecnos, Madrid, 1995. Pg. 396, " existe un conflicto
estructural en las relaciones industriales porque nadie desea el trabajo alienado, a las rdenes y en
beneficio de otro, como medio de vida. El bien ms preciado de la persona es su libertad, y la sujecin
permanente a las decisiones de otro, de quien depende nuestro sustento, va contra natura". GONZALEZPOSADA MARTINEZ, E.: El proceso de conflicto colectivo de trabajo. Significacin y contenido
general. ACARL, Madrid 1993. Pgs. 31 y ss.
8
APILLUELO MARTIN, M. "Nuevo modelo de conflictos de trabajo: medios de solucin y el ASEC".
En La aplicacin de la reforma del Estatuto de los Trabajadores en la Negociacin Colectiva. IX

Jornadas de estudio sobre Negociacin Colectiva. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Madrid
1996. Pgs. 129-170. APILLUELO MARTIN, M. En La intervencin de la Comisin Paritaria del
convenio colectivo supraempresarial en la solucin de Conflicto de Trabajo. Cedecs, Barcelona 1997.
Pgs. 7- 8." El concepto de trabajo en las relaciones laborales se ha presentado siempre como desajuste
entre los intereses institucionales de los trabajadores y de los empresarios y, por tanto, como contrapunto
de la paz social". HERNNDEZ VIGUERAS, J.: La solucin de los conflictos en el sistema de
relaciones laborales, Coleccin Tesis Doctorales, Madrid, 1992. Pg. 33.
9
GONZLEZ POSADA MARTNEZ, E.:, "La caracterizacin del conflicto colectivo de trabajo y los
instrumentos para su solucin" En La solucin extrajudicial de los conflictos laborales .II congreso de
Castilla Len sobre relaciones laborales, Palencia 8 y 9 de abril de 2000. Pg. 19. "Hemos podido decir
en otro lugar que el conflicto colectivo exterioriza la pretensin que un sujeto colectivo formula frente a
21
ha configurado como el orden jurdico establecido en el desarrollo de la

vida laboral en la sociedad. Est destinado a proporcionar las vas de
canalizacin de estos conflictos, que restablezcan el equilibrio en la
satisfaccin de las pretensiones contrapuestas, consiguiendo la "Paz
laboral"10.
De esta forma, se pone de manifiesto la intensa relacin existente en
el ordenamiento laboral entre las nociones de "Conflicto" y "Paz laboral"11,
como pilares clsicos sobre los que se cimenta el Derecho del Trabajo12.
ste para garantizar la paz ha de arbitrar una serie de mecanismos, tanto
judiciales como extrajudiciales13, que contribuyan a la solucin del
conflicto. Se trata de procedimientos pacficos de solucin, que lejos de
otro, sobre el reconocimiento o consecucin de un bien cuyo contenido es concretado y su aplicacin a
aquellos de quienes ostenta una representacin reconocida social o legalmente".
10
BAYN CHACN, G.: La defensa jurdica de la paz laboral. Discurso ledo en el acto de su
recepcin pblica en la Real Academia de Jurisprudencia y Legislacin, Madrid, 1963. Pg. 75, "la paz
laboral conecta con la esencia del Derecho porque la "violencia es un fracaso del Derecho y una
demostracin de la insuficiencia del mismo". RAMOS QUINTANA, M.I.: El deber de paz laboral (su
regulacin en la Ley y en el Convenio Colectivo).Civitas, Madrid, 1993. Pg. 21. HERNNDEZ
VIGUERAS, J.: La solucin de los conflictos en el sistema de relaciones laborales. Ob. Cit pg. 111127.
11
Sobre la teorizacin del conflicto permanente, BAYLOS GRAU, A.: Derecho del Trabajo: modelo
para armar, Trotta, Madrid, 1991. Pgs. 49 y ss. BAYN CHACN, G,: La defensa jurdica de la paz
laboral. Cit. pg. 18. SALA FRANCO, T., ALFONSO MELLADO, C.L.: Los procedimientos
extrajudiciales de solucin de los conflictos laborales establecidos en la negociacin colectiva, Tirant lo
Blanch, Valencia, 1996. Pg. 15.
12
DEL REY GUANTER, S.: Negociacin colectiva y paz laboral, IELSS, Madrid, 1984. Pg.26 " uno
de los pocos principios sobre los que existe una prctica unanimidad en la doctrina es el carcter
intrnseco del conflicto en el sistema de relaciones laborales".
13
Como acertadamente afirma GONZLEZ DEL REY RODRGUEZ, I. "Los acuerdos autonmicos
sobre procedimientos voluntarios de solucin de conflictos laborales", RMTSS, n12, 1993,. Pg. 85,
"existe una ntima conexin entre la negociacin colectiva y el conflicto en el sistema de relaciones
laborales. Conexin que se observa, por una parte, en la idntica eficacia jurdica de convenios colectivos
o de acuerdos o resoluciones finales de un conflicto colectivo, y, por otra, en la faceta de cauce de
resolucin de conflictos que es innata en la negociacin colectiva".
22
intentar una imposicin de la postura que se defiende a la otra parte por la

"fuerza que implica toda situacin de presin"14, consisten en actuaciones
tendentes a solventar la pugna exteriorizada entre empresarios y
trabajadores, relativa a las condiciones de trabajo.
Desde antiguo, la doctrina cientfica15 ha venido clasificando
sistemticamente estos procedimientos en diversas categoras. Son
procedimientos "autnomos16", los basados en la autorregulacin y
14
SALA FRANCO, T, ALFONSO MELLADO, C.L.: Los procedimientos extrajudiciales de solucin de
conflictos laborales establecidos en la negociacin colectiva, Tirant lo Blanch, Valencia, 1996 Pg. 15 "
En efecto, toda sociedad democrtica tiende a la existencia de un clima de paz entre sus ciudadanos; y, en
este sentido, un sistema de relaciones laborales democrtico tiende ha crear un cierto clima de paz
laboral". SALA FRANCO, T, ALFONSO MELLADO, C.L.: Los acuerdos estatal y autonmicos sobre
solucin extrajudicial de conflictos laborales: anlisis comparativos, CES, 2001. Pg. 7. PALOMEQUE
LPEZ, C.:" Solucin no jurisdiccional de conflictos laborales y tutela judicial efectiva" en AA.VV.
Cuestiones actuales de derecho del trabajo, Ministerio de Trabajo, Madrid, 1990. Pg 490.DURAN
LPEZ, F.: " Medios de solucin no jurisdiccionales de los conflictos laborales: el arbitraje", REDT,
nm. 41, 1990. Pgs. 28-30.
15
Entre otros DEL REY GUANTER, S.: "Medios extrajudiciales de solucin de conflictos. Principios
generales". En Solucin extrajudicial de conflictos laborales. CES de la Comunidad de Madrid, Madrid

1995. Pgs. 27-38. DEL REY GUANTER, S.: "El acuerdo sobre solucin extrajudicial de conflictos
laborales: un anlisis final". En La aplicacin de la reforma del Estatuto de los Trabajadores en la
Negociacin Colectiva. IX Jornadas de Estudios sobre Negociacin Colectiva. MTAS, Madrid 1996.
Pgs. 99-128. ALEMAN PAEZ, F. "Configuracin de los medios extrajudiciales de composicin de
conflictos en la Negociacin Colectiva ms reciente". (Navarro Nieto, F., coord.) Negociacin Colectiva y
solucin de conflictos en el sistema espaol de relaciones laborales. XI Jornadas Universitarias
Andaluzas de Derecho del Trabajo y Relaciones Laborales. Trotta - Junta de Andaluca, Madrid 1994.
Pgs. 271-280. ALFONSO MELLADO, C.L.: "Solucin extrajudicial de conflictos". En Anuario de
Negociacin Colectiva 1997. UGT - Lex Nova, Madrid 1998. Pgs. 363-399.
16
ALONSO OLEA, M. y CASAS BAAMONDE, M E.: Derecho del trabajo, Civitas, Madrid, 1991,.
Pg. 872. ALONSO GARCIA Y otros, la solucin de conflictos colectivos de trabajo, Madrid, 1979. Pg.
18. MARTIN VALVERDE, A., RODRIGUEZ SAUDO, F., y GARCIA MURCIA, J.: Derecho del
trabajo, Madrid 1991. Pg. 321 y ss, DEL REY GUANTER, S.: La resolucin extrajudicial de conflictos
colectivos laborales, Sevilla, 1992. Pgs. 45 y ss. AZOFRA MATE, F.: La Solucin Judicial de conflictos
colectivos de trabajo, Dykinson, 1993, Pg. 36 y ss. " La negociacin colectiva es un procedimiento para
llegar a un convenio colectivo, donde se pone fin a un conflicto o se acta una pretensin, tambin se
23
autocomposicin de la controversia por las partes afectadas y que

sustituyen la resolucin del rgano jurisdiccional por una decisin,
producto de la voluntad concertada de las partes en conflicto. Junto a ellos,
los procedimientos heterocompositivos son aquellos en que la solucin a la
pugna viene dada por un tercero ajeno a las partes disidentes,
denominndose, pseudoautnomos y heternomos, segn se produzca o no
en ellos la intervencin de un tercero ajeno al conflicto, al que se atribuye
poder decisivo en su solucin.
La
doctrina
especializada17
integra
en
los
"procedimientos
autnomos", nicamente, el procedimiento de negociacin colectiva, en

que la solucin al conflicto es alcanzada por las propias partes sin la
intervencin de un tercero. Entre los procesos pseudoautnomos, incluye
los procedimientos de conciliacin y mediacin, en los que aparece la
figura de un tercero ajeno al conflicto que intenta facilitar y promover que
las partes lleguen a una solucin del conflicto, pero son realmente stas las
utiliza como sistema de sustanciacin de conflictos colectivos y ste supone acordar o convergen en
pretensiones y contrapretensiones, en paz social, en desconflictuar una tensin".
17
SALA FRANCO, T, ALFONSO MELLADO, C.L.: Los procedimientos extrajudiciales de solucin de
conflictos laborales establecidos en la negociacin colectiva. Cit. Pg.27 y ss. GOERLICH PESET, J.M.
"Los acuerdos de resolucin de los conflictos colectivos". En Manifestaciones de la Autonoma Colectiva
en el ordenamiento espaol. ACARL, Madrid 1989. Pgs. 105-142. CASAS BAAMONDE, M E.: " Los
procedimientos autnomos de solucin de los conflictos laborales en el derecho espaol" en Solucin
extrajudicial de conflictos laborales, en Fundacin SIMA, Madrid, 1999. Pgs. 13-14. AZOFRA MATE,
F.: La Solucin Judicial de conflictos colectivos de trabajo. Cit. Pg. 36. DEL REY GUANTER, S.: La
resolucin extrajudicial de conflictos colectivos laborales. Cit. pg. 45. DEL REY GUANTER, S.: "
Arbitraje, Comisiones Paritarias y Proceso", TL, nm. 6, 1986. Pg. 119. " Las comisiones paritarias se
convierten en una de las manifestaciones ms importantes de la introduccin, necesaria e ineludible, de un
cierto grado de dinamicidad en un sistema de negociacin colectiva caracterizado durante aos por su
estaticidad". CRUZ VILLALN, J.: " La intervencin de las Comisiones Paritarias de los convenios
colectivos en la resolucin de conflictos", RPS, nm. 146, 1985. Pgs. 203-204.
24
que ponen fin al mismo. Finalmente, en los procedimientos heternomos18,

integra tanto el proceso judicial como el procedimiento de arbitraje19,
basndose para ello, nicamente, en la intervencin de un tercero a cuya
decisin dirimente es sometida la pugna.
Sin embargo, tal clasificacin resulta incompleta. En ella se
entremezclan sin distincin alguna, los diversos procedimientos de solucin
pacfica del conflicto (autnomos/heternomos, judiciales/extrajudiciales
institucionales/convencionales), como resultado de la desconsideracin de
algunos criterios determinantes, como el origen de la solucin (negociacin
colectiva o imposicin legislativa), o la sede o mbito material en el que se
desarrollan, (privada o pblica).
18
En este sentido, CASAS BAAMONDE, M E" Los procedimientos autnomos de solucin de los
conflictos laborales en el derecho espaol" en Solucin extrajudicial de conflictos laborales, Cit. Pg. 14.
expone respecto al procedimiento de arbitraje que "ciertamente, el arbitraje constituye una va de solucin
de conflictos mediante la decisin de terceros. Es un medio heternomo de solucin de las controversias.
Pero los poderes dirimentes de esos terceros son obra del principio de autonoma de la voluntad de las
propias partes ( colectivas e individuales) o, si se quiere y por decirlo con palabras de la STC 176/1996, el
arbitraje constituye un medio heternomo de arreglo de las controversias que se fundamenta en la
autonoma de la voluntad de los sujetos privados y se desarrolla al margen de la voluntad de la
jurisdiccin del estado".
19
ALFONSO MELLADO, C.L., PEDRAJAS MORENO, A. y SALA FRANCO, T. "La posible
obligatoriedad de los nuevos arbitrajes del art. 91 del ET". En AL nm. 22, 1995. Pg. 12. ALFONSO
MELLADO, C.L., y SALA FRANCO, T. "La solucin de los conflictos colectivos jurdicos en el acuerdo
valenciano sobre solucin de conflictos laborales: un arbitraje cuasi-obligatorio". En (Ojeda Avils, A.,
coord.) El arbitraje laboral. Los acuerdos de empresa. Tecnos - Junta de Andaluca, Madrid 1996. Pgs.
99-109. ALFONSO MELLADO, C.L., Proceso de conflicto colectivo, sistemas alternativos de solucin y
autonoma colectiva". Tirant lo Blanch, Valencia, 1993. Pgs. 93 y ss. BALLESTER PASTOR, M. A:.
El arbitraje laboral. Cit. Pgs. 17-27. CRUZ VILLALON, J.: "El arbitraje laboral en la reforma
legislativa" En (Ojeda Avils, A., coord.) El arbitraje laboral. Los acuerdos de empresa. Tecnos - Junta
de Andaluca, Madrid 1996. Pgs. 17-87. CRUZ VILLALON, J.: "La resolucin privada de los conflictos
relativos a la negociacin colectiva". En solucin extrajudicial de conflictos laborales. Cit. Pg.73.
25
Ms acertada, aunque tambin incompleta, es otra de las

clasificaciones actualmente establecida en sede doctrinal20, que atiende a la
naturaleza de los procedimientos de solucin, diferenciando entre
mecanismos extrajudiciales y judiciales de solucin de conflictos, y que
puede inducir a confusin entre los mecanismos de solucin extrajudiciales
institucionales o pblicos (regulados, financiados y desarrollados en sede
administrativa) y los procedimientos de solucin autnomos o privados
(creados en el mbito de la negociacin colectiva).
Dentro
de
la
bipolarizacin
(procedimientos
judiciales
extrajudiciales) se establece un tercer criterio clasificatorio que surge de la

combinacin de esta clasificacin con la intervencin o no de un tercero en
la solucin del conflicto. Se distinguen as, medios extrajudiciales, que
acogeran los procedimientos autnomos (negociacin colectiva21),
pseudoautnomos22
20
(conciliacin
mediacin),
heternomos23
MARTIN VALVERDE, A.: "Solucin judicial y solucin extrajudicial de conflictos colectivos
laborales: el acuerdo interprofesional de 8 de febrero de 1996". Cit. Pgs. 13-51. MARTINEZ

EMPERADOR, R.: "Medios autnomos de solucin y proceso judicial". En Solucin Extrajudicial de
conflictos laborales. Cit. Pgs. 89-106.
21
DEL REY GUANTER, S.: " Los medios de solucin de conflictos de intereses y jurdicos", Cit. Pgs.
190 y ss "La negociacin colectiva, en cuanto poder normativo, crea, modifica e incluso puede suprimir
un convenio colectivo.En este sentido, es un canal tpico de solucin de conflictos colectivos de
regulacin. Asimismo, es un canal idneo para la resolucin de conflictos de aplicacin de carcter
colectivo. Por ello el legislador, promueve esta va de solucin cuando establece que la comisin paritaria
que representa a las partes negociadoras de un convenio podr tener atribuidas facultades de
conocimiento y resolucin de conflictos derivados de la aplicacin e interpretacin con carcter general
de los convenios colectivos (art. 85.3 e) ET en conexin con el art. 91 ET)". CASAS BAAMONDE, M
E.: "La solucin extrajudicial de los conflictos laborales", Cit. Pgs. 28 y ss.: ROMN VACA, E.: El
proceso especial de conflictos colectivos de Trabajo. Cit. Pg.28. SALA FRANCO, T.: La reforma del
mercado de trabajo, Cit. Pg. 546 y ss; ALFONSO MELLADO, C.L.: Proceso de conflicto colectivo.
Cit. Pgs. 148 y ss.
22
BORRAJO DACRUZ, E.: " Sistemas de conciliacin, mediacin y arbitraje en los conflictos de
trabajo",. Cit,. Pgs. 11 y ss. DEL REY GUANTER, S.: " La resolucin extrajudicial de conflictos
laborales" Cit. Pgs.175 y ss: MONTOYA MELGAR, A.: " Convenios colectivos y conflictos colectivos"
26
(arbitraje). Los procedimientos extrajudiciales pseudoautnomos y

heternomos, pueden ser, a su vez, privados o pblicos.
Esta clasificacin, pese a ser ms acorde con la realidad existente,
contina siendo confusa, en varios aspectos. En primer lugar, porque
nicamente tiene en cuenta como procedimiento de solucin autnoma, la
negociacin colectiva, entendiendo por tal, el procedimiento de solucin
autnoma celebrado ante la "Comisin paritaria24" integrada en todo
en VV.AA Quince lecciones sobre conflictos colectivos de trabajo, Madrid, 1968. Pgs. 177 y ss.:
GONZALEZ DEL REY RODRIGUEZ, F.:" Los procedimientos de solucin de los conflictos laborales
en el VIII convenio general de la industria qumica" RL, n 14, 1993. Pgs 7 y ss. GARATE CASTRO, J.:
"Composicin y solucin privada de conflictos de trabajo". En REDT, nm. 87, 1998. Pgs. 23 y ss.
GOERLICH PESET, J.M.: "Los acuerdos de resolucin de los conflictos colectivos". Cit. pgs.105-142.
23
Entre otros, ALFONSO MELLADO, C.L, PEDRAJAS MORENO, A. y SALA FRANCO, T. "La
posible obligatoriedad de los nuevos arbitrajes del art. 91 del ET". Cit. Pgs. 349 y ss. ALFONSO
MELLADO, C.L, PEDRAJAS MORENO, A. y SALA FRANCO, T. "La solucin de los conflictos
colectivos jurdicos en el acuerdo valenciano sobre solucin de conflictos laborales: un arbitraje cuasiobligatorio". Cit. pg. 103. BALLESTER PASTOR, M. A. El arbitraje laboral. Cit. Pg. 17 " Se dice
que el arbitraje forma parte de los procedimientos heternomos de resolucin de conflictos del mismo
modo que la negociacin es el autnomo por excelencia. A medio camino entre uno y otro, conciliacin y
mediacin participan de la naturaleza heternoma en tanto que requieren la intervencin de un tercero, y
de la autnoma desde el momento en que el resultado de la intervencin o, si se quiere, lo realmente para
las partes es su propio acuerdo". CASAS BAAMONDE, M. E. "La solucin extrajudicial de los
conflictos laborales". Cit. Pgs. 7-8. CASAS BAAMONDE, M. E. " Procedimientos de solucin de
conflictos y reforma de la legislacin laboral". En Solucin extrajudicial de conflictos laborales. CES de
la Comunidad de Madrid, Madrid 1995. Pgs. 51-88. CRUZ VILLALON, J. "Arbitraje laboral en la
reforma legislativa" Cit. pgs. 17-87.
24
ALFONSO MELLADO, C.L.: Proceso de Conflicto colectivo. Sistemas alternativos de solucin y
autonoma colectiva. Cit. Pg. 198 y ss. APILLUELO MARTN, M.: " La intervencin de la comisin
paritaria del convenio colectivo supraempresarial en la solucin del conflicto de trabajo"., Cedecs, 1997.
Pgs. 179-186. STC 74/1983 (RTC 1983\74), de cuyo tenor pude extraerse que "La intervencin de la
comisin paritaria del convenio colectivo es, pues, una manifestacin del principio de autonoma
colectiva, y, ms concretamente, del derecho de negociacin colectiva (art. 37.1 C.E.) y del derecho a
adoptar medidas de conflicto colectivo (art. 37.2 C.E.), entre las que se encuentran no slo el
planteamiento del conflicto], sino tambin las de crear medios propios y autnomos para solventarlo.
Posibilidad esta ltima que, precisamente por ser una carencia de nuestro sistema de relaciones laborales
sealada incluso en la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), constituye un objetivo largamente
27
convenio colectivo, y obviando la inclusin de los procedimientos de

solucin autnoma que, precisamente, surgen de dicha negociacin
colectiva, ( acuerdos interprofesionales sobre materia concreta, art. 83.3 del
Estatuto de los Trabajadores -ET-), y que son creadores, a su vez, de los
procedimientos autnomos de conciliacin, mediacin y arbitraje25. Estos
ltimos tienen su origen en la negociacin colectiva, porque sta, adems
de constituir un medio directo de solucin de controversias, es fuente de
creacin y regulacin de mecanismos autnomos de solucin de conflictos.
Dichos
mecanismos
pueden
regularse
mediante
acuerdos
interprofesionales, segn se establece en el art. 83.3 ET en ntima conexin

con el art. 91 ET, mediante convenios colectivos en virtud de lo establecido
en el art. 91 ET, en los arts. 85.1 ET y 85.3 e) ET y, en general, en el art.
82.2 ET, donde se dispone que mediante convenio colectivo se podr
"regular la paz laboral a travs de las obligaciones que se pacten".
En segundo lugar, se presta a confusin porque dentro de los
procedimientos pseudoautnomos de conciliacin y mediacin, contina
entremezclndose el mecanismo de conciliacin administrativa, con el
procedimiento de conciliacin autnoma o privada.
perseguido por nuestras organizaciones empresariales y sindicales como han expresado con frecuencia los
acuerdos interprofesionales. Pero es que, adems, la necesidad de que sea la propia autonoma colectiva la
que cree medios propios y autnomos de solucin de los conflictos laborales no es slo sentida por
aquellas organizaciones, sino que es buscada y fomentada por el legislador y en general por los poderes
pblicos, por su potencial carcter beneficioso para el sistema de relaciones laborales".
25
ROMAN VACA, E.: "Organos estatales, autonmicos y convencionales de conciliacin: problemas de
articulacin en la regulacin procesal de los conflictos colectivos de trabajo". En (Navarro Nieto, F.

coord.) Negociacin Colectiva y solucin de conflictos en el sistema espaol de relaciones laborales. XI
Jornadas Universitarias Andaluzas de Derecho del Trabajo y Relaciones Laborales. Trotta - Junta de
Andaluca, Madrid 1994. Pgs. 281-286.
28
Por ltimo, porque resulta incongruente incluir en los procedimientos

heternomos, tanto el proceso judicial como el arbitraje privado. De una
parte, este ltimo supuesto, pese a identificarse con el procedimiento
judicial, en la medida en que es un tercero ajeno al conflicto quien impone
una solucin, debera incluirse, en todo caso, como un mecanismo de
solucin autnoma, ponderando para ello, ms la naturaleza y origen
privado del citado procedimiento, que la intervencin en el mismo de un
tercero dirimente. De otra parte, la intervencin de tal tercero en la solucin
del conflicto, no se produce con igual intensidad en el procedimiento
judicial (donde la solucin es impuesta por un Juez " a quo", Magistrado o
Sala de los social), que en el procedimiento de arbitraje26 (donde la
26
STC 74/1983 (RTC 1983\74), "El arbitraje puede adquirir diversas formas que pasamos a desarrollar a
continuacin: a) Arbitraje voluntario puro: Son las partes las que designan el tercero y le confieren los
poderes para dirimir. Supone esta forma de solucin que las partes en conflicto han convenido
previamente en virtud de un contrato o pacto someter el conocimiento del mismo al arbitro designado. El
artculo 8 del RDley 17/77 remite a los convenios colectivos respecto de los medios de solucin de
conflictos y el artculo 82 ET parece remitirse a este tipo de soluciones al referirse a la regulacin de la
paz laboral. Por otra parte dentro del procedimiento arbitral ante la Autoridad laboral el Rdley 17/77
establece la posibilidad de que las partes designen a uno o varios rbitros, que debern dictar su laudo en
el trmino de cinco das. Tal laudo tendr la misma eficacia que si hubiera habido acuerdo entre las partes
(artculo 24). Precisamente porque el laudo se equipara al acuerdo no es recurrible, salvo que el rbitro
haya decidido ultra vires o violando reglas de procedimiento o con violacin de normas de derecho
necesario o de orden pblico. Si bien estos procedimientos arbitrales no ofrecen duda en cuanto a su
licitud referidos a los sujetos colectivos que los conciertan, las dudas son mayores respecto de lo que
podramos llamar: b) El arbitraje obligatorio privado, es decir aquel en que terceros (respecto de los
sujetos colectivos) vienen obligados por el convenio colectivo a someter sus diferencias a ese arbitraje. c)
El arbitraje voluntario pblico: sigue siendo voluntario el arbitraje porque son las partes las que deciden
someterse a l y pblico en cuanto confiado a la Autoridad laboral. Este procedimiento arbitral est
concebido en el Rdley como alternativo a la huelga (arts 17 y 18 del Rdley). d) El arbitraje obligatorio
pblico: Est previsto para el supuesto especial de que el Gobierno as lo acuerde, a propuesta del
Ministerio de Trabajo, en supuestos de huelga cuya duracin, consecuencias, posiciones de las partes y el
perjuicio grave de la economa nacional as lo aconsejen, (art. 10 Rdley). e) El arbitraje en Derecho: en
este el rbitro o rbitros deben fallar conforme al Derecho. f) El arbitraje en equidad: en este el rbitro o
rbitros resuelven conforme a su leal saber y entender, sin necesidad de aplicar las normas jurdicas
29
solucin viene impuesta por un sujeto privado). Tampoco es idntica la

intervencin del tercero, que en el ltimo supuesto puede variar en funcin
del tipo de arbitraje (de derecho o de equidad), imponiendo en el primer
supuesto una solucin acorde a derecho, (como sucede en la solucin
judicial), o aproximando a las partes y ofreciendo una solucin intermedia
a las mismas, en el procedimiento de arbitraje de equidad (funcin de
mayor similitud a la intervencin del mediador en el procedimiento de
mediacin autnoma).
De lo expuesto, puede deducirse la catica estructuracin actual en
las diferentes clasificaciones de los medios pacficos de solucin del
conflicto, cuyos tpicos procedimientos de solucin acostumbran a
ordenarse sistemticamente, segn tengan lugar exclusivamente entre las
partes del conflicto o con intervencin de un tercero y, en este ltimo caso,
atendiendo a los diferentes poderes de este interviniente.
Por todo ello, el esquema clasificatorio de los medios de solucin de
los conflictos de trabajo, por el que se opta en este estudio tiende a
simplificarse atendiendo al origen y naturaleza de los procedimientos, en
combinacin con los sujetos intervinientes en la solucin del conflicto, y
podra ser el siguiente:
estatales.
Los anteriores son los modelos
puros, en la prctica se presentan en modelos mixtos
mezclando caractersticas de unos y otros".
30
1. Procedimientos autnomos:
1.1.
Surgidos
de
la
negociacin
colectiva
establecidos
convencionalmente: Conciliacin, conciliacin/ mediacin,

mediacin y arbitraje.
2.Procedimientos extrajudiciales institucionales:

2.1.Procedimiento de conciliacin administrativa. Intervencin de un
tercero pblico en sede adminitrativa sin poderes decisorios.
Funcin de fedatario pblico.
2.2. Procedimiento de arbitraje obligatorio.
3. Procedimientos judiciales o heternomos:

3.1
Intervencin de un tercero pblico en sede judicial con poderes

decisorios.
31
2. Regulacin constitucional de los procedimientos autnomos para la

solucin de la conflictividad laboral. Etapa inicial.
Una vez delimitada la actual estructura de los procedimientos
autnomos establecidos convencionalmente para la solucin de la
conflictividad laboral es necesario incidir en su actual regulacin
normativa. Para ello, es necesario poner de manifiesto que nuestro sistema
convencional para la solucin autnoma de conflictos de trabajo es
relativamente reciente: apenas cuenta con dos dcadas de implantacin, en
las que pueden diferenciarse cuatro fases de desarrollo, ntimamente
relacionadas con el contexto socio - poltico27 en que se desarrollan, y con
el modelo de las relaciones laborales vigentes y el grado de madurez de los
agentes sociales, en el momento histrico en el que surgen y se desarrollan
dichos procedimientos. Asimismo, es necesario resaltar, que las diversas
etapas de desarrollo no son "compartimentos estanco" ni sus fechas son
ntidamente diferenciadas, sino que todas ellas siguen una trayectoria
continuista conformada por diferentes estadios sucesivos.
La etapa preconstitucional28, est caracterizada por un excesivo
intervencionismo estatal en todo tipo de cuestiones sociales, y en la
27
En ALONSO OLEA, M.: "Introduccin al Derecho del Trabajo", 1 Edicin, RDP. 1963. Pg. 147.
DEZ PICAZO, L.: Experiencias jurdicas y teora del Derecho, Ariel, Madrid, 1973, Pg.126. "El tema
del origen de las normas encierra sobre todo un problema de orden poltico, cual es el determinar quines
son los rganos a los que se atribuye el poder de dictar normas jurdicas, y una cuestin de ndole
sociolgica, referida a las tensiones que se producen entre los distintos grupos sociales para la defensa de
sus intereses una jerarqua de normas no es sino manifestacin de situaciones relativas de poder".
28
As se expresan , entre otros, CASAS BAAMONDE M E.: en " Medios autnomos de solucin de los
conflictos laborales" en La solucin extrajudicial de los conflictos laborales. Cit. Pg. 38 y ss. "La
totalidad de la legislacin laboral vigente con anterioridad a la Constitucin espaola de 1.978, estuvo
afectada de un fuerte intervencionismo estatal, a travs de la Autoridad Laboral. El procedimiento de
conflictos colectivos regulado en el RDL 17/1977, de 4 de marzo (RDLRT), previ un procedimiento
para la solucin de conflictos colectivos, de marcado carcter poltico - administrativo, que slo incorpor
32
regulacin de las relaciones laborales; esto provoc una total desregulacin

normativa de otros mecanismos alternativos al sistema judicial de
resolucin de conflictos laborales. Coherentemente con la posicin
legislativa mantenida, en esta fase, el proceso de conflicto colectivo,
nicamente fue configurado como un mecanismo de intervencin estatal
de la jurisdiccin laboral29 en la esfera de la autonoma colectiva.
Esta excesiva judicializacin de los conflictos influy en un primer
momento en el renovado papel atribuido al Poder Judicial a partir de la
promulgacin de la Constitucin Espaola de 1978 (CE)30. En ella, el poder
judicial fue configurado como el principal y, en ocasiones, nico garante de
los derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos. As se explica
la redaccin del art. 24.1 en el que se afirma que "todas las personas tienen
derecho a obtener la tutela judicial efectiva de los Jueces y Tribunales en el
ejercicio de sus derechos e intereses legtimos sin que en ningn caso
como mecanismos resolutorios los propios de mediacin y conciliacin de la propia autoridad laboral;
lnea intervencionista en que se mantuvo el contenido del RDL 5/1979, de 26 de enero, de creacin del
Instituto de Mediacin, Arbitraje y Conciliacin ( RDLIMAC), por el que se acentuaba todava ms su
claro carcter administrativo al establecer como procedimientos vlidos de mediacin, arbitraje y
conciliacin nicamente los asignados a organismos autnomos dirigidos por funcionarios
especializados". ALEMAN PAEZ, F.: " Configuracin de los medios extrajudiciales de composicin de
conflictos en la negociacin colectiva ms reciente" en Negociacin colectiva y solucin de conflictos en
el sistema espaol de relaciones laborales. Cit. pgs. 271-280. ALFONSO MELLADO, C.L.: Proceso de
Conflicto Colectivos. Sistemas alternativos de solucin y autonoma colectiva. Cit. Pgs. 93 y ss.
AZOFRA MATE, F.: La Solucin judicial de conflictos colectivos de trabajo. Cit. Pg 33.
29
ROMAN VACA, E..: El proceso especial de conflictos colectivos de trabajo, Cit. pgs. 77 y ss.
ALONSO GARCA, M.; La solucin de los conflictos colectivos de trabajo. Instituto de Estudios
Econmicos, Madrid, 1979. Pgs. 18 a 22. ALARCON CARACUEL, M. R.: "Los procesos especiales de
clasificacin profesional y conflictos colectivos en la Ley de Procedimiento Laboral de 1980 y normas
concordantes", RPS, nm. 137, 1983, Pg. 57.
30
RODRIGUEZ PIERO, M.: " El nuevo procedimiento de formalizacin, conciliacin y arbitraje en las
relaciones colectivas de trabajo", en RPS, nm. 56, 1962, Pg. 18 " mientras que el Estado tena el
monopolio de la normacin de las condiciones de trabajo, toda reclamacin colectiva formalizada a travs
de disputas laborales supona en ltima instancia una posicin del conflicto frente al estado mismo".
33
pueda producirse indefensin", en ntima conexin con el contenido del art.

117.3 CE, en el que se encomienda de forma "exclusiva" a los juzgados y
tribunales la funcin jurisdiccional.
No obstante, esta primera y rgida interpretacin del derecho a la
"tutela judicial efectiva31" fue objeto de algunas matizaciones, efectuadas
tanto por la doctrina cientfica como judicial, en aras a su flexibilizacin, y
que son fcilmente comprensibles en el contexto socio poltico en el que
fue redactada la CE, inmersa en un proceso de transicin poltica desde un
sistema autoritario a uno democrtico. Dicha coyuntura socio - poltica
determin que el Poder Judicial fuese configurado como un " tercer poder",
al que, consecuentemente, le fue atribuida la garanta de los derechos
fundamentales e intereses legtimos, as como, en el plano laboral, la
resolucin de los conflictos jurdicos, por entender que corresponda a ste
la salvaguardia "ltima" del catlogo de derechos y libertades reconocidos,
tanto constitucionalmente como en la legislacin laboral32, quedando, por
ende, excluida de su esfera competencial los denominados conflictos de
intereses33.
31
Configurada por la propia doctrina judicial emanada del Tribunal Constitucional en STC 99/1985, de
30 de septiembre, RTC 1985, 99). STC 4/1988, de 21 de enero, (RTC 1988, 4) STC 193/1992, de 16 de
noviembre (RTC 1992, 193) y 194/1992, de 16 de noviembre, (RTC 1992, 194) como un derecho no
ejercitable directamente a travs de la Constitucin, sino como un derecho de prestacin cuyo alcance y
contenido debe ser fijado por la legislacin. En el mismo sentido, RODRIGUEZ SAUDO, F.: La
intervencin del estado en los conflictos colectivos de trabajo. En Instituto Garca Oviedo, Universidad
de Sevilla, 1972. Pg. 83 " El principio de subsidiariedad de los mecanismos interventores que, de manera
indirecta, se dirigen a proporcionar una solucin al conflicto y ello, puede observarse con claridad en la
mayora de los ordenamientos positivos".
33
As se expresa CASAS BAAMONDE M E.: en " Solucin extrajudicial de conflictos laborales" Cit.
pg. 17 " y CASAS BAAMONDE M E.: "La solucin extrajudicial de los conflictos laborales". II
congreso de Castilla y Len sobre relaciones laborales. Junta de Castilla y len, 2001. Pg. 51. "el
derecho fundamental a ala tutela judicial efectiva ( art. 24.1 CE) opera sobre los conflictos jurdicos,
individuales y colectivos, dejando fuera de su alcance los conflictos de intereses, respecto de los que - lo
34
No obstante, todo ello no constituy obstculo alguno para el

establecimiento de instituciones de derecho privado, mediante el
reconocimiento, tanto de la capacidad de autoorganizacin de los grupos
profesionales (su configuracin jurdica como sindicatos y organizaciones
patronales: arts. 7 y 28.1), como de la potestad de los interlocutores
sociales para autoregular las relaciones de trabajo mediante la negociacin
colectiva34 (art. 37.1), que legitimasen a los citados interlocutores para
apoyar (en su caso) reivindicaciones profesionales con medidas de
autotutela o de conflicto, que incluyen tanto la huelga como,
excepcionalmente, el cierre patronal (arts. 28.2 y 37.2). En idnticos
trminos al poder judicial, stos tienen la obligacin de respetar y hacer
efectivos los derechos de los trabajadores reconocidos tanto constitucional,
estatutaria o convencionalmente, a travs de los procedimientos
alternativos o complementarios35 de resolucin de conflictos36.
ha dicho el tribunal Constitucional en reiteradas ocasiones a partir de su sentencia 11/1981 - su marco
adecuado de solucin no es el proceso judicial, sino la negociacin colectiva y los instrumentos de
autotutela previstos en los arts.28.2 y 37.2 (STC 145/1992; 208/1993)".
34
A la negociacin colectiva entendida como sistema o conjunto de reglas de accin y organizacin con
vistas a la ordenacin de las condiciones de trabajo, se refiere VALDS DAL - RE, F.: "La negociacin
colectiva en la Constitucin". Cit., pg. 473; al reconocimiento y garanta de la institucin de la
negociacin colectiva como tal se refiere RODRIGUEZ SAUDO F.: "La negociacin colectiva en la
Constitucin de 1978", en Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social en la Constitucin, Centro de
Estudios Constitucionales, Madrid, 1980. Pg. 347. RODRIGUEZ PIERO BRAVO, M.: "La
negociacin colectiva como derecho de libertad y como garanta institucional" Relaciones Laborales.
1992, T. I, Pgs. 47 y ss.. A la negociacin colectiva como garanta institucional se refiere tambin
RIVERO LAMAS, J.: "Las relaciones entre la ley, el convenio colectivo y las manifestaciones de
negociacin informal" en RMTAS, n 3/1997. Pg. 110. Y paralelamente, como seala ALONSO OLEA,
M.: En Las fuentes del Derecho, en especial del Derecho del Trabajo segn la Constitucin, Civitas,
1982. Pg. 121. "supone la confirmacin de la elevacin del convenio a la categora de fuente del
Derecho".
35
CASAS BAAMONDE, M E.: en " La Solucin extrajudicial de los conflictos laborales" Cit. Pg. 3
donde expresa que "Pero el respeto debido al derecho a la tutela judicial y a la exclusividad de la funcin
jurisdiccional no impide el establecimiento de mecanismos de composicin extrajudicial generados en el
propio sistema de relaciones laborales y estimulados por la ley, que puede asumir, entre otras finalidades
35
Con ello, qued totalmente descartada la referida "exclusividad" del

Poder judicial como "nico garante " de los derechos fundamentales de los
ciudadanos. Ahora bien, ello no impide que el Poder Judicial pueda erigirse
como el "ltimo garante" al que pueden acudir los protagonistas de toda
relacin laboral para obtener la tutela de sus derechos reconocidos tanto
estatutaria como convencionalmente, evitando con ello, cualquier situacin
de indefensin, siendo ste, realmente, el ncleo esencial de la competencia
jurisdiccional social37.
En efecto, si bien el nuevo marco constitucional propugna el derecho
de los particulares a obtener una tutela judicial efectiva (art. 24), lo cierto
es que en la prctica, la administracin de justicia resulta a menudo, lenta
y costosa. Cmulo de circunstancias que han ocasionado que las partes en
conflicto, en numerosas ocasiones, prefieran acudir a procedimientos
alternativos de solucin de las controversias con el fin de sustraerlas del
mbito jurisdiccional y lograr as una ms gil resolucin de las mismas.
constitucionalmente legtimas, la de prevenir los resultados distorsionadores del entero sistema judicial
que se derivaran de una excesiva litigiosidad".
36
STCO 21/1991, de 14 de noviembre (RTC 1991, 21). Analizada por RODRIGUEZ CRESPO, M,J.: en
"La Conciliacin extrajudicial y la no obstaculizacin del derecho de tutela judicial efectiva en la doctrina
del Tribunal constitucional". RATBS, n 62/2001. Pg. 127-157.
37
AZOFRA MATE, F.: La solucin judicial de los conflictos colectivos de trabajo. Cit. pg. 39 "los
conflictos colectivos, venimos diciendo, pueden ser jurdicos o de interpretacin o aplicacin y

econmicos, de intereses o de reglamentacin. Mientras que los primeros entran plenamente dentro de la
competencia de la actividad de los rganos jurisdiccionales, los segundos escapan claramente a su
conocimiento y a las funciones propias del poder judicial en un estado caracterizado por la divisin de
poderes. A los tribunales corresponde juzgar y hacer ejecutar lo juzgado; la funcin normativa se
encomienda a otras instancias: el poder legislativo; el poder ejecutivo, en el ejercicio de su potestad
reglamentaria, y los agentes sociales, en el ejercicio de la autonoma de negociacin y los efectos
vinculantes de sus acuerdos que les concede la Constitucin ( art. 37)".
36
Por ello, si bien es verdad que nuestra Constitucin, en su art. 117.3

atribuye, en exclusiva, al Poder Judicial, la funcin de juzgar y hacer
ejecutar lo juzgado, y que dicha funcin es una forma de resolver conflictos
jurdicos, la misma no constituye la "nica" forma de resolver la
conflictividad laboral38. Esto es, el ejercicio exclusivo de la jurisdiccin por
los rganos del Poder Judicial, no excluye que una determinada tipologa
conflictual surgida en el desarrollo de las relaciones laborales pueda ser
resuelta por vas diferentes de la jurisdiccional39. Por ello, la jurisdiccin
fue configurada como la "ltima ratio" a la que los sujetos podrn acudir
para obtener la tutela judicial efectiva de sus derechos e intereses legtimos
(art. 24 CE), pero este hecho no provoca la exclusin de otras frmulas,
pblicas o privadas, de solucin de conflictos.
Asimismo, mediante jurisprudencia constitucional contenida en la
STC 11/198140, de 8 de abril, dictada en relacin con el recurso de
38
S.T.C. nm. 190/1991, de 14 de octubre (RTC 1991, 190): "El derecho a la tutela judicial efectiva, y en
particular el acceso al proceso, no es un derecho de libertad ejercitable sin ms y directamente a partir de

la Constitucin, sino un derecho de prestacin, o, dicho de otro modo, un derecho de configuracin legal,
de modo que no cabe deducir la existencia de un derecho incondicionado y absoluto a la prestacin
jurisdiccional en toda clase de supuestos cualquiera que sea la naturaleza jurdica del acto y del rgano de
que procedan, ni, en todo caso, este derecho puede ejercerse al margen de los cauces y del procedimiento
legalmente establecido. Ello implica que el legislador cuenta con un mbito de libertad amplio en la
definicin o determinacin de las condiciones y consecuencias del acceso a la justicia, pues le incumbe
crear la configuracin de la actividad judicial y, ms concretamente, del proceso, en cuyo seno se ejercita
el derecho fundamental ordenado a la satisfaccin de pretensiones".
39
En este sentido existe unanimidad en la doctrina al afirmar que el modelo de negociacin colectiva que
ofrece la CE es un modelo abierto que no pretende reducir el mandato constitucional a un nico

resultado. Entre otros, DE LA VILLA, GIL, L.E., GARCIA BECEDAS, G. Y GARCIA PERROTE
ESCARTIN, I.: Instituciones de Derecho del Trabajo, 2 edic. Ceura, Madrid, 1983. Pgs. 104 y ss.
40
Fundamento Jurdico 24 de la STC 11/1981 de 8 de abril. (RTC 1981, 11)"El laudo de obligado
cumplimiento, que constituye uno de los puntos neurlgicos del ataque de inconstitucionalidad contenido
en este recurso, es una figura de perfiles no demasiados claros, por lo cual no ser inoportuno tratar de
comprenderlo estableciendo la evolucin que nuestro ordenamiento ha experimentado en esta materia y
37
inconstitucionalidad planteado frente al Real Decreto Ley 17/197741, de 4

de marzo (RDL), adems de declarar expresamente la inconstitucionalidad
del art. 25.b) del citado RDL, relativo al establecimiento de un
procedimiento de arbitraje obligatorio, se delimit la clasificacin del
conflicto colectivo, en jurdico o de intereses. Y, en funcin de la sealada
conflictividad, qued delimitada, en aquel momento, la respectiva
competencia judicial y extrajudicial para la resolucin de la misma.
En la citada Sentencia, se distingui el "conflicto derivado de
discrepancias relativas a la interpretacin de una norma preexistente", al
que se calific como "conflicto jurdico", cuya competencia funcional para
el conocimiento y resolucin del mismo es atribuida a la Magistratura de
Trabajo, y el "conflicto para modificar las condiciones de trabajo" o
"conflicto de intereses", en cuya resolucin tuvieron encaje los
procedimientos de solucin extrajudicial, en aquel entonces de carcter
institucional, ante la inexistencia de otros mecanismos de solucin
autnoma.
fijando su actual situacin normativa". GARCA BLASCO, J.: El derecho del Huelga en Espaa:
calificacin y efectos jurdicos, Bosch, Barcelona, 1983, pgs. 27 y ss.
41
Primera norma vigente en la que se estableci la diferencia entre conflictos colectivos jurdicos y de
intereses en atencin al procedimiento de solucin aplicable a uno u otro tipo de conflicto. En este sentido
en su art. 17.1 establece que para la "solucin de situaciones conflictivas que afecten a intereses generales
de los trabajadores que deriven de discrepancias relativas a la interpretacin de una norma preexistente,
estatal o convenida colectivamente, remitir (la autoridad laboral) las actuaciones practicadas con su
informe, a la Magistratura de Trabajo, que proceder conforma a lo dispuesto en la Ley de Procedimiento
Laboral", esto es para la solucin de un conflicto jurdico nicamente ser competente el orden
Jurisdiccional Social, a travs del procedimiento de conflicto colectivo previsto en el art. 150 de la LPL.
Por otro lado, y a tenor de lo dispuesto en su art. 25, " si el conflicto se planteara para modificar las
condiciones de trabajo, la autoridad laboral dictar laudo de obligado cumplimiento resolviendo sobre
todas las cuestiones planteadas", reconociendo de esta forma la competencia extrajudicial (administrativa)
para la resolucin de los conflictos colectivos de intereses.
38
La competencia para la resolucin de los denominados conflictos

jurdicos de aplicacin o interpretacin de derecho, en un principio se
atribuy "en exclusiva" al orden judicial social42 (jueces y tribunales de lo
social) en ntima conexin tanto con el principio constitucional de tutela
judicial efectiva contenido en el art. 24 CE, como dentro del mbito
competencial judicial previsto en el art.117.3 y 4. CE. Se parte de la
judicializacin de este tipo de conflictos, teniendo en cuenta que son
aquellos
suscitados
por
una
oposicin
de
las
partes
(trabajadores/empleadores) sobre la interpretacin o aplicacin de la

normativa laboral aplicable cuya existencia y validez no se discute, y por
ende, presupone la interpretacin de la legislacin laboral preexistente en el
orden jurdico.
No obstante, respecto a la sede para la solucin de los conflictos
jurdicos, la doctrina constitucional, mediante la STC 217/9143, introdujo
42
GONZALEZ POSADA, MARTNEZ, E.; En El proceso de conflicto colectivo de trabajo.
Significacin y Contenido General, ACARL, Madrid, 1993. Pg. 48 " Asignar al Juez Laboral la funcin
de resolver el conflicto que tiene por objeto determinar el rgimen jurdico aplicable a una colectividad
determinada, constituye la esencia del proceso e conflictos de trabajo tal y como se viene admitiendo en
la tradicin normativa espaola".
43
STC 217/1991 (RTC 1991, 217) F.J. quinto. "Este Tribunal ha declarado reiteradamente la
compatibilidad con el derecho a la tutela judicial efectiva de la exigencia de trmites previos al proceso,
como son los de conciliacin o de reclamacin administrativa previa [por todas, STC 60/1989 (RTC
1989\60), las que en ella se cita y tambin por su proximidad al presente supuesto la STC 162/1989 (RTC
1989\162)]. De un lado, porque en ningn caso excluyen el conocimiento jurisdiccional de la cuestin
controvertida, ya que nicamente suponen un aplazamiento de la intervencin de los rganos judiciales;
y, de otro, porque son trmites proporcionados y justificados, ya que su fin no es otro que procurar una
solucin extraprocesal de la controversia, lo cual resulta beneficioso tanto para las partes, que pueden
resolver as de forma ms rpida y acomodada a sus intereses el problema, como para el
desenvolvimiento del sistema judicial en su conjunto que ve aliviada su carga de trabajo. La doctrina
anterior es de perfecta aplicacin al presente supuesto. La necesidad de plantear la cuestin previamente
ante la comisin paritaria del convenio colectivo no excluye ni cierra el posterior paso a las vas
jurisdiccionales. El interesado, si no queda satisfecho con la intervencin de la comisin, puede acudir
posteriormente, en todo caso, a los tribunales. Pero es que, adems, es un trmite que, como hemos visto,
39
una importante flexibilizacin en la posicin anterior dando cabida para su

resolucin a los procedimientos extrajudiciales, rompindose el hasta
entonces "monopolio judicial" existente en la materia. Mediante la
interpretacin jurisprudencial se flexibiliza el contenido de los arts. 24 y
117.1 de la CE, relativos al derecho de tutela judicial efectiva, prestando
acomodo a los procedimientos de solucin extrajudicial, pero no como
instrumentos alternativos a la va judicial, sino nicamente como "sistemas
que retarden la intervencin judicial44".
De otro lado, el objeto del conflicto de intereses, econmico o de
reglamentacin, no versa sobre la interpretacin de la norma preexistente,
sino sobre la modificacin del orden jurdico preestablecido, o bien en el
intento de suplantarlo por otro diferente, con el fin de regular en lo
sucesivo de manera distinta las condiciones de trabajo, de empleo y dems
relacionadas con el contrato de trabajo; por tanto, queda fuera de la
competencia normativa contenida en los preceptos 24 y 117 CE, y su
regulacin se sita dentro de los mrgenes de los arts. 37.1 y 2. y 28.1 y
2.CE45.
encuentra una plena justificacin, toda vez que tiene por objeto, no slo los fines generales expuestos de
la conciliacin o de la reclamacin previa, sino tambin procurar una solucin de la controversia por
medios autnomos, propios de la autonoma colectiva y no jurisdiccional que, por estar insertos en el
mbito del convenio, conocen de primera mano las caractersticas y necesidades del medio en el que
operan y se desenvuelven, lo que se refuerza y acrecienta cuando el conflicto en el que interviene la
comisin paritaria se plantea en torno a la interpretacin del convenio colectivo, pues dicha comisin es
designada por las partes negociadoras del mismo [art. 85.2 d) ET]".
44
VALDES DAL-RE, F.: " Tutela judicial y autotutela colectiva en la solucin de conflictos colectivos (
I)" RL, n 4, 1992. Pg.1. CRUZ VILLALN,J.: "Constitucin y proceso de trabajo". En ( Prados de
Reyes, FJ. Coord.) Constitucin y proceso de trabajo. Balance y perspectivas de la Seguridad Social en
Espaa. VII Jornadas Universitarias Andaluzas de Derecho del Trabajo y Relaciones Laborales. Consejo
Andaluz de Relaciones Laborales - Junta de Andaluca, Sevilla, 1991. Pgs.216 y ss. DEL REY
GUANTER, S.: La resolucin extrajudicial de conflictos colectivos laborales. Cit. pg.86.
45
GONZALEZ ORTEGA, S.: " rganos para la resolucin no jurisdiccional de los conflictos laborales"
en Los lmites del Convenio Colectivo, la legitimacin empresarial y rganos para la resolucin de
40
En este contexto normativo, los procedimientos extrajudiciales, que

encuentran su ltima justificacin en los arts. 7 (defensa y promocin de
los intereses que son propios a las organizaciones sindicales y
empresariales) y 37 de la CE (negociacin colectiva), pueden ser aplicables
a partir de la STC 11/81, cuyo contenido se mostr partidario de la
judicializacin de este tipo de conflictos, nicamente "debido a la
inexistencia en aquellos aos de mecanismos extrajudiciales para la
resolucin de este tipo de conflictos de intereses". Esta ltima afirmacin,
fue posteriormente reiterada por la doctrina judicial en numerosas
sentencias46, en las que se pone de relieve el rechazo al procedimiento
judicial para la resolucin de este tipo de controversias, cuya resolucin
idnea (al versar sobre la novacin de la norma preexistente teniendo en
cuenta la realidad sociolaboral) ser atribuida a la negociacin de las
propias partes en conflicto, en ejercicio de su autonoma colectiva,
restringiendo la actuacin y competencia jurisdiccional nicamente a los
supuestos de solucin de conflictos jurdicos, en los que necesariamente se
exige la interpretacin de la norma laboral preexistente por un experto
judicial profesional.
conflictos, ( V Jornadas de estudio sobre la negociacin colectiva), MTSS, Madrid, 1992. Pg. 29 y ss. "
Debido a la naturaleza del conflicto de intereses, tanto individual como colectivo, que tiene lugar en un
proceso de creacin o modificacin de reglas, pactos o normas a aplicar a las partes enfrentadas, parece
correcto afirmar que, para su solucin, debe quedar excluida la intervencin judicial. La actividad
jurisdiccional est dirigida a identificar, interpretar y aplicar las normas jurdicas preexistentes y a
reconocer o negar una pretensin en el marco de unos derechos y obligaciones ya establecidos; por
consiguiente es claro que lo conflictos o discrepancias que puedan surgir en torno a una futura nueva
regulacin ( o a una hipottica modificacin de la existente) quedan al margen de su actuacin
institucional. El mbito de los conflictos de intereses aparece as como un espacio apropiado para la
actuacin de los medios no jurisdiccionales de solucin y solo a ellos".
46
STCT 22-2-89, 5-4-89 y19-4-89, (Ar.90, 166 y180 respectivamente). Asimismo STSJ del Pas Vasco 4-
2-91, (Ar. 1052); STSJ de Valencia 22-10-92( 2183/92), 14-6-91 (833/91); STSJ de Galicia 28-5-91 y
17-9-91, (Ar.3114 y 5056); STSJ de Madrid 29-1-91 (Ar. 931).
41
A esta primera interpretacin de los arts. 24 y 117.3 CE se aade el

importante cambio que supuso el reconocimiento e interpretacin en sede
constitucional del derecho de la autonoma colectiva (arts. 7, 28 y 37
CE47), segn el cual, el proceso de conflicto colectivo48 es configurado
como un derecho de los representantes de los trabajadores y empresarios "a
adoptar medidas de conflicto colectivo49" (art. 37.2 CE). Ello supuso, de
una parte, el reconocimiento de una actividad puramente negociadora,
configurando el convenio colectivo, segn el art. 37.1 de la CE y el art.
82.3 del ET, como el pacto concertado entre los representantes de los
trabajadores y empresarios con fuerza vinculante para todos los incluidos
dentro de su mbito, dotados de una eficacia semejante a la de la ley, de
necesaria observancia por parte de todos los obligados. De otra parte,
supuso la aceptacin de una actividad dirimente de la conflictividad
laboral, cuya aplicabilidad puede lograrse, bien mediante una actividad
adicional a la propia negociacin, a travs de la adopcin de instrumentos
47
Los procedimientos extrajudiciales, que encuentran su ltima justificacin en los arts. 7 (defensa y
promocin de los intereses que son propios a las organizaciones sindicales y empresariales) y 37 de la
Constitucin espaola (negociacin colectiva), auspician soluciones con menos imposicin y mayor
consenso, lo que propicia un mejor clima social, que es bsico para un desarrollo empresarial en sana
competitividad.
48
ROMAN VACA, E.: El proceso especial de conflictos colectivos de trabajo, Cit. pgs. 77 y ss.
ALARCON CARACUEL, M. R.: "Los procesos especiales de clasificacin profesional y conflictos

colectivos en la Ley de Procedimiento Laboral de 1980 y normas concordantes", Cit pg. 57. ALONSO
OLEA, M.: "Sobre los procesos colectivos y la ejecucin de sus sentencias", en Estudios sobre la
Constitucin Espaola. Homenaje al Profesor Eduardo Garca de Enterra, T. IV, Civitas, Madrid, 1991.
Pg. 3129.
49
Como bien dice la STC 3/1994, de 17 de enero, (RTC 1994, 3) F.J. 4). " El proceso de conflicto
colectivo "ha cambiado profundamente de significado": "De mecanismo de sustitucin y exclusin de la

autonoma colectiva ha pasado a ser ahora un instrumento de sta, en cuanto las partes pueden requerir
del Juez una solucin a un conflicto que no han podido zanjar por s mismas. Existe ahora una conexin
estructural con la autonoma colectiva que modula el significado del proceso, que no puede ser captado
adecuadamente sino desde esta perspectiva".
42
de solucin de conflictos50 que el propio convenio genera (comisin

paritaria), o bien, mediante la creacin de procedimientos de mediacin, de
conciliacin o arbitraje, en los conflictos que surjan, ya sean colectivos ya
individuales, por el cauce del art. 83.3 ET, relativo a los Acuerdos
Interprofesionales sobre materia concreta51.
De todo ello, se desprende que nuestro derecho positivo no opone

obstculos al establecimiento de procedimientos a travs de los cuales la
solucin de los conflictos laborales pueda obtenerse mediante la
intervencin de instancias u rganos no jurisdiccionales, y que no supone
infraccin52 alguna del principio de tutela judicial efectiva consagrado en el
art. 24.1 CE, ni del art. 117.3 de la CE. La interpretacin conjunta de
ambos preceptos no implica exclusividad de los juzgados y tribunales en la
resolucin de cualquier tipo de conflicto laboral, puesto que no se excluyen
otros sistemas extrajudiciales ya sean pblicos o privados, como una
manifestacin del principio de autonoma colectiva, y, ms concretamente,
50
A tal efecto el art. 85.2 e) ET ordena a los negociadores que en el convenio colectivo incluyan una
clusula en la que se designe la comisin paritaria de la representacin de las partes negociadoras, para
entender de cuantas cuestiones le sean atribuidas y para la determinacin de los procedimientos para
solventar las discrepancias en el seno de la propia comisin.
51
En RODRGUEZ CRESPO, M J.: " la conciliacin extrajudicial y la no obstaculizacin del derecho
de tutela judicial efectiva en la doctrina del tribunal constitucional". TL, n 62, 2002,. Pg. 128. "Por ello,
la autonoma colectiva, en virtud del derecho de negociacin colectiva que le atribuye el art. 37.1 CE, est
regulando, a travs de acuerdos interprofesionales y convenios colectivos, procedimientos de solucin de
conflictos laborales alternativos a los establecidos en la legislacin procesal".
52
En este sentido STC 21/1986, de 14 e febrero (RTC 1986, 21). STC 60/1989, de 16 de marzo (RTC
1989,60). STC 217/1991, de 11 de noviembre(RTC 1991, 217). STC 65/1992, de 1 de marzo(RTC 1992,
65). STC 120/1993, de 19 de abril. (RTC 1993, 120) STC 306/1993, de 25 de octubre(RTC 1993, 306)..
STC 355/1993, de 29 de noviembre(RTC 1993, 355). Ms recientemente STC 108/2000, de 5 de
mayo(RTC 2000, 108) y STC 75/2001, de 26 de marzo (RTC 2001, 75).
43
del derecho de negociacin colectiva53 (art. 37.1 CE) y del derecho a

adoptar medidas de conflicto colectivo54 (art.37.2).
Dicha conjuncin ha ocasionado que, en la actualidad, coexistan dos
frmulas no excluyentes para dirimir la conflictividad laboral: una, judicial,
prestada desde el sector pblico y otra, autnoma, desde el sector privado,
permitiendo que sean las partes en conflicto quienes puedan escoger
libremente a cul de ellas prefieren acudir, en funcin del tipo del tipo de
conflicto que deseen dirimir. Si bien la competencia para la resolucin de
conflictos jurdicos es una funcin que a travs de la jurisdiccin realizan
los tribunales, nada impide que tales conflictos no se resuelvan por la va
jurisdiccional, a travs de mecanismos autnomos (mediacin y arbitraje),
pues la garanta constitucional prevista en los arts. 24 y 117.3 CE
presupone admitir, en todo caso, la posibilidad de acudir a la jurisdiccin
para que decida la controversia, aunque sobre la misma se hubiera
pronunciado ya un procedimiento de solucin extrajudicial55.
53
Su importante funcin se destaca por la importantsima S. 217/1991, de 14 de noviembre, (RTC 1991,
217) seera en esta materia, y que en su F.J..5 afirma rotundamente que dicha intervencin es "una
manifestacin del rincipio de autonoma colectiva, y, ms concretamente, del derecho de negociacin
colectiva (art. 37.1 CE) y del derecho a adoptar medidas de conflicto colectivo (art.37.2)".
54
GONZALEZ-POSADA MARTINEZ, E.: " La caracterizacin del conflicto colectivo de trabajo y los
instrumentos para su resolucin" en La solucin extrajudicial de los conflictos laborales. II Congreso de

Castilla y Len sobre relaciones laborales, Junta de Castilla y Len, 2001, Pg. 19 y ss.
55
Cabe recordar, la STC 74/1983, de 30 de julio, (RTC 1983, 74) que el proceso laboral "no es hoy sino
el modo especfico con que se garantiza la tutela judicial efectiva en aquellos supuestos en que la
controversia es asumida por la colectividad de los afectados y planteada a travs de instrumentos
colectivos".
44
Este reconocimiento constitucional del posible establecimiento de

procedimientos autnomos establecidos convencionalmente para la
solucin de la conflictividad laboral, contribuy al auge del sindicalismo,
con la correlativa potenciacin de la negociacin colectiva56, como el
medio idneo para la bsqueda de una solucin convencional o pactada por
las propias partes involucradas en el conflicto57, en vez de acudir a la va
judicial para la solucin del mismo. Asimismo, en congruencia con la
propia finalidad de estos sistemas convencionales para la solucin
extrajudicial de la conflictividad laboral existente, motiv una participacin
ms activa de las asociaciones empresariales y sindicales como sujetos
polticos para el establecimiento de los procedimientos autnomos con el
objeto de arbitrar el control y solucin del conflicto, proyectando su
actuacin, de un lado, tanto el debate y solucin de las controversias que
pueden surgir sobre la interpretacin de las normas convencionales
reguladoras de las relaciones laborales, como el establecimiento de
mecanismos alternativos a la solucin judicial o procesal existente,
estableciendo y regulando al efecto instrumentos de "solucin autnoma".
De otro lado, auspici el medio idneo para la implantacin y
56
Sobre este tema, entre otros, VALDS DAL R, F.: "Tutela judicial y autotutela colectiva en la
solucin de los conflictos colectivos" Cit. pg.1. CRUZ VILLALN, J.: "Constitucin y proceso de
trabajo". Cit. Pgs. 2116 y ss. DEL REY GUANTER, S.: La resolucin extrajudicial de conflictos
laborales. Cit. pg. 86. ROFRIGUEZ CRESPO, M J.: "La conciliacin extrajudicial y la no
obstaculizacin del derecho de tutela judicial efectiva en la doctrina del Tribunal Constitucional" . Ob.
Cit. Pg. 129.
57
Entre Otros ALFONSO MELLADO, C.L.: " Proceso de conflicto colectivo: sistemas alternativos de
solucin y autonoma colectiva. Cit. Pg.23 "La moderna sociedad industrial es una sociedad conflictiva,
que asume el conflicto entre sus componentes no como algo patolgico sino como una expresin ms del
sistema democrtico". PALOMEQUE LPEZ, M.C.: "Administracin del convenio colectivo y solucin
de conflictos laborales". AA.VV La administracin de los convenios y su valor normativo. III Jornadas
de estudio sobre la negociacin colectiva, MTSS, 1991. Pg.41. VALDES DAL- RE, F.: Tutela Judicial y
autonoma colectiva en la solucin de los conflictos colectivos. Cit. Pg.2.
45
reconocimiento de estos instrumentos en el sistema de relaciones laborales

aportando, mediante las soluciones dadas en los diferentes instrumentos de
autocomposicin del conflicto (conciliacin, mediacin y arbitraje), lneas
interpretativas de la norma convencional. De esta forma se rompe el
monopolio judicial existente hasta el momento, y tambien el monopolio del
legislador en la elaboracin de las normas que han de regir las relaciones
laborales, que hasta el momento se cimentaba en la escasa participacin en
la elaboracin normativa de los agentes sociales afectados por su
contenido, y correlativamente en una escasa utilizacin de la negociacin
colectiva, configurando, en definitiva, un modelo de relaciones laborales
social y polticamente regulado, o "normatizado".
Asimismo,
la existencia de esta dualidad de sedes, judicial y
extrajudicial, para la resolucin de la conflictividad laboral, no supone que

el Estado abdique de sus responsabilidades. Tan slo se trata de posibilitar
que la demanda social relativa a la resolucin justa de los conflictos pueda
llevarse a efecto58 y, en este contexto, los procedimientos de Solucin
Extrajudicial establecidos convencionalmente (mediacin y arbitraje) son
configurados, no como sistemas alternativos a la va judicial para la
resolucin de conflictos, sino como "procedimientos complementarios59" a
58
En este mismo sentido equilibrado se pronuncia el Tribunal Constitucional STC 217/1991, de 14 de
noviembre (RTC 1991, 217). en la que se afirma que los procedimientos extrajudiciales sirven tanto "para
que las partes puedan resolver as de forma ms rpida y acomodada a sus intereses el problema, como
para el desenvolvimiento del sistema judicial en su conjunto, que ve aliviada su carga de trabajo".
59
Ha sido una constante en la doctrina del Tribunal Constitucional, recordada de manera sucinta en la
STC 217/91, de 14 de noviembre, (RTC 1991, 217) admitir la compatibilidad con el derecho a la tutela
judicial efectiva de la exigencia de trmites previos al proceso, aunque en ningn caso debe excluirse el
conocimiento jurisdiccional de la cuestin controvertida. Dice el tribunal en esa sentencia que el
sometimiento previo a la comisin paritaria es un trmite proporcionado y justificado, porque busca una
solucin extraprocesal de la controversia, lo cual resulta beneficioso para las partes. La intervencin de la
comisin paritaria es, pues, una manifestacin del principio de autonoma de la voluntad colectiva, y, ms
concretamente, del derecho de negociacin colectiva (artculo 37.1 de la Constitucin), entre las que se
46
la misma. No son vas excluyentes, opuestas o antagnicas a la judicial,

sino cauces que pueden complementarse perfectamente y actuar
coordinadamente para conseguir un fin que les es comn: la resolucin de
conflictos laborales entre las partes.
No obstante, no se plante ni regul legalmente cuales seran los
mecanismos de encaje entre la utilizacin de estos sistemas de solucin
convencional autnoma y el derecho fundamental regulado en el art. 24.
CE
de
"tutela
judicial
efectiva",
ni
tampoco
la
normativa
postconstitucional, abord adecuadamente y en su conjunto la solucin

extrajudicial del conflicto laboral. Unicamente lo hizo de forma aislada60 y
asistemtica, constituyendo una de las carencias ms acusadas de nuestro
sistema de relaciones laborales.
encuentra no slo el planteamiento de conflictos colectivos, sino tambin los de crear medios propios y
autnomos para solventarlos.
60
Como por ejemplo el VIII Convenio General de la Industria Qumica publicado en el BOE de 30-I -
1992. Convenio comentado por; ESTRADA ALONSO, O. y GONZLEZ DEL REY RODRGUEZ, I.,
"Los procedimientos voluntarios de solucin de conflictos en la negociacin colectiva: el VIII convenio
general de la industria qumica", en XI Jornadas Universitarias Andaluzas de Derecho del Trabajo y
Relaciones Laborales. Negociacin colectiva y solucin de conflictos en el sistema espaol de relaciones
laborales, Madrid (Trotta), 1994. Pgs. 301 y ss; y GARCA MURCIA, J.: El papel del Consejo
Econmico y Social de Asturias en la solucin de los conflictos laborales, Asturias, 1994. Pgs. 32-37.
47
3. Los procedimientos autnomos para la solucin de la conflictividad

laboral en la concertacin social: El AES (1979 - 1990).
En la etapa anteriormente descrita, la aceptacin el sindicalismo y de la
negociacin colectiva determina que sta pase a convertirse en instrumento
de
representacin
de
intereses,
como
fruto
del
desarrollo
del
reconocimiento constitucional de los derechos de sindicacin y de huelga,

al trabajo y a la negociacin colectiva (arts. 28, 35 y 37 de la CE.). No
obstante, el reconocimiento de la autonoma colectiva, paradjicamente, no
redunda en beneficio de la potenciacin de los procedimientos autnomos61
para la solucin de la conflictividad laboral.
No obstante, partiendo del reconocimiento del protagonismo de los
agentes sociales por la Constitucin espaola para el establecimiento de
medidas de conflicto colectivo (art. 37.2 CE), fueron suscritos, tanto el
Acuerdo Bsico Interconfederal62 ( ABI) (firmado por UGT y CEOE el 10
de julio de 1979), como el Acuerdo Marco Interconfederal sobre
Negociacin Colectiva (AMI) (suscrito el 5 de enero de 1980 por UGT y
61
As se expresan, entre otros, CASAS BAAMONDE M E.: en " Medios autnomos de solucin de los
conflictos laborales" en La solucin extrajudicial de los conflictos laborales. Cit. Pg 58 y ss, donde
afirma que " tras la Constitucin, y durante bastantes aos, nuestro ordenamientos ofreci un panorama
legislativo pauprrimo a los procedimientos autnomos de solucin de los conflictos laborales, pese a la
importancia que las conferedaciones sindicales y empresariales decan conferir a stos procedimientos".
CASAS BAAMONDE, M. E. "La solucin extrajudicial de los conflictos laborales". Cit. Pg. 3-6.
ALEMAN PAEZ, F.: " Configuracin de los medios extrajudiciales de composicin de conflictos en la
negociacin colectiva ms reciente" en Negociacin colectiva y solucin de conflictos en el sistema
espaol de relaciones laborales. Cit. pgs.271 - 272. ALFONSO MELLADO, C.L.: Proceso de Conflicto
Colectivo. Sistemas alternativos de solucin y autonoma colectiva. Cit. Pgs. 59-64. AZOFRA MATE,
F. Solucin judicial de conflictos colectivos de trabajo. Cit pg. 32. BALLESTER PASTOR, M. A. El
arbitraje laboral. Cit pg 177 y ss.
62
As el Acuerdo Bsico Interconfederal (ABI) en 1979, por el que la Confederacin Espaola de
Organizaciones Empresariales (CEOE) y la Unin General de Trabajadores (UGT) pactaron las lneas
bsicas de lo que enseguida sera el Estatuto de los Trabajadores
48
CEOE Resolucin de 11 de enero del Instituto de Mediacin, Arbitraje y

conciliacin, publicado en el BOE de 24 de enero de 1980), que sirvieron
de base para la redaccin del ET (de 10 de marzo de 1980) constituyendo el
pilar fundamental de aqul sistema de relaciones laborales.
Ambos supusieron un importante, aunque escaso63, paso en la
autorregulacin de la conflictividad laboral, avanzando nicamente en la
supresin de los laudos arbitrales obligatorios y su sustitucin por un
procedimiento de arbitraje voluntario, configurndo est ltimo como una
segunda instancia nicamente procedente, en los supuestos de fracaso de
los procedimientos de conciliacin y mediacin.
Siguiendo esta misma lnea, los anteriormente citados fueron
sucedidos por otros Acuerdos Interconfederales, como el Acuerdo
Interconfederal de 1983 (AI), el Acuerdo Econmico y Social de 1984
(AES) o las Resoluciones y Circulares de las Organizaciones Sindicales y
Empresariales. Acuerdos, cuya mayor virtualidad consisti en la inclusin
contenida en el AMI64, como contribucin a la paz social, de un solo
63
As lo determinan, entre otros, CASAS BAAMONDE, M E.: " Medios autnomos de solucin de los
conflictos laborales" en La solucin extrajudicial de los conflictos laborales, Cit. Pgs. 23-27 al sealar
que " tras la CE, y durante bastantes aos, nuestro ordenamiento ofreci un panorama legislativo
pobrsimo a los procedimientos autnomos de solucin de los conflictos laborales, pese a la importancia
que las conferedaciones sindicales y empresariales decan conferir a estos procedimientos en los pactos
sociales y acuerdos de la transicin poltica y aos posteriores". DEL REY GUANTER, S.: "la resolucin
extrajudicial de los conflictos colectivos laborales" Cit. Pg. 190 y ss.
CACHN VILLAR, P y
DESDENTADO BONETE, A.: "El tratamiento procesal de los procedimientos no jurisdiccionales de

solucin de los conflictos laborales" en Reforma y crisis del proceso social ( 1994 - 1996), Aranzari.
Pamplona, 1996. Pgs. 223 y ss.
64
ALONSO OLEA,M y CASAS BAHAMONDE, M,E.: Derecho del Trabajo, cit pg.710. "las partes
firmantes deseaban comprometerse en buscar frmulas de solucin instituidas por ellos mismos a travs
de la creacin de organismos privados, declinando, de este modo, la solucin judicial para las situaciones
conflictivas surgidas de la aplicacin de los convenios colectivos que celebrasen los integrados en las
confederaciones firmantes del citado Acuerdo".
49
captulo (dcimo) dedicado a la "mediacin, conciliacin y arbitraje65". En

l, hacindose eco de la entonces reciente regulacin normativa relativa a la
creacin y funcionamiento del Instituto de Mediacin, Arbitraje y
Conciliacin (IMAC) y de los Tribunales Arbitrales, las partes firmantes
del
acuerdo
constituyeron
el
denominado
"Comit
Paritario
Interconfederal66". Sin embargo, sus funciones de mediacin, arbitraje y

65
Como afirma MARTN BRAAS, C.: "Los acuerdos adoptados en mediacin, conciliacin y arbitraje
en el mbito del artculo 91 del. ET: Su control jurisdiccional" en AL, nm. 47, 1995. Pg. 805. "Con
todo, la regulacin legal del arbitraje no es una cuestin nueva, sino que desde la Ley de 1980 y sobre
todo en el Proyecto de Ley del Estatuto de los Trabajadores de 1980, la institucin ha sido uno de los
centros de polmica en nuestra vida poltico - laboral". MONTOYA MELGAR,A.: en "El arbitraje en los
conflictos colectivos de trabajo" REDT, T.I, 1993, Pgs. 12-13. "El sistema arbitral bosquejado en el
Proyecto de Ley del Estatuto de los Trabajadores operaba, pues, sobre una diversidad de rganos
arbitrales: 1) un sistema de arbitraje optativo, de naturaleza institucional o administrada y jurdico pblica, centrado en la figura de los Tribunales Arbitrales Laborales creados por el Real Decreto-ley
5/1979; 2) un sistema de arbitraje libre y o institucional, centrado en el sometimiento voluntario de las
partes a uno o varios rbitros de su eleccin, al margen de los Tribunales Arbitrales; 3) un sistema de
arbitraje no administrado (esto es, arbitraje no institucional ad hoc) pero obligatorio, en el que la
Administracin impondra a las partes la obligacin de designara rbitro, siendo stas libres de acudir al
de su preferencia, al margen tambin del rgimen institucional de los Tribunales Arbitrales Laborales; 4)
un sistema doblemente obligatorio en el que la Administracin impondra el sometimiento al rbitro y
procedera a la designacin de ste. El proyecto de Ley del Estatuto de los Trabajadores sufri numerosas
modificaciones antes de su publicacin en el Boletn oficial del Estado como Ley 8/1980, de 19 de marzo;
sin duda, la ms importante de tales mutaciones ha sido la eliminacin del Ttulo IV completo, y con ella
la supresin de las normas sobre solucin de conflictos colectivos, que se difieren as a una ulterior
regulacin"
66
As, el punto 12 del apartado IV sobre el mbito material del AINC dispone que "Los convenios
colectivos, en cumplimiento de lo dispuesto en el art. 85.2.e) del Estatuto de los Trabajadores, debern
designar un comit paritario o mixto, para entender no slo de la interpretacin del convenio colectivo,
sino de cuantas cuestiones se refieren a la aplicacin del mismo, as como para solventar las discrepancias
que puedan producirse entre trabajadores y empresarios afectados por el mbito de obligar de dicho
convenio colectivo. No hemos de olvidar que la actuacin de dicha Comisin Mixta es previa a la
intervencin de los organismos previstos por el ASEC, por lo que, de acuerdo con el art. 91.2 del Estatuto
de los Trabajadores, los negociadores pueden extender las funciones o facultades previstas en la Ley
como cometido propio de dicha Comisin Mixta, a fin de que sta ejerza tareas de rgano previo o de
instancia en cuantos supuestos se planteen de carcter colectivo que puedan, en su da, de no producirse
acuerdo previo, concluir en los Tribunales de Justicia".
50
conciliacin de los conflictos colectivos, se vieron relegadas a un segundo

plano, y finalmente fueron inoperantes debido a la ausencia de un
desarrollo
reglamentario
posterior.
Asimismo,
la
tan
discutida
doctrinalmente67 y jurisprudencialmente68, naturaleza jurdica del citado

Acuerdo, redund en claro detrimento de la valoracin del alcance y
eficacia vinculante de su contenido.
De otro lado, el Acuerdo Nacional sobre el Empleo, (ANE) suscrito
por el Gobierno, las Centrales Sindicales y la CEOE, en junio de 1981,
apenas si abord este tema, limitndose a incluir el compromiso del
Gobierno de hacer efectiva la representacin de las Organizaciones
Empresariales y Centrales Sindicales ms representativas en el control de la
gestin del Instituto de Mediacin, Arbitraje y Conciliacin.
Ms significativos, aunque en un plano ms conceptual que
operativo, fueron el Acuerdo Interconfederal (AI) de 15 de febrero de 1983
y el Acuerdo Econmico y Social (AES) de 1985/1986. El Acuerdo
Interconfederal, incorporando al conjunto de la negociacin colectiva los
avances registrados desde el primer AMI, encomend al Comit Paritario
Interconfederal la elaboracin de un "Reglamento de Mediacin y Arbitraje
voluntarios", que habra de ser acordado por unanimidad. Asimismo,
67
Por todos, ALONSO GARCA, M.: "La naturaleza del Acuerdo Marco Interconfederal" en, AA.VV.
Comentarios al del Acuerdo Marco Interconfederal sobre Negociacin colectiva, IES, Madrid, 1980. Pg.
38." lo calific como un mero acuerdo entre caballeros de significado ms moral que poltico".
68
SSTC, de 3 de octubre de 1980 ( A.5492), 20 de noviembre de 1981 (A.7038), de 2 y 18 de marzo de
1982 ( A.1689) y ( A.2063). En donde se concluye afirmando que el Acuerdo Marco Interconfederal es
"un compromiso ante los firmantes de sujetar sus facultades negociadoras a las condiciones establecidas
en el mismo, sin que tengan aplicacin directa e inmediata a las relaciones de trabajo, salvo que se
incorporen y desarrollan en los convenios negociados".
51
consider conveniente preparar una lista de rbitros y mediadores que se

pondra a disposicin de las partes en conflicto.
Por ello, las organizaciones firmantes consideraron necesario la
consecucin de un doble objetivo69. De un lado concluir un Acuerdo
Interconfederal especfico sobre procedimientos voluntarios para la
solucin de los conflictos. De otro, establecer procedimientos autnomos
surgidos como consecuencia de la aplicacin e interpretacin de los
convenios colectivos, clarificando las dificultades jurdicas que surgen
sobre la competencia jurisdiccional70.
A esta finalidad responde el Acuerdo Econmico y Social71 (AES) de
9 de octubre de 1984, suscrito para el bienio 1985/86. Fue clave en la
evolucin de esta etapa de "concertacin social", y en l, ante la ausencia
de todo Acuerdo que regulase los procedimientos de solucin extrajudicial,
se propuso la concertacin de un Nuevo Acuerdo Interconfederal especfico
sobre este tema. No obstante, el Acuerdo previsto para antes del 31 de
diciembre de 1985, nunca vio la luz, a pesar de llevarse a cabo
negociaciones con cierta intensidad y el AES nicamente hizo referencia a
los conflictos colectivos que pudiesen derivar de la aplicacin e
interpretacin de normas pactadas y sobre la base de la voluntariedad, al
tiempo que reconoca la falta de seguridad jurdica de las soluciones
alcanzadas a travs de procedimientos autnomos.
69
RODRIGUEZ PIERO, M.: " Negociacin colectiva y Acuerdos Sociales", PEE, nm.22, 1985. Pg.
297.
70
OIT. Situacin Sindical y Relaciones Laborales en Espaa. Ginebra, 1995. Pgs.99-117. Seala que
"una forma de llenar tal vaco institucional pudiera ser el establecimiento de procedimientos por parte de
los interesados".
71
ROJO TORRECILLA, E., PEREZ AMOROS, F.: "El Acuerdo Econmico y Social" , RPS, nm. 145,
1.985,Pgs 12 y ss; BAYLOS GRAU, A.: "La institucionalizacin de la actuacin sindical como
elemento de mediacin frente a la crisis", REDT, nm. 21, 1985, Pgs. 23 y ss.
52
Asimismo, con el objeto de que los procedimientos voluntarios de

solucin de los conflictos colectivos no fuesen privados de virtualidad por
la interposicin de demandas individuales ante la jurisdiccin del orden
social o por cualquier otro tipo de actuaciones de carcter administrativo,
las organizaciones firmantes acordaron elevar al Gobierno sus propuestas
con objeto de introducir las modificaciones legales pertinentes. Igualmente
determinaron solicitar del Gobierno la provisin de la infraestructura
necesaria para la plena operatividad de estos procedimientos.
Por todo ello, puede afirmarse que nunca se estuvo tan cerca de un
Acuerdo Interconfederal para generalizar e instaurar sobre bases slidas los
procedimientos autnomos de solucin de conflictos, pese a las indudables
limitaciones del texto pactado (exclusin de los conflictos individuales y
reconocimiento de las deficiencias de la legislacin vigente). No obstante,
no fue hasta la dcada de los 90, cuando, con motivo de la entrada en vigor
de la LPL72 de ese mismo ao, se inici lo que se puede denominar una
segunda etapa de "asentamiento y desarrollo73" de los procedimientos de
solucin autnoma de la conflictividad laboral.
72
El art. 153.2 de la Ley de Procedimiento Laboral de 1990 valora en sus justos trminos el acuerdo de
las partes logrado en conciliacin, al disponer que " tendr la misma eficacia atribuida a los convenios
colectivos en el art. 82 del Estatuto de los Trabajadores, siempre que quienes se concilien ostenten
legitimacin y adopten el acuerdo conforme a los requisitos exigidos por la citada norma (arts. 87, 88 y
89 de la Ley estatutaria)". La validez de los restantes acuerdos es admitida lisa y llanamente por el art.
159 de dicha Ley procesal, a cuyo tenor, " tomado conocimiento por el rgano judicial de haber quedado
solventado el conflicto, se proceder sin ms al archivo de las actuaciones, cualquiera que sea su estado,
antes de pronunciarse la sentencia".
73
CASAS BAAMONDE, M E.: "La solucin extrajudicial de los conflictos laborales" Cit. Pg 4 y ss.
DEL REY GUANTER, S.: La resolucin extrajudicial de conflictos colectivos laborales. Consejo
Andaluz de Relaciones Laborales, 1992, pgs. 190 y ss.
53
Esta etapa fue propiciada por el contexto socio poltico de una poca
en que, partiendo de la consagracin constitucional, en paralelo al
desarrollo de la economa capitalista regulada en el art. 38 CE, el
sindicato74 se convirti en una pieza bsica de la sociedad para la
autoregulacin de las relaciones laborales. Sus objetivos cobran autonoma
plena, consolidan y mejoran su posicin y capacidad contractual, y ello se
traduce en una fase de implantacin, asentamiento y auge de los
instrumentos de solucin extrajudicial convencionales75. Este desarrollo se
corresponde con una etapa caracterizada por una escasa regulacin legal en
la materia cuya consecuencia directa se traduce en un mayor margen de
actuacin y desarrollo de los interlocutores sociales en aras a la
"privatizacin de la justicia76" inherente al auge de los procedimientos
autnomos para la solucin extrajudicial de la conflictividad laboral
existente.
74
CASAS BAAMONDE, M E.: "La solucin extrajudicial de los conflictos laborales". Cit. Pg. 6,
expresa " la institucionalizacin de sistemas no judiciales de composicin de los conflictos de trabajo

presenta notables beneficios. dichos sistemas aseguran la participacin orgnica, y no slo funcional, de
los sindicatos y de las asociaciones empresariales en la solucin de los conflictos laborales".
75
Quedando diseada una doble estructura, en: Medios de prevencin establecidos de antemano por los
negociadores. Se incluyen aqu las clusulas o los pactos de paz (artculo 82.2 del Estatuto de los
Trabajadores), o la creacin de comisiones mixtas o paritarias, para entender de cuantas cuestiones les
sean atribuidas [art. 85.2 d)]. Restantes medios y procedimientos previstos por el ordenamiento jurdico
como la conciliacin, la mediacin y el arbitraje, insuficientemente regulados en nuestro sistema positivo.
Ninguno de estos mtodos excluye su compatibilidad con el primero; cuando los interesados deciden
acudir a los terceros lo hacen, de ordinario, sin abandonar la negociacin directa, que se mantiene en un
desarrollo simultneo con los restantes procedimientos de solucin de conflictos.
76
Por todos, CASAS BAAMONDE, M E.: "La solucin extrajudicial de los conflictos laborales" . cit.
Pg 1. "En el captulo de reformas imprescindibles de nuestro sistema de relaciones laborales se inscribe

la necesaria desjudicializacin de la solucin de los conflictos jurdicos nacidos en su seno y su
complementacin y sustitucin por soluciones extrajudiciales autnomas. En ese mismo captulo de
reformas pendientes debe anotarse tambin la necesaria desadministrativacin de los conflictos de
intereses y sus sustitucin por esas mismas soluciones".
54
Auge de unos procedimientos que se caracterizan no tanto por su

carcter "extrajudicial" o no judicial, como por su carcter de "autnomos".
Son procedimientos pactados y negociados por los propias partes sociales
involucradas en
la negociacin colectiva, que se configura como el
instrumento idneo para el establecimiento de los procedimientos

convencionales dirigidos a la administracin y solucin de su propia
conflictividad, como una clara manifestacin de la autonoma colectiva de
los agentes sociales.
Se abre as la posibilidad de establecimiento de los procedimientos
autnomos para la solucin extrajudicial de la conflictividad laboral77.
Surge un lento proceso, en que "el convenio colectivo78" es reconocido
como el instrumento idneo para canalizar y racionalizar el conflicto. En
consecuencia, puede decirse que ste es un mecanismo de solucin
conflictual, que se caracteriza por ser un instrumento de participacin
dinmico, que rompe con la exclusividad judicial en la materia, y que
resuelve, asimismo, el problema de la confrontacin abierta, sustituyndola
77
En CASAS BAAMONDE, M E .: en " solucin extrajudicial de conflictos laborales" Cit . pg. 23.
"La LPL de 1990 llam a los acuerdos interprofesionales y convenios colectivos del art. 83 ET para
constituir rganos de conciliacin ante los que pudiera llevarse a cabo el procedimiento de conciliacin en
cuanto requisito previo a la tramitacin del proceso ( arts.63 y 153.1 LPL, arts.63 y 154.1 de la LPL
vigente). El texto procesal laboral de 1990 procedi a su vez a regular los efectos de la conciliacin
extrajudicial en procesos de conflictos colectivos por equiparacin a los convenios colectivos".
78
Entre otros, ALFONSO MELLADO, C.L.: Proceso de conflicto colectivo. Sistemas alternativos de
solucin y autonoma Colectiva. cit. pg 148. AZOFRA MATE, F.: Solucin judicial de conflictos
colectivos de trabajo. Ob. Cit. Pg 36. CRUZ VILLALON, J. "Constitucin y proceso de trabajo". En
(Prados de Reyes, F.J., coord.) Constitucin y proceso de trabajo. Balance y perspectivas de la Seguridad
Social en Espaa. Cit. pgs. 44 y ss. DURAN LOPEZ, F. "La extensin de los convenios colectivos:
naturaleza y competencias de las Comunidades Autnomas". En (Durn Lpez, F., coord) La
intervencin administrativa y jurisdiccional en las relaciones colectivas de trabajo. VI Jornadas
Universitarias Andaluzas de Derecho del Trabajo y Relaciones Laborales. Consejo Andaluz de
Relaciones Laborales Junta de Andaluca, Sevilla 1989, pgs.149 y ss.
55
por un limitado enfrentamiento durante el periodo de tiempo de

negociacin del convenio.
La confrontacin se canaliza a travs de la cooperacin, aceptndose
la existencia de una pluralidad de intereses, y regulndose por las partes la
expresin de las diferencias. No obstante, la canalizacin del conflicto a
travs de la va convencional, no supone ni su erradicacin, ni la plena
consecucin de las pretensiones originadas en la evolucin del sistema
econmico. As, surge la necesidad de configurar mecanismos adicionales
al convenio colectivo, ubicados en el nivel ms prximo a la realidad de la
empresa, que sirvan al mismo tiempo para la prevencin de posibles
disidencias. De este modo, se potencia de un lado, la participacin de los
trabajadores en la empresa, y de otro, los sistemas tripartitos de
concertacin79 (Gobierno, asociaciones empresariales y sindicales), con el
objeto de prevenir o al menos solventar de una manera directa la
conflictividad social, articulando tcnicas de solucin de conflictos por
distintas vas convencionales (conciliacin, mediacin y arbitraje).
No obstante, tal reconocimiento convencional no fue acompaado de
la correlativa regulacin normativa estatal, contenida en la LPL de 1990,
que
resolviese
el
cruce
de
los
cauces
judicial/heternomo
extrajudicial/autnomo, en orden a la creacin de un sistema equilibrado80

79
En esta fecha se produce la negociacin y entrada en vigor del Acuerdo Interconfederal vasco de 1990
( PRECO I) sobre procedimientos voluntarios de resolucin del conflictos colectivos de 22 de junio de

1990 (BOPV de 28 de junio de 1990, revisado por BOPV de 21 de junio de 1994);, y el Acuerdo
Interconfederal Cataln de 1990 de 7 de noviembre de 1990 (DOGC, de 12 de febrero de 1992. DEL
REY GUANTER, S.: La solucin extrajudicial de los conflictos laborales" Cit. Pgs. 23 y ss.
80
Por todos, CASAS BAAMONDE, M E.: "La solucin extrajudicial de los conflictos laborales" Cit
pg.7. donde afirma que "los cambios introducidos por la LPL de 1990 no han supuestos mayor espacio
para las soluciones no judiciales, a no ser para la preprocesal solucin conciliadora".
56
de ambas sedes de resolucin de la conflictividad laboral, que incidiese,

sobretodo, en los efectos sustantivos, ejecutivos, y en su caso, prejudiciales
de los acuerdos alcanzados en sede extrajudicial.
57
4. Ordenacin de los procedimientos de solucin autnoma de los

conflictos de trabajo en la Ley 11/1994, de reforma del ET:
objetivos y deficiencias legales.
La reforma legislativa operada en 1994, supuso la apertura de una
tercera etapa en el desarrollo de los procedimientos autnomos para la
solucin de la conflictividad laboral. Es un periodo caracterizado por una
fuerte crisis del modelo industrial y por grandes cambios en la organizacin
de las relaciones laborales, que se tradujeron en un cambio de la lgica
inicial definitoria de los procedimientos autnomos para la solucin de la
conflictividad laboral.
Se produjo un cambio sustancial en la configuracin del trmino de
"litigio" entre los agentes sociales acercndose ms al de "cooperacin81".
Ello implic un abandono de la nocin de "conflicto" para atender los
intereses de las organizaciones empresariales y sindicales a travs de
frmulas
de
"cooperacin",
potenciando
la
utilizacin
de
los
procedimientos de solucin autnoma como el instrumento idneo que

mejor se adaptaba a esta nueva concepcin de las relaciones laborales. No
en vano, se dota de una mayor flexibilidad, agilidad y rapidez a la solucin
del conflicto tanto individual como colectivo, y se configura la solucin
81
Entre otros, ALEMAN PAEZ, F.: "Configuracin de los medios extrajudiciales de composicin de
conflictos en la Negociacin Colectiva ms reciente". En (Navarro Nieto, F., coord.) Negociacin

Colectiva y solucin de conflictos en el sistema espaol de relaciones laborales. Cit. Pgs. 271-280.
CASAS BAAMONDE, M. E. "Procedimientos de solucin de conflictos y reforma de la legislacin
laboral". En Solucin extrajudicial de conflictos laborales Cit,. Pags. 51 y ss. CASAS BAAMONDE, M.
E. "Los procedimientos autnomos de solucin de los conflictos laborales en el derecho espaol". En
solucin extrajudicial de conflictos laborales. Cit. pgs. 32 y ss. DESDENTADO BONETE, A.: "El
tratamiento procesal de los procedimientos no jurisdiccionales de solucin de conflictos laborales". En
Reforma y crisis del proceso social (1994-1996). Pgs. 233 y ss.
58
extrajudicial mediante procedimientos preprocesales82 en lugar de

"antijudiciales". Este sistema de ordenacin y organizacin descansa sobre
el principio de subsidiariedad de actuacin de los poderes pblicos. Esto es,
la autonoma de las partes es invocada para rechazar la intromisin de la
administracin en la ordenacin de las relaciones laborales. Se produce un
traspaso del clsico sistema unilateral de relaciones laborales, a un nuevo
modo de gestin centrado en el dilogo, los acuerdos, la solucin de
conflictos y el empleo de procedimientos que implican la participacin de
los agentes sociales en la toma de decisiones.
El intento de adaptacin a los intereses de la otra parte, junto a la
cooperacin en la resolucin de los problemas, implica una conexin con la
tradicin de la gestin del conflicto existente en el contexto cultural de los
pases del norte y centro de Europa83. Al mismo tiempo, se ve potenciado
82
Entre otros ESTRADA ALONSO, O. y GONZALEZ DEL REY, I." Los procedimientos voluntarios de
solucin de conflictos en la Negociacin Colectiva. El VIII Convenio General de la Industria Qumica".

En (Navarro Nieto, F. coord.) Negociacin Colectiva y solucin de conflictos en el sistema espaol de
relaciones laborales. Ob. Cit. pgs. 301-316. GONZALEZ BIEDMA, E. "Los procedimientos de
solucin extrajudicial de conflictos colectivos de trabajo en las Comunidades Autnomas". En (Navarro
Nieto, F., coord.) Negociacin Colectiva y solucin de conflictos en el sistema espaol de relaciones
laborales. XI Jornadas Universitarias Andaluzas de Derecho del Trabajo y Relaciones Laborales. Trotta
Junta de Andaluca, Madrid 1994, Pgs. 217-270. MARTINEZ EMPERADOR, R. "Medios autnomos
de solucin y proceso judicial". En Solucin Extrajudicial de conflictos laborales. Cit. Pgs. 89-106.
83
Cuyo sistema de solucin extrajudicial ser analizada, a lo largo de esta tesis, poniendo de relieve sus
similitudes y diferencias con nuestro ordenamiento interno. Como, por ejemplo, GALIANA MORENO J,
M.: " La solucin de conflictos colectivos de Trabajo en el Reino Unido" en Los instrumentos de
solucin de los conflictos colectivos, Instituto de Estudios Laborales y de la Seguridad Social, Servicio de
Publicaciones del MTSS, noviembre 1983. Pg.12, "en el Reino Unido, cuyo sistema de relaciones
laborales est basado en el abstencionismo del Estado, siendo empresarios trabajadores los que deben
establecer sus propios acuerdos y resolver sus diferencias". DRAKE, CH.D.:,Labour Law, 3 Edic., Sweet
& Maxwell, 1981. Pg. 240 "con la mnima intervencin del Estado o de la Ley". En el mismo sentido
Sistema de relaciones laborales y solucin de conflictos colectivos en occidente. Publicaciones de
Documentos del Consejo de Relaciones Laborales de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, 1984. Pg.
451. "Hecho que otorg una amplia prioridad tanto a la negociacin colectiva como a los procedimientos
59
en nuestro pas por la transferencia de competencias del Estado a las

diferentes CC.AA84; lo que supuso un gran avance, tanto en el desarrollo
actual de la autonoma colectiva, como en la proyeccin de la regulacin
convencional de la solucin del conflicto laboral. As, las iniciativas
surgidas en algunas Comunidades ofrecieron como resultado la creacin de
rganos y procedimientos especficos para la
resolucin de la
conflictividad laboral, que en la actualidad cuenta con exponentes

especialmente interesantes85.
de solucin autnomos de carcter voluntario, establecidos por las propias partes negociadoras para la
resolucin de su conflictividad, frente al recurso para la pacificacin de los mismos a los rganos
jurisdiccionales del orden social establecidos por el Estado".
84
En OJEDA AVILS, A.: Respuestas sindicales a la mundializacin: El caso espaol. Programa
Trabajo y Sociedad. OIT. Primera edicin 2000. Pg. 189." Espaa se articula como un Estado de las
Autonomas, desde principios de los aos ochenta, en que comenz el funcionamiento de las diecisiete
Comunidades Autnomas, los sindicatos nacionalistas vascos han propugnado y apoyado los esfuerzos
por el llamado marco autnomo de relaciones laborales, cuyo primer fruto importante fue el Acuerdo
interconfederal para la resolucin extrajudicial de conflictos (PRECO, 1984), para mediar o arbitrar en los
conflictos colectivos suscitados en el mbito del Pas Vasco, el cual ha servido como modelo para otros
Acuerdos similares en las dems regiones espaolas y para el de mbito estatal (ASEC, 1996)".
85
Nos encontramos ante un ejemplo de que la negociacin colectiva es el ms eficaz de los mtodos de
gobierno de las relaciones laborales. As, en el Pas Vasco, por Acuerdo Interconfederal sobre
procedimientos voluntarios de resolucin de conflictos de 22 de junio de 1990 (BOPV de 28 de junio de
1990, revisado por BOPV de 21 de junio de 1994); en Catalua, por Acuerdo Interprofesional de
Catalua, de 7 de noviembre de 1990 (DOGC, de 12 de febrero de 1992); en Galicia, por Acuerdo
Interprofesional Gallego sobre procedimientos extrajudiciales para la solucin de conflictos colectivos de
trabajo (DOG de 8 de abril de 1992); en la Rioja, por Acuerdo Interprofesional (BOR de 31 de diciembre
de 1994); en Canarias, por Acuerdo Interprofesional canario sobre procedimientos extrajudiciales de
solucin de conflictos de trabajo (BOC de 16 de junio de 1995, rectificado por BOC de 16 de mayo de
1997); en Madrid, por Acuerdo Interprofesional (BOCM de 7 de marzo de 1995); en Navarra, por
Acuerdo Interprofesional sobre Procedimientos Extrajudiciales de Solucin de Conflictos Laborales
(BON de 21 de julio de 1995, modificado por resolucin de 15 de septiembre de 1997); en Valencia por
Acuerdo de Solucin Extrajudicial de Valencia sobre Conflictos Colectivos (DOGV de 9 de septiembre
de 1994); en Andaluca por Acuerdo Interprofesional para la constitucin del Sistema de Resolucin
Extrajudicial de Conflictos Colectivos Laborales de Andaluca (BOJA de 23 de abril de 1996); en
Castilla-La Mancha, por Acuerdo sobre Solucin Extrajudicial de Conflictos Laborales de Castilla-La
Mancha (CO de Castilla-La Mancha de 23 de agosto de 1996); en Castilla y Len, por Acuerdo
Interprofesional sobre Procedimientos de Solucin Autnoma de Conflictos Laborales en Castilla y Len
60
Estos primeros intentos constituyeron, pese a sus carencias y problemas

tcnicos en muchos casos, un importante elemento de transformacin de
nuestro sistema de relaciones laborales capaz de inaugurar frmulas
transaccionales86 previas al proceso judicial. Entre estos acuerdos de
solucin extrajudicial de conflictos merecen especial resea como pioneros,
entre
otros,
los
alcanzados
en
el
Pas
Vasco,
(los
Acuerdos
Interconfederales sobre Procedimientos Voluntarios de Resolucin de

Conflictos -PRECO- de 22 de junio de 1990), en Catalua, (el Acuerdo
Interprofesional de Catalua, de 28 de noviembre de 1990), en Galicia, (el
Acuerdo Interprofesional Gallego sobre Procedimientos Extrajudiciales de
Solucin de Conflictos de Trabajo de 4 de marzo de 1992, revisado el 15 de
marzo de 1995), en Canarias, (el Acuerdo Interprofesional Canario sobre
Procedimientos Extrajudiciales de Solucin de Conflictos de Trabajo de 7
de mayo de 1995).
Todos ellos surgieron de una parte, para dar una respuesta efectiva a
los problemas detectados en el orden social, cuya intervencin judicial se
proyecta hacia el pasado y no puede acoplarse suficientemente a la
dinmica cambiante y en permanente evolucin de las relaciones
(BO de Castilla y Len de 15 de octubre de 1996); de Aragn por Acuerdo sobre Solucin Extrajudicial
de Conflictos Laborales de Aragn (Acuerdo de 29 de octubre de 1996); de Baleares, por Acuerdo
Interprofesional de creacin del Tribunal de Arbitraje y Mediacin de las Islas Baleares (BOCAIB de 6
de febrero de 1996); en Cantabria, por Acuerdo y II Acuerdo Interprofesional de Cantabria sobre
Procedimientos Extrajudiciales de Solucin de Conflictos Laborales (BOC de 10 de junio de 1997).
86
Entre otros, ALFONSO MELLADO, C.L.: Solucin extrajudicial de conflictos. Cit. pgs. 363-399.
ALFONSO MELLADO, C.L, PEDRAJAS MORENO, A. y SALA FRANCO, T. "La solucin de los
conflictos colectivos jurdicos en el acuerdo valenciano sobre solucin de conflictos laborales: un
arbitraje cuasi-obligatorio". En (Ojeda Avils, A., coord.) El arbitraje laboral. Los acuerdos de empresa.
Cit. pgs. 99-110.CASAS BAAMONDE, M. E.: "Procedimientos de solucin de conflictos y reforma de
la legislacin laboral". En Solucin extrajudicial de conflictos laborales. Cit. pgs. 51-88.
61
laborales87. De otra parte, porque la intervencin judicial es estrictamente

jurdica88 y, aunque pueda atemperarse en atencin a la realidad social, a
menudo, no puede conceder el verdadero peso especfico en sus
resoluciones a las consecuencias sindicales, sociales y econmicas;
aspectos especialmente relevantes tras la reforma laboral en atencin a los
nuevos litigios que se remiten ahora al orden jurisdiccional social
(movilidad geogrfica, modificaciones sustanciales de condiciones de
trabajo,
extinciones
objetivas
por
causas
econmicas,
tcnicas,
organizativas o de produccin). Asimismo, nacieron porque la solucin

judicial no puede equilibrar totalmente sus decisiones de manera que, ante
un conflicto, no se produzca un total vencimiento de una de las partes,
generando una latente situacin conflictiva que surgir ms tarde o ms
temprano: esto es, en ocasiones la solucin ms razonable, la que puede
pacificar las relaciones laborales, no es la ms ajustada a Derecho.
Finalmente, y en todo caso, vieron la luz porque no todas las controversias
laborales son susceptibles de someterse a la intervencin judicial y, all
87
SALA FRANCO, T.: Procedimientos extrajudiciales de solucin de los conflictos laborales. Cit. Pgs.
23 y ss. RODRIGUEZ-PIERO Y BRAVO FERRER, M. "Solucin extrajudicial de conflictos laborales:

a propsito del Acuerdo Interconfederal Andaluz". En (Pedrajas Prez, F. ed.) Solucin de conflictos
laborales: negociacin directa y solucin extrajudicial. Universidad de Almera, Almera 1996. Pgs. 95108. ORTIZ I CERVELLO, R. "Administracin autonmica y procedimientos de solucin de conflictos".
En Solucin extrajudicial de conflictos laborales. CES de la Comunidad de Madrid, Madrid 1995. Pgs.
195-204.
88
RODRIGUEZ-SAUDO, F. "Sobre la intervencin del orden jurisdiccional laboral en la solucin de
los conflictos colectivos". En (Prez Prez, M., coord.) La integracin de los servicios sociales y la
asistencia social en la Seguridad Social. La reforma de la jurisdiccin en el orden social. IV Jornadas
Universitarias Andaluzas de Derecho del Trabajo y de Relaciones Laborales. Junta de Andaluca, Sevilla
1986. Pgs. 218-232. ROJAS RIVERO, G.P. "La desjudicializacin del sistema de composicin de
conflictos colectivos". En RL, nm. 2, 1993, pgs. 14 y ss.
62
donde la controversia jurdica encierra una carga de conflicto de intereses

encubierto, el Juez difcilmente podr solucionar el autntico problema, que
no puede plantearse conforme a las normas procesales.
Partiendo de estas premisas, el legislador, en 1.99489, introdujo una
importante reforma, tanto en el E.T, como en la L.P.L, traspasando a la
negociacin colectiva un amplio nmero de las competencias hasta
entonces reguladas por el Estado. Constituye en estadio intermedio90 en la
evolucin del tratamiento de los sistemas autnomos, y establece un nuevo
89
Sobre la evolucin histrica de los sistemas de solucin del conflicto laboral en nuestro ordenamiento,
FALGUERA BARO, M.: "Los sistemas de autocomposicin del conflicto social y la reforma del Estatuto
de los Trabajadores", Centre d'Estudis i Recerca Sindicals, nm. 14, 1994. Pgs. 2 y ss; VALVERDE
ASENSIO, A.: "Medios extrajudiciales de solucin de conflictos y sistema de negociacin colectiva.
Inadecuaciones formales y sustantivas". En (Navarro Nieto, F. coord.) Negociacin Colectiva y solucin
de conflictos en el sistema espaol de relaciones laborales. XI Jornadas Universitarias Andaluzas de
Derecho del Trabajo y Relaciones Laborales. Trotta Junta de Andaluca, Madrid 1994, Pgs. 287-300.
SALA FRANCO, T.: Procedimientos extrajudiciales de solucin de los conflictos laborales. Cit. Pgs,
77 y ss.
90
As lo han entendido, entre otros, ALFONSO MELLADO, C.L.; PEDRAJAS MORENO, A.; SALA
FRANCO, T.: "La posible obligatoriedad de los nuevos arbitrajes laborales". Cit. pg. 355; CRUZ
VILLALN, J.: "Arbitraje laboral en la reforma legislativa" En (Ojeda Avils, A., coord.) El arbitraje
laboral. Los acuerdos de empresa. Cit. pg. 40. Esta afirmacin no exime de la existencia de crticas a la
ordenacin efectuada por tal precepto, as, desde una perspectiva general, ALEMN PEZ, F.: en "Ideas
para un arbitraje paritario", REDT, nm. 75, 1996, Cit. pg. 78. considera que "lo cierto es que dicho
rgimen queda a medio camino entre las expectativas iniciales y el tratamiento que verdaderamente
requiere un esquema ms efectivo, asentado e institucionalizado de las medidas extrajudiciales". En igual
sentido crtico, CASAS BAAMONDE, M,E.: "Arbitrajes de consulta, judicializacin de las relaciones
laborales" Cit., pg. 30 afirma que "La reforma, sin embargo, no ha cumplido su ltima etapa. Queda por
asegurar convenientemente el derecho defensa y ejecucin en los procedimientos no judiciales
(impugnacin judicial, ejecucin provisional de los laudos arbitrales) y por garantizar sus resultados (a
efectos de la proteccin por desempleo, justamente en la direccin contraria a la seguida por la Ley
22/1993, al reformar el art. 6.1.g de la Ley 31/1984, y por la Ley 11/1994, al no hacer lo propio sobre las
sentencias de despido disciplinario improcedente), a lo que podran aadirse otras cuestiones (adopcin
de medidas cautelares garantizadores de la efectividad de los laudos, posibilidad de arbitrajes en
conflictos en la fase de ejecucin judicial, etc)". CASAS BAAMONDE, M,E.: "El arbitraje en la reforma
de la legislacin laboral", Cit. pgs. 3-9.
63
punto de partida para estos procedimientos, frente al panorama anterior,

muy negativo cuya regulacin se encontraba en el Cdigo Civil (art.1816),
inaplicable a la solucin autnoma de la conflictividad laboral, o bien en
los preceptos de la LPL de 1990 ( arts. 63 y 153.191).
La Ley 11/1994 introdujo una significativa reforma en el mbito de
la de la negociacin colectiva92, permitiendo la atribucin de la relevancia
propia de la norma estatal a la solucin extrajudicial, incorporada, de forma
aislada e inconexa, tanto en diferentes experiencias autonmicas (Pas
Vasco, Catalua, Galicia), como en diferentes convenios colectivos
(Qumicas, Perfumera, Grandes Almacenes). Asimismo, la citada Ley,
pese
adolecer
de
determinadas
carencias,
insuficiencias
contradicciones, supuso un avance, respecto de la tendencia iniciada en

199093, que potenci al mximo tales medios, intentando (sin conseguirlo
plenamente) coordinar sus resultados con la normativa estatal y con la
jurisdiccin laboral, representando un nuevo marco normativo para su
regulacin94. No obstante, dicha reforma legislativa, segn la doctrina
91
LPL de 1990 ( arts.63 y 153.1 LPL, arts.63 y 154.1 de la LPL vigente). CASAS BAHAMONDE, M
E.: en " solucin extrajudicial de conflictos laborales" Cit . pg. 23.

92
ALEMAN PAEZ, F.: "Configuracin de los medios extrajudiciales de composicin de conflictos en la
Negociacin Colectiva ms reciente". En (Navarro Nieto, F., coord.) Negociacin Colectiva y solucin de
conflictos en el sistema espaol de relaciones laborales. .Cit, pgs. 271-280.
93
MARTIN BRAAS, C.: "Los acuerdos adoptados en mediacin, conciliacin y arbitraje en el mbito
del artculo 91 del estatuto de los trabajadores: su control jurisdiccional". Cit. Pg. 15. Expone que "el
art.91 del ET, antes de ser reformado por la LEY 11/1994, ya serva de cauce para dar efectividad prctica
a un sistema extrajudicial de los conflictos que pudieran surgir en torno a la aplicacin e interpretacin de
los convenios colectivos: se trataba de la previa conciliacin preprocesal recogida en el art.153 de la LPL
de 1990. Tras la reforma este precepto ampla su abanico de posibilidades, dando cabida a una posible
mediacin ya arbitraje".
94
Aprovechar la experiencia acumulada en las distintas Comunidades Autnomas durante estos ltimos
aos y los resultados que han arrojado las soluciones extrajudiciales contempladas en nuestra legislacin
(Real Decreto-Ley 17/1977, de 4 de marzo, sobre Relaciones de Trabajo; Real Decreto-Ley 5/1979, de 26
de enero, sobre Creacin del Instituto de Mediacin, Arbitraje y Conciliacin; Real Decreto-Ley
64
cientfica especializada95, fue calificada de insuficiente, al ofrecer una

regulacin procesal incompleta que planteaba numerosos y graves
problemas aplicativos de los acuerdos alcanzados en sede extrajudicial.
Con todo, los mecanismos de solucin extrajudicial establecidos por
los
agentes
sociales
mediante
la
negociacin
colectiva
como
procedimientos convencionales fueron potenciados en el marco del art.91

del ET96. En l, de un lado, se introdujo una regulacin general de los
medios extrajudiciales surgidos en el mbito de la negociacin colectiva, a
los que atribuy la naturaleza y eficacia de los convenios colectivos
estatutarios; de otro, se ampli su mbito competencial a conflictos hasta el
momento excluidos de una solucin extrajudicial, como a los originados en
aplicacin de los arts. 40, 41, 47 y 51 ET, (movilidad geogrfica,
modificaciones sustanciales de las condiciones de trabajo, suspensiones y
despido
colectivo,
respectivamente).
Cuestiones
conflictivas,
cuyo
contenido de fondo es ms de intereses que jurdico, que requieren de vas

no judiciales para su solucin. No obstante, dichos preceptos ofrecen
evidentes cotas de indefinicin respecto a la eficacia de los acuerdos que
ponen fin a los denominados perodos de consultas.
2.756/1979, de 23 de noviembre, tambin sobre el IMAC; Ley del Estatuto de los Trabajadores de 1980;
Texto Articulado de la Ley de Procedimiento Laboral de 1990, y Ley 39/1962, de 21 de julio, de la
Inspeccin de Trabajo), constituye un ejercicio provechoso para afrontar esta tarea.
95
Por todos CASAS BAAMONDE, M.E.: en "Procedimientos de solucin de conflictos y reforma de la
legislacin laboral". En Solucin extrajudicial de conflictos laborales. Cit. Pgs. 51-88. Y en el mismo
sentido CASAS BAAMONDE, M.E.: en "Los procedimientos autnomos de solucin de los conflictos
laborales en el derecho espaol". En solucin extrajudicial de conflictos laborales. Cit. Pgs. 23 y ss.
96
NARVAEZ BERMEJO, M.A. "La solucin extrajudicial en el proceso de conflictos colectivos:
comentarios al art. 91 del ET tras la reforma de la Ley 11/1994". En AL, nm. 3, 1995. Pgs. 33 y ss.
PEREZ DEL RIO, T. "La solucin extrajudicial de los conflictos laborales en la reforma de 1994: el
arbitraje en los conflictos colectivos jurdicos (art. 91 ET)". En (Ojeda Avils, A., coord.) El arbitraje
laboral. Los acuerdos de empresa. Tecnos - Junta de Andaluca, Madrid 1996. Pgs. 110-123
65
Asimismo, la citada Ley configur los medios extrajudiciales

relacionndolos con el derecho a la adopcin de conflictos colectivos
ubicado en el art. 37.1 CE, pese a la ambigedad que al mismo atribuye un
amplio y cualificado sector doctrinal97, y no slo con los arts. 28.2 y 37.2
CE98. Ello ha permitido dotar de una nueva regulacin normativa a la
conexin negociacin colectiva/medio extrajudicial, incluyndola en el
mbito de la negociacin colectiva estatutaria, que afecta tanto al Ttulo III
como I del ET.
97
OJEDA AVILS, A.: Derecho Sindical, Cit. pgs. 377 y ss. "La ambigedad predicada del art. 37.1
encuentra temprano fundamento en la pretensin de que su texto alude tanto a la negociacin colectiva
como a los convenios colectivos y se supone, con criterio poco preciso, la existencia de un doble sentido
en el precepto, de una tnica anfibolgica en el mismo, que lleva a afirmar la existencia separada del
reconocimiento de un genrico derecho a la negociacin colectiva, por una parte, y, por otra, la
explicitacin como tipo del convenio de efectos vinculantes De la generalidad con que dicha ambigedad
se reconoce constituyen ejemplo claro las afirmaciones, entre otros, del propio Ojeda, para quien el
precepto "alcanza una de las mayores cotas de indefinicin hallables en la Carta Magna". VALDS DAL
- R, F.: en "La negociacin colectiva en la Constitucin", RPS , nm. 21/1979, pg. 472, quien le imputa
"ciertos niveles de ambigedad semntica y temtica". SALA FRANCO, T.:, "Convenios colectivos
extraestatutarios". Cit. pg. 3. "le atribuye notable dosis de ambigedad". RODRGUEZ PIERO, M.: en
"La negociacin colectiva como derecho de libertad y como garanta institucional", Cit. pg.48 justifica
en dicha ambigedad el debate doctrinal sobre la eficacia constitucional de la negociacin colectiva.
98
Para ROMN VACA, E.: en "El arbitraje en los conflictos colectivos de trabajo", RL, 1993/I. Pg.
360. " El reconocimiento de tal derecho conlleva a que el Estado no solo ha de respetar sino que, adems,
ha de fomentar la existencia de medios autnomos de solucin de conflictos". En sentido similar, ROJAS
RIVERO, G.P.: "La desjudicializacin del sistema de conflictos colectivos", Cit. pg. 416. Sobre el
artculo 37.2 de la CE. RAMOS QUINTANA, M.: El deber de paz laboral Cit. pg. 255. ha afirmado que
"constituye, sin duda, el pilar constitucional elemental sobre el que se apoya el derecho de los sindicatos
ms representativos a participar en los sistemas no jurisdiccionales d solucin de conflictos de trabajo
(art. 6.2.d) LOLS), el cual, sin duda, se inserta en el ms amplio de regulacin y ordenacin de las
relaciones laborales en su conjunto". En sentido anlogo, MONTOYA MELGAR, A.: "El arbitraje en los
conflictos colectivos de trabajo". Cit., pg. 8. En opinin de CRUZ VILLALN,J.: en "El arbitraje
laboral en la reforma legislativa" En El arbitraje laboral. Lo acuerdos de empresa . Cit., pg. 25
"Aunque se trata de un precepto confuso en su redaccin, pues no es claro si su referente principal lo es a
la adopcin de medidas de presin mutua en orden a la defensa de posiciones en el curso de una
negociacin colectiva, lo cierto es que por su contexto histrico ha sido interpretada tambin como una
frmula de reconocimiento de los procedimientos privados de composicin de conflictos".
66
De otro lado, el objetivo de la reforma, es claramente

"promocional99". As, nuestro ordenamiento interno, sigui con claridad los
criterios inspiradores del sistema de solucin extrajudicial del Reino Unido
propio de una concepcin anglosajona, basado en el reconocimiento de la
prioridad de las instituciones autnomas100 frente a las de carcter pblico o
estatal101 donde las partes en conflicto son alentadas a utilizar,
prioritariamente, sus propios medios de solucin de conflictos, con carcter
previo a los previstos en la maquinaria oficial. Tambin, se potencia el
protagonismo de la autonoma colectiva en la regulacin sustancial de los
medios extrajudiciales. Para ello, de una parte, se reafirma tanto la
competencia de la negociacin colectiva para regular sustancialmente esta
materia, como el establecimiento de la adecuada conexin entre regulacin
convencional y sistema procesal, (instrumentos que en todo caso no
representan una ordenacin sustancial directa de los mismos) , de otra
99
CASAS BAAMONDE, M E.: en "Los procedimientos autnomos de solucin de los conflictos
laborales en el derecho espaol". En solucin extrajudicial de conflictos laborales. Cit. Pgs. 24 y ss. "si
una nueva reforma de la Ley de Procedimiento Laboral se impone para atender los efectos judiciales del
arbitraje, habra que reflexionar sobre la conveniencia de la elaboracin de una nueva norma que
recogiese de forma coherente las distintas piezas normativas del sistema de solucin extrajudicial de los
conflictos colectivos, jurdicos y de intereses, y asegurasen su eficacia, dejando, claro es, a la negociacin
colectiva la regulacin primaria e innovadora de la materia".
100
Principio ratificado por la Employment Protection Act. De 1.975 en su art.2, al regular la conciliacin
y el arbitraje estableciendo al efecto que "el Servicio A.C.A.S., examinar, en el ejercicio de las funciones
que le son conferidas, la oportunidad de alentar a las partes en conflicto a aplicar todo procedimiento
adecuado para la negociacin o la solucin de conflictos concertados por ellas". Y en su art. 3, al regular
el arbitraje, establece que "el Servicio examinar la posibilidad de resolver el conflicto por conciliacin, y
siempre que existan procedimientos concertados adecuados para la negociacin o la solucin de
conflictos, someter el asunto de que se trate a arbitraje, tan slo si dichos procedimientos han sido
aplicados y han fracasado, o bien si, en opinin del Servicio, existe un motivo especial que justifique el
recurso al procedimiento de arbitraje previsto en esta Ley, en lugar de dichos procedimientos".
101
La intervencin judicial y la de la Administracin laboral ALONSO GARCA, M. Y otros: La
solucin de los conflictos de trabajo. Cit. pg.135.
67
parte, se promociona indirectamente el papel de las comisiones paritarias,

mediante la obligatoriedad de regulacin procedimental en la solucin de
conflictos.
Finalmente, la regulacin contenida en la Ley 11/94 se caracteriza
por la ordenacin " abierta102" de los medios extrajudiciales, al no interferir,
ni en la regulacin desarrollada por los convenios colectivos sectoriales o
empresariales ni, en la ordenacin ms global y detallada contenida en los
acuerdos interprofesionales autonmicos.
No obstante, este nuevo marco normativo adolece de una serie de
insuficiencias y vacos legales. Es evidente la "dispersin formal103"
102
El Estatuto de los Trabajadores no ha optado por el sistema de negociacin cerrada de modo absoluto;
a criterio de DE LA VILLA GIL, L.E.:, GARCIA BECEDAS y GARCIA-PERROTE, D.: Instituciones

de Derecho del Trabajo, Cit. Pgs. 231 " El Estatuto de los Trabajadores opta a favor de un modelo
dinmico de negociacin colectiva, en el que se privilegia, ms que su resultado concreto (el convenio) la
propia actividad negocial y el contacto ininterrumpido entre las partes, puesto que la comisin paritaria, al
administrar el convenio, en realidad prolonga la negociacin ms all de su mera firma. Con esto se viene
a demostrar la estrecha vinculacin existente entre las funciones de administrar, interpretar y aplicar el
convenio".
103
En primer lugar al art. 33.9 ET, respecto a la consideracin de parte del Fondo de Garanta Salarial en
la tramitacin de los procedimientos arbitrales; el art. 76 ET y el art. 127 LPL, respecto al laudo arbitral
en reclamaciones en materia electoral; el art. 82.3 ET, respecto a las funciones de las comisiones
paritarias de los convenios colectivos supraempresariales en la solucin de los conflictos derivados del
"descuelgue salarial"; el art. 85.1 ET, sobre la mediacin y el arbitraje como contenido posible de los
convenios colectivos respecto a los arts. 40, 41, 47 y 51 ET; el art 85.2 e) ET, respecto a las comisiones
paritarias como contenido obligatorio de los convenios colectivos, y en cuya regulacin se establece
tambin obligatoriamente la regulacin de los procedimientos para resolver las discrepancias surgidas en
su seno; el art. 91 ET, que contempla la mediacin y el arbitraje en la solucin de los conflictos jurdicos
(colectivos e individuales) surgidos por la aplicacin e interpretacin de los convenios colectivos; la
(nueva) Disposicin Adicional Dcima del ET respecto a la aplicacin de lo dispuesto en el art. 85.1 ET
en caso de existir acuerdos interprofesionales o convenios colectivos de aplicacin en un mbito
territorial determinado en materia de medios extrajudiciales; la Disposicin Transitoria Segunda ET, por
la que se contempla un determinado tipo arbitral en el proceso de sustitucin de las Ordenanzas y
Reglamentaciones laborales; el (nuevo) art. 65.3 de la LPL, respecto a la suspensin de los plazos de
68
existente en la regulacin de los medios de solucin autnoma. En l se

concatenaron preceptos nuevos y reformados que afectan, tanto a los
Ttulos I y III del ET., y a algunas de sus disposiciones adicionales, como a
preceptos y disposiciones adicionales de la LPL. Asimismo, tambin se
caracteriza negativamente por la desvertebracin tanto formal como
material existente en su regulacin, configurando un sistema de medios
extrajudiciales, en determinados aspectos, no relacionados entre s. Tanto el
Ttulo. III ET como la LPL tienden a garantizar su eficacia aplicativa, pero
continan existiendo determinados aspectos desconectados entre s, como
el relativo al arbitraje en materia electoral o a la sustitucin de las
ordenanzas laborales.
Por lo dems, la regulacin normativa contenida en la Ley 11 /1994
est dirigida a "garantizar la eficacia y aplicabilidad jurdicas de los medios
extrajudiciales104", intentando asegurar su operatividad, a travs de la
caducidad y la interrupcin de los plazos de prescripcin en el caso de suscripcin de compromiso

arbitral; y la (nueva) Disposicin Adicional Sptima de la LPL, por la que se reconoce ttulo ejecutivo a
los laudos arbitrales.
104
Como afirma CRUZ VILLALN, J.: en "El arbitraje laboral en la reforma legislativa", en El arbitraje
laboral. Los acuerdos de empresa,. Cit. pgs. 17, 20-21 "La principal consecuencia de esta situacin no
es otra que hasta el momento presente se viene coincidiendo de forma generalizada en afirmar que dentro
de nuestro sistema de relaciones laborales los procedimientos privados de solucin de los conflictos
laborales adolecen de una significativa debilidad". Las razones que la doctrina ha ofrecido para explicar
esta situacin son casi tantas como las aproximaciones que a ella se han realizado, entre otras: para unos
la razn es estrictamente jurdica, en el sentido de afirmar que la causa principal es la posicin secundaria
que tradicionalmente han tenido en nuestra normativa mecanismos como la mediacin o el arbitraje,
facilitando la mayor intervencin administrativa y judicial en la composicin y resolucin de los
conflictos laborales, entre otros, MONTOYA MELGAR, A.: "El arbitraje en los conflictos colectivos de
trabajo", Cit. pg. 5; ALFONSO MELLADO, C.L.; PEDRAJAS MORENO, A.; SALA FRANCO, T.:
"La posible obligatoriedad de los nuevos arbitrajes laborales del artculo 91 del estatuto de los
trabajadores". Cit. pg. 349.
69
regulacin normativa de la eficacia de los laudos arbitrales105,

equiparndola a la de los convenios colectivos estatutarios, y su ejecucin a
la sentencia firme. Ello evidencia que la intencin del legislador fue ofrecer
una adecuada "interseccin" entre negociacin colectiva y sistema judicial.
105
Por todos ALFONSO MELLADO, C., PEDRAJAS MORENO, A. y SALA FRANCO, T. en "La
solucin de los conflictos colectivos jurdicos en el acuerdo valenciano sobre solucin de conflictos
laborales: un arbitraje cuasi-obligatorio". En El arbitraje laboral. Los acuerdos de empresa. Cit. pgs. 99110.
70
CAPTULO II.
Panorama normativo actual en la regulacin heternoma de los
procedimientos de solucin autnoma de la conflictividad laboral y
encaje en el sistema procesal laboral: deficiencias y posibles soluciones.
5. Introduccin.
Dentro de la evolucin normativa de los procedimientos autnomos para
la solucin de los conflictos de trabajo puede identificarse una cuarta etapa
desde 1996 hasta la actualidad, caracterizada, tanto por una escasa tensin
conflictiva, como por la potenciacin de los procedimientos autnomos
para la solucin de la conflictividad laboral actual. Pero, paradgicamente,
este fortalecimiento convencional y auge de los procedimientos de solucin
autnoma, tanto a nivel estatal como autonmico, no ha sido acompaado
por la correspondiente regulacin heternoma, que solucionase todos los
aspectos problemticos y lagunas legales referidos con anterioridad y que
contribuyeron
conformar
un
marco
normativo
insatisfactorio,
caracterizado por la inseguridad jurdica que ocasiona la inexistencia de

una regulacin legal, propia y especfica, destinada tanto, a la regulacin de
la eficacia procesal de los acuerdos logrados en sede extrajudicial, como a
la ordenacin de los mecanismos de coordinacin y encaje de los
procedimientos de solucin autnoma en el sistema judicial.
Los acuerdos y normas correspondientes al periodo que se abre desde
1996. (El Acuerdo Interconferedal para la estabilidad del Empleo suscrito
el 28 de abril de 1997, el RDL 8/1997 y la posterior ley 63/1997, como la
71
Ley 10/1997, de 24 de abril, sobre la informacin y consulta de los

trabajadores en empresas de dimensin comunitaria, la Ley 42/1997, de 14
de noviembre, Ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social,
el Acuerdo sobre el trabajo a tiempo parcial, de 13 de noviembre de 1998,
incorporado al RDL 15/1998, de 27 de noviembre, o finalmente, las
recientes reformas contenidas tanto en la nueva ley de Enjuiciamiento Civil
1/2000, como en el RDL 5/2001, de 2 de marzo, y posterior Ley 12/2001,
de 9 de junio, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo
para el incremento del empleo y mejora de su calidad), han desaprovechado
constantemente la oportunidad de modificar la regulacin contenida
originariamente en la Ley 11/1994, y por ello, es necesario, de un lado,
desglosar y analizar cada una de las deficiencias, desajustes, lagunas o
vacos legales existentes en la actualidad en nuestro ordenamiento interno,
con el objeto de clarificar la regulacin normativa de los sistemas
autnomos de solucin de los conflictos laborales y, de otro lado, intentar
plasmar las posibles soluciones aconsejables en orden a una posible
reforma del marco normativo, para obtener la mayor seguridad jurdica del
mismo.
72
6. Regulacin normativa conjunta de los procedimientos de solucin

judicial y autnoma de la conflictividad laboral.
En primer lugar, debe ponerse de relieve que la regulacin de los

procedimientos autnomos se encuentra ubicada en el mismo precepto
regulador que la competencia del orden jurisdiccional social para la
resolucin de los conflictos jurdicos derivados de la "aplicacin e
interpretacin" de los convenios colectivos (art. 91 ET) y ello genera un
doble
efecto
jurdico:
en
esta
regulacin
conjunta
resalta
la
"compatibilidad" entre ambos medios de solucin de conflictos (judicial y

autnomo), y a la par se regula la tutela judicial y la autotutela colectiva,
como dos derechos compatibles y "coligados106".
Dicha regulacin conjunta, pone de manifiesto la carencia de una
normativa estatal especfica que desarrolle el sistema de enlace de la
regulacin convencional de los procedimientos de solucin autnoma
(mediacin y arbitraje) en el orden jurisdiccional social. Regulacin que
necesariamente ha de realizarse mediante la creacin de una Ley especfica
que nicamente ordene dicha cuestin procesal, dejando el desarrollo de los
procedimientos, (al ser fruto de la autonoma colectiva), al mbito
convencional (mediante el proceso de negociacin colectiva). Estos ltimos
no pueden regularse mediante una norma estatal, pues sta, de producirse
ira en contra de la propia esencia y en claro detrimento de la autonoma
106
VALDS DAL- R, F.: " tutela judicial y autotutela colectiva en la solucin de los conflictos
colectivos (I)". Cit. Pgs. 1-6. En el mismo sentido, AZOFRA MATE, F.: en la solucin judicial de los
conflictos colectivos de trabajo, Cit. pg. 36 y ss. Donde expresa que "Tanto la tutela judicial como la
autotutela colectiva estn reconocidos en nuestro texto constitucional. Son dos derechos que caminan
coligados. La tutela judicial efectiva es perfectamente compatible con las deseables soluciones autnomas
en la composicin de los conflictos"
73
colectiva, suponiendo una grave injerencia en el avance y desarrollo de la

regulacin autnoma de estos procedimientos por una norma heternoma.
En consecuencia, puede afirmarse que no existe una regulacin
normativa especfica de los procedimientos autnomos de mediacin y de
arbitraje. Aspectos, que son regulados en detalle convencionalmente en los
diferentes acuerdos interprofesionales autonmicos, especialmente el
procedimiento de arbitraje. Ello implica una delegacin a la autonoma
colectiva, para que sea sta la que regule, mediante la negociacin
colectiva, el desarrollo de todos los aspectos relacionados con tales medios.
Es sta, por tanto, una de las materias fundamentales que pueden ser objeto
de regulacin en un acuerdo interprofesional estatal sobre medios
extrajudiciales (ASEC y RASEC I y II107), excluyendo una eventual norma
estatal de desarrollo al respecto.
Esta "desregulacin heternoma" de los procedimientos de solucin
autnoma de conflictos laborales (mediacin y arbitraje), plantea diversas
ventajas e inconvenientes. La ventaja reside en que tal ausencia evita
injerencias en los citados acuerdos interprofesionales que actualmente
contemplan los temas procedimentales. La desventaja se plantea ante
107
En CASAS BAAMONDE M E.: " Medios autnomos de solucin de conflictos laborales" en La
Solucin extrajudicial de conflictos laborales . Cit pg. 68-69. "El 25 de enero de 1996, se suscribieron
por las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas de mbito estatal ( UGT, CC.OO,
CEOE y CEPYME) el Acuerdo sobre solucin extrajudicial de conflictos laborales ( ASEC I) y el
Acuerdo sobre su reglamento de aplicacin ( RASEC I), al amparo del art. 83.3 del Estatuto de los
Trabajadores, de los arts. 6 y 7 de la Ley Orgnica de Libertad Sindical y del art.154.1 de la Ley de
Procedimiento Laboral. Transcurrido el periodo de vigencia pactada de dichos Acuerdos
interprofesionales, las mismas partes firmaron el 31 de enero de 2001 el Segundo Acuerdo sobre Solucin
Extrajudicial de Conflictos Laborales (ASEC II) y el acuerdo sobre su correspondiente reglamento de
aplicacin ( RASEC II) con igual base jurdica en el art. 83.3 ET y dems preceptos antes citados. El
ASEC II y el complementario RASEC II se publicaron en el BOE de 26 de febrero de 2001".
74
posibles ausencias de regulacin, del encaje de estos procedimientos en el

sistema procesal laboral, por la propia autonoma colectiva108; hecho que
podra provocar una desincentivacin de la utilizacin de tales medios, en
tanto que, (en contraste con la existencia de una detallada normativa estatal
procesal para resolver conflictos jurdicos), son las propias partes
colectivas las competentes para la regulacin de los medios autnomos. Tal
desventaja debera subsanarse mediante la adopcin de una regulacin ms
detallada de carcter dispositivo, de aplicacin subsidiaria en ausencia de
regulacin colectiva. Pero el legislador opta por la parquedad tradicional
mantenida al respecto desde el RDLRT de 1977, en la regulacin de la
figura del tercero (mediador o rbitro) interviniente en tales procedimientos
autnomos, hasta la regulacin normativa actual recientemente adoptada109.
108
Cuestin que nicamente debe ser regulada mediante una norma legal o procesal heternoma tal y
como sealan SALA FRANCO, T. Y
ALFONSO MELLADO, C.L.: en Los acuerdos estatal y
autonmicos sobre solucin extrajudicial de conflictos laborales. Anlisis comparativo. Cit pgs. 97-114.
109
En este sentido CASAS BAAMONDE, M E.: " Medios autnomos de solucin de conflictos
laborales" en La Solucin extrajudicial de conflictos laborales. Cit. pgs. 62 a 67. SALA FRANCO, T.
Y ALFONSO MELLADO, C.L.: en Los acuerdos estatal y autonmicos sobre solucin extrajudicial de
conflictos laborales.. Cit. Pgs. 97 y ss
75
7. Principio de Voluntariedad en la regulacin e intervencin de los

procedimientos autnomos para la solucin de la conflictividad
laboral: Un anlisis de nuestro ordenamiento interno y del derecho
comparado.
La propia intervencin de procedimientos autnomos en los

conflictos, es legalmente configurada con carcter potestativo110 (art. 91
ET), no siendo de carcter obligatorio el sometimiento de las partes en
conflicto, (excepto por lo que se refiere a la regulacin contenida en el
art.85.2.e. del ET, relativo a las comisiones paritarias111). A tal efecto, se
indica expresamente que las partes "podrn" acudir a ellos. No obstante,
esta voluntariedad112 en la regulacin y utilizacin de los procedimientos
autnomos no excluye que a travs de la negociacin colectiva (convenio
colectivo) puedan configurarse tales medios como de obligada113
utilizacin, al menos en relacin a los conflictos colectivos jurdicos.
110
Voluntariedad aconsejada, de otro lado, en el Informe del CES sobre procedimientos autnomos de
solucin de los conflictos laborales, de 19 de octubre de 1994 ( Madrid, 1995). Cit. Pg. 69 y 70, que
sealaba que "ello constitua una regla general que no poda aplicarse de modo uniforma para todos los
conflictos, adems de admitir que convencionalmente pudieran establecerse ciertos grados de
obligatoriedad". En el mismo sentido, SALA FRANCO, T. Y ALFONSO MELLADO, C.L.: en Los
acuerdos estatal y autonmicos sobre solucin extrajudicial de conflictos laborales. Anlisis
comparativo. Cit pgs. 49.
111
El art.85.2.e ET (antes de la reforma, art. 85.2.d. ET) ordena que en los convenios colectivos deber
preverse de forma obligatoria la designacin de una comisin paritaria de la representacin de las partes
negociadoras para entender de cuantas cuestiones les sean atribuida
112
HERNADEZ VIGUERAS, J.: La solucin de los conflictos en el sistema de relaciones laborales. Ob.
Cit. pg. 468. "En nuestro sistema de relaciones laborales, el arbitraje voluntario tiene su fundamento
jurdico en los preceptos constitucionales de libertad sindical y de autonoma colectiva, 28 y 37 CE,
interpretados conforme a los convenios 87 y 98 OIT, as como en el art.6 de la Carta Social Europea y en
la Recomendacin n 92 de la OIT".
113
En este sentido CASAS BAHAMONDE, M E.: en " Solucin extrajudicial de conflictos laborales",
Cit. Pg. 38. donde expresa que la " negociacin colectiva puede, pues, crear y ordenar procedimientos
76
En este marco jurdico, es preciso analizar el diferente grado de

voluntariedad u obligatoriedad, tanto en el sometimiento de las partes a los
procedimientos de solucin autnoma, como de la obligatoriedad de
acatamiento de sus decisiones, dependiendo de la tipologa conflictual que
sea sometida a los mismos. En este sentido, el art.91 ET, limita su
contenido a los conflictos jurdicos, no abarcando los de intereses114. No
obstante, no trata todo tipo de conflicto jurdico, sino nicamente aqul
derivado de la aplicacin e interpretacin de los convenios colectivos. Por
tanto, quedaran excluidos de ese articulado los conflictos de aplicacin e
interpretacin de normas estatales. Especificando ms an, el citado
precepto se refiere esencialmente a los conflictos jurdicos colectivos. Pero
tampoco se ignoran totalmente los individuales, a los que se hace referencia
incidentalmente, determinando aplicable el rgimen de los colectivos,
aunque condicionado a la voluntad expresa de las partes en el conflicto
(jurdico) individual el sometimiento a ellos.
En consecuencia, y nicamente respecto al procedimiento de
arbitraje obligatorio115, no se admite la posibilidad de que mediante
autnomos de solucin de conflictos laborales ( sin perjuicio de que los sealados efectos pblicos preprocesales, interruptivos, suspensivos y ejecutorios - se vinculen por la LPL nicamente a los acuerdos
interprofesionales o convenios colectivos ms representativos del art. 83 ET y, al hacerlo, determinar su
carcter voluntario o preceptivo".
114
Por todos, SALA FRANCO, T., ALFONSO MELLADO, C.L.: los procedimientos extrajudiciales de
solucin de los conflictos laborales establecidos en la negociacin colectiva. Cit. Pgs. 55 " en todo caso
esta distincin encuentra sentido solo en los conflictos jurdicos, ya que en los conflictos de intereses, los
procedimientos de conciliacin y mediacin no plantean ningn problema pues, en cuanto son un mero
apoyo a la negociacin de las partes ( negociacin asistida), en modo alguno fuerzan la existencia de un
acuerdo entre las mismas, siendo plenamente admisibles".
115
Pues respecto a los procedimientos de conciliacin y mediacin, el art,.63 de la LPL al establecer que
ser requisito preprocesal obligatorio en los procedimientos ordinarios el intento de conciliacin ante el
rgano que asuma estas funciones.ests implcitamente reconociendo la obligatoriedad de estos
procedimientos de conciliacin / mediacin de origen convencional de los conflictos individuales.
77
convenio colectivo se obligue a las partes en conflicto a someter

obligatoriamente al procedimiento de arbitraje los conflictos jurdicos
individuales derivados del convenio colectivo. Por tanto, la exclusin de la
va judicial, se ha de hacer por los propios afectados, no admitindose al
respecto la eventual imposicin por la autonoma colectiva.
Esta opcin es perfectamente vlida por parte del legislador, lo que
no obsta para que pudiera considerarse igualmente vlida, una regulacin
convencional que estableciera la obligatoriedad de someter a mediacin o
incluso a arbitraje los conflictos individuales derivados estrictamente de la
aplicacin e interpretacin de materias reguladas en los convenios
colectivos. Aunque, es claro que han de quedarse fuera de esta eventual
obligatoriedad los conflictos individuales derivados estrictamente de la
normativa estatal de derecho necesario.
Esto es, la obligatoriedad de sometimiento a los medios
extrajudiciales, quedando excluido el mbito individual, slo puede
predicarse de los conflictos colectivos. As, los convenios colectivos
estatutarios pueden incorporar a su contenido normativo la obligatoriedad
para que los conflictos colectivos derivados de su aplicacin e
interpretacin, tanto en su nivel negocial como en los inferiores, deban
resolverse obligatoriamente por medios extrajudiciales. Conclusin que
puede deducirse del artculo 91 ET, en tanto que slo requiere el
consentimiento de ambas partes en el supuesto de conflictos individuales, y
no en los colectivos.
De lo expuesto, puede concluirse, adems, que prevalece el respeto
ms absoluto a la autonoma individual respecto a la sede (judicial o
extrajudicial) en la que han de resolverse los conflictos derivados del
78
contrato de trabajo, incluso aquellos que tienen su origen en un convenio

colectivo estatutario. Esta voluntariedad ha de compatibilizarse con lo
indicado en el art.63 del ET, en tanto en l se impone la obligatoriedad de
la conciliacin preprocesal, sea en la sede administrativa sea en la sede
diseada por la autonoma colectiva en el mbito del art. 83 del ET.
Cuestin que ha sido resuelta por la doctrina cientfica, declarando
viable la compatibilidad si se interpreta que siempre han de existir en el
conflicto individual, ambas alternativas, de forma que las partes de ste,
an obligadas a realizar la conciliacin preprocesal, siempre puedan elegir
entre ellas, sin que tengan que acudir obligatoriamente a la sede establecida
por la autonoma colectiva. Esta voluntariedad en los conflictos
individuales es predicable no slo del arbitraje, sino incluso tambin del
procedimiento de mediacin, lo cual es menos explicable si se tiene en
cuenta que slo el primer medio extrajudicial puede efectivamente limitar
el derecho a la tutela efectiva, y no slo retrasarlo como es el caso de los
segundos ante la falta de acuerdo.
7.1. Los sistemas anglosajn y continental: Francia, Alemania y

Blgica.
Contrastando el anlisis de nuestro derecho interno con el derecho
comparado, puede afirmarse que el Principio de voluntariedad, que rige el
acceso de las partes a los procedimientos de solucin autnoma, no es ni
originario ni exclusivo de nuestro ordenamiento, sino que es comn a otros
ordenamientos pertenecientes tanto al sistema anglosajn, germano
nrdico, o continental de solucin extrajudicial.
79
As, el rasgo de principal importancia que preside los sistemas de

solucin de los conflictos laborales en Inglaterra es la ausencia de
procedimientos obligatorios para las partes116, impuestos de forma ajena a
las mismas117. En este sentido los procedimientos de solucin extrajudicial
previstos en el sistema anglosajn para la solucin de los conflictos
colectivos estn basados en el criterio de la voluntariedad118 dotada de una
triple dimensin: de un lado, las partes en conflicto no pueden ser obligadas
a participar en los procedimientos de solucin extrajudicial. De otro,
tampoco estn obligadas a acatar sus resultados. Y finalmente, tanto los
procedimientos como los acuerdos de ellos emanados deben ser alcanzados
con la mnima intervencin estatal119.
Tambin, en Estados Unidos, mediante la entrada en vigor de la Ley
Taft-Hartley120 (art.203.d) se estableci la idoneidad de acudir a los
procedimientos convencionales establecidos por las partes, para la solucin
de los conflictos surgidos en la aplicacin o interpretacin un convenio
colectivo. A tal efecto, se disearon convencionalmente los diferentes
procedimientos de autocomposicin dirigidos a la solucin extrajudicial de
este tipo de conflictividad, optando por un sistema de reclamacin
escalonada que se inicia mediante la interposicin de un procedimiento de
116
La nica excepcin a este principio se sita en las pocas de guerra habidas en el periodo de 1.971-
1.974, durante la vigencia de la Industrial Relations Act de 1.971, que posteriormente fue derogada por la
Trade Union and Labour Relations Act, promulgada en 1.974 y reformada en 1.976.
117
118
ALONSO GARCA, M. Y otros: La solucin de los conflictos de trabajo. Cit, pg.135.

Principio reconocido y desarrollado recientemente por la Employment Protection Act. De 1.975,
PAUL DAVIES and MARK FREEDLAND. KANHN FREUNDS labour and the Law. London 1.983.
Pg 130.
119
C.D. DRAKE, Labour Law. Ob. Cit.Pg.240.
120
En Conciliacin y arbitraje en los conflictos de trabajo estudio Comparativo, OIT, Ginebra, 1.987.
Pg.75 " Se declara que la solucin final por un mtodo convenido entre las partes es la modalidad
aconsejable de resolver los conflictos basados en reclamaciones. El art.301.a), de la misma ley confiere
carcter justiciable entre los tribunales federales a los acuerdos sobre el arbitraje de las reclamaciones".
80
quejas, que tambin se estructura en diversas etapas basndose en un

sistema de apelaciones a distintos niveles, cuya ltima instancia, pero no de
forma preceptiva, puede consistir en el recurso a un procedimiento de
arbitraje privado de carcter voluntario.
En Alemania, desde la entrada en vigor de la Ley fundamental de
Bonn, de 23 de mayo de 1.949121, o la Ley de negociacin colectiva, de 9
de abril de 1.949122, con sus posteriores modificaciones123, finalmente
incluidas en el texto refundido de 26 de agosto de 1969124, al configurar al
Estado alemn como un Estado Libre y de derecho, se prohibe al mismo
una regulacin de las relaciones de trabajo, que se regularn por las fuerzas
sociales, a las que se dota de un gran protagonismo, potenciando su
autonoma colectiva125 para regular, entre otros, los medios pacficos de
solucin de controversias laborales126. Al mismo tiempo, se reclama la
mxima voluntariedad de los mismos, considerando inconstitucionales las
121
En DE LA VILLA GIL, L.E.: "Conflictos colectivos en la Repblica Federal Alemana", en Quince
lecciones sobre conflictos colectivos de trabajo, Facultad de Derecho. Madrid. 1.968. Pgs.105-121. "En
cuyo contenido no se contempla expresamente un sistema de conciliacin para la solucin extrajudicial de
la conflictividad laboral alemana, pero si posibilita la implantacin del mismo, a tenor del contenido de su
art.9, segn el cual Se garantizar a todos y todas las profesiones el derecho a constituir asociaciones para
la defensa y la mejora de sus condiciones econmicas. Son nulos los pactos dirigidos a limitar este
derecho o a dificultar su ejercicio, y las medidas utilizadas para ello ilegales".
122
RODRIGUEZ SAUDO, F.: En "Los Instrumentos de solucin de los conflictos Colectivos" Cit. pg
114. "Denominada Tarifvertragsgesetz, aprobada el 22 de abril de 1.949, modificada varias veces, de

manera importante el 26 de agosto de 1.969".
123
Modificaciones de 11 de enero de 1952, 23 de abril de 1953 y 30 de junio de 1959 y el 26 de agosto de
1.969.
124
117. "Los procedimientos de solucin extrajudicial establecidos mediante negociacin colectiva, ocupan
un lugar importante dentro del contenido de los convenios colectivos, cuya regulacin se puede enmarcar
dentro del contenido de los derechos y obligaciones de las partes".
125
Arts. 12.a) y 80.a.1, de la Ley fundamental de Bonn. En el mismo sentido ALONSO GARCA, M., en
La solucin de los conflictos colectivos de trabajo. Cit. pg.143.

126
HUECK. Compendio del derecho del trabajo Edicin castellana en Ed. RDP, Madrid 1963. Pg 100.
81
leyes de conciliacin y arbitraje que impongan la sumisin a stos

procedimientos127, propugnando de igual forma, la preferencia y
supremaca de los procedimientos de solucin de la conflictividad laboral
pactados, frente a los estatales128regulados en la Ley nmero 35/1.946, de
20 de agosto, sobre los procedimientos de conciliacin y arbitraje en los
conflictos de trabajo129, y frente a los rganos de conciliacin de
empresa130; lo que implica un gran rechazo de la heterocomposicin
obligatoria de conflictos laborales.
Por el contrario, el sistema de solucin extrajudicial francs, no
est revestido del mismo grado de voluntariedad que el resto de los
sistemas comparados analizados, sino que mantiene un sistema "hbrido"
"evolucionado". Desde 1.892, mediante la publicacin de la Ley de 27 de
diciembre131, los procedimientos de conciliacin y arbitraje de la
conflictividad colectiva laboral fueron desarrollados ante jueces de paz,
basando estos procedimientos en el principio de voluntariedad de las partes,
tanto para someterse a los mismos, como en la facultativa aplicacin de los
127
Los diferentes procedimientos instaurados en Alemania, para la solucin extrajudicial de conflictos
colectivos, tanto los procedimientos de solucin extrajudicial de empresa, como los estatales y los
pactados, reclaman la mxima voluntariedad de los mismos, hasta el punto de considerar
inconstitucionales las leyes de conciliacin y arbitraje que impongan la sumisin a stos procedimientos.
Propugnan, de igual forma, la preferencia y supremaca de los procedimientos de solucin de la
conflictividad laboral pactados, frente a los estatales y frente a los rganos de conciliacin de empresa, lo
que implica un gran rechazo de la heterocomposicin obligatoria de conflictos laborales.
128
Arts. 2 y 3 de la Ley 35/1.946 y art. 1.2 del Acuerdo general.
129
En ALONSO GARCA, M., en La solucin de los conflictos colectivos de trabajo. Cit. pg.145. "Que
estableci el procedimiento de conciliacin y arbitraje a nivel federal".

130
131
Art.76.8 de la Ley 15 de enero de 1.972.

JAVILLIER J.C; "La mediacin de Conflictos colectivos en Francia" En Jornadas sobre la solucin de
los conflictos laborales en Euskadi. Publicaciones de Documentos del Consejo de Relaciones Laborales.
Bilbao 1.985. Pg. 250. "La Ley de 27 de diciembre de 1.892 dispuso que la conciliacin tendra que ser
realizada por el juez de paz. Esta legislacin no prevea ninguna participacin de los sindicatos".
82
laudos arbitrales, o en la total exclusin de la intervencin de los

sindicatos. Este ltimo aspecto, supuso su inminente fracaso y el intento de
correccin de este marcado carcter voluntarista, mediante la aprobacin de
diferentes proyectos legislativos operados con el fin de variar este matiz y
la introduccin de un sistema de solucin extrajudicial de carcter
obligatorio.
En este contexto, el proyecto Millerand de 1.900, introdujo un
procedimiento de conciliacin de carcter obligatorio, pero sigui
manteniendo un sistema arbitral voluntario para las partes en conflicto.
Siguiendo esta misma lnea continuista en cuanto a la voluntariedad del
procedimiento arbitral se aprobaron en 1920 y 1.928 el Proyecto Jourdain
y Proyecto Loucher, respectivamente, sin introducir variaciones al respecto,
en los que se previ un procedimiento de conciliacin obligatorio y de
arbitraje facultativo para todos los supuestos de conflictividad laboral.
No obstante, en este panorama, propiciado por el importante giro en
la realidad sociolaboral y poltica francesa132, influy de forma decisiva la
promulgacin y entrada en vigor de la Ley de 31 de diciembre de 1936,
(que fue precedida de una serie de disposiciones legales133 preparativas de
132
VALDS DAL-R, F.: "La reglamentacin de los conflictos colectivos en Francia" en Los
instrumentos de solucin de los conflictos colectivos. Instituto de estudios laborales y de la Seguridad

Social, Madrid 1983. Pg.58. "las circunstancias socio polticas que propiciaron este gran giro fueron por
un lado la victoria en las elecciones legislativas del Frente Popular ( de orientacin socialista) y por otro
lado del auge del movimiento huelgustico, que origin una gran conflictividad social".
133
Como la Ley de 24 de junio de 1936, sobre convenios colectivos, aprobada como consecuencia de los
acuerdos de Martignon, que estableci como contenido obligatorio en los convenios la fijacin de un
procedimiento de conciliacin y arbitraje. Y por otro lado la Ley de 1 de octubre de 1936, sobre
devaluacin monetaria, que estableci un procedimiento de conciliacin arbitraje de carcter obligatorio,
para resolver en el plazo de seis meses, los conflictos que pudieran generarse en razn de las peticiones de
los sindicatos referentes a la subida de salarios, a fin de mantener el poder adquisitivo de los trabajadores.
83
los procedimientos de solucin extrajudicial de carcter obligatorio), en la

que se estructuraron los primeros procedimientos de conciliacin y arbitraje
de carcter obligatorio134. Ello supuso un gran avance en el reconocimiento
de los procedimientos de solucin extrajudicial, pero a su vez, la normativa
adoleca de una grave deficiencia, al no regularse en ella el procedimiento
que las partes en conflicto deban seguir para la resolucin del mismo, y
por tal motivo, un ao ms tarde, se promulg el Decreto de desarrollo, con
fecha 16 de enero de 1937, por el que, para subsanar tal deficiencia, se
reglamentaba el procedimiento que las partes deban seguir, y cuando
acudir a l: de un lado, en los supuestos que el convenio colectivo aplicable
no regulase el aspecto objeto de controversia, o, de otro, cuando no
existiese convenio colectivo.
Respecto al sistema de solucin extrajudicial, de carcter obligatorio
regulado en el citado decreto, puede decirse que se caracteriza por la gran
complejidad del procedimiento de conciliacin, que se articul en tres fases
o instancias. En primer lugar, ante una Comisin paritaria, integrada por
representantes de trabajadores y empresarios. En el supuesto de no lograr
una avenencia en esta primera instancia, las partes, deban acudir a una
segunda presidida por el representante del Ministerio competente en razn
de la actividad de la empresa en conflicto y por una comisin paritaria
conformada por representantes de las asociaciones de empresarios y
trabajadores ms representativos del mbito profesional. En el supuesto de
que tampoco se llegase a un acuerdo en esta segunda instancia, el legislador
previ una tercera, compuesta por el mismo presidente y por una comisin
134
JAVILLIER J.C; "La mediacin de Conflictos colectivos en Francia" En Jornadas sobre la solucin
de los conflictos laborales en Euskadi, Cit. pg.18 "Mediante la entrada en vigor de la Ley de 31 de
diciembre de 1.936 la conciliacin y el arbitraje quedaron instituidos en el marco de los convenios
colectivos, que deban contener obligatoriamente una serie de clusulas referentes a su futuro desarrollo".
84
paritaria conformada por representantes de las asociaciones de empresarios

y trabajadores ms representativos del mbito interprofesional. En todo
caso, era preceptivo para las partes en conflicto haber agotado la va
conciliacin antes de acudir al procedimiento de arbitraje.
Finalmente, amen de la excesiva complejidad del procedimiento
conciliatorio instaurado por la Ley de 31 de diciembre de 1.936,
desarrollado por el Decreto de 16 de enero de 1937, ste tambin adoleca
de importantes defectos en la regulacin del procedimiento de arbitraje,
pues el legislador no previ ni la forma de ejecutar los laudos arbitrales ni
tampoco los posibles recursos que cabra interponer contra los mismos. En
este contexto, y con el objeto de subsanar tales deficiencias en la regulacin
de los procedimientos de solucin extrajudicial, se promulg la Ley de 4
marzo de 1.938 por la que quedaron suprimidas y sustituidas las tres fases
en las que se articulaba el procedimiento de conciliacin, por una nica
instancia conciliatoria que deba celebrarse ante una Comisin Paritaria
departamental o nacional, segn el mbito territorial del conflicto. En los
supuestos de "no avenencia" en esta fase conciliatoria, las partes en
conflicto podan acudir para la resolucin del mismo a un procedimiento
arbitral, cuyo laudo adquiri mediante la publicacin de la referenciada Ley
el valor jurdico de un convenio colectivo.
Pero esta nueva regulacin legal continu sin prever las
consecuencias que podan derivar en los supuestos en que las partes en
conflicto no cumplieran el laudo arbitral, y de nuevo qued sin regular un
sistema de recursos;
por lo que una vez ms para subsanar dichas
deficiencias y lagunas legales, se publicaron en ese mismo ao, el DecretoLey de 21 de noviembre, a cuyo efecto se estableci un cuadro de
sanciones pecuniarias previstas para los supuestos de incumplimiento del
85
laudo arbitral, y la Ley de 1 de marzo de 1.939, que estableci un sistema

de recursos extraordinarios contra los laudos arbitrales y asimismo
instituy el Tribunal Superior de Arbitraje, como el organismo extrajudicial
ante el que deban articularse.
No obstante, este sistema de solucin extrajudicial de carcter
obligatorio, y a pesar de sus positivos resultados, tuvo una escasa vigencia,
siendo suspendido, ese mismo ao, por la publicacin del Decreto- Ley de
1 de septiembre, debido a la ocupacin de Francia por las tropas alemanas
pertenecientes al III Reich, para una vez desaparecida la ocupacin, a
finales de la dcada de los cuarenta, tras un proceso de normalizacin de
las relaciones laborales, proceder al restablecimiento de los mismos,
mediante la publicacin de la Ley de 11 de febrero de 1.950135. Esta ltima
derog toda la normativa anterior sobre conciliacin y arbitraje, y propici
una regresin en cuanto a la regulacin de los procedimientos de solucin
de conflictos colectivos, manteniendo un sistema de conciliacin de
carcter obligatorio, pero otorgando nuevamente al procedimiento de
arbitraje, carcter voluntario.
As, como consecuencia del principio voluntarista que asista al
procedimiento de arbitraje, y ante su inoperancia, cinco aos ms tarde, a
raz de la promulgacin del Decreto - Ley 55-478, de 5 de mayo de 1.955,
135
En BORRAJO DACRUZ, E; "Modelos normativos de negociacin colectiva en Europa: Cuadro
general". AL, nm. 43, de 24 de noviembre de 1.991. Pg. 23. "El principio de autonoma colectiva se
estableci en la gran Ley vigente, de 11 de febrero de 1.950. En modificaciones posteriores se ha
reforzado el papel de los sindicatos ms representativos y a la vez el de la Comisin Superior (hoy
Nacional) de Convenios Colectivos de Trabajo ( ley de 13 de julio de 1.971; leyes de 19 de enero de
1.978, de 18 de enero de 1.979). Ultimamente la materia ha sido revisada a fondo por la Ley de13 de
noviembre de 1.982, con ligeros aadidos posteriores ( Ley de 3 de enero de 1.985)".
86
se introdujo por vez primera, el sistema de mediacin136. Con l se puso de

relieve la debilidad de los procedimientos extrajudiciales de solucin de los
conflictos laborales, manteniendo esta posicin deficitaria durante diez
aos, hasta que en 1.968, como fruto de la crisis de la poltica econmica
francesa, adquieren un mayor protagonismo los derechos sindicales,
provocando el "renacimiento de la negociacin colectiva", o la regulacin
pactada de las relaciones laborales para la mejora de las condiciones de
trabajo, de la que surgieron abundantes acuerdos interprofesionales. En este
contexto, en los aos 70 proliferaron numerosas propuestas tendentes a
reformar la legislacin existente hasta el momento, reguladora de los
procedimientos de solucin extrajudicial, entre las que cabe destacar la
reforma elaborada por el Comit de Estudio para la Reforma de la
Empresa137, constituido en junio de 1.974; el informe relativo al
procedimiento de mediacin138 desarrollado en 1.977, y finalmente, en
1.978, el Informe sobre la Negociacin colectiva139.
136
Mediante la publicacin del Decreto Ley de 5 de mayo de 1.955, inicialmente limitada a los
conflictos sobre condiciones salariales, surgidos con ocasin de la negociacin de un convenio colectivo,
limitada competencia que posteriormente fue ampliada a todo tipo de conflictos mediante la publicacin
de la Ley de 26 de julio de 1.957.
137
. En Informe del Comit de Estudio para la reforma de la empresa, Madrid, 1.975,. Pgs. 165 y ss.
"Reforma operada a iniciativa del entonces Presidente de la Repblica M. Giscard, con el objeto de
actualizar los procedimientos de solucin extrajudicial de los conflictos laborales al margen de la
intervencin estatal en la materia".
138
JAVILLIER J.C; En " propositions visant ameliorer lefficacit de la mdiation dans las conflicts du
travail" DS. 1.977, nm.4. Pgs. 87-92. "Informe elaborado por H. Touchard, que tomando como modelo
el sistema norteamericano de relaciones laborales, opta por dotar de una solucin al problema de la
ineficacia de los procedimientos de conciliacin y mediacin, encomendando su ejecucin a funcionarios
especializados".
139
En "La ngociation collective en France: lments de diagnostic", DS, nm. 12. Cit. Pgs. 420 y ss. "
Informe laborado por el socilogo G. Adam, en el cual aboga por el establecimiento de un sistema de
solucin de conflictos colectivos a travs de la va de la negociacin colectiva y no mediante una
intervencin reglamentaria".
87
No obstante, a pesar de este apogeo de la negociacin colectiva, la

actividad legislativa laboral e intervencionista del estado francs, hasta la
actualidad, contina siendo abundante140. Por efecto de la promulgacin de
la Ley 4.8.1982141, sobre "reglamento de rgimen interior, derecho
disciplinario y expresin", el derecho estatal penetra an ms en el mbito
de las relaciones laborales de la empresa, acrecentando el intervencionismo
estatal y regulndose por ley los aspectos bsicos de las relaciones
laborales, as como tambin la negociacin colectiva y los procedimientos
de solucin de conflictos colectivos. Su regulacin fue abordada en primer
trmino por el Informe Auroux de una forma incompleta, y posteriormente
en cumplimiento de lo previsto en l, fueron regulados normativamente por
la Ley 13.11.1982, introduciendo algunas novedades, respecto de su
regulacin anterior. En primer lugar, la conciliacin deja de ser obligatoria,
introduciendo un procedimiento de conciliacin de carcter voluntario,
siendo
preceptivo
que
todo
convenio
colectivo
susceptible
de
generalizacin prevea un proceso propio de conciliacin. En segundo lugar,

la mediacin conserva su obligatoriedad, pudiendo ser promovida de oficio
una vez fracasada la conciliacin, lo que implica una clara preferencia y
apuesta por el sistema de mediacin, denostando as el procedimiento de
conciliacin.
140
Como observa De la VILLA GIL, L.E.: en " la reforma socialista". Cit, pg.14, "a propsito del
Informe Auroux (ministro promotor de la reforma laboral francesa) que pese a mantener la va negocial
para integrar el nuevo modelo de relaciones laborales, el mencionado Informe, constituye el origen de un
indiscutible dirigismo estatal de la poltica laboral francesa".
141
Con ligeros aadidos posteriores mediante la Ley de 3 de enero de 1.985. En BORRAJO DACRUZ,
E; "Modelos normativos de negociacin colectiva en Europa: Cuadro general". Cit. Pg. 43.
88
Como resultado de este contexto intervencionista de los poderes

pblicos en las relaciones laborales, y del escaso margen de actuacin de la
autonoma colectiva para la regulacin, tanto de la conflictividad laboral
como de los procedimientos extrajudiciales para la solucin de la misma, el
sistema normativo francs, opta con gran claridad, por la solucin judicial
de los conflictos, donde la negociacin juega un papel menos importante en
su solucin.
A diferencia del sistema francs de solucin extrajudicial, el
mecanismo instaurado en Blgica est dotado de unas caractersticas
propias que le diferencian de cualquier modelo comunitario anteriormente
analizado: En primer lugar, en l estn previstos y regulados jurdicamente
procedimientos de conciliacin y mediacin, pero no as un mecanismo de
arbitraje142. En segundo lugar, el sistema de solucin extrajudicial
convencional belga no est regulado en exclusiva por los interlocutores
sociales,
sino
que,
paradjicamente,
se
encuentra
ampliamente
reglamentado por el Estado143 una vez ha llegado a un acuerdo con las

representaciones sindicales y empresariales afectadas. En tercer lugar y en
correlacin con el aspecto anterior, se caracteriza por la existencia de una
acusada intervencin de la Administracin144 pblica en los diferentes
142
En sistemas de relaciones laborales y solucin de conflictos colectivos en Occidente. Cit. pg.73. " El
arbitraje voluntario es prcticamente desconocido en Blgica. Los procedimientos confirmados por el

xito son la negociacin directa entre los contendientes( o sustituidos por sus respectivas asociaciones) y
la conciliacin, que, cuando logra su objetivo, concluye en un convenio colectivo".
143
ADAM G y REYNAUD J.D; Conflictos de trabajo y cambio social. Madrid, 1.979. Pg.69. "En
Blgica el Estado no se inhibe ante las relaciones industriales, legisla profundamente su contenido,
instaura toda clase de organismos incidentes en el mbito laboral. Pero su actuacin ha venido antecedida
y enmarcada en el consenso con las fuerzas sociales".
144
En sistemas de relaciones laborales y solucin de conflictos colectivos en Occidente. Cit. pg.67. " En
la solucin de conflictos colectivos juega un papel crucial las Comisiones Paritarias, que son organismos
pblicos".
89
procedimientos de conciliacin y mediacin previstos convencionalmente.

En cuarto lugar, carece de unos lmites tajantes entre los procedimientos de
solucin
extrajudicial
administrativos
los
establecidos
convencionalmente145. Finalmente, se caracteriza por la voluntariedad

como criterio determinante. Slo convencionalmente puede crearse el deber
de acudir a estos procedimientos, hasta el extremo que los procedimientos
de arbitraje, incluso del arbitraje voluntario y previamente aceptado, es casi
desconocido en Blgica. No obstante, nada se opone a la insercin en los
convenios de clusulas compromisorias arbitrales para resolver los
conflictos colectivos, ni a los compromisos que, en particular, ante un
conflicto determinado, puedan adoptar las partes para alcanzar su solucin
mediante un laudo arbitral.
7.2. La regulacin en Sudamrica: Argentina.

Finalmente, es de destacar el sistema de solucin extrajudicial
instaurado en Argentina, pas en el que tambin est previsto la existencia
de procedimientos de autocomposicin de conflictos establecidos por la
autonoma colectiva. En este sentido el Decreto N 1.169/96 prev en su
art. 34146, Capitulo IV, la posibilidad de que las convenciones colectivas147
145
En sistemas de relaciones laborales y solucin de conflictos colectivos en Occidente. Cit. pgs. 67-
108. "Los convenios colectivos prevn procedimientos para la solucin de conflictos extraoficiales, que
son perfectamente compatibles con la instancia a las Comisiones Paritarias. No se aprecia la rgida
separacin alemana entre los procedimientos estatales de solucin de conflictos y los pactados en
convenio colectivo.En Blgica uno y otro orden se entremezclan".
146
Art.34 Decreto N 1.169/96 " condicin de servirse de conciliadores registrados por el art. 5 de la
Ley N 24.635, las convenciones colectivas de trabajo podrn crear un servicio de conciliacin laboral
optativo para los reclamantes comprendidos en sus mbitos de aplicacin personal, con la finalidad de su
utilizacin en los conflictos previstos por el artculo 1 de la Ley N24.635. En tal caso, la convencin
colectiva deber establecer normas que regulen el procedimiento de conciliacin y arbitraje voluntario,
90
de trabajo creen un servicio de conciliacin laboral con carcter optativo

para los reclamantes comprendidos en sus mbitos de aplicacin personal.
Pero, este servicio de conciliacin creado mediante la negociacin
colectiva est profundamente influenciado, regido y limitado por la
Administracin de Trabajo argentina, tanto en su composicin y
tramitacin, (pues en todo caso, debe servirse de conciliadores inscriptos en
el Registro Nacional de Conciliadores Laborales) como, finalmente, en la
efectividad de los acuerdos conciliatorios alcanzados, pues stos no son
vlidos por s mismos, sino que deben ser homologados por el SECLO148
determinar los lugares donde se celebrarn las audiencias que fueran necesarias para cumplir ese trmite,
pronunciarse sobre la posibilidad de interponer reclamos por varios reclamantes, disponiendo su rgimen
si tal posibilidad fuera admitida, y regular otras materias relacionadas con el funcionamiento y
financiacin del servicio. La asistencia letrada, sindical o de las organizaciones de empleadores segn
corresponda y la duracin del trmite conciliatorio se regirn por los respectivos artculos 17 y 18 de la
Ley N 24.635, que son indisponibles para la convencin colectiva".
147
Art.37 Decreto N 1.169/96 " La convencin colectiva establecer normas sobre la retribucin del
conciliador que intervenga en una gestin conciliatoria realizada en el servicio de conciliacin optativa.
Tal retribucin en ningn caso ser inferior a la prevista en el art. 22 de esta reglamentacin. La
convencin colectiva deber regular la formacin de un fondo de recursos financieros destinado al pago
del honorario bsico del conciliador, que correspondiera abonarle cuando fracasare la gestin
conciliatoria".
148
Art. 4 de la Ley N 24.635 "El Servicio de Conciliacin Laboral Obligatoria SECLO- recepta el
reclamo del trabajador, realiza la gestin de asignacin por sorteo de los Conciliadores, fija la primera
audiencia, registra los trmites y acuerdos conciliatorios, mantiene la intercomunicacin con los
Conciliadores y homologa los acuerdos conciliatorios que se logren, siempre y cuando se haya alcanzado
una justa composicin de los derechos e intereses de las partes, de conformidad con lo dispuesto por las
normas legales vigentes. Controla el funcionamiento de la instancia obligatoria de conciliacin laboral.
Procedimiento ante el SECLO El procedimiento se inicia con la interposicin del reclamo, en un
formulario de inicio que debe detallar los rubros, por el propio trabajador reclamante o su apoderado, en
la sede del SECLO. De inmediato se sortear, a travs de medios informticos, un Conciliador -de entre
los inscriptos y comunicados por el RENACLO- fijndose una primer audiencia de conciliacin, que
habr de llevarse a cabo dentro de los diez das hbiles posteriores. La extensin total de la instancia ante
el Conciliador es de veinte das hbiles prorrogables por nica vez, por mutuo acuerdo de las partes, por
quince das ms; de forma que, an cuando no se arribe a un acuerdo, el acceso a la va judicial no se
dilatar ms all de los plazos consignados. El SECLO notifica al empleador acerca del reclamo
interpuesto y de la audiencia fijada. Las partes debern concurrir personalmente; en el caso de los
91
para lo que supone una vez ms, elevado grado de intervencionismo de la

autoridad administrativa.
Destaca el carcter voluntario149 de este procedimiento150, en el
sentido que las partes pueden aceptar o rechazar la utilizacin de esta va de
autocomposicin voluntaria para dirimir sus diferencias. Si las mismas
rechazan someter sus controversias a este procedimiento autnomo,
quedarn automticamente obligadas a seguir el trmite conciliatorio
preceptivo ante el SECLO; pero si utilizan esta va conciliatoria y culmina
trabajadores asistidos por abogado o representante sindical y en el de los empleadores por abogado o sus
organizaciones representativas, sancionndose con multa la inasistencia injustificada. Las partes podrn
suscribir un pacto de confidencialidad comprometindose a mantener reserva de lo manifestado en las
audiencias. Si, como resultado de la gestin conciliatoria, las partes arribaran a un acuerdo, el mismo se
plasmar en un acta que labrar el Conciliador, quien la elevar al SECLO para que ste se expida sobre
la procedencia de su homologacin. Homologado el acuerdo, resulta equiparable a una sentencia judicial
en cuanto a su fuerza ejecutoria, ya que ante el incumplimiento de su contenido por parte del empleador,
puede pasar a la etapa de ejecucin como un fallo judicial. Si el MTE y FRH no hiciere lugar a la
homologacin del acuerdo, emitir un certificado que deber contener los datos suficientes para la
correcta identificacin de las partes y del objeto del reclamo. Cuando la instancia conciliatoria finalizara
sin acuerdo, el Conciliador puede proponer a las partes el sometimiento de la cuestin a un arbitraje. De
no ser aceptada, el Conciliador labrar un acta dando por concluido el procedimiento y quedando
habilitada, en consecuencia, la eventual presentacin de la demanda ante la Justicia Nacional del Trabajo.
El tiempo total del proceso conciliatorio no supera los 35 das hbiles".
149
Art.35 Decreto N 1.169/96 " El requerido podr, dentro del plazo para comparecer a la primera
audiencia o en la oportunidad de su celebracin, rehusar la utilizacin del servicio de conciliacin

optativo. En ese caso, el reclamante deber promover la demanda de conciliacin ante el SECLO. Si el
requerido aceptare o no rehusare la intervencin del servicio de conciliacin optativo, quedar sometido
al procedimiento de conciliacin regulado por la convencin colectiva y por este captulo. Si el requerido
que no rehusare la intervencin del servicio optativo, fuera debidamente citado y no compareciera en dos
oportunidades sucesivas a las audiencias designadas, sin que su incomparecencia fuera justificada, el
conciliador dar por finalizado el trmite de conciliacin, a cuyo efecto labrar acta, quedando expedita
para el reclamante la va judicial ordinaria".
150
Art.40 Decreto N 1.169/96 " El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social controlar el
funcionamiento del servicio de conciliacin laboral optativo, respecto del que ejercer las atribuciones
conferidas por el artculo 18 de este reglamento".
92
en un acuerdo151 ste deber ser presentado al SECLO con la finalidad de

someterlo al trmite de homologacin previsto tanto en el ttulo VIII de la
Ley N 24.635 y los arts. 19 y 20 de esta reglamentacin, como en la
Resolucin MTSS N 560/97, donde tambien se determina que el SECLO
tiene a su cargo la tramitacin, anlisis y eventual homologacin de los
acuerdos transacciones conciliatorios y liberatorios que las partes pacten
espontneamente en forma directa (art. 4 del Decreto N 1.169/96).
En todo caso, con la realizacin de este trmite optativo para el
reclamante, que fuera aceptado o no rehusado por el requerido, se tendr
por cumplida la instancia obligatoria de conciliacin laboral previa a la
demanda judicial152, establecida por la Ley N 24.635.
151
Art.36 Decreto N 1.169/96 "Si la gestin conciliatoria culminara en un acuerdo, ste deber ser
presentado al SECLO con la finalidad de someterlo al trmite de homologacin previsto en el ttulo VIII
de la Ley N 24.635 y los arts. 19 y 20 de esta reglamentacin. Si el acuerdo conciliatorio fuera
homologado, ser aplicable lo dispuesto en el artculo 26 de la Ley N 24.635".
152
Art.39 Decreto N 1.169/96 " La homologacin de la convencin colectiva de trabajo donde se acuerde
la creacin del servicio de conciliacin optativo implicar la habilitacin de su funcionamiento. Con la

realizacin de este trmite optativo para el reclamante, que fuera aceptado o no rehusado por el requerido,
se tendr por cumplida la instancia obligatoria de conciliacin laboral previa a la demanda judicial,
establecida por la Ley N 24.635. Si la gestin conciliatoria fracasare, el acta que libre el conciliador en la
que conste esa circunstancia, o en su caso, el certificado que emita el SECLO si fuera denegada la
homologacin del acuerdo conciliatorio, dejarn expedita la va judicial ordinaria. Los datos relativos a
los reclamos que fueran sometidos a la intervencin del servicio de conciliacin optativo, sern
comunicados al SECLO. La intervencin del conciliador designado para entender en estos reclamos no
afectar su participacin en el sorteo previsto por el art. 6 de esta reglamentacin para la gestin
conciliatoria de los reclamos iniciados ante el SECLO".
93
8. Regulacin heternoma de los Procedimientos autnomos de

mediacin y arbitraje.
8.1.
Procedimientos
autnomos
de
conciliacin,
mediacin
arbitraje en el derecho comparado.
En nuestro ordenamiento interno, siguiendo las pautas marcadas por

un sistema continental de solucin extrajudicial, como el francs, belga e
italiano, los dos nicos procedimientos autnomos regulados en el art. 91
ET son la mediacin y el arbitraje, obviando la inclusin del procedimiento
de conciliacin.
En los sistemas de solucin extrajudicial de concepcin anglosajona,
como el desarrollado en el Reino Unido153 o en Estados Unidos, las
diferencias entre los procedimientos de conciliacin y mediacin estn
ms desarrollados y nicamente se regulan dos mecanismos de solucin
autnoma; conciliacin y arbitraje154. En ellos, no existe el procedimiento
153
ALONSO GARCA, M. Y otros: La solucin de los conflictos de trabajo Cit. pg.137. "La solucin
de una parte importante de la conflictividad laboral inglesa no se plantea a travs de los procedimientos
de los organismos institucionales regulados por la Employment Protection Act. De 1.975, sino a travs de
las negociaciones que transcurren en el centro de trabajo entre representantes sindicales y empresariales,
entre los cuales, existen dos tipos de procedimientos formalizados de solucin extrajudicial de conflictos:
Unos que se establecen para sectores industriales concretos, (unos en el centro de trabajo, y otros a nivel
de sector), denominados Convenios de Procedimiento. Y otros en el seno de los Consejos Paritarios de
Industria".
154
En este sentido el art.203.d) de la Ley Taft-Hartley estableci la idoneidad del recurso a los
procedimientos convencionales establecidos por las partes, para la solucin de los conflictos surgidos en
la aplicacin o interpretacin un convenio colectivo. A tal efecto a travs de la negociacin colectiva las
partes han diseado los diferentes procedimientos de autocomposicin dirigidos a la solucin
convencional de este tipo de conflictividad, optando por un sistema de reclamacin escalonada que se
94
de mediacin convencional155, sino que ste nicamente se desarrolla en

sedes institucionales156. En pases de tradicin germano - nrdica, como
Alemania, los procedimientos previstos para la solucin de los conflictos
de "reglamentacin", se encomiendan a procedimientos extrajudiciales de
autocomposicin, ante rganos de conciliacin o arbitraje, pero tampoco
existe un procedimiento de mediacin institucional157.
inicia mediante la interposicin de un procedimiento de quejas, que asimismo tambin se estructura en

diversas etapas basndose en un sistema de apelaciones a distintos niveles, cuya ltima instancia, pero no
de forma preceptiva, puede consistir en el recurso a un procedimiento de arbitraje privado de carcter
voluntario. En el mismo sentido
Conciliacin y arbitraje en los conflictos de trabajo estudio
Comparativo, Ob. Cit. pg.75 " Se declara que la solucin final por un mtodo convenido entre las partes
es la modalidad aconsejable de resolver los conflictos basados en reclamaciones. El art.301.a), de la
misma ley confiere carcter justiciable entre los tribunales federales a los acuerdos sobre el arbitraje de
las reclamaciones".
155
Khan-Freud, Intergroup conflicts and their settlement en GALIANA MORENO J, M: " la solucin
de conflictos colectivos de trabajo en el Reino Unido" . Cit. pg.15.

156
En Sistemas de relaciones laborales y solucin de conflictos colectivos en occidente. Cit. pg.422.
"As en Estados Unidos el procedimiento de mediacin es diferenciado del de conciliacin, y ambos son
desarrollados a travs del Servicio Federal de Mediacin y Conciliacin creado de conformidad con la
Ley Taft-Hartley de 1947, como el organismo estatal para la solucin extrajudicial de conflictos de
intereses o conflictos de negociacin, producidos durante la negociacin de un convenio colectivo, con
el objeto de ayudar a las partes de las controversias laborales [] a encontrar una solucin mediante la
conciliacin y la mediacin". ALONSO GARCA, M. Y otros: La solucin de los conflictos de trabajo.
Cit. pg.139. "En el Reino Unido a nivel institucional o pblico, mediante la Employment Protection Act.
de 1.975, se crearon dos organismos para el conocimiento y la solucin de los conflictos colectivos, que
desempean una doble funcin, complementaria y supletoria, respecto a los procedimientos pactados, y
son el servicio Consultivo de Conciliacin y Arbitraje (A.C.A.S.) y el Comit Central de Arbitraje (
C.A.C.), componiendo ambos organismos lo que en el sistema britnico se denomina maquinaria oficial (
official machinery) de solucin de conflictos de trabajo".
157
RODRIGUEZ SAUDO, F.: "Los Instrumentos de solucin de los conflictos Colectivos" Cit. pg
159. "Regulados por la Ley nmero 35/1.946, de 20 de agosto, sobre procedimientos de conciliacin y
arbitraje en los conflictos de trabajo, que modific la Ordenanza de 30 de octubre de 1923 ( RGBI),
complementada por el Decreto de 29 de diciembre del mismo ao".
95
8.1.1. El sistema continental: Francia, Blgica e Italia.

En Francia, como consecuencia de la reforma Auroux, se produjo el
fortalecimiento de los procedimientos de mediacin y arbitraje, en
detrimento del procedimiento de conciliacin, el cul es configurado como
una frmula contractual establecida por los propios empleadores y
trabajadores a travs de la negociacin colectiva, para la solucin de los
conflictos colectivos que puedan surgir en sus relaciones laborales
convirtindose, por ende, en una parte del convenio colectivo negociado.
Legalmente se potencia la utilizacin de este mecanismo conciliatorio
convencional, frente al reglamentario o estatal158.
Asimismo, tanto por disposicin legal, en virtud de lo establecido en
los arts. L-133.5.13159, L-133.6 y L.523.1, del "Code du Travail", como
por disposicin del propio convenio, el procedimiento conciliatorio puede
ser conformado como un procedimiento de carcter preceptivo para la
resolucin de conflictos colectivos, tanto sobre derechos como sobre
intereses, siendo las mismas partes negociadoras las que concretarn
libremente las caractersticas sobre el inicio160 y tramitacin del
158
En el mismo sentido VALDS DAL -RE, F; "La reglamentacin de los conflictos colectivos de
trabajo en Francia". En Los instrumentos de solucin de conflictos colectivos. Cit pg.83.

159
En VALDES DAL-RE, F; " La reglamentacin de los conflictos colectivos de trabajo en Francia". Cit
pg.81. "Todo convenio colectivo de rama de mbito nacional ha de prever como contenido obligatorio
del mismo, para poder ser extendido, los procedimientos convencionales de conciliacin, segn los cuales
sern reglados los conflictos de trabajo susceptibles de surgir entre los empresarios y los trabajadores
vinculados por el convenio".
160
En BLASCO SEGURA, B; "La solucin de conflictos de trabajo en Francia" Cit. Pg. 87. "Las
condiciones bajo las cuales debe iniciarse el procedimiento son fijadas libremente en el propio convenio
por las partes negociadoras, configurndose como un procedimiento de carcter voluntario en cuanto a su
utilizacin, pero una vez hayan acordado su sometimiento, la no comparecencia por alguna de las partes
al acto conciliatorio, es considerado como una ruptura de contrato, cuya consecuencia directa se traduce
96
procedimiento a seguir161y dando lugar a dos tipos de comisiones de

conciliacin: las de conciliacin propiamente dicha para el tratamiento de
los conflictos econmicos o de intereses, y las de interpretacin162 del
convenio que cumplen esta especfica funcin. stas se pueden constituir
tanto a nivel de empresa163 como a nivel de sector, y esta ltimas se pueden
desagregar, a su vez, en tres niveles: local, regional y nacional,
dependiendo la utilizacin por las partes de una u otra comisin
conciliadora ( empresa, local, regional o nacional ), del nivel en el que se
haya suscitado el conflicto colectivo. Son, en todo caso, las propias partes
en conflicto las que intervienen en el procedimiento como conciliadoras y,
por tanto, las que elaboran el acuerdo conciliatorio que pone fin a su propia
conflictividad. El acuerdo podr hacerse cumplir como un convenio
colectivo, teniendo idntica consideracin que ste164 y constituyendo una
en ilegalidad de cualquier medida de presin ( huelga o cierre patronal) iniciada para poner fin al
conflicto".
161
En VALDS DAL-RE, F; " La reglamentacin de los conflictos colectivos de trabajo en Francia". En
Los instrumentos de solucin de conflictos colectivos. Cit pg.82. "Corresponde a las partes negociadoras
de un convenio decidir el procedimiento convencional de conciliacin tanto lo que concierne a su
vertiente orgnica como en lo que afecta a su dimensin funcional".
162
BLANC JOUVAN. X.: "La solucin de conflictos de trabajo en Francia" Cit. Pg. 112 "Cuyos
miembros son elegidos entre las personas que tomaron parte en la negociacin del acuerdo, convirtiendo
el procedimiento de conciliacin en
una negociacin colectiva continuada durante la vigencia del
convenio".
163
VALDES DAL-RE, F.: "La reglamentacin de los conflictos colectivos de trabajo en Francia". En
Los instrumentos de solucin de conflictos colectivos. Cit pg.83. "En los acuerdos de empresa, le
representacin de los trabajadores en la Comisin de Conciliacin, se articula, bien a travs de los
delegados de los sindicatos ms representativos o bien a travs de ellos, con participacin de los
miembros del Comit de Empresa".
164
Art. 29 de la Ley de 1.950 y art.L.522.3 del Code du Travail. En el mismo sentido. VALDS DAL-
RE, F; " La reglamentacin de los conflictos colectivos de trabajo en Francia". En Los instrumentos de
solucin de conflictos colectivos. Cit pg.83. "Los acuerdos alcanzados en el seno de las diversas
comisiones instituidas contractualmente producen, de conformidad con lo prevenido en el art.L.522.3 del
Code, los efectos de un convenio colectivo o, en su caso, de un acuerdo".
97
decisin vinculante tanto para las partes involucradas en el conflicto, como

para los integrantes de las asociaciones patronales y sindicales
negociadoras del convenio.
En caso de no lograrse un acuerdo conciliatorio se levanta un acta de
"no avenencia" en la que figurarn los puntos de desacuerdo. En tal caso, se
abre la posibilidad de iniciar el procedimiento de mediacin, bien por
iniciativa de las partes en conflicto en cuyo caso tendr un carcter
voluntario, bien por iniciativa de la Comisin de Conciliacin teniendo en
este ltimo caso, su sometimiento un carcter preceptivo para las partes165.
El procedimiento de mediacin convencional francs fue introducido
tardamente en su sistema de relaciones laborales mediante la entrada en
vigor del Decreto Ley 55-478166, configurndose desde su origen como
una frmula intermedia entre los mecanismos de conciliacin y arbitraje,
pero, en un comienzo, con notables limitaciones167 en cuanto a su posible
mbito de actuacin material (nicamente posible para la resolucin de
conflictos colectivos que surgiesen por discrepancias en las condiciones
165
JAVILLIER, J.C.: "La mediacin de conflictos colectivos en Francia" en Jornadas sobre la solucin
de los conflictos laborales en Euskadi. Cit. Pg. 19. "Se puede iniciar un procedimiento de mediacin
despus de haber fracasado la conciliacin, e incluso directamente si las partes lo deciden as. El
Ministerio de trabajo o la Comisin de Conciliacin pueden decidir la iniciacin de este procedimiento
que, en esta hiptesis, tendr carcter obligatorio para las partes".
166
En BLASCO SEGURA, B.: Sistemas de solucin de conflictos de trabajo. Ob. Cit pg. 93. "Segn
muestran las estadsticas suministrada por el Ministerio de Asuntos Sociales y publicadas en Liaisons
Sociales suplemento nm.3.244, pg.86, tras la promulgacin del Decreto de 1.955 el procedimiento de
mediacin fue ampliamente utilizado, y entre el 1 de agosto de 1.955 y al final de dicho ao fueron
sometidos 37 conflictos a mediacin, en 1.956, 45 casos y en 1.957, 16".
167
En ALONSO GARCA, M; La solucin de los conflictos colectivos de trabajo. Ob. Cit. pg. 126.
"Este mbito tan restringido fue ampliado con la publicacin de la Ley de 26 de julio de 1.957, cuyo
contenido determina que el marco de aplicacin de la mediacin ser le mismo que el que tiene asignado
la conciliacin y el arbitraje".
98
salariales reconocidas convencionalmente). No obstante, esta inicial

restriccin fue suprimida dos aos ms tarde, mediante la Ley de 26 de
julio de 1.957, y posteriormente fue potenciada su utilizacin mediante la
Ley de 13 de diciembre de 1.982168, a travs de dos vas: en primer lugar
permitiendo a las partes en conflicto acudir directamente169 a un
procedimiento de mediacin sin haber agotado previamente el mecanismo
de conciliacin. Con ello se rompe la ordenacin gradual o escalonada
existente entre ambos procedimientos y la decisin de acudir a uno u otro
procedimiento no viene dada por la voluntad de las partes. En segundo
lugar, permitiendo su utilizacin facultativa (por voluntad de ambas partes
en conflicto) en el supuesto de fracaso del mecanismo de conciliacin170, o
por el contrario configurando un procedimiento de mediacin de carcter
obligatorio171 en el supuesto que sea propuesto a iniciativa de la
Administracin ( Ministerio de Trabajo).
168
En VALDS DAL-RE, F; " La reglamentacin de los conflictos colectivos de trabajo en Francia". En
Los instrumentos de solucin de conflictos colectivos. Cit pg.92. "Mediante la cual se pretende
transformar la mediacin en el eje sobre el que rige el peso de todos los procedimientos legales de
resolucin de conflictos colectivos". En el mismo sentido ALONSO GARCA, M; La solucin de los
conflictos colectivos de trabajo. Ob. Cit. pg. 126.
169
A tenor de la nueva redaccin del art. L-523.1 del Code du travail: "el recurso directo a la mediacin
puede adoptarse por la autoridad laboral a peticin escrita y motivada de cualquiera de las partes en litigio
o por propia iniciativa respecto de aquellas controversias surgidas con ocasin del establecimiento
revisin o renovacin de un convenio colectivo de rama o de un acuerdo profesional o interprofesional".
170
ALONSO GARCA, M; La solucin de los conflictos colectivos de trabajo Ob. Cit. pg. 126. "La
mediacin facultativa es la iniciada por acuerdo previo entre las partes en conflicto que no han logrado
avenencia a nivel de conciliacin".
171
En VALDES DAL-RE, F; "La reglamentacin de los conflictos colectivos de trabajo en Francia". En
Los instrumentos de solucin de conflictos colectivos. Cit pg.92. " La iniciacin del procedimiento de
mediacin puede tener tambien lugar por decisin del Ministerio de Trabajo, a peticin escrita de
cualquiera de las partes o de oficio, transformndose en este supuesto la mediacin facultativa en
obligatoria".
99
En efecto, se establece un primer procedimiento de "mediacin

comn" u ordinaria de carcter voluntario172. Se inicia mediante el
consenso de voluntades de las partes en litigio, que debern elegir la figura
del mediador, no libremente sino de forma preceptiva y limitada de entre
las personas designadas al efecto por las representaciones empresariales y
sindicales e incluidas en un listado de mediadores. Junto a este supuesto de
mediacin coexiste un procedimiento de "mediacin obligatoria" de
utilizacin subsidiaria al mecanismo anterior en aquellas hiptesis en que
las partes no hubiesen designado mediador; en cuyo caso la designacin del
mismo es efectuada de oficio por la Autoridad laboral, en concreto por el
Ministro de Trabajo, lo que constituye una importante limitacin al
principio de autonoma colectiva.
Por lo que se refiere a la finalizacin del procedimiento de
mediacin, el mismo concluye con la emisin de una "recomendacin". A
tal efecto deben distinguirse dos formas de recomendaciones diferentes,
dependiendo del tipo de conflicto que se haya sometido al mediador: En los
supuestos en que la recomendacin mediadora recae sobre conflictos
colectivos jurdicos173, la capacidad del mediador se ve limitada a la
emisin de una simple sugerencia a las partes, que les invita a acudir al
172
VALDS DAL-RE, F; " La reglamentacin de los conflictos colectivos de trabajo en Francia". En Los
instrumentos de solucin de conflictos colectivos. Cit pg.94. "La eleccin del mediador corresponde
realizarla de consuno a las partes en conflicto, rigiendo a tal efecto en Francia el sistema de lista de
mediadores ( nacional, regional, departamental)..Significa ello, por tanto que las partes no disponen de
una libertad absoluta para nominar al mediador; han de designar a alguna de las personas incluidas en las
citadas listas". En el mismo sentido ALONSO GARCIA, M; La solucin de los conflictos colectivos de
trabajo. Cit. pg. 126. En el mismo sentido BLASCO SEGURA, B; Sistemas de solucin de conflictos
de trabajo. Cit pg. 91.
173
En BLASCO SEGURA, B; Sistemas de solucin de conflictos de trabajo. Cit pg. 91. "La mediacin
perdi mucha de su efectividad y es escasamente utilizada para la solucin de conflictos laborales,

especialmente en los conflictos sobre derechos".
100
procedimiento de arbitraje o en su caso a la jurisdiccin ordinaria. Por el

contrario, si la recomendacin es dictada con ocasin de un conflicto
colectivo de reglamentacin la capacidad del mediador se ve ampliada
considerablemente, pudiendo entrar a analizar el fondo del conflicto y
emitir una propuesta, que con anterioridad a la Ley de 13 de noviembre de
1.982 en ningn caso tena fuerza vinculante para las partes en conflicto,
siendo considerada como una mera propuesta174 que stas podan aceptar o
rechazar libremente. A raz de la entrada en vigor de la citada Ley175, se
introdujo un cambio de criterio estableciendo el carcter vinculante de la
recomendacin que no hubiese sido recusada por las partes, adoptando
desde entonces el valor de un convenio colectivo.
De otra parte, el procedimiento de arbitraje convencional del sistema
de relaciones laborales francs, en su origen, al igual que lo sucedido en
nuestro ordenamiento interno, fue configurado como un procedimiento de
carcter obligatorio hasta 1.950176, fecha a partir de la cual, mediante la
entrada en vigor de la Ley de 11 de febrero del mismo ao, paso a tener
naturaleza voluntaria177 vigente hasta la actualidad178, pero se mantuvo
174
instrumentos de solucin de conflictos colectivo. Cit pg.94. "La recomendacin que no tiene la autoridad
de cosa juzgada, ni posee fuerza ejecutoria, carece de valor obligatorio: es un proyecto de solucin que se
somete a la aprobacin de las partes interesadas, las cuales pueden aceptar o recusar las propuestas
formuladas".
175
El art. L-524.4 cambia el criterio expuesto, estableciendo que la recomendacin vincula a las partes
que no la hubiesen recusado.

176
En Sistemas de relaciones laborales y solucin de conflictos colectivos en Occidente. Cit. pg.
339."Francia asisti a una experiencia de arbitraje obligatorio entre 1.936 y 1.950".

177
En ALONSO GARCA, M; La solucin de conflictos colectivos de trabajo. Cit pg. 128. "La Ley de
11 de febrero de 1.950 reinstaur el arbitraje con carcter voluntario, contrariamente a como lo haba
regulado la Ley de 44 de marzo de 1.938, que estableci la obligatoriedad de acudir a sistemas de
solucin en caso de conflicto".
101
como un procedimiento secundario y excluyente179 del mecanismo de

mediacin hasta la promulgacin de la ley 82-957, de 13 de noviembre180,
mediante la cual se modific su rgimen jurdico, eliminando la primaca
de la mediacin y otorgando la posibilidad de opcin del sistema de
solucin extrajudicial (conciliacin, mediacin o arbitraje) a las partes en
conflicto.
Igual que el procedimiento convencional de conciliacin nace por
acuerdo de las partes negociadoras de un convenio colectivo, que se
incorpora como una clusula contractual de este ltimo181, pero a diferencia
de los procedimientos de conciliacin y mediacin, el arbitraje est
caracterizado por un principio voluntarista ms acentuado en un doble
sentido. De un lado, su utilizacin no puede ser exigible a las partes en
conflicto por una norma legal (como sucede en el procedimiento de
178
El Code du Travail regula este sistema a partir del art.L-525-1 hasta el art. L-525.4; a partir de L.325-5
y hasta L-525-9, trata de la organizacin y funcionamiento de la Corte Superior de Arbitraje, y los arts.L526-1 hasta L-526-4, se refieren a la ejecucin de los acuerdos de conciliacin y de las sentencias
arbitrales.
179
Mediacin y arbitraje fueron concebidos por el art. L-523.7 del Cdigo de Trabajo como medios
excluyentes y paralelos, en lugar de cmo vas sucesivas: la nominacin de u n mediador impeda a las
partes en conflicto recurrir al arbitraje.
180
instrumentos de solucin de conflictos colectivos. Cit pg.99. "la nueva redaccin dada por este cuerpo
legislativo al art. 525.2 del Cdigo de Trabajo rompe con la visin de estas instituciones como modos
estancos y compartimentados de resolver las controversias colectivas y ofrece en su lugar, una nueva
ordenacin de los procedimientos de composicin Cuyo tenor literal ahora es el siguiente: en caso que la
negociacin colectiva no haya previsto un procedimiento convencional de arbitraje, las partes interesadas
pueden decidir de comn acuerdo someter a arbitraje".
181
En JAVILLIER, J.C; "La mediacin de conflictos colectivos en Francia" en Jornadas sobre la
solucin de los conflictos laborales en Euskadi. Cit. Pg. 20. "El procedimiento de arbitraje puede estar
previsto en un convenio colectivo ordinario o en uno expresamente concertado con este fin".
102
conciliacin), de otro, a diferencia del mecanismo de mediacin, tampoco

puede ser impuesto a las partes por la autoridad pblica.
De ah que su carcter facultativo182 u obligatorio183 dependa de la
autonoma colectiva, esto es, de la voluntad de las partes al respecto, que
quedar plasmada en el propio convenio, en cuyo defecto, segn la
legislacin vigente184 y doctrina mayoritaria185, el arbitraje alcanza carcter
preceptivo.
Este principio voluntarista est presente en todo el procedimiento
arbitral, desde su comienzo. nicamente puede ser iniciado por mutuo
acuerdo de sometimiento186 de las partes y la designacin de rbitro se lleva
a cabo por stas, como tambin se fijan por stas los pormenores del
desarrollo del procedimiento. Pueden ser objeto de arbitraje todos aquellos
182
En BLASCO SEGURA, B; Sistemas de solucin de conflictos de trabajo. Ob. Cit pg. 95. " Desde que
el legislador rechaz el arbitraje obligatorio el mismo no puede devenir preceptivo por una clusula de
arbitraje previa contenida en un convenio colectivo que rija todos los conflictos futuros indeterminados".
183
En MORISOT, M; " Lorganisation par convention collective dune procdure de solution des
conflicts collectifs du travail". DS, 1978, n6. Pgs. 219 y ss. "cuyo carcter, facultativo o preceptivo
depender de la autonoma colectiva, esto es de la voluntad de las partes al respecto, que quedar
plasmada en el propio convenio, en cuyo defecto, deber considerarse como un procedimiento de carcter
obligatorio". En el mismo sentido VALDES DAL-RE, F; " La reglamentacin de los conflictos colectivos
de trabajo en Francia". En Los instrumentos de solucin de conflictos colectivos. Cit pg.101.
184
El art. 525.2 del " Code" dispone que las partes pueden decidir de comn acuerdo, deferir la solucin
de sus diferencias a arbitraje en aquellos casos en los que el convenio no ha previsto procedimiento
contractual.
185
Que realizando una interpretacin a sensu contrario del citado precepto llega a la conclusin de
considerar obligatorio el arbitraje organizado por una clusula compromisaria incorporada al pacto
colectivo.
186
En BLASCO SEGURA, B; Sistemas de solucin de conflictos de trabajo. Cit pg. 95. "El inicio del
procedimiento de arbitraje depende del acuerdo de sumisin (compromis darbitrage) mediante el cual
las partes consienten en ir al arbitraje en un particular conflicto..siendo necesario un nuevo acuerdo de
sumisin en cada caso".
103
conflictos colectivos tanto jurdicos187 como de intereses188. Asimismo,

existe una junta arbitral de carcter permanente, debido a que el recurso al
procedimiento de arbitraje exige el acuerdo previo de las partes en conflicto
en cuanto a su sometimiento e incluso para la designacin de un rbitro "ad
hoc".
Los laudos arbitrales poseen el mismo carcter vinculante que un
convenio colectivo189, no slo para las partes involucradas en el conflicto,
sino para todos aquellos sujetos afectados por el mismo. A tal fin no se
requiere aceptacin formal por las mismas, pudiendo ser objeto de
recurso190, en los supuestos de extralimitacin de los poderes del rbitro o
violacin de la ley, no ante la jurisdiccin ordinaria sino ante el Tribunal
Superior de Arbitraje191, rgano jurisdiccional de carcter especial y
autnomo, de composicin bipartita (civil - administrativa) y de
constitucin pblica192, cuyas resoluciones, debido a su carcter autnomo
187
En ALONSO GARCA, M; La solucin de conflictos colectivos de trabajo . Cit. pg.128. "Cuando el
conflicto colectivo sea de naturaleza jurdica o de reglamentacin, el rbitro se pronunciar en pleno

derecho".
188
Cuando el conflicto colectivo de trabajo sea de naturaleza econmica o de intereses, la sentencia
arbitral se pronunciar en atencin a principios de equidad. Art. L-525-4. del " Code".
189
En BLASCO SEGURA, B; Sistemas de solucin de conflictos de trabajo. Cit pg. 98. "Las decisiones
arbitrales son automticamente incluidas en los contratos individuales de trabajo firmados entre
empleadores y trabajadores afectados, dentro del mbito de aquel convenio". En el mismo sentido
ALONSO GARCA, M; La solucin de conflictos colectivos de trabajo.Cit. pg.128.
190
En VALDS DAL-RE, F; "La reglamentacin de los conflictos colectivos de trabajo en Francia". En
Los instrumentos de solucin de conflictos colectivos. cit pg.106. "Bajo el rgimen de la Ley de 31 de
diciembre de 1.936,que instituy la frmula del arbitraje obligatorio, las sentencias arbitrales no podan
ser recurridas ni en va de apelacin ni en va de casacin".
191
Instituido por la Ley de 4 de marzo de 1.938., desaparecido en 1.939 y resucitado por la Ley de 11 de
febrero de 1.950, completada por el Decreto de 15 de marzo de 1.950.

192
En BLASCO SEGURA, B; Sistemas de solucin de conflictos de trabajo. Cit pg. 97. "Todos los
miembros son designados por el Gobierno y a su cargo. El presidente del TSA es elegido de entre los
presidentes de seccin del Consejo de Estado, asegurando que los jueces del orden administrativo son
mayora".
104
de la jurisdiccin ordinaria (civil y laboral) y su posicin autnoma

respecto a la misma hizo, configuran "su propia jurisprudencia".
De otro lado, respecto a los procedimientos de solucin extrajudicial
propios de Blgica, es necesario resaltar que, mientras el sistema francs de
solucin extrajudicial de conflictos laborales surgi de forma muy
temprana a mediados del S.XIX, en Blgica no se regularon los primeros
mecanismos extrajudiciales para la solucin de la conflictividad laboral
hasta finales del S.XIX193, mediante la publicacin de la Ley de 16 de
agosto de 1.887194, en la que, (tomando como modelo el sistema judicial
francs para la solucin de la conflictividad individual), se establecieron los
primeros mecanismos de negociacin permanente195, denominados
"Consejos de Industria"196. Su composicin y funciones era similar a los
Conseils de Prudhommes franceses, pero su competencia exceda de la
solucin de la conflictividad individual extendiendo la misma a la
conflictividad colectiva. De esta forma, surgen los primeros procedimientos
de conciliacin en el seno de este organismo paritario197.
193
ELIENNE DELATTRE, M; "El procedimiento de concertacin social en Blgica". En Jornadas sobre
la solucin de los conflictos laborales n Euskadi. Consejo de Relaciones Laborales 1.985. Pg.26. "El
punto de partida fue, al igual que en otras partes, una situacin de confrontacin y de tensin colocada
bajo el signo de huelgas insurreccionales en 1.886. La cual fue elaborada con el objeto de poner in a los
graves conflictos laborales habidos en Blgica en 1.886".
194
El art.1 de la citada Ley de 16 de agosto de 1.887expone que " el consejo de industria est constituido
con el fin de dirimir las diferencias que pueden nacer entre empresarios y trabajadores".
195
En Conciliacin y arbitraje en los conflictos de trabajo. Estudio comparativo. Ob. Cit. pg 67. "Igual
que en el Reino Unido, los procedimientos creados por acuerdo mutuo en Blgica se concretizaron en
organismos paritarios que tambin desempeaban funciones de negociacin".
196
ELIENNE DELATTRE, M; " El procedimiento de concertacin social en Blgica". En Jornadas sobre
la solucin de los conflictos laborales n Euskadi. Ob. Cit. pg.26. "Que tenan como objetivo establecer
contactos permanentes entre empresarios y trabajadores con, entre otras, una misin de conciliacin".
197
En GILLARDIN J. y Van Der VORST, P; " Les conflicts collectifs en droit du travail" Solutions
ngocies ou interventions judiciaires?. Bruselas. 1989. Pg.6.

105
La composicin del Consejo de Industria, as como la eleccin de sus

miembros era similar a la designacin de los delegados unipersonales del
Conseil francs de corte individualista. No obstante, al extenderse la
competencia del Consejo tanto a la resolucin de la conflictividad
individual como a la colectiva, su composicin, en coherencia con esta
ltima competencia, no se sustentaba en una representacin de carcter
unipersonal sino sobre una base pluralista estando compuesto por un
nmero igual de representantes de trabajadores y empresarios198.
Posteriormente, ya en la segunda dcada del S.XX., en concreto en
1.919, fueron creadas por el Gobierno belga las "Comisiones Paritarias"
para la solucin de la conflictividad laboral existente en la industria del
hierro y del acero. Estas se configuraron como rganos conciliadores
sectoriales constituidos por la representacin empresarial y sindical de un
determinado sector en el sistema industrial belga, con carcter permanente
y sectorial, de naturaleza pblica e institucional,
y se regulan en la
actualidad por la Ley de 5 de diciembre de 1.968 sobre los contratos

colectivos y de las Comisiones Paritarias, as como por el Real Decreto de
6 de noviembre de 1.919 dictado para su desarrollo y ejecucin.
Por tanto, a diferencia del sistema francs de solucin extrajudicial,
el mecanismo instaurado en Blgica est dotado de unas caractersticas
propias que le diferencian de cualquier modelo comunitario. En l estn
previstos y regulados jurdicamente procedimientos de conciliacin y
mediacin, pero no as un mecanismo de arbitraje199.
198
En GILLARDIN J. y Van Der VORST, P; " Les conflicts collectifs en droit du travail" Cit. pg.8.
"Organismo paritario compuesto por representantes sindicales y empresariales".

199
En Sistemas de relaciones laborales y solucin de conflictos colectivos en Occidente. Cit. pg.73.
106
En lo que ser refiere al sistema italiano de composicin de

conflictos,
est
principalmente
basado
en
un
procedimiento
de
"negociacin directa200" protagonizada por las propias partes en conflicto.

Se
caracteriza por una inexistente intervencin de la administracin
pblica201, que se traduce en una ausencia de regulacin normativa202 al

respecto, y hace que sean los propios convenios colectivos negociados por
las partes el marco regulador203 de los procedimientos de solucin
extrajudicial. Es un rasgo de identificacin respecto del sistema mixto de
composicin privada / heterocomposicin pblica propia del Reino Unido y
Blgica, as como tambin frente a sistemas de composicin con escasa
participacin de la administracin como en la Repblica Federal Alemana
y Francia.
" El arbitraje voluntario es prcticamente desconocido en Blgica. Los procedimientos confirmados por el
xito son la negociacin directa entre los contendientes( o sustituidos por sus respectivas asociaciones) y
200
ROCCELLA, M; Sistemi di prevenzione e di composizione dei conflitti collettivi di lavoro nei paesi
della Comunit europea. En Riv. Giur. Lav., 1.980, nms.10-11. Pgs. 11 y ss.
201
" El modelo italiano de relaciones laborales se ha caracterizado tradicionalmente por la inhibicin del
legislador en la determinacin de las mismas, tanto respecto de las de carcter individual como, y sobre
todo, de las colectivas".
202
En ALONSO GARCA, M; La solucin de conflictos colectivos de trabajo. Cit. pgs. 130-131. " Es
sabido que no slo falta una regulacin especfica sobre los conflictos colectivos en Italia,.. Por
supuesto no se trata de una deficiencia sino de un efecto querido y buscado.No existe un texto
regulador del derecho del huelga, como tampoco lo hay de un sistema de solucin de los conflictos
colectivos".
203
DANTONA, M.: " La negociacin colectiva regional en Italia" En Negociacin colectiva y
comunidades autnomas, (OJEDA AVILS, A., coord.) Tecnos, Madrid, 1991, Pgs. 33-65.
107
En Italia, la negociacin colectiva, enmarcada en el mbito del

"convenio colectivo de derecho comn204", se desarrolla en tres niveles205:
Nacional, sectorial y de empresa, conteniendo la prctica totalidad de los
convenios
colectivos
una
regulacin
de
los
procedimientos
de
autocomposicin de la conflictividad laboral que pueda surgir en cada uno

de los niveles citados, estructurando dichos procedimientos en funcin de
la materia206 objeto de litigio y no del mbito funcional o territorial en el
que ha surgido y se ha desarrollado el mismo.
204
En PALOMEQUE LPEZ, M.C; "Los procedimientos de solucin de conflictos colectivos de trabajo
en Italia". En Los instrumentos de solucin de los conflictos colectivos. MTSS, Madrid, 1983 Pgs. 4446. "Estipulado entre empresarios o sus asociaciones y sindicatos de trabajadores, siendo ste el nico
instrumento que puede ser pactado en la actualidad, dotado de una dinmica permanente.De eficacia
meramente contractual y no normativa". En el mismo sentido Sistemas de relaciones laborales y solucin
de conflictos colectivos en Occidente. Ob. cit pg. 184-188.
205
En IGLESIAS CABERO, M; Negociacin colectiva. Colex, Madrid, 1997. Pg. 65 " En Italia la
negociacin se desarrolla a tres niveles: a) A nivel Nacional, que se lleva a cabo entre las confederaciones
sindicales y empresariales del sector, y en ocasiones el gobierno. No se trata de negociaciones peridicas,
regularmente repartidas en el tiempo, sino que se acometen cada vez que las necesidades lo requieren. b)
A nivel sectorial , donde lo negocian lo sindicatos de ese sector y las organizaciones empresariales
sectoriales, cada tres aos, y los convenios colectivos as firmados tienen eficacia erga omnes para
todos los empresarios y trabajadores incluidos en el mbito de ese sector. c) A nivel de fbrica o empresa,
los legitimados para negociar son los comits de empresa y la direccin de la fbrica, y los convenios
suscritos a estos niveles sirven para individualizar las condiciones generales del convenio del sector,
fijando el salario, siempre en situacin ms favorable a la prevista en el convenio sectorial, atendiendo a
las peculiaridades de cada caso". En el mismo sentido BORRAJO DACRUZ, E; Modelos normativos de
negociacin colectiva en Europa: cuadro general. Cit. Pgs. 175-220.
206
En ALONSO GARCA, M; La solucin de conflictos colectivos de trabajo. Cit. pgs. 132. "Cuando
se trata de un conflicto colectivo, pude haber negociacin y solucin en la propia fbrica, lo que es
frecuente si el conflicto ha surgido como consecuencia de la diferencia de criterios en la aplicacin del
convenio de empresa. Cuando se trata de otras materias, an cuando surjan en torno a una sola empresa,
el conflicto acostumbra a tratarse entre las representaciones sindicales y empresariales del mbito
provincial, y si en ste no se llega a un acuerdo, en las de mbito nacional".
108
No obstante, a pesar de este amplio protagonismo de los agentes

sociales en la regulacin de sus relaciones laborales y de los
procedimientos de autocomposicin de los conflictos que en su desarrollo
puedan surgir, estos mecanismos contractuales son escasamente utilizados.
Se opta por el sistema pblico de conciliacin y mediacin atribuido al
Ministerio de Trabajo207 y al que voluntariamente las partes de un conflicto
laboral, individual o colectivo, pueden, si as lo desean, someter su
conflicto para su solucin, en detrimento del mecanismo de arbitraje208, que
apenas si se utiliza, dada la escasa predisposicin a ello tanto de sindicatos
como de representaciones empresariales. De hecho, para los conflictos
individuales
se
emplea
con
relativa
frecuencia
la
conciliacin
administrativa209 que se lleva a cabo en la Oficina Provincial de Trabajo

compuesta por cuatro representantes sindicales, otros cuatro empresariales
y el Director de la Oficina como presidente. Pero conviene hacer constar
que, incluso los acuerdos que puedan llegar a adoptarse en esta instancia
son recurribles judicialmente, si se apreciara una vulneracin de derechos
indisponibles.
207
En AA.VV., Profili della mediazione ministeriale in Italia negli anni dl 1.968 al 1970., Pg.195. En el
mismo sentido BENEZIANI, B; La mediazione dei publici poteri nei confliti collectivi di lavoro. Bolonia,
1.972.
208
En PERONE, C.P; Larbitrato nelle controversie di lavoro, Rev. Il Diritto del Lavoro, mayo-agosto de
1.979. Pg. 23 "El arbitraje es una solucin inusual en el sistema italiano de composicin de conflictos
colectivos de trabajo".
209
Reguladas por la Ley 533, de 1.973, creadora de las Comisiones permanentes de Conciliacin, que
actan en el mbito de las Oficinas regionales y Locales del Ministerio de Trabajo

109
8.1.2. La regulacin en Mxico y los pases centroamericanos.

Ms ilustrativo resulta el contraste comparativo de los sistemas
analizados hasta el momento, y el modelo de solucin extrajudicial
existente en pases latinoamericanos.
En Mxico, nicamente estn previstos dos mecanismos de solucin
extrajudicial: conciliacin y arbitraje. Respecto al primero de ellos, la
legislacin laboral mexicana, en funcin de lo establecido legalmente en la
fraccin XX del art. 123 de su propia Constitucin, as como en los arts.
390 a 919 de la Ley Federal del Trabajo, encomienda la solucin de los
conflictos tanto individuales como colectivos, jurdicos o de intereses, a las
Juntas de conciliacin, a travs del mecanismo de Conciliacin, que
constituye su funcin principal, en detrimento del arbitraje, que se
desarrolla como un dispositivo secundario aplicable nicamente en los
supuestos en los que la conciliacin resulte fallida o infructuosa.
La Ley Federal del Trabajo de 1.931 introdujo una nueva tipologa
de Juntas conciliatorias. Regul las denominadas "Juntas Locales de
conciliacin210" en sus arts. 336 a 341, (actualmente reguladas en los arts.
601 a 603), y las "Juntas Federales de Conciliacin211" en los arts. 352 a
357, (actualmente reguladas en los arts. 591 a 600 de la LFT), delimitando
210
Reguladas en el art. 601 del Captulo XI de la Ley Federal del Trabajo de 1.931 a cuyo efecto seala
"En las entidades federativas funcionarn Juntas Locales de Conciliacin, que se instalarn en los
municipios o zonas econmicas que determine el gobernador".
211
Art.592. de la Ley Federal del Trabajo de 1.931 "Las Juntas Federales de Conciliacin funcionarn
permanentemente y tendrn la jurisdiccin territorial que les asigne la Secretara del trabajo y Previsin
Social. No funcionaran estas Juntas en los lugares en que est instalada la Junta federal de Conciliacin y
Arbitraje".
110
y diferenciando sus funciones y competencias en atencin al mbito

territorial en el que la conflictividad laboral se produce.
La competencia de las Juntas Locales de conciliacin se delimita en
un sentido negativo, esto es, conocen de todas aquellas controversias
laborales que no fuesen de competencia de la Junta Federal. Aquellas son
los organismos encargados de encontrar una solucin amistosa entre los
trabajadores y empresarios en conflicto antes de iniciar un procedimiento
arbitral. De no realizarse tal actuacin o resultar esta insatisfactoria para las
partes en conflicto, la pugna debe reenviarse para su solucin a la Junta de
Conciliacin y Arbitraje correspondiente, al efecto de que la misma inicie
el mecanismo de arbitraje.
Las funciones de las Juntas Federales de Conciliacin estn
reguladas en la actualidad en el art.600 de la LFT212, tendentes a dirimir
mediante un procedimiento conciliatorio aquellas controversias laborales
212
Art.600. de la Ley Federal del Trabajo de 1.931 "Las Juntas Federales de Conciliacin tiene las
facultades y obligaciones siguientes: I. Procurar un arreglo conciliatorio de los conflictos de trabajo; II.
Recibir las pruebas que los trabajadores o los patrones juzguen convenientes rendir ante ellas..El
trmino para la recepcin de las pruebas no podr exceder de diez das. Terminada la recepcin de las
pruebas o transcurrido el tiempo a que se refiere el prrafo anterior, la Junta remitir el expediente e la
Junta especial de la jurisdiccin territoriales la hubiere, y si no, a la Junta Federal de Conciliacin y
Arbitraje; III. Recibir las demandas que le sean presentadas, remitindolas a la Junta Espacial de la
jurisdiccin territorial a que est asignada si la hubiere, y si no, a la Junta Federal de Conciliacin y
Arbitraje; IV. Actuar como Juntas de Conciliacin y Arbitraje para conocer y resolver los conflictos que
tengan por objeto el
cobro de prestaciones cuyo monto no exceda de tres meses de salario; V.
Cumplimentar los exhortos y practicar las diligencias que les encomienden otras juntas federales o locales
de Conciliacin y las juntas federales o locales de Conciliacin y Arbitraje; VI. Denunciar ante el
Ministerio Pblico al patron de una negociacin industrial, agrcola, minera, comercial o de servicios que
haya dejado de pagar el salario mnimo general a uno o varios de sus trabajadores; VII. De ser procedente
sometidos por las partes; Y VIII. Las dems que les confieran las leyes".
111
que se extralimitan del mbito territorial de actuacin de las Juntas Locales

de Conciliacin.
Por ltimo, en cuanto a los diferentes organismos con capacidad
conciliatoria, en virtud de lo establecido en los arts. 591 a 624 de la Ley
Federal del trabajo, surgieron otras instancias desarrolladas por los
sindicatos mediante la negociacin colectiva, denominadas "Comisiones
mixtas de conciliacin213", integradas nicamente por representantes
empresariales y sindicales, sin presencia en ellas de la administracin y
cuyo objeto es el conocimiento de los conflictos laborales internos que se
susciten en el seno de la propia empresa. Su funcin especfica es el
conocimiento de todos aquellos conflictos cuya relevancia sea tan nfima
que no precisen la intervencin de las instancias conciliadoras
anteriormente delimitadas.
El procedimiento de arbitraje est revestido de un carcter
subsidiario respecto del mecanismo de conciliacin. Del mismo modo que
las diferentes Juntas anteriormente delimitadas (Federales, Locales, y
Especiales) desarrollan en primera instancia una funcin de conciliacin,
cuando esta resulta fallida o el resultado conciliatorio resulta insatisfactorio
para las partes en conflicto, stas ltimas pueden instar en segunda
instancia el procedimiento de arbitraje, regulado en los arts. 593 a 816 del
Ley Federal del Trabajo.
213
Reguladas en el art.392. de la Ley Federal del Trabajo de 1.931 en funcin del cual "En los contratos
colectivos podr establecerse la organizacin de Comisiones Mixtas para el cumplimiento de

determinadas funciones sociales y econmicas. Sus resoluciones sern ejecutadas por las Juntas de
Conciliacin y Arbitraje, en los casos en que las partes las declaren obligatorias".
112
Siguiendo con el estudio comparado de los sistemas de solucin

extrajudicial de los pases centroamericanos, resulta interesante esbozar los
existentes en Costa Rica, Nicaragua, Guatemala, Panam, El Salvador,
Honduras y Repblica Dominicana, cuyo embrin, en trminos generales,
se encuentra en la Constitucin de los Estados Unidos de Mxico de 1917,
al introducir un proceso de "constitucionalizacin de las normas laborales",
que posteriormente haban de ser desarrollados legislativamente.
Con ella comienza un proceso de aprobacin de los distintos Cdigos
de Trabajo en la mayora de los pases del rea, que se desarroll bajo la
influencia directa de la legislacin Mejicana de 1931 (Ley Federal del
Trabajo, 1931), muchas de cuyas disposiciones son el antecedente histrico
de los preceptos que incorporan los Cdigos de Trabajo Centroamericanos.
Se aprueban as, y en orden cronolgico, el primer Cdigo de Trabajo de
Costa Rica (1943), Nicaragua (1944), Guatemala (1947), Panam (1947),
El Salvador (1950), Repblica Dominicana, denominada Cdigo Trujillo"
(1951) y Honduras (1959).
Estas primeras codificaciones laborales mantuvieron una regulacin
uniforme y bastante similar en cada uno de los distintos pases,
caracterizada por una fuerte presencia estatal tanto en el derecho individual
como en el colectivo, caracterizada por una marcada intervencin del
Estado en el mbito de las relaciones laborales, donde el Estado asumi el
control del conflicto colectivo de trabajo.
Este control de la conflictividad laboral presenta cierta uniformidad
en todos los pases del rea, entre los cuales predomina el sistema de
solucin de conflictos de naturaleza estatal. Los procedimientos de
conciliacin, mediacin y arbitraje fueron configurados como mecanismos
113
de solucin de conflictos colectivos de trabajo nicamente ubicados en la

esfera de la actividad estatal, ya sea en sede administrativa o en sede
judicial. Nota comn que puede apreciarse en los distintos textos legales de
los diferentes pases centroamericanos, como en el Cdigo de Trabajo de
Costa Rica214, que regula el procedimiento para la resolucin de los
conflictos colectivos de carcter econmico y social, en el Captulo 3 ( arts
504 a 542) del Titulo Sptimo, dedicado a la Jurisdiccin Especial de
Trabajo, incluyndolo en la esfera judicial. El Cdigo de Trabajo de
Guatemala215, reformado por el Decreto 18-2001 (art. 379), y el Cdigo de
Trabajo de la Repblica Dominicana, en el Libro VII, Ttulo X. "Del
procedimiento para la solucin de los conflictos econmicos" (arts. 674 a
700) ubican tambin el procedimiento de conciliacin en sede judicial; Por
el contrario, El Cdigo de Trabajo de El Salvador216 incluye el
procedimiento conciliatorio en la esfera administrativa ( art. 492) y en la
214
Art. 512. Cdigo de Trabajo de Costa Rica "Dentro de las doce horas siguientes al recibo del pliego de
peticiones, el Juez de Trabajo proceder a la formacin del Tribunal de Conciliacin y notificar a la otra
parte, por todos los medios a su alcance, que debe nombrar dentro de las prximas veinticuatro horas una
delegacin anloga a la prevista por el artculo 507 y que sus miembros deben cumplir la obligacin que
seala el prrafo segundo del artculo anterior".
215
Se reforma el artculo 379, Decreto 18-2001 el cual queda as: " Desde el momento en que se entregue
el pliego de peticiones al juez respectivo, se entender planteado el conflicto para el solo efecto de que
patronos y trabajadores no puedan tomar la menor represalia uno contra el otro, ni impedirse el ejercicio
de sus derechos".
216
Art. 492. Cdigo de Trabajo de El Salvador "Al recibir la solicitud de conciliacin, el Director General
de Trabajo inmediatamente, si l decidiere no intervenir como tal, designar un conciliador, para que
dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, cite a las partes en conflicto a efecto de que acuerden el
horario para celebrar las reuniones de conciliacin y para que nombren a las personas que las hayan de
representar y asesorar; en caso de desacuerdo o de inasistencia, el Director General de Trabajo har los
sealamientos respectivos Adems del conciliador en reuniones en que tengan que abordarse asuntos
importantes o difciles, podrn participar uno o ms conciliadores nombrados por el Poder Ejecutivo en el
Ramo de Trabajo y Previsin Social".
114
misma lnea se sitan los Cdigos de trabajo de la Repblica de

Nicaragua217( art. 323); Panam218 (Art. 421).
A menudo, la negociacin colectiva tambin es regulada por el
Estado que mantiene un rgido control sobre el contenido de la misma y se
reserva las facultades de homologacin y registro de los resultados de la
negociacin colectiva. As ocurre
en El Salvador219 (art. 278),
Panam220(arts.339 y 340), Costa Rica221(art. 57), o en Nicaragua222 (

217
Conciliacin, art. 323.del Cdigo de trabajo de la Repblica de Nicaragua "Concurriendo las partes al
trmite conciliatorio, ste se desarrollar as: a)La autoridad leer en voz alta la demanda; b)A
continuacin, actuando la autoridad como moderador, los comparecientes debatirn el asunto aduciendo
las razones que estimen pertinentes, finalizando el debate en el momento que la autoridad considere
oportuno; c)La autoridad har un resumen objetivo del caso, haciendo ver a los comparecientes la
conveniencia de resolver el asunto en forma amigable y los invitar a que propongan una forma de
arreglo. De lo ocurrido en la audiencia conciliatoria se dejar constancia en un acta que firmarn la
autoridad, los comparecientes y el secretario. Si los comparecientes no quisieran o pudieran firmar, se
har constar en ella".
218
Art. 421 del Cdigo de trabajo de Panam " Antes de someter un conflicto colectivo jurdico a los
Tribunales de trabajo, cualquiera de las partes puede solicitar la intervencin de un funcionario

conciliador del Ministerio de Trabajo y Bienestar Social, con el fin de intentar una solucin por va de la
mediacin".
219
Art. 278 "El contrato colectivo de trabajo deber constar por escrito, debidamente firmado y en tantos
ejemplares como contratantes haya, ms uno. Dentro de los treinta das siguientes al de la celebracin,
cualquiera de las partes presentar los ejemplares a la seccin correspondiente del Ministerio de Trabajo y
Previsin Social, para que el contrato se inscriba en el registro que al efecto llevar dicha seccin,
siempre que se ajuste a lo dispuesto por este Cdigo".
220
Arts. 339 y 340 del Cdigo de trabajo de Panam " La convencin colectiva se suscribir en tres
ejemplares, uno para cada parte , y el tercero se presentar al Ministerio de Trabajo y Bienestar Social";
"Las organizaciones sindicales de trabajadores y empleadores probarn su personera por medio de
certificacin expedida por el Ministerio de Trabajo y Bienestar Social y la autorizacin para celebrar la
convencin colectiva mediante copia autorizada de la resolucin que al efecto dicte la Junta directiva".
221
Art.57; "La convencin colectiva se extender por escrito en tres ejemplares, bajo pena de nulidad
absoluta. Cada una de las partes conservar un ejemplar y el tercero ser depositado en la Oficina de
Asuntos Gremiales y de Conciliacin Administrativa del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,
directamente o por medio de la autoridad de trabajo o poltica respectiva. No tendr valor legal sino a
partir de la fecha en que quede depositada la copia y, para este efecto, el funcionario a quien se entregue
extender un recibo a cada uno de los que la hayan suscrito. Dicho depsito ser comunicado
115
art.235). En lo relativo al reconocimiento del derecho de huelga, pese a

haber sido admitido como un derecho fundamental de los trabajadores, su
ejercicio se encuentra ligado al fracaso de los mecanismos estatales de
solucin de conflictos, restringido a determinadas actividades, y dentro de
un riguroso marco de condiciones/requisitos fijados expresamente por la
ley.
La situacin descrita perdura hasta el inicio de los aos ochenta. En
esta dcada se inicia una paulatina transformacin del modelo econmico
en sudamrica tendente a la liberalizacin de la economa. Implica nuevas
propuestas sobre las relaciones laborales, y la adopcin de un nuevo papel
del Estado en su regulacin, que se pragmatiza en una tendencia a la
flexibilizacin de la legislacin laboral. La legislacin relativa al Derecho
Colectivo de Trabajo, introduce reformas en este sentido en cuatro pases:
en Guatemala (Decreto del Congreso No. 64-92), en Costa Rica (Ley No.
7360 del 12-11-93), en El Salvador (Decreto Ley No. 859 del 21-04-94), en
Nicaragua (Ley No. 185 del 30-10-96), y Repblica Dominicana (Ley nm.
1692, de 29 de mayo de 1992). Honduras es el nico pas que no reform
su legislacin en materia de derechos colectivos. En general, el proceso de
flexibilizacin de estos ltimos estuvo orientado hacia un retiro paulatino y
inmediatamente a la Oficina de Asuntos Gremiales y de Conciliacin Administrativa del Ministerio de

Trabajo y Seguridad Social, para que ste ordene a las partes ajustarse a los requisitos de ley en caso de
que la convencin contenga alguna violacin de las disposiciones del presente Cdigo".
222
Art. 235. "Convencin colectiva es el acuerdo concertado por escrito entre un empleador, o grupo de
empleadores y una o varias organizaciones de trabajadores con personalidad jurdica. Los objetivos de la
convencin colectiva son, entre otros, establecer condiciones generales de trabajo, desarrollar el derecho
de la participacin de los trabajadores en la gestin de la empresa y disponer la mejora y el cumplimiento
de los derechos y obligaciones recprocas. La convencin colectiva producir plenos efectos jurdicos
desde el momento de su firma y se extender en tres ejemplares, para dar uno a cada una de las partes y
otro al Ministerio del Trabajo, para su custodia. El Ministerio del Trabajo velar porque las convenciones
colectivas en ningn caso restrinjan las garantas mnimas establecidas en este Cdigo".
116
creciente de la intervencin Estatal en los conflictos colectivos de trabajo, y

a la par, hacia el establecimiento de modalidades privadas de
procedimientos de solucin de controversias laborales (arbitraje, mediacin
y conciliacin). En este sentido, una de las funciones que se atribuye a la
negociacin colectiva, reconocida por la legislacin laboral, consiste en
establecer un conjunto de procedimientos de solucin extrajudicial,
destinados a mantener bajo control estatal la conflictividad entre los actores
de las relaciones laborales colectivas.
Resultan reveladores los procedimientos de solucin de conflictos
colectivos previstos en cada una de las legislaciones, en las que se
establecen al menos dos categoras de instrumentos de solucin
extrajudicial en la negociacin colectiva. De una parte, los procedimientos
de solucin "directos" que son los instrumentos generados directamente
entre las partes de la relacin colectiva de trabajo y que se producen al
margen de los procedimientos formales de solucin de conflictos
colectivos. De otra, los instrumentos de la negociacin colectiva, que son
creados a partir de la intervencin de los rganos judiciales o
administrativos establecidos para controlar la conflictividad laboral. En este
ltimo caso, el instrumento colectivo, aunque contina siendo pactado por
los propios interesados, se caracteriza porque surge como un acuerdo,
dentro de un procedimiento establecido por la ley laboral, destinado a
resolver los conflictos colectivos de trabajo a partir de la intervencin
fundamentalmente conciliadora de un tercero en la solucin de los
conflictos de intereses. En ellos es significativa la intervencin de rganos
judiciales o administrativos que facilitan la composicin autnoma de la
controversia.
117
En los "procedimientos directos", se ubican todos aquellos

instrumentos para la solucin extrajudicial incluidos en la negociacin
colectiva que se producen directamente entre las partes, fuera de los
procedimientos administrativos o judiciales formalmente establecidos para
la solucin de conflictos colectivos. Asimismo, se caracterizan por ser un
instrumento que suscriben directamente los representantes de los
trabajadores que no actan como representantes sindicales y que tiende a
denominarse "trato directo", como ocurre en Panam223, El Salvador224 o
"arreglo directo" en Costa Rica225 o Nicaragua226entre otros; excepto
Guatemala227 cuya legislacin laboral no prev este procedimiento directo
223
Art. 423; " Las organizaciones sociales de trabajadores pueden presentar directamente el empleador o
empleadores las peticiones y quejas que estimen convenientes antes de iniciar el procedimientos de
conciliacin".
224
Art. 480 del Decreto Ley No. 859 del 21-04-94 "Los conflictos colectivos de carcter econmico o de
intereses, se desarrollarn conforme a las etapas siguientes: a) La de Trato Directo; b) La de Conciliacin;

c) La de Arbitraje; y ch) La de Huelga o Paro".
225
Art.504. de la Ley No. 7360 del 12-11-93 "Patronos y Trabajadores tratarn de resolver sus diferencias
por medio del arreglo directo, con la sola intervencin de ellos o con la de cualesquiera otros amigables
componedores. Al efecto, los trabajadores podrn constituir Consejos o Comits Permanentes en cada
lugar de trabajo, compuestos por no ms de tres miembros, quienes se encargarn de plantear a los
patronos o a los representantes de stos, verbalmente o por escrito, sus quejas o solicitudes. Dichos
Consejos o Comits harn siempre sus gestiones en forma atenta y cuando as procedieren, el patrono o su
representante no podr negarse a recibirlos, a la mayor brevedad que le sea posible".
226
Art. 371. De la Ley No. 185 del 30-10-96 "Los sindicatos podrn presentar directamente al empleador
o empleadores las peticiones y quejas que estimaren convenientes, antes de iniciar los procedimientos de
conciliacin".
227
Art.
22
del
Decreto
18-2001.
Se
reforma
el
art.379,
el
cual
queda
as:
"Desde el momento en que se entregue el pliego de peticiones al juez respectivo, se entender planteado
el conflicto para el solo efecto de que patronos y trabajadores no puedan tomar la menor represalia uno
contra el otro, ni impedirse el ejercicio de sus derechos. Si el patrono infringe esta disposicin ser
sancionado con multa equivalente de diez a cincuenta salarios mnimos mensuales vigentes
para las actividades no agrcolas. Adems deber reparar inmediatamente el dao causado por los
trabajadores, y hacer efectivo el pago de los salarios y dems prestaciones dejadas de percibir
durante el despido, sin que esto lo exonere de la responsabilidad penal en que haya podido incurrir.
Si la conducta del patrono dura ms de siete das se incrementar en un cincuenta por ciento (50%)
la multa incurrida. Si es trabajador, o si fuera colectivamente un sindicato, quien infrinja esta
118
para la solucin de los conflictos colectivos de intereses y directamente

regula como nico mecanismo resolutivo la conciliacin ( art.379).
Estos procedimientos se caracterizan por la concurrencia de dos
elementos: la ausencia obligatoria en la negociacin de terceros que dirijan
o conduzcan los procedimientos coadyuvando a las partes en la
negociacin, y la carencia de un autntico conflicto entre las partes de la
relacin colectiva de trabajo. En esta etapa, las pretensiones colectivas no
han sido an rechazadas de manera definitiva por el empleador y en
consecuencia, la discrepancia, si existe, se encuentra apenas latente, no se
ha exteriorizado o no ha sido planteada fuera del mbito primario de las
relaciones colectivas. En suma, no se est en presencia de un conflicto
perfecto sino ms bien en estado "latente".
Pese a desarrollarse el procedimiento en el propio seno de la empresa
y estar gestionado por las propias partes en conflicto sin intervencin de un
tercero, ello no significa, que la ley laboral carezca en todo caso de
regulacin especfica sobre su contenido, sobre las reglas bsicas que en su
elaboracin deben seguir los interesados, e incluso sobre la eventual
obligacin de registro, una vez suscritos los acuerdos ante la Autoridad
Administrativa de Trabajo. Tales prescripciones se contienen en la
regulacin de Nicaragua228( Art.372), El Salvador229 (art. 487), Panam230
disposicin, ser sancionado con una multa equivalente de uno a diez salarios mnimos
mensuales para las actividades no agrcolas y estar obligado a reparar los daos y perjuicios
causados".
228
Art. 372. De la Ley No. 185 del 30-10-96 "Por la va del arreglo directo podrn celebrarse
convenciones colectivas, las que sern presentadas ante el Ministerio del Trabajo para verificar si llenan
los requisitos de ley y para su respectiva inscripcin".
229
Art. 487. del Decreto Ley No. 859 del 21-04-94 "Si en la negociacin directa llegaren las partes a un
acuerdo sobre el proyecto de contrato o convencin colectivos de trabajo, stos se sometern a la

aprobacin de la respectiva asamblea sindical. Aprobado que sea el contrato o convencin, ser firmado
119
(art.424) o Costa Rica231 ( art. 505). No as, en el Cdigo de Trabajo de la

Repblica Dominicana232, que no regula normativamente tales extremos.
Esto es, en lo que se refiere a los mecanismos de solucin autnoma
de conflictos, en el denominado mbito directo, subyace al igual que en
todo el derecho del trabajo, una fuerte presencia estatal. Esta se manifiesta
entre otros aspectos en una abundante regulacin legal de los
procedimientos, del instrumento, de sus sujetos, y de los contenidos de la
negociacin colectiva, con la finalidad de mantener bajo control el
por las partes, siguindose con los trmites de inscripcin en el correspondiente registro, quedando as
concluido el conflicto. Si el acuerdo fuere parcial, se harn constar en acta que se extender en duplicado,
los puntos sobre los cuales hubo acuerdo, especificndose, a su vez, aquellos en que no los hubo. De
inmediato, cualquiera de las partes podr solicitar al Director General de Trabajo, que inicie la etapa de
conciliacin. Tal solicitud deber ser acompaada del acta mencionada".
230
Art. 424. del Cdigo de trabajo de Panam " Del arreglo a que lleguen las partes por la va indicada en
el artculo anterior ( trato directo), se levantar acta que, en copia autntica, se remitir a la Inspeccin
General de Trabajo dentro de los tres das siguientes, directamente o por medio de la autoridad poltica o
de trabajo local. Si se llega a una convencin colectiva las partes deben sujetarse a lo dispuesto en el
Titulo II de este Libro".
231
Art. 505. de la Ley N. 7360 del 12-11-93 "Cuando las negociaciones entre patronos y trabajadores
conduzcan a un arreglo, se levantar acta de lo acordado y se enviar copia autntica a la Oficina de

Asuntos Gremiales de Conciliacin Administrativa del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social dentro
de las veinticuatro horas posteriores a su firma. La remisin la harn los patronos y, en su defecto, los
trabajadores, sea directamente o por medio de la autoridad poltica o de trabajo local. El Inspector
General de Trabajo velar porque estos acuerdos no contraren las disposiciones legales que protejan a
los trabajadores y por que sean rigurosamente cumplidos por las partes. La contravencin a lo pactado se
sancionar con multa de diez a veinticinco mil colones si se tratare de trabajadores y de cien a doscientos
mil colones en el caso de que los infractores fueren patronos, sin perjuicio de que la parte que ha
cumplido pueda exigir ante los Tribunales de Trabajo la ejecucin del acuerdo o el pago de los daos y
perjuicios que se les hubieren causado".
232
Art. 674. De la Ley N. 1692, de 29 de mayo de 1992 " La parte interesada en la solucin de un
conflicto econmico no resuelto por avenimiento directo, solicitar la mediacin de la Secretara de

Estado del Trabajo mediante escrito fechado y firmado..".
120
conflicto y garantizar un contenido que no contrare el modelo de

relaciones laborales implementado por las regulaciones estatales.
De otro lado, ante el fracaso de la negociacin directa o trato directo,
se encuentran previstos diferentes procedimientos ( conciliacin, mediacin
y arbitraje) de solucin extrajudicial de carcter institucional. Estos
procedimientos de conciliacin se ubican, mayoritariamente, en sede
administrativa
cargo
fundamentalmente
de
las
autoridades
administrativas de trabajo. La excepcin a esta regla se contiene en las

legislaciones de Guatemala y Costa Rica, donde
el procedimiento de
conciliacin se dirime judicialmente.

En El Salvador y Honduras, la conciliacin se entiende como una
etapa posterior a la de "trato directo233", con lo cual se limitan no slo las
discrepancias (slo aquellas que provienen de la etapa de trato directo, art.
495 C. T.), sino tambin el sujeto laboral titular, puesto que trato directo y
consecuentemente conciliacin, slo proceden ante las gestiones sindicales
de negociacin de un contrato o convencin colectiva de trabajo. No
obstante, la ley establece un procedimiento de conciliacin para los
trabajadores no sindicados que permite la defensa de los intereses
econmico sociales comunes (art.516234). Cuando se logra un acuerdo,
surge un instrumento denominado "arreglo conciliatorio" (art. 521 C. T.)
233
Art. 495. del Decreto Ley No. 859 del 21-04-94 "En la conciliacin slo se negociarn los puntos en
que no hubo acuerdo en la etapa anterior; se efectuarn tantas reuniones como fueren necesarias y,
resultando de ellas un avenimiento total, se observar lo dispuesto en los incisos primero y segundo del
Art. 478".
234
Art. 516. del Decreto Ley No. 859 del 21-04-94 "Cuando el conflicto colectivo econmico fuere
promovido por trabajadores no sindicalizados, o que estando afiliados a un sindicato ste no fuere
mayoritario, y siempre que dicho conflicto tuviere el objetivo tercero del Art. 528, las etapas, el trmite y
los requisitos a observarse, debern ser los mismos a que se refieren las Secciones Segunda y Tercera de
este Captulo, con las modificaciones que enseguida se expresan".
121
que se homologa235 y registra ante la autoridad administrativa del trabajo.

En definitiva, en El Salvador la representacin de los trabajadores en la
etapa de conciliacin puede ser ejercida por las entidades sindicales cuando
se trata de la celebracin o revisin de un contrato o convencin colectiva
de trabajo.(Art.481 C.T.), pero tambin por los trabajadores coligados a
tales efectos, cuando se trata de la defensa de los intereses econmico
sociales comunes. El procedimiento se desarrolla ante las autoridades
administrativas de trabajo, especficamente ante el Director General del
Trabajo236, quien designa a su vez al conciliador encargado. (Art. 492 C.
T.)
En Nicaragua237 se plantea una situacin diversa. El sindicato es la
nica entidad autorizada para plantear el conflicto colectivo de carcter
econmico social, aunque el pliego respectivo podra no pretender la
celebracin de un acuerdo colectivo de trabajo (art. 373 C. T.) Tambin en
este caso el procedimiento se desarrolla ante el Ministerio de Trabajo,
235
Art. 521. del Decreto Ley No. 859 del 21-04-94 " Si en la negociacin directa se llegare a un acuerdo
total, ste se har constar en acta suscrita por las partes, debiendo cualquiera de ellas solicitar al Director
General de Trabajo que la homologue. Homologada el acta, los compromisos contrados obligan a las
partes; el Director General de Trabajo podr hacerla cumplir por los medios legales que estn a su alcance
y tendr el carcter de arreglo conciliatorio, con la fuerza ejecutiva que como tal le corresponde".
236
Art. 492. del Decreto Ley No. 859 del 21-04-94 "Al recibir la solicitud de conciliacin, el Director
General de Trabajo inmediatamente, si l decidiere no intervenir como tal, designar un conciliador, para
que dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, cite a las partes en conflicto a efecto de que acuerden
el horario para celebrar las reuniones de conciliacin y para que nombren a las personas que las hayan de
representar y asesorar; en caso de desacuerdo o de inasistencia, el Director General de Trabajo har los
sealamientos respectivos. Adems del conciliador en reuniones en que tengan que abordarse asuntos
importantes o difciles, podrn participar uno o ms conciliadores nombrados por el Poder Ejecutivo en el
Ramo de Trabajo y Previsin Social".
237
Art. 373. De la Ley No. 185 del 30-10-96 "Cuando un sindicato de trabajadores plantee un conflicto
colectivo de carcter econmico social, deber presentar en la Inspectora Departamental del Trabajo
respectiva, un pliego de peticiones, con original y tres copias, que contenga: ".
122
especficamente la Inspectora Departamental del Trabajo238. En este caso,

no emerge ningn instrumento colectivo particular o distinto al que surge
en la negociacin celebrada al margen del procedimiento de conciliacin,
salvo cuando se trate de discrepancias que puedan ser resueltas mediante
actas o compromisos especficos239, siempre con la presencia sindical.
En Panam, se indica expresamente que no es necesario cumplir con
la etapa de trato directo para poder acudir al procedimiento de
conciliacin240 (art. 425 C.T.) y es posible la negociacin colectiva a travs
de comits de empresa o delegados designados al efecto, cuando no exista
organizacin sindical. Es posible tambin iniciar la etapa de conciliacin
sin la presencia sindical241. Sin embargo, los trabajadores no organizados
sindicalmente deben constituir el 30% de los que presten servicios en la
empresa, establecimiento o negocio afectado242.(Art. 430 C.T). En
conclusin, en este pas se admiten, con las salvedades indicadas, las dos
posibilidades en cuanto a la titularidad del procedimiento, que se desarrolla
238
Art. 377. De la Ley No. 185 del 30-10-96 "Cumplidos los requisitos o subsanados los errores y
omisiones en el escrito y pliego de peticiones, el Ministerio del Trabajo designar un conciliador para
iniciar las negociaciones entre las partes".
239
Art. 380. De la Ley No. 185 del 30-10-96 ". De llegarse a un arreglo definitivo, el acta consignar
los puntos acordados y se expedirn las certificaciones correspondientes a las partes y a la Inspectora
Departamental del Trabajo que corresponda. De no llegarse a acuerdo, los trabajadores podrn recurrir al
trmite del artculo 385".
240
Art. 425. del Cdigo de trabajo de Panam "Para iniciar el procedimiento de conciliacin no es
necesario que las partes recurran primero al trato directo".

241
Art.423. del Cdigo de trabajo de Panam "Las organizaciones sociales de trabajadores pueden
presentar directamente al empleador o empleadores las peticiones y quejas que estimen convenientes,
antes de iniciar los procedimientos de conciliacin de que trata el captulo IV de este Ttulo. En ausencia
de dichas organizaciones, los trabajadores pueden presentar las quejas y peticiones por medio de los
comits de empresa o delegados especialmente designados para tal efecto".
242
Art.430. del Cdigo de trabajo de Panam "Cuando el pliego lo presente un grupo no organizado de
trabajadores de una empresa, se
requerir para darle curso el 30 por ciento de los trabajadores que
laboren en la empresa, establecimiento o negocio afectado por el conflicto".
123
ante la autoridad administrativa y en particular ante el Director Regional o

General de Trabajo243. En lo relativo al contenido o peticiones a resolver en
el procedimiento, puede tratarse de peticiones de carcter econmico social
o de un proyecto de convenio colectivo, en su caso, con lo cual, al resultar
en acuerdo, la conciliacin surgir como instrumento colectivo, un acuerdo
colectivo244, o un convenio conciliatorio245, segn sea el titular laboral.
En Honduras, el Cdigo de Trabajo admite simultneamente la
negociacin
colectiva
de
carcter
sindical
la
no
sindical.
Consecuentemente, se establece el procedimiento de conciliacin como una

etapa posterior a la etapa de "trato directo". De no alcanzarse acuerdo
mediante el procedimiento de arreglo directo, los trabajadores coaligados o,
en su caso, el sindicato, deben de acudir al proceso de conciliacin (Art.
794 C. T.), donde cualquiera que sea el representante de los trabajadores,
243
Art. 440. del Cdigo de trabajo de Panam " El funcionario conciliador debe basarse nicamente en la
aplicacin de tcnicas y condiciones personales apropiadas. Esta funcin deben ejercerla funcionarios del
departamento de relaciones de trabajo, preparados para ese tipo de tareas y que posean una habilidad
especial en derecho laboral, relaciones humanas y psicologa individual y colectiva. Estos funcionarios
sern nombrados con base a criterios de idoneidad, preferiblemente mediante concursos, cuyas bases
reglamentar el Ministerio de Trabajo y Bienestar Social. Una vez expirado un perodo de prueba de un
ao, gozarn de estabilidad en su cargo. Lo dispuesto en este artculo es sin perjuicio de que en casos
especiales se designe para actuar como conciliador a otro funcionario del Ministerio de Trabajo y
Bienestar Social, o que la conciliacin sea dirigida
personalmente por alguna autoridad de dicho
Ministerio".
244
Art.424. del Cdigo de trabajo de Panam "Del arreglo a que lleguen las partes por la va indicada en
el artculo anterior se levantar
acta que, en copia autntica, se remitir a la Inspeccin General de
Trabajo, dentro de los tres das siguientes, directamente o por medio de la autoridad poltica o de trabajo
local. Si se llega a una convencin colectiva, las partes deben sujetarse a lo que se dispone en el Ttulo II
de este Libro".
245
Art. 444. del Cdigo de trabajo de Panam "Cuando no se hubiere llegado a un arreglo, el conciliador
presentar un informe con la
exposicin de los hechos a la direccin regional o general de trabajo,
haciendo constar en qu medida se ha podido llegar a un acuerdo y cules son, a su juicio, las cuestiones
que continan en conflicto".
124
de lograrse un acuerdo surgir un instrumento que la ley denomina

convenio colectivo (art. 806 C. T.). La conciliacin se lleva a cabo ante las
Juntas de Conciliacin y Arbitraje, entidades creadas y presididas por las
autoridades administrativas de trabajo y en las cuales se incorporan
representantes de patronos y trabajadores. (Art. 648 C. T.)
En Guatemala246 (Art. 377 y ss C. T.) y en Costa Rica247, (Art. 507 y
ss C. T.), donde las regulaciones legales son muy similares, el
procedimiento de conciliacin se establece en sede judicial248 (Guatemala
art. 378), ante un Tribunal tripartito, presidido por el Juez de Trabajo, y en
el cual, como sucede en Honduras, se integran representantes de
trabajadores y patronos. La diferencia sustancial entre ambos pases, Costa
Rica y Guatemala, reside en que, en este ltimo se admite expresamente la
posibilidad de iniciar el procedimiento a instancia de una coalicin
temporal o de una organizacin sindical, mientras que en Costa Rica la
norma especfica no seala expresamente la posibilidad de actuacin
246
Art. 377. del Decreto 18-2001 "Cuando en un lugar de trabajo se produzca una cuestin susceptible de
provocar una huelga o paro, los interesados, si se tratare de patronos, o de trabajadores no sindicalizados,
elaborarn y suscribirn un pliego de peticiones, en el que, asimismo, designarn tres delegados, que
conozcan muy bien las causas que provocan el conflicto y a quienes se les conferir en el propio
documento, poder suficiente para firmar cualquier arreglo en definitiva, o simplemente ad referndum. Si
se tratare de patronos o trabajadores sindicalizados, la asamblea general de la organizacin, de
conformidad con lo previsto en este Cdigo y en los estatutos respectivos, ser la que acuerde el
planteamiento del conflicto, correspondindole la representacin del sindicato al comit ejecutivo en
pleno o a tres de sus miembros que designar la propia asamblea general".
247
Art.507. de la Ley No. 7360 del 12-11-93 "Cuando en un lugar de trabajo se produzca una cuestin
susceptible de provocar uno de los conflictos colectivos de carcter econmico y social a que se refiere el
Ttulo Sexto, los interesados nombrarn entre ellos una delegacin de dos o tres miembros que debern
conocer muy bien las causas de la inconformidad y estar provistos de poder suficiente para firmar
cualquier arreglo".
248
Art.378. del Decreto 18-2001 " Los delegados o los representantes sindicales en su caso, harn llegar
el pliego de peticiones al respectivo juez, quien en el acto resolver ordenando notificarlo al patrono,
trabajador o sindicato emplazado, a ms tardar al da siguiente de su recepcin".
125
sindical249 (Art. 507 C. T). En ambos pases, cuando se alcanza un acuerdo

en la etapa de conciliacin, se entiende que nace un instrumento colectivo
denominado "convenio conciliatorio" o "convenio colectivo".
Finalmente, en la Repblica Dominicana, la conciliacin en materia
colectiva, destinada a resolver los conflictos econmicos se realiza a
solicitud de parte, una vez fracasado el "avenimiento directo" y ante las
autoridades administrativas de la Secretara de Estado de Trabajo250 (Art.
674 y ss del C.T.). En este caso, dado que la ley condiciona la existencia
del conflicto colectivo econmico (surgido a propsito de la modificacin o
revisin de las condiciones de trabajo) a la necesaria presencia de una
organizacin sindical de trabajadores, el sindicato es el obligado titular de
todas las etapas del procedimiento de solucin, incluida la conciliacin
administrativa.
249
Art.507. de la Ley No. 7360 del 12-11-93 "Cuando en un lugar de trabajo se produzca una cuestin
susceptible de provocar uno de los conflictos colectivos de carcter econmico y social a que se refiere el
Ttulo Sexto, los interesados nombrarn entre ellos una delegacin de dos o tres miembros que debern
conocer muy bien las causas de la inconformidad y estar provistos de poder suficiente para firmar
cualquier arreglo".
250
Art. 674. De la Ley nm. 1692, de 29 de mayo de 1992 " La parte interesada en la solucin de un
conflicto econmico no resuelto por avenimiento directo solicitar la mediacin de la Secretara de

Estado de trabajo, mediante escrito fechado y firmado que exprese..". Art. 675. " En las cuarenta y
ocho horas subsiguientes al depsito o recibo del escrito, el Secretario de Estado de Trabajo ordenar la
consiguiente distribucin de las copias recibidas con dicho escrito y designar como mediador a uno de
los funcionarios o empleados de su dependencia u ofrecer su propia mediacin".
126
8.2. Procedimientos autnomos de conciliacin, mediacin y arbitraje

en nuestro derecho interno.
8.2.1. Procedimientos de conciliacin / mediacin.
En nuestro ordenamiento jurdico laboral, los dos nicos
procedimientos autnomos regulados en el art. 91 ET251 son la mediacin y
el arbitraje252, obviando la inclusin del procedimiento de conciliacin.
Resulta significativa la utilizacin del trmino "mediacin253" regulado en
el art. 91 ET respecto a los conflictos jurdicos, cuando hasta el momento
en nuestro ordenamiento interno nicamente era regulado el procedimiento
de "conciliacin", para la solucin extrajudicial de tales conflictos, (art. 153
LPL). El objeto de esta regulacin sustitutiva del procedimiento de
conciliacin por la regulacin del de mediacin, expresa la intencin de
equiparar y dotar de las mismas garantas procesales de las que est
251
En MARTN BRAAS, C.: " Los acuerdos adoptados en mediacin, conciliacin y arbitraje en el
mbito del art. 91 del Estatuto de los Trabajadores: su control jurisdiccional". Ob. Cit. Pg.795 " El art.
91 del ETT, antes de ser reformado por la ley 11/ 1994, ya serva de cauce para dar efectividad prctica a
un sistema extrajudicial de solucin de conflictos que pudieran surgir en torno a la aplicacin e
interpretacin de los convenios colectivos: se trataba de la previa conciliacin preprocesal recogida en el
art. 153 de la LPL de 1990. Tras la reforma este precepto ampla su abanico de posibilidades, dando
cabida a una posible mediacin o arbitraje".
252
En CASAS BAAMONDE, M E.; " Medios autnomos de solucin de los conflictos laborales" en La
solucin extrajudicial de los conflictos laborales Cit. Pg 74. y 102-103. " El art. 91 del ET, el precepto
legal ms ambicioso de los destinados a los procedimientos autnomos de solucin de los conflictos,
parece acoger las soluciones autnomas de mediacin y arbitraje de cualesquiera conflictos laborales
jurdicos".
253
Estudios doctrinales concretos sobre el procedimiento de mediacin entre otros, ALFONSO
MELLADO, C. L.: Proceso de conflicto colectivo: Sistemas alternativos de solucin y autonoma

colectiva. Cit. Pgs. 124-137. CASAS BAAMONDE, M E.: "Los procedimientos autnomos de solucin
de los conflictos laborales en el Derecho espaol". En AA.VV. Solucin extrajudicial de conflictos
laborales, Cit. Pgs. 17-26. DEL REY GUANTER, S.: " Mediacin y arbitraje en los periodos de
consulta: algunas cuestione esenciales" En AA.VV. Solucin extrajudicial de conflictos laborales El
acuerdo sobre solucin extrajudicial de conflictos laborales: un anlisis inicial" Cit. pgs. 95-121.
127
revestido el procedimiento de conciliacin al mecanismo mediador, debido

a que el procedimiento de conciliacin est configurado como una "va
previa" a la judicial que, si concluye con avenencia de las partes, implica la
exclusin del procedimiento judicial, adquiriendo el valor de cosa juzgada.
En definitiva, es un modelo similar al procedimiento autnomo de
mediacin, pero ms ntidamente diferenciado del procedimiento arbitral.
No obstante, en tanto no existe una ordenacin estatal que configura
especficamente los procedimientos de conciliacin y mediacin, la
cuestin reside en delimitar si esta ltima tiene los mismos efectos desde la
perspectiva procesal que la conciliacin254 (arts. 65 1. y 2 LPL; art. 150
LPL) Y la respuesta debe ser positiva, en el sentido de posibilitar su
equiparacin para dotar al procedimiento de mediacin de la seguridad
jurdica, propia del procedimiento de conciliacin regulado con carcter
general en el art.63 LPL, o en cada uno de los preceptos que hacen
referencia al citado procedimiento (arts, 63, 65.1, 65.2, 66.1, 67.1, 68,
80.1.c), 81.2, 154.1, 154.2, 155.2, 189.1.d) de la LPL).
Con la finalidad de conseguir la equiparacin entre el procedimiento
conciliador y el mediador, los agentes sociales negociadores del ASEC
II255 y RASEC II256, ante las deficiencias y lagunas legales existentes tanto
en la regulacin estatutaria y procesal, como convencional contenida en el
254
BORRAJO DACRUZ, E.: " Intervencin de la administracin pblica en los conflictos colectivos de
trabajo en Espaa", en AA.VV:: Jornadas sobre la solucin de los conflictos laborales en Euskadi, Cit.
Pg. 86. "Es evidente que en la prctica resulta muy difcil separar conciliacin y mediacin".
255
Art.6. ASEC: " la mediacin, que ser obligatoria en los supuestos que posteriormente se determinan
y, en todo caso, siempre que la demande una de las partes del conflicto. La mediacin ante el SIMA
sustituye ala conciliacin administrativa previa a los efectos previstos en los arts. 63 y 154 de la LPL".
256
Art. 6 RASEC: "la mediacin, que ser obligatoria en los supuestos que posteriormente se determinan
128
ASEC I257, dotaron de una especial trascendencia al mecanismo de

mediacin, configurando su utilizacin a imagen y semejanza de la
conciliacin. Esto es, regularon su utilizacin de forma preceptiva como
requisito preprocesal, tanto con carcter previo a la comunicacin formal o
preaviso de huelga, como, en todo caso, cuando lo demande una de las
partes del conflicto, o finalmente, en los conflictos surgidos en periodos de
consultas.
No obstante, pese a considerar esta regulacin convencional como un
notable avance al dotar de un marco garantista ms amplio a los
procedimientos autnomos, se considera insuficiente. El mbito en el que
debera ser tratada la equiparacin a efectos procesales de ambos
procedimientos, no es una norma convencional como el ASEC. Debera ser
una norma heternoma de las ya citadas (ET y LPL), mediante la
modificacin de los preceptos anteriormente enumerados, incluyendo en
ellos expresamente la equiparacin de los mecanismos de conciliacin y
mediacin.
Tampoco queda del todo claro un aspecto, tan crucial en la
regulacin de los procedimientos de solucin extrajudicial de conflictos de
trabajo, como el de los instrumentos de regulacin de la mediacin y el
arbitraje. Debe tenerse en cuenta que la redaccin del art. 91 ET, al alterar
257
MERCADER UGUINA, J.R. Y PIEYROA DE LA FUENTE, J.: "El Acuerdo sobre solucin
extrajudicial de conflictos laborales: un paso importante en la solucin de un problema pendiente", RL,

nm. 9, 1996. Pgs. 51 y ss. VALDEOLIVAS GARCA, Y.: "El Acuerdo sobre solucin extrajudicial de
conflictos laborales: la superacin de una asignatura pendiente", en AA.VV. ( VALDES DAL.-RE, F.)
Dir.) La reforma pactada de las legislaciones laboral y de Seguridad Social, Lex Nova, Valladolid, 1997.
Pgs. 523 y ss. APILLUELO MARTIN, M.: " Nuevo modelo de conflictos de trabajo: medios de solucin
y el ASEC", en AA.VV. La aplicacin de la reforma del Estatuto de los Trabajadores en la negociacin
colectiva, IX Jornadas de estudios sobre negociacin colectiva, Ministerio de Trabajo, Madrid 1996.
Pgs. 131 y ss.
129
el orden entre "acuerdos" y "Convenios Colectivos" utilizado en la LPL en

relacin al art. 83 ET, permite dudar si los instrumentos de regulacin
contemplados en el art. 63 y 153 de la LPL son o no los mismos que los
indicados en el art. 91 ET: mientras que en el primer caso se refiere a los
acuerdos y convenios del art. 83 ET, en el segundo se refiere a la
regulacin "en los Convenios Colectivos" y "en los acuerdos a que se
refiere el art. 83.2 y 3". Ante esta redaccin, que podra interpretarse
referida a los convenios colectivos en general, y no slo a los del art. 83.2
ET, la principal duda que surge es si, ante la ausencia de regulacin a
niveles supraempresariales, en los convenios colectivos de empresa se
pueden regular la "mediacin" y el "arbitraje" con los efectos de la LPL. La
respuesta es probablemente negativa, dada la seleccin que en la norma
procesal se realiza respecto a qu acuerdos y convenios pueden ordenar
obligacional y normativamente medios extrajudiciales con la trascendencia
preprocesal all indicada.
Todo ello sugiere la necesidad de aplicar la normativa reguladora del
procedimiento de conciliacin al de mediacin, confiriendo seguridad
jurdica a la equiparacin258 entre ambos, a efectos de que el procedimiento
de mediacin goce de las mismas garantas legales que la conciliacin. Para
ello sera aconsejable reforzar la validez del trmite y del acuerdo
mediador, en concreto mediante la reforma del art. 63 LPL, o en cada uno
de los que hacen referencia al procedimiento de conciliacin como los arts.
63, 65.1, 66.1, 67.1, 68, 80.1.c, 81.2, 154.1, 154.2, 155.2 y 189.1.d) de la
LPL. Asimismo, sera necesario reconsiderar toda la jurisprudencia segn
258
As lo seala NARVZ BERMEJO, M.A.: "La conciliacin extrajudicial en el proceso de conflictos
colectivos: comentarios al artculo 91 del Estatuto de los Trabajadores tras la reforma de la Ley 11/1994"
Cit. Pg. 61 "No me voy a detener en el estudio de la mediacin que presenta una problemtica
semejante a la de la conciliacin de cuyo tratamiento legal no debe apartarse".
130
la cual la omisin del procedimiento de mediacin no implica indefensin.

Aunque tal afirmacin es procesalmente correcta (porque se ha dado la
posibilidad de conciliacin) incumple, en los supuestos enjuiciados, una
clusula del convenio colectivo. Ello implica que no hay un vicio procesal,
pero si un problema de ilegalidad por la omisin de un trmite previsto en
el propio convenio colectivo en el apartado relativo a la regulacin de los
procedimientos de solucin extrajudicial. Tacha de ilegalidad que debera
ser resuelta mediante la equiparacin de los procedimientos de conciliacin
y mediacin259.
8.2.2. Regulacin heternoma del Procedimiento de arbitraje.

La problemtica aplicativa que presenta la regulacin legal del
procedimiento autnomo de arbitraje, como consecuencia de la
descordinacin existente entre la regulacin heternoma y autnoma
contenida en el ASEC II, requiere de una especial atencin. Se centra en
dos aspectos. En primer lugar, es destacable la dispersin, escasez y
asimetra de la normativa estatutaria ( art.85.1 y 91 ET) y procesal (art.65 y
D.A. 7 de la LPL) reguladora del procedimiento arbitral. En segundo
lugar, debe partirse, como premisa, de la limitacin existente en orden a la
tipologa conflictual objeto de solucin mediante este procedimiento, que
se limita a dos de los cinco tipos de conflictos regulados en el ASEC: los
conflictos colectivos sobre interpretacin y aplicacin de normas y
convenios colectivos (art.91.1 ET), y los conflictos surgidos en periodo de
259
En CASAS BAAMONDE, M E.; " Medios autnomos de solucin de los conflictos laborales" en La
solucin extrajudicial de los conflictos laborales. Cit. Pg 74. y 102-103. " La regulacin de los efectos
procesales de la mediacin ha de entenderse, pues, implcita en los de la conciliacin ( colectiva e
individual) con los que corren parejos; a su vez, a la conciliacin ha de aplicarse la regulacin del art. 91
del ET sobre los acuerdos de mediacin".
131
consultas regulados en los arts. 40, 41, 47 y 51 ET260; aunque la regulacin

procesal contenida en los arts.65 y D.A.7 de la LPL, ampla su
aplicabilidad a los laudos arbitrales dictados con ocasin de todos los
conflictos colectivos regulados en el ASEC261.
Ello,
pone
de
relieve
una
manifiesta
palpable
descordinacin262entre la propia normativa estatal contenida en el ET y

LPL, y entre la regulacin heternoma y la contenida en el ASEC II. Esta
ltima implica la limitacin en la aplicacin de la normativa estatutaria,
nicamente al procedimiento de arbitraje aplicado para dirimir los
conflictos colectivos sealados en los arts. 40, 41, 47, 50 y 91.1 ET, y por
ende, la inaplicabilidad de las reglas estatutarias al arbitraje instruido para
la solucin de los conflictos regulados en el art. 4 del ASEC II (como los
ocasionados por discrepancias surgidas durante la negociacin de un
convenio colectivo u otro acuerdo o pacto colectivo, los que provoquen la
convocatoria de una huelga o surjan
sobre la determinacin de los
servicios de seguridad y mantenimiento durante la misma) o finalmente, la

existencia de una nueva modalidad conflictual introducida por el ASEC II:
las controversias colectivas que, sin revestir la forma de demanda judicial
de conflicto colectivo jurdico, surjan con ocasin de la aplicacin de un
convenio colectivo a causa de la existencia de diferencias sustanciales
debidamente constatadas que conlleven el bloqueo en la adopcin del
260
ALFONSO MELLADO, C., PEDRAJAS MORENO, A. y SALA FRANCO, T.: "La posible
obligatoriedad de los nuevos arbitrajes del art. 91 del ET". Cit. Pgs. 355. BALLESTER PASTOR, M.
A. El arbitraje laboral. Cit. Pgs. 31- 43.
261
Por todos, CASAS BAAMONDE, M. E. "El arbitraje en la reforma de la legislacin laboral" En RL,
1994 T. II, , pgs. 3-9. CASAS BAAMONDE, M. E. "Arbitrajes de consultas, judicializacin de las
relaciones laborales y estructura de la negociacin colectiva". RL, nm. 14, 1994, pgs. 30.
262
Por todos CRUZ VILLALON, J. En " El arbitraje laboral en la reforma legislativa". En (Ojeda Avils,
A., coord.) El arbitraje laboral. Los acuerdos de empresa. Cit. pg. 17-87.
132
correspondiente acuerdo en la Comisin Paritaria. Por ello, a los laudos

arbitrales
dictados
con
ocasin
de
estos
conflictos,
regulados
convencionalmente, paradjicamente, a pesar de ser excluidos de la

aplicabilidad normativa sustantiva, les ser de aplicacin la normativa
procesal anteriormente sealada.
De lo anteriormente expuesto se desprende la polmica acerca de la
eficacia del laudo arbitral, que no guarda una simetra uniforme, sino que
depende de la tipologa conflictual solucionada por el mismo.
- Respecto al conflicto sobre la interpretacin de convenios, la eficacia
del laudo que resuelva el mismo ser la que el art. 91.3 ET confiere a los
convenios colectivos, siempre y cuando las partes que han sometido el
conflicto a arbitraje ostenten la representatividad exigida en los arts. 87,
88 y 89. 3 ET, para negociar convenios colectivos estatutarios. Pero si
ello es as, "sensu contrario" podra afirmarse que cuando las partes en
conflicto sometido a arbitraje no ostentasen tal representatividad, el
laudo que ponga fin al mismo no podr adquirir la eficacia "erga omnes"
propia de todo convenio estatutario, sino nicamente "limitada".
Afirmacin, que no deja de ser cuestionable y puede ser objeto de
numerosas crticas.
Tal consecuencia podra limitar ostensiblemente la utilizacin del
procedimiento arbitral por aquellas asociaciones de empresarios o
trabajadores que no estuviesen revestidas de la mxima o suficiente
representatividad, puesto que el laudo resultante del mismo no tendra
una eficacia normativa, y ello redundara en una infrautilizacin del
procedimiento arbitral nada deseable y que sera salvada adjudicando al
laudo idntica naturaleza que la de una sentencia judicial. Al igual que
133
ella, el laudo es una "resolucin" que pone fin a un conflicto, por ello
debera estar revestido de la misma eficacia normativa, que despliega
sus efectos con independencia de la representatividad de las partes
involucradas en el conflicto objeto de resolucin arbitral.
- Respecto a la eficacia de los laudos arbitrales dictados con ocasin de
un conflicto surgido en periodo de consultas, de una parte el art.85
ET, prev que tendrn idntica eficacia que el acuerdo adoptado
(cuestin que ser analizada en mayor profundidad en un epgrafe
especfico posterior de esta tesis263) y, de otra parte, se produce un vaco
normativo regulador de la eficacia de los laudos arbitrales dictados con
ocasin de un conflicto provocado por el bloqueo de la negociacin
colectiva, que al tratarse de un conflicto de intereses, debera ser
resuelto legalmente adjudicndole el valor de un convenio colectivo
estatutario.
- Sobre la eficacia del laudo que ponga fin a una huelga, apenas se
plantea problema desde la perspectiva de la representatividad de las
partes involucradas en la misma, pues a todas las representaciones
sindicales les asiste el derecho fundamental de convocatoria, al margen
de su representatividad. Por ello, el laudo que ponga fin a la misma,
desde este punto de vista, en todo caso, tendr la eficacia del acuerdo
con que concluya. Esto es, en este caso no puede predicarse del laudo
una eficacia normativa general "erga omnes" o limitada a las partes
implicadas y sus representados en el conflicto objeto de solucin
arbitral, cuando las mismas, ostenten o
no, la representatividad
requerida estatutariamente en los arts. 87, 88 y 89 del ET.
263
Vid infra I parte, Capitulo III, epgrafe 16, pgs. 191-205.

134
Finalmente, sin entrar en el anlisis del contenido del art. 63.5 de la

LPL, que ser abordado en profundidad en un epgrafe posterior, es
necesario poner de relieve la equiparacin de los efectos del laudo arbitral
firme a la sentencia judicial firme a la que se refiere la D.A. 7 de la citada
ley procesal. Se subrayan as dos aspectos importantes: de un lado, que esta
equiparacin slo tiene lugar cuando el laudo dimane de un "rgano" y no
de un "procedimiento" de arbitraje instaurado mediante Acuerdo
Interprofesional suscrito al amparo del art. 83.3 ET o convenio colectivo.
El ASEC no ha creado ningn rgano arbitral sino un procedimiento de
arbitraje que ser desarrollado ante el Servicio Interconfederal de
Mediacin y Arbitraje (SIMA). Por ello, el contenido del citado precepto
debe ser interpretado en relacin al organismo264 encargado de asumir y
gestionar la competencia arbitral, en cuyo caso, los laudos firmes dictados
en dicha sede desplegarn idnticos efectos jurdicos que una sentencia
judicial igualmente firme.
De otro lado, no menor importancia que la cuestin anterior alcanza
sealar cundo es firme el laudo. La posible respuesta, incide directamente
en el anlisis de los plazos de caducidad y prescripcin de la accin
impugnatoria del laudo arbitral y ser objeto de anlisis en un epgrafe
exclusivo265, dedicado al estudio de tan polmico aspecto, dada la
descordinacin normativa estatal y convencional existente al respecto y
debido a la regulacin convencional de diferentes plazos interruptivos,
dependiendo no slo del tipo de conflicto sobre el que ha sido dictado el
264
En este sentido, VALDS DAL-RE, F.: " Arbitraje y conflictos colectivos en el ASEC; problemas de
aplicacin" . En la solucin extrajudicial de los conflictos laborales. II Congreso de Castilla y Len sobre
relaciones laborales. Junta de Castilla y Len. Valladolid, 2001. Pgs 189-209.
265
Vid infra I parte, Capitulo III, epgrafe 13, pgs. 180-184.
135
laudo arbitral, sino tambin de la desregulacin estatutaria contenida en el

art.91 ET, relativo a los conflictos de interpretacin y aplicacin de un
convenio colectivo.
136
9. La conflictividad laboral como objeto de solucin por los

procedimientos autnomos. Un estudio de nuestro derecho interno y
comparado.
9.1.
Introduccin:
una
referencia
general
los
sistemas
continentales.
Nuestro ordenamiento jurdico, propio de pases pertenecientes al
sistema continental de solucin extrajudicial de conflictos laborales, como
Francia, Blgica o Italia, coincide con ellos en diferenciar los conflictos
laborales atendiendo, tanto al mbito de sus consecuencias y sujetos
afectados, como al carcter y naturaleza de la materia que sea objeto de la
controversia. No obstante, el tratamiento de esta comn clasificacin,
presenta elementos singulares y suficientemente diferenciados en cuanto a
la solucin extrajudicial de los conflictos, que merecen un anlisis en
particular.
En Francia, la competencia para conocer y resolver cualquier clase
de conflicto "individual" es atribuida aunque no en exclusiva, desde 1.806
hasta la actualidad, a los Conseils de Prudhommes266 (Tribunales paritarios
266
BLANC JOUVAN X; "La solucin de conflictos de trabajo en Francia". Cit, pgs. 60-73. " Los
Conseils de Prudhommes, constituidos desde 1.806 durante el rgimen napolenico e incorporado al

Cdigo Laboral francs en 1942, son tribunales bilaterales y paritarios compuestos por el mismo nmero
de representantes empresariales y sindicales, no profesionales, que actan asistidos de un secretario,
experto jurista, que desempea un destacado papal como asesor del resto de los miembros de tribunal. No
obstante el carcter lego de estos tribunales, est admitida su naturaleza jurisdiccional y, en consecuencia,
su integracin en el sistema judicial francs. Cada Conseil se subdivide en cinco secciones ( por sectores
de la actividad) y cada seccin, que consta de ocho miembros en total ( cuatro de representacin
empresarial y otros cuatro sindical), dispone de varias salas con cuatro miembros cada una( dos de
representacin empresarial y dos sindical)".
137
de jueces no profesionales). Es nula cualquier clusula que pudiera

incorporar el convenio colectivo o el contrato individual de trabajo, por la
que se pretendiera residenciar el tratamiento de estos conflictos en
organismos distintos a los Conseils267. Incluso son consideradas nulas las
clusulas que pretendan imponer soluciones arbitrales a los conflictos
individuales estando vigente la relacin de trabajo; lo que evidencia, la
mxima judicializacin de los conflictos individuales en el sistema francs,
cuyo conocimiento y resolucin, en ningn caso puede ser sustrado de la
competencia de los citados Conseils.
De esta forma queda absolutamente vedado, para la resolucin de los
conflictos laborales de carcter individual, el establecimiento de
cualquier procedimiento de solucin extrajudicial cuyo origen sea pactado
a travs de la negociacin colectiva entre los representantes sindicales y
empresariales franceses. No obstante, existe una excepcin a esta mxima
judicializacin, consistente en la solucin de los conflictos, a travs de los
procedimientos de quejas internas establecidas en el seno de las empresas,
consistente en un procedimiento de arreglo directo en el seno de la propia
empresa, mediante la presentacin de la queja a la direccin empresarial,
con la asistencia de un delegado de personal.
Para la solucin de los conflictos colectivos surgidos por
discrepancias de interpretacin de un convenio, ya no existe el
monopolio judicial en la resolucin de los mismos, al admitirse
procedimientos para su solucin extrajudicial. En este caso no se impide, al
amparo de lo regulado en el art. 133, apdos. 4) y 5) del Cdigo de Trabajo
que, mediante negociacin colectiva, se pacte, en convenios colectivos,
procedimientos de mediacin o arbitraje para su solucin. De ah que en el
267
Art. 511.1 del Cdigo de Trabajo.

138
sistema galo se admitan procedimientos de conciliacin, mediacin y

arbitraje establecidos convencionalmente, junto a los de carcter pblico268,
para resolver cualquier clase de conflicto colectivo, sea tanto econmico o
de intereses, como jurdico o de derecho. Corresponde a las partes
negociadoras del propio convenio definir el procedimiento convencional de
solucin extrajudicial tanto en su vertiente orgnica como funcional,
caracterizndose, en todo caso, por las notas de celeridad e informalidad.
A diferencia del sistema francs de solucin extrajudicial, el
mecanismo instaurado en Blgica est dotado de unas caractersticas
propias que le diferencian de cualquier modelo comunitario, incluido
nuestro ordenamiento interno. En primer lugar, en l estn previstos y
regulados jurdicamente procedimientos de conciliacin y mediacin, pero
no as un mecanismo de arbitraje269. En segundo lugar, el sistema de
solucin extrajudicial convencional belga no est regulado en exclusiva por
los interlocutores sociales, sino que, paradjicamente, se encuentra
ampliamente reglamentado por el Estado270 una vez se ha llegado a un
acuerdo con las representaciones sindicales y empresariales afectadas. En
tercer lugar, y en correlacin con el aspecto anterior, el sistema belga se
268
JAVILLIER J.C; "La mediacin de Conflictos colectivos en Francia" En Jornadas sobre la solucin
de los conflictos laborales en Euskadi. Cit. pg.18. " En cuanto a la normativa vigente en Francia se
prevn para los conflictos colectivos laborales unas formas especficas de solucin. El cdigo de Trabajo
contiene disposiciones que se refieren a la solucin de los mismos por vas no jurisdiccionales. Estas vas
coexisten con procedimientos jurisdiccionales".
269
En Sistemas de relaciones laborales y solucin de conflictos colectivos en Occidente. Cit. pg.73. " El
arbitraje voluntario es prcticamente desconocido en Blgica. Los procedimientos confirmados por el

xito son la negociacin directa entre los contendientes (o sustituidos por sus respectivas asociaciones) y
270
ADAM G y REYNAUD J.D; Conflictos de trabajo y cambio social . Cit. pg.69 "En Blgica el Estado
no se inhibe ante las relaciones industriales, legisla profundamente su contenido, instaura toda clase de
organismos incidentes en el mbito laboral. Pero su actuacin ha venido antecedida y enmarcada en el
consenso con las fuerzas sociales".
139
caracteriza en la existencia de una acusada intervencin de la

Administracin271 pblica en los diferentes procedimientos de conciliacin
y mediacin previstos convencionalmente. Finalmente, carece de unos
lmites tajantes entre los procedimientos de solucin extrajudicial
administrativos y los establecidos convencionalmente272.
En este contexto, para la resolucin convencional de los conflictos
laborales, tanto individuales como colectivos, est previsto en primer lugar
un procedimiento de reclamacin interna, de tramitacin en la propia
empresa a travs de la formalizacin de la queja individual mediante los
delegados sindicales, cuyo trmite de reclamacin se encuentra formalizado
en el Convenio Nacional de 24 de mayo de 1.971273. En los supuestos de
fracaso del procedimiento de reclamacin interna en el seno de la empresa,
suele ser frecuente reconducir el conflicto a la va de la negociacin274, esto
271
En Sistemas de relaciones laborales y solucin de conflictos colectivos en Occidente. Cit. pg.67." En
la solucin de conflictos colectivos juega un papel crucial las Comisiones Paritarias, que son organismos
pblicos".
272
En Sistemas de relaciones laborales y solucin de conflictos colectivos en Occidente. Cit. pgs. 67 y
108. " Los convenios colectivos prevn procedimientos para la solucin de conflictos extraoficiales, que
son perfectamente compatibles con la instancia a las Comisiones Paritarias. No se aprecia la rgida
separacin alemana entre los procedimientos estatales de solucin de conflictos y los pactados en
convenio colectivo. En Blgica uno y otro orden se entremezclan". En el mismo sentido, ELIENNE
DELATTRE M; "El procedimiento de concertacin social en Blgica" Cit. pg.28.
273
En Sistemas de relaciones laborales y solucin de conflictos colectivos en Occidente. Cit. pg.111. "
Este convenio seala en sus arts. 13 y 13 para el inicio del trmite, la presentacin de la reclamacin
individual por va jerrquica, con auxilio del delegado sindical correspondiente quien tiene derecho a ser
recibido por el empresario. Si la reclamacin individual no prosperase, su art. 25 autoriza al delegado o al
empresario a poner el conflicto en manos de las organizaciones respectivas, con previo aviso a la otra
parte, lo que da lugar al procedimiento de negociacin".
274
En Sistemas de relaciones laborales y solucin de conflictos colectivos en Occidente. Cit. pg.111." La
negociacin significa el arreglo del conflicto por va de las organizaciones sindicales y empresariales
afectadas o representantes de los contendientes. Puede operar espontneamente, o bien por haberse
acordado en un convenio colectivo".
140
es, a la solucin directa (prevista en el propio convenio colectivo), llevada

a cabo por las propias partes en conflicto o por sus representantes y cuyo
fracaso abre la posibilidad de acudir para la resolucin de la controversia al
cauce de la conciliacin ante la Comisin Paritaria.
Finalmente, el sistema italiano de composicin de conflictos est
principalmente basado en un procedimiento de "negociacin directa275"
protagonizada por las propias partes en conflicto, caracterizndose por una
inexistente intervencin de la administracin pblica276, que se traduce en
una ausencia de regulacin normativa277 al respecto y hace que sean los
propios convenios colectivos negociados por las partes el marco regulador
de los procedimientos de solucin extrajudicial, frente a un sistema mixto
de composicin privada / heterocomposicin pblica propia del Reino
Unido y Blgica, as como tambin frente a sistemas de composicin con
escasa participacin de la administracin como en la Repblica Federal
Alemana y Francia.
Tampoco en el caso italiano puede establecerse una diferenciacin de
los procedimientos de autocomposicin en orden a la conceptualizacin del
conflicto, pues no existe en l una delimitacin normalizada y
suficientemente definida entre conflictos individuales y colectivos, as
275
ROCCELLA, M; Sistemi di prevenzione e di composizione dei conflitti collettivi di lavoro nei paesi
della Comunit europea. Cit. Pgs. 11 y ss.

276
" El modelo italiano de relaciones laborales se ha caracterizado tradicionalmente por la inhibicin del
legislador en la determinacin de las mismas, tanto respecto de las de carcter individual como, y sobre
todo, de las colectivas".
277
En ALONSO GARCA, M; La solucin de conflictos colectivos de trabajo. Cit. pgs. 130 y 131. " Es
sabido que no slo falta una regulacin especfica sobre los conflictos colectivos en Italia, por supuesto
no se trata de una deficiencia sino de un efecto querido y buscado No existe un texto regulador del
derecho del huelga, como tampoco lo hay de un sistema de solucin de los conflictos colectivos".
141
como tampoco entre conflictos jurdicos o de interpretacin y conflictos de

intereses; concepto que debi ser acuado por la jurisprudencia278al
determinar la nocin de "conflicto colectivo". No existe una definicin
expresa del trmino "conflicto individual", que se delimita legalmente279
de forma indirecta y negativa y, por tanto, en la actualidad ambos tipos
conflictivos utilizan los mismos procedimientos para su solucin
extrajudicial280.
9.2.
Procedimientos de solucin autnoma para la resolucin de

conflictos jurdicos, en nuestro ordenamiento.
Mediante la doctrina constitucional contenida en la STC 11/1981281,
de 8 de abril, dictada en relacin con el recurso de inconstitucionalidad

planteado contra el Real Decreto Ley 17/1977282, de 4 de marzo, adems
278
" Mediante sentencia del Tribunal Supremo nm.1.612, de 27 de mayo de 1.955 que determina que los
conflictos colectivos de trabajo no pueden tener otro sujeto distinto a una asociacin sindical legalmente
reconocida, y su objeto ha de ser de un inters general o derecho de categora derivado de la aplicacin de
un convenio colectivo o norma equiparada, o el establecimiento de nuevas condiciones de trabajo".
279
En OIT. Serie Legislativa, 1.973. It., 1. " La ley n 533, de 11 de agosto de 1.973,reguladora de los
procedimientos de solucin extrajudicial de los conflictos individuales, se refiere a ellos de forma

indirecta, estableciendo en su art. 1 una lista de diferentes relaciones de trabajo, fuentes de este tipo de
conflicto".
280
En Sistemas de relaciones laborales y solucin de conflictos colectivos en Occidente. Cit. pg.169
" Los sistemas de solucin nacidos de la negociacin son comunes a los distintos tipos de conflicto".
281
Fundamento Jurdico 24 de la STC 11/1981 de 8 de abril. (RTC 1981, 11) "El laudo de obligado
cumplimiento, que constituye uno de los puntos neurlgicos del ataque de inconstitucionalidad contenido
en este recurso, es una figura de perfiles no demasiados claros, por lo cual no ser inoportuno tratar de
comprenderlo estableciendo la evolucin que nuestro ordenamiento ha experimentado en esta materia y
fijando su actual situacin normativa".
282
Real Decreto Ley 17/1977, Primera norma vigente en la que se estableci la diferencia entre conflictos
colectivos jurdicos y de intereses en atencin al procedimiento de solucin aplicable a uno u otro tipo de
conflicto. En este sentido en su art. 17.1 establece que para la "solucin de situaciones conflictivas que
142
de declarar expresamente la inconstitucionalidad del art. 25.b) del citado

RDL, relativo al establecimiento de un procedimiento de arbitraje
obligatorio, se delimit (como se ha dicho en pginas anteriores) la
clasificacin del conflicto colectivo, en "jurdico" o "de intereses".
Asimismo, qued delimitada la respectiva competencia judicial y
extrajudicial para la resolucin de la conflictividad laboral.
Igualmente, tomando como base el contenido del Real Decreto-ley
17/1977283 se distingue, de un lado, el "conflicto derivado de discrepancias
relativas a la interpretacin de una norma preexistente", (conflicto jurdico),
cuya competencia funcional, conocimiento y resolucin es atribuida al
orden jurisdiccional social y, de otro lado, el "conflicto para modificar las
condiciones de trabajo" (conflicto de intereses), en cuya resolucin tienen
encaje los procedimientos de solucin extrajudicial de carcter institucional
afecten a intereses generales de los trabajadores que deriven de discrepancias relativas a la interpretacin
de una norma preexistente, estatal o convenida colectivamente, remitir (la autoridad laboral) las
actuaciones practicadas con su informe, a la Magistratura de Trabajo, que proceder conforma a lo
dispuesto en la Ley de Procedimiento Laboral", esto es para la solucin de un conflicto jurdico
nicamente ser competente el orden Jurisdiccional Social, a travs del procedimiento de conflicto
colectivo previsto en el art. 150 de la LPL. Por otro lado, y a tenor de lo dispuesto en su art. 25, " si el
conflicto se planteara para modificar las condiciones de trabajo, la autoridad laboral dictar laudo de
obligado cumplimiento resolviendo sobre todas las cuestiones planteadas", reconociendo de esta forma la
competencia extrajudicial (administrativa) para la resolucin de los conflictos colectivos de intereses.
283
Con anterioridad a la referencia jurisprudencial analizada, mediante la redaccin dada por el legislador
al ttulo I del RDL 17/1977, de 4 de marzo sobre relaciones de trabajo, se introdujo un gran avance,
respecto de la normativa anterior, (contenida en el Decreto - Ley 5/1975, de 22 de mayo, sobre regulacin
de los conflictos colectivos de trabajo), reguladora del derecho de huelga en el que era tipificada como
delito. Mediante la redaccin del citado RDL se consagr la legitimidad del recurso a la huelga, siempre
que se observaran los requisitos de fondo y de forma que el propio texto legal contena. Para ello, y en
aras a la agilizacin del procedimiento para su ejercicio, se suprimi el trmite previo de oficial y
necesaria negociacin, siendo sustituido por el procedimiento de solucin, por arbitraje estatal, de los
conflictos colectivos de trabajo.
143
y, en particular el procedimiento de arbitraje, en el que la autoridad laboral

queda habilitada para la emisin de un laudo de obligado cumplimiento.
Atendiendo, no tanto al nmero de personas involucradas en el
conflicto (conflicto individual o colectivo) como a la naturaleza de la
cuestin litigiosa (conflictos jurdicos o de intereses), puede establecerse
una
primera
sistematizacin
de
los
procedimientos
judiciales
extrajudiciales habilitados por el legislador para su solucin. As, los

conflictos derivados de discrepancias sobre interpretacin de la norma
preexistente, el procedimiento se tramitaba entonces ( 1981) ante el orden
jurisdiccional social (Magistraturas de Trabajo). A sensu contrario, los
conflictos planteados para modificar las condiciones de trabajo ( conflictos
de intereses) podan ser resueltos a travs de los procedimientos
extrajudiciales (arbitraje obligatorio).
La competencia para la resolucin de los denominados conflictos
"jurdicos", "de aplicacin", o de "interpretacin de derecho", en un
principio era atribuida "en exclusiva" al orden judicial social284: jueces y
tribunales de lo social, en ntima conexin, tanto con el principio
constitucional de tutela judicial efectiva contenido en el art. 24 CE, como
dentro del mbito competencial judicial previsto en el art.117.3 y 4. CE. Se
produce la judicializacin de este tipo de conflictos, teniendo en cuenta que
son los suscitados por una oposicin de las partes sobre la interpretacin o
aplicacin de la normativa laboral aplicable cuya existencia y validez no se
284
GONZLEZ - POSADA MARTNEZ, E.; En
El proceso de conflicto colectivo de trabajo.
Significacin y Contenido General, Cit. Pg. 48 " Asignar al Juez Laboral la funcin de resolver el
conflicto que tiene por objeto determinar el rgimen jurdico aplicable a una colectividad determinada,
constituye la esencia del proceso e conflictos de trabajo tal y como se viene admitiendo en la tradicin
normativa espaola".
144
discute, y por ende presupone la interpretacin de la legislacin laboral

preexistente en el orden jurdico.
De otro lado, la definicin ofrecida por el artculo 150 del TALPL de
1990 era ms tcnica y depurada que la contenida en el artculo 25, a) del
RDL de 4 de marzo de 1977. En esta norma se contemplaba el conflicto
motivado por las discrepancias relativas a la interpretacin de una norma
preexistente, estatal o convenida colectivamente, y se concibi el conflicto
jurdico como la controversia que afecta a intereses generales de un grupo
genrico de trabajadores y que verse sobre la aplicacin e interpretacin de
normas estatales, convenios colectivos, cualquiera que sea su eficacia y
decisiones o prcticas de empresa.
Posteriormente, la Ley 11/1994, en su art.91285, adems de suplir la
laguna legal existente hasta aquel momento, basada en la desregulacin
normativa de los procedimientos de solucin autnomos, introdujo,
respecto a la solucin de los conflictos jurdicos, una importante
flexibilizacin en la posicin anterior, donde no tenan cabida para su
resolucin los procedimientos extrajudiciales. Con ello se rompi el
"monopolio
judicial"
en
la
materia,
mediante
la
interpretacin
jurisprudencial que ofrece una interpretacin ms flexible de los arts. 24 y

117.1 de la CE, dando cabida a los procedimientos de solucin extrajudicial
aunque como
"sistemas que retarden la intervencin judicial" (STC
217/1991286).
285
Art.91 ET reformado literalmente establece "No obstante lo anterior en los convenios colectivos y en
los acuerdos a que se refiere el art.83.2 y 3 de esta Ley, se podrn establecer procedimientos, como la
mediacin y el arbitraje, para la solucin de las controversias colectivas derivadas de la aplicacin e
interpretacin de los convenios colectivos".
286
STC 217/1991 (RTC 1991, 217).

145
Respecto a la tipologa de los conflictos que pueden someterse a

estos medios de solucin, el art. 91 ET se limita a los conflictos jurdicos,
sin abarcar los de intereses, que se contemplan en otros preceptos de la
normativa estatal como el RDLRT de 1977 o, de forma implcita, en el art.
37.1 CE. En todo caso, de ningn modo cabe interpretar la no inclusin de
los conflictos colectivos de intereses en la regulacin del ET como
excluyente de su regulacin por la autonoma colectiva adicional a la ya
mencionada del RDLRT de 1977.
No obstante, el mbito del art. 91 ET no trata todo tipo de conflictos
jurdicos, sino nicamente aquellos derivados de la aplicacin e
interpretacin de los convenios colectivos. Quedaran, por tanto, excluidos
de ese articulado los conflictos de aplicacin e interpretacin de normas
estatales. Sin embargo, esta distincin adems de ofrecer grandes mbitos
de indefinicin, tambin se relativiza en la propia normativa, en tanto que
el art. 85.1 ET est contemplando medios extrajudiciales equiparados a los
del art. 91 ET en relacin a conflictos que implican la interpretacin de los
arts. 40, 41, 47 y 51 ET, especialmente en cuanto a la justificacin de las
causas empresariales alegadas.
Esto es, el citado precepto (art. 91 ET) limita la actuacin de los
procedimientos de solucin autnoma a dos tipos de conflictos, reduciendo
su mbito competencial a la solucin extrajudicial de los conflictos de
interpretacin y aplicacin de los convenios colectivos y a la resolucin de
los conflictos individuales. Asimismo, no regula la intervencin de los
procedimientos de solucin autnoma en los restantes tipos de conflictos,
como los regulados en el art. 85.1 ET ( relativo a los arts. 40, 41, 47 y 51
ET), en los que no existe duda alguna sobre la posibilidad de plantear su
sometimiento a dichos medios. En tal supuesto, el legislador no regul la
146
eficacia de la solucin autnoma alcanzada en la solucin de estos

conflictos, y la laguna normativa generada caus una importante
inseguridad jurdica.
Asimismo, el art. 91 ET se refiere esencialmente a los conflictos
jurdicos colectivos. No obstante, no se ignoran totalmente los individuales,
a los que se hace referencia ms incidentalmente, estableciendo aplicable el
rgimen de los colectivos, aunque estableciendo una condicin de
inexcusable cumplimiento: la voluntad expresa de las partes en el conflicto
(jurdico) individual para el sometimiento a tales medios. En consecuencia,
no se admite la posibilidad de que mediante convenio colectivo se obligue
a empresario y trabajador a someter obligatoriamente los conflictos
jurdicos de carcter individual derivados del convenio colectivo a los
medios extrajudiciales. La exclusin de la va judicial, por tanto, se ha de
hacer por los propios afectados, no admitindose al respecto la eventual
imposicin por la autonoma colectiva.
Ello significa que la obligatoriedad de sometimiento a los medios
extrajudiciales, slo puede predicarse de los conflictos colectivos. Esto es,
los convenios colectivos estatutarios pueden incorporar a su contenido
normativo la obligatoriedad de que los conflictos colectivos que puedan
desarrollarse, tanto en su nivel negocial como en los inferiores, deban
resolverse obligatoriamente por medios extrajudiciales. Y mientras esta
premisa no plantea especial problema respecto al procedimiento de
mediacin, s puede suscitar mayores dudas respecto al arbitraje. No
obstante, lo anterior puede deducirse incluso por exclusin, del art. 91 ET,
en tanto que slo requiere el consentimiento de ambas partes en el supuesto
de conflictos individuales, y no en los colectivos.
147
En definitiva, nuestro ordenamiento interno contina distinguiendo la

tipologa de conflictividad laboral que puede ser sometida o no a
procedimientos de solucin autnoma, a diferencia de otros sistemas de
concepcin anglosajona, ms desarrollados, de solucin extrajudicial
convencional, como por ejemplo el instaurado en su origen Estados
Unidos. En este ltimo, mediante la entrada en vigor de la Ley Wagner, se
introdujo por vez primera la nocin de conflicto laboral287 en su Seccin
2288, sin diferenciar en su tratamiento los conflictos de carcter individual
de los colectivos, a efectos de su sometimiento a uno u otro de los
diferentes procedimientos de solucin extrajudicial. Se diferencia tambin
del sistema establecido en el Reino Unido, en el que, por contraste con el
modelo continental europeo, la clsica diferenciacin entre conflictos
econmicos o de intereses, y conflicto jurdico o de derecho resulta casi
inexistente289. En este sentido, se confiere un sentido muy amplio al
conflicto laboral, sin distinguir, a efectos de su tratamiento en los
procedimientos de solucin, entre conflictos de intereses o econmicos y
conflictos jurdicos o de interpretacin, producindose una ntima conexin
entre convenio y conflicto290.
287
KNAPP, A.S; En "El arbitraje laboral en Estados Unidos". Jornadas sobre la solucin de los
conflictos laborales en Euskadi. Publicaciones del Consejo de relaciones Laborales. Vizcaya 1.985. Pg.
36.
288
Seccin 2.9. de la Ley Wagner " Cualquier controversia relativa a la estabilidad en el empleo, las
condiciones de trabajo o la representacin a los fines de negociar, fijar, mantener o tratar de establecer
trminos o condiciones de trabajo, con independencia de que las partes en conflicto guarden o no entre si
relaciones prximas de empresario y asalariado".
289
En ALONSO GARCA, M. Y otros: La solucin de los conflictos de trabajo, Ob. Cit. pg.134.
"Existe una clara vinculacin del concepto de conflicto con el de conflicto econmico, en el sentido que
las partes en conflicto deben ser sindicatos de trabajadores y asociaciones empresariales".
290
As lo ha expresado KAHN FREUND al advertir que los conflictos de trabajo desembocan en
convenios colectivos, en GALIANA M ORENO J, M: "la solucin de conflictos colectivos de trabajo en

el Reino Unido" Ob.. cit. pg.28.
148
9.3.
Procedimientos de solucin autnoma para la resolucin de

conflictos de intereses.
El objetivo del conflicto de intereses, econmico o de reglamentacin,

no es ya la interpretacin de la norma preexistente, sino la modificacin del
orden jurdico preestablecido, o bien el intento de suplantarlo por otro
diferente, con el fin de regular en lo sucesivo de manera distinta las
condiciones de trabajo, de empleo y dems relacionadas con el contrato de
trabajo. Por ello, queda fuera de la regulacin normativa contenida en los
preceptos 24 y 117 CE, y su regulacin se sita dentro de los mrgenes de
los arts. 37.1 y 2. y 28.1 y 2.CE.
En este contexto normativo, pueden ser encajados los procedimientos
autnomos para la solucin de la conflictividad laboral, que encuentran su
ltima justificacin en los arts. 7 (defensa y promocin de los intereses que
son propios a las organizaciones sindicales y empresariales) o 37 de la
Constitucin espaola (negociacin colectiva); as como en la STC 11/81,
que se mostr partidaria de la judicializacin de este tipo de conflictos
"debido a la inexistencia en aquellos aos de mecanismos extrajudiciales
para la resolucin de este tipo de conflictos de intereses291".
Estas controversias, que hasta la sentencia del Tribunal Constitucional
de 8 de abril de 1981 terminaban por laudo de obligado cumplimiento, no
son susceptibles de soluciones jurdicas, en cuanto reclaman un nuevo
orden normativo, pues el conflicto surge y se desarrolla al margen y fuera
del orden del derecho, y el juez no puede acudir a norma alguna en busca
291
STC 11/1981, de 8 de abril (RTC 1981, 11).
149
de soluciones para la pugna que se somete a su conocimiento. Por ende, los

conflictos colectivos novatorios o modificativos, no encuentran en el
proceso el cauce natural de solucin. Son conflictos de intereses que haban
de resolverse por la Administracin laboral y, tras la Constitucin,
mediante
procedimientos
extrajudiciales
convencionales,
como
la
conciliacin, la mediacin o el arbitraje.

Esta afirmacin ha sido posteriormente reiterada por la doctrina judicial
en numerosas sentencias292. En ellas se pone de relieve el rechazo al
procedimiento judicial para la resolucin de este tipo de controversias, cuya
resolucin idnea, al versar sobre la novacin de la norma preexistente
teniendo en cuenta la realidad sociolaboral, ser atribuida a la negociacin
de las propias partes en conflicto, en ejercicio de su autonoma colectiva.
La actuacin y competencia jurisdiccional nicamente ser restringe a los
supuestos de solucin de conflictos jurdicos, en los que necesariamente se
exige la interpretacin de la norma laboral preexistente por un experto
judicial profesional.
En este sentido, nuestro ordenamiento ofrece distintos cauces para
solventar los conflictos, e incluso faculta a los interesados para que arbitren
los medios y los procedimientos encaminados a tal fin, tanto de
autocomposicin, cuando las partes resuelven por s mismas la contienda,
como de heterocomposicin cuando interviene un tercero.
292
STCT 22-2-89, 5-4-89 y19-4-89, (Ar.90, 166 y180 respectivamente). Asimismo STSJ del Pas Vasco
de 4-2-91, (Ar. 1052); STSJ de Valencia de 22-10-92( 2183/92), 14-6-91 (833/91); STSJ de Galicia de
28-5-91 y 17-9-91, (Ar.3114 y 5056); STSJ de Madrid, de 29-1-91, (Ar. 931).
150
La solucin heterocompositiva hbrida para la solucin de los conflictos

colectivos
(judicial/administrativa)
se
mantuvo
vigente
hasta
la
promulgacin del texto articulado de la nueva Ley de Procedimiento

Laboral de 1990. En sta, mediante la redaccin otorgada por el legislador
a los arts. 151, 152 154.1 y 155 LPL. se amplan las posibilidades de
judicializar por las partes el conflicto colectivo jurdico, incluso desde el
inicio del mismo (art. 154.1 LPL), legitimando la participacin en el
comienzo y desarrollo del proceso de los sindicatos como sujetos
colectivos representantes de los intereses de los trabajadores afectados por
la controversia ( arts. 151 y 152 LPL).
De otro lado, respecto a los procedimientos de solucin autnoma de la
conflictividad colectiva laboral, mediante la redaccin de los arts. 65 y
153.1 LPL, se introduce una flexibilizacin de la regulacin normativa del
procedimiento extrajudicial administrativo para la solucin de los
conflictos colectivos de intereses, posibilitando la implantacin de
procedimientos autnomos para su resolucin "a travs de los rganos que
se establezcan mediante los Acuerdos Interprofesionales o los convenios
colectivos a los que se refiere el art. 83 del Estatuto de los Trabajadores",
rompiendo de esta forma el monopolio administrativo instaurado a travs
de la instancia administrativa de conciliacin preprocesal, para dar cabida a
los procedimientos establecidos mediante la negociacin colectiva fruto de
la autonoma de las partes negociadoras.
Posteriormente, respecto a la solucin de los conflictos jurdicos, la
doctrina judicial, mediante la STC 217/91293, introdujo una importante
293
F.J. 5 STC de 11/1991. "Este Tribunal ha declarado reiteradamente la compatibilidad con el derecho a
la tutela judicial efectiva de la exigencia de trmites previos al proceso, como son los de conciliacin o de
reclamacin administrativa previa [por todas, STC 60/1989 (RTC 1989\60), las que en ella se cita y
151
flexibilizacin en la posicin anterior, que presta acomodo para su

resolucin a los procedimientos extrajudiciales, y rompe el monopolio
judicial en la materia, ofreciendo una interpretacin ms flexible de los
arts. 24 y 117.1 de la CE que dan cabida a los procedimientos de solucin
extrajudicial, pero nicamente como "sistemas que retarden la intervencin
judicial".
En este contexto, el ao clave en el desarrollo de los procedimientos
autnomos de solucin de conflictos laborales lo podemos situar en 1.994,
fecha en la que se produjo la importante reforma, llevada a cabo por la Ley
11 /1994, tanto en el E.T, como en la L.P.L. En ambos textos legales se
contiene por primera vez una regulacin legal del sistema de solucin
autnoma de conflictos y queda reflejada en el art. 83.3. del TRLET de
1.995, y en la LPL del mismo ao. Estas son las dos nicas normas que se
ocupan de la cuestin, estableciendo una nueva regulacin normativa
competencial de los citados procedimientos.
Hasta la Ley 11/1994, las respuestas dadas a
la regulacin de la
solucin autnoma y extrajudicial de conflictos laborales tena una

acentuada dosis de ambigedad en base a la falta de datos jurdico positivos. No obstante, con el nuevo art. 91 del ET, existen ya respuestas
tambin por su proximidad al presente supuesto la STC 162/1989 (RTC 1989\162)]. De un lado, porque
en ningn caso excluyen el conocimiento jurisdiccional de la cuestin controvertida, ya que nicamente
suponen un aplazamiento de la intervencin de los rganos judiciales; y, de otro, porque son trmites
proporcionados y justificados, ya que su fin no es otro que procurar una solucin extraprocesal de la
controversia, lo cual resulta beneficioso tanto para las partes, que pueden resolver as de forma ms rpida
y acomodada a sus intereses el problema, como para el desenvolvimiento del sistema judicial en su
conjunto que ve aliviada su carga de trabajo".
152
taxativas, respecto a la tipologa de los conflictos que pueden someterse a

los medios extrajudiciales. El artculo 91 se limita a los conflictos jurdicos,
no abarcando los de intereses (que se contemplan en otros preceptos de la
normativa estatal como el RDLRT. de 1977 o, ms simplemente, en el art.
37.1 de la C.E. de forma implcita); sin embargo, en su mbito, no se trata
todo tipo de conflicto jurdico, sino aqul derivado de la aplicacin e
interpretacin de los convenios colectivos. En principio, pues, quedaran
excluidos de ese articulado los conflictos de aplicacin e interpretacin de
normas estatales.
Se trata de una distincin que ofrece elevadas dosis de indefinicin, por
cuanto el art.85.1 del ET est contemplando medios extrajudiciales
equiparados a los del art. 91 en relacin a conflictos que implican la
interpretacin de los arts. 40, 41, 47 y 51 del ET, particularmente, en
cuanto a la justificacin de las causas empresariales alegadas.
Especificando ms an, el art. 91 se refiere esencialmente a los conflictos
jurdicos colectivos.
No obstante, no se ignoran totalmente los individuales, a los que se hace
referencia ms incidentalmente, determinando aplicable el rgimen de los
colectivos, aunque sometido a una condicin: es necesaria la voluntad
expresa de las partes en el conflicto (jurdico) individual para el
sometimiento a tales medios. En consecuencia, no se admite la posibilidad
de que mediante convenio colectivo se obligue a un empresario y un
trabajador a someter obligatoriamente los conflictos jurdicos derivados del
convenio colectivo a los medios extrajudiciales.
153
La exclusin de la va judicial, por tanto, se ha de hacer por los propios

afectados, sin que quepa al respecto la eventual imposicin por la
autonoma colectiva. Estamos ante una opcin perfectamente vlida por
parte del legislador, lo que no obsta para que pudiera considerarse
igualmente vlida una regulacin convencional que estableciera la
obligatoriedad de someter a mediacin o incluso a arbitraje los conflictos
individuales derivados estrictamente de la aplicacin e interpretacin de
materias reguladas en los convenios colectivos.
Ciertamente, es claro que ha de dejarse fuera de esta eventual
obligatoriedad los conflictos individuales derivados estrictamente de la
normativa estatal de derecho necesario. De nuevo, es patente que frente a
materias de enclave claro en uno u otro apartado, habr otras de difcil
delimitacin cuando la regulacin convencional est muy unida o
reproduzca la estatal. En ese caso, probablemente deber acudirse a
criterios tales como la determinacin de los aspectos que tenga la materia
de derecho necesario absoluto (estatal) o de derecho necesario relativo o
simplemente dispositivo (estatal - convencional).
Lo anteriormente expuesto significa que la obligatoriedad de
sometimiento a los medios extrajudiciales, quedando excluido el mbito
individual, slo puede predicarse de los conflictos colectivos. Esto es, los
convenios colectivos estatutarios pueden incorporar a su contenido
normativo la obligatoriedad de que los conflictos colectivos derivados de
su aplicacin e interpretacin, tanto en su nivel negocial como en los
inferiores, deban resolverse obligatoriamente por medios extrajudiciales.
Esta conclusin se desprende a sensu contrario del propio artculo 91, en
tanto que slo requiere el consentimiento de ambas partes en el supuesto de
conflictos individuales, y no en los colectivos.
154
Estamos, pues, ante el respeto ms absoluto a la autonoma individual

en relacin a la sede en la que han de resolverse los conflictos derivados
del contrato de trabajo, incluso cuando tienen su origen en un convenio
colectivo estatutario. Esta voluntariedad ha de compatibilizarse con lo
indicado en el artculo 63 del E.T., donde s se impone la obligatoriedad de
la conciliacin preprocesal, sea en la sede administrativa, sea en la sede
diseada por la autonoma colectiva en el mbito del art. 83 del E.T.
Como ya ha indicado la doctrina294, es una compatibilidad viable si se
interpreta que siempre han de existir, en el conflicto individual, ambas
alternativas; de forma que las partes en el conflicto individual, an
obligadas a realizar la conciliacin preprocesal, siempre puedan elegir entre
ellas, sin necesidad de acudir obligatoriamente a la sede establecida por la
autonoma colectiva. Represe que esta voluntariedad en los conflictos
individuales es predicable no slo del arbitraje, sino incluso tambin de la
conciliacin/mediacin, lo cual es menos explicable si se tiene en cuenta
que slo el primer medio extrajudicial puede efectivamente limitar el
derecho a la tutela efectiva, y no slo retrasarlo como es el caso de los
segundos ante la falta de acuerdo.
No obstante, en nuestro ordenamiento interno, en contraste con la
regulacin existente en Estados Unidos, cuyo sistema de solucin
extrajudicial pertenece a la concepcin anglosajona, no se diferencia la
sede extrajudicial convencional o administrativa en la que se ha de dirimir
la conflictividad laboral en funcin de su naturaleza. As, el sistema de
294
VALDS DAL- R , F.: " Problemas aplicativos de la ordenacin del arbitraje en los conflictos
colectivos previstos en el ASEC" , RL, nm. 15/16, 2000, pg.1. CRUZ VILLALN, J.: El arbitraje
laboral en la reforma legislativa Cit. Pgs. 40 CASAS BAAMONDE " El arbitraje en la reforma de la
legislacin laboral". Cit. Pg. 5
155
solucin extrajudicial instaurado en Estados Unidos, a partir de 1.947,

mediante la publicacin de la Ley sobre Relaciones Obrero- Patronales o
Ley Taft-Hartley295, ( a la que ya se ha hecho referencia), introdujo por vez
primera en la nocin de conflicto, su clasificacin entre conflicto jurdico y
conflicto econmico o de intereses, insertando una clara diferenciacin en
cuanto a los procedimientos de solucin extrajudicial aplicables a cada
supuesto296. Los conflictos jurdicos se resuelven a travs de los
procedimientos convencionales o pactados por las partes en la negociacin
colectiva, mientras que la solucin de los conflictos de intereses
corresponde al Servicio Federal de Mediacin y Conciliacin. Este ltimo
organismo extrajudicial de carcter administrativo, establecido con el
objeto de ayudar a las partes en situacin laboral controvertida a encontrar
una solucin mediante la conciliacin y la mediacin.
A tal efecto, y sirva como ejemplo comparativo, a travs de la
negociacin colectiva, en Estados Unidos, las partes han diseado los
diferentes procedimientos de autocomposicin dirigidos a la solucin
convencional de los conflictos jurdicos, optando por un sistema de
reclamacin escalonada que se inicia mediante la interposicin de un
procedimiento de quejas. Este, a su vez, se estructura en varias etapas
basndose en un sistema de apelaciones a distintos niveles, cuya ltima
instancia, pero no de forma preceptiva, puede consistir en acudir a un
procedimiento de arbitraje privado de carcter voluntario297.
295
ZELEK. M.E; En " El arbitraje en los conflictos de derecho laboral en los Estados Unidos". Cit.
Pg.323.
296
En este sentido el art.203.d) de la Ley Taft-Hartley296 estableci la idoneidad del recurso a los
procedimientos convencionales establecidos por las partes, para la solucin de los conflictos surgidos en
la aplicacin o interpretacin un convenio colectivo.
297
DEL REY GUANTER, S; En Ordenamiento Jurdico, negociacin colectiva y arbitraje en los
Estados Unidos, Madrid .1985, Pgs 89 y ss. " Segn el Modelo de Contrato Colectivo de trabajo de
hostelera en le Estado de Nueva York, EE.UU, en su art. XXVI sobre reivindicaciones y arbitraje;
156
Su desarrollo se basa en el planteamiento de la reclamacin o queja a

travs de tres etapas sucesivas que fluyen desde el inferior al superior
jerrquico del trabajador afectado, implicando no solo al trabajador o
trabajadores afectados, sino tambin a sus representantes sindicales, a
medida que se avanza en las diferentes fases del procedimiento para la
resolucin del conflicto. Asimismo, es necesario resaltar que el grado de
complejidad o formalismo de este procedimiento est en total conexin con
el tamao de la empresa afectada por el conflicto298. En empresas de
pequeo tamao, el procedimiento de quejas se basa en todo momento en el
dilogo directo entre el trabajador y empresario afectados, hasta la
consecucin de un acuerdo. Sin embargo, en las grandes empresas este
procedimiento es totalmente inviable y adquiere mayor complejidad y
formalismo, debiendo desarrollarse en tres etapas en orden ascendente.
Frente a ello, nuestro ordenamiento interno est revestido de una
identidad propia, en orden a la clasificacin de la conflictividad laboral y
los procedimientos autnomos para su solucin. Es diferente incluso del
existente en pases pertenecientes a una concepcin germano nrdica,
Inciso 1. Cualquier reivindicacin que no sea por causa de despido ser tramitada en la forma siguiente y
ambas partes se esforzarn en la rpida solucin de lo siguiente: Etapa 1. Las reivindicaciones sern
examinadas por el delegado sindical y el Jefe de departamento/ Director de Personal, siempre que sea
planteada dentro de los siete das laborables siguientes a la fecha del suceso que haya dado lugar a la
reivindicacin, sin incluir sbados, domingos y das festivos. Etapa 2. Si no se produjere un arreglo
satisfactorio de la reivindicacin en la etapa 1, el representante del obrero deber, dentro de los catorce
das siguientes al planteamiento de la reivindicacin en la etapa 1, someterla por escrito al Director de
Personal. Si no hubiere una decisin satisfactoria, o el representante del obrero no recibiere respuesta
dentro de los catorce das siguientes a la presentacin de la reivindicacin, entonces el asunto ser
sometido a arbitraje en la forma que se expresa a continuacin".
298
En RESS. A; La influencia econmica de los sindicatos en Estados Unidos. Madrid 1.987, Pg. 149 "
Cuando los sindicatos negocian con pequeas empresas, el sistema de reclamaciones suele ser muy
sencillo. El trabajador hace su reclamacin oralmente a su superior inmediato; si no obtiene satisfaccin,
acude al presidente o representante del sindicato, quien habla con el propietario o gerente de la empresa".
157
como Alemania, donde se parte de una diferenciacin de los conflictos por

la naturaleza de su pretensin, y no se clasifican como en nuestro
ordenamiento, en individuales o colectivos. Antes bien, se distinguen, de
una parte los "Conflictos jurdicos o sobre derechos", o "conflictos de
aplicacin" (tanto individuales como colectivos), donde no se discute sobre
la existencia o interpretacin de derechos, sino sobre su aplicacin prctica
a un caso concreto. Ello determina que el medio idneo para la solucin de
esta controversia sea el procedimiento de arbitraje299, donde es un tercero,
ajeno a las partes, el que decide sobre la correcta interpretacin de la
normativa vigente.
De
otra
parte,
existen
los
"conflictos
colectivos"
de
"reglamentacin". Este tipo de conflictos, a diferencia de los anteriores,

presuponen la inexistencia de una norma, convenio o pacto de partes y se
promueven con el propsito de subsanar la ausencia; esto es, son los
suscitados en el proceso de creacin de la norma, estableciendo una nueva
normativa a travs de pactos colectivos300. Por tanto, en este tipo de
conflictos, (al contrario de la que sucede en los conflictos de aplicacin) no
se trata de escoger entre los trminos de una alternativa que ofrece dos
interpretaciones distintas, sino que a menudo surgen cuando las partes
negocian el contenido de una futura regulacin, y por ende, la va de
solucin que mejor se puede adaptar para la solucin de estos conflictos es
la negociacin y el acuerdo entre las partes en conflicto301.
299
124.
300
DE LA VILLA L.E., "Conflictos colectivos en la RFA", en Quince lecciones sobre conflictos
colectivos de trabajo, Cit. Pg. 109.

301
124.
158
En sntesis, para la resolucin de los conflictos jurdicos, surgidos en

el proceso de aplicacin de una norma, en el ordenamiento jurdico alemn
existen dos vas, judicial o extrajudicial. Respecto al procedimiento
judicial, es necesario sealar que las partes negociadoras de un convenio
colectivo, pueden excluir la va judicial en los conflictos jurdicos de
carcter colectivo, de interpretacin de discrepancias o aplicacin de los
convenios, para atribuirla a procedimientos e instancias extrajudiciales y de
carcter autnomo, (arts. 4 y 101.1 de la Ley 1.7. 1.979), pero no as los
trabajadores individualmente considerados, que no pueden excluir dicha
jurisdiccin en su contrato individual de trabajo302. De otro lado, las partes
de un conflicto derivado de discrepancias en la aplicacin de un convenio
preexistente, pueden someter sus diferencias a un procedimiento de
arbitraje303.
302
BLASCO SEGURA, B; "Tribunales Laborales y solucin de conflictos en Alemania Oeste". En
Sistemas de solucin de conflictos de trabajo. Cit.pg.139.

303
Regulado en el art.101 de la Ley de Procedimiento Laboral, que establece la facultad de creacin de un
procedimiento arbitral a las partes en conflicto sobre la existencia o inexistencia de un convenio

colectivo.
159
CAPTULO III.
Eficacia procesal de las soluciones alcanzadas en los procedimientos
autnomos de mediacin y arbitraje.
10. Sucinta aproximacin a los principales problemas procesales que

plantean las soluciones normativas y jurisprudenciales alcanzadas
en los procedimientos autnomos.
A raz de la insuficiente reforma llevada a cabo por la Ley 11/1994
en nuestro ordenamiento jurdico laboral, para que los acuerdos mediadores
o laudos arbitrales emanados de procedimientos autnomos sean
equiparables a la sentencia judicial habra que dotarlos de las cualidades y
efectividad de la misma hacindolos relativamente equiparables en cuanto a
su eficacia. Para ello, habra que adoptar una reforma legislativa que
afectase a tres puntos bsicos: a) El grado de obligatoriedad de la
utilizacin del sistema de solucin extrajudicial, b) la eficacia de los
acuerdos extrajudiciales y,
c) la estabilidad de estos acuerdos y a su
rgimen de impugnacin.
Respecto al grado de obligatoriedad de la utilizacin del sistema de
solucin extrajudicial, la posible reforma se articulara en torno a dos
puntos bsicos: uno, disendolo como una va previa a la judicial, y otro
como una alternativa o sustitutivo de la va judicial. La primera opcin,
apuesta por convertirlo en un mecanismo previo a la va judicial, lo que
implica una utilizacin previa con consecuencias vinculantes de los laudos
o acuerdos alcanzados en la va extrajudicial. La segunda opcin est
relacionada con el art. 63.1 de la LEC, donde se configura el arbitraje como
160
una alternativa a la va judicial y ello implica que, una vez sometido el

conflicto a arbitraje, las partes no pueden acudir para su resolucin a la va
judicial. En tal caso, esta regulacin civil habra de hacerse extensiva a la
regulacin del arbitraje laboral.
En segundo trmino, y en relacin con la eficacia de los acuerdos
extrajudiciales, estos deberan estar dotados de la misma eficacia de una
sentencia judicial, en su doble contenido: De un lado deberan poseer
eficacia de "cosa juzgada", que conlleva el efecto excluyente de un nuevo
proceso sobre el mimo objeto de litigio. De otro lado, deberan estar
dotados de la misma fuerza ejecutiva que la sentencia judicial en el sentido
de alcanzar forzoso cumplimiento.
Finalmente, la reforma afectara a la estabilidad de estos acuerdos y a
su rgimen de impugnacin. Las decisiones extrajudiciales deben ser
estables, lo que implica que los motivos de su impugnacin deben ser
limitados porque ello impide su efectividad de cosa juzgada.
La conjuncin de los tres elementos modificatorios expuestos
ofrecera una simetra entre los acuerdos extrajudiciales (mediacin y
arbitraje) y la sentencia judicial en materia laboral. La conciliacin es una
va previa que si concluye en un acuerdo implica la exclusin de la va
judicial y adquiere el valor de cosa juzgada.
161

autnomos de mediacin y arbitraje dictados en un conflicto de
interpretacin.
11.1. Delimitacin de la problemtica sobre la eficacia de los acuerdos

mediadores y laudos arbitrales.
El legislador, en el art. 91 ET, regula dos aspectos tendentes a
garantizar la eficacia jurdica de los acuerdos adoptados a travs de los
procedimientos de solucin autnoma. El primero de ellos se refiere al
reconocimiento de la validez que el ordenamiento jurdico dota a estas
soluciones, indicando que, si cumplen las reglas contenidas en los arts. 87 a
89 ET304, el acuerdo mediador o el laudo arbitral tendr la misma eficacia
de los "convenios colectivos estatutarios305", debiendo seguirse la
tramitacin prevista en el Ttulo. III ET para estos convenios306. El segundo
304
En CASAS BAAMONDE, M E.: " la solucin extrajudicial como instrumento para resolver los
conflictos". En Cuestiones actuales sobre la negociacin colectiva. XIV Jornadas de estudio sobre la
negociacin colectiva, MTAS, Madrid, 2002.Pg. 183. " El incumplimiento de las exigencias que para
negociar y adoptar convenios colectivos imponen los arts.87, 88 y 89 del ET determina que los acuerdo
de conciliacin / mediacin preprocesal u autnoma, al igual que los laudos arbitrales, tengan la eficacia
vinculante propia de los convenios colectivos extraestatutarios o impropios ( jurdica contractual y
personal limitada a los representados por las partes que han celebrado los acuerdos o suscrito el
compromiso arbitral)".
305
En VALDS DAL-R, F.: "El arbitraje en los conflictos colectivos" en Jornadas Confederales sobre
mediacin y arbitraje. Secretara Confederal del Accin Sindical de UGT, Madrid, 1999. Pg. 74. " Si el
laudo ha sido ha sido dictado en un conflicto colectivo de interpretacin, la eficacia del mismo viene
dispuesta por el prrafo tercero del art. 91 ET, segn el cual ese laudo tiene la eficacia jurdica de los
convenios colectivos regulados por el ET, siempre que el compromiso arbitral hubiera sido suscrito por
quienes ostentan la legitimacin que les permite acordar uno de tales convenios colectivos".
306
Ver al respecto STS de 15 de octubre de 1995 (RJ 1995, 8667) , STS de 20 de diciembre de 1996 (RJ
1996, 9812, STS de 15 de julio de 1997 ( RJ 1997, 6251) y STS de 15 de diciembre de 1997 (RJ 1997,
9637). STS de 21 de febrero de 2000 (RJ 2000, 2052), STS de 21 de julio de 2000 (RJ 2000, 7208)., STC
162
aspecto especificado por el legislador para garantizar la aplicacin de lo

acordado mediante un procedimiento de solucin autnoma, concretamente
del laudo, es su ejecutividad.
Pues bien, la eficacia predicada en el art. 91 ET puede ser objeto de
diversas precisiones. En primer lugar, debe sealarse que los conflictos
jurdicos colectivos de aplicacin e interpretacin de los convenios
colectivos estatutarios pueden desarrollarse tanto respecto al contenido
obligacional como al normativo, y por ende, la eficacia de lo acordado en
mediacin o de lo decidido en arbitraje puede ser tanto obligacional como
normativa. Regulacin plasmada en la redaccin del ASEC, en el que, a
partir de la Resolucin del Comit Paritario Interconfederal 1/1996307, de 8
de marzo, se distingue una diferente eficacia jurdica de los acuerdos
mediadores y laudos arbitrales segn el tipo de conflictos sometidos a los
mismos.
De otro lado, el art. 85. ET en relacin con los arts.40, 41, 47 y 51
ET, plantea la posibilidad de creacin mediante todo tipo de convenios
colectivos procedimientos para la solucin autnoma de conflictos en
88/2001, de 2 de abril, ( RTC 2001/88), STC 89/2001, de 2 de abril (RTC 89/2001) y STC 90/2001, de 2
de abril (RTC 90/2001).
307
La citada resolucin establece que " Los acuerdos alcanzados a travs de la mediacin o las
resoluciones arbitrales, en los supuestos contemplados en el art.4.1.d) del Acuerdo y 5.1.d) del
Reglamento ( los conflictos derivados de discrepancias en periodo de consultas exigido por los arts. 40,
41, 47 y 51 del ET) no revisten naturaleza de convenio colectivo, no siendo preciso su depsito y registro
ante la autoridad laboral. Idntica consideracin recibirn los acuerdos que se produzcan en materia de
determinacin de los servicios de seguridad y mantenimiento en caso de huelga a tenor de lo previsto en
los arts.4.1.c) del ASEC y 5.1.c) del RASEC".
163
periodo de consultas308, otorgando a estos laudos arbitrales la misma

eficacia que los acuerdos en periodos de consultas, lo cual sigue planteando
serias dudas jurdicas sobre su real eficacia. La primera de ellas porque, en
este punto, el legislador slo ha pensado en la eficacia de los laudos
dictados en un nico tipo de conflictos a los que otorga la misma eficacia
que un convenio colectivo, que son los laudos dictados en conflictos
colectivos de interpretacin de convenios, obviando la regulacin
normativa de los laudos dictados en otro tipo de conflictos, donde la
solucin acordada nunca puede tener ese valor de "convenio colectivo".
La segunda duda hace referencia a la eficacia de las resoluciones
acordadas mediante la utilizacin por las partes en conflicto de los
mecanismos de solucin extrajudicial, en relacin con el art. 154.2 de la
LPL, y en particular lleva a cuestionarse qu sucede cuando las partes no
tiene poder negocial, qu valor tiene el acuerdo obtenido en la resolucin
extrajudicial de un conflicto individual, o en la resolucin de la
conflictividad existente en un periodo de consultas. La regulacin de estas
cuestiones adolece de una gran parquedad legislativa, generadora de
inseguridad jurdica, debido a que en estos ltimos supuestos un rgano
judicial puede discrepar de la eficacia de lo convenido.
Finalmente, los acuerdos o laudos dictados en conflictos individuales
continan planteando serias dudas en cuanto a la eficacia de lo acordado.
La escasa regulacin de esta cuestin est contenida en la Disposicin
Adicional 7 de la L.P.L. que, en relacin a la firmeza del laudo dictado por
308
Vid al respecto DEL REY GUANTER, S.: "Mediacin y arbitraje en los periodos de consulta: algunas
cuestiones esenciales" en Solucin extrajudicial de conflictos laborales. Fundacin SIMA, Madrid, 1999.
Pgs. 95-120. En el mismo sentido VALDS DAL-R, F.: " El arbitraje en los conflictos colectivos" en
Jornadas Confederales sobre mediacin y arbitraje. Cit. Pg.76.
164
el rgano que pueda constituirse mediante los acuerdos interprofesionales y

los convenios colectivos del art. 83 ET, afirma su equiparacin a sentencias
firmes309. No obstante, resulta cuestionable qu sucede cuando el laudo no
es firme, como ocurre en el laudo dictado con ocasin de un despido que
no es firme. El legislador no ha contemplado el supuesto limitndose a
regular como nica posibilidad la no ejecucin del laudo cuando ste no
sea an firme. Tampoco contempla cualquier solucin a la posibilidad de
ejecutar los acuerdos de mediacin generando una grave inseguridad en
relacin con los acuerdos adoptados a travs de la mediacin en conflictos
individuales.
La solucin a estas cuestiones debera darse por el legislador
mediante una nueva redaccin del art. 91 ET, que dotase de mayor claridad
a la regulacin sobre la eficacia de las soluciones que, en cada caso,
puedan alcanzarse, atendiendo al objeto del conflicto planteado. En
particular, respecto a los conflictos colectivos deberan regularse tres
aspectos:
- Si las partes que suscriben el acuerdo de mediacin o el compromiso
arbitral no tienen legitimacin suficiente para pactar un convenio
colectivo en el mbito afectado por el conflicto, el acuerdo de
mediacin o el laudo arbitral deber tener una eficacia limitada para
quienes hubiesen aceptado el acuerdo o suscrito el compromiso arbitral
o se adhieran al mismo.
309
Por todos VALDS DAL-R, F.: " El arbitraje en los conflictos colectivos " en
Jornadas
Confederales sobre mediacin y arbitraje. Cit. Pg.77. CASAS BAAMONDE, M, E.: " La solucin
extrajudicial como instrumento para resolver los conflictos". En
Cuestiones actuales sobre la
negociacin colectiva. Cit. pg. 182.
165
- Cuando por la ndole del conflicto ste no hubiese podido finalizar

mediante un acuerdo con eficacia de convenio colectivo, el acuerdo de
mediacin o el laudo arbitral debera tener la misma eficacia que
hubiese tenido el acuerdo directamente alcanzado entre las partes
afectadas.
- Respecto a los conflictos individuales, debera introducirse, con
claridad, que el acuerdo obtenido en mediacin o el laudo arbitral se
equiparan a la conciliacin previa.
11.2. Eficacia del Acuerdo Mediador en los diferentes conflictos.

En el procedimiento de mediacin autnoma, debe distinguirse entre
la mediacin en "conflictos de interpretacin", y la mediacin en "periodo
de consultas"310.
El primero de los casos ( mediacin en conflictos de interpretacin),
est regulado en el art. 91 ET con remisin al art. 85 ET, segn ste el
acuerdo evita el litigio con el tratamiento propio de la conciliacin, pero el
art.91 ET contiene una regulacin ms compleja, ya que la mediacin slo
puede establecerse segn el contenido del art. 82.1 y 2. ET, de claros
efectos limitativos311.
310
En PIQUERAS PIQUERAS, C.: El acuerdo sobre solucin extrajudicial de conflictos. Una reflexin
sobre su naturaleza y eficacia. IBIDEM, Madrid, 1998, Pg.127. " Coincido as con Cruz Villaln
cuando afirma respecto a este ltimo, perom pude ser extendido tambin a la mediacin que, con cierta
similitud a como se ha dicho que el convenio colectivo posee alma de ley pero forma de contrato, tambin
en el caso del laudo arbitral confluye una institucin con cuerpo de sentencia pero alma de contrato, y ese
carcter mixto debe ser tenido en cuenta a la hora de regular su eficacia".
311
SALA FRANCO, T, y ALFONSO MELLADO, C, L.: Los procedimientos extrajudiciales de
solucin de conflictos laborales establecidos en la negociacin colectiva, Cit. Pg.39-41 " Redaccin
166
En cuanto al objeto de mediacin es la interpretacin y aplicacin de

las normas del convenio colectivo. Ello significa que alcanza un efecto
meramente interpretativo, referido a la norma convencional colectiva y no
extensible a otro tipo de norma estatal o derivada de la autonoma
individual. Por tanto, la eficacia de sus acuerdos es la prevista en el art.
91.3 ET, esto es, una "eficacia material" propia del convenio colectivo312;
pero en lo relativo a sus garantas de eficacia en el plano procesal habra
que aplicar el rgimen propio del acuerdo conciliatorio que tiene efectos
de cosa juzgada y, en definitiva, las reglas de la conciliacin prevista en el
art. 68 LPL.
El mayor problema viene dado por la interpretacin del art.91 ET en
lo que afecta a la estabilidad del acuerdo mediador y que, en particular,
lleva a cuestionarse cundo ste deviene firme. La respuesta no es fcil y
debe ponerse en relacin con el art. 91.4 ET, que genera numerosos
problemas que derivan de la amplitud de los motivos de impugnacin, que
son los previstos para la impugnacin de un convenio colectivo, ampliados
al rgimen de impugnacin de un acuerdo mediador; motivos que se fundan
en vicios de forma, de consentimiento o atinentes al fondo del acuerdo.
Tambin se plantean diversas cuestiones en torno a "los plazos" para su
abiertamente criticada por cierto sector de la doctrina, pues an cuando nicamente haga mencin a
acuerdos interconfederales y convenios colectivos intersectoriales, no par4ece impedir la posibilidad de
que convenios de mbito inferior establezcan, en la misma medida, procedimientos extrajudiciales de
solucin de conflictos colectivos, conforme admite expresamente el art. 82.2 ET. En estos casos, sin
embargo no les resultar de aplicacin al menos en principio- el marco jurdico creado por la Ley
reformada( eficacia y ejecutividad de las soluciones, interrupcin de plazos); o de todas maneras,
hubiera sido preferible haber procedido a articular y solucionar el problema, introduciendo en le art.84 ET
un nueva materia".
312
Tesis mantenida por DESDENTADO BONETE, A.:
En
El tratamiento procesal de los
procedimientos no jurisdiccionales de solucin de los conflictos laborales, Cit. Pgs. 257-258.
167
impugnacin, debido a que no existe regulacin de plazos especficos313 ni

en el ET ni en la LPL, y ante ello debera optarse por el plazo de
impugnacin de "un ao" previsto en el ET o bien el de "cualquier
momento desde su vigencia" establecido por la jurisprudencia314.
Adems, la Mediacin en "periodo de consultas", no est regulada en
el art.85.1 ET315, pero el contenido de ste se puede aplicar por analoga a
los Acuerdos regulados en los arts. 41, 47, 50 y 51 del ET, que no tienen
una eficacia en si mismos, sino que habilitan decisiones del empresario
(arts. 41 y 50) o de la administracin ( arts. 47 y 51). En este aspecto es
necesario realizar tres aclaraciones:
En primer lugar, el acuerdo adoptado por esta va puede tener efectos
de "cosa juzgada" solo para las partes que lo suscriben, lo que pone de
manifiesto una falta de simetra entre la eficacia del acuerdo y la eficacia de
la solucin del conflicto. En segundo trmino, tampoco se produce la
ejecutividad propia de la sentencia judicial. Finalmente, respecto a la
impugnacin, los problemas se complican en relacin con la mediacin en
313
En DESDENTADO BONETE, A y VALDS DE LA VEGA ,V.: La negociacin colectiva en la
doctrina del tribunal supremo. Una sntesis de jurisprudencia. Trotta, Madrid, 1998, Pg.122 " La
ausencia de un plazo claramente precisado para la impugnacin del convenio colectivo es un problema
prctico importante que, la igual que la falta de reglas sobre la coordinacin de las impugnaciones, han
afectado negativamente a la estabilidad del convenio".
314
STS de 2 de noviembre de 1993 ( Ar.8349), STS de 31 de marzo de 1995 (Ar.2353), que aunque
reconocen la falta de precisin de la regulacin actual establecen que la impugnacin de oficio es

vlidamente realizable incluso despus de registrado y publicado el convenio.
315
En CASAS BAAMONDE M E.: " La solucin extrajudicial como instrumento para resolver los
conflictos". En Cuestiones actuales sobre la negociacin colectiva. Cit pg. 190. " En efecto, el art.85.1
ET, no obstante referirse genricamente a los procedimientos para resolver las discrepancias surgidas en
los periodos de consultas, omite en su regulacin cualquier referencia a los acuerdos de mediacin,
ocupndose expresamente slo de los laudos arbitrales. Aquellos, en consecuencia se emparejan con los
acuerdos de consultas, siguiendo un rgimen jurdico propio".
168
los conflictos de interpretacin donde los acuerdos podan ser impugnados

por idnticos motivos de impugnacin que un convenio colectivo; pero, en
este caso, adems de estos motivos de impugnacin, tambin admitidos, es
posible el sistema de impugnacin paralelo, previsto en el art. 138 de la
LPL, atinente a la impugnacin individual y los regulados en al art. 51 LPL
que ordena otros dos sistemas concurrentes de impugnacin, como son el
procedimiento de oficio y el recurso contencioso administrativo para la
impugnacin de las decisiones de la administracin. Todo ello, describe un
laberinto procesal, que ha sido resuelto por la jurisprudencia partidaria de
esperar a la existencia de un acto administrativo para despus impugnar
todo el procedimiento316.
11.3. Eficacia del Laudo Arbitral segn sea dictado en conflictos de

interpretacin o en periodos de consulta.
El laudo al que se llega tras un procedimiento de arbitraje puede ser
el resultado de la solucin de conflictos de interpretacin, o de conflictos
surgidos durante el periodo de consultas. Su eficacia es diferente en uno y
otro caso. La eficacia de los laudos dictados con ocasin de un conflicto de
interpretacin est regulada en el art. 91.3 ET, que atribuye la misma
eficacia que un convenio colectivo, independientemente de su eficacia
procesal317. La eficacia de los laudos dictados en periodo de consultas est
316
Tesis mantenida por DESDENTADO BONETE, A.: El tratamiento procesal de los procedimientos
no jurisdiccionales de solucin de los conflictos laborales, Cit. Pgs 257-258. y CASAS BAAMONDE
M E.: "La solucin extrajudicial como instrumento para resolver los conflictos". En Cuestiones
actuales sobre la negociacin colectiva. Cit. pg. 191.
317
Por todos CASAS BAAMONDE, M E.: " la solucin extrajudicial como instrumento para resolver
los conflictos". En Cuestiones actuales sobre la negociacin colectiva. Cit. pg. 183. DESDENTADO
BONETE, A.: El tratamiento procesal de los procedimientos no jurisdiccionales de solucin de los
169
regulada en el art.85 ET, que les asigna la misma eficacia de los acuerdos
negociados conforme a los arts. 40, 41, 47 y 51 del ET.
Respecto a la eficacia procesal del laudo, para determinar su
"ejecutividad", es de aplicacin la D. A. 7 de la LPL; lo que implica que
aqul es ejecutivo en los mismos trminos que una sentencia judicial
firme318, y ello permite traer a colacin toda la problemtica existente en la
actualidad relativa a la firmeza del laudo. En los supuestos de laudos
dictados en conflictos de interpretacin no son laudos ejecutables. Por el
contrario, en los laudos dictados en periodos de consultas la ejecutividad
corresponde a la Administracin. En lo relativo al efecto de "cosa
juzgada319" solo se aplica a las partes firmantes del acuerdo, pero no a las
partes implicadas en el conflicto, a las cuales no les vincula el acuerdo.
Por lo dems, los dos tipos de laudos tienen en comn la
problemtica de su "firmeza", que remite al problema de la efectividad y
firmeza del laudo, distinto, segn se trata de un laudo dictado en conflicto
de interpretacin o de un laudo dictado en periodo de consultas.
conflictos laborales, Cit. Pgs. 254-255 VALDS DAL-R, F.: "El arbitraje en los conflictos colectivos"
en Jornadas Confederales sobre mediacin y arbitraje. Cit. Pg. 74.
317
En VALDS DAL-R, F.: "El arbitraje en los conflictos colectivos" en Jornadas Confederales sobre
mediacin y arbitraje. cit. Pg 74 " Si el laudo ha sido ha sido dictado en un conflicto colectivo de
interpretacin, la eficacia del mismo viene dispuesta por el prrafo tercero del art. 91 ET, segn el cual
ese laudo tiene la eficacia jurdica de los convenios colectivos regulados por el ET, siempre que el
compromiso arbitral hubiera sido suscrito por quienes ostentan la legitimacin que les permite acordar
uno de tales convenios colectivos".
318
DURN LOPEZ, F.: " El laudo arbitral en los conflictos laborales", RL, nm. 1, 1993. Pg.20.
319
DESDENTADO BONETE, A.: El tratamiento procesal de los procedimientos no jurisdiccionales de
solucin de los conflictos laborales. Cit. Pgs 254-255.
170
En el primer caso, (laudo dictado en conflicto de interpretacin), los

motivos de impugnacin son los mismos que para los convenios colectivos
regulados en al art. 161 de la LPL, ms los motivos de "actuacin ultra
vires" del rbitro y quebrantamiento por este del procedimiento arbitral.
Los posibles problemas en torno a la firmeza fueron detectados tanto por el
ASEC I como por el II que ha tratado de solucionarlos mediante la
redaccin del art. 11.1.8 del ASEC II que, a su vez, reproduce el contenido
del ASEC I. Este establece el plazo de "30 das" previsto en el art. 67.2 de
la LPL320 que contiene una regulacin demasiado abierta y que debera
limitarse a normas de orden pblico. No obstante, es necesario sealar que
se trata de una ordenacin que no sirve para dictar una sentencia de
impugnacin del laudo porque existe reserva de ley estatal; lo que implica
que debera ser quien lo regulase y no convencionalmente el ASEC II, que
es una norma sin capacidad vinculante para las partes. En definitiva, ello
significa que, con la regulacin contenida en el ASEC II, no ha
desaparecido la problemtica suscitada en torno a las causas y plazos de
impugnacin del fondo321.
320
En CASAS BAAMONDE M E.: "La solucin extrajudicial como instrumento para resolver los
conflictos". En Cuestiones actuales sobre la negociacin colectiva. cit pg. 189. " As ocurre en el caso
del ASEC ( I y II), cuyo art. 11.8 ( y art.25 de su reglamento de aplicacin) aplica el plazo de 390 das
que prev el art. 67 de la LPL a la impugnacin judicial de los laudos arbitrales cuando el rbitro o
rbitros ese hayan excedido de sus competencias resolviendo cuestiones ajenas al compromiso arbitral,
hayan vulnerado notoriamente los principios inspiradores del procedimiento arbitral, rebasen el plazo
establecido para el dictado del laudo o contradiga ste normas legales o constitucionales ".
321
En el mismo sentido DESDENTADO BONETE, A.: El tratamiento procesal de los procedimientos
no jurisdiccionales de solucin de los conflictos laborales, Cit. Pgs. 244 y 254-255. y CASAS
BAAMONDE M E.: "La solucin extrajudicial como instrumento para resolver los conflictos". En
Cuestiones actuales sobre la negociacin colectiva. Cit. pg. 189.
171
Cuando de laudos dictados en periodo de consultas se trate,

coexisten, de un lado la va regulada en el art. 91.4 de la LPL, y de otro, la
prevista en los arts. 40, 41, 47 y 51 del ET, lo que conlleva graves
problemas, en orden a dilucidar el sistema que debera aplicarse. En los
casos del laudo con decisin previa del empresario o de la administracin
es necesario determinar el objeto del recurso, que puede serlo el acuerdo, la
decisin empresarial o el acto administrativo; tratando de evitar, en todo
caso, dos efectos: En primer lugar, las impugnaciones acumuladas tanto
simultneas del acuerdo y del laudo, como sucesivas primero del acuerdo y
despus del laudo. Adems, nos encontramos ante los plazos de
impugnacin que son excesivamente amplios.
Las posibles vas de solucin a estos problemas son tambin dos.
Una de ellas postula que "siempre que haya un acuerdo, que habilita la
decisin empresarial o administrativa, es esta ltima la que habra que
impugnar y no el acuerdo". La segunda, en el caso del art. 51 ET sostiene
que, para la impugnacin del acuerdo
debe acudirse a un sistema de
impugnacin sucesivo en el que "primero se ha de impugnar el acuerdo y

posteriormente (impugnar) la decisin administrativa". En cualquier caso
debe recordarse la regulacin contenida en el art. 91.4 segn el cual habra
que impugnar el acuerdo final y no utilizar una impugnacin simultnea o
sucesiva.
En referencia a la impugnacin de los laudos genricos regulados en
la D.A. 7 de la LPL que, en parte, se superponen, la regla es la
equiparacin a efectos de la ejecutividad, de los laudos firmes con la de las
sentencias judiciales firmes. Con ello resucita el mismo problema
anteriormente planteado en cuanto a la determinacin del plazo en el que
172
adquiere firmeza el laudo; problema que ha intentado solucionarse

mediante la redaccin del art. 11.8 del ASEC II.
Por ltimo, y en relacin con los laudos dictados con ocasin de un
conflicto individual (arbitraje individual regulado en el art.91.5 LPL),
existe una previsin general de establecimiento, que determina que "estos
procedimientos sern, asimismo, utilizables en las controversias de carcter
individual, cuando las partes expresamente se sometan a ellos", que debe
completarse con la regulacin convencional de las partes en conflicto, pero
presenta idnticos problemas en cuanto a la firmeza del laudo.
La solucin viene dada por la jurisprudencia sentada por la sala 4
del TS322, partidaria de no impugnar el acuerdo (toda vez que su
impugnacin podra dar lugar a dos sentencias diferentes que podran
incurrir en contrariedades), pues dicho acuerdo es una mera fase
preparatoria de la decisin empresarial o administrativa, siendo stas
ltimas ( las decisiones empresariales o administrativas) las que deben ser
impugnadas. Tal solucin, claro est, es ms sencilla que la impugnacin
de una decisin administrativa, porque esta ltima implica recurrir un acto
emanado de la administracin regulado en al art. 51 LPL; y ello implicara
la impugnacin por las partes del acto administrativo de autorizacin, que
era la solucin postulada con anterioridad a la reforma del 94.
322
STS de 12 de febrero de 1996 ( Ar.1011), STS de 25 de marzo de 1997 (Ar.2617), STS de 11 de junio
de 1997 (Ar.5393), STS de 2 de abril de 1998 (R. 979/1997) y STS de 9 de mayo de 1998 (R.3424/1997).
173
12. Rgimen de impugnacin judicial de los Acuerdos mediadores y

laudos arbitrales. Procedimiento.
La consecuencia de dotar a los acuerdos mediadores y laudos
arbitrales de la misma eficacia de los convenios colectivos estatutarios
reside en que, consecuentemente, debern seguir el mismo rgimen de
impugnacin regulado para los convenios colectivos, "por los motivos y
conforme a los procedimientos previstos para los Convenios Colectivos".
La utilizacin del plural "procedimientos" parece posibilitar que pueda
ejercerse la accin, tanto por la va del procedimiento de conflicto
colectivo, como por la va de impugnacin de los convenios colectivos323.
Incluso parece sugerir que, cuando se indican por el art. 91 ET unas causas
"especficas" de impugnacin del laudo arbitral, se est pensando en causas
adicionales a las contempladas en el art. 90.5 ET.
No obstante, en tanto que se est ante conflictos de aplicacin e
interpretacin de convenios colectivos, tambin puede pensarse en el
proceso previsto en los arts. 150 y ss. LPL cuando se trate, por ejemplo, de
vulneracin de la normativa procedimental contenida precisamente en un
acuerdo o convenio colectivo de los del art. 83 ET. Por ello, aunque en
teora ha de seguirse la tramitacin del art. 90 ET, tambin es compatible e
incluso coherente con esa alternativa dejar abierta la posibilidad contenida
en los arts. 150 y ss. LPL.
323
En este sentido CASAS BAAMONDE, M E.: " La solucin extrajudicial como instrumento para
resolver los conflictos". En Cuestiones actuales sobre la negociacin colectiva.. Cit. pg. 186-193.
SALA FRANCO, T. Y ALFONSO MELLADO, C.L.: Los acuerdos estatal y autonmicos sobre
solucin extrajudicial de conflictos laborales. Anlisis comparativo. Cit. Pgs. 91-93.
174
Respecto a las causas de impugnacin, desde el momento en que en

el arbitraje se interpone un tercero y que, adems, su regulacin "ad hoc" se
encuentra en el compromiso arbitral y/o en un acuerdo interprofesional o
convenio colectivo, es lgico, como as lo hace el art. 91 ET, referirse tanto
al incumplimiento de los requisitos y formalidades establecidos al efecto,
como a la posibilidad de que el laudo se hubiese dictado "ultra vires324". Se
trata de motivos, (hay que entender), adicionales a otros, como la falta de
neutralidad del rbitro; requisito que, por cierto, es igualmente predicable
del mediador, aunque la posterior aceptacin por las partes de las
recomendaciones voluntarias de aqul lo convierten en un supuesto mucho
ms excepcional que en el arbitraje.
La existencia de una gran parquedad legislativa en la materia,
contina planteando problemas en relacin a la impugnacin de los laudos
"ultra vires" o respecto a los laudos en los cuales se han detectado graves
defectos procedimentales, y para los que se ha obviado el plazo de
impugnacin325. No se han establecido plazos al efecto, por lo cual
necesariamente debe entenderse efectuada una remisin a los plazos de
324
En CASAS BAAMONDE, M E.: " La solucin extrajudicial como instrumento para resolver los
conflictos". En Cuestiones actuales sobre la negociacin colectiva. Cit pg. 187. " El art.91.4 ET aade,
como motivos impugnatorios especficos de los laudos arbitrales, los vicios procedimientales ( en el caso
de que no se hubiesen observado en el desarrollo de la actuacin arbitral los requisitos y formalidades
establecidos al efecto) y el ultra vires el laudo ( o cuando el laudo hubiese resuelto sobre puntos no
sometidos a su decisin)".
325
Cuestin regulada por el art.11.8 del ASEC y 22.5 RASEC en el que se establece que "el laudo
arbitral slo podr ser recurrido en el plazo de 30 das que prev el art.67.2 del TRLPL cuando el rbitro
o rbitros se hayan excedido de sus competencias resolviendo cuestiones ajenas al compromiso arbitral,
hayan vulnerado notoriamente los principios que han de animar el procedimiento arbitral, rebasen el plazo
establecido para dictar resolucin o sta contradiga normas constitucionales o legales. El laudo firme se
ejecutar en los trminos previstos por la Disposicin Adicional 7 del TRLPL".
175
prescripcin y caducidad de las acciones derivadas del contrato de trabajo

que no tengan sealado un plazo especial, reguladas en el art. 59 ET y, a
cuyo efecto se determina que "el plazo de prescripcin ser el de un ao";
plazo que se entiende computable desde el da siguiente a la fecha en que
adquiere firmeza el laudo. Ello, conduce a plantear de nuevo cundo
adquiere firmeza el laudo; dato imprescindible para la determinacin del
periodo dentro del cual puede impugnarse judicialmente el laudo, pues de
lo contrario si un laudo no es firme no es ejecutable. La solucin a esta
problemtica cuestin vendra dada, como se ha expuesto con anterioridad,
en la aplicacin analgica del plazo de 10 das326 previsto en el art.46.2 de
la Ley 36/1988, de 5 de diciembre, de Arbitraje.
Para proporcionar una solucin definitiva a esta laguna legal sera
necesario establecer ciertas reglas complementarias en materia de ejecucin
de laudos y acuerdos, determinando tambin la forma de solventar los
posibles problemas que obsten a la ejecucin de unos y otros, incluidos los
individuales, as como contemplar legalmente, si es que existen,
posibilidades de ejecucin provisional de laudos no firmes (D.A. 7 LPL,
art. 236 LPL).
De otro lado, ha de entenderse que para la impugnacin del acuerdo
alcanzado en mediacin o del laudo arbitral han de seguirse los trmites y
plazos fijados en la LPL respecto a los convenios colectivos. Esto quiere
decir que la "firmeza" de un acuerdo mediador o de una decisin arbitral se
326
En este sentido DESDENTADO BONETE, A.: El tratamiento procesal de los procedimientos no
jurisdiccionales de solucin de los conflictos laborales,.
Cit. Pgs. 244 y 254-255. y CASAS
BAAMONDE M E.: " La solucin extrajudicial como instrumento para resolver los conflictos". En
Cuestiones actuales sobre la negociacin colectiva. Cit. pg. 189.
176
alcanzar de la misma forma que la validez y eficacia del convenio

colectivo tramitado segn el art. 90 ET. La cuestin es importante desde la
perspectiva de la determinacin de los efectos del laudo firme en el mbito
del art. 158.3 LPL327, que parece reservar los efectos de cosa juzgada a la
sentencia firme dictada en procesos individuales pendientes de resolucin o
que versen sobre idntico objeto.
No obstante, puesto que estamos ante acuerdos y laudos que pueden
tener tanto eficacia obligacional como normativa, no siempre existir una
relacin entre los planos colectivo e individual a estos efectos. Pero cuando
nos hallemos ante conflictos de aplicacin e interpretacin derivados del
contenido normativo del convenio colectivo, es claro que los procesos
individuales pendientes, o los que puedan plantearse en un futuro han de
resolverse segn lo acordado en mediacin o lo decidido en laudo.
Asimismo, toda la problemtica analizada puede complicarse
sobremanera respecto a los acuerdos mediadores y los laudos dictados en el
mbito de los arts. 40, 41, 47 y 51 ET. Aunque el art. 85.1 ET los equipara
a los efectos impugnatorios a la mediacin y arbitraje de las controversias
de aplicacin e interpretacin de los convenios colectivos, lo cierto es que
hasta ahora han tenido regmenes diferenciados en temas como el de su
validez, eficacia y tramitacin. En todo caso, si algo parece claro, es la
competencia de la jurisdiccin laboral para entender de la impugnacin de
tales acuerdos y laudos. Ello no plantea problemas en los arts. 40, 41 y 47
ET, dada la "desadministrativizacin" realizada, pero estos pueden aparecer
en el mbito del art. 51 ET, en tanto que lo decidido en acuerdo mediador o
en el laudo ha de ser objeto de resolucin por parte de la autoridad laboral.
327
En este sentido MARTNEZ RODRGUEZ, F.: " La eficacia jurdica de la sentencia colectiva y los
procesos individuales sobre idntico objeto", RL, T. I, 1994, Pgs.595 y ss.
177
De otro lado, el contenido del art.91 ET relativo al rgimen

impugnatorio de lo acordado en solucin extrajudicial, nicamente ser
aplicable a los acuerdos y laudos dictados con ocasin de un conflicto
colectivo, obviando de nuevo la regulacin normativa del rgimen de
impugnacin de los acuerdos y laudos dictados con ocasin de un conflicto
individual, para cuya determinacin habr de acudirse necesariamente a lo
dispuesto al efecto en al art.67 L.P.L, en relacin con el procedimiento de
conciliacin, que establece el plazo de caducidad de 30 das a partir del da
en el que se adopt el acuerdo, o desde el da en que las partes perjudicadas
conozcan el contenido del acuerdo conciliatorio.
Asimismo, debe establecerse el procedimiento por el que la
impugnacin deba discurrir en relacin con cada tipo de conflictos y es
deseable la mejora de la regulacin en cuanto a los motivos de
impugnacin del laudo que permita convertir sta en algo relativamente
excepcional ( art., 91 ET). Por lo dems, debera pensarse en la posibilidad
de unificar los procedimientos de impugnacin previstos en los arts.161 y
ss LPL y 67 de la LPL.
En lo relativo a los motivos de impugnacin, estn regulados los que
afectan a la impugnacin de un contrato en los supuestos en que existe un
acuerdo mediador, pero permanecen abiertos algunos interrogantes en los
supuestos del arbitraje. La regulacin actual es mejorable porque los
motivos de impugnacin del laudo estn casi configurados como los
motivos previstos para la interposicin de un recurso extraordinario de
casacin, regulndose al efecto nicamente cuatro motivos, todos ellos
regulados en el art. 91 ET, de una forma excesivamente tasada y cerrada.
En cuanto al establecimiento de "otros" motivos de impugnacin del laudo,
178
ello entra dentro de la libertad arbitral (por ejemplo un
arbitraje de
equidad, un arbitraje de mximos y de mnimos o el arbitraje de ltimas

ofertas, que consiste en dos soluciones ofertadas por los mediadores). Y en
cualquier caso, en todos estos supuestos el recurso judicial debe ser
limitadsimo, y esto nicamente se conseguira limitando los motivos de
impugnacin.
179
13. Ejecutividad de los laudos arbitrales.

Para garantizar la aplicacin de los acuerdos alcanzados mediante los
procedimientos autnomos, el legislador les atribuye ejecutividad. Y a este
respecto es necesario distinguir entre mediacin y arbitraje. Sobre la
primera debe tenerse en cuenta que no est incluida en la Disposicin
Adicional 7 de la LPL, lo que permitir deducir que nos hallamos ante un
medio autnomo asimilable a la conciliacin y que, por consiguiente,
podra ser incluido en el art. 68 LPL. No es difcil realizar esta asimilacin
desde la perspectiva procesal cuando la norma estatal no ha desarrollado
una regulacin propia e identificadora de cada medio. No obstante, parece
oportuno que los acuerdos y los convenios colectivos hagan una
declaracin expresa de asimilacin entre la mediacin del art. 91 ET y la
conciliacin de los arts. 63 y ss. y 150 y ss. de la LPL.
De otro lado, resulta ineludible admitir que el laudo arbitral firme

tiene fuerza ejecutiva. La disposicin adicional sptima de la Ley de
Procedimiento Laboral, reformada por la Ley 11/1994, lo reconoce
expresamente al disponer que se entienden equiparados a las sentencias
firmes los laudos arbitrales igualmente firmes, dictados por los rganos que
puedan constituirse mediante acuerdos interprofesionales y convenios
colectivos. Se exige esta eficacia, porque de poco servira un laudo arbitral
si para su ejecucin fuera necesario acudir a la va judicial. No obstante,
debe advertirse que la ejecutividad del laudo estar en funcin del signo de
sus
pronunciamientos:
ser
ejecutivo
si
contiene
condena
por
incumplimiento, pero no puede decirse lo mismo cuando se limite a hacer

simples declaraciones de derechos. De ah la importancia de lo indicado en
la nueva Disposicin Adicional Sptima LPL por la que se equipara el
180
laudo arbitral a la sentencia normativa del proceso de conflicto colectivo

indicada en el art. 158.2 LPL, teniendo en cuenta que se trata de una
ejecutividad eventual, en tanto que puede estarse ante sentencias
declarativas, y no de condena.
Una cuestin similar se plantea desde la perspectiva de los efectos
preprocesales a los que se refiere el art. 65 LPL. Debe entenderse que los
efectos interruptivos de la caducidad y suspensivos de los plazos a los que
se refiere en su apdo. 1 tambin han de aplicarse, en principio, a la
mediacin, as como lo dispuesto en el apdo. 3 donde se establece la
suspensin y la interrupcin respectivamente de los plazos de caducidad y
prescripcin por la suscripcin del compromiso arbitral para la resolucin
de los conflictos jurdicos a los que se refiere el art. 91 ET y el art. 85.1 ET
in fine.
En definitiva, respecto a los plazos de impugnacin y caducidad, la
doctrina dominante remite al art. 65.3 de la LPL, cuyo contenido es
confuso cuando expone que "se suspendern los plazos de caducidad y se
interrumpirn los de prescripcin por la suscripcin de un compromiso
arbitral celebrado en virtud de los acuerdos interprofesionales".
Concretamente en relacin a la reanudacin del cmputo del plazo de
caducidad expone que "se reanudar a partir del da siguiente de que
adquiera firmeza el laudo arbitral, o bien en los supuestos que se haya
interpuesto un recurso judicial contra el laudo se reanudar desde el da
siguiente a la firmeza de la sentencia que se dicte al efecto".
181
Puede resultar difcil entender inicialmente el ltimo prrafo del art.

65.3 LPL respecto a la reanudacin de los plazos, ya que, cuando se habla
de arbitraje en sentido propio o estricto, una vez resuelto por laudo el
conflicto, no es posible su replanteamiento ante la jurisdiccin y tales
plazos nicamente podran contar respecto a los recursos que pueden
presentarse frente al laudo, y no respecto a la materia de fondo decidida por
ste. No obstante, existen diversas situaciones posibles a las que puede ser
de aplicacin el contenido de ese precepto: en primer lugar, es posible la
repercusin del compromiso arbitral en conflictos colectivos respecto a las
acciones individuales que puedan derivarse del laudo, como es el caso
emblemtico de las modificaciones colectivas del art. 41 ET, cuyos
apartados 3 y 4 se refieren a tales acciones individuales y respecto a las que
el nuevo art. 65.3 ET establece un perodo de caducidad; en segundo lugar,
tal reanudacin puede referirse a la proteccin de las acciones ante la
jurisdiccin en caso de anulacin judicial del laudo arbitral y, finalmente,
puede hacer referencia a la renuncia por mutuo acuerdo de las partes al
compromiso arbitral suscrito antes de producirse el laudo arbitral.
No obstante, el precepto pone de manifiesto lagunas legales en la
regulacin de los plazos para el procedimiento autnomo de mediacin. En
particular, cabe preguntarse qu sucede con los plazos de reanudacin de
los acuerdos adoptados en mediacin para los cuales el legislador
nuevamente ha obviado su regulacin, o, de otro lado, para qu se reanudan
los plazos. Si la controversia ya fue resuelta mediante la emisin de un
laudo arbitral y el mismo no fue impugnado, sino aceptado por las partes
en conflicto, significa que tiene la misma fuerza ejecutiva que una
sentencia judicial; lo que pone de manifiesto que el legislador solo pens
en los conflictos colectivos de interpretacin en los que, una vez dictado el
laudo colectivo, hay margen para una actuacin individual al respecto y
182
que, en definitiva, son supuestos en que las acciones individuales

nicamente sern resueltas una vez se haya resuelto el conflicto colectivo.
Todo lo anterior pone de relieve la necesidad de adoptar una
regulacin expresa sobre los plazos de impugnacin de los acuerdos y de
los laudos dictados en conflictos colectivos y, en su caso individuales; esto
es, debe asumirse el plazo de impugnacin previsto en el art. 37 ET para el
procedimiento de conciliacin (1 mes para que el laudo sea firme) para
cuando los acuerdos alcanzados tengan el valor de un convenio colectivo;
pero, por el contrario, si el acuerdo alcanzado carece de ese valor, el
legislador debera regular un plazo para el acuerdo sobre un conflicto
colectivo y otro diferente para la impugnacin del acuerdo llegado en un
conflicto individual. Asimismo, ocurre respecto a los efectos en materia de
plazos de tramitacin de la mediacin y del arbitraje previstos en el art.65.3
LPL. Se detectan lagunas en lo relativo al efecto suspensivo de las
mediaciones y arbitrajes en conflictos colectivos sobre posibles aciones
individuales por la misma materia, y sobre el efecto de interrupcin de la
prescripcin y suspensin de la caducidad que esa prejudicialidad
suspensiva debe acarrear.
183

autnomos en relacin con el Fondo de Garanta Salarial (
FOGASA).
Desde la reforma introducida por la Ley 11/1994, vigente en la

actualidad, en la regulacin de los medios de solucin autnoma, se ha
pretendido, pero no ser ha logrado, el "fortalecimiento328" del
procedimiento arbitral. Para ello, el legislador, en el art.33.9 ET, se limit a
otorgar al Fondo de Garanta Salarial la consideracin de parte "en la
tramitacin de los procedimientos arbitrales, a efectos de asumir las
obligaciones previstas en este artculo". No obstante esta declaracin
bienintencionada, el resto de preceptos estatutarios relacionados, (art.
33.1.y.2.ET), relativos a la eficacia de los actos de conciliacin y de las
resoluciones judiciales y las administrativas como ttulos ejecutivos para
solicitar el abono de los salarios pendientes de pago o indemnizacin en
supuestos de insolvencia empresarial, no fueron modificados en tal sentido,
y no se introdujeron en ellos ni los acuerdos alcanzados en mediacin ni los
laudos arbitrales.
Al regular la competencia indemnizatoria del FOGASA (art. 33.9
ET), relativa al abono de los salarios pendientes de pago o indemnizacin
en supuestos de insolvencia empresarial, nicamente se reconocen como
ttulos ejecutivos para ello, (la sentencia judicial o acuerdo conciliatorio
judicial o administrativo). Esto es, la indemnizacin de que responde el
FOGASA ha de ser reconocida, segn el art. 33.2 ET, "como consecuencia
328
Por todos CASAS BAAMONDE, M.E.: " Procedimientos de solucin y reforma de la legislacin
laboral", en solucin extrajudicial de conflictos laborales. Cit. Pgs. 51-88
184
de sentencia o resolucin administrativa" en los trminos y lmites que

expresa el propio precepto. Esta regulacin limita sus actuaciones y la
efectividad indemnizatoria al abono de la cantidad econmica nicamente
reconocida en sentencia judicial o resolucin administrativa a favor de los
trabajadores a causa de despido o extincin de los contratos conforme a los
arts. 50, 51 y 52.c) ET, obviando con ello la regulacin y efectos de su
responsabilidad indemnizatoria sobre aquellas cantidades reconocidas en
otros ttulos ejecutivos, como el laudo o el acuerdo mediador.
Ello pone una vez ms de manifiesto, junto a una grave deficiencia
tcnica, una descoordinacin legislativa contenida en el mismo art. 33, e
igualmente mantenida en la Ley 60/1997, de 19 de diciembre, de
modificacin del Estatuto de los trabajadores en materia de cobertura del
FOGASA, donde tampoco se regul la equiparacin en eficacia de lo
acordado en mediacin y arbitraje329 a los ttulos ejecutivos ya reconocidos
normativamente (actas de conciliacin y sentencias judiciales). Por ello,
resulta cuestionable si la garanta del FOGASA puede ser extendida a
supuestos en que es otra la resolucin que reconoce o declara el derecho del
trabajador a la indemnizacin (acuerdo mediador o laudo arbitral). Para
practicar esta extensin, entre otros argumentos, puede acudirse a la
Directiva 80/987, de 20 de octubre de 1980, en la que no exige siquiera la
existencia de resolucin judicial para la intervencin subsidiaria del ente de
garanta nacional".
329
CASAS BAAMONDE, M E.; "Medios autnomos de solucin de los conflictos laborales" en La
solucin extrajudicial de los conflictos laborales. Cit. Pg.64 "Pero quiz fue la Ley 60/19967, de 19 de
diciembre la que proporcion la ocasin ms desaprovechada para resolver los problemas que resultan de
la regulacin vigente en orden a la actuacin de dicho Fondo en los conflictos salariales y extintivos
resueltos segn tcnicas de conciliacin, mediacin y arbitraje".
185
No obstante, esta regulacin no ha sido traspuesta a nuestro

ordenamiento interno en el art. 33 ET, y en l se sigue manteniendo una
laguna legal, que pone de manifiesto la necesidad de regular, con claridad,
la garanta del FOGASA contenida en el art.33.1 y 9 del ET, amplindola a
los acuerdos y laudos que puedan producirse en sede extrajudicial
convencional y haciendo mencin expresa a los procedimientos autnomos
de mediacin y arbitraje. De otro lado, la posible reforma legislativa
tambin debera afectar al contenido de los arts. 21 y 25.1.b) del RD
505/1985, de 6 de marzo y, finalmente, desde una ptica promocional, la
posible reforma debera afectar a los arts. 33.2 ET y 25.1.c) del citado RD
regulador del Fondo de Garanta Salarial.
186
15. Eficacia de los acuerdos adoptados en Procedimientos de solucin

autnoma en la resolucin de conflictos y Prestacin social por
desempleo.
La regulacin de los efectos que en materia de proteccin por
desempleo, en conflictos individuales, pueden tener los acuerdos obtenidos
en mediacin y los laudos arbitrales es deficiente. La deficiencia se debe a
la inexistencia de un precepto estatutario que equipare a la eficacia de la
sentencia judicial, los efectos de los mencionados acuerdos extrajudiciales
en el reconocimiento de la situacin legal de desempleo330.
Tras la aprobacin de la Ley 31/1984, de 2 de agosto, de Proteccin
por desempleo, se han ido sucediendo nuevas regulaciones legales sobre la
materia (Real Decreto 625/1985, de 2 de abril, reglamento sobre proteccin
por desempleo, Ley 22/1993, de 29 de diciembre, DR legislativo 1/1994,
de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley general
de Seguridad Social, por el Real Decreto-Ley 5/2002, de 24 de mayo, de
medidas urgentes para la reforma del sistema de proteccin por desempleo
y mejora de la ocupabilidad, y en ltimo trmino por la Ley 45/2002, de 12
de diciembre, de medidas urgentes para la reforma del sistema de
proteccin por desempleo y mejora de la ocupabilidad.) en las que tampoco
ha sido abordada la cuestin.
330
La Ley 31/1984, de 2 de agosto, de Proteccin por Desempleo, por la que se modifica el ttulo II de la
Ley 51/1980, de 8 de octubre, Bsica de Empleo, viene a suponer una profunda revisin del sistema de
proteccin de la contingencia de desempleo, asegurando una cobertura de la misma ms acorde con la
realidad social en la que ha de operar el sistema protector correspondiente. Dicha modificacin hace
necesario que se dicte la norma reglamentaria que venga a sustituir al Real Decreto 920/1981, de 24 de
abril, cuya vigencia permite slo parcialmente que la reforma introducida por la Ley 31/1984 entre
plenamente en vigor.
187
En ellas, nicamente se ha insistido en la existencia, para el

reconocimiento de la situacin legal de desempleo, de una sentencia
judicial firme ( art. 1.b, c, d, e, i, del RD 625/1985, de 2 de abril, por el que
se desarrolla la ley 31/1984, de 2 de agosto, de proteccin por desempleo) o
en ocasiones, del acta de conciliacin ( art.1.b, c, del citado DR), en la que
se declare la extincin de la relacin laboral. Sin hacer mencin a la
eficacia de otras resoluciones alcanzadas en sede extrajudicial, como
acuerdos mediadores o laudos arbitrales, a efectos del reconocimiento, (en
iguales trminos que actas de conciliacin o sentencias judiciales), de la
situacin legal de desempleo.
La posible solucin a este vaco legal podra venir dada, mediante

una nueva redaccin del art.1.1 del Real Decreto 625/1985, de 2 de abril,
(reglamento sobre proteccin por desempleo), en sus apartados b) relativo a
la jubilacin, muerte, incapacidad del empresario331, c) despido
improcedente332, d) resolucin judicial definitiva acordando la extincin o
reconociendo la improcedencia del despido333, o, i) resolucin judicial
firme acordando la extincin contractual en base al art. 50 ET334, en los que
331
art.1.1 del Real Decreto 625/1985, apdo. b) "Por comunicacin escrita del empresario, sus herederos o
representante legal, notificando al trabajador la extincin de la relacin laboral por jubilacin, muerte o
incapacidad del empresario, siempre que el trabajador no haya reclamado contra la decisin extintiva. En
caso de reclamacin, la situacin legal de desempleo se acreditar mediante acta de conciliacin o
resolucin judicial definitiva".
332
art.1.1 del Real Decreto 625/1985, apdo. c) "Por acta de conciliacin administrativa o judicial en la
que se reconozca la improcedencia del despido, siempre que en el primer caso se hubiese acordado una
indemnizacin no inferior a treinta y cinco das de salario".
333
art.1.1 del Real Decreto 625/1985, apdo. d) "Por resolucin judicial definitiva declarando la extincin
de la relacin laboral o la improcedencia del despido y acreditacin de que el empresario, o el trabajador

cuando sea representante legal de los trabajadores, no ha optado por la readmisin".
334
art.1.1 del Real Decreto 625/1985, apdo. ) "Por resolucin judicial definitiva declarando extinguida la
relacin laboral por alguna de las causas previstas en el artculo 50 del Estatuto de los Trabajadores".
188
se incluyese, como otro de los medios acreditativos de la situacin legal de

desempleo, el acuerdo alcanzado en mediacin o el laudo arbitral,
dimanantes de los procedimientos autnomos de mediacin y arbitraje
desarrollados en sede convencional.
Finalmente, es necesario resaltar (incidiendo en la reciente reforma
de la prestacin por desempleo, contenida tanto en el RDL 5/2002 de 24 de
mayo, por la que ha sido modificado el apartado 4 del art.209 del TRLGSS
como en la Ley 45/2002) la paradgica regulacin legal de la situacin de
desempleo, en la que pese a reconocerse la "sola decisin del
empresario335" de extinguir la relacin laboral, sin necesidad de
impugnacin, como causa justificante de la situacin legal de desempleo,
contradictoriamente,
si
el
trabajador
afectado
lo
impugna
extrajudicialmente, mediante un procedimiento de mediacin o arbitraje, el

acuerdo mediador o laudo arbitral dictado al efecto, no es considerado
ttulo ejecutivo suficiente para acreditar tal situacin.
335
Art. tres de la Ley 45/2002, mediante la que se modifican los apartados 1 y 3, y se aaden tres
apartados, el 4, el 5 y el 6, al artculo 209 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social,
que quedan redactados en los trminos siguientes:" 4. En el supuesto de despido o extincin de la relacin
laboral, la decisin del empresario de extinguir dicha relacin se entender, por s misma y sin necesidad
de impugnacin, como causa de situacin legal de desempleo. En el caso de existir perodo que
corresponda a salarios de tramitacin el nacimiento del derecho a las prestaciones se producir una vez
transcurrido dicho perodo que deber constar en el Certificado de Empresa a estos efectos. El ejercicio de
la accin contra el despido o extincin no impedir que se produzca el nacimiento del derecho a la
prestacin".
189
Esto es, se contina insistiendo, nicamente, en el valor ejecutivo del

acta de conciliacin y la sentencia judicial firme, desaprovechando de
nuevo la ocasin para regular legislativamente la equiparacin del acuerdo
mediador y del laudo arbitral a las actas de conciliacin y la sentencia
judicial firme, respectivamente, como ttulos ejecutivos para el igual
reconocimiento de la situacin legal por desempleo.
190
16. Mediacin y arbitraje en los conflictos de modificacin, suspensin

y extincin de las relaciones de trabajo por las causas
empresariales. Los denominados "periodos de consulta".
16.1. Objeto de los procedimientos.
Una de las limitaciones legalmente establecidas a los poderes
empresariales para la adopcin de decisiones de carcter colectivo336 lo
336
La sucesin de perodos de 90 das ha de entenderse en sentido estricto. De este modo, como sostiene
la STSJ de Catalua, de 29 de marzo de 1996, (AS. 650), esta presuncin de fraude "opera
automticamente cuando esta actuacin se realiza en perodos sucesivos de noventa das, pero que no
puede entenderse concurrente de remontarse los despidos a fechas anteriores que quedan fuera del marco
temporal al que se circunscribe la excepcin de la regla general". Es decir, que en un plazo de 90 das los
trabajadores afectados no sean, al menos: (1) los diez trabajadores en las empresas que ocupen menos de
cien trabajadores; (2) el 10 por 100 del nmero de trabajadores de la empresa en aqullas que ocupen
entre cien y trescientos trabajadores; o (3) los treinta trabajadores en las empresas que ocupen trescientos
o ms trabajadores. Cuando la realidad ofrezca tales situaciones se deber entender que el ejercicio de
estas facultades empresariales se ha realizado en aras de eludir los efectos previstos en la normativa
vigente, declarndose - en consecuencia - como nulas y sin efecto alguno. Como se sabe, el fraude de ley,
trata de impedir, "la existencia de una conducta de apariencia de legalidad que posibilita al amparo de una
norma legal vigente, obtener un resultado o beneficio no querido ni pretendido por la norma legal a la que
se acogi, quin con su conducta procedi anmala e irregularmente", SSTSJ de Galicia, de 24 de febrero
de 1993, (AS. 766); y de Castilla - La Mancha, de 30 de noviembre de 1994, (AL. 8/1995). Por otra parte,
no han de existir demasiados problemas acerca de dilucidar si la declaracin de nulidad por fraude de ley
afecta a las extinciones producidas en el ltimo perodo de 90 das o tambin a aquellas anteriores a este
perodo. A este respecto, consideramos que la Ley es bastante clara puesto que indica que: "dichas nuevas
extinciones se considerarn efectuadas en fraude de Ley y sern declaradas nulas y sin efecto". Como
afirma la STSJ de Catalua, de 19 de julio de 1995, (AS. 3118) "afecta a las extinciones contractuales
producidas en el ltimo perodo de noventa das; no, por tanto, a las que tuviera lugar en perodos
anteriores. La razn es clara, dichas extinciones ya estarn consumadas y, de no haber sido
oportunamente impugnadas, ya no podran eficazmente combatirse, dado que habra vencido el plazo que
la Ley establece, que es de caducidad. La historia parlamentaria tambin conduce a esta conclusin, pues
fue rechazada una enmienda que persegua extender la declaracin de nulidad a extinciones producidas en
los anteriores perodos de noventa das".
191
constituye el denominado "perodo de consultas337" regulado en los arts. 40,

41, 47 y 51 del ET. En los citados preceptos se permite la actuacin del
empresario para modificar, suspender o extinguir la relacin laboral
tomando como base la existencia de unas determinadas causas econmicas,
tcnicas, organizativas o productivas, previo periodo de consultas338 con los
representantes de los trabajadores en la empresa.
As, sobre las discrepancias que puedan surgir durante tales perodos
de consulta, el art. 85.1 del ET339 habilita a los convenios colectivos340 para
337
As, cuando, en un perodo de 90 das, se hayan trasladado o despedido al menos a diez trabajadores en
las empresas que ocupen a menos de cien trabajadores; el 10 por 100 del nmero de trabajadores en
empresas que ocupen entre cien y trescientos trabajadores; o 30 trabajadores en empresas de trescientos o
ms trabajadores. Tambin es exigible tal perodo de consultas cuando el traslado o el despido afecte a la
totalidad de un centro de ms de cinco trabajadores.
338
De este modo opinan, entre otros, CRUZ VILLALN, J.: "El artculo 41 del Estatuto tras la reforma
de 1.994",. RL, nm. 17/18, 1994, Pg. 150. Sin embargo, para GARCA MURCIA, J.: en "La incidencia
de la Ley 11/1994 en la regulacin", cit., pg. 104 " estamos ante un mandato para mantener las
expectativas de negociacin y de las posibilidades de conclusin acordada de la misma" . Por ltimo, en
opinin de FERNNDEZ LPEZ, M F.: en "El papel del convenio colectivo como fuente del derecho
tras la reforma de la Ley 11/1994" Cit., pg. 108. "la voluntad del legislador es, sin duda, la de potenciar
el deber de negociar que se prevea ya para la adopcin de los convenios colectivos del Ttulo III; as,
segn la autora, se produce una verdadera obsesin legal por atender a los resultados de la negociacin,
abandonando a su suerte el proceso que conduce este contexto".
339
El citado precepto no ha sido modificado incluyendo en l un nuevo precepto, art.44.9, introducido por
la ley reformadora del ET 12/2001, de 9 de julio, a pesar de prever la celebracin de un periodo de

consultas con los representantes legales de los trabajadores por el empresario cedente o cesionario que,
con motivo de la transmisin de la empresa, decidiese adoptar medidas laborales en relacin con sus
trabajadores.
340
Para ESCUDERO RODRGUEZ, R.: en "Ley, convenios colectivos y acuerdos de empresa", en La
Reforma del Mercado de Trabajo (Valds dal-R, Dir.), Lex Nova, Valladolid, 1994, Pg. 52 " con el
perodo de consultas nos encontramos ante una revitalizacin de la dinmica negocial dentro de la
empresa". En sentido similar, RIVERO LAMAS, J.: "Modificacin sustancial de condiciones de trabajo:
algunos problemas del artculo 41", Reforma de la Legislacin Laboral, Estudios dedicados al Prof.
Manuel Alonso Olea, Marcial Pons, Madrid, 1995, Pg. 248; VALDS DAL-R, F.: "Los despidos por
causa econmica", La reforma del mercado laboral, Lex Nova, Valladolid, 1994, pg. 421; GARCA
MURCIA, J.: "Funcin, significado y tipologa de los acuerdos de empresa", DL, nm. 46/1995, Pg. 54;
192
que regulen procedimientos autnomos, como la mediacin y el arbitraje,

para la solucin de aqullas. En base a esta premisa, tanto el art. 4.1.d, del
ASEC como el 5.1.d. del RASEC incluyen como conflictos susceptibles de
someterse a su mbito de actuacin los derivados de las discrepancias
surgidas en el perodo de consultas exigido por los artculos 40, 41, 47 y 51
del ET. A mayor abundamiento, los arts. 6 y 10.3 del ASEC y 12.4 del
RASEC
respecto
al
procedimiento
de
mediacin
disponen
su
obligatoriedad siempre que lo solicite, al menos, una de las partes. De otro

lado, respecto al procedimiento de arbitraje, slo ser posible cuando
ambas partes lo soliciten por escrito y de mutuo acuerdo (art. 6 del ASEC).
La extensin de los procedimientos autnomos como instrumento
aplicable a los arts. 40, 41, 47 y 51 ET constituye un importante avance en
lo que tradicionalmente ha sido considerada una competencia de orden
pblico341, excluida de la autonoma colectiva. Ello conlleva la
CRUZ VILLALN, J.: "Alcance y efectos de la reforma legal en materia de despidos por causas
econmicas y empresariales", Los despidos por causas econmicas y empresariales, Tecnos, Madrid,
1996, pg. 20; CRUZ VILLALN, J.: "El artculo 41 del Estatuto tras la reforma de 1994", Cit. pg.
130; CASAS BAAMOMDE, M.E.: "Arbitrajes de consulta, judicializacin de las relaciones laborales y
estructura de la negociacin colectiva", Cit. pgs. 10 y ss.
341
Como afirma CRUZ VILLALN, J.: en "El arbitraje laboral en la reforma legislativa", El arbitraje
laboral. Los acuerdos de empresa., Cit. pgs. 17, 20-21. " La principal consecuencia de esta situacin, no
es otra que "Hasta el momento presente se viene coincidiendo de forma generalizada en afirmar que
dentro de nuestro sistema de relaciones laborales los procedimientos privados de solucin de los
conflictos laborales adolecen de una significativa debilidad". MONTOYA MELGAR, A.: "El arbitraje en
los conflictos colectivos de trabajo", Cit, pg. 5; ALFONSO MELLADO, C.L.; PEDRAJAS MORENO,
A.; SALA FRANCO, T.: "La posible obligatoriedad de los nuevos arbitrajes laborales del artculo 91 del
estatuto de los trabajadores", Cit. pg. 349. CRUZ VILLALN, J.: en "El arbitraje laboral en la reforma
legislativa". Cit. pgs. 17 y ss "las desconfianzas de la partes sociales hacia las personales que podran
desarrollar el papel de terceros dentro de un procedimiento conciliatorio o arbitral, respecto de su
capacidad tcnica y grado de profesionalizacin ". En sentido similar, GONZLEZ BIEDMA, E.: en
"Los procedimientos de solucin extrajudicial de conflicto colectivos de trabajo en las comunidades
autnomas" Cit. pg. 408 cuando expresa que "Si estos instrumentos se utilizan con poca frecuencia, o
con menos de la que sera deseable, ello obedece, as pues, a causas ms profundas que la escasez
193
aplicabilidad de los procedimientos convencionales de mediacin y

arbitraje, a los conflictos originados por las decisiones empresariales
modificativas, suspensivas o extintivas de las relaciones laborales; pero,
dentro de stas, limita dicha aplicabilidad nicamente a aquellas
modificaciones colectivas que puedan surgir durante el periodo de consulta,
en el que se exige al empresario el desarrollo de un proceso de autntica
negociacin, en aras a la consecucin de un acuerdo. Esta naturaleza
negocial342 del proceso de consultas es la que justifica plenamente la
aplicacin al mismo de los procedimientos de solucin
autnomos.
Asimismo, dicha aplicabilidad nicamente se cie a la resolucin de los

instrumental o normativa. Existen, en efecto, diversos factores que explicaran esta inhabitualidad a la
hora de recurrir a estos medios, entre los que sin duda ocupan lugar preferente la actitud, prcticas y
costumbres de los agentes sociales". Tambin, DEL REY GUANTER, S.: en "Arbitraje, comisiones
paritarias y proceso", Cit pg. 117. para quin existe, igualmente, una "enorme confianza en el sistema
judicial". ALEMN PEZ, F.: " El papel de las comisiones paritarias en la solucin de conflictos" en
Jornadas confederales sobre Mediacin y Arbitraje. Secretara Confederal de Accin Sindical, UGT,
Madrid, 1999, pg. 87. " sin embargo, incide sobre la inercia de los interlocutores a recurrir a soluciones
ajenas al propio conflicto, como causa principal de la judicializacin, soslayando as una gestin interna
de problemas derivados e la aplicacin del convenio". DEL REY GUANTER, S.: en La resolucin
extrajudicial de conflictos colectivos laborales, Cit. pgs. 19 y ss., expresa que " las razones que se
pueden aducir se pueden resumir en "razones histricas, pero tambin presentes (la rapidez y economa de
la jurisdiccin), razones jurdicas (regulacin inadecuada, falta de articulacin del proceso negocial en s,
falta de conexin de estos medios con los otros derechos colectivos) y de psicosociales (falta de confianza
en un tercero como solventador de los conflicto, reaccin negativa cuando se les presenta como
alternativa excluyente de la huelga, sobrevaloracin del papel que han de jugar en este aspecto las
decisiones judiciales) e institucional (deficiencia institucional)".
342
DEL REY GUANTER, S.: "Una dcada de transformacin del sistema de negociacin colectiva y la
refundacin de la teora jurdica de los convenios colectivos", RL, nm. 1-2/1996, pgs. 83-115;
FERNNDEZ LPEZ, M. F.: "El papel del convenio colectivo como fuente del derecho tras la reforma
de la Ley 11/1994", Cit., pg. 97; GARCA-PERROTE ESCARTN, I.: "Procedimientos de regulacin de
empleo en el despido colectivo", AA.VV., El rgimen del despido tras la reforma laboral, Ibdem,
Madrid, 1995, Pg. 373; AGUILAR GONZLVEZ, M.C. y PREZ DEL RIO, T.: "El perodo de
consultas en el procedimiento de despidos por causas econmicas y empresariales", Los despidos por
causas econmicas y empresariales, Tecnos, Madrid, 1996, Pg. 124; MELLADO ALFONSO, C.,
PEDRAJAS MORENO, A y SALA FRANCO, T.: Los pactos o acuerdos de empresa: naturaleza y
rgimen jurdico", RL, nm. 4, 1995, pg. 94.
194
conflictos colectivos denominados "jurdicos", aunque es conocido el

componente esencial de intereses que se da en estos conflictos, sobre todo
en la determinacin e interpretacin de las causas "empresariales" de
carcter organizativo, econmico, tcnico o de produccin.
Finalmente, aunque el art. 85.1 ET nicamente se refiere de forma
explcita a los laudos arbitrales, en dicho reconocimiento pueden incluirse
implcitamente otros medios de solucin autnomos (mediacin) y la
referencia exclusiva al laudo arbitral puede ser justificada por dos motivos:
de un lado, a travs del reconocimiento de la misma eficacia que los
acuerdos adoptados en aquellos artculos, y de otro, porque las causas de
impugnacin de stos se equiparan a las indicadas en el art. 91 ET.
16.2 Eficacia de los acuerdos.

Para comprender la remisin que el art. 85.1 ET hace al art. 91 ET, a
efectos de las causas de impugnacin del laudo arbitral, es necesario
referirse a la naturaleza y eficacia de los acuerdos de los arts. 40, 41, 47 y
51 ET. Esto es, determinar la eficacia que debe otorgarse al acuerdo
mediador o al laudo arbitral que pone fin a las discrepancias surgidas
durante la sustanciacin del perodo de consultas. Cuestin polmica, que
es regulada de forma contradictoria, adems de estatutariamente,
convencionalmente en los arts.13 y 19 del RASEC, relativo a los
procedimientos de mediacin y arbitraje, respectivamente. En ellos se
identifica como partes en tales procedimientos tanto al empresario como a
los representantes de los trabajadores que hayan intervenido en el periodo
de consultas, por lo que, consecuentemente, los acuerdos en mediacin o
195
laudos obtenidos tendrn eficacia normativa dependiendo de la

representatividad343 de las partes involucradas en dichos procedimientos.
Sin embargo, el contenido del art. 85.1 ET, es contundente al indicar
que "los laudos arbitrales que a estos efectos puedan dictarse tendrn la
misma eficacia y tramitacin que los acuerdos en el perodo de consultas".
Esto es, debe concluirse del contenido de tal precepto, que la eficacia del
acuerdo o laudo, ser la misma que la del pacto al que sustituyan344.
As, para justificar la naturaleza normativa u obligacional del pacto
que finaliza el perodo de consultas345, en el mbito contenido en el art. 41
343
As, observamos como en el prrafo primero del artculo 9 tanto del ASEC como del RASEC se
establece que para que los acuerdos que pudieran alcanzarse en la mediacin o en el arbitraje posean
eficacia general o frente a terceros, "ser exigible la concurrencia de los requisitos de legitimacin
previstos en los artculos 87, 88, 89.3 y 91 del Estatuto de los Trabajadores y 152 y 154 del Texto
Refundido de Procedimiento Laboral"; en caso contrario, nos dice el prrafo segundo de los mismos
preceptos "los compromisos o estipulaciones contrados slo surtirn efectos entre los trabajadores o
empresas directamente afectados por los Sindicatos, Organizaciones Empresariales o Empresas
promotores del conflicto que hayan suscrito los acuerdos en que concluye el procedimiento de mediacin
o aceptado estar a resultas del compromiso arbitral correspondiente", esto es, se les otorgar eficacia
obligacional.
344
Una previsin que se reitera utilizando otros trminos en el artculo 7 del propio ASEC, cuando
dispone que "En caso de aceptacin, el acuerdo conseguido en avenencia tendr la misma eficacia que lo
pactado en Convenio Colectivo siempre que se den los requisitos de legitimacin legalmente establecidos
y dentro del mbito al que se refiera, as como a los efectos previstos en el artculo 68 del Texto
Refundido de la Ley de Procedimiento Laboral".
345
DEL REY GUANTER, S.: "El acuerdo sobre solucin extrajudicial de conflictos laborales: un anlisis
inicial", La aplicacin de la reforma del Estatuto de los Trabajadores en la negociacin colectiva, cit.
pg. 127. " Tal y como hemos afirmado con anterioridad "hay diversas cuestiones que no se despejan ni
en el ASEC ni en su reglamento. As, la eficacia de los acuerdos o arbitrajes alcanzados en el caso de
solucin de los conflictos originados en el seno de los artculos 40, 41, 47 y 51 no est clara en el
Acuerdo, probablemente por la sencilla razn de que tampoco lo est en el seno del TRLET",. Por otra
parte, la forma en que la doctrina se ha referido a tales pactos ha sido realmente variada. As, para
ESCUDERO RODRGUEZ, R.: en "Ley, convenios colectivos y acuerdos de empresa" Cit., pg. 52. "
son pactos de acomodacin de las condiciones de trabajo a las necesidades de sta". Sin embargo, para
196
del ET, los argumentos se ordenan desde una doble perspectiva, subjetiva y
objetiva. En primer lugar, en favor de su eficacia normativa, y desde un
punto de vista subjetivo, se sostiene que los sujetos legitimados para
negociar y pactar el acuerdo son idnticos a los legitimados para convenios
colectivos estatutarios, con reconocida eficacia general en el Ttulo III del
ET346. Pero, desde una ptica objetiva, la eficacia normativa se hace recaer
en que las materias que han de ser objeto de negociacin en el perodo de
consultas se refieren a los aspectos esenciales de la organizacin del
trabajo347.
CRUZ VILLALN, J.: en "El artculo 41 del Estatuto tras la reforma de 1994", Cit., pg. 131. " son
acuerdos de gestin, al ser una modificacin individualizada de condiciones de trabajo en funcin de unas
circunstancias tambin determinadas". GARCA MURCIA, J.: en "Funcin, significado y tipologa de los
acuerdos de empresa" cit., pg. 54. los denomina "acuerdos tcnicos u organizativos, o de reorganizacin
productiva", Otros autores como ALFONSO MELLADO, C., PEDRAJAS MORENO, A y SALA
FRANCO, T.: "Los pactos o acuerdos de empresa: naturaleza y rgimen jurdico", cit. pg. 119, los
califican "hbrido" o " tertius genus", al identificar en los pactos de empresa caractersticas de los
convenios colectivos estatutarios, en cuanto a la legitimacin y eficacia, pero tambin de los
extraestatutarios, en cuanto al procedimiento, impugnacin y modificacin sustancial.
346
Incluso para CRUZ VILLALN, J.: en "El artculo 41 del Estatuto tras la reforma de 1994", Cit.,
pgs. 130, 132-133 " en los preceptos que se estudian, el quorum sindical es ms exigente que el del
Ttulo III ya que se requiere la mayora absoluta de la comisin negociadora que a su vez puede formarse
por representaciones sindicales que representen a la mayora absoluta de la representacin unitaria. De
conformidad con ello, el autor citado indica que mientras que un convenio colectivo del Ttulo III
negociado por las representaciones sindicales necesitara el 25% de los representados, en el acuerdo del
art. 41 del TRLET se exige una mayora absoluta de los representantes unitarios de la empresa, esto es
ms de un 50%". para ESCUDERO RODRGUEZ, R.: en "Ley, convenios colectivos y acuerdos de
empresa" cit., pgs. 54-55. " el quorum que se exige tiene como consecuencia la objetivacin de las
decisiones que se adoptan".
347
Por lo que, para ESCUDERO RODRGUEZ, R.: en "Ley, convenios colectivos y acuerdos de
empresa" cit., pg. 55 " desde una perspectiva jurdica tienen una eficacia normativa". En el mismo
sentido, PREZ DEL RIO, T.: " La solucin extrajudicial de los conflictos laborales en la reforma de
1994: el arbitraje en los conflictos colectivos jurdicos ( art. 91)", Cit., pg. 136.
197
En favor de la eficacia obligacional del pacto se esgrime que, de un

lado, no se requieren los requisitos de la tramitacin de la negociacin y de
la formalizacin del convenio348; y, de otro, se afirma que tampoco su
impugnacin, ni su posible modificacin posterior se establecen en funcin
de lo dispuesto en el ttulo III del ET349.
La respuesta a esta controversia puede venir dada tras ponderar, no
tanto la exigencia de la representatividad prevista en el Ttulo III del ET
para negociar convenios colectivos, como la modificacin obtenida de
acuerdo. As, cuando la modificacin sustancial de una condicin de
trabajo no afecte a un convenio colectivo y se requiera la sustanciacin del
perodo de consultas, por ms que se ofrezca la sealada representatividad
de los sujetos negociadores del pacto en el Ttulo III del ET, no podr
otorgarse al pacto ms eficacia que la obligacional350. Pero, por el
contrario, cuando el objeto de la modificacin sea una condicin pactada en
convenio colectivo, el pacto que pueda resultar del perodo de negociacin
ostentar la misma eficacia que la fuente pactada, esto es, normativa351.
348
ESCUDERO RODRGUEZ, R.: "Ley, convenios colectivos y acuerdos de empresa" cit., pg. 55;
CASAS BAAMONDE, M.E.: "Arbitrajes de consulta, judicializacin de las relaciones laborales y

estructura de la negociacin colectiva" . RL, nm. 14, 1994, pgs. 10 y 22.
349
Como afirman, entre otros, ALFONSO MELLADO, C., PEDRAJAS MORENO, A y SALA
FRANCO, T.: "Los pactos o acuerdos de empresa: naturaleza y rgimen jurdico", cit. pg. 119.
350
En contra, CRUZ VILLALN, J.: en "El artculo 41 del Estatuto tras la reforma de 1994", cit. pg. 134
y ss. " la conceptuacin de todos los acuerdos de empresa previstos en el artculo 41 del TRLET han de
tener la misma eficacia, que afirma que es normativa".
351
ALFONSO MELLADO, C., PEDRAJAS MORENO, A y SALA FRANCO, T.: "Los pactos o
acuerdos de empresa: naturaleza y rgimen jurdico", Cit. pg. 119. GARCA MURCIA, J.: "Funcin,
significado y tipologa de los acuerdos de empresa", Cit., pgs. 43 y 54. CRUZ VILLALN, J.: "El
artculo 41 del Estatuto tras la reforma de 1994", Cit. pg. 130. OJEDA AVILS, A.: en "Contenido
esencial del derecho a la negociacin colectiva y nuevo artculo 41.4 ET", Los protagonistas de las
relaciones laborales tras la reforma del mercado de trabajo, AA.VV (CRUZ VILLALON, J., Coord.),
Consejo Econmico y Social, Madrid, 1995, pg. 78. " la cadena reductiva en este caso podra
198
Por ello, la naturaleza y eficacia que se reconozca a los pactos que

finalicen los perodos de consultas previstos en los artculos 40, 41, 47 y 51
del ET ser la que deba otorgarse al acuerdo o al laudo que resuelva las
discrepancias surgidas durante la tramitacin de tal perodo consultivo
(art.85.1 del ET352). As, cuando el arbitraje intervenga ante los supuestos
tasados en el artculo 41 del ET, que permite la modificacin de un
convenio colectivo, el laudo que se dicte modificar directamente tal
convenio por reconocrsele una eficacia normativa353 sin necesidad de que
exista una posterior decisin empresarial al respecto. Pero, no impide que
los perodos de consultas previstos en los artculos 40, 47 y 51 del ET
puedan finalizar con la adopcin de acuerdos con contenido y eficacia
normativa, como por ejemplo determinados planes sociales (Caso
Enatcar)354, debiendo otorgarse al laudo arbitral idntica eficacia
normativa.
Por todo ello, cabe concluir que la eficacia que se reconozca tanto al
acuerdo mediador, como al laudo arbitral, ser la del propio acuerdo al que
sustituyan y no aqulla que se derive de la legitimidad que ostenten las
partes que hayan recurrido a tales procedimientos. Ello, a pesar de la
regulacin convencional contenida en los propios ASEC y RASEC, donde
se otorga una naturaleza normativa al acuerdo mediador o al laudo siempre
que concurran los requisitos de legitimacin previstos en el Ttulo III del
componerse de un convenio de eficacia general, un acuerdo modificativo de empresa y una decisin
modificadora del empresario".
352
Recurdese, "los laudos arbitrales que a estos efectos puedan dictarse tendrn la misma eficacia y
tramitacin que los acuerdos en el perodo de consultas".

354
DEL REY GUANTER, S.: "El despido colectivo y la reforma laboral de 1997", AA.VV., Problemas
aplicativos del despido en las reformas laborales 1994 y 1997, Cit. pgs. 28 y ss.
199
ET; pues dicha regulacin, nicamente parece diseada para la solucin de

las controversias que se pudiesen suscitar con ocasin de la interpretacin,
aplicacin y negociacin de convenios colectivos, obviando
los
relacionados con otros acuerdos o pactos colectivos.

Finalmente, es necesario resaltar una ltima cuestin, relativa a la
eficacia del laudo arbitral en relacin a las partes que han decidido someter
a este procedimiento las discrepancias surgidas durante la tramitacin del
perodo de consultas. Atendiendo a ellas, el laudo tiene una eficacia
obligacional. Sin embargo, cuando ste ha sido dictado, su eficacia respecto
de los terceros ser la del propio acuerdo al que sustituya; lo que plantea un
nuevo problema en torno a la intervencin de la autoridad laboral prevista
en los artculos 47 y 51 del ET.
La autoridad laboral no puede efectuar un control sobre el contenido
del laudo arbitral. Solamente se le permite asumir la decisin extintiva que
se quiera derivar del mismo355, pudiendo, nicamente, remitir a la autoridad
judicial el laudo, si aprecia la existencia de fraude, dolo, coaccin o abuso
de derecho en su conclusin356. Ello implica un mero control de legalidad,
por lo que cabe concluir que en estos supuestos, mientras el arbitraje
desarrolla siempre una eficacia obligacional respecto de las partes
afectadas, en el sentido de que les obliga a actuar en funcin de lo que en l
355
Sin duda, la voluntad legal y reglamentaria parece haber sido la de calificar a la intervencin
administrativa que se inste tras la finalizacin pactada de un perodo de consultas como de actuacin
reglada, en el sentido de que - existiendo tal pacto - la autoridad deber autorizar sin ms la suspensin
del contrato de trabajo o el despido colectivo que se le haya planteado.
356
Esta excepcin se pueden consultar, entre otras, en las SSTS de 4 de julio de 1994, (A. 6335); de 12
de junio de 1982, (A. 3416.) SSAN de 11 de abril de 1991, (AS 2616); de 11 de marzo de 1991; de 18 de
enero de 1991, (A. 60). SSTSJ de Navarra, de 7 de diciembre de 1994, (AS 4666); de Galicia, de 16 de
noviembre de 1994,( AS 4479); de La Rioja, de 13 de mayo de 1994, (AS. 1900).
200
se haya acordado, tendr una eficacia obligacional o normativa respecto del

tercero en funcin del contenido del acuerdo al que sustituya. A excepcin
del laudo por el que se modifique un convenio colectivo (art. 41 ET), en
cuyo caso, el laudo tendr eficacia normativa tambin respecto de las partes
una vez se haya dictado.
16.3. Tramitacin de los procedimientos.

La tramitacin de los procedimientos de mediacin y arbitraje
previstos, tanto en el ASEC como su desarrollo reglamentario contenido en
el RASEC estn configurados para la resolucin de conflictos diferentes357
a los contenidos en los preceptos objeto de estudio ( arts. 40, 41, 47 y 51
del ET), surgidos con ocasin de la pretendida modificacin, suspensin o
extincin de la relacin laboral, en base a la existencia de unas
determinadas causas econmicas, tcnicas, organizativas o productivas,
previo periodo de consultas con los representantes de los trabajadores en la
empresa. Se provoca as un vaco regulador que queda latente en la
ordenacin de su tramitacin, contenida en los arts. 15.1 a 17 del RASEC
para la mediacin, o 22 y 23 del mismo reglamento para el arbitraje.
De un lado, respecto a los plazos establecidos para la tramitacin de
los procedimientos de mediacin y el arbitraje, tanto el ASEC como el
RASEC habilitan un plazo de diez das. Plazo sobre el que cabe efectuar las
siguientes apreciaciones. En primer lugar, tanto el art.10.3 del ASEC como
357
Tales como los de interpretacin y aplicacin de convenios colectivos; o los relacionados con la
negociacin de convenios colectivos u otros acuerdos o pactos colectivos o, en fin, los de convocatoria de
una huelga. Vase a este respecto, el artculo 4 del ASEC, sobre conflictos afectados.
201
el art. 12.4 RASEC afirman que "el procedimiento de mediacin no

implicar la ampliacin, por esta causa, de los plazos previstos, para el
perodo de consultas, en los correspondientes artculos de la Ley del ET".
De otro lado, respecto al procedimiento de arbitraje, los ars.11.6 del
ASEC y 22.1 del RASEC permiten que "excepcionalmente, atendiendo a
las dificultades del conflicto y a su transcendencia, el rbitro podr
prorrogar el mencionado plazo de diez das mediante resolucin motivada,
debiendo en todo caso dictarse el laudo antes del transcurso de veinticinco
das hbiles"358. Ello pone de manifiesto la descoordinacin de los plazos
establecidos en el ASEC, con el objeto de los conflictos regulados en los
arts. 40, 41, 47 y 51 del ET, caracterizados por su complejidad material.
Cuestin que podra ser resuelta mediante la adecuacin de la duracin de
los plazos en funcin del conflicto sobre el que se intervenga.
16.4. Impugnacin de los acuerdos y laudos.

Respecto al rgimen impugnatorio de los acuerdos alcanzados en los
procedimientos autnomos de mediacin y arbitraje, es necesario sealar
que estamos ante acuerdos mediadores o laudos arbitrales que, en principio,
no siguen, o no tienen por qu seguir, la tramitacin prevista en el art.90
ET, por lo que difcilmente se les puede aplicar las causas especficas del
358
Sin embargo, para la mediacin no se existe una regulacin anloga. A este respecto, el art. 15.1 del
RASEC dispone que "Instada la mediacin ante el Servicio Interconfederal de Mediacin y Arbitraje, se
agotar tal trmite en el plazo de diez das", establecindose en el artculo 17.1 del mismo Reglamento
que "Agotado el trmite de audiencia, y dentro del plazo de diez das, el mediador o mediadores podrn
formular propuestas para la solucin del conflicto que debern tenerse por no puestas en caso de no ser
aceptadas por las partes".
202
apartado 5 de ese precepto. Los acuerdos mediadores y laudos arbitrales

dictados con ocasin de los conflictos que puedan surgir en el periodo de
consultas previsto en los arts. 40, 41, 47 y 51 ET, ms que seguir el
rgimen de impugnacin previsto para los convenios colectivos del Ttulo.
III ET cuando no se produzca la tramitacin segn el art. 90 ET, podran en
principio ser recurridos a travs del proceso de conflicto colectivo, en
virtud del amplio dictado del art. 150 LPL. Respecto a los laudos, habr
que aadir las causas ordinarias de impugnacin, entre otras las referidas en
el propio art. 91 ET en su prrafo cuarto.
El artculo 85.1 del ET establece que los laudos arbitrales que
pongan fina a las controversias surgidas durante el "periodo de consultas"
regulados en los arts, 40, 41, 47 y 51 ET, sern impugnables "en los
mismos trminos que los laudos dictados para la solucin de las
controversias derivadas de la aplicacin de los convenios". Esto es, se
remite a lo dispuesto en el art. 91 del mismo texto legal, en el que se detalla
que los acuerdos mediadores como los laudos arbitrales sern impugnables
"por los motivos y conforme a los procedimientos previstos para los
convenios colectivos", estableciendo especficamente para el laudo su
impugnabilidad "cuando no se hubiesen observado en el desarrollo de la
actuacin arbitral los requisitos y formalidades establecidos al efecto, o
cuando el laudo hubiese resuelto sobre puntos no sometidos a su decisin".
Ello significa la aplicabilidad de dos procesos para conocer estos
recursos, el de impugnacin de convenios colectivos (arts. 161 y ss de la
LPL) y el de conflictos colectivos (arts. 151 y ss del mismo cuerpo
normativo). La opcin por uno u otro cauce procesal depender de la
eficacia normativa u obligacional que se reconozca al acuerdo y al laudo.
As, cuando se les otorga una eficacia normativa (por ejemplo, por
203
modificar un convenio colectivo, art. 41 del ET) deber acudirse al proceso

de impugnacin de convenios colectivos, mientras que si su eficacia es
obligacional el proceso idneo ser el de conflictos colectivos.
No obstante, es preciso diferenciar la impugnacin de la decisin
empresarial (que deber concretarse en su falta de adecuacin con relacin
a lo acordado o arbitrado) de la impugnacin del propio acuerdo de
mediacin o del laudo arbitral, que se sustanciar en funcin de los
procesos anteriormente mencionados y en funcin de unos determinados y
muy concretos motivos de impugnacin, como por ejemplo, cuando el
rbitro o rbitros se hayan excedido de sus competencias al resolver
cuestiones ajenas a las pactadas, cuando se haya vulnerado de forma
notoria el procedimiento arbitral, cuando se haya rebasado el plazo
establecido para dictar resolucin, o, finalmente, cuando la resolucin
contradiga lo dispuesto en normas constitucionales o legales359.
Asimismo, el plazo instituido para interponer el recurso contra el
laudo, regulado en los arts. 11.8 del ASEC y 22.5 del RASEC, es de 30
das y por motivos expresamente tasados. Ello pone de manifiesto la
desproporcin existente entre la regulacin de un plazo tan breve para la
tramitacin de los procedimientos de mediacin y arbitraje (10 das), y la
amplitud del regulado en el art 67.2 ET, para su impugnacin (30 das). La
solucin a esta inadecuacin temporal en los plazos de tramitacin e
impugnacin vendra dada por la adopcin del criterio mantenido con
anterioridad, basado en la ampliacin del espacio temporal de tramitacin
en funcin de las peculiaridades de los conflictos analizados.
359
As se expresan los artculos 11 del ASEC y 22.5 del RASEC.
204
16.5. Interrupcin de los plazos de impugnacin.

Tambin en la regulacin de la "interrupcin de los plazos" de
impugnacin del acuerdo o el laudo, existe un vaco normativo tanto en lo
relativo a la regulacin de los plazos para registrar y publicar el acuerdo o
el laudo previstos en el art. 90 del ET, como en lo que se refiere a los
plazos en los que la autoridad laboral debe homologar la suspensin o el
despido colectivo (arts. 47 y 51 del ET).
Respecto a la primera cuestin, relativa a los plazos de registro (15
das) y de publicacin (10 das) indicados en el art. 90 del ET es
cuestionable si pueden ser suspendidos en aquellos casos en los que se haya
impugnado el acuerdo o el laudo arbitral. Y la cuestin merece una
respuesta afirmativa, pues, de lo contrario, carecera de toda lgica que con
su publicacin se les otorgase eficacia normativa y que la decisin
empresarial y las consecuencias modificativas, suspensivas o extintivas de
las relaciones laborales derivadas de ella, comenzasen a derivar efectos, si
posteriormente, esos actos son susceptibles de anulacin cuando as suceda
con el acuerdo o laudo del que emanan. Por ello, la interrupcin de tales
plazos debera comportar la publicacin de la anulacin del acuerdo o del
laudo en coherencia con lo estipulado en el art.164.3 de la LPL.
Respecto a la segunda cuestin, es necesario resaltar que a la
autoridad laboral360 se le reconoce la capacidad para dirigirse de oficio a la
jurisdiccin competente cuando se le plantee el registro y la publicacin de
360
LUQUE PARRA, M.: Los lmites jurdicos de los poderes empresariales en la relacin laboral. Bosch,
Madrid, 1999, pgs. 417 y ss." Es claro que ha existido una verdadera voluntariedad legislativa en prever
la sustanciacin del perodo de consultas (tambin de la intervencin de la administracin) ante cualquier
supuesto de suspensin del contrato de trabajo por causas empresariales".
205
algn acuerdo o laudo que se considere vulnerador de la legalidad vigente o

lesivo del inters de terceros (art.90.5 del ET361). En tal supuesto, cabe
cuestionarse si tal suspensin debe producirse dentro o no del plazo que
tiene la administracin para homologar el acuerdo alcanzado en la
mediacin o el laudo arbitral dictado. A este respecto, el art. 51.5 ET,
seala que la autoridad laboral tiene un plazo de quince das naturales para
autorizar la extincin de las relaciones laborales, entendindose el silencio
como negativo. Ello pone de manifiesto que estamos ante un acto reglado y
no discrecional de la administracin (art. 90 ET), por lo que necesariamente
se ha de posibilitar la suspensin de los plazos que tiene la administracin
para homologar la decisin empresarial cuando se haya impugnado el laudo
arbitral o el acuerdo y, posteriormente estos se anulen, anulando
consecuentemente la decisin empresarial y las consecuencias extintivas
que se hayan generado.
361
En tal sentido ver STC 47/1988, de 21 de marzo (RTC 1988, 47); STC 65/1988, de 13 de abril ((RTC
1988, 65); STC 124/1988, de 22 de septiembre (RTC 1988, 124); STC 235/1988, de 5 de diciembre (RTC
1988, 235), y STC 81/1990, de 4 de mayo (RTC 1990, 81).
206
Parte II.
Regulacin convencional de los procedimientos autnomos
para la solucin de la conflictividad laboral.
207
CAPTULO IV.
El Acuerdo sobre Solucin Extrajudicial de Conflictos Laborales.
17. Introduccin: La Concertacin Social como base de la Solucin

Autnoma de la Conflictividad Laboral.
La
concertacin
social
constituye,
tanto
un
fenmeno
de
consolidacin de las relaciones laborales, como el auge del protagonismo

de los agentes sociales en la negociacin colectiva con los poderes
pblicos. El resultado de dicha negociacin son Acuerdos tripartitos
(Gobierno, sindicatos y organizaciones empresariales) que fijan las bases
para la posterior regulacin normativa de un tema o que disean el marco
de la posterior negociacin colectiva. Dos de ellos tomaron la iniciativa
sobre la necesidad de establecer mecanismos de solucin extrajudicial de
conflictos, el Acuerdo Interconfederal362 y el Acuerdo Econmico y
Social363.
El primero, como se ha expuesto en la primera parte de esta tesis,

previ la elaboracin de un reglamento de mediacin y arbitraje voluntarios
y la confeccin de una lista de rbitros y mediadores a disposicin de las
partes. El segundo, abord ms directamente la necesidad de crear estos
procedimientos
autnomos
de
solucin
extrajudicial
mediante
el
compromiso de crear un Acuerdo Interconfederal especfico, contemplando

dichos procedimientos.
362
BOE, de 1 de marzo de 1983.
363
BOE, de 10 octubre de 1984
208
No obstante, su materializacin no se produjo, a nivel estatal364, hasta

la aprobacin del Acuerdo para la Solucin Extrajudicial de Conflictos
(ASEC I, 1996), aunque con anterioridad las CCAA ya haban asumido, de
algn modo, el desarrollo de esta necesidad y haban creado sus propios
sistemas autonmicos de solucin de conflictos365. Destacan como pioneras
el Pas Vasco (PRECO I, 1984, y PRECO II, 1990, PRECO III366 de 2000)
y Catalua (Acuerdo Interconfederal de Catalua, 1990), a las que se
sumaran otras interesantes experiencias (Acuerdo Gallego sobre
Procedimientos Extrajudiciales de Conflictos, AGA, 1992 o los Acuerdos
existentes en la Comunidad Valenciana, 1993, en Madrid, 1994, en
Canarias, 1995, en Baleares, 1995, en Andaluca, 1996, en Murcia, 1996 o
en Castilla-La Mancha, 1996, por ejemplo).
364
Sobre el significado del ASEC a nivel estatal, PREZ YEZ, R.: " El ASEC: su significado y su
recepcin en la negociacin colectiva" REDT, nm. 98, 1999, pg. 873. PIQUERAS PIQUERAS, C.: El
acuerdo sobre solucin extrajudicial de conflictos: una reflexin sobre su naturaleza y eficacia, Cit.
pg.42 . MERCADER UGUINA, J.R.: Y PIEYROA DE LA FUENTE, A.J.: " El Acuerdo sobre
solucin extrajudicial de conflictos laborales: un paso importante en la solucin de un problema
pendiente. El reglamento general sobre inscripcin de empresas, afiliacin, altas y bajas" RL, tomo I1996, pg. 1089. VALDS DAL- R, F.: " El ASEC: apuntes sobre su texto y contexto" RL, tomo I1998, pg. 42.
365
Sobre la estipulacin de los acuerdos interprofesionales en los territorios autonmicos vase DEL REY
GUANTER, S.: " Los medios de solucin de los conflictos colectivos de intereses y jurdicos" RL,
Tomo II- 1992, pg 198. GONZLEZ BIEDMA, E.: " Los procedimientos de solucin extrajudicial de
los conflictos colectivos de trabajo en las Comunidades Autnomas" REDT, nm. 65, 1994, pg. 145.
GONZLEZ DEL REY RODRGUEZ, I.: " Los acuerdos autonmicos sobre
procedimientos
voluntarios sde solucin de conflictos laborales", RTSS, nm. 12, 1993, pg. 129. CRUZ VILLALN, J.:
" La constitucin territorial del Estado". Autonomies, nm.13, 1992, pgs. 11 y ss. GARCA ROCA, J.:
"Estado social y marcos autonmicos para la solucin extrajudicial de conflictos laborales" REP, nm.
94, 1996, pg. 28.
366
A propsito del nuevo Acuerdo interporfesional sobre procedimientos voluntarios para la solucin de
los conflictos laborales en el Pas Vasco de 16 de febrero de 2000 ( BOPV de 4 de abril de 2000)
TERRADILLOS ORMAETXEA, E.: "A propsito del reciente PRECO III: novedades ms
significativas". RDS, nm 11, 2000, pgs 187-201.
209
Con estos precedentes se elabora el ASEC I, un Acuerdo cuyo

principal objetivo es desarrollar un sistema de solucin extrajudicial de los
conflictos laborales colectivos. A travs del mismo se establece un
procedimiento resolutorio de controversias del que se dotan los agentes
sociales, en el ejercicio de la autonoma colectiva, con el fin de
autocomponer las desavenencias de tal naturaleza que puedan surgir en el
desarrollo de las relaciones laborales, con exclusin expresa de los
conflictos individuales y fijando como destinatarios nicamente a los
sujetos colectivos.
Este Acuerdo ha sido considerado, por la doctrina especializada367,

como una pieza de "ingeniera social" por entender que a travs del mismo
se redefine el modelo de relaciones laborales, pasando a convertirse la
autonoma colectiva en el autntico centro de gravedad del sistema. No en
vano, el ASEC constituye un Acuerdo suscrito por los sindicatos ms
representativos (UGT y CCOO) a nivel estatal, y las asociaciones
empresarias (CEOE y CEPYME) ms representativas, el 25 enero de
367
VALDES DAL-RE, F.: "Cuestiones y problemas aplicativos del acuerdo sobre solucin extrajudicial
de conflictos laborales (ASEC)". En La nueva funcin de la Negociacin Colectiva y los Acuerdos

Interconfederales sobre el empleo. X Jornadas de Estudio sobre la Negociacin Colectiva. Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales, Madrid 1998, pgs. 137-163. ROS SALMERN, B.: " Soluciones pactadas
de conflictos de trabajo" RMTAS, nm. 3, 1997, pgs.295-310. MARTN VALVERDE, A.:" Solucin
judicial y solucin extrajudicial de conflictos colectivos laborales: el acuerdo interpofesional de 8 de
febrero de 1996" en I jornadas Universitarias almerienses de Derecho del Trabajo y Relaciones
Laborales, Universidad de Almera, 1996, pgs. 15-31. VALDEOLIVAS GARCA, " El acuerdo sobre
solucin extrajudicial de conflictos laborales: la superacin e una asignatura pendiente" en la reforma
pactada de las legislaciones laboral y de seguridad social, Cit., pgs. 521-567.
210
1996368, que fue desarrollado por el Reglamento de Aplicacin del Acuerdo

sobre Solucin Extrajudicial de Conflictos Laborales (RASEC369).
El ASEC I tena un plazo de vigencia que se extenda hasta el 31 de

diciembre de 2000, con posibilidad de prrrogas por perodos sucesivos de
cinco aos si no mediara denuncia por alguna de las partes. Como su
vigencia expir fue necesaria la firma de un nuevo Acuerdo, el II Acuerdo
sobre Solucin Extrajudicial de Conflictos Laborales (ASEC II) y el
Reglamento para su aplicacin (RASEC II)370, completados por el Acuerdo
Tripartito371 en materia de solucin extrajudicial de conflictos laborales,
suscrito el 3 de abril de 2001.
Sorprende la perfecta coordinacin entre la finalizacin de la

vigencia del ASEC I y la firma del II, en un sistema como el de la
negociacin colectiva basado en las prrrogas expresas o en la vigencia
tcita de determinadas clusulas (normativas) y en la derogacin de otras
(obligacionales). De ah que se considere al primero de ellos como un
"acuerdo de creacin e innovador" y al segundo como un "acuerdo de
mantenimiento" (arts. 1 ASEC II y 1 RASECII).
368
Registrado y publicado por Resolucin de 29 de enero de 1996 (BOE , de 8 febrero de 1996.
369
Tambin suscrito en la misma fecha, registrado y publicado por Resolucin de 29 en.96 (BOE, de 8 de
febrero de 1996).
370
Suscritos ambos el 31 de enero de 2001 por UGT y CCOO, de una parte, y por CEOE y CEPYME, de
otra, registrados y publicados los dos por Resolucin de 2 de febrero de 2001 (BOE, 26 de febrero).
371
Registrado y depositado por Resolucin de 6 de abril de 2001 (BOE, de 2 de mayo).
211
Adems, algunos aspectos merecen una especial atencin. De un

lado, no deja de ser llamativa la opcin por recoger en un texto el Acuerdo
y en otro el Reglamento de aplicacin, porque, en primer lugar, no existe
entre ellos una relacin semejante a la de la ley y su reglamento de
aplicacin, dado que el reglamento participa de la misma naturaleza y
eficacia que el propio acuerdo y, en definitiva, porque son dos acuerdos
idnticos. En segundo lugar, porque esta identidad conduce, en ocasiones, a
reproducir literalmente los mismos preceptos en ambos textos. Y, por
ltimo, porque se establece un idntico sistema de modificacin para uno y
otro, por lo que no sirve como argumento la pretensin de que en un caso
(el Acuerdo), existe una vocacin mayor de permanencia y en otro, (el
Reglamento), se permite una adaptacin ms prxima a lo que la realidad
demande.
De otro lado, el Acuerdo y el Reglamento son de ndole bilateral,

suscritos nicamente por las organizaciones ms representativas sindical y
empresarial respectivamente, pero es necesario un Acuerdo Tripartito en el
que el Gobierno se comprometa a apoyar, garantizando bsicamente la
infraestructura y la financiacin necesarias, el desarrollo de estos medios de
autocomposicin del conflicto372.
372
DEL REY GUANTER, S.: La solucin extrajudicial de los conflictos colectivos laborales Cit., pgs
20-25. En el mismo sentido MARTNEZ EMPERADOR, R.: en El Estatuto de los Trabajadores,

AA.VV. Art. 91, Tomo XII, volumen 2, Madrid, 1995, pgs.282 y ss, expone que " El marco legal
existente se limitaba, en efecto, a prever la existencia de los procedimientos alternativos sin promocionar
su utilizacin por las partes". CASAS BAHAMONDE, M E.: " Los procedimientos autnomos de
solucin de los conflictos laborales en el derecho espaol" en Solucin extrajudicial de los conflictos
laborales en Espaa, Cit, pg. 25.
212
18. Naturaleza Jurdica del Acuerdo sobre Solucin Extrajudicial de

Conflictos Laborales ( ASEC I y II).
18.1. Introduccin.
El Acuerdo sobre Solucin Extrajudicial de Conflictos Laborales

(ASEC), es un acuerdo suscrito al amparo de lo dispuesto en el art. 83.3
ET, sobre materia concreta373, y en consecuencia ordena, con eficacia
directa sobre sus destinatarios374, una determinada materia. Es un acuerdo
con la misma naturaleza y eficacia que un convenio colectivo375.
Asimismo, es un acuerdo interprofesional, pues su mbito de aplicacin se
373
Sobre las diferencias entre los acuerdos sobre materia concreta y los acuerdos marco regulados en el
art. 83.2 del ET. MERCADER UGUINA, J, R.: Estructura de la negociacin colectiva y relaciones entre
convenios, Civitas - Universidad Autnoma de Madrid, Madrid, 1994, pgs 382-385. GARCA
BLASCO, J.: "Experiencias, contenido y efectos de la negociacin colectiva: regulacin legal y criterios
jurisprudenciales" en AA.VV. Manuel Prctico Laboral, Instituto Espaol de Gestin y Direccin
empresarial, Madrid, 1999, pgs. 468-469. SANTIAGO REDONDO, K.M.: La negociacin colectiva en
la cumbre ( art. 83.3 ET) Tirant lo Blanch, Valencia, 1998, pgs. 15-61. BORRAJO DACRUZ, E.:
"Convenios colectivos de trabajo: de los contenidos tradicionales a las nuevas materias". AL, nm. 5,
pgs. 31-34.
374
Sobre los destinatarios de los acuerdos sobre materias concretas: todos los sujetos colectivos o
individuales afectados por su mbito, siendo su aplicabilidad inmediata, STS de 16 de noviembre de 1989
(FJ 2) "el propsito del acuerdo o convenio marco es el de regular la estructura o contenido del la propia
negociacin colectiva ordinaria, a diferencia de los acuerdos sobre materia concreta, art. 83.3 ET, cuya
finalidad es establecer de una manera directa en inmediata una determinada regulacin, que se impone sin
necesidad de su recepcin en un convenio colectivo posterior de mbito ms reducido".
375
VALDES DAL R, F.: " Crisis y continuidad en la estructura de la negociacin colectiva" RPS,
nm. 37, 1983, pgs. 427-428 "Se trata de un tema regulado en el art.83.3 del ET, segn el cual dichas
organizaciones de trabajadores y empresarios ( esto es, las organizaciones sindicales y asociaciones
empresariales ms representativas, de carcter estatal o de Comunidad Autnoma) podrn igualmente
elaborar acuerdos sobre materias concretas, teniendo en cuenta que estos acuerdos tendrn el tratamiento
de esta Ley para los convenios colectivos".
213
extiende a todos los sectores productivos y ramas de actividad en

correspondencia con la representacin que ostentan las partes. Es tambin
un acuerdo interprofesional de carcter estatal, como deja claro el art. 2
ASEC al establecer que ste
"ser de aplicacin en la totalidad del
territorio nacional". Resulta, por tanto, un acuerdo estatutario que goza, de

los atributos que el Ttulo III ET, y en concreto el art.83.3. ET, otorga a
aquellos pactos que se concluyen conforme a las reglas en l exigidas:
eficacia normativa y alcance personal general o erga omnes376.
Pese a esta primera afirmacin, (eficacia normativa), parte de la doctrina
cientfica, al realizar la interpretacin de la ambigua expresin utilizada
por el art.83.3 ET segn el cual "tendrn el tratamiento de esta ley para los
convenios colectivos", justifican plenamente, que no todos los Acuerdos en
l incluidos equivalen a verdaderos convenios colectivos377, sino que
existen Acuerdos, donde incluyen al ASEC378, que pueden quedar
376
Evolucin en CAMPS, L. y otros , Fundamentos de Derecho Sindical, La Torre, 1978, pgs.166-169. "
La eficacia normativa de los convenios colectivos, y ms tarde erga onmes, ha sido el precipitado de una
evolucin histrica que se podra marcar atendiendo a tres etapas. Una primera etapa de prohibicin de la
asociacin sindical, la huelga y la negociacin colectiva; una segunda en la que la tolerancia a la
celebracin de convenios colectivos se acompaaba con unos efectos jurdicos de compromiso social sin
valor jurdico alguno, y, por ltimo, una tercera etapa, en la que la negociacin colectiva se reconoce por
el Estado como una norma jurdica, expansionando sus efectos ms all con la conformacin de norma
con efectos erga omnes".
377
As, en el caso del denominado "Acuerdo sobre cobertura de vacos", suscrito el 28 de abril de 1997
por UGT, CCOO, CEOE y CEPYME con la finalidad de hacer frente a la inexistencia de convenios
colectivos sectoriales nacionales de sustitucin de ciertas reglamentaciones y ordenanzas laborales,
tambin de mbito nacional, caducadas en 31 de diciembre de 1995, es clara su equivalencia a los
convenios colectivos, pues su contenido relativo a materias concretas, que son la estructura profesional, la
promocin de los trabajadores, la estructura salarial y el rgimen disciplinario, resulta de "obligada
aplicacin" en los 23 sectores y subsectores econmicos afectados por el mismo.
378
Para ello alegan que tanto el ASEC I y su Reglamento de aplicacin RASEC I, suscritos en enero de
1996, por UGT, CCOO, CEOE y CEPYME, y el ASEC II y RASEC II,, suscritos por idnticas partes
negociadoras en 31 d enero de 2001, en el que la materia concretamente regulada es la solucin de los
conflictos laborales, de mbito superior al autonmico, a travs de la mediacin y el arbitraje, no parece
214
excluidos de tal calificacin. Basan tal afirmacin en que la aplicabilidad

de su contenido no es directa, sino que depende de un acto posterior de
ratificacin o adhesin por las partes afectadas por el mismo.
La propia diferencia terminolgica convenio/acuerdo ha conducido a
un "arduo debate, de cuya resolucin depende su posicin en el sistema de
fuentes", otorgndole o no, carcter de convenio colectivo y, en caso de
serlo, naturaleza estatutaria o extraestatutaria, o bien su posicin como una
tercera va intermedia. En definitiva, "el silencio legal ha llevado a la
necesidad de determinar si su eficacia es la de un convenio colectivo de
eficacia general o limitada o si su carcter de acuerdos sui generis les hace
disfrutar de rasgos de ambos"379 tipos de convenio y, frente a todo ello,
parece imponerse la primera tesis que les otorga carcter de convenio
colectivo estatutario. Los acuerdos de empresa son resultado de una
negociacin colectiva "escasamente pormenorizada y en buena medida
informal"380, no obstante lo cual se les puede otorgar caractersticas propias
de los convenios colectivos estatutarios elaborados de acuerdo con las
reglas establecidas en el Ttulo III del ET, con eficacia normativa y
personal erga omnes; atributos a predicar slo cuando aparezcan
configurados jurdicamente como "acuerdos sobre materias concretas en el
tener en cambio semejante equivalencia a los verdaderos convenios colectivos, pues este acuerdo niega
expresamente tener por s solo eficacia normativa directa, al indicar que la aplicabilidad del acuerdo en
cada uno de los sectores o empresas afectadas por el mismo se producir a partir del momento en que los
representantes de los trabajadores y empresarios o sus organizaciones representativas, con legitimacin
suficiente para obligar en el correspondiente mbito, suscriban el instrumento de ratificacin o adhesin d
conformidad con lo previsto en el Reglamento de aplicacin.
379
FERNANDEZ DOMINGUEZ, J,J.: "La eficacia del acuerdo de empresa en la regulacin de las
relaciones laborales", AL, nm. 21, 2000, pgs. 9-10.

380
GARCIA MURCIA, J.: Los acuerdos de empresa, Madrid (CES), 1998, pg. 103.
215
mbito de empresa a imagen y semejanza de los previsto en el art. 83.3

ET".

inferida del propio contenido del ASEC.
Partiendo de dicha afirmacin, el primer aspecto a analizar sobre los
Acuerdos de Solucin Extrajudicial de Conflictos Laborales, ASEC I y
II381, es el de su naturaleza y eficacia jurdica. Se trata de un polmico
tema doctrinal, cuyas bases son acordadas expresamente por el mismo
art.3 382, y que plantea aspectos tan relevantes como el de la flexibilidad383
381
El ASEC I,
fue suscrito en fecha 25 de enero de 1996 por las organizaciones sindicales y
empresariales ms representativas de mbito estatal ( UGT, CCOO, CEOE y CEPYME), y el Acuerdo

sobre su Reglamento de aplicacin ( RASEC I), fueron suscritos al amparo del art.83.3 del ET, de los arts.
6 y 7 de la LOLS y del art.154.1 de la LPL. Transcurrido el periodo de vigencia pactada de dichos
Acuerdos Interprofesionales, las mismas partes firmaron el 31 de enero de 2001 e Segundo Acuerdo sobre
solucin extrajudicial de conflictos laborales ( ASEC II) y el segundo acuerdo sobre su reglamento de
aplicacin ( RASEC II) ( BOE de 26 de febrero de 2001).
382
El art. 3 del ASEC I y II, destinado a fijar su naturaleza y eficacia jurdicas, le reconoce expresamente
la naturaleza de acuerdo interprofesional sobre materia concreta previsto en el art. 83.3 del Estatuto de
los Trabajadores, por lo que, segn expresa est dotado de la naturaleza jurdica y eficacia que la Ley
atribuye a los mismos ( art.3.2).
383
Segn CASAS BAAMONDE M E.:, "Hacia la disponibilidad de la eficacia de los convenios
colectivos?", RL, Tomo II, 1997, pg. 1-11. " tras la reforma del 94 se desarrollan en el sistema de
relaciones laborales una serie de transformaciones que guardan una estrecha relacin con la ruptura de la
relativa uniformidad de los tipos convencionales -convenios estatutarios versus extraestatutarioselaborados por la doctrina y la jurisprudencia con anterioridad a la reforma del 94 y con la en cambio,
acrecida variedad de los tipos y funciones de los diferentes convenios acogida por aquella. Estos cambios
-a decir de la autora- tienen que ver con el actual clima de recuperacin de la libertad contractual
favorecido por la propia reforma por parte de la doctrina y la jurisprudencia, se huye pues, de la
imposicin heteronmica a la que los convenios colectivos acostumbraban, imponindose nuevas
frmulas que dan un mayor poder de libertad a la autonoma para determinar la aplicacin o no del
convenio colectivo".
216
del Ttulo III ET para acoger diferentes384 figuras convencionales con

distinta eficacia jurdica385, entre las que se encuentran los acuerdos y
convenios marco regulados en el art.83.2 ET, acuerdos sobre materias
concretas ( art. 83.3 ET) y convenios colectivos.
El ASEC, es un "Acuerdo Interprofesional sobre materia concreta"
y, en consecuencia, tanto el propio acuerdo como sus estipulaciones
revisten jurdicamente el carcter que el ET (art.83.3), otorga a los
convenios colectivos386. Por ello, est dotado de la naturaleza y eficacia
jurdica que la ley atribuye a los mismos, esto es, naturaleza y eficacia
jurdica normativa (art.3 ASEC), siendo una norma de carcter general. No
obstante esta primera afirmacin, a continuacin, el mismo precepto
regulador (art. 3.2 y 3), establece que su aplicabilidad en los distintos
sectores y empresas afectados por el mismo, no es directa387, sino que la
384
FERNNDEZ LPEZ, M. F.,; "El papel del convenio colectivo como fuente del derecho tras la reforma
de la legislacin laboral (I)", AL, nm. 6, febrero, 1995, pg. 96. GONZLEZ ORTEGA, S. "La negociacin
colectiva en el sistema espaol de relaciones laborales", en AA.VV., Ideologas jurdicas y relaciones de
trabajo, Universidad de Sevilla, 1977, pg. 163.
385
PIQUERAS PIQUERAS, C.: El acuerdo sobre solucin extrajudicial de conflictos. Una reflexin
sobre su naturaleza y eficacia. Cit. pg. 97-107. Expresa que " nuestro ordenamiento contempla y regula
varios tipos de instrumentos convencionales cuyas lneas delimitadoras no han sido trazadas con absoluta
nitidez lo que, unido a su, a veces, equvoca denominacin, dificulta la tarea identificadora de cualquier
manifestacin de la autonoma negocial colectiva".
386
En este sentido, VALDES DAL-RE, F.: "Notas sobre la reforma del marco legal de la negociacin
colectiva", en AA.VV. (ALARCON CARACUEL, M. R. y DEL REY GUANTER, S., Coords.): La

reforma de la negociacin colectiva, Madrid (Marcial Pons), 1995, pg. 155. Sostiene que "los acuerdos
de empresa son acuerdos estatutarios habida cuenta aparecen contemplados en el Estatuto de los
Trabajadores, son fruto de una negociacin estatutaria regulada por la ley, aun cuando, eso s, su objeto y
contenido estn claramente ms restringidos que el convenio colectivo tpico".
387
VALDS DAL R, F.: " la compleja estructura contractual de la ordenacin de la formacin
profesional continua" RL, nm. 14, 1995. Pg. 23 " Sirva como ejemplo el Acuerdo Nacional sobre
Formacin Profesional Continua, que se declara como acuerdo sobre materia concreta del art. 83.3 ET, e
impone su incorporacin a los convenios colectivos".
217
misma, depende de un posterior instrumento de ratificacin o adhesin, que

han de suscribir los representantes de trabajadores y empresarios, o sus
organizaciones representativas, con legitimacin suficiente para obligar en
el correspondiente mbito, de conformidad con lo previsto en el
Reglamento de aplicacin.
Esto es, su aplicacin a los diferentes sectores y empresas se produce
a partir de la suscripcin del correspondiente acto de ratificacin o
adhesin388 previsto en los arts.3 (RASEC I) y 4.2 ( RASEC II). Dicha
ratificacin o adhesin puede producirse a travs de otros acuerdos sobre
materias concretas o convenios colectivos sectoriales o subsectoriales de
mbito inferior, aunque superior al de Comunidad Autnoma, a travs de
acuerdos de empresa389, o mediante un acta en que conste el acuerdo entre
la empresa y los representantes de los trabajadores.
Por ello, de la primera lectura del precepto en su totalidad (art.3
apdos. 1 y 2), podra suponerse que, pese a exponer su clara eficacia
normativa general, propia de los convenios colectivos estatutarios, al
limitar su aplicabilidad a una posterior ratificacin o adhesin, es un pacto
extraestatutario390, con la consiguiente exclusiva eficacia obligacional391.
388
la adhesin no requerir un concierto de voluntades; antes al contrario, aparecer como un acto
unilateral del sujeto colectivo que tan solo va a precisar de la notificacin a quienes inicialmente firmaron
el acuerdo. A partir de ese momento, la totalidad de derechos y obligaciones contenidos en l sern de
aplicacin al sindicato adherente y a sus afiliados.
389
Siempre que la empresa tenga centros de trabajo en ms de una Comunidad Autnoma.
390
Ver STC 98/1985, de 29 de julio (RJ 1985/98) y STS de 24 de enero de 1997 (RJ 1997/572).
MONTOYA MELGAR, A., "Sobre la viabilidad legal de convenios colectivos al margen del Estatuto de los
Trabajadores", en Problemas actuales de la negociacin colectiva, ACARL,Madrid, 1984, pgs. 98 y ss.
391
Sobre la eficacia de los convenios extraestatutarios, vase, entre otros muchos, ALONSO OLEA M. y
CASAS BAAMONDE, M. E.: Derecho del trabajo, Cit. pgs. 930 ss.; SALA FRANCO, T e ALBIOL
MONTESINOS, I.: Derecho sindical, Cit. Pgs. 374 ss.; DE LA VILLA, L.E, GARCA BECEDAS, G y
GARCA-PERROTE, I.: Instituciones de Derecho del Trabajo, Cit, pgs. 183 ss.
218
Mxime cuando la praxis demuestra que la lnea divisoria entre uno y otro
tipo de los acuerdos regulados en el mismo Ttulo, art. 83 ET392 y art 82
ET, no es tajante, pudiendo en ocasiones llegar a entremezclarse393,
ofreciendo un complejo panorama a la hora de delimitar su eficacia
normativa. No obstante, del ASEC, no puede predicarse tal ambigedad y
mezcolanza en la determinacin de su eficacia normativa, sino todo lo
contrario. Mantiene su eficacia normativa general, a pesar de la
autolimitacin que posteriormente establece, debido a que tal articulacin
est directamente posibilitada mediante el reconocimiento constitucional de
la negociacin colectiva394 y de la manifestacin de la autotutela colectiva,
392
Acuerdos marco regulados en el art. 83.2 ET y acuerdos interprofesionales sobre materia concreta
contenidos en el art. 83.3 ET

393
PIQUERAS PIQUERAS, C.: El acuerdo sobre solucin extrajudicial de conflictos. Una reflexin
sobre su naturaleza y eficacia. Cit. Pg. 38-42. "un acuerdo marco tambin puede contener normas de
regulacin material de las relaciones laborales aplicables directamente a los trabajadores y empresarios
individualmente considerados. Tambin que los acuerdos sobre materias concretas en algunos casos
tienen por objeto regular una pluralidad de materias, acercndose ms a lo que se entiende por convenio
colectivo, o incluso pueden llegar a declarar la aplicacin diferida o indirecta de su contenido a travs de
otros instrumentos contractuales".
394
ALARCN CARACUEL, M. R., "La autonoma colectiva: concepto, legitimacin para negociar y
eficacia de los acuerdos", en coord. ALARCN CARACUEL, MR y DEL REY GUANTER, S., La reforma de la
negociacin colectiva, Marcial Pons, Madrid, 1995, pg. 66 y ss.
219
determinado a travs del art. 37. 1 CE395, sin que ello desvirte su
originaria configuracin396.
Su tenor literal parece entrar en franca contradiccin con su eficacia
normativa, a la que cabe calificar, cuando menos, de "imperfecta", al estar
condicionada. Por ello, el problema que plantea es si dicha eficacia
corresponde al propio acuerdo, ASEC, o si, por el contrario, radica en los
acuerdos o convenios por los que se adhieren o ratifican las partes a aqul.
Partiendo de esta exposicin, no parece posible atribuir una eficacia
normativa general, al menos en los trminos del Ttulo III del ET, a un
acuerdo que, si bien se aplica en cuanto contrato a las partes que lo firman,
no se aplica inicialmente a nadie en cuanto norma, naciendo en un "vaco"
normativo. Slo cuando se procede por determinados interlocutores a
realizar un acto de "autoinclusin", el ASEC les ser aplicable en cuanto
norma y de forma ntegra.
395
Los convenios estatutarios no agotan el contenido del art. 37.1 CE, que tambin ampara otros
productos, SSTS 1 julio 1991 (Ar. 5863); 24 febrero 1992 (Ar. 1052); 22 enero, 2 febrero, 21 y 28 junio y
17 octubre 1994 (Ar. 3228, 784, 5464, 5496 y 8052); 14 diciembre 1996 (Ar. 9462) 30 noviembre 1998
(Ar. 10047); SSAN 12 mayo 1998 (Ar. 2353) y 14 marzo 2000 (Ar. 1984) y SSTSJ Andaluca/Mlaga 26
abril 1996 (Ar. 1401); La Rioja 22 junio 1996 (Ar. 2663); Galicia 25 septiembre 1996 (Ar. 2778) y 23
enero 2001 (Ar. 13); Pas Vasco 4 marzo 1997 (Ar. 1766) y 8 febrero 2000 (Ar. 248); Madrid 16 julio
1997 (Ar. 2728); Extremadura 15 septiembre 1997 (Ar. 3291); Aragn 5 abril 1999 (Ar. 1022); Catalua
10 mayo 1999 (Ar. 1470); Canarias/Las Palmas 22 febrero y 26 mayo 2000 (Ar. 2529 y 3933)
Andaluca/Granada 25 abril 2000 (Ar. 2590) y SJS nm. 2 Pamplona 12 mayo 2000 (Ar. 1751).
396
RODRIGUEZ PIERO, M., y GONZALEZ ORTEGA, S.: "Acuerdos interprofesionales,
centralizacin de la negociacin colectiva y Ley del estatuto de los Trabajadores". RPS, nm. 7, 1983,
pgs. 360-365.
220
Por el mismo motivo, si se exige ratificacin o adhesin es evidente

que puede haber sectores o empresas que no lo realicen. Conforme a tal
premisa, al no serles de aplicacin el ASEC, es claro que en vez de tener
eficacia normativa general, tendra una eficacia normativa limitada. No
obstante, si todos los sectores y empresas lo ratifican o se adhieren,
entonces s podra alcanzar una eficacia normativa lo ms similar a la
general. Pero debe tenerse en cuenta que, an as, sera imperfecta. Si
nacen nuevas empresas o sectores, se necesitar de nuevo la voluntad
expresa de aplicacin, por lo que, en cuanto a la eficacia normativa del
Acuerdo se refiere, cuando parece que alcanza carcter general, puede estar
perdindola en cualquier momento con la aparicin de nuevos sujetos en
principio excluidos de tal acuerdo.
No obstante, de esta primera argumentacin, no cabe concluir que

dicho acuerdo tenga una eficacia normativa nicamente obligacional, o
naturaleza contractual cuya fuerza vinculante encuentra fundamento en los
arts. 1091 y 1254 a 1258 del Cdigo Civil, quedando su eficacia limitada a
las partes que los suscribieron397. Por el contrario, dicho condicionamiento
no es contradictorio con la caracterizacin jurdica que las partes hacen del
acuerdo y con su eficacia normativa general, en el sentido de que las
propias partes estn condicionando la aplicacin de lo acordado; de forma
que, ausente tal condicionamiento y actualizndose la aplicacin del ASEC,
tal eficacia normativa general entra en vigor con total plenitud. Se trata,
pues, de una eficacia normativa general "condicionada" en su aplicacin,
pero no por ello "mermada".
397
STS 14 diciembre 1996 (Ar. 9462).
221

inferida del tratamiento constitucional y estatutario.
La eficacia normativa general del ASEC tambin puede predicarse

tomando como base o premisa jurdica que todo convenio colectivo tiene
eficacia normativa398, al margen de su posible aplicabilidad a unos
determinados sujetos o a la generalidad de los mismos. Esto es, su eficacia
normativa general o limitada no puede aceptarse en funcin del nmero de
sujetos obligados por el mismo porque, como se ha venido exponiendo con
anterioridad, en la praxis puede suceder que un convenio colectivo
extraestatutario, con eficacia obligacional limitada a las partes firmantes
del mismo, pueda ampliar su mbito subjetivo competencial a otros sujetos
colectivos incluidos dentro de su mbito de aplicacin, adquiriendo, lo que
la doctrina cientfica399 ha denominado, "eficacia normativa colectiva
general". Segn este criterio, nada obsta que un convenio colectivo
estatutario, con eficacia normativa general, pueda supeditarla a un posterior
instrumento de ratificacin, sin que implique la prdida de dicha eficacia
jurdica.
De conformidad con esta "Teora normativista", vinculada a la teora
de la delegacin, todo convenio colectivo, y por ende, todo Acuerdo con la
eficacia propia del aqul, incluso el elaborado al margen de las reglas del
Ttulo III ET, disfruta de la naturaleza normativa que le infiere el propio
398
GARCIA PERROTE ESCARTIN, I.: "Clusulas obligacionales y clusulas normativas en los
convenios colectivos" DL, nm. 25, 1988, pg.30. MARTIN VALVERDE, A.: "Rgimen jurdico de las
clusulas de los convenios colectivos segn su carcter normativo u obligacional" en El contenido de los
convenios colectivos: contenido normativo y contenido obligacional, MTSS, 1990, pgs. 41 y ss, y
PALOMEQUE LOPEZ, M.C: Derecho sindical espaol, Tecnos, Madrid, 1991, pg.334.
399
Por todos, DEL REY GUANTER, S.: " Infracciones laborales y cumplimiento de los convenios
colectivos" RL, 1988-I. Pg. 312.
222
texto constitucional400 (art. 37), del cual es preciso afirmar su eficacia

inmediata401, que se manifiesta en el reconocimiento a la negociacin
colectiva y la fuerza vinculante de lo negociado402.
De la concreta ubicacin del art.37 en el Captulo Segundo del Ttulo
Primero de la Constitucin se infiere, de acuerdo con el art. 53.1 del propio
texto constitucional, que el mandato de garantizar el derecho a la
negociacin colectiva en los trminos antes expresados es, como se ha
dicho, vinculante para todos los poderes pblicos (el art.37.1 es, en este
sentido, un precepto de eficacia directa); que el derecho de negociacin
colectiva slo puede regularse por ley (que no necesita ser orgnica,
adems); que la misma debe necesariamente respetar el contenido esencial
del derecho403, y que, en caso de desviacin, la citada ley puede ser
impugnada a travs del recurso de inconstitucionalidad.
400
CORREA CARRASCO, M.: "La eficacia jurdica del convenio colectivo como fuente (formal) del
Derecho del Trabajo", REDT, nm. 88, 1998, pgs. 248 y ss. RIVERO LAMAS, J.: "La negociacin
colectiva en la constitucin", RPS, nm. 121, 1979, pg. 476. DE LA VILLA GIL, L.E.; GARCIA
BECEDAS, G. y GARCIA-PERROTE ESCARTIN, I.: Instituciones de Derecho del Trabajo, Cit, pg.
115; PALOMEQUE LOPEZ, M.C.: Derecho sindical espaol, Cit. pg. 383. SALA FRANCO, T.;
PEREZ DE LOS COBOS ORIHUEL, F. y GOERLICH PESET, J.M.: Manifestaciones de la autonoma
colectiva en el ordenamiento espaol, ACARL, Madrid, 1989, pg. 62.
401
Doctrina en contra, GOERLICH PESET, J.M.: "Concepto y eficacia del convenio colectivo", REDT,
nm. 100, T. II, pg. 1445. RODRIGUEZ-PIERO Y BRAVO-FERRER, M.: " La negociacin colectiva
como derecho de libertad y como garanta institucional", RL, nm. 7, 1992, pg. 3.
402
STC 58/85, de 30 de abril (RTC 1985, 58)."la garanta constitucional de la fuerza vinculante implica,
en su versin primera y esencial, la atribucin a los convenios colectivos de una eficacia jurdica en virtud
de la cual el contenido normativo de aqullos se impone a las relaciones individuales de trabajo incluidas
en sus mbitos de aplicacin de manera automtica, sin precisar el auxilio de tcnicas de
contractualizacin ni necesitar el complemento de voluntades individuales".
403
STC 11/1981 de 8 de abril (RTC 1981, 11)" Contenido esencial que, se configura, in genere, como el
conjunto de facultades o posibilidades de actuacin necesarias para que el derecho sea identificable
como tal. El contenido esencial del derecho de negociacin colectiva". OJEDA AVILS, A.: Derecho
Sindical, Cit. Pg. 608 "consiste en la puesta a disposicin de las partes de cauces que garanticen su
223
Aplicando estas afirmaciones al Acuerdo Interprofesional objeto de

estudio, y teniendo en cuenta que el mismo, una vez ratificado, se aplica a
cada trabajador independientemente de cul sea su voluntad, procede
afirmar la inmediatividad e inderogabilidad in peius del mismo por los
particulares, siendo ineficaz toda pretensin en este sentido (efecto
sustitutivo). Ello como consecuencia de atribuir a la norma convencional,
en este caso al ASEC, la eficacia propia de esa naturaleza normativa: si se
parte de la base de que es una norma, deber desplegar efectos
normativos404, creando "derecho objetivo para los trabajadores y
empresarios individuales, al igual que las leyes y los reglamentos".
A mayor abundamiento, es necesario aadir que el citado Acuerdo,
cuenta con el "plus", de encontrarse previsto en el ttulo III del ET y, en
consecuencia, est dotado de la necesaria mediacin o intervencin
legislativa405 para conceder al convenio una determinada eficacia jurdica,
siendo el Ttulo III ET "el que ha realizado dicha tarea".
libertad para regular las condiciones de trabajo mediante instrumentos colectivos que tengan preferencia
en esta materia sobre la regulacin pblica y supremaca sobre la regulacin individual". MONTOYA
MELGAR, A.: "Ejercicio y garantas de los derechos fundamentales en materia laboral", RPS, nm. 121,
1979, pg. 338.
404
CORREA CARRASCO, M.: La negociacin colectiva como fuente del Derecho del Trabajo, BOE
Madrid, 1997, pg. 150.

405
STC 58/1985, F.J.3. " el mandato que el artculo 37.1 de la Constitucin formula a la Ley de garantizar
`la fuerza vinculante de los convenios no significa que esta fuerza venga atribuida ex lege: Antes al
contrario, la misma emana de la Constitucin, que garantiza con carcter vinculante los convenios, al
tiempo que ordena garantizarla de manera imperativa al legislador ordinario".
224
De otro lado, respecto a la tesis asumida mayoritariamente, tanto por

la doctrina judicial406, como por cierto sector doctrinal407, denominada
"Teora contractualista", (basada en afirmar que del texto constitucional no
cabe extraer el carcter normativo de cualesquiera convenios colectivos, en
tanto se limita a dejar en manos del legislador ordinario la ltima decisin
al respecto), el art. 37.1 CE presenta dos partes netamente diferenciadas: de
un lado, reconoce la negociacin colectiva, cuya virtualidad no depende de
desarrollo legal alguno, procediendo, por tanto, afirmar su eficacia
directa408 y, de otro, remite la determinacin de cul sea su alcance
vinculante y la garanta del mismo a la decisin del legislador409.
406
SSTS 22 enero y 21 junio 1994 (Ar. 3228 y 5464), 14 diciembre 1996 (Ar. 9462) 25 enero 1999 (Ar.
896); SAN 12 mayo 1998 (Ar. 2353) 9 marzo 2000 (Ar. 1983); y SSTSJ La Rioja 22 enero y 4 junio
1991 (Ar. 1 y 3683) y 22 julio 1996 (Ar. 2663); Madrid 4 octubre 1991 (Ar. 675); Castilla-La Mancha 8
noviembre 1991 (Ar. 6393); Extremadura 4 febrero 1992 (Ar. 555) 3 abril 2000 (Ar. 2316); Pas Vasco
4 marzo y 15 julio 1997 (Ar. 1766 y 2147), 25 enero 1999 (Ar. 2859) y 8 febrero 2000 (Ar. 248);
Comunidad Valenciana 5 marzo 1998 (Ar. 998) y 18 enero 2000 (Ar. 2287); Catalua 10 mayo 1999 (Ar.
1470) y 1 enero 2001 (Ar. 179) Canarias/Las Palmas 22 febrero y 26 mayo 2000 (Ar. 2529 y 3933);
SSTCT 20 diciembre 1980 (Ar. 6779); 12 noviembre 1981 (Ar. 6611); 16 febrero 1982 (Ar. 892); 6 y 19
abril y 20 diciembre 1983 (Ar. 3743, 3764 y 11346); 8, 18 y 25 mayo 1984 (Ar. 4856, 4883 y 4915) 25
mayo, 12 y 16 noviembre y 11 diciembre 1987 (Ar. 10920, 24843, 25084 y 26742) y SJS nm. 2
Pamplona 12 mayo 2000 (Ar. 1751).
407
DIEGUEZ CUERVO, G.: " Nueva leccin sobre la negociacin colectiva informal", en AA.VV:
Cuestiones actuales de Derecho del Trabajo. Cit. Pg.258. Vinculando la negativa a la naturaleza
normativa del convenio a la falta de eficacia normativa de los convenios previos a la CE, MARTINEZ
JIMENEZ, J.M.: "La condicin ms beneficiosa. Especial referencia a los convenios colectivos y a los
usos de empresa como fuentes de la misma", RL, nm. 1, 1988. Pg. 31.
408
RODRIGUEZ-PIERO Y BRAVO-FERRER, M.: "La negociacin colectiva como derecho de
libertad", cit. pg. 4 Afirman que la negociacin colectiva es "eminentemente un derecho de desarrollo
legislativo en cuya fijacin concretizadora el legislador cumple un importante papel". En el mismo
sentido GOERLICH PESET, J.M.: "Concepto y eficacia del convenio colectivo". Cit. pg. 1449.
409
MARTINEZ EMPERADOR, R.: " Los convenios colectivos extraestatutarios; contenido, calificacin
y rgimen jurdico", en AA.VV.: El contenido de los convenios colectivos: contenido normativo y
225
Por consiguiente, la Constitucin consagra y garantiza un solo

convenio colectivo con eficacia vinculante, aqul que el legislador
establezca410, esto es, el previsto en el Ttulo III. Por ello, slo los
convenios suscritos en el marco de la legalidad tienen valor de autntica
fuente del derecho, con el carcter de verdadera norma jurdica y con
eficacia general o erga omnes, como es el caso del Acuerdo objeto de
anlisis.

inferida del cumplimiento de los requisitos formales exigidos
estatutariamente.
Asimismo, la eficacia normativa general de ASEC, puede extraerse
del mismo partiendo de la representatividad411 de las partes negociadoras y
firmantes del mismo, que "ostentan la representatividad exigida en el Titulo
contenido obligaciones. II Jornadas de estudio sobre la negociacin colectiva, Madrid (MTSS), 1990.
pgs. 60 y ss.
410
RODRIGUEZ-PIERO Y BRAVO-FERRER, M.: "Negociacin colectiva y Constitucin",
Cuadernos de Derecho Judicial, 1992. Pg. 32.

411
As es establecido por la doctrina del Tribunal Constitucional en numerosas sentencias, por todas STC
217/1991 ( F.J. 6), recordando la STC 58/1985. En Ambas se sostiene que " la Constitucin ha
reconocido a los representantes de los trabajadores y empresarios un poder de regulacin y ordenacin de
las relaciones laborales en su conjunto. Poder que acta en un sistema de negociacin colectiva de
eficacia general como el instituido en el Ttulo III del ET, a travs de la representacin institucional que
ostentan los sindicatos y asociaciones empresariales, con la consecuencia que el convenio colectivo
resultante, siempre que haya sido suscrito por quienes renan las mayoras y dems requisitos legales, se
aplica indiferenciadamente y obliga a todos los incluidos en su mbito de aplicacin, an cuando se trate
de sindicatos ( y afiliados a los mismos) que no lo suscribieron, bien por no reunir los requisitos legales
para acceder a la mesa negociadora, bien porque, aun reunindolos, decidieron libremente no
firmarlo ese poder de regulacin y ordenacin consagrado en el art. 37.1 de la Constitucin, lleva
implcito el establecer medios autnomos de solucin de los conflictos de trabajo, especialmente en
relacin con las controversias que tengan su origen en la interpretacin y aplicacin del convenio".
226
III del ET, a efectos de lo dispuesto en el art.83.2 y 3. de la citada norma

legal". El propio Tribunal Constitucional participa de la reseada tesis
cuando expresamente sostiene que "el carcter estatutario o no del
convenio es simple consecuencia de que se cumplan o no los requisitos de
mayora representativa que el ET exige para la regularidad del convenio
colectivo, al que se otorga en ese caso un plus de eficacia, por el carcter
"erga omnes" del llamado convenio colectivo estatutario"412.
Ello, debe ponerse en relacin con el mandato que expresan las
propias partes firmantes del Acuerdo, respecto a la remisin de un ejemplar
del texto "en virtud de la naturaleza y eficacia reconocidas al presente
acuerdo, a la Autoridad Laboral a los efectos oportunos, de conformidad
con lo prevenido en el art.90 del ET413". Segn lo dispuesto en el art. 90
ET, en el caso de los acuerdos extraestatutarios la publicacin es
potestativa de la autoridad laboral, pero cuando estamos ante un acuerdo
estatutario, como es el ASEC, dicho acto es obligatorio, con la salvedad de
los trmites referidos al control de legalidad del mismo. Esto es, habr que
atribuir eficacia general a cuantos Acuerdos cumplan con los requisitos de
publicidad, tanto inicial (el deber de comunicacin por escrito a la
contraparte, expresando detalladamente la legitimacin ostentada, mbito
del convenio y materias objeto de negociacin - art. 89 ET-)414, como
412
STC 108/89, de 8 de junio, (RTC 1989, 108) comentada por ALONSO OLEA, M. en Jurisprudencia
Constitucional sobre Trabajo y Seguridad Social, T. VII, Civitas, Madrid, 1990. Pgs. 333 y ss.
413
As, la STS de 8 de junio de 1999 (RJ 1999/5208) nos recuerda que la eficacia general o limitada de
un convenio colectivo no depende slo de las mayoras alcanzadas en el banco social o empresarial, sino
tambin del cumplimiento de una serie de requisitos formales y procedimentales establecidos en el Ttulo
III del Estatuto de los Trabajadores: legitimacin para negociar y convenir, presentacin ante la autoridad
laboral para registro y publicacin en el Boletn Oficial correspondiente.
414
STCT 5 diciembre 1980 (Ar. 6767): "no slo el art. 90, sino tambin el art. 89 tienden a dar una
publicidad adecuada atendiendo al referido principio, las cuales abarcan tanto el momento de su
iniciacin como su formulacin y posterior publicacin para que todas las partes que puedan ser afectadas
227
referida a su formalizacin y posterior exteriorizacin para conocimiento

general (trmites de depsito, registro y publicacin previstos en el art. 90
ET)415. Y, por todo ello, cuando los acuerdos sobre materias concretas
renan los requisitos estatutarios para la atribucin de eficacia general en
su mbito de aplicacin, en especial los referentes a la legitimacin para
negociar y a las mayoras necesarias para su aprobacin, debern disfrutar
"de la misma eficacia general propia de los convenios tpicos y de las
mismas garantas de stos en cuanto a su eventual modificacin"416.

inferida de la materia regulada por el ASEC.
Otro de los argumentos que pueden ser esgrimidos en favor de la

teora sostenida, sobre la eficacia normativa general del ASEC, deviene del
estudio y anlisis de la "materia" objeto de regulacin por el mismo,
perfectamente delimitada en el art. 85.1 ET417. Es obvio que la materia
tengan en cada momento la posibilidad de conocer la negociacin en trmite"; ms recientemente, en
igual sentido, STSJ Valencia 5 marzo 1998 (Ar. 998).
415
SSTS 2 junio 1988 (Ar. 4942) 22 enero 1994 (Ar. 3288); STCT 4 diciembre 1985 (Ar. 1985) y
SSTSJ Aragn 5 abril 1999 (Ar. 1022) Galicia 23 enero 2001 (Ar. 13). En la doctrina, RIVERO
LAMAS, J.: "Las relaciones entre la ley, el convenio colectivo y las manifestaciones de negociacin
informal", Cit. Pg. 101.
416
VALDES DAL-RE, F.: "Notas sobre la reforma del marco legal de la estructura de la negociacin
colectiva", Cit. pgs. 28 y ss. APILLUELO MARTIN, M.: "Los convenios colectivos extraestatutarios y
los acuerdos colectivos plurales de empresa". Cit. pgs. 141-142. CASAS BAAMONDE, M. E.: "Hacia
la disponibilidad de la eficacia de los convenios colectivos?" Cit. pgs. 2-3.
417
El art. 85 del ET determina, con carcter general en su apartado primero, las materias que pueden ser
objeto de regulacin por convenio colectivo, el posible contenido o alcance regulador colectivo de stos.
As, cita las materias de ndole econmico, laboral, sindical, y en general, cuantas otras afecten a las
condiciones de empleo y al mbito de relaciones de los trabajadores y sus organizaciones representativas
228
objeto de regulacin, intrnsecamente, ya posee el carcter que

estatutariamente es reconocido a
los convenios colectivos, cual es la
regulacin de los procedimientos autnomos de mediacin y arbitraje

destinados a dirimir extrajudicialmente la conflictividad colectiva,
excluyendo expresamente de su mbito material de aplicacin la
conflictividad individual.
Esto es, tal materia se concreta en una esfera colectiva abstracta, pero
no por ello menos colectiva, que requiere de una posterior ratificacin, para
poder ser aplicable y eficaz en el mbito determinado. Pero dicha
ratificacin no limita su posible mbito competencial originario, ( solucin
extrajudicial
de
conflictos
colectivos)
sino
que
lo
condiciona,
expandindolo o limitndolo, a un mayor o menor nmero de colectivos

afectados ( todos aquellos que por va convencional se adhieran o ratifiquen
el Acuerdo), sin que ello, en ningn caso, desvirte su naturaleza y eficacia
jurdica general.
Dicho acto de recepcin, se especifica en un acto jurdico de
aceptacin de un contenido general ya establecido, sin que ello signifique,
que dicho instrumento de ratificacin determine el carcter general del
mismo, sino que simplemente supone su aplicabilidad en ese determinado
mbito. Lo que hace es diferir o condicionar la aplicabilidad de su
contenido, pero en ningn caso este hecho puede ser considerado como un
acto que desvirte o altere la eficacia del propio Acuerdo, prevista en el
reiterado art. 83.3 ET.
con el empresario y las asociaciones empresariales, incluidos procedimientos para resolver las
discrepancias surgidas en los periodos de consultas previstos en los artculos 40, 41, 47 y 51 de esta Ley
229
Asimismo, que la materia regulada en el ASEC, una vez

recepcionada por los sujetos en cuestin, se incluya entre las clusulas de
eficacia obligacional del convenio colectivo respectivo, tampoco desvirta
su concepcin original. Ello nicamente pone de relieve la obligacin de
las mismas de someter su conflictividad colectiva a los procedimientos de
mediacin y arbitraje desarrollados ante el SIMA.
230
19. mbito competencial personal u obligatoriedad del ASEC.

Una vez delimitada la naturaleza y eficacia normativa general del
ASEC, es necesario analizar otro de los problemas jurdicos de mayor
envergadura que plantea el Acuerdo: la delimitacin de los sujetos,
individuales y colectivos, vinculados por l, una vez producido o no el acto
de adhesin o ratificacin del Acuerdo a travs de convenios colectivos o
acuerdos sobre materias concretas.
19.1 Obligatoriedad del ASEC previa su insercin en la negociacin

colectiva a travs de los instrumentos de ratificacin y adhesin.
Para la delimitacin de los sujetos vinculados por el ASEC, es necesario
partir de la premisa consistente en que el cumplimiento de las reglas de
legitimacin, previstas en los arts. 87 a 89 ET, en relacin con la legitimacin
necesaria para la elaboracin de los Acuerdos sobre materias concretas (
ASEC) del art 83.3 ET, implica el reconocimiento de la eficacia general del
instrumento convencional negociado y justifican, por tanto, la eficacia
personal general del acuerdo alcanzado418. No obstante, dichas reglas de
legitimacin del Ttulo III ET son, como subraya la jurisprudencia419,
418
VALDES DAL-RE, F.: "La reforma de las reglas de legitimacin negocial (I)", Cit.. Pg.2, "eficacia
general y reglas de legitimacin y adopcin de acuerdos son nociones estrechamente interrelacionadas

entre s, aportando aqulla el principio de causalidad normativa de estas otras". En este mismo sentido se
pronuncia la STC 73/1984 de 27 de junio (RTC 1984, 73).
419
Ver STC 73/84 de 27 de junio(RTC 1984, 73), STC 184/91 de 30 de noviembre(RTC 1991, 184) y
STS 18 de enero de 1993 (Ar 94), STS 29 de octubre de 1993 (Ar 8083), STS 30 de mayo de 1996 (Ar
3623).
231
indisponibles por las partes negociadoras, cuyo incumplimiento determina la

prdida de eficacia general del convenio o acuerdo negociado420.
No obstante, es necesario sealar, que dicho condicionamiento, necesario
para la determinacin de la eficacia normativa general del Acuerdo
alcanzado, no afecta a la posible "disponibilidad o no" de los efectos
personales del instrumento negociado al amparo del art 83.3 ET. Esto es, el
libre ejercicio de autonoma colectiva permite a los sujetos negociadores ex
arts 87 a 89 y 83 ET disponer de la eficacia personal del convenio colectivo y
convertir los efectos originariamente generales en limitados421, tal y como
dispone el propio ASEC, al condicionar su eficacia personal obligatoria a las
partes que voluntariamente se adhieran o ratifiquen el mismo, mediante los
respectivos instrumentos de adhesin y extensin, sin que dicho
condicionamiento desvirte la eficacia general del convenio negociado422.
Asimismo, es necesario resaltar que, en la regulacin convencional de
materias colectivas, como el establecimiento de medios de solucin de
conflictos, puede ser conveniente, como estrategia, la fijacin una estructura
determinada del sistema negocial, basada en la disponibilidad de los efectos
420
ROMAN DE LA TORRE, M.D.: La composicin de la representacin social en la negociacin colectiva
estatutaria, Tirant lo Blanch, Valencia, 1999.Pgs. 271-293.

421
CASAS BAAMONDE,M.E.: "Hacia la disponibilidad de la eficacia de los convenios colectivos?", Cit.
pgs. 34-37 y CASAS BAAMONDE,M.E.: "Ley, autonoma colectiva y eficacia de los convenios
colectivos", RMTAS, 1997, nm. 3.Pgs .225-227. Desde otro punto de vista, acudiendo a la libertad de
configuracin del mbito del convenio colectivo del art 83.1 ET, apunta esta posible disponibilidad de los
efectos personales, ALARCN CARACUEL,M.R, " La autonoma colectiva : concepto, legitimacin para
negociar y eficacia de los acuerdos" Cit. Pgs.73-86.
422
SANTIAGO REDONDO,K.: "El Acuerdo interconfederal sobre negociacin colectiva" en dir
VALDS,F, La reforma pactada de las legislaciones laboral y de Seguridad Social, Lex Nova,
Valladolid, 1997. Pgs. 243-245.
232
personales del instrumento negociado. Si las partes as lo desean, la

regulacin de las materias colectivas puede vincular directa y exclusivamente
a los sujetos colectivos firmantes y no al resto de los sujetos colectivos, cuya
vinculacin queda "condicionada", sin que ello implique la prdida de su
eficacia general, que slo emerge, si las partes no dicen nada, como
consecuencia indirecta del ejercicio de la potestad de negociar.
Por ello, se hace necesaria la delimitacin de los actos de "recepcin",
acotados en el propio Acuerdo: ratificacin, adhesin e insercin literal, en
orden a la determinacin de los sujetos incluidos en su mbito personal de
aplicacin. As, el instrumento de ratificacin, que nicamente supone la
manifestacin de consentimiento por los propios sujetos legitimados que han
negociado
y firmado el Acuerdo, implica la consiguiente aplicabilidad
directa del contenido del Acuerdo a los mismos. Mayor complejidad reviste
el anlisis de los sujetos afectados por el Acuerdo a travs de los actos de
adhesin e insercin literal del Texto del ASEC en un convenio colectivo de
los previstos en el art. 4.2.c del RASEC423, que necesariamente deben realizar
los sujetos ajenos a los firmantes del mismo, para poder ser incluidos dentro
de su mbito personal de aplicacin.
Afirmada la eficacia
normativa general del ASEC, esto es, su
aplicabilidad directa424 no slo a los sujetos firmantes del Acuerdo y los

sujetos representados por los mismos, sino su posible ampliacin a todos los
423
art. 4.2.c del RASEC " a) acuerdos sobre materias concretas del art, 83.3. b) convenio sectorial o
subsectorial de mbito nacional o superior a una Comunidad Autnoma. c) Acuerdo de empresa".

424
MERCADER UGUINA, J.R y PIEYROA DE LA FUENTE, A.J.: " El acuerdo sobre solucin
extrajudicial de conflictos laborales; un paso importante en la solucin de un problema pendiente. El

reglamento general sobre inscripcin de empresas y afiliacin, altas y bajas". Cit.
pg. 54-55
RODRIGUEZ PIERO, M. y GONZALEZ ORTEGA, S.: " Acuerdos interprofesionales, centralizacin

de la negociacin colectiva y Ley del estatuto de los Trabajadores" Cit. Pg. 362.
233
sujetos incluidos dentro de su mbito de aplicacin, (aquellos sujetos

colectivos que ratifiquen o se adhieran al mismo), se hace necesaria la
determinacin de stos ltimos. Mientras el acto de "recepcin" no se
produzca, el contenido normativo y obligacional del ASEC no es aplicable a
sujeto colectivo alguno, externo al Acuerdo, por lo que, tampoco les sern de
aplicacin los procedimientos en l previstos para dirimir su conflictividad.
Esto es, el ASEC "obliga", para la efectividad de su contenido, a realizar un
acto de recepcin del mismo a travs de otro instrumento negocial
colectivo425.
Por ello, una vez ratificado el Acuerdo, la fuerza obligacional del
mismo se impone a todos los sujetos incluidos en el mbito de que se trate,
incluidos los sujetos no afiliados o asociados a las organizaciones sindicales
o empresariales que lo ratificaron o se adhirieron al mismo "voluntaria y
libremente". Con ello, tambin adquieren eficacia normativa directa (siempre
y cuando el instrumento convencional de recepcin cumpla los requisitos
formales exigidos al respecto estatutariamente), los procedimientos de
mediacin y arbitraje en l previstos para la solucin de la conflictividad
laboral. El incumplimiento, por parte de los sujetos delimitados, de la
sumisin de su conflictividad a los procedimientos autnomos previstos en el
ASEC, implica la aplicabilidad de cuantas sanciones estn legalmente
previstas426.
425
MERCADER UGUINA, J.: Restructura de la negociacin colectiva y relaciones entre convenios.
Civitas, 1994, pgs. 382-384. RODRIGUEZ PIERO, M. y GONZALEZ ORTEGA, S.: " Acuerdos
interprofesionales, centralizacin de la negociacin colectiva y Ley del estatuto de los Trabajadores" Cit.
Pg. 363.
426
Vid al respecto PIQUERAS PIQUERAS, C.: El acuerdo sobre solucin extrajudicial de conflictos:
Una reflexin sobre su naturaleza y eficacia Cit Pg.77-78.
234
19.2 Obligatoriedad del ASEC tras su insercin en la negociacin

colectiva a travs del acto de adhesin.
Otra de las cuestiones problemticas que platea la aplicabilidad
personal del ASEC, es la relativa a la determinacin de los sujetos incluidos
dentro de su mbito competencial, una vez formalizado el acto de adhesin a
travs de los instrumentos convencionales previstos en art. 4.2. del RASEC,
[a) acuerdos sobre materias concretas del art, 83.3; b) convenio sectorial o
subsectorial de mbito nacional o superior a una Comunidad Autnoma; c)
Acuerdo de empresa)], puesto que el procedimiento de solucin extrajudicial
previsto en el ASEC tiene, en todo caso, idntica eficacia que el instrumento
a travs del cual se produce la ratificacin o adhesin.
19.2.1. Inclusin mediante convenio colectivo estatutario.

Cuando el acto de adhesin se realice a travs de un convenio colectivo
estatutario, significa que la eficacia del procedimiento previsto en el Acuerdo
tendr la eficacia normativa de dicho convenio. Esto es, eficacia normativa
general y directa para todos los sujetos, individuales y colectivos, incluidos
dentro del mbito de aplicacin personal del mismo.
19.2.2. Inclusin mediante convenio colectivo extraestatutario.

Si el acto de inclusin se realiza a travs de un convenio colectivo
extraestatutario, cuya eficacia personal es limitada a los sujetos
235
directamente representados en la negociacin427, careciendo de eficacia

general "erga omnes428" que vincule a "todos los empresarios y trabajadores
incluidos dentro su mbito de aplicacin" (art. 82.3 ET), es necesario
analizar, las posibilidades de ampliacin, va adhesin, de su mbito
subjetivo.
Aunque su eficacia es personal, y, de conformidad con el principio
de doble pertenencia429, queda reducida o a quienes los negociaron y sus
427
SOTO RIOJA, S.: La libertad sindical negativa, Civitas/Consejo Andaluz de Relaciones Laborales,
Madrid, 1998. Pg. 317; en igual sentido, SALA FRANCO, T.: Los convenios colectivos
extraestatutarios, Madrid (Instituto de Estudios Sociales), 1981,. Pg. 64; VALDS DAL-RE, F.:
Configuracin y eficacia jurdica de los convenios colectivos extraestatutarios, ACARL, Madrid 1988,
Pg. 105. Tambin la jurisprudencia constitucional, SSTC 73/1984, de 27 de junio (RTC 1984, 73); STC
98/1985, de 28 de julio, (RTC 1985, 98). STS 17 octubre 1994 (Ar. 8052). En la doctrina del antiguo
Tribunal Central de Trabajo, STCT 27 diciembre 1983 (Ar. 11358) y STCT 16 octubre 1986 (Ar. 10734).
428
Esa es la tesis mantenida por el Tribunal Constitucional, SSTC 12/1983, de 22 febrero (RTC 1983, 12)
; STC 73/1984, de 27 de junio (RTC 1984, 73) o STC 98/1985, de 29 de julio (RTC 1985, 98). y, sobre
todo, la trascendental STC 108/1989, de 8 de junio, (RTC 1989, 108) la cual supone "la consagracin del
convenio extraestatutario", STS 30 noviembre 1998 (Ar. 10047) o STSJ Canarias/Las Palmas 26 mayo
2000 (Ar. 3933). Tambin la opinin de la doctrina mayoritaria, SALA FRANCO, T.: Negociacin
colectiva y convenios colectivos, Universidad de Deusto, Deusto, 1990. Pg. 48; GARCA MURCIA, J.:
" Criterios jurisprudenciales sobre la naturaleza y la eficacia de los pactos colectivos atpicos (II)", Cit.
pg. 421. VALDS DAL-RE, F.: Configuracin y eficacia jurdica de los convenios colectivos
extraestatutarios. Cit. pg. 105 y ss. MONTOYA MELGAR, A.: "Sobre la viabilidad legal de convenios
colectivos al margen del Estatuto de los Trabajadores", en AA.VV.: Problemas actuales de la
negociacin colectiva, ACARL, Madrid, 1984. Pgs. 49 y ss.; MONTOYA MELGAR, A.: "El modelo
espaol de convenio colectivo; referencia especial al convenio colectivo extraestatutario", en AA.VV.: La
negociacin colectiva, Cuadernos de Derecho Judicial, Madrid (CGPJ), 1992. Pgs. 282 y ss; CAMARA
BOTIA, A.: " Vigencia de los convenios colectivos irregulares", AS, nm. 6, 1998. Pgs. 2576 y ss.
QUINTANILLA NAVARRO, R.Y.: Los convenios colectivos irregulares, CES, Madrid 1998. Pgs. 17 y
ss.
429
STSJ Andaluca/Mlaga 26 abril 1996 (Ar. 1401); STS 25 enero 1999 (Ar. 896) o STSJ Comunidad
Valenciana 18 enero 2000 (Ar. 2287).En este sentido, pronunciamientos recientes de los tribunales de
justicia se encargan de poner de manifiesto cmo ser imposible la aplicacin de estos pactos
extraestatutarios cuando "esa eficacia limitada no puede predicarse de ningn sujeto, puesto que o estn
determinados ninguno de ellos", SAN 14 marzo 2000 (Ar. 1984).
236
representados, esto es tanto a los trabajadores como a los empresarios

afiliados y/o asociados, respectivamente, a las organizaciones sindicales y
patronales pactantes430, es posible la extensin de su mbito inicial de
aplicacin a otros trabajadores de la empresa o sector de que se trate,
mediante la libre adhesin de las representaciones sindicales que
inicialmente no suscribieron el acuerdo extraestatutario431.
En
consecuencia,
la
extensin
de
efectos
del
convenio
extraestatutario necesita, de un acto de adhesin colectiva432, mediante el

cul, aquellos sindicatos distintos de los inicialmente firmantes del acuerdo
430
ALONSO OLEA, M. y CASAS BAAMONDE, M.E.: Derecho del Trabajo, Cit. pg. 897. RIVERO
LAMAS, J.: "La negociacin colectiva en la Constitucin", Cit. pg. 476; BORRAJO DACRUZ, E.: "
Obligatoriedad general o limitada de los convenios colectivos de trabajo" en AA.VV.: El Estatuto de los
Trabajadores. Puntos crticos, Edersa, Madrid 1980. Pgs. 176 y ss. VALDS DAL-RE, F.:
Configuacin y eficacia jurdica de los convenios colectivos extraestatutarios, cit., pg. 71; MARTNEZ
EMPERADOR, R.: " Los convenios colectivos extraestatutarios; contenido, calificacin y rgimen
jurdico", en El contenido de los convenios colectivos: contenido normativo y contenido obligaciones..
Cit. pg. 70. ESCRIBANO GUTIERREZ, J.: " Eficacia de los convenios extraestatutarios en el seno de
las nuevas funciones de la autonoma colectiva", REDT, nm. 97, 1999. Pgs. 681 y ss. CORREA
CARRASCO, M.: La negociacin colectiva como fuente del Derecho del Trabajo,. Cit pg. 312. En la
doctrina jurisdiccional, SSTS 22 enero, 28 junio y 17 octubre 1994 (Ar. 3228, 5496 y 8052), 14 diciembre
1996 (Ar. 9462) y 24 enero 1997 (Ar. 572).
431
STC 108/1989, de 8 de junio (RTC 1989, 108)" La extensin de los convenios colectivos de eficacia
limitada ms all del crculo personal de quienes lo suscribieron, no puede hacerse, ciertamente, por
procedimientos o vas que no cuenten con la voluntad de quienes en l no participaron, pero la adhesin
de stos, como adhesin libre, no puede ser en ningn caso cuestionada, ni necesita para ejercerse que el
convenio mismo la prevea, por lo que en ningn caso puede imputarse a tales clusulas, jurdicamente
irrelevantes, la lesin de un derecho". Siguiendo el pronunciamiento mentado, entre otras muchas, STSJ
Catalua 13 abril 1999 (Ar. 1036). ALONSO OLEA, M.: Jurisprudencia Constitucional sobre Trabajo y
Seguridad Social, T. VII, Civitas, Madrid, 1990. Pgs. 331 y ss.
432
Por todos, GARCA MURCIA, J.: " Criterios jurisprudenciales sobre la naturaleza y la eficacia de los
pactos colectivos atpicos (II)", Cit. pg. 412. SALA FRANCO, T.: Negociacin colectiva y convenios
colectivos. Cit. pgs. 45 y ss.
237
puedan adherirse unilateralmente al convenio433, tanto a la parte normativa

de ste, como a su parte obligacional434. Para ello, el acto de adhesin no
requerir un concierto de voluntades, sino un acto unilateral del sujeto
colectivo que tan solo va a precisar de la notificacin a quienes
inicialmente firmaron el acuerdo. A partir de ese momento, la totalidad de
los derechos y obligaciones contenidos en l sern de aplicacin al
sindicato adherente y a sus afiliados435.
Contemplada en tales trminos la posibilidad de adhesin colectiva
al pacto de eficacia limitada, una cuestin de indudable inters pasar por
dilucidar si el convenio inicialmente extraestatutario se convierte o no en
estatutario cuando a l se incorporan suficientes sindicatos como para
contar con la legitimacin negocial exigida por el Ttulo III ET436. La
respuesta a la cuestin parece que ha de ser negativa437, por ms que nada
impidiera a la totalidad de sujetos legitimados iniciar la negociacin de un
verdadero pacto estatutario en la nueva situacin de consenso imperante.
Por todo ello, si una vez incorporado el contenido del ASEC,
mediante un instrumento de adhesin a travs de un convenio colectivo
extraestatutario, ste ltimo, mediante sucesivos actos de adhesin
433
VALDS DAL-RE, F.: Configuracin y eficacia jurdica de los convenios colectivos extraestatutarios,
Cit. pg. 120.

434
SSTC 9/1988, de 25 de mayo (RTC 1988, 9), STC 184/1991, de 30 de septiembre (RTC 1991, 184) y
STS 22 octubre 1993 (Ar. 7856), STS de 28 marzo 1994 (Ar. 2643). En la doctrina cientfica,
GONZLEZ ORTEGA, S.: " La negociacin colectiva en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional ",
en Constitucin y Derecho del Trabajo. Diez aos de jurisprudencia constitucional. Cit. pgs. 393 y ss.
435
VALDS DAL-RE, F.: Configuracin y eficacia jurdica de los convenios colectivos
extraestatutarios. Cit. pgs. 120 y ss. SOTO RIOJA, S.: La libertad sindical negativa. Ob. Cit. pg. 337.
436
OJEDA AVILS, A.: " Pactos colectivos de eficacia limitada ", en AA.VV.(OJEDA AVILS, A.,
Coord.): Negociacin colectiva y Comunidades Autnomas, Tecnos, Madrid, 1991. Pgs. 216 y ss.
437
STCT 20 febrero 1985 (Ar. 1443).
238
colectiva voluntaria, incrementa el nmero de sujetos incluidos dentro de

su mbito subjetivo competencial, ello no significa que el contenido del
Acuerdo adherido, adquiera una eficacia normativa general "erga omnes"
propia del convenio colectivo estatutario, sino nicamente que ver
considerablemente ampliada su esfera subjetiva competencial, a todos
aquellos sujetos colectivos que se hayan adherido al convenio
extraestatutario.
De otro lado, es necesario analizar los supuestos de "adhesin
individual",
mediante
los
cuales,
un
trabajador
individualmente
considerado decide someter su relacin de trabajo a la regulacin del

convenio colectivo extraestatutario. En este supuesto, la posibilidad de
inclusin en el convenio alcanza, tanto a los trabajadores afiliados a alguno
de los sindicatos adheridos posteriormente al mismo, como a los no
afiliados a ningn sindicato438. Y, por tanto, la esfera subjetiva de
aplicabilidad
del
ASEC,
previamente
incorporado
al
convenio
extraestatutario, se ver ampliada en idntica medida que el nmero de

trabajadores individuales libre y voluntariamente adheridos al convenio
extraestatutario.
438
STS 14 noviembre 1994 (Ar. 9071). "no es dable admitir que la distinta afiliacin sindical en virtud
del principio de libertad proclamada por el art. 28 CE pueda legitimar la desigualdad, que en este caso
se produce a ttulo individual, para los trabajadores de una empresa afiliados a un sindicato no firmante".
SAGARDOY BENGOECHEA, J.A.: " La libertad sindical y los espacios de la autonoma privada ", DL,
nm. 24, 1988. Pgs. 29-30, " caer en el paroxismo del inters colectivo, interpretando adems como
opuesto y no complementario del individual, supondra una violenta derogacin del sistema de fuentes de
la relacin laboral, construido por la ciencia jurdica a travs de importantes esfuerzos para armonizar la
proteccin del trabajador como sujeto ms necesitado de defensa, con las exigencias de una sociedad
democrtica en la que el valor libertad sigue siendo una de las bases de la convivencia social ".
239
19.2.3. Inclusin mediante Acuerdos sobre materia concreta.

Si el acto de adhesin o ratificacin se produce a travs de un acuerdo
sobre materias concretas previsto en el art. 83.3 ET, de idntica eficacia y
naturaleza que el propio ASEC, la incorporacin del contenido del mismo a
dicho instrumento implicar la aplicabilidad de sus procedimientos a todos
los sujetos colectivos incluidos dentro del mbito de aplicacin personal del
mismo, adquiriendo una eficacia normativa general y directa, propia del
convenio colectivo estatutario, al cual legalmente son equiparados dichos
Acuerdos.
19.2.4. Inclusin mediante Acuerdos de empresa.

Finalmente, el acto de "inclusin" en el ASEC, puede ser
desarrollado a travs de los denominados "acuerdos de empresa", cuya
configuracin dificulta la determinacin de los posibles sujetos afectados
por el mismo. Uno de los principales problemas existentes en torno a estos
pactos, es la determinacin de su naturaleza jurdica, tema obviado por ET,
que ha posibilitado una interesante y actual discusin doctrinal, y que
tampoco ha sido abordado en la negociacin del AINC para el ao 2002439,
ni ms recientemente por el AINC del 2003440.
439
DACOSTA VALLEJO, R, " La reforma de la negociacin colectiva y los acuerdos de empresa " , AL,
nm. 7, febrero de 2002. Pg. 122.

440
Acuerdo Interconfederal para la Negociacin Colectiva 2003 (ANC 2003), firmado el 30 de enero de
2003, en el que tras la evaluacin del seguimiento del ANC 2002, CEOE, CEPYME, UGT y CCOO han
suscrito un ANC vigente durante 2003 sobre la base de: Criterios en materia salarial, criterios en materia
de empleo - contratacin, equilibrio entre flexibilidad y seguridad, formacin permanente y desarrollo de
competencias y cualificaciones profesionales, igualdad de trato en el empleo, igualdad de oportunidades
entre hombres y mujeres -, criterios en materia de Teletrabajo y, finalmente, criterios en materia de
seguridad y salud en el trabajo.
240
La expresin "acuerdos de empresa" ha sido utilizada por la doctrina

para hacer referencia al conjunto de pactos entre el empresario y los
representantes de los trabajadores, siendo incluidos en la denominada
"negociacin colectiva informal"441, cuyos resultados quedan restringidos
al mbito empresarial, con un contenido ciertamente escaso y,
generalmente, bastante determinado y concreto442. No obstante, parte de la
doctrina laboralista identifica este tipo de acuerdos (subsidiarios y pactos
de reorganizacin productiva) con los convenios colectivos estatutarios443.
Opinin que no debe ser aceptada, porque no cumplen los requisitos
formales exigidos al respecto por el Ttulo III del ET y, porque el
procedimiento para la elaboracin de estos acuerdos no es el previsto para
la negociacin colectiva. A ello se aade, que estos acuerdos no pueden ser
identificados con el convenio colectivo, porque son, en algunos casos, de
carcter subsidiario al mismo.
Asimismo, el legislador distingue intencionadamente, en el art. 85.1
del ET, entre laudos arbitrales dictados en controversias relacionadas con
acuerdos
441
de
empresa
relacionadas
con
convenios
colectivos,
GARCIA MURCIA, J.: "Funcin, significado y tipologa de los acuerdos de empresa", DL, nm. 46,
1995. Pg. 39, quien destaca cmo esta expresin responde sobre todo " a una especie de convencin
doctrinal, ciertamente de gran tradicin en nuestro sistema, utilizada con frecuencia por la prctica
jurisdiccional y de indudable fortuna en su carga expresiva".
442
MARTINEZ GIRON, J.: Los pactos de procedimiento en la negociacin colectiva. Cit. pg.
33.DIEGUEZ CUERVO, G.: " Nueva leccin sobre negociacin colectiva informal ", en Cuestiones
actuales de Derecho del Trabajo. Estudios ofrecidos por los catedrticos espaoles de derecho del
Trabajo al Profesor Manuel Alonso Olea,. Cit. pgs. 258 y ss.
443
En sentido contrario OJEDA AVILS, A.: " Delimitacin de los acuerdos y pactos colectivos", T. I,
AL, 1995, pg. 253 y ss. SEZ LARA, C.: " Los acuerdos colectivos de empresa : una aproximacin a su
naturaleza y rgimen jurdico", Cit. pg. 547 y ss. FERNNDEZ LPEZ, M. F. : " El papel del convenio
colectivo como fuente tras la reforma de la legislacin laboral", I y II, Cit. pg. 87 y ss. ESCUDERO
RODRIGUEZ, R.: " El impacto de la reforma en el sistema de fuentes del Derecho del Trabajo y los
acuerdos de empresa", en Reforma de la Legislacin Laboral, Junta de Andaluca, Consejeria de Trabajo
e Industria, Sevilla, 1997, Pg. 270.
241
respectivamente, sealando una diferente eficacia jurdica a dichos laudos,

con lo cual est indirectamente distinguiendo las figuras de los acuerdos de
empresa y de los convenios colectivos. A diferencia de los convenios
colectivos, los acuerdos de empresa pueden afectar al disfrute individual o
plural de una condicin de trabajo, sin repercutir en la totalidad de los
trabajadores de la empresa. Adems, la finalidad y la elaboracin del
acuerdo son distintas de las establecidas para el convenio colectivo. La
elaboracin se adecua a la naturaleza de dichos acuerdos, que se incluira
dentro de las tcnicas de participacin de los representantes de los
trabajadores en las decisiones del empresario.
De otro lado, los acuerdos de empresa tampoco pueden ser
identificados con los convenios colectivos extraestatutarios, puesto que el
mbito de aplicacin del acuerdo es necesariamente empresarial, mientras
que existen convenios colectivos extraestatutarios cuyo mbito de
aplicacin es supraempresarial. Adems, las materias que pueden ser objeto
de regulacin por acuerdo de empresa estn tasadas. Asimismo, el ET
reconoce la figura del acuerdo de empresa de manera explcita, lo que no
sucede con el convenio extraestatutario444.
De esta forma, el acuerdo de empresa disfruta de rasgos comunes a
ambos445. De una parte, y en relacin con los convenios colectivos
estatutarios sern equiparables nicamente cuando aparezcan configurados
jurdicamente como "acuerdos sobre materias concretas en el mbito de
empresa a imagen y semejanza de los previsto en el art. 83.3 ET", y por
ende disfrutarn de los mismos efectos que el convenio colectivo
444
QUINTANILLA NAVARRO, R. Y.: Los convenios colectivos irregulares, Ob. Cit., pg. 143-151.
445
FERNANDEZ DOMINGUEZ, J. J.: " La eficacia del acuerdo de empresa en la regulacin de las
relaciones laborales", Cit. Pgs. 9-10.
242
estatutario446. De otra parte, relacionndolos con los convenios colectivos

extraestatutarios447, dada la informalidad de la negociacin sta
condicionar el rgimen procedimental a seguir y tambin los
procedimientos de impugnacin judicial448. Respecto del primero, ser el
que las partes estimen oportuno, sin necesidad de seguir los trmites
recogidos en los arts. 89 y 90 ET449 y, evidentemente, la no intervencin a
efectos de registro y depsito de la Autoridad Laboral supondr la
imposibilidad de que exista la impugnacin judicial de oficio, contemplada
en el art.90.5 ET. Tan solo ser posible el procedimiento especial de
conflicto colectivo contemplado en los arts. 161 y siguientes de la LPL450.
En este lnea, el Tribunal Supremo451, al tratar de un acuerdo de
empresa de los previstos por el art.51.5 ET, lo ha calificado cmo "un pacto
o convenio impropio, fuera del convenio estatutario, pero producto de la
negociacin colectiva constitucionalmente reconocida en el art. 37 CE; un
acuerdo formal carente de eficacia normativa o fuerza vinculante
cualificadora de las normas jurdicas; que no crea derecho objetivo, sino
que su eficacia es la contractual, aunque en la materia hay algo ms que el
446
APILLUELO MARTIN. M.: " Los convenios colectivos extraestatutarios y los acuerdos colectivos y
plurales de empresa. Algunas precisiones de la jurisprudencia y la nueva LET de 1994", AL, nm. 9,
1995, pgs. 141-142.
447
CASAS BAAMONDE, M. E.: " La estructura de la negociacin colectiva y las nuevas reglas sobre
competencias y concurrencia de los convenios colectivos" Cit. Pg. 299.los califica de " convenios
atpicos o impropios".
448
SALA FRANCO, T; ALFONSO MELLADO, C. L. y PEDRAJAS MORENO, A.: Los acuerdos o
pactos de empresa, Cit, pg. 22.

449
ESCUDERO RODRIGUEZ, R.: " Ley, convenios colectivos y acuerdos de empresa", en La reforma
del mercado de trabajo, Cit. pg. 56. defiende su carcter estatutario, "a pesar de que no sern de
aplicacin las contenidas en el procedimiento de elaboracin y tramitacin".
450
SALA FRANCO, T; ALFONSO MELLADO, C. L. y PEDRAJAS MORENO, A.: Los acuerdos o
pactos de empresa, Cit pg. 22.

451
STS 21 enero 1997 (Ar. 622).
243
simple marco de la teora general de las obligaciones y contratos, pues se

trata de un contrato de naturaleza colectiva negociado por la representacin
legal de los trabajadores".
Por todo ello, es posible afirmar, que los acuerdos o pactos de
empresa pueden ser considerados como un "hbrido", que, de un lado
participan del rgimen jurdico de los convenios colectivos estatutarios a
los que sustituye y, de otro, de los convenios colectivos extraestautarios,
poseyendo un contenido propio, un mbito de empresa y una duracin
condicionada a la existencia de convenio colectivo estatutario sobre tales
materias, siendo en todo caso una figura convencional distinta tanto del
convenio
colectivo
estatutario
como
del
convenio
colectivo
extraestatutario452.
En consecuencia, cabe afirmar el carcter normativo y la eficacia
general de los pactos de empresa que, por ende, tambin es predicable del
contenido del ASEC por l incorporado, nicamente cuando cumplan los
requisitos legales de mayoras y sean pactados por sujetos legitimados que
cumplan debidamente las prescripciones de la buena fe. Slo entonces
existir una equiparacin de su eficacia, erga omnes, a la del convenio del
Ttulo III del ET453. En caso contrario, tendr la eficacia propia de los
452
SALA FRANCO, T; ALFONSO MELLADO, C. L. Y PEDRAJAS MORENO, A.: Los acuerdos o
pactos de empresa, Cit pg. 23.

453
ESCUDERO RODRIGUEZ, R.: " Ley, convenios colectivos y acuerdos de empresa", Cit., pg. 55.
CRUZ VILLALON, J.: " El artculo 41 del Estatuto de los Trabajadores tras la reforma de 1994", en La
reforma del Estatuto de los Trabajadores, Cit. pgs. 130-131; FERNANDEZ LOPEZ, M. F.: " El papel
del convenio colectivo como fuente del derecho tras la reforma de la legislacin laboral ", Cit. pgs. 96 y
ss. FERNANDEZ DOMINGUEZ, J. J.: " La eficacia del acuerdo de empresa en la regulacin de las
relaciones laborales", Cit., pg. 11.
244
convenios colectivos extraestatutarios, esto es, limitada a los sujetos

firmantes y los trabajadores por ellos representados454.
454
ALBIOL MONTESINOS, I.: " Los acuerdos de empresa (1) " Cit., pg. 10 " Sobre los cuales no existe
unanimidad jurisprudencial y doctrinal sobre su eficacia jurdica, contractual o normativa".
245
20. mbito competencial territorial del ASEC I y II.

20.1Articulacin del ASEC I y II y los Acuerdos Interprofesionales
autonmicos establecidos para la solucin autnoma de la
conflictividad laboral.
La reforma del ET, introducida mediante la Ley 11/1994 y dirigida a

"la potenciacin de la negociacin colectiva y a la mejora de sus
contenidos" produjo una restriccin de la eficacia general del convenio455,
en la medida en que incorpor nuevas reglas de concurrencia desarrolladas
en el art. 84 ET456, establecidas como frmula descentralizadora de la
negociacin colectiva, especialmente en el marco autonmico, y
generadoras de una fuerte tensin entre el centralismo negociador y la
descentralizacin y articulacin entre convenios.
La redaccin contenida en el art. 84, en relacin con la concurrencia
de convenios, colisiona con el sistema de centralizacin y articulacin
negocial previsto en el art. 83. 2 del propio Estatuto, al posibilitar que
determinados convenios colectivos de mbito superior a la empresa puedan
negociar condiciones de trabajo que afecten a las establecidas por otros
convenios, de mbito superior a ellos, en los trminos y con los requisitos
que exige el segundo prrafo aadido al precepto.457 Tales convenios no
455
MONATOYA MELGAR, A..: " Convenios, acuerdos colectivos y contratos individuales tras la
reforma laboral " Cit. pg.20. GOERLICH PESET, J.M. : " Concepto y eficacia del convenio colectivo
(En torno al artculo 82)" , en El Estatuto de los Trabajadores veinte aos despus , cit, pgs. 1449 y ss.
456
MARTN VALVERDE, A.: " Concurrencia de los convenios colectivos de trabajo" , en Comentarios
a las leyes laborales (dir. E. Borrajo), Tomo XII, Vol. 2, Edersa, Madrid, 1985, pg. 53.
457
Los requisitos que ste exige para ello son tres: 1) que se trate de un convenio de mbito "superior al
de empresa; 2) que sea un convenio negociado conforme a las reglas de legitimacin que exige el propio
Estatuto y 3) que obtenga, adems, el respaldo de la mayora absoluta que ste requiere para constituir la
246
pueden, por imperativo legal, afectar a materias "no negociables en mbitos

inferiores"458, como manifestacin expresa de la complementariedad entre
diversas unidades negociadoras a que se refiere el art. 83.2 ET.
Dicha regulacin, vaca de contenido al principio de "no
concurrencia de convenios colectivos" basado en la no afectacin de stos
durante el tiempo de su vigencia por lo dispuesto en convenios de mbito
distinto, salvo pacto en contrario contenido en un acuerdo interprofesional
o en el propio convenio. Regla que, aunque mantenida en la redaccin del
art.84.1, ha sido prcticamente soslayada por el prrafo segundo459, al
posibilitar que de los convenios de mayor mbito territorial o funcional se
segreguen unidades de negociacin de mbitos ms reducidos y al otorgar
en tales casos preferencia aplicativa al convenio posterior de mbito
inferior.
comisin negociadora y no slo el de las mayoras simples que se precisan para la adopcin de acuerdos
en ella".
458
LPEZ ANIOTE, M.C. : " La concurrencia de convenios colectivos", Cit. Pg. 75. " el perodo de
prueba,las modalidades de contratacin, excepto en los aspectos de adaptacin al mbito de la empresa,

los grupos profesionales, el rgimen disciplinario y las normas mnimas en materia de seguridad e higiene
en el trabajo y movilidad geogrfica(art. 84, pfo. tercero). La doctrina no es pacfica sobre si la referencia
a convenios de mbito inferior se circunscribe a los territorialmente ms reducidos, o incluye, por el
contrario, a los que lo sean funcionalmente". La jurisprudencia parece optar por el primero de los criterios
indicados [STS 2 diciembre 1996 (Ar. 8991)].
459
FERNNDEZ LPEZ, M. F. : "El papel del convenio colectivo como fuente del Derecho tras la
reforma de la legislacin laboral" en Los protagonistas de las relaciones laborales tras la reforma del
mercado de trabajo, Cit. pg.54. LPEZ ANIOTE, M.C.: " La concurrencia de convenios colectivos ",
Cit. Pgs .77 y 95. Para ambas, la regla general de prohibicin de afectacin que formula el prrafo
primero del art. 84 ET ha pasado a ser en el momento presente la excepcin, siendo sustituida por otra
que viene a expresar, de modo positivo, la posibilidad de afectacin de cualquier convenio colectivo de
mbito superior al de empresa en los trminos y con los requisitos exigidos en el prrafo segundo y con
los lmites que expresa su prrafo.
247
A ello debe aadirse la interpretacin que la Jurisprudencia otorga a

las relaciones existentes entre el citado art.83.2 ET y el art. 84 del mismo.
En este sentido, el Tribunal Supremo460 expresa que el art. 84 "ha reducido
y limitado el alcance de las disposiciones articuladoras de la negociacin
colectiva que establece el art. 83.2, poniendo de manifiesto la preferencia
del legislador hacia ciertos niveles de negociacin de mbito reducido y
estableciendo
por
razones
de
orden
poltico,
un
sistema
de
descentralizacin contractual que restringe las facultades que el art. 83.2 ha

venido concediendo a los convenios colectivos y a los acuerdos
interprofesionales".
No obstante dicha regulacin estatutaria, la existencia de diversos
niveles de negociacin constituye una realidad inevitable, caracterizada por
una negociacin colectiva plural y dispersa posibilitada, asimismo, por el
principio contenido en el art. 83.1 ET461, conforme al cual "los convenios
colectivos tendrn el mbito de aplicacin que las partes acuerden". Ello
implica la actualizacin prctica de problemas de concurrencia entre
diferentes normas convencionales (ASEC/Acuerdos inteprofesionales
autonmicos), que hace necesario determinar cul es el concreto convenio,
460
STS 22 septiembre 1998 (RJ 1998, 7422). STS 3 noviembre 2000 (Ar.9631),.. Segn dicha doctrina
judicial, el contenido del artculo 84 es, adems de derecho necesario, por lo que no puede ser rectificado
por tales convenios o acuerdos.
461
SALA FRANCO, T., y GOERLICH PESET, J.M.: " La problemtica jurdica de las unidades de
negociacin colectiva, con especial referencia a los supuestos de cambio de unidad ", REDT, nm. 35,
1988. Pg. 23 " Tal previsin constituye una manifestacin del principio general de autonoma colectiva
consagrado en el art. 37.1 CE. No obstante la redaccin literal del art. 83.1 ET, es sabido que la libertad
que las partes poseen para la concrecin del mbito aplicativo de los Convenios no es absoluta,
hallndose limitada por 1) la legitimidad negocial que posean, 2) la propia naturaleza de las cosas, y 3)
las reglas sobre concurrencia entre convenios ".
248
de los varios que convergen entre s, que ha de resultar aplicable al

conflicto colectivo de que se trate462.
Esto es, el art. 83 ET resuelve las cuestiones de concurrencia entre
convenios colectivos estatutarios estableciendo ciertas medidas que
resuelven los posibles conflictos que pueden generarse por la convivencia
de stos. En primer lugar, un convenio durante su vigencia no puede ser
afectado por otros posteriores de mbito inferior. Aunque, a rengln
seguido se excepciona esta norma, en el prrafo segundo, estableciendo que
cuando los convenios sean superiores al mbito de la empresa s podrn
negociarse y afectar a los superiores, a excepcin de ciertas materias, tales
como el perodo de prueba, las modalidades de contratacin, excepto en los
aspectos de adaptacin al mbito de la empresa, los grupos profesionales, el
rgimen disciplinario y las normas mnimas en materia de seguridad e
higiene en el trabajo y la movilidad geogrfica.
Tal concurrencia puede venir dada entre el ASEC y los diferentes
Acuerdos interprofesionales autonmicos preexistentes establecidos para la
solucin de la conflictividad laboral de la respectiva Comunidad
Autnoma. As, en determinadas ocasiones, el conflicto existente en una
Comunidad Autnoma supera el mbito territorial de la misma, lo que
implica la concurrencia entre los procedimientos autonmicos y los
procedimientos de nivel estatal previstos en el ASEC. A estos supuestos les
sera de aplicacin el contenido del ya citado art. 84 ET. Esto es, en un
principio, y aplicando en puridad las reglas contenidas en l se podra
462
DESDENTADO BONETE, A.: " Notas sobre concurrencia y sucesin de convenios colectivos en la
doctrina jurisprudencial reciente ", RMTAS, nm. 3, 1997, pg. 205 " Es ste un campo marcado por su
dificultad, a lo que ha contribuido tanto la imprecisin y vaguedad de la regulacin estatal como el
reducido papel de las reglas de articulacin nacidas de la autonoma colectiva".
249
concluir que, en los supuestos de concurrencia entre el ASEC y los

Acuerdos autonmicos, siempre tendran preferencia estos ltimos.
No obstante, esta rgida regulacin contiene una excepcin en el art.
83.2 ET, en virtud de la cual, se posibilita que los agentes sociales ms
representativos convencionalmente puedan establecer reglas alternativas a
dicha prohibicin. De todo lo anterior puede extraerse que el ASEC, como
Acuerdo sobre materia concreta, contaba con tres opciones legales para
regular su aplicacin en caso de concurrencia con otros acuerdos
autonmicos de idntica naturaleza. La primera consista en que se fuesen
las propias partes negociadoras las que regulasen, al amparo del art. 83.2
ET, el mbito territorial competencial que deseasen, (cuestin resuelta por
el propio ASEC al regular un mbito competencial territorial estatal). La
segunda, que se aplicasen complementariamente a los Acuerdos
autonmicos preexistentes ( opcin no regulada en el propio Acuerdo). Y la
tercera va, consistira en la inclusin de una regulacin convencional que
optase por la "temporalidad", esto es, que cuando el acuerdo preexistente
perdiese su vigencia, sera aplicable el ASEC, o, a sensu contrario, que
vigente el ASEC, no pudiese ser afectado por la concurrencia de nuevos
convenio autonmicos, sectoriales o de empresa. La adopcin de cualquiera
de estas dos ltimas opciones, implicara una vigencia muy limitada del
propio ASEC pues, reconocida su vigencia por el art.84 ET, nicamente
podra complementar los Acuerdos autonmicos preexistentes, mediante
una aplicacin subsidiaria, pero no modificarlos.
Ante tal panorama legal, las partes negociadoras del ASEC,
decidieron acogerse a la primera opcin existente, esto es, regular
convencionalmente el mbito territorial competencial que desearan. Tanto
250
el ASEC I como el II463, no establecen la preferencia aplicativa prevista en

el citado art. 84 ET, sino que delegan dicha opcin a las partes en conflicto,
para que sean stas quienes
puedan decidir de mutuo acuerdo a que
sistema someter su controversia (estatal o autonmica). Es, sin duda la

solucin ms idnea porque dota a las propias partes en conflicto de
autonoma para decidir donde someter su conflicto, si residenciarlo en los
procedimientos previstos en
su nivel autonmico o bien someterlo a
procedimientos estatales previstos en el ASEC II.

Esto es, la problemtica que pudiera surgir de la concurrencia
competencial de ambos acuerdos interprofesionales (estatal y autonmico),
ha tratado de ser resuelta, preventivamente, por el propio Acuerdo a travs
de un sistema que permite a las partes implicadas elegir el mbito en que
desean dirimir el conflicto. De este modo, y de acuerdo con la Disposicin
Adicional 1. del ASEC464, en los supuestos en los que un conflicto
colectivo de los afectos por este acuerdo pudiese ser sometido a otro
procedimiento extrajudicial vigente en el mbito de una Comunidad
Autnoma, corresponder a las partes elegir, mediante acuerdo, el
procedimiento al que se someten.
463
Art. 2 ASEC. mbito territorial y temporal. "El presente Acuerdo ser de aplicacin en la totalidad
del territorio nacional para los conflictos contemplados en el artculo 4.El Acuerdo entrar en vigor al da
siguiente de su publicacin en el BOE y finalizar el da 31 de diciembre del ao 2004, prorrogndose, a
partir de tal fecha, por sucesivos perodos de cinco aos en caso de no mediar denuncia expresa de alguna
de las partes con una antelacin mnima de seis meses a la terminacin de cada perodo".
464
D.A. Primera del ASEC. "En el supuesto de que un conflicto colectivo de los afectados por este
Acuerdo pudiera someterse igualmente a otro procedimiento extrajudicial vigente en el mbito de una
Comunidad Autnoma, corresponder a las partes afectadas elegir, mediante acuerdo, el procedimiento al
que se someten".
251
Asimismo, es necesario aadir que, el carcter aqu ordenado de los

acuerdos concurrentes y la ausencia, por tanto, de criterios de jerarqua
entre los mismos impide la primaca incondicionada de un tipo de acuerdo
sobre el otro, cualquiera que sea el mbito en que el mismo despliegue su
eficacia. Una solucin contraria, que se asentara en la primaca del Acuerdo
Nacional sobre el autnomo, habra que entenderla como contradictoria con
las finalidades y objetivos perseguidos por el propio ASEC.
20.2. Articulacin del ASEC I y II con los Acuerdos sectoriales.

El ASEC II sigue las lneas marcadas por su predecesor (ASEC I),
intentando que los acuerdos sectoriales se incluyan en el sistema estatal de
solucin autnoma de conflictos con todas sus consecuencias, llegando a
estar incluidos en el SIMA465. Para ello establece en su D.T. Primera que se
465
Segn informacin facilitada por el propio SIMA, los sectores que desde la firma del ASEC se han ido
produciendo adhesiones de sectores productivos, bien a
travs de Acuerdos expresos o mediante
clusulas de adhesin contenidas en los convenios colectivos estatales, siendo el total de los sectores
adheridos el siguiente:Agencias de Viajes.- Adhesin al ASEC en Convenio Colectivo (Disp. Transitoria
novena- Res. 25-07-2000 (BOE 14-08-00) Alimentos compuestos para animales.- Acuerdo de Adhesin
al ASEC.- Res.3-5-1996 (BOE 27-5-96). Convenio vigente.- Res. 28-09-2001 (BOE 16-10-01)
Aparcamiento de vehculos (Empresas concesionarias y privadas).- Adhesin al ASEC en I Convenio
Colectivo (art.22).- Res. 23-2-1998 (BOE 11-3-98). Arroz: Industrias elaboradoras.- Acuerdo de
Adhesin al ASEC .- Res. 7-5-1996 (BOE 24-5-96). Convenio vigente.- Res. 27-07-2000 (BOE 17-8-00)
Artes Grficas, manipulados de papel y cartn, editoriales e industrias auxiliares.- Acuerdo de Adhesin
al ASEC.- Res. 26-3-1996 (BOE 11-4-96).- Convenio Colectivo (art.4.5).- Res. 3-1-2000 (BOE 19-1-00)
Artistas y Tcnicos en Empresas de Salas de fiestas, baile y discotecas.- Adhesin al ASEC en Acuerdo
Marco (AnexoV).- Res. 1-9-1998 (BOE 25-9-98) Autoescuelas.- Adhesin al ASEC en Convenio
Colectivo (art.36).- Res. 24-1-2000 (BOE 11-2-00) Autotaxis. Adhesin al ASEC en Convenio Colectivo
(art.39).- Res. 20-3-2000 (BOE 31-3-00) Balonmano profesional.- Adhesin al ASEC en Convenio
Colectivo (art.8.2).- Res. 14-05-1998 (BOE 4-6-98) Cadenas de Tiendas de Conveniencia.- Adhesin al
ASEC en Convenio Estatal (art.7).-Res. 28-02-2000 (BOE 22-03-00) Calzado (Industrias).- Acuerdo de
Adhesin al ASEC.- Res. 17-6-1997 (BOE 3-7-97). Convenio vigente.- Res. 12-07-00 (BOE 4-8-00)
Calzado artesano y manual, ortopedia y a medida, talleres de reparacin y conservacin del calzado
252
usado, y duplicado de llaves.- Acuerdo de Adhesin al ASEC.- Res. 3-5-1996 (BOE 27-5-96). Convenio
vigente.- Res. 26-05-99 (BOE 16-06-99) Cemento.- Acuerdo de Adhesin al ASEC.- Res. 17-11-1998
(BOE 11 -12 -98). Convenio vigente.- Res. 26-11-1998 (BOE 22-12-98) Centros de Asistencia y
educacin infantil. Adhesin al ASEC en V Convenio Colectivo (Disp. Adicional Quinta).- Res. 28-121999 (BOE 25-1-00) Centros de Asistencia, Atencin, Diagnstico y Rehabilitacin de minusvlidos.Adhesin al ASEC en el IX Convenio Colectivo (Disp. Adicional Quinta).-Res 23-07-1999 (BOE 11-899) Centros de Educacin Universitaria e Investigacin.- Adhesin al ASEC en IX Convenio Colectivo
(Disp. Adicional Sptima).- Res. 31-1-2000 (BOE 22-2-00) Centros de Enseanzas de Peluquera y
Esttica, Enseanzas musicales y de artes aplicadas y oficios artsticos. Adhesin al ASEC en Convenio
Colectivo (Disp. Adicional Segunda): Res.18-07-2000 (BOE 10-8-00) Comercio.- Acuerdo de Adhesin
al ASEC.- Res. 20-6-1996 (BOE 9-7-96). Convenio vigente.- Res. 01-02-1999 (BOE 3-3-99) Comercio al
por mayor e importadores de productos qumicos industriales y de droguera, perfumera y anexos.Acuerdo de Adhesin al ASEC.- Res. 17-3-1997 (BOE 4-4-97). Convenio Vigente.- Res. 01-06-1999
(BOE 22-6-99) Comercio de combustibles slidos (Carbn).-Adhesin al ASEC a travs del Acuerdo
General de Adhesin al Asec de Comercio.- Res. 20-6-1996 (BOE 9-7-96) Comercio de Distribuidores
de Especialidades y productos farmacuticos (Mayoristas): Adhesin al ASEC en Convenio Colectivo
(En el supuesto de que a 1 de enero del 2001 no se hubiera alcanzado acuerdo sobre Clasificacin
profesional).-Res. 20-06-2000 (BOE) Comercio de Flores y Plantas. Adhesin al ASEC a travs del
Acuerdo General de Adhesin al ASEC de Comercio.-Res. 20-6-1996 (BOE 9-7-96). Convenio
vigente.- Res. 11-03-1998 (BOE 02-04-1998) comercio de Papel y Artes grficas.- Acuerdo de Adhesin
al ASEC .- Res.4-2-1997 (BOE 24-2-97).- Convenio Colectivo: ratificacin del ASEC (Captulo XIII.Res. 4-10-2000.- (BOE 25-10-00) Conservas vegetales.- Adhesin al ASEC en Convenio Colectivo
(Disposic. Adicional Unica).- Res. 12-11-1997 (BOE 26-11-97) Construccin. Adhesin al ASEC en
Convenio General del Sector (art.21.6 y 109).- Res. 30-4-1998 (BOE 4-6-98) Corcho.- Adhesin al ASEC
en Convenio Colectivo (art.92).- Res. 18-4-1996 (BOE 27-5-96) Curtidos, correas y cueros industriales y
curticin de pieles para peletera (Industrias).- Acuerdo de Adhesin al ASEC.- Res. 5-8-1996 (BOE 298-96).Convenio vigente.- Res. 03-07-2001 (BOE 23-07-01) Derivados del cemento.- Adhesin al ASEC
en Convenio General (art.108).- Res. 22-7-1996 (BOE 27-8-96) Desinfeccin, desinsectacin y
desratizacin.- Adhesin al ASEC en Convenio Colectivo(art.12).- Res. 7-3-2001 (BOE 27-3-01)
Elaboradores de Productos Cocinados para su venta a domicilio.- Adhesin al ASEC en Convenio
Colectivo (art. 63).- Res. 11-7-2000 (BOE 2-8-00) Empresas concesionaras de cable de fibra ptica.Adhesin al ASEC en
Convenio Colectivo (art.63).- Res 22-12-1999 (BOE 18-01-00) Empresas
Consultoras de planificacin, organizacin de empresas y contable.- Adhesin al ASEC en Convenio

Colectivo (Disp. Adicional Segunda).-Res.12-9-2000 (BOE 29-9-00) Empresas de Ingeniera y oficinas
de Estudios Tcnicos: Adhesin al ASEC en Convenio Colectivo (art. 9.6).- Res. 28-11-2000 (BOE 1512-2000) Empresas de publicidad.- Acuerdo de Adhesin al ASEC.- Res. 26-10-98.(BOE 2-12-98).Adhesin en Convenio Colectivo (Disp. Adicional Primera).-Res. 26-10-1998 (BOE 2-12-98) Empresas
de Trabajo Temporal.- Adhesin al ASEC en Convenio Colectivo (Disp. Adicional Primera).- Res.19-102000 (BOE 10-11-00) Empresas minorstas de drogueras, herboristeras, ortopedias y perfumeras
(Detalle).- Adhesin al ASEC en Convenio Colectivo (Disp. Final Segunda).- Res. 9-10-2000(BOE 28-
253
11-00) Empresas organizadoras del juego bingo.- Acuerdo de Adhesin al ASEC.-Res. 20-6-1996 (BOE
9-7-96).- Adhesin en Convenio Colectivo(art.73).- Res.10-01-01 (BOE 30-1-01) Enseanza privada de
rgimen general o Enseanza reglada sin ningn nivel concertado o subvencionado.- Adhesin al ASEC
en Convenio Colectivo (art.10).- Res. 09-08-1999 (BOE 25-8-99) Enseanza y formacin no reglada.Adhesin al ASEC en Convenio Colectivo (Disp. Final Quinta).- Res. 26-01-2001 (BOE 21-02-01)
Entrega domiciliaria.-Adhesin al ASEC en Convenio Colectivo (art. 44).- Res 13-11-2001 (BOE 29-1101) Establecimientos Financieros de Crdito (Antes Entidades de Financiacin, Arrendamiento
Financiero (Leasing) y de Factoring).- Acuerdo de Adhesin al ASEC.- Firma del Acuerdo 11-7-1996.
Convenio vigente.- Res. 31-05-2000 (BOE 15-06-00) Estaciones de Servicio.- Adhesin al ASEC en
Convenio Colectivo (Clasula Adicional).- Res. 11-1-2000 (BOE 2-2-00) Ferralla.- Adhesin al ASEC en
Convenio Colectivo (art. 6).-Res. 27-09-1999 ( BOE 20-10-99) Grandes Almacenes.- Acuerdo de
Adhesin al ASEC: Res. 11-3-1996 (BOE: 27-3-96).- Adhesin al ASEC II en el Convenio Colectivo
(art.72).- Res.23-07-2001 (BOE 10-08-01) Granjas Avcolas y otros animales.- Adhesin al ASEC en
Convenio Colectivo (art. 37).- Res. 9-2-2001 (BOE 01-03-01) Harinas Panificables y Smolas.- Adhesin
al ASEC II en Convenio Colectivo (Disp. Adicional Tercera).- Res. 31-7-2001 (BOE 17-08-2001)
Hostelera.- Adhesin al ASEC en Convenio Colectivo (art. 20).- Res. 24-6-1996 (BOE 2-8-96) Industria
Elctrica.- Acuerdo de Adhesin al ASEC.- Res. 4-6-1998 (BOE
30-6-98) Industria Fotogrfica.-
Acuerdo de Adhesin al ASEC.- Res. 6-5-1997 (BOE 6-05-97). Convenio vigente.- Res. 27-01-1997
(BOE 14-02-97) Industria Metalgrfica y fabricacin de envases metlicos.- Acuerdo de adhesin al
ASEC.-Res. 20-6-1996 (BOE 11-7-96). Convenio vigente.- Res. 07-11-2000 (BOE 24-11-00) industria
Qumica.- Acuerdo de Adhesin al ASEC.- Res. 11-3-1996 (BOE:27-3-96).- Convenio Colectivo (art.88):
Integracin de los rganos de solucin de conflictos previstos en el Convenio Colectivo en el ASEC.Res. 07-06-2001 (BOE 26-06-01) Industria Salinera.- Adhesin al ASEC en Convenio Colectivo (art.
87).-Res.10-4-1997 (BOE 2-5-97) Industria del Textil y de la Confeccin.- Adhesin al ASEC en
Convenio Colectivo (Disp. Adicional Tercera).-Res. 27-07-2000 (BOE 21-8-00) Industrias Crnicas.Adhesin al ASEC en Convenio Bsico (Disp. Adicional Segunda).- Res. 09-08-1999 (BOE 25-8-99)
Industrias de extractivas de vidrio cermica para las de comercio exclusivista.- Adhesin al ASEC en
Convenio Colectivo (art.118).- Res.12-07-99 (BOE 31-07-99) Industrias del Fro Industrial.- Adhesin al
ASEC II en Convenio Colectivo (Disp. Complementaria nica).- Res. 18-10-2001 (BOE 7-11-01)
Industrias de hormas, tacones, cuas, pisos y cambrillones de madera y corcho.-Adhesin al ASEC a
travs del Convenio Colectivo Estatal de la Madera (El Anexo I, en relacin con el art. 11 del, incluye en
su mbito funcional al sector "Hormas y Tacones").- Res. 22-04-1996 (BOE 20-5-96). Convenio vigente.Res. 12-07-1999 (BOE 29-07-99). Jardinera.- Adhesin al ASEC en Convenio Colectivo (Art.8).- Res.
7-5-2001 (BOE 26-05-2001) Limpieza Pblica,Riegos, Recogida, Tratamiento y Eliminacin de .residuos
.-Acuerdo de Adhesin al ASEC.-Res. 20-3-1997 (BOE 15-4-97).
Convenio vigente.- Res. 12-2-1996
(BOE 07-03-96) Madera.- Adhesin al ASEC en Convenio Colectivo (art.93).-Res. 22-4-1996

(BOE 20-5-96) Manipulado y envasado para el comercio y exportacin de agrios.- Acuerdo de Adhesin
al ASEC. - Res.1-8-1997 (BOE 27-8-97). Convenio vigente.- Res. 28-01-1999 (BOE 17-2-99)
Mantenimiento y conservacin de instalaciones acuticas .-Adhesin al ASEC en Convenio Colectivo.Res. 30-05-2001 (BOE 19-06-01). Marroquinera, cueros repujados y similares.- Acuerdo de Adhesin al
254
entendern incluidos en su mbito de aplicacin todos los sectores y

empresas que a fecha 31 de diciembre de 2000 se encuentren adheridos, o
incorporados por convenio o acuerdo o hayan ratificado el sistema de
ASEC.- Res. 29-8-1996 (BOE 7-9-96).Adhesin al ASEC en Convenio Colectivo (art.76).- Res. 12-092000 (BOE 28-9-00) Mataderos de Aves y Conejos.- Adhesin al ASEC en Convenio Colectivo
(art.56.3).- Res. 26-10-2000 (BOE 17-11-00) Metal.- Adhesin al Segundo Acuerdo sobre Solucin
Extrajudical de Conflictos Laborales (ASEC-II).-Firmado 28-03-01 (BOE 19-04-01) Pastas, Papel y
Cartn (Industrias).- Acuerdo de Adhesin al ASEC.- Res. 10-4-1996 (BOE 25-4-96).- Ratificacin del
ASEC II en Convenio Colectivo.-Res. 25-07-2001 (BOE 17-8-01) Peluqueras, Institutos de Belleza,
Gimnasios y similares.- Adhesin al ASEC en Convenio Colectivo (art.39).-Res. 10-2-2000 (BOE 26-200) Perfumera y afines.- Adhesin al ASEC en Convenio Colectivo (art.77.2).- Res.16-5-2000 (BOE 26-00) Prensa Diaria.- Adhesin al ASEC II en Convenio Colectivo (Disp. Adicional Primera).-Res 05-092001 (BOE 20-09-01) Produccin Audiovisual (Tcnicos).- Acuerdo de Adhesin al ASEC en Convenio
Colectivo (art. 10.4).- Res 25-07-2000 (BOE 14-08-00)Puertos del Estado y autoridades portuarias.Adhesin al ASEC en Convenio Marco (art.6).-Res. 22-12-99 (BOE 18-1-00) Regulacin del
establecimiento limitado de vehculos en la va pblica, mediante control horario y cumplimiento de las
ordenanzas de aparcamientos.- Adhesin al ASEC en Convenio Colectivo (art.22).- Res 01-06-00 (BOE
19-6-00) Residencias privadas de personas mayores y del servicio de ayuda a domicilio.- Adhesin al
ASEC en Convenio Colectivo (art. 56).- Res.27-02-2001 (BOE15-03-01) Sastrera, modistera, camisera
y dems actividades afines a la medida.- Acuerdo de Adhesin al ASEC.- Res. 3-9-1996 (BOE 18-9-96).Adhesin al ASEC en Convenio Colectivo (Clusula Final). Res. 12-7-99 (BOE 28-7-99) Seguros,
Reaseguros y Mutuas de Accidentes de Trabajo. (Entidades de)- Acuerdo de Adhesin al ASEC.- Res.
16-4-1998 (BOE 5-5-98). Convenio vigente.- Res. 02-03-2001 (BOE 21-03-01) Tejas, ladrillos y piezas
especiales de arcilla cocida.- Adhesin al ASEC en Convenio Colectivo (art. 104).- Res. 12-9-2000 (BOE
29-09-00) Telfonos: Mantenimiento de cabinas, soporte y telfonos de uso pblico.- Adhesin al ASEC
en Convenio Colectivo (art.20 y Disp. Final Segunda).- Res. 19-7-1997. (BOE 15-8-97)
Telemarketing.-Adhesin al ASEC en Convenio Colectivo (art. 64). Res.10-3-1999 (BOE 31-3-99).
Transporte Areo.- Adhesin al ASEC en Convenio Supraempresarial (Empresas: Air Europa Lineas
Areas, S.A., Compaia Hispano Irlandesa de Aviacin S.A., LTE Intenational Airways, S.A., Spanair,
S.A.) (Disp Adicional Tercera).- Res.12-07-1999 (BOE 29-07-99)Transporte de enfermos y accidentados
en ambulancias.-Acuerdo de Adhesin al ASEC.- Res.20-09-1996 (BOE 12-10-96).-Adhesin al ASEC
en Convenio Colectivo (Disp. Adicional Primera).- Res.21-09-2001 (BOE 8-10-01) Transporte de
Mercancas por Carretera.- Acuerdo de Adhesin al ASEC.- Res. 16-12-1997 (BOE 13-1-98).- Adhesin
al ASEC en Acuerdo General (art. 59.2).- Res. 13-1-1998 (BOE 29-1-98) Turrones y mazapanes.Adhesin al ASEC en Convenio Colectivo (Disp. Adicional Sexta).- Res. 17-9-1998 (BOE 1-10-98)
Universidades Privadas, Centros Universitarios Privados y Centros de Formacin de Postgraduados.Adhesin al ASEC en Convenio Estatal (Disp. Final Sptima).- Res. 05-09-2001 (BOE 20-09-01) Yesos,
Escayolas, Cales y sus prefabricados (Fabricantes de ...).- Adhesin al ASEC en Convenio Colectivo (art.
11).- Res. 01-10-1999 (BOE 20-10-99).
255
solucin de conflictos establecidos en el anterior ASEC. No obstante, en el

plazo de tres meses a partir de la publicacin de este Acuerdo en el B.O.E.
podrn manifestar por escrito su decisin en contrario al Comit Paritario
de este segundo ASEC. Se trata de una solucin positiva que, no obstante,
puede plantear posibles riesgos, debido a que su integracin en el sistema
estatal puede posibilitar la prdida de las experiencias existentes de cada
sector en al mbito de las relaciones laborales.
Sin embargo, dicha integracin implica beneficios importantes. De
un lado, permite que los sistemas sectoriales queden amparados por los
beneficios legales de la solucin autnoma estatal de conflictos, como por
ejemplo los referentes a la efectividad de sus laudos y acuerdos
mediadores, o la efectividad de los acuerdos previstos en el art. 83.3 ET
que tambin se ampla a los previstos en dicho precepto y a los regulados
en el art. 83.2 ET, lo que significa que se ven amparados por las garantas
tanto del ET como de la LPL que se extienden a los acuerdos sectoriales.
De otro lado, la integracin de los acuerdos sectoriales en el sistema
estatal previsto en el ASEC I y II puede plantear serios problemas. En
primer lugar, pueden entrar dentro de su competencia conflictos excluidos
del sistema estatal, como por ejemplo los que no rebasen el territorio de
una CA, o conflictos individuales sobre interpretacin de un convenio
sectorial. Esto es, conflictos que expresamente quedan fuera del mbito
competencial objetivo del ASEC I y II para no entrar en concurrencia con
los acuerdos autonmicos de solucin autnoma. Por tanto, si stos
acuerdos autonmicos se integran en el ASEC, ello implica que a la par se
estn integrando conflictos que quedan fuera de la competencia de este
ltimo.
256
Todo ello lleva a decidir sobre la integracin "total" al ASEC cuando

el acuerdo no incluya la solucin de conflictos excluidos o, por el contrario
decidir su integracin, nicamente "parcial" en caso contrario. La doctrina
se manifiesta a favor de la primera solucin, esto es, de la integracin total,
porque el ASEC no incluye para la integracin ninguna condicin adicional
distinta de la establecida en su art. 7, y parece estar pensando en la
integracin total de los acuerdos autonmicos, en aras al respeto que en l
se contiene al principio de autonoma colectiva de otros mbitos sectoriales
para configurar su propio sistema de solucin de conflictos.
Ahora bien, esta posicin implica un riesgo importante: hay sectores
que configuran su sistema de autonoma colectiva y un sistema de solucin
de conflictos coherente con l y ello en conjunto hace que el sector se
impermeabilice, esto es que est completamente cerrado a la admisin de
nada que no se haya establecido en su propio sector; lo que conlleva un
peligro de aislamiento de ese sector ( por ejemplo que no admita otro
sistema de solucin de conflictos que los que provengan de la
Confederacin) y permite la posible falta de cohesin entre el sector y los
Acuerdos del sistema de Negociacin colectiva estatal.
257
21. mbito competencial objetivo del ASEC.

21.1. Conflictividad laboral individual.
El ltimo de los pilares sobre los que asientan el ASEC y su
reglamento de desarrollo (RASEC), constituye su elemento objetivo, esto
es, la materia objeto de regulacin, que se identifica con la solucin
autnoma de la "conflictividad colectiva" laboral. A ello dedica su
contenido el art. 4466, relativo a "los conflictos colectivos afectados y su
mbito". Dicha delimitacin contenida en el enunciado del citado precepto
supone, realizando una interpretacin "a sensu contrario" del mismo, la
exclusin de la conflictividad laboral de carcter individual. Exclusin que,
posteriormente, es ratificada expresamente por el contenido del art.4.3 del
ASEC467, al delegar la competencia para la solucin de la conflictividad
466
Art. 4 ASEC. "Conflictos afectados Sern susceptibles de someterse a los procedimientos previstos en
este Acuerdo, y en el caso de suscitarse en los mbitos a que se refiere el nmero 2, los siguientes tipos de
conflictos laborales Los conflictos colectivos de interpretacin y aplicacin definidos de conformidad con
lo establecido en el artculo 151 del texto refundido de la Ley de Procedimiento Labor Los conflictos
ocasionados por discrepancias surgidas durante la negociacin de un Convenio Colectivo u otro acuerdo o
pacto colectivo, en los trminos que establezca el Reglamento de aplicacin Los conflictos que den lugar
a la convocatoria de una huelga o que se susciten sobre la determinacin de los servicios de seguridad y
mantenimiento en caso de huelga. Los conflictos derivados de discrepancias surgidas en el perodo de
consultas exigido por los artculos 40, 41, 47 y 51 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores. Las controversias colectivas que, sin revestir la forma de demanda judicial de conflicto
colectivo jurdico, surjan con ocasin de la aplicacin e interpretacin de un Convenio Colectivo a causa
de la existencia de diferencias sustanciales debidamente constatadas que conlleven el bloqueo en la
adopcin del correspondiente acuerdo en la Comisin Paritaria. La iniciativa de sometimiento a los
procedimientos previstos en este Acuerdo deber instarse por la mayora de ambas representaciones de
dicha Comisin Paritaria".
467
Art.4.3 del ASEC " El presente Acuerdo no incluye la solucin de conflictos individuales, que podrn
someterse a los procedimientos previstos por acuerdos suscritos, o que puedan suscribirse, en los distintos
mbitos autonmicos".
258
individual a los diferentes Acuerdos Interprofesionales autonmicos

existentes para la solucin de la conflictividad laboral.
En este contexto, realizando una interpretacin conjunta de los dos
preceptos citados, arts. 4 y 4.3 del ASEC, cierto sector doctrinal determina
como causa de tal exclusin, razones exclusivamente territoriales, sin tener
en cuenta otros criterios excluyentes468. Justifican tal posicin en que el
conflicto laboral individual tiene su origen y se desarrolla en un mbito
territorial muy determinado, el centro de trabajo, sito en una determinada
localidad de una Comunidad Autnoma. Por ello, y tomando como base tal
premisa, afirman que nicamente se desarrolla en un mbito territorial
local, quedando, por ende, excluido del mbito competencial nacional del
ASEC.
No obstante, esta tesis no es adecuada o, en todo caso, resulta
incompleta para la determinacin de la inaplicacin del ASEC a los
conflictos laborales individuales. Esto es, la competencia o incompetencia
del Acuerdo respecto a la resolucin de esta tipologa conflictual no debe
ser interpretada exclusivamente conforme a criterios territoriales, sino que
debera ser analizada desde el punto de vista de la competencia objetiva del
propio Acuerdo, delimitada por la naturaleza del conflicto, esto es
fundamentando su exclusin en elementos objetivos y no nicamente
territoriales.
468
CASAS BAHAMONDE, M E.: en " La solucin extrajudicial como instrumento para resolver los
conflictos sobre negociacin colectiva" Cuestiones Actuales sobre la Negociacin Colectiva. Cit. Pg.
209 " como una doctrina ya antigua viene sealando, el lugar natural de composicin de los conflictos
individuales es la propia empresa a travs de las instituciones representativas o de comisiones de tal
mbito".
259
Esta posicin puede ser justificada, de una lado, tomando como base
los diferentes tipos de conflictos contemplados en el art. 91 ET469. En l se
regula expresamente la posibilidad de resolucin en sede extrajudicial de
los conflictos jurdicos colectivos, pero ello, no obsta para la no inclusin
de los individuales, a los que hace referencia ms incidentalmente,
estableciendo para su sometimiento, en sede autnoma, un requisito
especfico: la voluntad expresa de las partes en el conflicto individual para
el sometimiento a tales medios extrajudiciales470. En consecuencia, la
aplicacin de dicha regulacin legal al mbito convencional del propio
ASEC, pone de relieve que nada impide la posibilidad de inclusin de la
conflictividad individual dentro del mbito de actuacin del citado
Acuerdo, siempre y cuando medie expresa voluntad de las partes afectadas
de someter el conflicto ante los procedimientos estatales de mediacin y
arbitraje desarrollados ante el SIMA, en lugar de acudir a los
procedimientos desarrollados en un nivel territorial inferior o autonmico.
De otro lado, justificar la no inclusin de la conflictividad laboral
individual en el ASEC, tomando como base un criterio exclusivamente
territorial, limitara considerablemente el mbito competencial objetivo del
propio Acuerdo nacional. As, cuando se desarrollase un conflicto de
469
CASAS BAHAMONDE, M E.: en " La solucin extrajudicial como instrumento para resolver los
conflictos sobre negociacin colectiva". Cit. Pg. 210. " El prrafo 5 y ltimo del art. 91 ET,
asistemticamente autoriza a recurrir a los procedimientos de mediacin ya arbitraje para resolver los
conflictos individuales, " cuando las partes expresamente se sometan a ellos". La norma, interpretada
restrictivamente pero de modo coherente con si literalidad y ubicacin,. Alcanza desde luego a los
conflictos individuales surgidos de la interpretacin y aplicacin de un convenio colectivo".
470
CASAS BAHAMONDE, M E.: en " Medios autnomos de solucin de los conflictos laborales" La
solucin Extrajudicial de los conflictos laborales. Cit. Pg. 98 " No basta pues, con que el acuerdo
interprofesional o, en su caso, el convenio colectivo establezca y regule el procedimiento para entender
implcita o presunta la voluntad de las partes de los conflictos individuales. Es necesaria la manifestacin
expresa de esa voluntad: la sumisin a la mediacin o a suscripcin de un compromiso arbitral".
260
carcter individual en una empresa, cuyo mbito de implantacin territorial

superase el de una Comunidad Autnoma, y se hubiese adherido o
ratificado el ASEC, los individuos afectados, segn la regulacin
convencional
actual,
preceptivamente
deberan
someter
dicha
conflictividad a los procedimientos de mediacin o arbitraje previstos en la

Comunidad Autnoma en la que se halle el centro de trabajo, sin
posibilidad de acudir a los mismos procedimientos previstos a nivel estatal.
Ello pone de manifiesto una grave incongruencia normativa, as como una
infraccin del principio de "no concurrencia" (delimitado legalmente en el
art.84 ET) entre el propio Acuerdo estatal y los diferentes acuerdos
autonmicos, que poseen idntica naturaleza y funciones, aunque stos
ltimos se extienden a un mbito territorial ms limitado que, segn la
regulacin convencional, detallada en el epgrafe anterior, debera ser
resuelto por la expresa voluntad de las partes en la eleccin de la sede en la
que desean resolver el conflicto (estatal o autonmico) y no, tal y como
expresa el contenido del propio ASEC, mediante el preceptivo
sometimiento
de
la
conflictividad
individual
los
medios
de
autocomposicin existentes en la Comunidad Autnoma en la que se ha

generado el conflicto.
Todo ello permite afirmar que no existe obstculo alguno a la posible
inclusin de la conflictividad laboral de carcter individual en el ASEC, y
que tal solucin, no generara ningn problema aplicativo, en orden a la
determinacin del sistema convencional aplicable al mismo (estatal o
autonmico), ni provocara inseguridad jurdica al sistema convencional
diseado para la solucin de la conflictividad laboral, que sera salvado por
la expresa voluntad de las partes en la eleccin del organismo autnomo
que hubiese de autocomponer su conflicto, al no admitirse la eventual
imposicin por la autonoma colectiva.
261
La inclusin de la conflictividad laboral individual dentro del mbito

competencial del ASEC, podra ser una opcin perfectamente vlida por
parte de los agentes negociadores del mismo, lo que no obsta para que
pueda considerarse igualmente vlida, como se mantiene en la actualidad,
una regulacin convencional excluyente de la misma, que establece la
obligatoriedad de someter a mediacin o arbitraje autonmicos los
conflictos individuales.
Asimismo, es necesario poner de relieve, en favor de la tesis
sostenida, que pese a la mayora de los acuerdos interprofesionales
autonmicos471, que incluyen expresamente en su mbito competencial
objetivo la resolucin autnoma de la conflictividad individual, sta no es
una regulacin uniforme en todas las autonomas. Entre ellas se cuentan
algunas cuyos Acuerdos472 regulan una inclusin limitada de los acuerdos
individuales, mediante la exclusin tan solo de determinados conflictos de
carcter individual. Existen tambin Acuerdos autonmicos que, pese a
reconocer su competencia en esta materia, expresamente retrasan la
471
Incluyen expresamente en su articulado la inclusin de la conflictividad individual los acuerdos de
Aragn ( art. 4.1 del Acuerdo y 9.1 del reglamento), Baleares ( art. 3 del Acuerdo y 2 del Reglamento),
Cantabria ( art. 1 del acuerdo y 5.1 del Reglamento), Catalua ( art. 3.2 del acuerdo y 4 del reglamento),
La Rioja ( art.4 del reglamento) y Navarra ( art. 4 del acuerdo).
472
D.A Primera del Acuerdo de Aragn excluye la reclamaciones individuales en materia electoral, de
seguridad social, libertad sindical y dems derechos fundamentales, y de reclamacin de cantidad. La

Disposicin Adicional Primara del Reglamento de La Rioja, nicamente excluye de su mbito
competencial objetivo las demandas de tutela del derecho de libertad sindical y dems derechos
fundamentales. La Disposicin Adicional segunda del Acuerdo de Navarra excluye la reclamaciones
individuales en materia electoral, de seguridad social, libertad sindical y dems derechos fundamentales,
y de reclamacin de cantidad que exceda de 180 . Y los arts. 5.1.b.4. y 5.2 del Reglamento del
ORECLA ( acuerdo cntabro), delimita la aplicabilidad de los procedimientos de conciliacin/ mediacin
a la conflictividad individual, a la vez que excluye del procedimiento de arbitraje los conflictos
individuales de reclamacin salarial ante el FOGASA, y los derivados de la extincin de la relacin
laboral".
262
aplicacin de sus procedimientos473, mientras que otros excluyen

expresamente de su mbito competencial objetivo la conflictividad laboral
individual, como los vigentes en el Pas Vasco474, Castilla y Len475.
21.2. Conflictividad laboral colectiva.

De otro lado, el ASEC, en su art. 4, procede a la enumeracin,
mediante la utilizacin de la tcnica del "listado cerrado", de los conflictos
que pueden ser sometidos a los procedimientos autnomos de mediacin y
arbitraje en l previstos, desarrollados ante el Servicio Interconfederal de
Mediacin y Arbitraje (SIMA). La delimitacin que de ellos realiza, puede
ser estructurada en distintos grupos de cuestiones. En cada uno de ellos es
necesario poner de relieve los aspectos ms cuestionables y las
disfunciones que presenta el propio Acuerdo en su regulacin
convencional.
473
Como los vigentes en Andaluca, Canarias (Disposicin Transitoria primera del Acuerdo), Castilla- La
Mancha ( art. 4.3 del Acuerdo y 5.3 del Reglamento), Comunidad Valencia ( art. 6.3 del Acuerdo),
Extremadura (Disposicin Adicional segunda del Acuerdo y art. 5.1 del Reglamento), Galicia
(Disposicin final primera del Acuerdo) y Madrid (Disposicin Transitoria primera del Acuerdo y art. 4
del Reglamento).
474
Art. 8. PRECO: Objeto de los procedimientos " Los procedimientos sern aplicables: en los conflictos
colectivos de toda clase: de interpretacin o aplicacin de norma estatal, o de convenio o pacto colectivo,
cualquiera que sea su eficacia. De decisin o prctica de empresa de intereses (falta de consenso en la
negociacin de los convenios o acuerdos) En los desacuerdos de los perodos de consulta establecidos en
la legislacin laboral o en la negociacin colectiva".
475
Excluye expresamente los conflictos individuales laborales, excepto los derivados de la aplicacin de
los arts. 40, 41 y 52.c) ET que afecten a una pluralidad de trabajadores y que no tengan carcter de
colectivos.
263
El primero de ellos es el relativo a la aplicabilidad exclusiva de los

procedimientos de solucin autnoma previstos en el Acuerdo, a los
conflictos colectivos conforme a lo previsto en el art.151 LPL. Esto es, la
remisin que el ASEC476, y numerosos acuerdos interprofesionales
autonmicos477, realizan a la ley de procedimiento laboral para regular su
mbito competencial objetivo implica claros efectos restrictivos para el
propio Acuerdo. De un lado, porque dicha regulacin, evidencia que los
agentes sociales negociadores del Acuerdo no han conseguido plasmar una
regulacin convencional propia que difiera de la regulacin heternoma
existente478. De otro lado, porque mediante dicho "reenvo" excluye de su
mbito de aplicacin conflictos colectivos no previstos en la ley procesal,
como son los tpicos conflictos colectivos de "mera consulta"479. Exclusin
legal, nicamente justificable desde el punto de vista competencial judicial,
debido a que el juzgador no puede ejercer funciones que extralimiten las de
476
Art. 4. ASEC Conflictos afectados " Sern susceptibles de someterse a los procedimientos previstos en
este Acuerdo, y en el caso de suscitarse en los mbitos a que se refiere el nmero 2, los siguientes tipos de
conflictos laborales Los conflictos colectivos de interpretacin y aplicacin definidos de conformidad con
lo establecido en el artculo 151 del texto refundido de la Ley de Procedimiento Laboral".
477
Art. 3.1.c del acuerdo de Andaluca , Art. 2 del reglamente de aplicacin del Acuerdo de baleares. Art.
3 del Acuerdo canario, art. 5 del reglamento de desarrollo del acuerdo cantabro. Art. 6 del Acuerdo de
Castilla y Len. Arts. 1.2 4 del Acuerdo de Castilla - La Mancha. Art. 6 del acuerdo de la comunidad
valenciana. Art. 5. Del reglamento de desarrollo del acuerdo de Extremadura, Art. 4 del acuerdo de
Galicia, Art. 3 del Acuerdo de Madrid y art. 8 del acuerdo del Pas Vasco.
478
En VALDS DAL- R, F.: " Arbitraje y conflictos colectivos en el ASEC: Problemas de aplicacin".
La solucin Extrajudicial de los conflictos laborales. Cit. Pg. 193. " O dicho en otros trminos, el
ASEC no ha sabido o no ha podido eludir ni escapar de la concepcin juridicista que impera en nuestro
sistema de relaciones laborales, en la doble fase de elaboracin y aplicacin de la norma".
479
En VALDS DAL- R, F.: " Arbitraje y conflictos colectivos en el ASEC: Problemas de aplicacin".
La solucin Extrajudicial de los conflictos laborales. Cit. Pg. 193 " con este reenvo normativo, el ASEC
opta por dejar fuera de su mbito de aplicacin los llamados conflictos de mera consulta; exclusin
justificable desde una perspectiva judicial, ya que las atribuciones de los jueces no entra evacuar siples
consultas, pero que resulta ms discutible desde la dimensin extrajudicial en la que el acuerdo ha
decidido moverse".
264
"juzgar y hacer ejecutar lo juzgado", pero que carece de justificacin

alguna en el mbito de regulacin convencional contenida en el ASEC.
La segunda cuestin reseable respecto a la tipologa conflictual que
integra el ASEC, se refiere a la expresa inclusin por el Acuerdo de los
"conflictos de interpretacin de la norma estatal o heternoma",
equiparndose con ello, una vez ms a la norma procesal, con la excepcin
de la conflictividad surgida en relacin con la aplicacin de la normativa
social regulada en la ley general de Seguridad Social, cuya competencia
queda expresamente excluida del mbito de aplicabilidad objetiva del
ASEC480.
En tercer lugar, es preciso resaltar la excesiva rigidez - comn a todo
nuestro ordenamiento procesal interno - existente en la aplicabilidad de los
procedimientos previstos en el Acuerdo para la solucin de los conflictos
colectivos de intereses. Rigidez que se manifiesta en la regulacin de todo
un elenco de requisitos formales de preceptivo cumplimiento para la
resolucin del conflicto de intereses surgidos durante la negociacin
colectiva y que han ocasionado su paralizacin. Requisitos como que las
discrepancias manifestadas posean una "importante envergadura", esto es,
tal y como detalla el propio Acuerdo, que puedan ser calificadas de
"relevantes" o "sustanciales481"; que las mismas hayan sido debidamente
480
Art. 1. ASEC: Objeto. " El presente Acuerdo tiene por objeto el mantenimiento y desarrollo de un
sistema de solucin de los conflictos colectivos laborales surgidos entre empresarios y trabajadores o sus
respectivas organizaciones representativas. Se excluyen del presente Acuerdo: Los conflictos que versen
sobre Seguridad Social. No obstante ello, s quedarn sometidos al presente acuerdo los conflictos
colectivos que recaigan sobre Seguridad Social complementaria, incluidos los planes de pensiones. Los
conflictos en que sea parte el Estado, Comunidades Autnomas, entidades locales u organismos
autnomos dependientes de los mismos, a que se refiere el artculo 69 del texto refundido de la Ley de
Procedimiento Laboral".
481
Art.4.e) del ASEC " Las controversias colectivas que, sin revestir la forma de demanda judicial de
265
contestadas por ambas partes en conflicto; o, finalmente, como requisito

ms significativo, que dicha conflictividad haya supuesto la paralizacin o
bloqueo de la negociacin colectiva durante al menos "cinco meses482".
Tales exigencias, hacen necesaria una reforma inminente del propio
Acuerdo, en aras a conseguir una mayor
flexibilizacin del requisito
temporal citado (en el ASEC I se exigan seis meses), excesivamente

dilatado en el tiempo (pues supone un bloqueo en la negociacin de casi
medio ao desde el inicio de la misma) que suponga la eliminacin de tal
plazo. La conjuncin de todos los elementos relacionados, implica una
equiparacin formalista, entre el ASEC y la LPL, dado el carcter
excesivamente juridicista del primero, cuando en su origen las partes
negociadoras pretendieron regular convencionalmente una alternativa a la
misma, optando por una va ms gil e informal para la resolucin de la
conflictividad de intereses que "in natura" le es propia.
conflicto colectivo jurdico, surjan con ocasin de la aplicacin e interpretacin de un Convenio Colectivo
a causa de la existencia de diferencias sustanciales debidamente constatadas que conlleven el bloqueo en
la adopcin del correspondiente acuerdo en la Comisin Paritaria. La iniciativa de sometimiento a los
procedimientos previstos en este Acuerdo deber instarse por la mayora de ambas representaciones de
dicha Comisin Paritaria ".
482
Artculo 5.b) RASEC Conflictos afectados. " Sern susceptibles de someterse a los procedimientos
previstos en el Acuerdo, con arreglo al procedimiento que determina este Reglamento, los siguientes tipos
de conflictos laborales: Los conflictos surgidos durante la negociacin de un Convenio Colectivo u otro
acuerdo o pacto colectivo, debidos a la existencia de diferencias sustanciales debidamente constatadas
que conlleven el bloqueo de la negociacin correspondiente, por un perodo de cinco meses a contar
desde la constitucin de la Mesa Negociadora. No ser preciso el transcurso de este perodo cuando la
mediacin sea solicitada conjuntamente por quienes tengan capacidad para suscribir el Convenio con
efectos generales ".
266
En ltimo trmino, el ASEC lleva su mbito de aplicacin objetivo, a

los conflictos surgidos durante el periodo de consultas previsto en los arts.
40, 41, 47 y 51 del ET483, excluyendo la inclusin de los conflictos que
puedan surgir en
el periodo de consultas en supuestos de cesin de
empresas484. Se trata de discrepancias ms propias de un conflicto de

intereses que de un conflicto jurdico por cunto su finalidad es la creacin
de nuevos derechos o la modificacin o supresin de los existentes485. Por
483
El art. 85.1 del ET seala que los convenios colectivos podrn regular procedimientos para resolver las
discrepancias surgidas en los perodos de consulta previstos en los arts. 40, 41, 47 y 51 de esta ley, que se
refieren a movilidad geogrfica, modificacin sustancial de las condiciones de trabajo, suspensin
contractual y despidos colectivos por causas econmicas, tcnicas, organizativos o de produccin. Los
laudos arbitrales que recaigan en estos procedimientos tendrn la misma eficacia y su impugnacin se
har en los mismos trminos que los laudos dictados para la solucin de las controversias derivadas de la
impugnacin de los convenios (ver arts. 160 a 163 de la LPL). En el supuesto de no incluirse tal pacto en
convenio colectivo, tales discrepancias podrn someterse a procedimientos no judiciales en el mbito
territorial correspondiente, siempre que se hubiera as establecido en un convenio marco o en un acuerdo
interprofesional sobre materia concreta (art. 91 y Disposicin Adicional del ET).
484
Nuevo art. 44.9 del ET, introducido por la reciente reforma operada tras la entrada en vigor de la Ley
12/2001, de 9 julio, en el que se prev la celebracin de un periodo de consultas con los representantes
lagales de los trabajadores por el empresario cedente o cesionario que, con motivo la transmisin de la
empresa, decidiese adoptar medidas laborales en relacin con sus trabajadores.
485
ESCUDERO RODRGUEZ, R.: en "Ley, convenios colectivos y acuerdos de empresa", La Reforma
del Mercado de Trabajo Cit. pg. 52. " con el perodo de consultas nos encontramos ante una
revitalizacin de la dinmica negocial dentro de la empresa". En sentido similar, RIVERO LAMAS, J.:
"Modificacin sustancial de condiciones de trabajo: algunos problemas del artculo 41", Reforma de la
Legislacin Laboral, Cit. pg. 248. VALDS DAL-R, F.: "Los despidos por causa econmica", La
reforma del mercado laboral, Lex Nova, Valladolid, 1994, pg. 421; GARCA MURCIA, J.: "Funcin,
significado y tipologa de los acuerdos de empresa", DL, nm. 46, 1995, pg. 54; CRUZ VILLALN, J.:
"Alcance y efectos de la reforma legal en materia de despidos por causas econmicas y empresariales",
Los despidos por causas econmicas y empresariales, Tecnos, Madrid, 1996, pg. 20. CRUZ
VILLALN, J.: "El artculo 41 del Estatuto tras la reforma de 1994" Cit, pg. 130. CASAS
BAAMOMDE, M.E.: "Arbitrajes de consulta, judicializacin de las relaciones laborales y estructura de
la negociacin colectiva", Cit., pgs. 10 y 22. DEL REY GUANTER, S.: "Una dcada de transformacin
del sistema de negociacin colectiva y la refundacin de la teora jurdica de los convenios colectivos",
RL, nm. 1-2, 1996, pgs. 83 a 115. FERNNDEZ LPEZ, M. F.: "El papel del convenio colectivo
como fuente del derecho tras la reforma de la Ley 11/1994". Cit. pg. 97. GARCA-PERROTE
ESCARTN, I.: "Procedimientos de regulacin de empleo en el despido colectivo", AA.VV., El rgimen
267
ello, el laudo emitido por el rbitro en estas ocasiones es ms un juicio de

oportunidad que de legalidad, de ah que el marco de solucin mas
adecuado para esta clase de conflictos no sea precisamente el judicial sino
la negociacin colectiva y los mecanismos de autotutela486.
Asimismo, es necesario poner de relieve que, mientras en los dos
primeros supuestos (movilidad geogrfica y modificacin de condiciones
sustanciales de trabajo) el arbitraje sustituye la decisin final del
empresario, en los arts. 47 y 51 ET el arbitraje constituye la causa
motivadora del acto administrativo487 autorizante de las suspensiones o las
extinciones contractuales, con otra va de impugnacin judicial,
contencioso-administrativa488. No obstante, lo acordado en orden a la
modificacin, suspensin o extincin de contratos se llevar a trmino pese
del despido tras la reforma laboral, Ibdem, Madrid, 1995, pg. 373. AGUILAR GONZLVEZ, M.C. y
PREZ DEL RIO, T.: "El perodo de consultas en el procedimiento de despidos por causas econmicas y
empresariales", Los despidos por causas econmicas y empresariales, Tecnos, Madrid, 1996, pg. 124.
MELLADO ALFONSO, C., PEDRAJAS MORENO, A y SALA FRANCO, T.: "Los pactos o acuerdos
de empresa: naturaleza y rgimen jurdico", Cit. pg. 94.
486
ALFONSO MELLADO, C.L.; PEDRAJAS MORENO, A.; SALA FRANCO, T.: "La posible
obligatoriedad de los nuevos arbitrajes laborales del art. 91 del ET". Cit. pg. 355. CRUZ VILLALN,
J.: "El arbitraje laboral en la reforma legislativa". Cit. pg. 40., ALEMN PEZ, F.: en "Ideas para un
arbitraje paritario" Cit. pg. 78. En igual sentido crtico, CASAS BAAMONDE, M E.: en "Arbitrajes de
consulta, judicializacin de las relaciones laborales y estructura de la negociacin colectiva". Cit. pg. 30;
y CASAS BAAMONDE, M E.: en "El arbitraje en la reforma de la legislacin laboral", Cit. pgs. 3-9.
487
LUQUE PARRA, J.M.: Los lmites jurdicos de los poderes empresariales en la relacin laboral, Cit.
Pgs. 417 y ss. " Es claro que ha existido una verdadera voluntariedad legislativa en prever la
sustanciacin del perodo de consultas (tambin de la intervencin de la administracin) ante cualquier
supuesto de suspensin del contrato de trabajo por causas empresariales ". Una valoracin crtica de esta
regulacin se ofrece por, MONTOYA MELGAR, A.: "El arbitraje en los conflictos colectivos de
trabajo", Cit. pg. 5; ALFONSO MELLADO, C.L.; PEDRAJAS MORENO, A.; SALA FRANCO, T.:
"La posible obligatoriedad de los nuevos arbitrajes laborales del artculo 91 del ET", Cit. pg. 349.
488
DESDENTADO BONETE, A.: en " El tratamiento procesal de los procedimientos no jurisdiccionales
e solucin de los conflictos laborales", en, Reforma y crisis del proceso social ( 1994 - 1996). Cit pg.
257 y ss.
268
a las acciones que contra el laudo puedan ejercitarse, teniendo plena

virtualidad lo acordado por el rbitro hasta su anulacin cuando as lo
disponga en primera instancia la resolucin judicial489.
489
Art. 164.2 LPL.
269
22. Articulacin de los procedimientos autnomos de mediacin
arbitraje previstos en el ASEC y las Comisiones Paritarias.

El ASEC establece dos procedimientos para la solucin de los conflictos
colectivos490 incluidos en su mbito de aplicacin material491: la mediacin
y el arbitraje (arts. 6 del Acuerdo y del Reglamento) previa la intervencin
490
Conflictos colectivos, que se plateen entre empresarios y trabajadores, o sus respectivas
organizaciones representativas, quedarn sujetos a los procedimientos del ASEC si quedan comprendidos
en alguno de los siguientes grupos (art. 4.1 del Acuerdo y 5.1 del Reglamento): " a) Conflictos colectivos
de interpretacin y aplicacin definidos de conformidad con el art. 151 de la Ley de Procedimiento
Laboral. Es decir conflictos que afecten a un grupo genrico de trabajadores que versen sobre la
aplicacin e interpretacin de alguna norma estatal, convenio colectivo cualquiera que fuese su eficacia estatutarios y no estatutarios- o decisin o prctica de empresa. La distincin entre conflictos jurdicos
como ste y de intereses puede apreciarse con rigidez en sentencias del TS 6 de diciembre de 1984.
B)Conflictos ocasionados por la discrepancias surgidas durante la negociacin de un convenio colectivo u
otro acuerdo o pacto; matizando el reglamento que estos conflictos deben originarse por la existencia de
diferencias sustanciales entre las posiciones de las partes, que sean debidamente constatadas y que hayan
provocado el bloqueo de la negociacin correspondiente por un perodo de al menos seis meses desde el
inicio de sta. C) Conflictos que den lugar a la convocatoria de una huelga o que se susciten sobre la
determinacin de los servicios de seguridad y mantenimiento en caso de huelga. D Conflictos derivados
de discrepancias surgidas en el perodo de consultas exigido por los arts. 40, 41, 47 y 51 del E.T., esto es,
de traslados colectivos, modificaciones sustanciales de condiciones de trabajo por causas econmicas,
tcnicas, de organizacin o de produccin y despidos colectivos respectivamente".
491
El acuerdo declara expresamente que no es aplicable, dejando fuera de su mbito, a los siguientes
conflictos laborales: " a) Los conflictos individuales (art. 4.3 del Acuerdo), sobre los que podrn pactarse
sistemas de solucin en mbitos autonmicos. b) Los conflictos que se planteen en materias de Seguridad
social (art. 1.2 del Acuerdo). Aunque si quedan sometidos aquellos que no siendo individuales puedan
plantearse en relacin con la seguridad social complementaria, incluidos los planes de pensiones. Es
decir, realmente se estn excluyendo los conflictos que se plateen en relacin con el sistema pblico de
Seguridad Social. c) Los conflictos en los que sean parte del Estado, las Comunidades Autnomas, las
Entidades Locales o los organismos autnomos dependientes de todos ellos (art. 1.2 del Acuerdo), a los
que se refiere el art. 69 del Texto Refundido de la Ley de Procedimiento Laboral y que, como es sabido,
se someten a un trmite de reclamacin previa en atencin a los complejos trmites a que tendran que
ajustarse estos organismos para transaccionar o someter a arbitraje las controversias que les afecten".
270
de la comisin paritaria492 en los conflictos de interpretacin o aplicacin

de un convenio colectivo (arts. 8 del Acuerdo y 8.1 del Reglamento).
Asimismo, el ASEC configura estos procedimientos con diversos grados de
obligatoriedad.
En consecuencia, es preceptiva, tanto la intervencin previa de la
comisin paritaria en los conflictos derivados de la interpretacin y
aplicacin de los convenios resultando obligatoria para las partes, como, de
otro lado, el trmite de mediacin, sea cual sea el que proceda (ante la
comisin paritaria o ante el SIMA), que ser obligatorio en los supuestos
regulados en los arts. 6 del Acuerdo493 y 6 y 12.2 y 3 del Reglamento. No
obstante, el arbitraje es siempre voluntario, debiendo solicitarlo todas las
partes afectadas de mutuo acuerdo (arts. 6 del Acuerdo y del Reglamento).
El ASEC establece que en aquellos conflictos colectivos que deriven
de la interpretacin y aplicacin de un convenio colectivo o de cualquier
otro acuerdo o pacto que tenga establecida una comisin paritaria, ser
obligatorio acudir a ella, como un trmite previo y necesario (arts. 8 del
Acuerdo y 8.1 del Reglamento). Adems, si ese convenio atribuye en estos
mismos conflictos funciones de mediacin a dicha comisin, la
controversia deber someterse a esa mediacin (art 8.2 del Reglamento),
sujetndose a las reglas de procedimiento establecidas en el convenio. En el
caso de no existir stas, la mediacin se solicitar por cualquiera de las
492
MARTINEZ GIRN, J.: Los pactos de procedimiento en la negociacin colectiva, IELSS, Madrid,
1985, pgs. 31 y ss y 241 y ss. En donde expone que " las funciones que normalmente desarrollan las
comisiones paritarias son, desde siempre tendentes, de un modo u otro a la solucin extrajudicial de
litigios o pleitos laborales".
493
Art. 6 ASEC: " a) En cualquier conflicto cuando lo pida alguna de las partes. b) Como trmite previo
al planteamiento de una demanda de conflicto colectivo. c) Como trmite previo a la comunicacin

formal de convocatoria de una huelga, con lo que la huelga queda reconducida a la categora de "ultima
ratio".
271
partes del convenio, acuerdo o pacto, o por los legitimados para promover
los procedimientos del ASEC, o del propio Servicio Interconfederal de
Mediacin y Arbitraje (SIMA), dirigiendo escrito al mismo y ajustndose
al procedimiento establecido en el Reglamento del ASEC. Si la comisin
paritaria no tuviese atribuidas funciones de mediacin, sta se solicitar
directamente del SIMA, pero acreditando que se ha agotado el inicial
trmite previo de intervencin de la comisin paritaria que sigue siendo
obligatorio.
Por tanto, en la actualidad, en relacin con los conflictos de
interpretacin existe un trmite preceptivo. Antes de acudir a los
procedimientos de solucin extrajudicial debe acudirse a la comisin
paritaria. No obstante, esta disposicin provoca numerosas disfunciones en
la prctica porque las posibilidades de acuerdo se articulan en el seno de
dicha comisin494 y slo si esta primera instancia fracasa es cuando se
inician los procedimientos de solucin autnomos, donde las partes acuden
con una previa exploracin y fracaso de la solucin que ya se ha producido
en la primera fase desarrollada ante la comisin paritaria.
Ello implica, por lo general, que cuando el conflicto se remita a los
procedimientos previstos en el ASEC, se repita el mismo resultado de
fracaso en la solucin del conflicto, lo que determina, de un lado, que estos
procedimientos autnomos se conviertan en una va de trnsito desde la
comisin paritaria hasta la actuacin judicial, y de otro lado, influye en la
494
DESDENTADO BONETE, A.:. En La negociacin colectiva en la doctrina del Supremo. Una sntesis
de jurisprudencia. Trotta, Madrid, 1998. Pg. 79 " Por otra parte, el art. 91 ET, a travs de una clusula
poco afortunada, reconoce que las comisiones paritarias pueden desarrollar funciones de resolucin de los
conflictos derivadas de la aplicacin e interpretacin con carcter general de los convenios colectivos.
Normalmente, suele integrarse en la administracin del convenio esta funcin interpretativa cuasi jurisdiccional". ALEMAN PAEZ, F.: La comisiones Paritarias, Cit. pgs. 82-131.
272
existencia de un alto grado de fracaso en la solucin autnoma de estos

conflictos, poniendo de manifiesto que debera cuestionarse el sistema
actual que ofrece varias opciones o soluciones.
En primer lugar, es posible articular un sistema en el que no fuese
preceptivo acudir antes a la comisin paritaria. El trmite hoy preceptivo
era con anterioridad el nico instrumento existente, pero en la actualidad
debera acudirse en primer lugar al procedimiento de mediacin.
Una segunda opcin sera mantener la remisin del conflicto a la
comisin paritaria, porque la integran quienes han negociado el convenio y
deben resolver la interpretacin del conflicto; pero lo deberan hacer hasta
sus ltimas consecuencias, sin derivacin posterior del conflicto en caso de
no avenencia ante los procedimientos de solucin extrajudicial autnomos,
y con facultades de la propia comisin paritaria para someterse a los
procedimientos autnomos. Solucin que ha sido recogida en la regulacin
actual del ASEC II (art.4.1.e), que recoge una solucin ya desarrollada en
la prctica ante el SIMA, a propsito del convenio textil y de las empresas
de publicidad, en las que se recoga un incremento salarial del convenio
colectivo que fue sometido a un arbitraje de equidad.
No obstante, la opcin regulada en el art. 4.1.e) ASEC II es equvoca
porque no se sabe a que tipo de conflictos se refiere. El precepto adolece de
una redaccin ambigua y, mientras en la regulacin ordinaria que establece
el ASEC I Y II es la propia comisin paritaria la que se somete a los
procedimientos autnomos previstos en los mismos, con carcter previo se
exige que ambas partes en conflicto se sometan a stos procedimientos, lo
que pone de manifiesto la exigencia de mayoras innecesarias para el inicio
del procedimiento de mediacin ordinaria, y conduce inevitablemente a que
273
el conflicto se tramite a travs de este ltimo cauce ( mediacin ordinaria)

en lugar del primero.
De otro lado, en materia de solucin de conflictos laborales
individuales, a diferencia de lo que sucede en los conflictos laborales
colectivos, la intervencin de las comisiones paritarias como trmite previo
obligado al planteamiento judicial de los conflictos ha sido vista como un
trmite problemtico y de interpretacin dispersa. En cualquier caso, tras
muchos aos de jurisprudencia laboral ordinaria contradictoria sobre el
tema495, parece haberse consolidado, a partir de 1990, la doctrina de los
tribunales laborales ordinarios:
Conforme a esta ltima "las Comisiones Paritarias pueden entender
de la solucin de conflicto individual, es decir, el que oponga a un
trabajador y su empresario sobre el convenio"496; aunque "no siempre
vienen obligadas las partes, de un conflicto individual, a someter
previamente a la decisin de la Comisin sus diferencias, sino cuando
nicamente de manera indubitada as se desprende del Convenio
Colectivo"497; esto es, "siempre y cuando el convenio colectivo exija la
misma mediante preceptos expresos y terminantes, es decir, en trminos
absolutamente imperativos"498. Adems, el incumplimiento del trmite ante
la comisin paritaria, precisamente en este ltimo tipo de casos, obliga al
juez laboral a poner fin al correspondiente proceso laboral incoado, por
495
MARTINEZ GIRON, J : Los pactos de procedimiento en la negociacin colectiva, cit, pgs. 244 ss. y
STSJ de La Rioja de 16 julio 1993 (Ar. 3226).

496
STSJ de Canarias (Sala de lo Social de Santa Cruz de Tenerife) de 20 febrero 1991 (Ar. 1457), F.J.
nico.
497
STSJ de Castilla y Len (Sala de lo Social de Burgos) de 26 marzo 1992 (Ar. 1117), F.J. nico, prrafo
3.
498
STSJ de La Rioja de 16 julio 1993 (cit.), F. J. 2.
274
"falta de requisitos de procedibilidad", absolviendo "en la instancia a la

parte demandada sin entrar a conocer del fondo del asunto"499.
Ahora bien, pese a la consolidacin de la doctrina judicial que acaba
de exponerse500, a propsito siempre de los conflictos individuales, que
constituyen precisamente el grueso de la litigiosidad laboral, los tribunales
laborales tambin han puesto de relieve las limitaciones que gravitan sobre
las comisiones paritarias en cuanto rganos para la resolucin efectiva de
dicha clase de conflictos. Sealadamente, subrayan su carcter de rganos
meramente contingentes, al igual que tambin son normas contingentes (o
de vigencia precaria en el tiempo) los convenios colectivos que las crean, lo
que explica que los tribunales laborales hayan declarado en algn caso, a
propsito de cierto conflicto individual sobre salarios, que "no es admisible
invocar la falta de intervencin de la Comisin cuando ha sido sustituido
por otro el aludido Convenio501". Asimismo, ponen de relieve su carcter
de rgano no dirimente, esto es, de mera "mediacin o conciliacin en
conflicto plural o singular"502, resultando obvio que si el convenio colectivo
poda llegar a imponer al trabajador individual el cumplimiento del trmite
previo de la comisin paritaria, ello era debido a que "dicha reclamacin
previa en nada vulnera el principio constitucional de tutela judicial efectiva,
ya que, tras la resolucin - expresa o tcita- de la cuestin planteada, los
operarios tienen expedita la va contenciosa laboral"503. Por ltimo, sealan
499
STSJ de Canarias (Sala de lo Social de Santa Cruz de Tenerife) de 20 febrero 1991, confirmando el
fallo de la sentencia de instancia, que reproduce en su Antecedente de Hecho 3.

500
STSJ de Andaluca (Sala de lo Social de Sevilla) de 21octubre 1993 (Ar. 4591), STSJ de Extremadura
de 9 febrero 1994 (Ar. 440), STSJ de Castilla y Len (Sala de lo Social de Valladolid) de 28 marzo 1995
(Ar. 925) y STSJ de Aragn de 29 mayo 1995 (Ar. 2012).
501
STCT de 30 diciembre 1964 (Jurisprudencia Social, nm. 8, 1965, referencia 1593, pg. 267).
502
STSJ de Andaluca (Sala de lo Social de Sevilla) de 21 octubre 1993 (cit.), F.J. nico.
275
su falta de carcter alternativo frente a los procedimientos extrajudiciales

oficiales para la evitacin del ulterior proceso judicial de conflicto
individual504, lo que en la prctica se traduce muy frecuentemente en un
mero alargamiento de la va previa al proceso, que justifica que los
tribunales laborales hayan declarado innecesario, a veces, el agotamiento
del trmite previo de la comisin paritaria, a pesar de imponerlo el
convenio colectivo, si el ejercicio de la accin judicial del trabajador
estuviese sujeto a un breve y fatal plazo de caducidad, como en el caso, por
ejemplo, del plazo de veinte das hbiles para impugnar un despido505.
En cualquier caso, cualquiera que sea el tipo de conflicto que se haya
sometido al trmite previo ante la comisin paritaria, el valor o la eficacia
del acuerdo adoptado por la comisin, salvo que algn precepto legal
disponga otra cosa506, depender de lo que a estos efectos haya dispuesto
expresamente el convenio colectivo correspondiente. Lo ms habitual es
que tenga el carcter de un mero "dictamen" o "informe", que en modo
alguno vincula a las partes y a los tribunales de justicia, en caso de que
503
STSJ de Canarias (Sala de lo Social de Santa Cruz de Tenerife) de 30 junio 1992 (Ar. 3029), F. J. 1,
prrafo 3, aunque en este caso, relativo a un proceso por reclamacin de cantidad, se concluy que no
resultaba obligado el sometimiento previo del asunto a la comisin paritaria, al no establecerlo as el
convenio colectivo "de manera indubitada, imperativa y terminante, pues en modo alguno las facultades
de vigilancia de lo pactado y de interpretacin de sus clusulas o articulado que con carcter general se
otorgan a la Comisin implica la exigencia de trmite preprocesal alguno".
504
STSJ de Canarias (Sala de lo Social de Santa Cruz de Tenerife) de 20 febrero 1991, STSJ de Castilla y
Len (Sala de lo Social de Burgos) de 26 marzo 1992, STSJ de La Rioja de 16 julio 1993, STSJ de
Andaluca (Sala de lo Social de Sevilla) de 21 octubre 1993 y STSJ de Castilla y Len (Sala de lo Social
de Valladolid) de 28 marzo 1995, ya citadas, a pesar de haberse anulado las actuaciones judiciales por
falta de agotamiento del trmite previo ante la comisin paritaria, constaba probado el intento de
conciliacin preprocesal ante el servicio pblico administrativo (UMAC, CMAC, etc.) correspondiente.
505
STS de 4 enero 1965 (Ar 1177). MARTINEZ GIRON, J.: Los pactos de procedimiento en la
negociacin colectiva, Cit. pgs. 258 ss.

506
Art. 82.3, prrafo 3 del ET, a propsito de los "descuelgues salariales".
276
llegase
formalizarse
el
correspondiente
pleito
litigio507.
Excepcionalmente, si as lo hubiese dispuesto el convenio, cabe que los

acuerdos de la comisin paritaria tengan el valor y la eficacia propios del
convenio colectivo que interpretan, pues "el convenio colectivo puede
disponer que la Comisin Paritaria sea quien resuelva las dudas,
oscuridades e imprecisiones de tal convenio, y que la decisin que sobre tal
materia adopta la Comisin tendr el valor de las normas que interpreta"508;
en cuyo caso "existe una delegacin expresa, manifiesta y clara, hecha por
la Comisin Negociadora en favor de la Comisin Paritaria, delegacin que
es consecuencia y expresin del principio de autonoma colectiva", y que
posibilita la impugnacin del acuerdo correspondiente (que tiene,
recurdese, "el mismo valor" que el convenio interpretado) por los trmites
del proceso especial de conflictos colectivos509, que es un proceso
legalmente previsto, para tramitar "las demandas que versen sobre la
aplicacin e interpretacin de una norma estatal, convenio colectivo,
cualquiera que sea su eficacia, o una decisin o prctica de empresa"510.
507
MARTINEZ GIRON, J. : Los pactos de procedimiento en la negociacin colectiva, cit., pg. 249.
Sobre este mismo tema, OJEDA AVILES, A.: Derecho Sindical, Cit. pg. 592, " que, no obstante, sea de
esperar que esa jurisprudencia termine vencindose sin ambages en favor de la eficacia de cosa juzgada
de los acuerdos de las comisiones paritarias, sin reservas de ningn tipo para una actuacin que, a ms de
autntica la mayor parte de las veces, elimina un buen nmero de contenciosos ante los tribunales, no
empece a que, en fin, deben marcarse las diferencias entre la negociacin colectiva cumplida en la mesa
deliberadora y esta otra de las comisiones paritarias; la cual no tiene las solemnidades requeridas para la
negociacin erga omnes, bastando que sea paritaria y resuelva por el principio de mayora".
508
Por todas, STSJ de Castilla - La Mancha de 16 enero 1998 (Ar. 194), F.J 3.
509
SAN de 3 febrero 1999 (Ar. 466), F.J 3 " conforme a lo que se dispone en el art. 151.1 de la vigente
Ley de Procedimiento Laboral, ha de estimarse como correcta e idnea la modalidad procesal de conflicto
colectivo seguida en los presentes autos, puesto que no se trata de modificar lo pactado en un Convenio
Colectivo, sino de dirimir una controversia que afecta a los intereses generales de un grupo genrico de
trabajadores de la empresa demandada, en base a la interpretacin de normas convenidas, y que en el
presente caso no son otras que las adoptadas en el Acuerdo de la Comisin". STSJ de Asturias de 24
septiembre 1999 (Ar. 3016).
510
Segn dispone el art. 151.1 de la LPL.
277
Sin embargo, no puede descartarse, que una vez planteado el asunto

ante la comisin paritaria, sta no llegue a pronunciarse sobre l por falta
de acuerdo en su seno, resultando prototpico a estos efectos, precisamente
por causa del carcter "paritario" de la comisin, el desacuerdo por
existencia de empate de votos entre la parte patronal y la parte trabajadora
de la misma. Pues bien, con la doble finalidad de posibilitar en todo caso
un pronunciamiento de la comisin paritaria sobre los asuntos que se le
planteen, y adems, de articular el funcionamiento de la comisin con los
procedimientos extrajudiciales de conciliacin, mediacin y arbitraje
creados por los acuerdos marco y convenios intersectoriales estatales y
autonmicos previstos por el art. 83.3 del Estatuto de los Trabajadores511, el
citado art. 85.3.d) del propio Estatuto de los Trabajadores dispone que los
convenios colectivos debern proceder a la "designacin de una comisin
paritaria de la representacin de las partes negociadoras para entender de
cuantas
cuestiones
le
sean
atribuidas,
determinacin
de
los
procedimientos para resolver las discrepancias en el seno de dicha

comisin".
En efecto, este ltimo inciso, aadido al precepto por la citada Ley
11/1994, de 19 mayo, "parece que puede llegar a convertirse ( removiendo
la inercia que caracteriza nuestra negociacin colectiva ordinaria) en un
estmulo verdaderamente eficaz para lograr el enlace o articulacin de los
convenios colectivos ordinarios o comunes, y de las comisiones paritarias
como rganos de resolucin de conflictos, con la regulacin general que de
estos procedimientos (extrajudiciales de solucin) hagan los acuerdos
marco y convenios intersectoriales, pues no parece imprudente predecir
que, al cubrir este requerimiento legal (del art. 85.3.d) del Estatuto de los
511
MARTINEZ GIRON, J.: "Medios de solucin de conflictos colectivos", RMTAS, nm. 13
(monogrfico sobre "Veinte aos de desarrollo constitucional en materia social"), 1998, pgs. 129 ss.
278
Trabajadores), los convenios colectivos tendrn que acogerse a los

procedimientos de solucin de los conflictos regulados en estos
instrumentos convencionales de mximo nivel, que gozan del favor del
legislador para instituir y ordenar tales procedimientos"512.
Para concluir, interesa destacar que se ha efectuado algn estudio
acerca de la actividad resolutoria de conflictos jurdico-laborales
desarrollada por concretas comisiones paritarias. En l se pone de relieve
que las mismas, siempre y cuando sus componentes tengan verdadero
inters en que cumplan el fin para el que fueron creadas, tienden a
comportarse como lo hacen los tribunales cuando establecen su
jurisprudencia resolviendo casos, puesto que los acuerdos de tales
comisiones se formalizaban por escrito (al efecto de poder comunicarlos a
los instantes de su actuacin), se motivaban (ofreciendo razones que
justifiquen lo concretamente acordado), e incluso llegaban a reiterarse (en
la hiptesis de que volviesen a plantearse ante la comisin asuntos anlogos
a los ya previamente resueltos por ella)513. Algn convenio colectivo
modlico, aunque excepcional, llega incluso a prever que los acuerdos de la
comisin paritaria "se compilarn al objeto de que constituyan material a
tener en cuenta en futuros convenios"514.
512
MARTINEZ GIRON, J. : "La articulacin de las comisiones paritarias y los servicios no estatales de
mediacin y arbitraje", REDT, nm. 83, 1997, Pg. 341.

513
DIEGUEZ, G. : " Jurisprudencia de las comisiones de interpretacin de los convenios colectivos", Cit.,
pgs. 7 ss.
514
DIEGUEZ, G.: " Jurisprudencia de las comisiones de interpretacin de los convenios colectivos", Cit.,
pg. 14.
279
CAPTULO V.
Procedimientos autnomos para la solucin de la conflictividad laboral
previstos en el ASEC y en los diferentes Acuerdos Interprofesionales
Autonmicos: Mediacin y Arbitraje.
23. El Servicio Interconfederal de Mediacin y Arbitraje (SIMA).
El ASEC II regula en su art. 5515, como soporte orgnico,

administrativo y de gestin de los instrumentos de solucin autnoma de la
conflictividad laboral, el Servicio Interconfederal de Mediacin y Arbitraje
(SIMA). Dicho organismo, creado el 14 de julio de 1997 y con
funcionamiento real desde el 16 de abril de 1998, se constituye como una
fundacin de naturaleza pblica516, con recursos asimismo pblicos,
tutelada por el Ministerio de Trabajo y de Asuntos Sociales (MTAS), con
personalidad jurdica y capacidad de obrar, ubicada en Madrid. Se rige por
un Patronato, compuesto en nmero igual por representantes de las partes
firmantes del ASEC II y por un Presidente que podr formar parte de
515
Ar. 5 del ASEC. Servicio Interconfederal de Mediacin y Arbitraje " El Servicio Interconfederal de
Mediacin y Arbitraje, tendr las funciones, composicin y funcionamiento que se establecen en este
Acuerdo, en el Reglamento de aplicacin y en las restantes disposiciones de desarrollo El Servicio
Interconfederal de Mediacin y Arbitraje slo acoger las demandas de mediacin y arbitraje que se
deriven de lo pactado en el presente Acuerdo".
516
Art. 11. RASEC El Servicio Interconfederal de Mediacin y Arbitraje: Estructura y funcionamiento. "
El Servicio Interconfederal de Mediacin y Arbitraje es una institucin paritaria constituida a partes

iguales por las Organizaciones Sindicales y Empresariales ms representativas firmantes del ASEC-II.
Tiene personalidad jurdica y capacidad de obrar y reviste, desde el punto de vista jurdico-formal las
caractersticas de una fundacin tutelada por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Sus recursos
tienen naturaleza pblica".
280
dichas representaciones o ser designado de mutuo acuerdo para facilitar la

composicin de sus decisiones por consenso.
Dispone de sus propias normas de rgimen interno en las que se

regula el funcionamiento diario del servicio, la distribucin de las tareas, la
resolucin de los conflictos de concurrencia si los hubiere, el
procedimiento de citacin y notificacin y la publicidad de sus actuaciones.
Las actas de las reuniones y actuaciones celebradas sern firmadas por un
Secretario y sus decisiones debern ser compulsadas por un funcionario
letrado habilitado al efecto.
El SIMA est formado paritariamente por las organizaciones

sindicales y empresariales firmantes del ASEC II y sus funciones se
definen expresamente en la ley. De ellas destaca la elaboracin de listas de
rbitros y mediadores y la atencin a stos para que lleven a cabo su labor
sin dificultad. Las listas estn compuestas por los mediadores propuestos
por las partes firmantes del ASEC II y en ella se integran los mediadores y
rbitros procedentes de los rganos constituidos por los Convenios
Colectivos o los acuerdos sectoriales que hayan establecido rganos
especficos de mediacin o arbitraje, siempre que en el mbito
correspondiente se haya producido la adhesin o ratificacin en los
trminos previstos en el ASEC II. Aun cuando la designacin del mediador
o mediadores, as como del rbitro o rbitros de entre los comprendidos en
la lista, corresponde a las partes de un conflicto sometido al ASEC II, en el
supuesto de que no efecten dicha designacin, la misma podr ser
realizada por el SIMA.
281
Adems de esta funcin, esencial, al Servicio le corresponde recibir

los escritos a que den lugar los procedimientos, efectuar las citaciones y
notificaciones, registrar y certificar los documentos oportunos y, en
general, ocuparse de cuantas tareas sean precisas para posibilitar y facilitar
el adecuado desarrollo de los procedimientos de solucin. Slo deber
acoger las demandas de mediacin y arbitraje que se deriven de lo pactado
en el ASEC II517 y en el caso de que los Convenios Colectivos o acuerdos
sectoriales hayan establecido rganos especficos de mediacin o arbitraje,
tales rganos quedarn integrados en el SIMA, siempre que en el mbito
correspondiente se haya producido la adhesin o ratificacin en los
trminos previstos en el ASEC II. Conviene subrayar que las actuaciones
ante el citado Servicio tienen carcter gratuito.
Para dotar de apoyo tcnico y econmico al ASEC II se firmaron dos

Acuerdos tripartitos, (de 18 de julio de 1996, y el 3 de abril de 2001),
mediante los cuales el Gobierno adquiere el compromiso de aportar, en
concepto de subvencin, los medios econmicos y tcnicos precisos para la
consecucin de sus fines518. Se trata del "Acuerdo de determinacin de la
517
Arts. 5 ASEC y 10. RASEC. Servicio lnterconfederal de Mediacin y Arbitraje "Las organizaciones
firmantes acuerdan crear el Servicio Interconfederal de Mediacin y Arbitraje, con las funciones,
composicin y funcionamiento que se establecen en este Acuerdo, en el Reglamento de aplicacin y en
las restantes disposiciones de desarrollo. El Servicio lnterconfederal de Mediacin y Arbitraje slo
acoger las demandas de mediacin y arbitraje que se deriven de lo pactado en el presente Acuerdo. En el
supuesto en que los Convenios Colectivos o acuerdos sectoriales hayan establecido rganos especficos
de mediacin o arbitraje, quedarn integrados en el servicio, siempre que en su mbito hayan asumido el
presente Acuerdo y respeten en su tramitacin los principios establecidos en l".
518
Art. 1 de la Resolucin de 6 de abril de 2001, de la Direccin General de Trabajo, por la que se
dispone el depsito y publicacin del Acuerdo Tripartito en materia de Solucin Extrajudicial de

Conflictos Laborales suscrito el 3 de abril de 2001. "El Gobierno, en virtud del presente Acuerdo
Tripartito, adquiere el compromiso de apoyar las funciones y cometidos pactados por las organizaciones
Empresariales y Sindicales ms representativas, en el Segundo Acuerdo para la Solucin Extrajudicial de
Conflictos suscrito el 31 de enero de 2001 (ASEC-II). En coherencia con el compromiso adquirido, el
282
aplicacin de los procedimientos de mediacin y arbitraje establecidos en

el ASEC II" en el que se dispone la aplicacin y observancia de los
procedimientos en los casos y condiciones contenidas en el mismo para
todos aquellos sectores y empresas en los que se haya producido la
ratificacin o adhesin al mismo.
La interpretacin, aplicacin y seguimiento del ASEC II y del

RASEC II, as como el registro de los instrumentos de ratificacin o
adhesin del mismo, se atribuye a un Comit Paritario Interconfederal519
(art. 12 ASEC) compuesto por un total de doce miembros, seis por la
representacin sindical y seis por la representacin empresarial. De entre
ellos sern designadas la presidencia y dos secretaras que podrn ser
renovadas anualmente. La sede de este Comit estar ubicada en los locales
del SIMA.
Gobierno adoptar las medidas presupuestarias y tcnicas necesarias para facilitar la consecucin de los
fines estipulados en el aludido Acuerdo y su Reglamento de desarrollo, en concepto de subvencin. La
cooperacin del Gobierno a que se hace mencin en el punto 2 se entender referida a la Fundacin del
Servicio Interconfederal de Mediacin y Arbitraje. A tal efecto, a travs del Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales se habilitar el crdito necesario para dotar presupuestariamente a la Fundacin durante
el tiempo de vigencia de los Acuerdos. Se acuerda la continuacin de la Comisin Tripartita creada en el
marco del anterior Acuerdo que, con independencia de otras funciones fiscalizadoras recogidas en la
legislacin vigente, tendr encomendado el control y seguimiento de los gastos que con ocasin de las
actividades de mediacin y arbitraje se generen por parte de la Fundacin. Asimismo le corresponder el
estudio y valoracin de los problemas tcnicos y jurdicos que puedan surgir en el desenvolvimiento del
presente Acuerdo y promover aquellas iniciativas que puedan facilitar su solucin".
519
Art. 12 ASEC. Comit Paritario Interconfederal. " El Comit Paritario Interconfederal, estar
compuesto por seis miembros por parte sindical y seis por parte empresarial, teniendo competencia de
interpretacin, aplicacin y seguimiento del presente Acuerdo. El Comit Paritario tendr su propio
Reglamento de funcionamiento".
283
El Comit constituye el rgano de gestin y seguimiento del ASEC.

Tiene encomendadas entre sus funciones; la interpretacin, aplicacin y
seguimiento del ASEC y el registro de los instrumentos de ratificacin o
adhesin al mismo (art. 24 RASEC520), el sometimiento a las partes de la
propuesta que estime oportuna sobre la terminacin, reelaboracin o
continuidad del acuerdo si ste puede subsistir con igual naturaleza y
eficacia (art.2.2 RASEC521), o ajustar los procedimientos establecidos en el
mismo a las formalidades y plazos que en el CPI se decidan (Art. 7.2
RASEC522).
Las
decisiones
generales
de
interpretacin
las
modificaciones acordadas poseern igual naturaleza y eficacia que el

Reglamento y debern ser objeto de depsito, registro y publicacin.
520
Art. 24 RASEC. Comit Paritario Interconfederal. " La interpretacin, aplicacin y seguimiento del
ASEC-II y del presente Reglamento as como el registro de los instrumentos de ratificacin o adhesin
del mismo, se atribuye a un Comit Paritario compuesto por seis miembros por parte sindical y seis por
parte empresarial. De entre ellos sern designadas la Presidencia y dos Secretaras que podrn ser
renovadas anualmente. La sede del Comit Paritario Interconfederal estar ubicada en los locales del
SIMA en Madrid calle San Bernardo, n. 20, 5 planta".
521
Art. 2.2. RASEC: "El Acuerdo entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el BOE y
finalizar el da 31 de diciembre del ao 2004, prorrogndose, a partir de tal fecha, por sucesivos perodos
de cinco aos en caso de no mediar denuncia expresa de alguna de las partes con una antelacin mnima
de seis meses a la terminacin de cada perodo. La denuncia deber realizarse mediante escrito dirigido
por cualquiera de las partes que suscribieron el Acuerdo a las restantes partes firmantes. En tal caso, el
Comit Paritario Interconfederal someter a las partes la propuesta que considere oportuna sobre la
terminacin, reelaboracin o continuidad del Acuerdo si ste puede subsistir con igual naturaleza y
eficacia. En todo caso, producida la denuncia del Acuerdo, ste prorrogar su vigencia por un perodo de
doce meses".
522
Art. 7.2 RASEC. Principios rectores de los procedimientos " Los procedimientos se ajustarn a las
formalidades y plazos previstos en este Reglamento y en las disposiciones generales de interpretacin que
adopte el Comit Paritario Interconfederal del ASEC II".
284
24. Regulacin convencional del procedimiento de mediacin por el

ASEC y diferentes acuerdos interprofesionales autonmicos.
Novedades introducidas por el ASEC II.
El ASEC II, se caracteriza por regular convencionalmente dos
procedimientos para la solucin autnoma de la conflictividad laboral; la
mediacin y el arbitraje523, obviando la inclusin del mecanismo de
conciliacin524.
Esto
es,
para
lograr
la
equiparacin
entre
los
procedimientos de conciliacin y mediacin, los agentes sociales

negociadores del ASEC II525 y RASEC II, en sus arts. 6 y 10, ante las
deficiencias y lagunas legales existentes tanto en la regulacin heternoma,
como en la convencional contenida en el ASEC I526, han dotado de una
especial trascendencia al mecanismo mediador, configurando su utilizacin
a imagen y semejanza del procedimiento conciliador. Para ello, regula su
523
APILLUELO MARTN, M.: La intervencin de la comisin paritaria del convenio colectivo
supraemprearial en la solucin del conflicto de trabajo. Cit. pg.152.

524
Sobre las similitudes del procedimiento de conciliacin con el de mediacin, CONDE MARTN DE
HIJAS, V.: en " Conciliacin y Mediacin en conflictos colectivos de trabajo (I)", AL, nm 10, 1985,
pg.530.
525
Art.6. ASEC. " la mediacin, que ser obligatoria en los supuestos que posteriormente se determinan
526
Estudios doctrinales sobre el tratamiento del procedimiento de mediacin en el ASEC I cabe citar entre
otros PERZ YANEZ, R.: " El ASEC: su significado y su recepcin en la negociacin colectiva" REDT,
nm 98, 1999. Pgs. 12 y ss. MERCADER UGUINA, J.R. Y PIEYROA DE LA FUENTE, J.: "El
Acuerdo sobre solucin extrajudicial de conflictos laborales: un paso importante en la solucin de un
problema pendiente" RL, nm. 9, 1996. Pgs. 21 y ss VALDEOLIVAS GARCA, Y.: "El Acuerdo sobre
solucin extrajudicial de conflictos laborales: la superacin de una asignatura pendiente" en La reforma
pactada de las legislaciones laboral y de Seguridad Social, Cit. Pgs. 523-567. MARTN VALVERDE,
A.: " Solucin judicial y extrajudicial de conflictos colectivos laborales: El acuerdo interprofesional de 8
de febrero de 1996", en AA.VV. (PEDRAJAS PREZ, F., Ed.) Solucin de conflictos laborales:
Negociacin directa y solucin extrajudicial. Actas de las I Jornadas Universitarias almerienses de
derecho del trabajo y relaciones laborales, Universidad de Almera, Almera, 1996, Pgs. 13-51.
285
utilizacin de forma preceptiva527 (art. 10.3 ASEC), como requisito

preprocesal528 ( art. 10.8 ASEC), con carcter previo a la comunicacin
formal o preaviso de huelga, cuando lo demande una de las partes del
conflicto, o finalmente, en los conflictos surgidos en periodos de consultas.
Asimismo, considera al procedimiento de mediacin, desarrollado ante el
Servicio Interconfederal de Mediacin y Arbitraje, como sustitutivo de la
conciliacin administrativa previa a los efectos previstos en los arts. 63 y
154 de la LPL. Finalmente, equipara su eficacia a la de un convenio
colectivo529, con idnticos efectos a la conciliacin regulada en el art.68
LPL, siempre que el acuerdo mediador rena los requisitos de legitimacin
contemplados legalmente (art. 10. 7 ASEC).
No obstante, dicha regulacin convencional, consistente en atribuir al
procedimiento de mediacin autnomo idnticos efectos procesales que el
mecanismo de conciliacin administrativa, carece de toda fuerza procesal
527
Art. 10.3 ASEC " dentro del mbito del presente acuerdo el procedimiento de mediacin ser
obligatorio cuando lo solicite una de las partes. No obstante ello, la mediacin ser preceptiva como
requisito preprocesal para la interposicin de demandas de conflicto colectivo ante la jurisdiccin laboral
por cualquiera de las partes. Igualmente la convocatoria de la huelga requerir, con anterioridad a su
comunicacin formal, haber agotado el procedimiento de mediacin en los trminos que se determine en
el reglamento de aplicacin. Ello no implicar la ampliacin por esta causa de los plazos previstos en la
legislacin vigente. En los supuestos a los que se refieren los arts. 40, 41, 47 y 51 del TRLET, y a fin de
resolver las discrepancias que hubieran surgido en el periodo de consultas, deber agotarse el
procedimiento de mediacin si as lo solicita, al menos una de las partes. Ello no implicar la ampliacin
por esta causa de los plazos previstos en la Ley".
528
Art. 10.8 ASEC " El procedimiento de mediacin desarrollado conforme a este acuerdo sustituye el
trmite obligatorio de conciliacin previsto en el art. 154.1 del Texto refundido de la ley de
Procedimiento Laboral, dentro de su mbito de aplicacin y para los conflictos a que se refiere".
529
Art. 10.7 ASEC " En caso de aceptacin el acuerdo conseguido en avenencia tendr la misma eficacia
que lo pactado en convenio colectivo, siempre que se den los requisitos de legitimacin legalmente
establecidos y dentro del mbito a que se refiera, as como a los efectos previstos en el art.68 del Texto
refundido de la ley de Procedimiento Laboral".
286
vinculante. No es ms que una declaracin de intenciones, debido a que

dicha cuestin, cuyo objeto consiste en conferir al procedimiento de
mediacin las mismas garantas legales que el mecanismo de conciliacin,
no ha de ser abordada por una norma convencional como el ASEC, sino
mediante una regulacin heternoma530. Para ello, habra que reforzar la
validez del trmite y la efectividad del acuerdo mediador, mediante la
reforma del art. 63 LPL, o en cada uno de los preceptos que hacen
referencia al procedimiento de conciliacin (arts. 63, 65.1, 66.1, 67.1, 68,
80.1.c, 81.2, 154.1, 154.2, 155.2 y 189.1.d) de la LPL).
Paradjicamente, tanto el ASEC, a nivel estatal, como el resto de los
Acuerdos interprofesionales autonmicos establecidos para la solucin
extrajudicial de la conflictividad laboral, regulan expresamente tales
extremos procesales, careciendo de valor normativo alguno. As, entre
otros, el Acuerdo Interprofesional riojano531 establece que el acuerdo
adoptado entre las partes en trmite de conciliacin en conflicto colectivo
tendr la misma eficacia que lo estipulado en convenio colectivo y, en caso
de conflictos individuales, los efectos del acuerdo sern los previstos en el
Captulo primero, Ttulo V del Libro Primero de la LPL. Asimismo, prev
530
En el mismo sentido. SALA FRANCO, T, y ALFONSO MELLADO, C, L.: Los acuerdos estatal y
autonmicos sobre solucin extrajudicial de conflictos laborales. Anlisis comparativo. Cit. Pg.88. " la
naturaleza y rgimen jurdico de los acuerdos logrados en el procedimiento de mediacin y de los laudos
arbitrales es una cuestin de orden pblico, perteneciente por ello a la esfera de competencias de la Ley
estatal y no a la de la autonoma colectiva. Es pues, la ley y no un acuerdo interprofesional la que puede
manifestarse sobre este particular".
531
Art.10.10 del Acuerdo Riojano " el acuerdo adoptado entre las partes en trmite de conciliacin en
conflicto colectivo tendr la misma eficacia que lo estipulado en convenio colectivo y, en caso de
conflictos individuales, los efectos del acuerdo sern los previstos en el Captulo primero, Ttulo V del
Libro Primero de la Ley de Procedimiento Laboral. En ambos casos, el pacto pondr fin la conflicto, con
obligacin de cumplimentar lo establecido en el acuerdo conciliatorio y con las garantas ejecutorias
previstas en el art.68 de la LPL vigente ".
287
que, en todo caso, el pacto que ponga fin al conflicto, gozar de las
garantas ejecutorias previstas en el art.68 de la LPL. Regulacin
convencional plasmada con idntico contenido aunque diferente redaccin
en el resto de Acuerdos interprofesionales autonmicos532.
Asimismo, a diferencia de la regulacin contenida en el ASEC y en
determinados acuerdos interprofesionales, como los vigentes en las CC.AA
de Castilla-La Mancha, Extremadura y Murcia (en los que nicamente son
regulados convencionalmente los procedimientos de mediacin y arbitraje,
obviando la inclusin del mecanismo de conciliacin, con el fin
anteriormente descrito) la mayora de los Acuerdos Autonmicos incluyen
un procedimiento hbrido de conciliacin /mediacin con el mismo objeto.
Sin embargo, es necesario poner de relieve, la existencia de determinados
acuerdos autonmicos que continan manteniendo vigente en sus sistemas
de solucin autnoma ambos procedimientos de conciliacin y mediacin
estableciendo entre ellos, en ocasiones, una simetra o sucesin escalonada.
As sucede, por ejemplo en comunidades como Canarias533, Pas Vasco534 y
532
Art 4 del Reglamento de desarrollo del Acuerdo Interprofesional andaluz. Arts. 9.9. y 10.8 y 9 del
Reglamento de desarrollo del Acuerdo del Aragn. Arts 12.5 y 18 del Reglamento de desarrollo del
Acuerdo del Baleares. Arts 16.9 y 10, 21.3 y 23.2 del Reglamento de desarrollo del Acuerdo de
Cantabria. Arts 25, 32.5, 39.5 y 8, 41.4 y 45 del Reglamento de desarrollo del Acuerdo de Canarias. Arts
10, 16.4 y 23.3 del Reglamento de desarrollo del Acuerdo de Castilla y Len. Arts 9, 17.2, 22.4 y 23.2 del
Reglamento de desarrollo del Acuerdo de Castilla La Mancha. Arts 10.10 del Reglamento de desarrollo
del Acuerdo de Catalua. Arts. 17.2 y 23.2 del Reglamento de desarrollo del Acuerdo de Extremadura.
Arts. 17.a, 18.3 y 24.4 del Acuerdo de Galicia. Arts 18.2 y 22.1del Reglamento de desarrollo del Acuerdo
de Madrid. Arts 10.9 del Reglamento de desarrollo del Acuerdo de Navarra. Art. 29 del Acuerdo del Pas
Vasco, y finalmente en los Arts 19.1, 24.4 y 25.2 del Acuerdo de Valencia.
533
Art. 4 del Reglamento de desarrollo del Acuerdo canario " A travs del procedimiento de mediacin en
los conflictos individuales, las partes que no hubiesen alcanzado acuerdo en el trmite de conciliacin
preceptivo, podrn de modo expreso y escrito someterse a que un mediador, aceptado por ambas partes,
formule una propuesta escrita y motivada de solucin del conflicto, que podr ser aceptada o rechazada
tambin por las partes y por escrito".
288
Galicia535 donde es regulado en primer lugar un procedimiento de

mediacin informal, y en segundo lugar un mecanismo mediador dotado de
un mayor grado de formalidad, o mediacin formalizada.
534
Art. 7 del PRECO Vasco Clases de procedimientos "Se crean procedimientos de conciliacin,
mediacin y arbitraje. En la conciliacin un conciliador o conciliadora trata de que las partes alcancen un
acuerdo que solucione el conflicto. En la mediacin el mediador o mediadora intenta que alcancen tal
acuerdo y, si no lo consigue, les presenta una propuesta formal que cada parte debe aceptar o rechazar. En
el arbitraje, de no lograrse dicho acuerdo, el rbitro dicta un laudo vinculante, basado en derecho o en
equidad, que zanja el conflicto".
535
Art.18 del Acuerdo gallego " No alcanzada la avenencia, las partes de la Comisin de Conciliacin y
mediacin podrn acordar, por la mayora requerida en el artculo precedente, que el mediador efecte, en
el plazo mximo de 5 das hbiles, una propuesta de solucin del conflicto sobre todos o alguno de los
puntos planteados. La antedicha propuesta deber ser emitida de modo motivado y por escrito,
notificndose a todos los miembros de la Comisin".
289
25. Principios
generales
de
ordenacin
aplicacin
de
los
procedimientos de solucin autnoma previstos en el ASEC.
De los dos instrumentos de solucin contenidos en el ASEC II para la

solucin autnoma de la conflictividad laboral, mediacin y arbitraje,
nicamente este ltimo respeta el principio de voluntariedad, siendo slo
aplicable si ambas partes acuerdan voluntariamente someterse a la solucin
que dicte el rbitro (art. 11 ASEC II536). Sin embargo, el procedimiento de
mediacin se convierte en "obligatorio" en caso de huelga y como requisito
preprocesal en demandas de conflicto colectivo, en sustitucin de la
conciliacin obligatoria prevista en el art. 154.1 LPL (art. 10.4 ASEC
II537). No obstante, en el resto de los procedimientos, la mediacin se
considera nicamente obligatoria si la solicita alguna de las partes
legitimada para ello (art. 12 RASEC II538), en cuyo caso la otra viene
obligada a comparecer, sin perjuicio de la libertad de ambas para aceptar o
536
Art. 11 ASEC. El arbitraje. "Mediante el procedimiento de arbitraje, las partes acuerdan
voluntariamente encomendar a un tercero y aceptar de antemano la solucin que ste dicte sobre el
conflicto suscitado. El procedimiento de arbitraje slo ser posible si lo solicitan ambas partes".
537
Art. 10.4 ASEC "Dentro del mbito del presente Acuerdo el procedimiento de mediacin ser
obligatorio cuando lo solicite una de las partes. No obstante ello, la mediacin ser preceptiva como
requisito preprocesal para la interposicin de demandas de conflicto colectivo ante la jurisdiccin laboral
por cualquiera de las partes. Igualmente, la convocatoria de la huelga requerir, con anterioridad a su
comunicacin formal, haber agotado el procedimiento de mediacin en los trminos que se determine en
el Reglamento de aplicacin. Ello no implicar la ampliacin por esta causa de los plazos previstos en la
legislacin vigente. En los supuestos a que se refieren los artculos 40, 41, 47 y 51 del texto refundido de
la Ley del Estatuto de los Trabajadores, y a fin de resolver las discrepancias que hubieran surgido en el
perodo de consultas, deber agotarse el procedimiento de mediacin si as lo solicita, al menos, una de
las partes. Ello no implicar la ampliacin por esta causa de los plazos previstos en la Ley".
538
Art. 12 RASEC. "El procedimiento de mediacin ser obligatorio cuando lo solicite una de las partes
legitimadas".
290
rechazar libremente la solucin propuesta por el mediador (art. 10.7 ASEC

II539).
Asimismo, cualquiera de estos procedimientos de solucin pacfica se

basa en unos principios informadores muy semejantes a los del proceso
laboral: gratuidad, celeridad, igualdad procesal, audiencia de las partes,
contradiccin e imparcialidad siempre que se respete la legislacin vigente
y los principios constitucionales (art. 7 ASEC II540). A pesar de ser stos
unos principios comunes a ambos mecanismos autnomos, la mediacin
sigue un procedimiento menos formalizado que el arbitraje. Para la
primera, basta con la designacin del mediador y la formalizacin por
escrito del acuerdo de avenencia si ste se produjera (art. 10.2 ASEC II541).
En el arbitraje, por el contrario, se sigue un procedimiento reglado
requiriendo especial inters los principios de contradiccin e igualdad de
partes (art. 11.5 ASEC II542).
539
Art. 10.7 ASEC. "El mediador o mediadores formularn propuestas para la solucin del conflicto, que
podrn incluir el sometimiento de las discrepancias a arbitraje. Las partes aceptarn o rechazarn de
manera expresa las propuestas formuladas".
540
Art. 7 ASEC. Principios rectores de los procedimientos. " Los procedimientos previstos en el presente
Acuerdo se regirn por los principios de, gratuidad, celeridad, igualdad procesal, audiencia de las partes,
contradiccin e imparcialidad, respetndose, en todo caso, la legislacin vigente y los principios
constitucionales".
541
Art. 10.2 ASEC "El procedimiento de mediacin no estar sujeto a ninguna tramitacin
preestablecida, salvo la designacin del mediador (individual o colegiado) y la formalizacin del acuerdo
de avenencia que, en su caso, se alcance. Los datos e informaciones aportados sern tratados de forma
confidencial".
542
Art. 11.5 ASEC "El procedimiento arbitral se caracterizar por los principios de contradiccin e
igualdad entre las partes. El rbitro o rbitros podrn pedir el auxilio de expertos, si fuera preciso. De la
sesin o sesiones que se celebren se levantar acta certificada por el rbitro o rbitros".
291
25.1 Principio de voluntariedad en la regulacin convencional de los

procedimientos de solucin autnoma previstos por el ASEC II y
diferentes acuerdos interprofesionales autonmicos.
El grado de voluntariedad que rige los procedimientos de
conciliacin y mediacin es menos elevada que la ofrecida en el
mecanismo de arbitraje. Ello, segn la doctrina cientfica543, puede deberse,
de un lado, a la falta de arraigo histrico en nuestro sistema de relaciones
laborales. De otro lado, a la propia esencia del procedimiento de
mediacin, donde la actuacin del tercero dirimente se limita al
acercamiento de las posturas enfrentadas de las partes en conflicto, lo que
implica que deben ser estas mismas las que libremente soliciten esa
"aproximacin", a diferencia de lo sucedido en el arbitraje, donde el tercero
impone su solucin a las mismas.
543
SALA FRANCO, T, y ALFONSO MELLADO, C, L.: Los acuerdos estatal y autonmicos sobre
solucin extrajudicial de conflictos laborales. Anlisis comparativo. Cit. Pg.49 a 50. " La voluntariedad,
como se ver, es muy elevada en el arbitraje. Ahora bien, en reacin con los restantes procedimientos de
solucin ( intervencin de la comisin paritaria, conciliacin y mediacin), el grado de voluntariedad ya
no es tan elevado, lo que puede encontrar explicacin en dos razones. De un lado, la falta de tradicin de
los procedimientos extrajudiciales de solucin de conflictos laborales puede hacer conveniente, al menos
en un primer momento, una cierta obligatoriedad que fuerce a las partes a acudir a un lugar donde deban
encontrarse y negociarLa segunda razn reside en que los los procedimientos extrajudiciales de
conciliacin y mediacin, a diferencia del arbitraje, no se impone a las partes una solucin por un tercero,
sino que simplemente se les facilitan sus contactos, se les invita a negociar". En el mismo sentido, SALA
FRANCO, T, y ALFONSO MELLADO, C, L.: Los procedimientos extrajudiciales de solucin de
conflictos laborales establecidos en la negociacin colectiva. Cit. Pgs 46 y ss. RODRIGUEZ PIERO
Y BRAVO FERRER, M.: " Conciliacin, mediacin y arbitraje en el mbito laboral" en solucin
extrajudicial de conflictos laborales. Cit. Pg. 19 y DEL REY GUANTER, S.: " Medios extrajudiciales
de solucin de conflictos laborales" en AA.VV, solucin extrajudicial de conflictos laborales Cit. Pg.
35.
292
Algunas teoras sobre el restringido grado de voluntariedad que rige

los procedimientos de conciliacin y mediacin (en contraste con el
mecanismo arbitral), aunque pueden ser correctas no son suficientes
porque, desde el punto de vista mantenido en esta tesis, deben ser
completadas, teniendo en cuenta la raigambre en nuestro sistema de
relaciones laborales del mecanismo de conciliacin administrativa previa,
(configurada legalmente de forma preceptiva y escalonada previo acceso al
orden jurisdiccional social), heredada en la configuracin convencional de
ambos procedimientos, a la que pretenden ser equiparados.
El ASEC establece, respecto del mecanismo de mediacin, de un
lado, un sistema de obligatoriedad "rogada", basado en un sistema de
mediacin obligatoria siempre y cuando una de las partes en conflicto
solicite que el mismo sea sometido a dicho procedimiento. De otro lado, tal
y como se ha expuesto con anterioridad, regula un mecanismo de
mediacin preceptiva u obligatoria, sustitutiva del acto de conciliacin
administrativa contenido en el art. 63 de la LPL., con carcter previo a la
comunicacin formal o preaviso de huelga, o cuando lo demande una de las
partes del conflicto, o finalmente, en conflictos surgidos en periodos de
consultas (art. 10.3 y 8 ASEC).
Siguiendo esta regulacin convencional contenida en el ASEC, la
mayora de los acuerdos autonmicos han optado por incluir idntica
configuracin para sus procedimientos de conciliacin/mediacin o
mediacin. As es contemplado en los acuerdos interprofesionales
autonmicos vigentes en Andaluca544, Castilla-La Mancha545, Castilla y
544
Art. 15 del Reglamento de desarrollo del Acuerdo interprofesional andaluz.
545
Arts. 6, 10.3 y 6 y 12 del Reglamento de desarrollo del Acuerdo interprofesional Castellano manchego.
293
Len546, Extremadura547, Madrid548, Murcia549, Valencia550. Otros, por el

contrario
incluyen
particularidades.
la
As,
misma
el
regulacin
Acuerdo
pero
aragons551,
con
determinadas
determina
que
el
sometimiento previo y voluntario de las partes en conflicto a los

procedimientos de conciliacin y mediacin, se considerar otorgado, sin
necesidad de expreso sometimiento, cuando se haya ratificado o adherido al
Acuerdo, mediante convenio colectivo o acuerdo suficiente.
No obstante, es necesario destacar la existencia de determinados
acuerdos autonmicos como, el Acuerdo riojano552 que, a diferencia de la
regulacin contenida en el ASEC, configura los procedimientos de
conciliacin y mediacin como voluntarios. Sin embargo, no contempla un
principio de voluntariedad absoluta, sino relativa, exigiendo al respecto la
manifestacin externa del consentimiento de ambas partes en conflicto, que
puede ser sustituida por la existencia de un convenio colectivo o acuerdo
546
Art. 8 del Reglamento de desarrollo del Acuerdo interprofesional Castellano leons.
547
Art. 12 del Reglamento de desarrollo del Acuerdo interprofesional extremeo.
548
Art. 15 del Reglamento de desarrollo del Acuerdo interprofesional madrileo.
549
Arts. 6 y 12 del Reglamento de desarrollo del Acuerdo interprofesional murciano.
550
Art. 14.1 del Reglamento de desarrollo del Acuerdo interprofesional valenciano " el procedimiento de
conciliacin / mediacin ser obligatorio cuando lo
solicite una de las partes legitimadas. Ser
igualmente preceptiva la conciliacin / mediacin como requisito preprocesal para la interposicin de una
demanda de conflicto colectivo de interpretacin o aplicacin de los definidos en el art. 151 de la LPL
ante la jurisdiccin social por cualquiera de las partes, excepto que se haya tramitado a travs de un
sistema de solucin de conflictos establecido en convenio colectivo conforme a lo dispuesto en el art. 7,
ltimo prrafo en caso de huelga la mediacin ser preceptiva ".
551
Art. 9.4 del Reglamento de desarrollo del Acuerdo Interprofesional aragons.
552
Art.10.1 del Reglamento de desarrollo del Acuerdo Interprofesional de La Rioja "el sometimiento
previo y voluntario de trabajadores y empresarios, afectados por un conflicto laboral a los procedimientos
de conciliacin y mediacin previstos en el presente acuerdo, se considerar otorgado, sin necesidad de
expreso sometimiento, cuando el convenio colectivo aplicable en la Rioja o acuerdo suficiente, incluya
una clusula en la que las partes negociadoras, en representacin de los trabajadores y empresarios
incluidos en el mbito personal de dicho convenio, se sometan expresa y colectivamente a los
procedimientos de conciliacin y mediacin regulados en el presente reglamento".
294
suficiente, en el que se incluya una clusula por cuya virtud las partes
negociadoras, en representacin de los trabajadores y empresarios incluidos
en el mbito personal de dicho convenio, se sometan expresa y
colectivamente a los procedimientos de conciliacin y mediacin regulados
en el Acuerdo. Idntica regulacin convencional es mantenida por los
Acuerdos Interprofesionales suscritos en las CC.AA de Baleares553,
Catalua554 y Navarra555.
Por
lo
dems,
es
destacable
la
existencia
del
Acuerdo
Interprofesional suscrito en Canarias556, donde rige el principio de

voluntariedad ms absoluto respecto del procedimiento de mediacin, tanto
en conflictos colectivos como individuales. No obstante, el principio de
voluntariedad est ausente en el procedimiento de conciliacin, de
utilizacin previa y preceptiva para interponer cualquier demanda ante la
jurisdiccin social (art. 21557). Ello implica la desaparicin de los Servicios
553
Art.8 del Reglamento de desarrollo del Acuerdo Interprofesional de Baleares.
554
Art.10 del Reglamento de desarrollo del Acuerdo Interprofesional cataln.
555
Art. 10.1 del Reglamento de desarrollo del Acuerdo Interprofesional Navarro.
556
Arts. 21. 2 del Reglamento de desarrollo del Acuerdo Interprofesional canario " se establece en el
presente Acuerdo Interprofesional un procedimiento voluntario de solucin de conflictos jurdicos que

consistir en un sistema de mediacin y otro de arbitraje", art. 26.1 "Al trmite de mediacin puede
accederse por decisin de la mayora de cada parte del conflicto una vez agotado el procedimiento de
conciliacin o directamente por acuerdo en igual porcentaje, sin necesidad de realizar la conciliacin".
Art. 40 " a travs del procedimiento de mediacin en los conflictos individuales, las partes que no
hubiesen alcanzado acuerdo en el trmite de conciliacin preceptivo, podrn de modo expreso y escrito
someterse a que un mediador, aceptado por ambas partes, formule un propuesta escrita y motivada de
solucin del conflicto, que podr ser aceptada o rechazada tambin por las partes y por escrito ". En la
doctrina ALVAREZ DE LA ROSA, M. RAMOS QUINTNA, M.I.: " La solucin extrajudicial de
conflictos laborales en el Acuerdo interprofesional canario" REDT, nm. 76, 1996, pgs 271 y ss.
557
Art. 21.1 del Acuerdo Interprofesional canario " debern someterse al preceptivo procedimiento de
conciliacin ante las Secciones Territoriales del Tribunal Laboral Canario, los conflictos colectivos
jurdicos que afecten a los intereses generales de un grupo de trabajadores y que versen sobre la
aplicacin e interpretacin de una norma estatal o convenio colectivo, cualquiera que sea su eficacia y
295
de Mediacin, Arbitraje y Conciliacin (SEMAC) dependientes de la

Direccin General de Trabajo.
En ltimo trmino, el Acuerdo Interprofesional suscrito en Galicia,
se rige por el mismo principio de voluntariedad absoluta. Depende de la
expresa voluntad de ambas partes en conflicto el sometimiento a los
procedimientos de conciliacin558 y mediacin559.
decisin o prctica de empresa, constituyndose la Seccin Territorial competente del Tribunal Laboral
Canario como el rgano de conciliacin a que se refiere el artculo 153 de la LPL".
558
Art. 14.3 del Acuerdo interprofesional gallego. " Obtenida y acreditada la mayora absoluta de la
representacin de trabajadores o la representacin de los empresarios que ocupen a la mayora de los

trabajadores en el mbito del conflicto planteado, el Servicio de Solucin de Conflictos remitir el escrito
de promocin a la otra parte afectada por el conflicto, a fin de que sta, en el plazo de tres das hbiles,
preste su conformidad al inicio del procedimiento ".
559
Art. 18.1 del Acuerdo interprofesional gallego " No alcanzada la avenencia, las partes de la Comisin
de Conciliacin y Mediacin podrn acordar, por la mayora requerida en el artculo precedente, que el
mediador efecte, en plazo mximo de cinco das hbiles, una propuesta de solucin del conflicto sobre
todos o algunos de los puntos planteados".
296
26. Relacin entre los procedimientos de mediacin y arbitraje, por el

ASEC II y diferentes Acuerdos Interprofesionales Autonmicos.
El ASEC II prioriza el procedimiento de mediacin frente al

mecanismo de arbitraje; regulacin convencional que deviene de la fiel
observancia de la praxis laboral ante el SIMA560, que supera ampliamente
el nmero de mediaciones al de arbitrajes. Esto se debe a que las partes en
conflicto, al acudir a los procedimientos autnomos para la solucin de sus
controversias, optan claramente por la negociacin y el dilogo propio de
un procedimiento de mediacin, y no acuden a la solucin impuesta por un
tercero, como sucede en el procedimiento de arbitraje.
La causa de ello tal vez resida en la propia naturaleza del
procedimiento de
mediacin, configurado doctrinalmente como una
medida autocompositiva, esto es, una continuacin de la negociacin

colectiva con ayuda de tercera parte hasta el punto de definirse como
"negociacin colectiva protegida"561 o "negociacin colectiva asistida"; lo
que no es predicable del arbitraje, pese a haber sido instaurado en una
norma fruto de la negociacin colectiva. En el ASEC II se recupera la
gestin y solucin del conflicto laboral, utilizando la negociacin colectiva
560
En el ao 2.000 de la totalidad de los conflictos sometidos ante el SIMA para su solucin extrajudicial,
nicamente el 6% fueron sometidos a un procedimiento de arbitraje, frente al 94% que fueron dirimidos
mediante un mecanismo mediador. Datos estadsticos extrados de la propia Fundacin SIMA, Servicio
Interconfederal de Mediacin y Arbitraje es un organismo creado el 14 de julio de 1997. Est integrado
por las organizaciones empresariales CEOE, CEPYME, y los sindicatos CC.OO. y UGT e inici su
funcionamiento el 16 de abril de 1998.
561
HERNNDEZ VIGUERAS, J., La solucin de los conflictos en el sistema de relaciones laborales,
Ob. Cit. pg. 261.
297
como frmula de solucin de la conflictividad a travs del procedimiento

de mediacin, al ser ste el mecanismo ms prximo y vinculado a la
misma.
No obstante, debe ponerse de relieve que, mientras en la regulacin
originaria, contenida en el ASEC I, ambos procedimientos fueron
configurados como mecanismos independientes562 no concatenados entre
si, en el ASEC II563, se tiende a la potenciacin del procedimiento de
arbitraje. Adems, se relacionan escalonadamente ambos procedimientos,
mediante la posibilidad de que en el proceso de mediacin sea el propio
mediador quien recomiende a las partes recurrir a un mecanismo arbitral,
como segunda va para dirimir la conflictividad laboral.
Sin embargo, esta novedosa regulacin escalonada entre los
procedimientos de mediacin y arbitraje, introducida en la redaccin del
art. 10.7 del ASEC II, no se configura de forma preceptiva, de manera que
no sea posible acceder el procedimiento de arbitraje sin haber agotado
previamente sin avenencia el mecanismo mediador. Antes bien, contina
vigente el principio de voluntariedad y puede acudirse al arbitraje sin haber
agotado todo el procedimiento previo, respetando, de tal forma el amplio
margen de flexibilidad564, voluntariedad y libertad de eleccin por las
partes del mecanismo de solucin autnoma al que desean dirigirse para la
562
VALDS DAL-RE, F.: " Cuestiones y problemas aplicativos del Acuerdo sobre Solucin extrajudicial
de Conflictos laborales ASEC" en La nueva funcin de la negociacin colectiva y los acuerdos

interconfederales sobre el empleo. Cit. pg. 162.
563
Art 10.7 ASEC " El mediador o mediadores formularn propuestas para la solucin del conflicto, que
podrn incluir el sometimiento de las discrepancias a arbitraje".

564
Sobre las ventajas e inconvenientes del establecimiento de un sistema escalonado de los distintos
procedimientos de solucin autnoma para la solucin de la conflictividad laboral, SALA FRANCO, T,

y ALFONSO MELLADO, C, L.: Los acuerdos estatal y autonmicos sobre solucin extrajudicial de
conflictos laborales. Anlisis comparativo. Cit. Pg. 47 y ss.
298
solucin del conflicto. Esta se contiene en la mayora de los acuerdos

interprofesionales autonmicos y, entre ellos, el suscrito en La Rioja565 (art.
12.1 del Acuerdo).
Finalmente, es necesario sealar que, pese a lo expuesto con
anterioridad, en la actualidad continan vigentes determinados Acuerdos
interprofesionales autonmicos, en los que convencionalmente ha sido
diseado un sistema escalonado, ms o menos flexible, de los
procedimientos autnomos para dirimir la conflictividad laboral. As, los
Acuerdos interprofesionales canario566 y gallego567, regulan un rgimen
semi - progresivo de los procedimientos de conciliacin y mediacin.
Consiste en el agotamiento del mecanismo de conciliacin, previo a la
utilizacin del procedimiento de mediacin formal para la solucin de la
conflictividad individual, pudiendo, de otro lado, acudirse libremente a un
procedimiento de arbitraje568 sin haber agotado el mecanismo mediador.
565
Art.12.1 del Acuerdo Interprofesional riojano " finalizado el trmite de mediacin y conciliacin, sin
acuerdo entre las partes, el Tribunal laboral ofrecer a trabajadores y empresarios la posibilidad de
someterse a la funcin de arbitraje, facilitando al efecto la lista de rbitros que conforman el Cuerpo de
rbitros Laborales regulado en el artculo 8 de este Acuerdo o posibilitando el arbitraje del propio
Tribunal laboral, a travs de los miembros del mismo que hayan intervenido en el procedimiento de
conciliacin mediacin".
566
Art. 40 del Acuerdo interprofesional canario "A travs del procedimiento de mediacin en los
conflictos individuales, las partes que no hubiesen alcanzado acuerdo en el trmite de conciliacin
preceptivo, podrn de modo expreso y escrito someterse a que un mediador, aceptado por ambas partes,
formule un propuesta escrita y motivada de solucin del conflicto, que podr ser aceptada o rechazada
tambin por las partes y por escrito".
567
Art. 18.1 del Acuerdo interprofesional gallego "No alcanzada la avenencia, las partes de la Comisin
de Conciliacin y Mediacin podrn acordar, por la mayora requerida en el artculo precedente, que el
mediador efecte, en plazo mximo de cinco das hbiles, una propuesta de solucin del conflicto sobre
todos o algunos de los puntos planteados".
568
Art. 20.2. del Acuerdo interprofesional gallego " El procedimiento de arbitraje proceder en los
siguientes supuestos: a) cuando, intentada la conciliacin sin avenencia o la mediacin sin aceptacin, las
partes de la Comisin de Conciliacin y Mediacin decidan someter la resolucin del conflicto al
procedimiento arbitral, en los trminos de los arts.17.c) y18.4. b) Cuando, directamente, las partes
299
Finalmente, el Acuerdo interprofesional valenciano regula un sistema

puramente escalonado entre el procedimiento de conciliacin/mediacin y
el mecanismo arbitral, debiendo haberse agotado el primero, como
requisito "sine qua non" para poder acceder al procedimiento de
arbitraje569.
afectadas por un
conflicto de los mencionados en el art.10 de este Acuerdo, decidan someter la
resolucin del mismo a este procedimiento, en los trminos del art. 21.3 ".
569
Art. 20.1. del Acuerdo Interprofesional valenciano. " El procedimiento de arbitraje requerir la
manifestacin expresa de la voluntad de las partes de someterse a dicho procedimiento, y que se haya
tramitado el procedimiento de conciliacin - mediacin regulado anteriormente, o el equivalente segn lo
previsto en el artculo 7 de este Acuerdo".
300
27. Regulacin convencional, por el ASEC II y los diferentes acuerdos

interprofesionales
autonmicos,
de
los
procedimientos
de
conciliacin, conciliacin/mediacin y mediacin.

Sin entrar en el anlisis sobre las similitudes y diferencias
conceptuales bsicas entre los procedimientos de conciliacin y mediacin,
que ya fueron objeto de estudio, es necesario incidir en la regulacin que,
de tales mecanismos autocompositivos,
se realiza, tanto en el propio
ASEC, a nivel estatal, como en los diferentes acuerdos interprofesionales

autonmicos establecidos para la solucin extrajudicial de la conflictividad
laboral. El ASEC, nicamente regula el procedimiento de mediacin,
obviando, intencionadamente, la inclusin del mecanismo conciliatorio,
con la nica pretensin de equipar ambos instrumentos autocompositivos.
No obstante, sta no es una regulacin uniforme en todo el territorio
nacional,
donde
los
diversos
acuerdos
autonmicos
regulan
diferenciadamente ambos mecanismos, conciliacin y mediacin, o

incluyen la regulacin de un instrumento hbrido de ambos.
Mientras que el ASEC570 y determinados acuerdos interprofesionales
autonmicos, como el vigente en las Islas Baleares571 regulan
exclusivamente un procedimiento de mediacin, basado en los principios
de gratuidad, celeridad, igualdad procesal, audiencia de las partes,
contradiccin e imparcialidad, [respetando, en todo caso, la legislacin
570
Art. 6. ASEC " Los procedimientos que se establecen en el presente Acuerdo para la solucin de los
conflictos son: la mediacin, que ser obligatoria en los supuestos que posteriormente se determinan y, en
todo caso, siempre que la demande una de las partes del conflicto. La mediacin ante el SIMA sustituye a
la conciliacin administrativa previa a los efectos previstos en los artculos 63 y 154 de la Ley de
Procedimiento Laboral. El arbitraje, que slo ser posible cuando ambas partes, de mutuo acuerdo, lo
soliciten por escrito".
571
Art. 7 del reglamento del Tribunal de Arbitraje y Mediacin de las Islas Baleres ( TAMBIB).
301
vigente y los principios constitucionales (art. 7)] existen diversos acuerdos

interprofesionales autonmicos que incluyen en su articulado una
regulacin diferenciada de los mecanismos de conciliacin y mediacin,
(es el caso de los vigentes en Catalua572, el Pas Vasco573, Madrid, La
Rioja574 y Galicia). Finalmente, en la mayora de los Acuerdos
autonmicos, puede observarse la regulacin de un procedimiento hbrido
de conciliacin/mediacin ( los existentes en Andaluca575, Aragn576,
Castilla y Len, Valencia577).
572
Art. 3 del Acuerdo interprofesional cataln. Conciliacin, Mediacin y Arbitraje " 3.1. Ambas partes
acuerdan instituir el Tribunal Laboral de Conciliacin, Mediacin y Arbitraje, as como el cuerpo de

rbitros provinciales, consensuado por las partes, con los cometidos, funciones, composicin y
procedimiento que se regularn en el Reglamento de funcionamiento, que ser desarrollado de comn
acuerdo entre las representaciones intervinientes en este Acuerdo en el plazo mximo de seis meses
contados a partir de su entrada en vigor. 3.2. El Tribunal Laboral tendr composicin paritaria y ejercer
las funciones de conciliacin, medicin y arbitraje en los conflictos colectivos que les sean sometidos, en
virtud de la libre expresin de voluntades de los trabajadores y empresarios afectados por aqullos, as
como en los supuestos de conflictos individuales, conforme a las previsiones contempladas en el
artculo".
573
Art. 3 del PRECO. Clases de procedimientos. " Se crean procedimientos de conciliacin, mediacin y
arbitraje. En la conciliacin un conciliador o conciliadora trata de que las partes alcancen un acuerdo que
solucione el conflicto. En la mediacin el mediador o mediadora intenta que alcancen tal acuerdo y, si no
lo consigue, les presenta una propuesta formal que cada parte debe aceptar o rechazar. En el arbitraje, de
no lograrse dicho acuerdo, el rbitro dicta un laudo vinculante, basado en derecho o en equidad, que zanja
el conflicto".
574
Art.3.2 del Acuerdo riojano. "El tribunal Laboral tendr composicin paritaria y ejercer las funciones
de conciliacin, mediacin y arbitraje en los conflictos colectivos que le sean sometidos, en virtud de la
libre expresin de las voluntades de los trabajadores y empresarios afectados por aquellos, as como en
los supuestos de conflictos individuales, conforme a las previsiones contempladas en el apartado 3.e) de
este artculo".
575
Art. 4 del acuerdo andaluz. Procedimiento. " A) Organos El Sistema de Resolucin Extrajudicial de
Conflictos Colectivos Laborales se sustanciar a travs de la constitucin de una Comisin, que tendr
atribuidas funciones de mediacin y conciliacin y a la que se adscribir un cuerpo de Arbitros
designados de forma consensuada entre las partes firmantes del presente Acuerdo". En la doctrina
FERNNDEZ LPEZ, M , F. RODRIGUEZ PIERO Y BRAVO FERRER, M.: Estudio preliminar
sobre el SERCLA, Consejo Andaluz de Relaciones Laborales, Sevilla, 1996, Pg. 40.
302
De otra parte, dentro de los citados acuerdos autonmicos, no se

regula un nico procedimiento de mediacin, sino que puede constatarse la
existencia de diversos mecanismos mediadores, cuya diferencia estriba en
el mayor o menor grado de formalidad en su tramitacin, distinguindose
entre una mediacin formalizada y una mediacin informal. Es el caso, del
Acuerdo Interprofesional Autonmico del Pas Vasco, donde se regulan
( arts. 15 y 16 PRECO578) dos procedimientos escalonados de conciliacin
y mediacin formal. O el acuerdo gallego579.
576
Art. 4. Conciliacin/Mediacin y Arbitraje. " 1. Las Organizaciones firmantes acuerdan constituir el
Servicio Aragons de Mediacin y Arbitraje con los cometidos, funciones, composicin y procedimiento
que se regulan en el Reglamento de funcionamiento, desarrollado de comn acuerdo por las
representaciones intervinientes en este Acuerdo. Dicho rgano tendr composicin paritaria y ejercer las
funciones de conciliacin/mediacin y arbitraje en los conflictos colectivos e individuales que le sean
sometidos, en virtud de la libre expresin de voluntad de los trabajadores y empresarios, de conformidad
con lo pactado en este Acuerdo y en su Reglamento de funcionamiento". SANTOR SALCEDO, H.: "El
acuerdo sobre solucin extrajudicial de conflictos laborales en Aragn ( ASECLA) En La solucin
extrajudicial de los conflictos laborales". II Congreso de Castilla y Len sobre relaciones laborales. Junta
de Castilla y Len. 2001. Pgs. 387-419.
577
Art.5.2 del acuerdo valenciano: Mecanismos procedimentales " Dos son los cauces fijados para la
solucin de los conflictos: 1. El Procedimiento de Conciliacin - Mediacin, preceptivo en caso de

huelga, debiendo ser instado por los convocantes y obligatorio en los otros supuestos cuando sea
solicitado por una de las partes del conflicto. Este trmite sustituye, a todos los efectos, el de conciliacin
previsto en el art. 154.1 de la LPL. 2. El Procedimiento de Arbitraje que solo ser posible cuando ambas
partes, de mutuo acuerdo lo soliciten por escrito y se haya agotado el trmite de conciliacin-mediacin".
578
Art. 15. PRECO Inicio de la conciliacin o de la mediacin " La persona responsable de la sede
convocar a los sujetos legitimados a un encuentro de conciliacin en fecha inmediata. En l intentar que
las partes alcancen una avenencia. De no alcanzarse de seguido, mediante acuerdo de quienes representen
a la mayora de los trabajadores y empresarios afectados por el conflicto podrn decidir que el
procedimiento contine, sea como conciliacin o como mediacin. De ser as, designarn a continuacin
un conciliador o un mediador. La asistencia al encuentro anterior es obligatoria para el solicitante y para
la otra parte. La inasistencia injustificada del solicitante originar el archivo de la solicitud. La no
concurrencia de quienes representen a la mayora de los afectados de una u otra parte o la imposibilidad
de que acuerden la continuacin del procedimiento harn que la conciliacin se considere intentada sin
efecto y agotada la exigencia prevista en el artculo 154.1 de la vigente Ley de Procedimiento Laboral, lo
que se certificar oportunamente. Art. 16. Continuacin necesaria como mediacin El procedimiento
continuar por la sola voluntad de quienes representen a la mayora de los afectados de una de las dos
partes, aun cuando no participe la otra, en los siguientes casos: cuando as lo haya establecido un
303
En definitiva, esta miscelnea y la falta de homogeneidad en la

regulacin de los procedimientos autonmicos para la solucin
extrajudicial de la conflictividad laboral, de mediacin, conciliacin o
Conciliacin / mediacin, contribuye al planteamiento de serias dudas
sobre la pretendida identidad, entre los procedimientos de mediacin y
conciliacin administrativa. Esta igualdad, como se ha dicho en la primera
parte de la tesis, y se ha desarrollado en epgrafes anteriores, pese a su
encomiable intencin negociadora, carece de base y est desprovista de
base legal que contemple tal aspecto procesal, toda vez que nicamente
puede ser regulada mediante norma heternoma580.
convenio o acuerdo colectivo respecto a los conflictos colectivos que se sealen en los mismos cuando
hayan transcurrido seis meses desde la iniciacin de las negociaciones de un convenio colectivo sin que
se haya producido acuerdo y siempre que no existan negociaciones en curso en los dos meses ltimos. La
continuacin tendr lugar como mediacin. Al solicitante que no consiga el respaldo mayoritario de su
parte, se le extender la certificacin indicada en el punto anterior".
579
Art. 18. AGA, " no alcanzada la avenencia, las partes de la comisin de conciliacin y mediacin
podrn acordar, por la mayora requerida en el artculo precedente, que el mediador efecte en el plazo
mximo de cinco das hbiles, una propuesta de solucin del conflicto sobre todos o algunos de los puntos
planteados. La antedicha propuesta deber ser emitida de modo motivado y por escrito, notificndose a
todos los miembros de la comisin".
580
As, el Real Decreto Ley de 26 de enero de 1979 cre el Instituto de Mediacin, Arbitraje y
Conciliacin, con funciones de arbitraje, mediacin voluntaria y conciliacin obligatoria, como requisito
previo para la tramitacin de cualquier procedimiento laboral ante los Tribunales del Orden Social de la
Jurisdiccin, salvo excepciones. El Real Decreto de 23 de noviembre de 1979 se limit a encomendar las
funciones de mediacin, arbitraje y conciliacin, que antes desempeaba un organismo autnomo del
Estado, al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social a travs de sus dependencias administrativas. El ciclo
legislativo se cierra con el Real Decreto de ltima cita, pero dejando pendientes de regulacin muchas e
importantes materias como la creacin de los anunciados Tribunales Arbitrales Laborales en el Real
Decreto Ley de 26 de enero de 1979, salvo que se cita el Real Decreto 530/1985, de8 de abril, que no hizo
otra cosa que degradar el I.M.A.C. a un simple servicio del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
304
28. Procedimiento autnomo de Mediacin.

28.1. Sujetos legitimados para instar el procedimiento de mediacin:
Introduccin.
A tenor de lo dispuesto en el art.13. del RASEC, es posible extraer
una primera conclusin: los sujetos legitimados para instar el
procedimiento de
mediacin no son nicos, sino que dependen de la
tipologa conflictual objeto de mediacin.

- En los conflictos colectivos de interpretacin y aplicacin, definidos de
conformidad con lo establecido en el art. 151 de la LPL, y en los
conflictos que den lugar a la convocatoria de una huelga o que se
susciten sobre la determinacin de los servicios de seguridad y
mantenimiento en caso de huelga, estarn legitimados todos los sujetos
que, de acuerdo con la legalidad, estn capacitados para promover una
demanda de conflicto colectivo en va jurisdiccional o para convocar
una huelga.
En este supuesto, el SIMA debe notificar la solicitud de
mediacin a todas las organizaciones sindicales y empresariales
representativas del mbito en que se suscite el conflicto a efectos de su
participacin (si lo consideran conveniente) en el procedimiento. Se
mejora as la regulacin procesal; en ella se prev tambin la posible
participacin de todas las partes en el conflicto, pero no exige que se les
notifique la existencia del procedimiento, por lo que no queda
garantizado su conocimiento. No ocurre as en estos procedimientos
extrajudiciales en los que, como se acaba de exponer, es obligada la
notificacin de la solicitud de mediacin.
305
- En los conflictos ocasionados por discrepancias surgidas durante la

negociacin de un Convenio Colectivo u otro acuerdo o pacto colectivo,
en los trminos que establezca el Reglamento de aplicacin, estarn
legitimadas
las
respectivas
representaciones
de
empresarios
trabajadores que participan en la correspondiente negociacin. La

decisin de instar la mediacin deber contar con la mayora de la
representacin.
- Cuando el conflicto se suscite sobre la determinacin de los servicios de
seguridad y mantenimiento en caso de huelga estarn legitimados el
comit de huelga y el empresario.
- En los conflictos derivados de discrepancias surgidas en el perodo de
consultas exigido por los arts. 40, 41, 47 y 51 del ET, estarn
legitimados el empresario y la representacin de los trabajadores que
participe en las consultas correspondientes.
28.1.1. Sujetos legitimados para instar el procedimiento de mediacin

en conflictos colectivos jurdicos.
Los nicos sujetos legitimados para instar el procedimiento de
mediacin ante la existencia de conflictos colectivos jurdicos son
exclusivamente581 los colectivos, para que exista correspondencia con el
581
GIL SUAREZ, L.:" Capacidad y legitimacin procesales", en VVAA La nueva Ley de Procedimiento
Laboral. Edersa, Madrid, 1990, Pgs. 234 y ss. MONTERO AROCA, J. y otros. Comentarios a la Ley de
Procedimiento Laboral, Civitas, Madrid 1993,Pg. 130. MORENO AROCA, J.: Derecho Jurisdiccional
II, Bosch, Madrid 1989, Pg. 84. ROMAN VACA, E.: El proceso especial de conflictos colectivos de
trabajo, Civitas, Madrid, 1992, pgs. 77 y ss. ALARCON CARACUEL, M. R.: "Los procesos especiales
de clasificacin profesional y conflictos colectivos en la Ley de Procedimiento Laboral de 1980 y normas
306
inters protegido, asimismo colectivo. En consecuencia, nicamente

estarn legitimados los sujetos descritos en el art. 151 de la LPL, no
pudiendo admitirse la legitimacin de trabajadores o empresarios
individualmente considerados. En la medida en que el inters protegido es
colectivo, deviene obligatorio que el sujeto accionante lo sea tambin y
posea capacidad para representar institucionalmente intereses de grupo o
categora582. Coherentemente con todo lo anteriormente expuesto, no cabe
admitir que las asambleas de trabajadores tengan legitimacin para
interponer conflictos colectivos, aunque algn sector de la doctrina as lo
haya defendido583, ya que el art.151 establece un listado cerrado.
Respecto al requisito de implantacin del sindicato accionante, debe
precisarse que, dada la eficacia general del acuerdo mediador que pone fin
al conflicto colectivo, debe garantizarse que las partes puedan actuar en
defensa de todos los trabajadores y empresarios afectados por la
controversia. As, en los conflictos interpuestos por los rganos unitarios
no habr problema alguno, por cuanto representan a "todos" los
concordantes", RPS, nm. 137, 1983, pg. 57. ALONSO OLEA, M.: "Sobre los procesos colectivos y la
ejecucin de sus sentencias", en Estudios sobre la Constitucin Espaola. Homenaje al Profesor Eduardo
Garca de Enterra, T. IV, Civitas, Madrid, 1991, pg. 3129. GONZALEZ POSADA, E.: El proceso de
conflicto colectivo de trabajo. Significacin y contenido general, Cit. pg. 121.
582
583
STC 46/88, de 21 de marzo, (RTC 1988, 46); STC 65/88, de 13 de abril (RTC 1988, 65).
ALONSO OLEA, M.: "Sobre los procesos colectivos y las sentencias declarativas y normativas",
REDT, nm. 41, 1990, pgs. 107 y ss. ALONSO OLEA, M.: Sobre los procesos colectivos y la ejecucin
de sus sentencias, cit., pgs. 3113 y ss.. PALOMEQUE LOPEZ, M,C.: "El proceso de conflictos
colectivos", RL, TI, 1993, pg. 441. ALARCON CARACUEL, M,R.: "Un proceso colectivo sin sentencia
normativa" (Estudios sobre la Ley de Procedimiento Laboral de 1990, Marcial Pons), Cit., pgs. 211 y
218. ALONSO OLEA M y CASAS BAAMONDE, M. E. : Derecho del Trabajo, 13. ed., Facultad de
Derecho de la UCM, Madrid, 1993, pgs. 919 y ss. RODRIGUEZ-PIERO, M.: "Accin declarativa y
calificacin del contrato de trabajo" y "El carcter subsidiario de la accin declarativa en el proceso de
trabajo", RL, T I, 1991, pgs 65 y ss. y 76 y ss.; CASAS BAAMONDE, M. E. "Normalizacin de las
sentencias declarativas y recuperacin del principio dispositivo en el procesos laboral?", REDT, nm. 53,
1992, pgs. 426 y ss.
307
trabajadores afectados, actuando en sustitucin de "todos" los empleados

incluidos dentro de su unidad electoral. De otro lado, podrn actuar los
sindicatos cuyo mbito se corresponda o supere al del conflicto, por cuanto
representan institucionalmente a "todos" los trabajadores de dicho mbito
de actuacin, siendo ste un criterio reiterado y pacfico en la doctrina
constitucional584 debiendo aplicarse la misma doctrina a las asociaciones
empresariales585.
La tesis de la innecesariedad de la implantacin del sindicato
accionante se extrae del tenor literal de la ley. Esta no menciona en modo
alguno dicho requisito, pese a que podra haberlo hecho; lo que evidencia la
voluntad del legislador apostando por la bsqueda de criterios objetivos y
uniformes en la solucin de los conflictos colectivos, sin exigir ningn
grado de implantacin para la incoacin de los mismos. De igual modo, la
ley no exige ningn requisito adicional para la convocatoria sindical de una
584
STC 41/82, de 30 de noviembre (RTC 1982, 41); STC 70/82, de 29 de noviembre (RTC 1982, 79), y
STC 37/83, de 11 de mayo. (RTC 1983, 37).

585
Debe recordarse, en cualquier caso, que en la STC 70/82, de 29 de noviembre, (RTC 1982, 70) se
acu la exigencia de un requisito a los sindicatos actores, que deban acreditar el inters en el proceso,
mediante la prueba de su implantacin en el mbito del conflicto, habindose profundizado en el concepto
de implantacin en la STC 37/83, de 11 de mayo, (RTC 1983, 37) en la que se vino a sostener: "A estos
efectos conviene sealar, que el concepto de implantacin no puede ser confundido, como parece
entender la demandada, con el de representatividad en el sentido de que este ltimo es valorado por el
Estatuto de los Trabajadores para atribuir legitimacin para la negociacin colectiva de eficacia general
(artculo 87) o para la representacin institucional en defensa de los intereses generales de los
trabajadores ante la Administracin Pblica u otros organismos o Entidades, que la tengan prevista
(Disposicin Adicional 6.), por lo que no cabe argumentar sobre la ausencia de miembros del sindicato
en el Comit de empresa, o incluso sobre la falta de presentacin de los mismos en los proceso
electorales. Esto ltimo supone que el sindicato se autoexcluye de la participacin en los rganos de
representacin e igualmente de las consecuencias que la representatividad lleva aparejada, pero en modo
alguno conduce a la prdida por parte del sindicato de su capacidad de tal ni de la reduccin de los
derechos que por tal cualidad le corresponden, por formar parte del contenido esencial... de forma que
cuando un sindicato rene los requisitos de representatividad necesarios en el mbito de que se trate, es
evidente que posee implantacin suficiente, lo contrario ya no es exacto"
308
huelga, que puede ser interpuesta por cualquier sindicato, con

independencia de su implantacin. Y este es, asimismo, el criterio de la
mayora de nuestros Tribunales Superiores de Justicia586.
De otro lado, respecto al cumplimiento del requisito o principio de
correspondencia, el art.151 de la LPL legitima para promover los conflictos
colectivos a los sindicatos, cuyo mbito de actuacin se corresponda o sea
ms amplio que el del conflicto, a las asociaciones empresariales, cuyo
mbito de actuacin se corresponda o sea ms amplio que el del conflicto,
siempre que se trate de conflictos de mbito superior a la empresa, y a los
empresarios y los rganos de representacin legal o sindical de los
trabajadores, cuando se trate de conflictos de empresa o de mbito
inferior587. De este modo, se establece el principio de correspondencia entre
el mbito del conflicto y el de actuacin de las representaciones colectivas,
para garantizar la eficacia general de la sentencia, (en este caso del acuerdo
586
STSJ de Andaluca/Granada de 21 de diciembre de 1993 (RAS 5.725), en la que se sostiene
explcitamente que tiene legitimacin, aunque no est representado en la empresa; STSJ de

Andaluca/Granada de 14 de octubre de 1991 (RAS 5.725), en la que se sostiene la legitimacin de
cualquier sindicato, cuyo mbito de actuacin sea igual o superior al del conflicto, debiendo presumirse el
inters en el conflicto de cualquier sindicato, por cuanto el artculo 2.2.d) de la LOLS establece dicha
presuncin; STSJ de Madrid de 29 de enero de 1991 (RAS 930), aunque la CGT no tuviera presencia
alguna en el comit de empresa; SAN de 14 de febrero de 1991 (RAS 1.911), aunque el sindicato tuviera
una presencia mnima; STSJ de Andaluca/Mlaga, aunque CC.OO. no tuviera implantacin en el mbito
del conflicto; STSJ de Madrid de 20 de marzo de 1993 (RAS 1984), aunque la seccin sindical no tuviera
ninguna representatividad en el comit de empresa; STSJ del Pas Vasco de 5 de mayo de 1992 (RAS
2.456), aunque el grado de implantacin fuera inferior al necesario para negociar; STSJ de Extremadura
de 10 de mayo de 1993 (RAS 2.300), en la que se entiende por implantacin "el pleno reconocimiento de
un inters legtimo sobre la base de una relacin entre el objeto y un sujeto colectivo cualificado; STSJ de
Madrid de 10 de febrero de 1994 (RAS 848), con independencia de su representatividad.
587
ORTIZ LALLANA, M, C.: La intervencin del sindicato en el proceso de trabajo, Madrid, 1994,
pg. 247. ALARCON CARACUEL, M,R.: Los procesos especiales, Cit. Pg. 96; OJEDA AVILES, A.:
Derecho Sindical, Cit. pg. 577; BAYLOS GRAU, A.: "Algunas notas sobre la legitimacin sindical para
promover el procedimiento de conflictos colectivos (Comentario a la sentencia del Tribunal
Constitucional de 29 de noviembre de 1982)", REDT, nm. 12, 1982, pg. 624.
309
mediador) y evitar la indefensin, de determinados trabajadores y

empresarios, a quienes podra vincular el mismo, sin que se encontraran
presentes en el procedimiento mediador.
Por ello, es necesario analizar el principio de correspondencia en la
legitimacin activa, a propsito de cada conflicto colectivo, debiendo
delimitarse, en primer trmino, qu se entiende por mbito del conflicto.
Dado que el objeto del proceso de conflicto colectivo consiste en la
aplicacin e interpretacin de una norma estatal, convenio colectivo,
cualquiera que sea su eficacia y decisin o prctica de empresa, habilita una
primera aproximacin a la definicin de mbito del conflicto, entendiendo
que ste estara predeterminado por la propia norma o acuerdo a interpretar,
mantenindose, de este modo, el criterio sustentado por la doctrina del
extinto TCT588 .
No obstante, en contra de este criterio, algn sector doctrinal589,
defiende la necesidad de diferenciar el mbito del conflicto de la norma
cuya interpretacin se pretende, subrayando que el primero condiciona a la
segunda, pudiendo interponerse un conflicto colectivo por un comit de
empresa para la interpretacin o aplicacin de un artculo de un convenio
supraempresarial, que no tiene por qu ser discutida a otro nivel, llegndose
a sostener que la sentencia de conflicto colectivo no tiene eficacia general,
de modo que la menor representacin condiciona el mbito de ste.
588
STCT de 25 de febrero de 1982 (RA 1.249).
589
ALARCN CARACUEL, M,R.: en "Un proceso colectivo sin sentencia normativa" Cit. Pgs. 218 y
ss. en la que vino a defender su postura tradicional, sosteniendo que "la sentencia de conflicto colectivo
no debe tener necesariamente efectos generales, haciendo depender su eficacia del mayor o menor grado
de representatividad que las partes ostenten en el mbito del conflicto, subjetivizndose, de este modo, el
mbito del conflicto, que no vendr determinado por circunstancia objetiva alguna, sino por los sujetos
presentes en su tramitacin".
310
Debe admitirse, al respecto, que la distincin relativa entre el mbito

del conflicto y el de la norma interpretada o aplicada, viene imponindose
en la jurisprudencia. No obstante, el mbito del conflicto debe identificarse
objetivamente, con aqul en que la norma se haya revelado conflictiva
(sector, empresa, categora de trabajadores), y en el que la sentencia habr
de tener efectos generales, a tenor con lo dispuesto en el art. 157 de la LPL,
condicionando, de este modo, la legitimacin de las partes.
De otro lado, algn sector doctrinal590, apoyndose en el auto de la
Audiencia Nacional de 30 de diciembre de 1989 que literalmente seala
cmo "no ser el mbito de aplicacin de la norma a interpretar o aplicar el
que decida la del conflicto colectivo, sino el territorio en que haya de surtir
efecto la resolucin que recaiga", sostiene que el mbito del conflicto
vendr determinado por el territorio en el que se pretenda aplicar.
Al respecto, el art.150 de la LPL posibilita la distincin entre el mbito
del conflicto y el de la norma interpretada, siendo perfectamente posible
plantear un conflicto colectivo sobre la aplicacin de una norma estatal en
una empresa o en un centro de trabajo. Ello, necesariamente obliga a
interpretar dicha norma estatal, sin que exista problema alguno, por cuanto
590
GONZALEZ POSADA, E.: El proceso de conflicto colectivo de trabajo, Cit. pg. 125. En el mismo
sentido PALOMEQUE LOPEZ, C.:, "El proceso de conflictos colectivos", Cit. pg. 442. BAYLOS
GRAU, A. CRUZ/ VILLALN, J. y FERNANDEZ LOPEZ, M F.: , Instituciones de Derecho Procesal,
Cit. pg. 243: "La sentencia colectiva de ordinario no es meramente declarativa reconoce derechos de las
partes, condenando a la parte vencida. Sin embargo, esa sentencia de condena lo es genrica. Por ello, es
preciso un proceso posterior de individualizacin de esa condena en trabajadores y empresarios concretos,
que puede ser discutido judicialmente, y segn la jurisprudencia es preciso que se realice por medio de un
nuevo proceso de cognicin"., GARCIA-PERROTE, I.: "El proceso de conflictos colectivos en la nueva
Ley de Procedimiento Laboral de 1990: Apuntes de urgencia", en Estudios sobre la nueva Ley de
Procedimiento Laboral Cit. pgs. 727-728.
311
en todo procedimiento se hace obligatorio interpretar normas. En este

sentido, existen reiterados pronunciamientos de nuestros Tribunales
Superiores591.
No
obstante,
no
puede
admitirse
que
las
partes
reduzcan
artificiosamente los mbitos objetivos del conflicto, en caso de no existir

una prctica especfica empresarial, sectorial o territorial. Este tesis parece
confirmarse por la jurisprudencia592, que viene exigiendo que todos los
trabajadores, que se rijan por la misma norma, deben tener iguales
condiciones de trabajo y, en consecuencia, tener garantas de presencia en
591
STSJ de Navarra de 19 de febrero de 1991 (RAS 1.133), en la que se admite la legitimacin de un
comit de empresa de Seat para dirimir el descuento de los das de huelga, sosteniendo que no consta
acreditado que se hubiera aplicado ese sistema de descuento en otros centros de la empresa,
circunscribindose el conflicto a la prctica del centro de trabajo; STSJ de Castilla y Len de 26 de
octubre de 1992 (RAS 5.210), en la que se admite la legitimacin, por cuanto la interpretacin de la
norma afectaba a dicho centro de trabajo; STSJ de Madrid de 17 de diciembre de 1992 (RAS 6.242), en la
que se afirma que el comit de un centro de trabajo no tiene legitimacin para interpretar generalmente un
convenio de empresa, pero s para solicitar la no aplicacin de una clusula del mismo al centro, por
cuanto la misma incide en una condicin ms beneficiosa.
592
STC 59/83, de 6 de julio, (RTC 1983, 59), y STC 74/83, de 30 de julio, (RTC 1983, 74), en la que
neg la legitimacin de dos Comits provinciales para interponer conflicto colectivo de mbito
interprovincial, aunque se situ el mbito del conflicto en Murcia y Sevilla, subrayando lo siguiente: "La
exigencia de litisconsorcio activo constituye en el conflicto colectivo el modo de compatibilizar la
legitimacin conferida por la Ley a los Comits de empresa con la eficacia general de la sentencia, que
deriva, a su vez, de la promocin de principios trascendentales, como son la evitabilidad de sentencias
contradictorias en garanta de la igualdad de quienes por pertenecer a la misma empresa y estar regidos
por la misma norma jurdica deben tener obviamente iguales condiciones de trabajo, que son tambin
valores constitucionales reconocidos (artculos 14 y 9.3 CE) y que obligan a la presencia en el proceso de
la totalidad de los afectados, pues no resulta admisible que puedan verse afectados quienes no han sido
odos, ni estn representados por quienes promovieron el conflicto"; en el mismo sentido, STS de 11 de
abril de 1994 (RAS 2.990), STSJ de Baleares de 19 de julio de 1993 (RAS 3.478); STSJ de Andaluca de
18 de enero de 1993 (RAS 539); STSJ de Galicia de 1 de diciembre de 1992 (RAS 6.150); STSJ de
Andaluca/Granada de 27 de enero de 1991 y 29 de julio de 1991 (RAS 1.464 y 4.520); STSJ de
Extremadura de 30 de julio de 1991 (RAS 4.427); STSJ de Galicia de 8 de noviembre de 1991 y 30 de
agosto de 1991 (RAS 6.070 y 4.816).
312
el proceso, y estar debidamente representados a fin de evitar su

indefensin.
En segundo lugar, debe distinguirse si el conflicto es de mbito
empresarial o inferior o si es supraempresarial y si sus promotores son
trabajadores o empresarios. As, los conflictos de mbito empresarial o
inferior, planteados por la parte empresarial, a tenor de lo dispuesto en el
art.151. b) y c) de la LPL, slo pueden ser planteados por el empresario
individual, tanto si afecta a la totalidad de la empresa como si repercute en
un solo centro o en una categora de trabajadores, y no puede interponerse
por las asociaciones empresariales. No obstante, en virtud de lo dispuesto
en el art.152 de la LPL, s es posible que las asociaciones empresariales se
personen como parte, ya que estn limitadas exclusivamente para promover
el conflicto, pero no para su personacin posterior 593.
De otro lado, si el conflicto es interpuesto por la representacin legal o
sindical de los trabajadores, la legitimacin es mucho ms amplia ya que el
art. 151 a) de la LPL legitima genricamente a cualquier sindicato, cuyo
mbito de actuacin sea igual o superior al del conflicto, sin excluir, a
diferencia de las asociaciones sindicales, los conflictos de empresa594.
593
ALARCON CARACUEL, M,R.: Procesos especiales, cit, pg. 79, en nota. RODRIGUEZ-PIERO
BRAVO-FERRER, M.: El carcter subsidiario, cit. pg. 76; ALONSO OLEA, M.: "Sobre los procesos
colectivos y las sentencias declarativas y normativas", Cit. pgs. 121-122; ORTIZ LALLANA, M, C.: La
intervencin del sindicato, Ob. Cit. pgs. 243-244. La STC 71/1991, de 8 de abril, (RTC 1991, 71) ha
supuesto sin embargo para CASAS BAAMONDE, M,E.: "Normalizacin de las sentencias declarativas
y recuperacin del principio dispositivo en el proceso laboral?", Cit. pgs. 426 y ss. y 430. .
594
STSJ de Canarias de 30 de septiembre de 1992 (RAS 4.332) y STSJ de Canarias de 28 de mayo de
1993 (RAS 2.270), refirindose a sindicatos ms representativos, que interponen conflictos colectivos de
empresa; STSJ de Cantabria de 28 de febrero de 1994 (RAS 537), en el que se destaca, adems, que tiene
inters directo en el conflicto, al tener presencia en el comit de empresa; STSJ de Castilla y Len de 27
de noviembre de 1992 (RAS 5.830); STSJ de Canarias de 20 de octubre de 1992 (RAS 4.804) y STSJ de
Madrid de 20 de abriil de 1993 (RAS 1.984).
313
Tambin debe ser considerada compatible la legitimacin, para

incoar el procedimiento de conflicto tanto de las secciones sindicales595,
como del delegado sindical, debido a que ste es el representante de la
seccin sindical, a tenor con lo dispuesto en los arts. 8.2 y 10.1 de la LOLS.
Es evidente que ambos poseen legitimacin para interponer conflictos
colectivos, salvo que exista una limitacin estatutaria, siendo ste un
criterio reiterado y pacfico en la doctrina de nuestros tribunales596.
Respecto a la legitimacin para interponer un procedimiento de
mediacin por los rganos de representacin legal de los trabajadores,
comits de empresa y delegados de personal, es indiscutida su legitimacin
exclusivamente, para interponer conflictos colectivos de empresa o de
mbito inferior, de conformidad con el principio de correspondencia,
regulado en el apdo. c) del art. 151 de la LPL597. La decisin de interponer
el conflicto colectivo ha de tomarse por mayora de sus miembros,
debiendo ser colegiada. Asimismo, es indiscutible la legitimacin de los
delegados de personal, a tenor con lo dispuesto en el art. 64.1.8 del ET598,
siendo nicamente destacable que, de ser ms de tres delegados, dado su
595
STS de 29 de abril de 1992 (RAS 2.685), en la que se sostiene que la seccin sindical tiene capacidad
por s misma para interponer conflicto colectivo, al ser expresin de la representacin sindical en el
mbito de la empresa; STSJ de Navarra de 29 de octubre de 1991 (RAS 5.460), en la que se admite la
legitimacin antedicha, si bien se aclara que no deben ostentar un mayor nmero de potestades que los
rganos unitarios y STSJ de Navarra de 10 de marzo de 1993 (RAS 1.267), en la que se admite la
legitimacin de las secciones sindicales de CC.OO. y UGT de Seat de Landaben para la aplicacin de un
sistema horario en dicha factora, aunque haya conflictos similares en otros centros de la empresa, ya que
el mbito del conflicto se circunscribe a la factora antedicha.
596
STSJ de Madrid de 30 de abril de 1991 (RAS 2.669) y STSJ de Navarra de 3 de junio de 1992 (RAS
3.003).
597
STSJ de Navarra de 26 de octubre de 1992 (RAS 1.133); STSJ de Castilla y Len de 26 de octubre de
1992 (RAS 5.210); STSJ de Madrid de 17 de diciembre de 1992 (RAS 6.242).

598
STSJ de Madrid de 28 de mayo de 1991 (RAS 2.991).
314
carcter mancomunado, uno slo de ellos no podr interponer conflicto

colectivo, debiendo realizarse por decisin mayoritaria599.
Asimismo, es necesario destacar que, en los conflictos de mbito de
empresa los comits de centro de trabajo no tienen legitimacin para
interponer
conflictos
colectivos,
debiendo
realizarse
mediante
el
litisconsorcio activo necesario de todos los comits de centro de trabajo o,

en su defecto, por un sindicato que rena los requisitos correspondientes,
en ausencia de un comit intercentros, que tenga entre sus facultades
acordadas por convenio colectivo, la de interponer conflictos colectivos600 .
Finalmente, los conflictos colectivos jurdicos surgidos en un mbito
supraempresarial, a diferencia de los conflictos de empresa o de mbito
inferior, vienen determinados por su absoluta sindicalizacin. Slo pueden
incoarse por los sindicatos y las asociaciones empresariales, con exclusin
de
cualquier
otra
instancia
asociativa,
atribuyndoseles
dicha
representacin institucionalmente, es decir, mediante concesin de

facultades por el ordenamiento jurdico a determinados sujetos colectivos
599
STSJ de Galicia de 28 de agosto de 1992 (RAS 4.117), en la que se vino a sostener la legitimacin
legal de dos de los delegados, porque ostentaban la mayora.

600
STC 59/83, de 6 de julio, (RTC 1983, 59), en la que se sostuvo que el Comit Provincial de un Banco
no tena legitimacin para plantear un conflicto de interpretacin y aplicacin del artculo 14 del
Convenio Interprovincial de Banca, por cuanto el objeto del conflicto no tiene correspondencia con su
mbito de actuacin, subrayando que "en el caso presente es patente que un Comit de empresa provincial
o regional carece de capacidad para negociar el Convenio Colectivo Interprovincial de Banca Privada y
no posee la necesaria influencia en el marco a que el conflicto se refiere". STC 74/83, de 30 de julio,
(RTC 1983, 4), proponiendo el litisconsorcio activo de todos los comits de centro. STS 11 de abril de
1994 (RAS 2.990). STSJ de Galicia de 30 de agosto de 1991 (RAS 4.816) sentencias de la Audiencia
Nacional de 4 de marzo de 1991 (RAS 1.897) y 27 de enero de 1993 (RAS 5.583), sentencia de la
Audiencia Nacional de 29 de mayo 1991 (RAS 2.996), as como en sentencias del TSJ de Madrid de 25
de febrero y 18 de noviembre de 1993 (RAS 1.023 y 5.055).
315
para la defensa y gestin de los derechos e intereses de categoras o grupos

de personas.

en conflictos colectivos de intereses.
La determinacin de los sujetos legitimados para plantear este tipo de
conflictos de intereses, ocasionados por el bloqueo en la negociacin de un
convenio colectivo, nicamente es atribuida a las representaciones
colectivas de trabajadores y empresarios, participantes en la negociacin,
excluyendo con ello, de entre los legitimados activos, a trabajadores y
empresarios individualmente considerados. Tal premisa est basada en la
necesidad de correspondencia entre el carcter colectivo de la pretensin y
el sujeto accionante y se complementa con un segundo requisito de
legitimacin: es neceasaria la "mayora" de la representacin empresarial o
sindical que promueva el procedimiento de mediacin.

en conflictos que dan lugar a la convocatoria de una huelga.
En este supuesto, se produce una identidad entre los sujetos
legitimados para instar el inicio de un procedimiento de mediacin y los
sujetos convocantes de la huelga, que debern hacerlo por escrito,
incluyendo los objetivos de la huelga, las gestiones realizadas y la fecha
prevista para el inicio de sta (art. 15.2 RASEC601), remitiendo al
601
Art.15.2. prrafo primero del RASEC "Antes de la comunicacin formal de una huelga, la mediacin
deber producirse a solicitud de los convocantes. stos debern formular por escrito su solicitud
316
empresario copia de la comunicacin. De acuerdo con el art. 13.1

RASEC602, los legitimados para solicitar la mediacin son todos aquellos
sujetos que, de acuerdo con la legalidad, estn capacitados para convocar
una huelga. De este modo, se encuentran legitimados para instar el
procedimiento
de
mediacin
los
trabajadores,
travs
de
sus
representantes, trmino que comprende a los representantes unitarios en la

empresa o centro de trabajo (art. 62 ET) y a los sindicatos de trabajadores
(art. 2.2.d) LOLS), firmantes o no del Acuerdo, as como, directamente, a
los propios trabajadores del centro de trabajo afectado por el conflicto.
Tambin cabe su materializacin a travs de la convocatoria de una
asamblea por los propios trabajadores, siempre que la solicitaran en nmero
no inferior al 33% de la plantilla y figurase en el orden del da esta cuestin
(art. 77 ET).
Esto es, la titularidad del derecho de convocatoria o llamada de una
huelga corresponde, de un lado, a los representantes de los trabajadores, ya
sean las organizaciones sindicales en el ejercicio de su libertad sindical603,
o los rganos unitarios (o sindicales) de representacin en las empresas o
en las Administraciones Pblicas. Y, de otro lado, a los trabajadores del
centro de trabajo afectados por el conflicto. Por ello, no cabe duda de que
en estos casos la titularidad del derecho de huelga corresponde a diferentes
sujetos colectivos (sindicatos, rganos de representacin unitaria o sindical
incluyendo los objetivos de la huelga, las gestiones realizadas y la fecha prevista para el inicio de la
huelga. De dicho escrito, se enviar copia al empresario".
602
Art.13.1. RASEC "En los conflictos a que se refieren los apartados a) y c) del nmero 1 del artculo 4
del ASEC-II y 5 de este Reglamento, estarn legitimados todos los sujetos que, de acuerdo con la
legalidad, estn capacitados para promover una demanda de conflicto colectivo en va jurisdiccional o
para convocar una huelga".
603
Art. 2.2 d) LOLS.
317
en los centros de trabajo y asambleas de trabajadores) y es, por lo tanto,

tambin de carcter colectivo.
Adems, la declaracin o convocatoria de huelga exige en todo caso,
cualquiera que sea su mbito de incidencia, la adopcin de "acuerdo
expreso" en tal sentido604, de modo que estn facultados para "acordar" la
declaracin de huelga (art. 3.2 DLRT), en primer lugar, los trabajadores a
travs de sus representantes. El trmino "representantes" comprende
naturalmente (el art. 3 DLRT605) a los representantes unitarios de los
trabajadores en la empresa o centro de trabajo (arts. 62 y ss. ET) y a los
sindicatos de trabajadores (art. 2.2 LOLS). El acuerdo de declaracin de la
huelga habr de ser adoptado, en reunin conjunta de dichos
representantes606, cuando se trate obviamente de los rganos de
representacin unitaria, por decisin mayoritaria de los mismos (art.3.2
DLRT). En segundo lugar, corresponde, directamente, a los propios
trabajadores del centro (o centros) de trabajo afectados por el conflicto (art.
3.2 b) DLRT), de acuerdo naturalmente con las normas que regulan el
ejercicio del derecho de reunin (arts. 77 a 80 ET). El Tribunal
Constitucional declar inconstitucional la exigencia normativa originaria de
604
Art. 3.1 DLRT, el Tribunal Constitucional declaraba inconstitucional la exigencia contenida en la
redaccin originaria del precepto de que "el acuerdo de huelga se adopte en cada centro de trabajo",
STC 11/1981, F.J. 2 a).
605
STC 11/1981, F.J. 2 a) "no es inconstitucional siempre que se entienda que el ejercicio del derecho de
huelga, que pertenece a los trabajadores, puede ser ejercitado por ellos personalmente, por sus
representantes y por las organizaciones sindicales con implantacin en el mbito laboral al que la huelga
se extienda".
606
la STC 11/1981,F.J. 2 a) declaraba inconstitucional a este respecto la exigencia original de que a la
reunin tuviera que asistir "al menos el 75 por 100 de los representantes".
318
que, al menos "el 25 por 100 de la plantilla decida someter a votacin dicho
acuerdo" de declaracin de la huelga (STC 11/1981, de 8 de abril607).
Finalmente, es necesario refererirse a los sujetos legitimados para
instar el procedimiento de mediacin en conflictos sobre determinacin de
servicios de seguridad y mantenimiento en supuestos de huelga. En este
supuesto, la regulacin convencional contenida en el ASEC, determina que
la misma corresponde a los miembros del Comit de Huelga, cuya
regulacin se halla contenida en el Real Decreto-Ley de 4 de marzo de
1977 (RDL), en el que destaca la existencia del denominado Comit de
Huelga, cuyas funciones se centran en la ordenacin del ejercicio de este
derecho, estableciendo las garantas necesarias para asegurar el
mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad. No en vano es
reconocido como "rgano de representacin de los trabajadores en
conflicto". Esta funcin "genrica" es complementada con otras ms
especficas, como la de garantizar la prestacin de los servicios necesarios
para la seguridad de las personas y de las cosas, el mantenimiento de los
locales, la maquinaria, las instalaciones, las materias primas y cualquier
otra atencin que fuese precisa para la ulterior reanudacin de la actividad
de la empresa (conforme al art. 6.7 RDL).
607
STC 11/1981, F.J. 15 Se observaba as, con fundamento: "que la exigencia de un referndum,
especialmente en aquellos casos en que el qurum se refuerza, es una manera de ahogar el nacimiento de
la huelga y constituye una importante limitacin a este derecho", que "el referendum previo carece de
justificacin, opera como una pura medida impeditiva del derecho que va ms all del contenido esencial
y debe por ello considerarse inconstitucional".
319

en los conflictos derivados de discrepancias surgidas en el
perodo de consultas.
En virtud de lo dispuesto en el art. 13.4 del RASEC608, en los
conflictos derivados de discrepancias surgidas en el perodo de consultas
exigido por los arts. 40, 41, 47, y 51 ET, estarn legitimados para la
iniciacin del procedimiento el empresario y la representacin de los
trabajadores que participe en las consultas correspondientes, y la decisin
de instar la mediacin deber contar con la mayora de la representacin
que la promueva609. Esta solucin es reiterada por la mayora de los
acuerdos interprofesionales autonmicos610, como los vigentes en Castilla La Mancha, Castilla y Len, Murcia y Extremadura (arts. 13 de los
respectivos reglamentos), Valencia (art. 15 del Reglamento), e Islas
Baleares (art. 9 del Reglamento).
608
Se incluyen como supuesto objeto de mediacin los conflictos derivados de las discrepancias
producidas en el perodo de consultas exigido por los art. 40, 41, 47, y 51 LET, en cuyo caso, la
legitimacin corresponder al empresario y a la representacin de los trabajadores que participe en las
consultas. La decisin de instar la mediacin deber contar con la mayora de la representacin que la
promueva (art. 13 RASEC).
609
CRUZ VILLALN, J.: "El artculo 41 del Estatuto tras la reforma de 1994", Cit. pgs. 130, 132-133. "
el quorum sindical es ms exigente que el del Ttulo III ya que se requiere la mayora absoluta de la
comisin negociadora que a su vez puede formarse por representaciones sindicales que representen a la
mayora absoluta de la representacin unitaria. De conformidad con ello, el autor citado indica que
mientras que un convenio colectivo del Ttulo III negociado por las representaciones sindicales
necesitara el 25% de los representados, en el acuerdo del art. 41 del TRLET se exige una mayora
absoluta de los representantes unitarios de la empresa, esto es ms de un 50%". Finalmente, para
ESCUDERO RODRGUEZ, R.: en "Ley, convenios colectivos y Acuerdos de Empresa en la reforma del
Mercado de Trabajo" Cit, pgs. 54-55 " quorum que se exige tiene como consecuencia la objetivacin de
las decisiones que se adoptan".
610
SALA FRANCO, T Y ALFONSO MELLADO, en Los acuerdos estatal y autonmicos sobre
solucin extrajudicial de conflictos laborales Cit. Pg.63.
320
28.2. Tramitacin del procedimiento de Mediacin: Anlisis de la

figura del mediador.
Respecto al procedimiento de mediacin, debe sealarse que su
tramitacin es una de las ms simples en los sistemas de solucin de
conflictos. De ello se desprende que su efectividad depende ms de la
persona o personas que encarnan el papel de mediador que de los requisitos
que se establezcan para su actuacin. De ah que las normas que la regulan
no contengan normalmente una detallada ordenacin del procedimiento.
Tal es as que, en ocasiones, se establece un silencio respecto al
procedimiento y, en otras, se parte como premisa, de una elevada
informalidad en su desarrollo611. No obstante, existen algunas indicaciones
de carcter procedimental que suelen encontrarse presentes en los distintos
sistemas, y que, en particular, afectan a los aspectos relativos a la
determinacin de la figura del mediador, puesto que, como se ha dicho, la
eficacia del procedimiento depende, en gran medida, de la persona en la
que recaiga la tarea de mediar en el conflicto.
Como regla general, los acuerdos interconfederales parten de la idea

de la voluntariedad en la designacin de los mediadores. As, la solucin
adoptada por el ASEC II contempla la designacin de un mediador por
cada una de las partes en conflicto, existiendo, adems, la posibilidad de
llegar a un acuerdo entre ellas para que la designacin se haga por el
rgano gestor del acuerdo, siguiendo los criterios en l establecidos612.
611
En este ltimo sentido se dispone, por ejemplo, que "el procedimiento de mediacin no estar sujeta a
ninguna tramitacin preestablecida" (art. 10.2 ASEC-II).

612
Art. 10.4 y 5 ASEC-II, Las partes del procedimiento de mediacin harn constar documentalmente las
divergencias existentes, designando cada una un mediador y sealando la cuestin o cuestiones sobre las
que versar la funcin de stos. Las partes, de comn acuerdo, podrn delegar en el Servicio
321
De otro lado, determinados acuerdos autonmicos613 (como por ejemplo

los vigentes en Cantabria y Pas Vasco614) contemplan, adems, otras
soluciones que incluyen rganos de conciliacin preestablecidos,
designados singularmente para cada conflicto.
Un segundo aspecto del procedimiento hace referencia a la fijacin del

objeto de la controversia
con la finalidad de que el mediador pueda
desarrollar gilmente su labor. Por ello, normalmente, el procedimiento
Interconfederal de Mediacin y Arbitraje la designacin del mediador o mediadores. La designacin del

mediador o mediadores prevista en el nmero anterior se producir entre las personas incluidas en las
listas que apruebe el Patronato del Servicio Interconfederal de Mediacin y Arbitraje, que sern
peridicamente actualizadas. Tales listas comprendern los mediadores propuestos por las organizaciones
firmantes. De conformidad con lo previsto en el artculo 5, las partes podrn recurrir, en su caso, al
rgano de mediacin especfico incorporado al Servicio.
613
LANTARN BARQUN, D.: "Aproximacin al IV Acuerdo Interprofesional de Cantabria sobre
Solucin Extrajudicial de Conflictos Laborales". En La solucin extrajudicial de los conflictos laborales.

II Congreso de Castilla y Len sobre relaciones laborales. Junta de Castilla y Len, Valladolid, 2001,
pgs.419-451. " Art. 9 del Acuerdo de la Comunidad de Cantabria, " rganos de resolucin, rganos
constituidos en cada conflicto concreto, erigidos a partir de los cuerpos de mediadores - conciliadores y
rbitros del ORECLA. Ambos cuerpos se regulan en los artculos 9 y 10, respectivamente, pudindose
destacar como principales diferencias las siguientes: el nmero de mediadores - conciliadores, frente al de
rbitros, es determinado en lo que respecta al grupo fundacional -16- y determinable respecto del grupo
mixto - no ms de dos por organizacin -; son, frente a los rbitros que se designan unnimemente,
designados individualmente por las organizaciones, fundacionales no segn el caso, respetndose la
paridad numrica entre los elegidos por la representacin empresarial y la social; los mediadores conciliadores actan por parejas mientras que la actuacin arbitral es, a falta de acuerdo sobre el nmero
de miembros, individual, unipersonal; y, finalmente y ya advertida, la intervencin mediadora conciliadora est reservada a los miembros del correspondiente cuerpo, fundacional o mixto, no siendo
as en el caso de los rbitros".
614
Art.11. del PRECO III, Conciliadores, mediadores y rbitros " Para actuar en estos procedimientos se
constituir un colegio de conciliadores - mediadores y otro de rbitros. Estarn compuestos por

profesionales nombrados por acuerdo unnime de las
organizaciones firmantes. Las listas de los
profesionales sern actualizadas cada ao a fecha uno de enero por acuerdo unnime de la Comisin
Paritaria. En todo caso el nombramiento de cada profesional se efectuar por el perodo que medie desde
su nombramiento hasta la fecha de la siguiente actualizacin".
322
debe comenzarse mediante escrito en el que se haga referencia a los hechos

y pretensiones de las partes615.
Finalmente, respecto a las posibilidades de actuacin del mediador,
suele asignrsele expresamente la capacidad de formular propuestas
concretas a las partes respecto a los puntos objeto de controversia. Es el
caso del ASEC II616, y de otros acuerdos autonmicos. As, por ejemplo en
el Acuerdo del Pas Vasco, PRECO III, distingue expresamente un
procedimiento de conciliacin617, en el que tal posibilidad no se prev
expresamente, y otro de mediacin618 en el que s se regula.
615
Art. 10.4 del ASEC " Las partes del procedimiento de mediacin harn constar documentalmente las
divergencias existentes".
616
Art. 10.7. ASEC: " El mediador o mediadores formularn propuestas para la solucin del conflicto,
que podrn incluir el sometimiento de las discrepancias a arbitraje. Las partes aceptarn o rechazarn de
manera expresa las propuestas formuladas".
617
Art.23. PRECO III, Finalizacin de la conciliacin " La conciliacin concluir tambin cuando el
conciliador constate la imposibilidad de lograr avenencia, o por el transcurso del plazo de actividades
sealado en el punto 21. El conciliador podr sugerir a las partes en cualquier momento, o stas
requerrselo, que la conciliacin finalice formulando l mismo una propuesta de mediacin o un laudo
arbitral en los trminos de los puntos 24 y 25. La finalizacin del procedimiento con una propuesta de
mediacin requerir la mayora de cada parte. Su transformacin en arbitraje exigir el consentimiento de
quienes representen a la mayora de los trabajadores y empresarios afectados por el conflicto".
618
Art. 24. PRECO III, Finalizacin de la mediacin " De no lograrse avenencia, el mediador emitir una
propuesta motivada en el plazo indicado en el
punto 21. Cada parte comunicar por escrito a la sede
territorial su aceptacin o rechazo globales de la propuesta. En todo caso se presumir aceptada sin
prueba en contrario por quienes no presenten su rechazo por escrito en cinco das hbiles contados desde
el siguiente a su notificacin. Se considerar que la propuesta es vinculante si resulta aceptada por la
mayora de los participantes por cada parte".
323
29. Procedimiento de arbitraje.

29.1. Introduccin: concepto y caracterizacin jurdica.
El arbitraje laboral constituye una modalidad extrajudicial de
resolucin de los conflictos de trabajo, a travs de la cual un tercero
imparcial privado, rbitro, resuelve las discrepancias existentes entre las
partes en conflicto, imponiendo la solucin que estime pertinente619. As,
en una primera aproximacin a la conceptualizacin del procedimiento
arbitral, pueden extraerse los dos elementos configuradores del mismo: en
primer lugar la actuacin de un rbitro, como sujeto privado imparcial, y en
segundo trmino, la capacidad de imposicin jurdica a las partes de la
solucin decidida por el ste.
El primero de los elementos no plantea problema alguno en cuanto a
la inclusin del mecanismo arbitral en el conjunto de las manifestaciones
de resolucin privada u autnoma de los conflictos laborales surgida de la
negociacin colectiva620, junto con la conciliacin y la mediacin. No
obstante, en relacin al segundo, la figura del rbitro, en un principio,
parece asemejarse ms a la intervencin heternoma de un Juez o Tribunal
de Justicia que a la de un conciliador o un medidador; de ah que la
619
CRUZ VILLALN, J,; en El Arbitraje Laboral en la Reforma Legislativa Cit. Pg. 73. CRUZ
VILLALN, J.: El arbitraje laboral en la reforma legislativa. En El arbitraje laboral. Los acuerdos de
empresa. Cit. Pg. 17-87.CASAS BAAMONDE, M. E,: en "Arbitraje Laboral, autonoma colectiva y
autonoma individual" Cit, pg. 7.
620
GONZLEZ POSADA, E.: La caracterizacin del conflicto colectivo de trabajo y los instrumentos
para su solucin Cit. Pg. 15. VALDS DAL - RE, F.: " El ASEC: apuntes sobre su texto y contexto",
Cit. Pg.3. VALDS DAL - RE, F.: " Problemas aplicativos de la ordenacin del arbitraje en conflictos
colectivos previstos en el ASEC", Cit. pgs. 12-13 " La conviccin de que la mediacin y el arbitraje
forman parte de un sistema autnomo de relaciones laborales y ofrecen el elemento clave, la pieza de
cierre, del propio sistema gobernado, diseado y aplicado por las partes sociales".
324
doctrina especializada se haya decantado por delimitar el arbitraje como un

procedimiento heterocompositivo621. Por ello, es necesario sealar las
diferencias con esas instituciones afines. El conciliador o mediador slo
poseen una mera facultad de acercamiento de posiciones o propuesta de
soluciones, careciendo de la capacidad resolutoria que se le otorga al
rbitro. Adems, la autoridad judicial forma parte del poder estatal, es un
poder pblico, en tanto que el rbitro es un sujeto que carece de la
condicin de poder pblico, actuando como privado, por mucho que su
decisin alcance una eficacia jurdica vinculante.
Respecto al procedimiento de mediacin, es necesario resaltar que,
desde el punto de vista de su procedimiento de desarrollo, tanto la
mediacin como el arbitraje son de mayor simplicidad, por cuanto estn
presididas por el principio civil de la autonoma de la voluntad622. No
obstante, la actuacin del tercero (mediador) tiene menor dificultad de
configuracin jurdica, en la medida en que todo queda remitido a la libre
voluntad de las partes de asumir un compromiso final que incorpora la
solucin de poner fin al conflicto623. Frente a ello, en el arbitraje el tercero
621
Al respecto CRUZ VILLALN, J.: en " El arbitraje laboral en la reforma legislativa. El arbitraje
laboral. Los acuerdos de empresa. Cit. Pgs. 46-47 "En esta ocasin el tercero a travs del laudo si que
resuelve unilateralmente la discrepancia entre las partes, atribuyndose ahora al rbitro la ltima palabra
de la salida del conflicto, que correlativamente escapa de las manos de los afectados. Precisamente por
ello deja de ser un autntico procedimiento autnomo del solucin del conflicto laboral, pasando a la
categora de procedimiento heternomo". CRUZ VILLALN, J.: " La resolucin privada de conflictos
relativos a la negociacin colectiva", en Solucin extrajudicial de conflictos laborales, Cit. Pg. 58.
622
SALA FRANCO, T y ALFONSO MELLADO, C.L.: en Los acuerdos estatal y autonmicos sobre
solucin extrajudicial de conflictos laborales. Cit. Pgs.75 y ss. " la voluntariedad del arbitraje es comn
a todos los acuerdos".
623
REL REY GUANTER, S.: en los medios extrajudiciales de solucin de conflictos de trabajo en la
funcin pblica, Cit. pgs. 34-35 " Por conciliacin ha de entenderse aqul medio en que la funcin del
tercero estriba en servir de va e incentivo para la comunicacin de la partes en conflicto, sin emitir
recomendacin y menos solucin para solucionar le conflicto. En la mediacin, elemento distintivo
respecto a la conciliacin es que el tercero, junto a las atribuciones presentes en esta figura, posee una
325
decide e impone la solucin en sustitucin del compromiso entre las partes,

por lo que la legitimidad jurdica de los poderes resolutivos del rbitro, y su
margen de decisin, condicionan notablemente el desarrollo del conjunto
del procedimiento arbitral, que debe reunir, en todo caso, para asegurar que
la resolucin del rbitro es correcta las garantas procedimentales exigidas
legalmente624.
La conjuncin de todos sus elementos formalistas, y la voluntariedad
de la que est revestido el procedimiento arbitral625, son alegados por la
doctrina como una de las circunstancias que motiva su infrautilizacin
hasta el presente. Incluso pueden advertirse ciertas reticencias a su uso por
parte del conjunto de protagonistas que intervienen en nuestro sistema de
relaciones laborales626. Adems, la normativa reguladora del arbitraje
general carece de la suficiente sistemtica legal para regular las variadas
atribucin adicional, la de emanar recomendaciones sobre el fondo del conflicto, esto es, emitir una
opinin sobre cul es la posicin que, a su juicio, deber prevalecer como solucin a la controversia. Por
el contrario en el caso del arbitraje el elemento esencial y diferenciador es que el tercero ha de emitir una
decisin que va ha tener carcter vinculante para las partes, de manera que, en virtud de la misma, se pone
fin al conflicto mediante la integracin de aquella en la relacin jurdica entre tales partes".
624
Sobre este aspecto CALVO GALLEGO, F.J.: " La designacin del rbitro en las elecciones a
delegados de personal y comits de empresa: su independencia e imparcialidad" en (Ojeda Avils, A.,

coord.) El arbitraje laboral. Los acuerdos de empresa. Tecnos - Junta de Andaluca, Madrid 1996, pgs.
185-199. CRUZ VILLALN, J.: "El arbitraje labora en la reforma legislativa", en El arbitraje laboral.
Los acuerdos de empresa, Cit. Pgs. 17-88.
625
Sobre la voluntariedad que rige el procedimiento arbitral como causa de su infrautilizacin
propugnando un arbitraje de origen convencional, pero de carcter obligatorio para todos los sujetos
comprendidos en el mbito del convenio, siempre que se estableciese en
relacin con conflictos
derivados de la interpretacin del propio convenio se han pronunciado, ALFONSO MELLADO, C.L.:
proceso de conflicto colectivo. Cit. Pgs. 146 y ss. CRUZ VILLALN, J.: " Constitucin y proceso de
trabajo", Cit. Pg. 47.
626
Sobre las causas determinantes de debilidad del procedimiento de arbitraje, como el excesivo
intervencionismo pblico, la debilidad de la autonoma colectiva, la debilidad de los protagonistas de la

negociacin colectiva, la insuficiencia de normativa reguladora, CRUZ VILLALN, J.: en " El arbitraje
laboral en la reforma legislativa. En El arbitraje laboral. Los acuerdos de empresa, Cit. Pgs. 19-24.
326
manifestaciones de arbitraje laboral, lo que provoca indudables lagunas e

inseguridades jurdicas en cuanto al rgimen jurdico aplicable. Se trata de
carencias legales que sucesivamente se han ido corrigiendo parcialmente, a
travs de diversas reformas legislativas627, que siguen siendo insuficientes y
que, sobre todo, carecen de una respuesta unitaria y coordinada del
conjunto de la regulacin relativa al funcionamiento de los diversos
procedimientos arbitrales. Esta, en todo caso, debe ser abordada desde la
negociacin colectiva628.
No obstante, a estas carencias se oponen algunas ventajas del
procedimiento arbitral. En primer lugar, presupone una va rpida de
solucin de los conflictos, conducente a una solucin inmediata que, si se
desarrolla correctamente, rara vez es objeto de impugnacin judicial. En
segundo lugar, el laudo arbitral dota de una solucin definitiva al conflicto,
siendo excepcional su impugnacin judicial, lo que contrasta con la
habitualidad del recurso en la solucin de conflictos en va judicial. En
tercer lugar, el procedimiento arbitral puede intervenir en litigios en
principio vedados a la intervencin de los poderes pblicos, como por
ejemplo en los conflictos de intereses, que trascienden el mbito de
actuacin propio de la actividad jurisdiccional, necesariamente centrado en
627
Algunos autores hablan de la pereza legislativa de la reforma en materia de arbitraje, CRUZ
VILLALN, J; en El Arbitraje Laboral en la Reforma Legislativa, Cit. Pg. 73. CASAS BAAMONDE,
M. E.; en "Arbitraje Laboral, autonoma colectiva y autonoma individual" Cit. Pg. 7.
628
CRUZ VILLALN, J.: " La resolucin privada de los conflictos relativos a la negociacin colectiva",
en AA.VV. Solucin extrajudicial de conflictos laborales, Cit. Pg. 59 " En suma la norma estatal por s
sola no es suficiente para la puesta en marcha de los procedimientos privados de resolucin de los
conflictos laborales, sino que precisa de su incorporacin y complemento a cargo de la negociacin
colectiva". VALDS DAL - RE, F.: " El ASEC : apuntes sobre su texto y contexto" Cit. Pg.3 " El
Alcance promocional de estos procedimientos se deduce de la Ley y ha sido claramente reforzado tras la
reforma de 1994, pero llega ms lejos , en tanto el objetivo no es otro que promocionar hasta su ltimas
consecuencias el principio de autonoma colectiva de las partes sociales".
327
la resolucin de conflictos de naturaleza jurdica629. En cuarto lugar, es una

frmula que refuerza su efectividad en el plano de la pacificacin del
conflicto laboral. La accin de resolucin de los poderes pblicos suele ser
casi siempre de actuacin puntual sobre un concreto conflicto y, sobre todo,
para dar respuesta a un conflicto de pasado. Frente a ello, el arbitraje,
puede tener un impacto notable en las actitudes de las partes sociales
enfrentadas en el caso concreto, de modo que su efecto benfico puede
llegar a proyectarse sobre el futuro630. Por ltimo, el rbitro, puede ser
designado "ad hoc", para resolver un conflicto determinado y adems
tratarse de un sujeto privado631.
29.2. Principio de voluntariedad en el Arbitraje: arbitraje voluntario

versus arbitraje obligatorio.
Nuestra legislacin prev diversos supuestos de arbitraje laboral. As, a
ttulo meramente ilustrativo, pueden ser identificados como ms relevantes;
629
En este sentido, BALLESTER PASTOR, " Los pactos autonmicos de solucin de conflictos
colectivos de trabajo" Cit. Pgs. 7 y ss. CASAS BAAMONDE, M E.: " La solucin extrajudicial de los
conflictos laborales". Cit. Pgs. 1 y ss. DEL REY GUANTER, S.: " Los medios de solucin de conflictos
colectivos de intereses y jurdicos" Cit. Pgs. 14 y ss. MERCADER UGUINA, " La solucin extrajudicial
de los conflictos laborales en la jurisprudencia constitucional y ordinaria" Cit. pgs. 89 y ss. VALDS
DAL - RE, F.:" Proceso de conflictos colectivos y sistema de relaciones laborales" Cit. Pgs. 1. VALDS
DAL - RE, F Informe sobre Procedimientos autnomos de solucin de conflictos laborales, CES, Madrid
19 de octubre de 1994, Pg. 9 y ss.
630
Sobre las caractersticas y ventajas del arbitraje, entre otros. CASAS BAAMONDE, M. E." El
arbitraje en la reforma de la legislacin laboral". Cit. Pgs. 2 y ss. CRUZ VILLALN, J.: "El arbitraje
labora en la reforma legislativa", en El arbitraje laboral. Los acuerdos de empresa, Cit. Pgs. 21 y ss.
BORRAJO DACRUZ,E.: " Sistemas de conciliacin, mediacin y arbitraje en los conflictos de trabajo"
Cit. Pgs. 11 y ss.
631
Sobre las caractersticas de la figura del rbitro, entre otros, IGLESIAS CABERO, M.: "Garantas de
las partes interesadas en el arbitraje". En El arbitraje laboral. Los acuerdos de empresa. Cit. Pgs. 88-98.
328
el arbitraje en la resolucin de los conflictos colectivos incorporado a

travs de la negociacin colectiva, con mencin tambin a los conflictos
individuales, cuyo referente legislativo principal es el art. 91 del ET632. El
arbitraje en materia de elecciones sindicales633. El arbitraje desarrollado en
el curso del perodo de consultas con ocasin de propuestas empresariales
de reestructuracin empresarial, de modificacin, suspensin o extincin de
contratos de trabajo, a los que se refiere el art. 85.1 del ET634. El arbitraje
en materia de huelga635. El arbitraje libremente designado en el curso de un
procedimiento de conflicto colectivo636. El arbitraje como mecanismo
preprocesal, cuyo referente normativo principal es el art. 63 de la LPL. El
arbitraje de sustitucin de las antiguas Ordenanzas Laborales previsto en la
632
En SALA FRANCO, T. ALFONSO MELLADO, C.L.: Los procedimientos extrajudiciales de
solucin de los conflictos laborales establecidos en la negociacin colectiva Cit. Pg. 15 y ss. CASAS
BAAMONDE, M E.: " Los procedimientos autnomos de solucin de conflictos laborales en el derecho
espaol" Cit. Pgs. 15 y ss. DEL REY GUANTER, S.: La resolucin extrajudicial de conflictos
colectivos laborales Cit. Pgs. 17 y ss. CRUZ VILLALN, J.: El arbitraje laboral en la reforma
legislativa Cit. Pgs. 45 y ss. PEREZ DEL RIO, T. "La solucin extrajudicial de los conflictos laborales
en la reforma de 1994: el arbitraje en los conflictos colectivos jurdicos (art. 91 ET)". En El arbitraje
laboral. Los acuerdos de empresa. Cit. Pgs. 110-123.
633
Sobre este tipo de arbitrajes, GARCIA-PERROTE ESCARTIN, D; LANTARON BARQUIN y AGUT
GARCIA, C. Los laudos arbitrales de las elecciones sindicales. Lex Nova. Valladolid. 1997, Pgs 23 y
ss. RODRIGUEZ RAMOS, M.J. y PEREZ BORREGO, G.. "mbito objetivo del arbitraje electoral
obligatorio". En AAVV. El arbitraje electoral. Tecnos. Madrid. 1996. Pgs. 95 y ss PEREZ BORREGO,
G.: Arbitraje de elecciones y procesos judiciales en materia electoral. Comares. Granada. 1999. Pgs. 56
y ss.
634
En CASAS BAAMONDE, M. E. "Arbitrajes de consultas, judicializacin de las relaciones laborales
y estructura de la negociacin colectiva". Cit. Pgs. 4 y ss. DEL REY GUANTER, S.: "Mediacin y
arbitraje en los periodos de consulta: algunas cuestiones esenciales". En solucin extrajudicial de
conflictos laborales. Cit. Pgs. 95-121.
635
Previsto en el art. 10 del Decreto Ley de Relaciones de Trabajo (DLRT). SALA FRANCO, T. "La
resolucin extrajudicial de los conflictos: huelga y determinacin de los servicios de seguridad y

mantenimiento durante la huelga". En Solucin extrajudicial de conflictos laborales. Cit. Pgs. 87-95.
636
Previsto en el art. 24 del Decreto Ley de Relaciones de Trabajo (DLRT).
329
D.T.6 del ET637. Finalmente, la intervencin de las comisiones paritarias

en el procedimiento de descuelgue salarial de los convenios colectivos,
recogido en el art. 82.3 ET, si bien la norma no lo califica de arbitraje y
presenta ciertas dudas acerca de cual sea su concreta naturaleza jurdica638.
No obstante, esta ordenacin heterognea puede ser objeto de
sistematizacin, en la que se identifiquen los dos grandes grupos de
procedimientos arbitrales existentes; arbitraje voluntario y obligatorio,
atendiendo a la libertad o no de las partes en lo que refiere al inicio del
procedimiento arbitral, pero que tambin puede repercutir sobre la
designacin misma del rbitro.
En el mbito de procedimientos autnomos de solucin de conflictos
laborales, el mecanismo arbitral est basado en el principio de
voluntariedad639. Esto es, su eficacia se basa en el elemento de la
637
STC 11/1981, de 8 de abril (RTC 1981, 11)a la hora de aceptar la constitucionalidad del art. 10.1 del
RDLRT de 1977 respecto al arbitraje obligatorio all previsto, bsicamente lo resume en la existencia de
un inters publico que se sobrepone al inters de las partes en el mantenimiento a ultranza de su libertad
negocial. Hay que tener en cuenta que una adecuada sustitucin de las ordenanzas no slo puede
repercutir en una regulacin de condiciones de trabajo ms adecuada a las necesidades actuales de las
relaciones laborales, sino tambin en una potenciacin de la propia negociacin colectiva, cuyo contenido
se enriquece y agiliza notablemente.
638
BAYLOS GRAU, A. "Clusulas de descuelgue". En Reforma Laboral y Negociacin Colectiva. VII
Jornadas de Estudio sobre la Negociacin colectiva. MTSS, Madrid 1995, Pgs. 99-126. REY
GUANTER, S. "Del Arbitraje, comisiones paritarias y proceso". En (Prez Prez, M., coord.) La
integracin de los servicios sociales y la asistencia social en la Seguridad Social. La reforma de la
jurisdiccin en el orden social. IV Jornadas Universitarias Andaluzas de Derecho del Trabajo y de
Relaciones Laborales. Junta de Andaluca, Sevilla 1986, pgs. 218-232.
639
Ar. 6. ASEC Procedimientos. " Los procedimientos que se establecen en el presente Acuerdo para la
solucin de los conflictos son: La mediacin, que ser obligatoria en los supuestos que posteriormente se
determinan y, en todo caso, siempre que la demande una de las partes del conflicto. La mediacin ante el
SIMA sustituye a la conciliacin administrativa previa a los efectos previstos en los artculos 63 y 154 de
la Ley de Procedimiento Laboral. El arbitraje, que slo ser posible cuando ambas partes, de mutuo
acuerdo, lo soliciten por escrito" De igual forma, en el art. 18 RASEC al establecer que "el procedimiento
330
voluntariedad. La legitimacin del arbitraje se encuentra en el libre

sometimiento de las partes a la solucin resuelta por el rbitro. Sin
embargo, la problemtica surge cuando se entiende que dicha voluntariedad
debe concurrir en todas y cada una de las fases del procedimiento640. La
voluntariedad queda garantizada por medio de la institucin del convenio
arbitral, a travs del cual las partes en conflicto delegan en el rbitro, como
tercero imparcial, la solucin de la discrepancia, siendo ese pacto de
sumisin el que otorga la legitimidad al laudo arbitral641.
Sin embargo, como excepcin a esta configuracin del principio
voluntarista nada obstara, desde la perspectiva constitucional, al
establecimiento de arbitrajes obligatorios y vinculantes en los conflictos de
interpretacin o jurdicos, siempre que las partes tuvieran despus expedita
la va de la impugnacin judicial del laudo; pero los mismos vienen
de arbitraje requerir la manifestacin expresa de voluntad de las partes en conflicto de someterse a la

decisin imparcial de un rbitro o rbitros, que tendr carcter de obligado cumplimiento".
640
No se puede ignorar que la total y plena negacin del principio voluntarista puede lesionar derechos
subjetivos en tres esferas: en el de la autonoma colectiva, en especial cuando se trata de conflictos

colectivos de intereses, en la autonoma contractual, particularmente cuando se trata de conflictos
individuales y, finalmente, en el derecho a la tutela judicial efectiva, particularmente cuando se trata de
conflictos jurdicos, sean estos individuales o colectivos. Sobre la problemtica que puede derivarse del
grado de obligatoriedad de estos procedimientos extrajudiciales, SALA FRANCO, T y ALFONSO
MELLADO, C,L.: Los procedimientos extrajudiciales de solucin de los conflictos laborales
establecidos en la negociacin colectiva Cit. Pgs. 46-63.
CASAS BAAMONDE, M,E.: " Los
procedimientos autnomos de solucin de conflictos laborales en el derecho espaol" Cit. Pgs. 19.
641
Entre otras la STC 174/1995 de 23 de noviembre, (RTC 1995, 174), ha declarado que el arbitraje es un
equivalente jurisdiccional mediante el cual las partes pueden obtener los mismos objetivos que con la
jurisdiccin, es decir, una decisin que ponga fin al conflicto con todos los efectos de la cosa juzgada,
pues la institucin arbitral es compatible con la CE. Mxime cuando las normas convencionales nacen de
la autonoma colectiva, confirindoles unas caractersticas especiales a la solucin de las controversias
colectivas que versen sobre esas mismas normas. Son las partes en conflicto las titulares de esa autonoma
colectiva y por ello pueden crear o modificar normas similares a la interpretada o incluso hacerlo respecto
de la propia que ya ha sido interpretada.
331
vedados por la legislacin ordinaria a travs del art. 91 ET642. Finalmente,

como excepcin mxima al principio voluntarista, cabe sealar la
regulacin heternoma y para supuestos concretos, de un arbitraje
obligatorio643 en el sentido estricto del trmino. Al efecto, aparecen varios
ejemplos tpicos en la normativa vigente: el arbitraje para huelgas de larga
duracin que provoquen perjuicio grave de la economa nacional (art. 10
DLRT); el arbitraje relativo a la impugnacin del procedimiento electoral
de designacin de delegados de personal, miembros de comits de empresa
y representantes asimilados en la Administracin Pblica (art. 76 ET)644; el
arbitraje de sustitucin de las antiguas Ordenanzas Laborales (dips. trans.
6 ET). En una situacin intermedia se sita la competencia resolutoria
asignada a las comisiones paritarias en materia de descuelgue salarial645
(art. 82.3 ET).
Se puede observar, por tanto, como nuestro ordenamiento jurdico
contempla otras modalidades arbitrales obligatorias646, cuyo fundamento es
642
Sobre el arbitraje en los conflictos colectivos jurdicos ( art. 91 ET), PREZ DEL RIO, T.: " la
solucin extrajudicial de conflictos laborales en la reforma de 1994: el arbitraje en los conflictos

colectivos jurdicos ( art. 91 ET)" en El arbitraje Laboral. Los acuerdos de empresa Cit pgs. 110-124.
643
Sobre la obligatoriedad en el arbitraje. CRUZ VILLALN, J: "El arbitraje laboral en la reforma
legislativa" en El arbitraje Laboral. Los acuerdos de empresa. Cit pgs. 46-54.

644
RODRGUEZ RAMOS, M J., PREZ BORREGO, G.: "mbito objetivo del arbitraje electoral
obligatorio" en El arbitraje Laboral. Los acuerdos de empresa. Tecnos, Madrid, 1996. Pgs. 149-167.
ALVAREZ SACRISTAN, I.: Notas para el arbitraje laboral. RVDPA, nmero 0, ao 1988, pg. 257.
CRUZ VILLALN, J.: El arbitraje laboral en la reforma legislativa Cit. Pgs. 45 y ss. PEREZ DEL
RIO, T. "La solucin extrajudicial de los conflictos laborales en la reforma de 1994: el arbitraje en los
conflictos colectivos jurdicos (art. 91 ET)". En El arbitraje laboral. Los acuerdos de empresa. Cit. Pgs.
110-123.
645
BAYLOS GRAU, A. "Clusulas de descuelgue". En Reforma Laboral y Negociacin
Colectiva. VII Jornadas de Estudio sobre la Negociacin colectiva. MTSS, Madrid 1995, pgs. 99-126.
646
ALFONSO MELLADO, C., PEDRAJAS MORENO, A. y SALA FRANCO, T. "La solucin de los
conflictos colectivos jurdicos en el acuerdo valenciano sobre solucin de conflictos laborales: un

arbitraje cuasi-obligatorio". En El arbitraje laboral. Los acuerdos de empresa. Cit. Pgs. 99-110.
332
exclusivamente legal647, donde la "auctoritas" del rbitro deriva del propio

mandato contenido en la norma estatal. Pero lo importante es su viabilidad
constitucional648, viabilidad totalmente cerrada al establecimiento de un
arbitraje obligatorio en conflictos de intereses, donde lo virtualmente
lesionado es el derecho a la negociacin colectiva laboral entre
representantes de los trabajadores y empresarios, segn el dictado de la
STC 11/1981, de 8 de abril649.
La citada sentencia reconoce la posibilidad de que puedan concurrir
circunstancias particulares que justifiquen este tipo de arbitraje obligatorio,
cuando "la justificacin puede hallarse en el dao que el puro juego de las
voluntades particulares y las situaciones que de l deriven, puede irrogar a
los intereses generales, como ocurre, por ejemplo, cuando la duracin de un
conflicto entraa las consecuencias que justifican la obligatoriedad del
arbitraje previsto en el artculo 10 de este mismo Decreto-ley650". En todo
647
CASAS BAAMONDE, M. E." El arbitraje en la reforma de la legislacin laboral". Cit. Pgs. 2 y ss..
CRUZ VILLALN, J.: "El arbitraje labora en la reforma legislativa", en El arbitraje laboral. Los
acuerdos de empresa, Cit. Pgs. 21 y ss. BORRAJO DACRUZ,E.: " Sistemas de conciliacin, mediacin
y arbitraje en los conflictos de trabajo" Cit. Pgs. 11 y ss.
648
STC 11/1981, de 8 de abril de 1981, F.J. 19. "No por ser obligatorio deja de ser verdadero arbitraje,
siempre que se garanticen las condiciones de imparcialidad del rbitro, y es medio idneo de solucin
posible en tan excepcionales casos como los que el precepto describe".
649
Por ello, STC 11/1981, de 8 de abril, declar inconstitucional el sistema arbitral de conflicto de
intereses contemplado en el art. 25.b del DLRT; "no es casual que para esta declaracin de
inconstitucionalidad la resolucin no atendiera al hecho de que quien dictaba el laudo fuera la autoridad
laboral, sino prevalentemente al hecho de que se trataba de un arbitraje obligatorio: " ni se trata
propiamente de un arbitraje, ni, aunque fuera as, concurren los elementos justificativos de la restriccin
que al derecho a la negociacin puede establecerse sin afectar el contenido constitucional en el artculo 37
de la Constitucin".
650
El art. 10 del Real Decreto-Ley 17/77, segn redaccin derivada de una sentencia del Tribunal
Constitucional de 8 de abril de 1981, seala como el Gobierno, a propuesta del Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales, y teniendo en cuenta la duracin, consecuencias, posiciones de las partes y perjuicios a
la economa nacional en los casos de huelga, podr acordar un arbitraje obligatorio. Esta posibilidad se
considera no slo perfectamente constitucional, sino que la citada sentencia la considera un medio idneo
333
caso, la excepcin queda circunscrita a supuestos bien tasados y

extraordinarios, atendiendo a la literalidad del precepto y a la concreta
lectura dada al mismo por el propio Tribunal Constitucional651. Asimismo,
el procedimiento arbitral para la sustitucin de las Ordenanzas laborales652,
es otro supuesto de arbitraje relativo a conflicto de intereses, cuya
"excepcionalidad de la circunstancia653" que lo motiva justifica la
constitucionalidad de la medida.
de solucin para casos excepcionales. As, el Gobierno acuerd el arbitraje obligatorio en el conflicto de
Iberia en fecha 13 julio de 2001.- El Consejo de Ministros ha aprobado un Acuerdo por el que se
establece un arbitraje obligatorio como va de solucin de la huelga declarada en IBERIA L.A.E. S.A. El
texto establece un plazo mximo de 24 horas para que las partes procedan de comn acuerdo a la
designacin de un rbitro. Si no se alcanzara ese acuerdo, el rbitro ser designado por Ministerio de
Fomento en el plazo de las 24 horas siguientes. El rbitro dictar su decisin en el plazo mximo de
cuatro das a contar desde la fecha de su designacin.
651
El Gobierno, a propuesta del Ministerio de Trabajo, teniendo en cuenta la duracin o las consecuencias
de la huelga, las posiciones de las partes y el perjuicio grave de la economa nacional, podr acordar la
reanudacin de la actividad laboral en el plazo que determine, por un perodo mximo de dos meses o, de
modo definitivo, mediante el establecimiento de un arbitraje obligatorio"
652
DEL REY GUANTER, S.: "Los medios extrajudiciales en la Ley 11/1994, de reforma del Estatuto de
los Trabajadores ". Cit. Pgs. 17. " la Disposicin Transitoria Segunda del ET prev ahora una va de
sustitucin de las ordenanzas laborales ciertamente compleja y que, se caracteriza por introducir una
eventual va arbitral que ha sido objeto de una acentuada controversia incluso con anterioridad a la
publicacin de la Ley 11/94. Se trata de una normativa que se va a ver netamente afectada por el Acuerdo
Interprofesional sobre Derogacin de Ordenanzas de 8 de octubre de 1994, sobre todo en el sentido de
potenciar una sustitucin negociada, limitando tanto la intervencin administrativa como, por ende, la
alternativa arbitral. No obstante, y por lo que a nuestros efectos nos interesa, lo cierto es que esta ltima
posibilidad queda abierta. Si en este proceso de negociacin no existe acuerdo o se indica qu ocurre si
una de las partes no accede a la convocatoria de negociacin de la Comisin, en ese caso "la Comisin
podr acordar someter la solucin de la controversia a un arbitraje".
653
Estos elementos de excepcionalidad seran los siguientes: largo perodo transitorio de progresiva
derogacin de las Ordenanzas, iniciado en 1977, sustituidas por convenios colectivos; fase de derogacin
en bloque de las Ordenanzas a finales de 1994; constatacin por un organismo de participacin
institucional sindical y empresarial de la presencia de un sector de produccin donde la derogacin de las
Ordenanzas provoca dficits de cobertura derivados de la ausencia del correlativo convenio colectivo;
intento de negociacin de un convenio colectivo de sustitucin por parte de las partes legitimadas para la
negociacin; acuerdo del arbitraje por la Comisin Consultiva Nacional de Convenios Colectivos
derivado del fracaso de las fases precedentes; arbitraje puntual en el tiempo, que se agota con su
334
Por ltimo, respecto al procedimiento de arbitraje obligatorio de

conflictos jurdicos en materia electoral, regulado en el art. 76 ET654, el
problema se plantea en torno a la posible afectacin del derecho a la tutela
judicial efectiva y la posible sustraccin del conocimiento a los Jueces y
Tribunales. Se trata de un arbitraje obligatorio que nicamente se presenta
como un trmite previo a la va judicial, justificado por la evitacin de
litigios innecesarios y la potenciacin de los mecanismos extrajudiciales655.
29.3. Regulacin convencional por el ASEC y diferentes Acuerdos

Interprofesionales autonmicos del procedimiento de arbitraje
voluntario.
Tanto el ASEC II, como los diferentes Acuerdos Interprofesionales
autonmicos para la solucin de la conflictividad laboral, respecto al
procedimiento de arbitraje guardan cierta homogeneidad en su regulacin.
realizacin en una ocasin sin posibilidad de actualizacin de lo previsto en el laudo; carcter vinculante,
pero supletorio, de lo dispuesto en el laudo, de bodoque la celebracin de cualquier convenio provoca la
primaca de lo dispuesto en el mismo frente a lo resuelto en el laudo.
654
Una de las caractersticas esenciales del arbitraje que podemos calificar como "electoral" es que la
ausencia de regulacin procedimental y respecto al tercero que muestra el art. 91 ET se palia en gran
medida en este mbito. As, respecto al rbitro en materia electoral, se indica por el art. 76.3 ET que
habrn de ser elegidos, entre "licenciados en Derecho, graduados sociales, as como ttulos equivalentes".
Tambin es este precepto el nico lugar donde se hace referencia a los requisitos de "neutralidad" y
"profesionalidad". Mientras que el primero es claro, y se clarifica ms an en el art. 76.4 ET al establecer
las causas de abstencin y los motivos de recusacin, el segundo es ms ambiguo, en el sentido de que la
cualidad de "profesional" puede predicarse o bien respecto a la materia laboral o bien respecto a la
cualidad de rbitro. Dada la situacin actual de falta de "profesionalizacin" de los rbitros, es ms
realista pensar que esa cualidad se predica respecto a la primera opcin. Se entiende que la caracterstica
de neutralidad ha de tenerla siempre, al ser causa de impugnacin del laudo arbitral su ausencia, aunque
slo se predique del arbitraje electoral.
655
STC 178/1987, de 11 de noviembre, (RTC 1987, 178).
335
El ASEC y la mayora de los Acuerdos en el mbito autonmico coinciden

en regular el procedimiento de mediacin como un mecanismo prioritario
respecto del procedimiento arbitral, en cuanto es ms respetuoso con el
principio de autonoma colectiva, y lo erigen en el procedimiento autnomo
por excelencia.
El primer aspecto a destacar del procedimiento arbitral privado es el
relativo
la
regulacin
comn,
en
casi
todos
los
acuerdos
interprofesionales para la solucin extrajudicial de la conflictividad

laboral656, del principio de voluntariedad en su configuracin, que requiere
el mutuo acuerdo escrito de las partes en conflicto para iniciar el
procedimiento arbitral. No obstante la plena vigencia de este principio
voluntarista, es preciso destacar la regulacin que del mismo realiza el
Acuerdo Interprofesional Gallego, para la solucin de los conflictos de
designacin de servicios de mantenimiento en supuestos de huelga657, en
cuyo caso establece, lo que podra parecer, segn la doctrina658, un
656
Entre otros, Art. 6 del ASEC. Art. 4 del Acuerdo Interprofesional para la constitucin del sistema de
resolucin extrajudicial de conflictos colectivos laborales de Andaluca. Art. 4.2.a) del Acuerdo sobre
solucin extrajudicial de conflictos en Aragn. Art.15.2 del Reglamento de funcionamiento del Tribunal
Laboral de Catalua. Art. 5.2 del el Acuerdo para la Solucin de Conflictos Laborales de la Comunidad
Valenciana. Art. 3.3.b) del Acuerdo interprofesional sobre procedimientos extrajudiciales de solucin de
conflictos laborales de la CA de La Rioja. Art. 14 del Reglamento del Tribunal de Arbitraje y Mediacin
de las Islas Baleares. Art. 20 del Reglamento de funcionamiento del sistema de solucin extrajudicial de
conflictos de trabajo y del Instituto laboral de la Comunidad de Madrid. Art. 29 del Acuerdo
Interprofesional canario sobre procedimientos extrajudiciales de solucin de conflictos de trabajo.
657
Art. 26 del AGA. " Transcurrido el plazo sealado en el artculo anterior sin que se haya obtenido
acuerdo, ambas partes se sometern a un rbitro, designado de mutuo acuerdo o, en su defecto, mediante
el procedimiento sealado en el art.21.5 de este Acuerdo, para que en el plazo improrrogable de dos das
desde su designacin, dicte un laudo motivado por el que se fijen los servicios de mantenimiento a
garantizar durante la huelga".
658
Sobre tal posibilidad se han pronunciado entre
otros GONZLEZ BIEDMA, E.: en " Los
procedimientos de solucin extrajudicial de conflictos colectivos de trabajo en las comunidades

autnomas". REDT, nm. 15, 1994, pg. 456. VALDS DAL - R, F.: " Problemas aplicativos de la
336
procedimiento de "arbitraje obligatorio".

De otro lado, respecto a la conflictividad que puede ser objeto de
arbitraje, los diferentes Acuerdos Interconfederales prevn que las partes
podrn acudir al procedimiento arbitral respecto de "cualquier conflicto de
los que se incluyen dentro de su mbito de aplicacin", sin exclusin de
tipo alguno por razn del objeto de la discrepancia que haya surgido entre
las partes.
As, a tenor de lo dispuesto en el art.4 del ASEC, sern susceptibles de
sometimiento a arbitraje: Los conflictos colectivos de interpretacin y
aplicacin definidos de conformidad con lo establecido en el art.151 de la
LPL. Los conflictos ocasionados por discrepancias surgidas durante la
negociacin de un Convenio Colectivo u otro acuerdo o pacto colectivo, en
los trminos que establezca el Reglamento de aplicacin. Los conflictos
que den lugar a la convocatoria de una huelga o que se susciten sobre la
determinacin de los servicios de seguridad y mantenimiento en caso de
huelga. Los conflictos derivados de discrepancias surgidas en el perodo de
consultas exigido por los arts. 40, 41, 47 y 51 del ET y, finalmente, las
controversias colectivas que, sin revestir la forma de demanda judicial de
conflicto colectivo jurdico, surjan con ocasin de la aplicacin e
interpretacin de un Convenio Colectivo a causa de la existencia de
diferencias sustanciales debidamente constatadas que conlleven el bloqueo
en la adopcin del correspondiente acuerdo en la Comisin Paritaria. La
iniciativa de sometimiento a los procedimientos previstos en este Acuerdo
ordenacin del arbitraje en conflictos colectivos previsto en el ASEC", RL, agosto de 2000, pgs. 6 y ss.
ALFONSO MELLADO, C.L.: " Proceso de conflicto colectivo, sistemas alternativos de solucin y
autonoma colectiva" Cit. Pgs. 160 y ss.
337
deber instarse por la mayora de ambas representaciones de dicha

Comisin Paritaria.
De la regulacin de todos ellos, puede extraerse que no se aprecia
diferencia alguna entre los mecanismos de mediacin y arbitraje en lo
relativo a la conflictividad objeto de los mismos. Por ello, la alternativa
entre acudir a uno u otro procedimiento depende exclusivamente de la
voluntad de las partes en conflicto, siendo stas quienes deciden acudir a
una u otra va segn sus preferencias. No obstante, y en relacin con el
principio de voluntariedad analizado, cuando la discrepancia se canaliza a
travs del procedimiento arbitral, ste se ve reforzado notablemente debido
a que se exige, en todo caso, la voluntad concorde
de sumisin al
procedimiento, por ambas partes en conflicto, no siendo suficiente con la

iniciativa de una de ellas, en la medida que el laudo dictado ser vinculante
jurdicamente para ambas659.
El principio voluntarista que rige el mecanismo arbitral no solamente se
manifiesta en la primera fase del mismo, esto es en el momento del
sometimiento, sino que se hace latente en todas sus fases, desde el
compromiso de aceptacin de inicio del procedimiento arbitral, pasando
por el nombramiento conjunto del tercero/s que en calidad de rbitro/s han
de pronunciarse sobre el conflicto en cuestin, hasta el acotamiento del
objeto del arbitraje, ponindose de acuerdo acerca de cules son las
concretas materias sobre las que ha de dictarse el laudo y, finalmente, en el
compromiso de aceptacin "a priori"660 de la decisin arbitral a dictar.
659
Art. 11. 1 y 2
del ASEC. "Mediante el procedimiento de arbitraje, las partes acuerdan
conflicto suscitado. El procedimiento de arbitraje slo ser posible si lo solicitan ambas partes".
660
Art.11.1 El arbitraje. "Mediante el procedimiento de arbitraje, las partes acuerdan voluntariamente
encomendar a un tercero y aceptar de antemano la solucin que ste dicte sobre el conflicto suscitado".
338
Por ltimo, es necesario resaltar que el sometimiento de las partes al

procedimiento arbitral supone, en todo caso, la renuncia simultnea a
adoptar medidas de presin durante el tiempo en que se prolongue el
procedimiento; medidas como la convocatoria de huelga, de cierre patronal
o de cualquier otra medida de presin colectiva sobre la contraparte661.
29.3.1. Desarrollo del procedimiento arbitral voluntario.

El procedimiento de arbitraje se inicia con la firma del compromiso o
convenio arbitral, que puede ser suscrito, tanto tras finalizar el
procedimiento
de
conciliacin/mediacin
sin
avenencia662,
como
previamente al mismo, sin haber agotado el citado procedimiento663. Es un

procedimiento sencillo y carente de formalismo, en todas sus fases. Una
vez adoptada la decisin de someter el conflicto al arbitraje, es importante
la designacin del rbitro neutral664; las cuestiones que se someten al laudo
661
Art. 11.4 ASEC. " Una vez formalizado el compromiso arbitral las partes se abstendrn de instar otros
procedimientos sobre cualquier cuestin o cuestiones sometidas al arbitraje, as como de recurrir a la

huelga o cierre patronal".
662
Art. 18.2 RASEC " El procedimiento de arbitraje. Las partes podrn promover el arbitraje sin
necesidad de acudir previamente al procedimiento de mediacin previsto en el captulo precedente, o

hacerlo con posterioridad a su agotamiento o durante su transcurso conforme al artculo 17.1".
663
Como excepcin a esta directa sumisin a arbitraje se puede sealar la regulacin contenida en el
art.20.1 del acuerdo valenciano, a cuyo tenor, El segundo de los procedimientos, el procedimiento de
arbitraje, requiere la manifestacin expresa de la voluntad de las partes de someter la controversia a la
decisin de un rbitro o rbitros de los que componen el cuerpo de Arbitros del Tribunal de Arbitraje
Laboral de la Comunidad Valenciana, cuyo fallo tendr carcter de obligado cumplimiento. Requiere
adems que se haya tramitado un procedimiento de conciliacin - mediacin.
664
Esta neutralidad responde al principio de imparcialidad de la institucin arbitral y que fue recogida por
la STC 11/1981, de 8 de abril (RTC 1981, 11)que al referirse al arbitraje pona la condicin de "que en l
se respete el requisito de imparcialidad de los rbitros".
339
arbitral y plazo para dictarlo; el compromiso de aceptacin de la decisin

arbitral; domicilio de las partes afectadas y fecha y firma de las partes.
La designacin de rbitro o rbitros ser libre y recaer en expertos
imparciales665. A tal efecto, el Servicio Interconfederal de Mediacin y
Arbitraje podr poner a disposicin de las partes una lista de rbitros para
que, de entre ellos, designen aquel o aquellos que consideren
procedentes666.
El procedimiento arbitral se caracteriza por los principios de
contradiccin e igualdad entre las partes667 y de la sesin o sesiones que se
665
A tal respecto cabe sealar la STS de 2 de julio de 1985 que declar la nulidad del acuerdo del
Consejo de Ministros por el que se designaba rbitro para poner trmino a una huelga de pilotos de
IBERIA al Director General del IMAC, as como la propia nulidad del laudo emitido "la apariencia de
imparcialidad no acompaa al rbitro designado - sin que ello suponga descalificacin de ningn tipo de
su persona -, pues por el dato trascendental de tratarse del director general del citado instituto, que es
Organismo Autnomo adscrito al Ministerio de Trabajo y tener que emitir laudo en conflicto en que una
de las partes, la empresa, pertenece al INI, dependiente, a su vez, del Ministerio de Industria, desdibuja la
imagen que la doctrina del Tribunal Constitucional exige para la facultad concedida por el DLRT".
666
A tal efecto el art. 91 del ET determina como una de las causas de impugnacin del laudo, tanto al
incumplimiento de los requisitos y formalidades al efecto, como a la posibilidad de que el laudo hubiese
sido "ultra vires" - ha de entenderse que tambin lo inverso, que ni se decida sobre todos los aspectos
sometidos -. Se trata de motivos, hay que entender, a aadir a otros tales como la falta de neutralidad del
rbitro, requisito por cierto que es igualmente predicable del mediador, aunque la posterior aceptacin por
las partes de las recomendaciones voluntarias de aqul lo hacen un supuesto mucho ms excepcional que
en el caso del arbitraje.
667
De conformidad con el art. 6 de la Carta Social Europea y la Recomendacin 92 de la OIT. As, como
de conformidad con nuestra jurisprudencia contenida entre otras en la STC 191/1987 (RTC 1987, 191)
"Segn ha venido entendiendo este Tribunal los principios de contradiccin y de igualdad entre las partes
forman parte del derecho a la tutela judicial efectiva, que incluye tambin que el interesado pueda acceder
a los Tribunales y defender y defender su pretensin jurdica ante ellos en igualdad con otras partes. Por
ello ha de entenderse que la alegacin del art. 14 no se hace aqu de forma autnoma, sino en relacin con
las garantas del proceso judicial del art. 24 de la Constitucin". Art. 7 ASEC. Principios rectores de los
procedimientos " 1. Los procedimientos de solucin de los conflictos se regirn por los principios de
gratuidad, celeridad, igualdad procesal, audiencia de las partes, contradiccin e imparcialidad,
340
celebren se levantarn acta certificada. El rbitro o rbitros, siempre

actuarn conjuntamente668, comunicarn a las partes la resolucin adoptada
dentro del plazo fijado en el compromiso arbitral, notificndolo igualmente
a la Secretara del Servicio Interconfederal de Mediacin y Arbitraje y a la
autoridad laboral competente. Si las partes no acordaran un plazo para la
emisin del laudo, ste deber emitirse en el plazo mximo de diez das
hbiles
partir
de
la
designacin
del
rbitro
rbitros669.
Excepcionalmente, atendiendo a las dificultades del conflicto y a su

trascendencia, el rbitro podr prorrogar el mencionado plazo de diez das
mediante resolucin motivada, debiendo, en todo caso, dictarse el laudo
antes del transcurso de veinticinco das hbiles.
respetndose, en todo caso, la legislacin vigente y los principios constitucionales". Art. 21.2 RASEC "
Se garantizar, en todo caso, el derecho de audiencia de los personados, as como el principio de igualdad
y contradiccin, sin que se produzca indefensin ".
668
La mayora de los acuerdos exigen que los rbitros debern actuar conjuntamente, exigiendo que sean
nmero impar, como por ejemplo el acuerdo el art. 12.6.b) del reglamento del tribunal Laboral de
mediacin, conciliacin y arbitraje de La Rioja, que establece al respecto que " si no se lograra acuerdo
entre las partes en la designacin de rbitros, el Tribunal Laboral presentar una lista compuesta por un
nmero de rbitros igual al doble ms uno del nmero consensuado por las partes, elegidos de entre lo
componentes del cuerpo de rbitros, de la que ambas partes irn descartando nombres alternativos hasta
que queden el rbitro o rbitros, que alcancen el nmero previsto". En el mismo sentido es regulado en los
arts. 10 del acuerdo de Aragn, art. 15 del reglamento de Baleares, 12.6 del reglamento de la comunidad
de Catalua, art. 12.3 del Acuerdo de Navarra.
669
Art. 11.6 del ASEC " El rbitro o rbitros, que siempre actuarn conjuntamente, comunicarn a las
partes la resolucin adoptada dentro del plazo fijado en el compromiso arbitral, notificndolo igualmente
a la Secretara del Servicio Interconfederal de Mediacin y Arbitraje y a la autoridad laboral competente.
Si las partes no acordaran un plazo para la emisin del laudo, ste deber emitirse en el plazo mximo de
diez das hbiles a partir de la designacin del rbitro o rbitros. Excepcionalmente, atendiendo a las
dificultades del conflicto y a su trascendencia, el rbitro podr prorrogar el mencionado plazo de diez
das mediante resolucin motivada, debiendo, en todo caso, dictarse el laudo antes del transcurso de
veinticinco das hbiles ".
341
30. Relacin entre los Procedimientos de Solucin autnoma y el

Derecho de Huelga.
30.1 El derecho de huelga en la negociacin Colectiva: "clusulas de
paz Laboral".
El art. 28.2 de la CE atribuye el derecho de huelga a los trabajadores,
para la defensa de sus intereses, configurndolo como un derecho
individual aunque de ejercicio colectivo, ya que su propia naturaleza
impide a un trabajador aislado suspender unilateralmente la relacin laboral
en apelacin a este derecho. Asimismo, el TC reconoce en la STC 11/81
este binomio de titularidad individual/ejercicio colectivo, atribuyendo el
derecho de huelga a los trabajadores "uti singuli" aunque tenga que ser
"ejercitado colectivamente mediante concierto o acuerdo entre ellos670".
Esta referencia constitucional ha sido interpretada en el sentido de
exigir para el ejercicio del derecho, un acuerdo de varios trabajadores pero
adoptado en cualquier forma de organizacin y no nicamente por medio
de un sindicato671. As, nuestro ordenamiento interno ha optado por una
concepcin no orgnica de la huelga, lo que supone que el conflicto se
plantea por los trabajadores sin que sea decidido y conducido
exclusivamente por los sindicatos672. Esta singular configuracin del
670
STC 11/1981, F.J. 11. "el ser un derecho atribuido a los trabajadores uti singuli, aunque tenga que ser
ejercitado colectivamente mediante concierto o acuerdo entre ellos"

671
ALARCON CARCUEL M. R.: "Un posible modelo de regulacin de la huelga que afecte a servicios
esenciales de la comunidad", RL, 1991, nm. 19, Cit. pg. 22. " el derecho de huelga no es de titularidad
individual y ejercicio colectivo, como reza el pareado tradicional, si no ms bien al contrario: de
titularidad colectiva y ejercicio individual, porque ni un trabajador singular puede convocar una huelga, ni
tampoco un sindicato puede abstenerse de acudir al trabajo".
672
Sobre la titularidad del derecho de huelga Art. 3.2 DLRT, " Estn facultados para acordar la
declaracin de huelga a) Los representantes de los trabajadores, ya sean las organizaciones sindicales en
342
derecho obligara a rechazar cualquier disponibilidad sindical entendida

como renuncia del mismo en convenio colectivo, quedando a su vez
amparadas las huelgas sin control sindical673.
De otro lado, respecto a las clusulas de paz laboral, es necesario
resaltar que el derecho de huelga, al ser un derecho fundamental ubicado en
el Captulo I del Ttulo primero de la CE, es irrenunciable en el contrato
individual674. No obstante, el tratamiento de la renunciabilidad por va
convencional colectiva es totalmente contrario, y la respuesta cambia
absolutamente.
El TC, tras afirmar que las condiciones de ejercicio de un derecho
fundamental no estn vedadas a los convenios, considera que las mismas
pueden comprender, incluso, supuestos de autntica renuncia o
el ejercicio de su libertad sindical (art. 2.2 d) LOLS), o los rganos unitarios (o sindicales) de
representacin en las empresas o en las Administraciones Pblicas; y b) Los trabajadores del centro de
trabajo afectados por el conflicto". No cabe duda de que en estos casos la titularidad del derecho de
huelga (mejor, de los distintos derechos o facultades que integran su contenido o ejercicio colectivo)
corresponde a diferentes sujetos colectivos (sindicatos, rganos de representacin unitaria o sindical en
los centros de trabajo y asambleas de trabajadores) y es lgicamente, por lo tanto, tambin de carcter
colectivo.
673
Una consecuencia de este sistema legal de atribucin de la titularidad del derecho es, por cierto, la
legalidad, tanto de las huelgas sindicales, esto es, las convocadas, dirigidas y controladas por los
sindicatos de trabajadores, como de las llamadas espontneas, no sindicales ("sin control sindical", STC
11/1985), o salvajes (wild strikes), trmino, este ltimo, que deja a las claras las relaciones entre ideologa
y lenguaje en la denominacin de los fenmenos sociales.
674
STC 11/1981, F.J. 14
" El derecho de huelga es, al igual que los dems derechos de los trabajadores
(art. 3.5 ET), indisponible para su titular, sancionando el ordenamiento jurdico, en consecuencia, la
nulidad de: "los pactos establecidos en los contratos individuales de trabajo que contengan la renuncia o
cualquier otra restriccin al derecho de huelga" .
343
suspensin675, justificndolo en que ms que la naturaleza del derecho

fundamental, el derecho afectado se configura como un derecho al trabajo,
perteneciente al trabajador individualmente considerado676, primando el
inters colectivo sobre la autonoma individual. Esto es, la renuncia al
derecho de huelga o de su ejercicio est vinculada a la intensa polmica
surgida en torno a las clusulas de paz.
En este sentido, el TC admite la licitud de determinados supuestos en
los que "la finalidad de la huelga no sea estrictamente la de alterar o
modificar lo pactado en convenio colectivo, sino su interpretacin en
determinado sentido o se invoque la clusula "rebus sic stantibus677"
675
STC 11/1981, F.J. 14. " Sin embargo, la renuncia al ejercicio del derecho de llamada o convocatoria
de la huelga durante la vigencia de un convenio colectivo (clusulas de tregua o de paz sindical) puede ser
acordada por los negociadores colectivos en el propio convenio y, por lo tanto, asumida como obligacin
propia por los representantes de los trabajadores que suscriben el acuerdo (art. 8.1 DLRT). El Tribunal
Constitucional ha salvado la constitucionalidad de las clusulas de paz sindical, frente a la tesis de la
inadmisibilidad de la renuncia del derecho a travs de representante, al considerar que, pese a que la
norma habla de "renuncia" del derecho, no estamos en presencia de una genuina renuncia. De serlo, el
pacto sera nulo, no por mediar representante (por regla general puede hacerse por representante aquello
que uno puede hacer por s mismo), sino por el principio general de irrenunciabilidad de los derechos de
los trabajadores (arts. 3.5 ET y 2 DLRT) ".
676
STC 58/85, de 30 de abril, (RTC 1985, 58). F.J. 5. " siendo la Ley la que determina la extensin de los
derechos individuales, as como el mbito de actuacin de la negociacin colectiva, no puede

considerarse inconstitucional que se permita que mediante convenio pueda fijarse un lmite temporal al
derecho individual, en la medida en que no se establezca sin compensacin" .
677
STC 11/81, F.J. 14. Las mencionadas clusulas no descansan sobre una renuncia de derechos, al decir
del Tribunal: "porque la renuncia es siempre un acto definitivo e irrevocable y la llamada renuncia del
art. 8.1 (del DLRT) es slo temporal y transitoria (durante la vigencia del convenio) y no afecta al
derecho en s mismo, sino slo a su ejercicio, de manera que no hay extincin del derecho, sino
compromiso de no ejercitarlo", y "cuando el compromiso de no ejercitar el derecho se establece
obteniendo a cambio determinadas compensaciones, no se puede decir que un pacto como ste, que es un
pacto de paz laboral, sea ilcito y menos an contrario a la Constitucin"
344
Esta interpretacin del precepto contiene el denominado "deber de paz

relativo", que prohibe las huelgas novatorias sin necesidad de pacto expreso
en el convenio. Una parte de la doctrina678 reconoce que este deber de paz
relativo es de dudosa constitucionalidad pues, contrastando expresamente
con la generosa diccin del art. 28.2 de la CE, no podra cobijarse en el art.
37.1, cuya referencia a la "fuerza vinculante de los convenios" no
implicara una "suspensin del derecho de huelga durante la vigencia
temporal de un convenio colectivo, sino que se interpretara como sinnimo
de "eficacia normativa y no contractual de los convenios".
Sin embargo, el TC no encuentra obstculo alguno para confirmar la
constitucionalidad del precepto, interpretando que el deber de paz relativo
surge por imperativo legal, siendo capaz de obligar, no slo a las
organizaciones firmantes, sino tambin a cualquier otro sujeto, incluidos
los trabajadores individuales679. As, este deber dara lugar a obligaciones
negativas "de no hacer nada que contradiga la vigencia de un convenio", y
tambin a la positiva de ejecucin del mismo. No obstante, slo debera
obligar a los sujetos firmantes, sin extenderse ni a las organizaciones no
firmantes, ni a los trabajadores sean o no afiliados680.
678
VIDAL CARUANA, G. y VIDAL BENEYTO, G. "El acuerdo que pone fin a la huelga: su validez y
valoracin por la Jurisprudencia". En (Ojeda Avils, A., coord.) El arbitraje laboral. Los acuerdos de
empresa. Tecnos - Junta de Andaluca, Madrid 1996, Pgs. 316-324.
679
STC 11/81, F.J. 14.Pese a su existencia; "es posible reclamar una alteracin del convenio en aquellos
casos en que ste haya sido incumplido por la parte empresarial o se haya producido un cambio absoluto
y radical de las circunstancias, que permitan aplicar la clusula "rebus sic stantibus" y tambin para
"exigir reivindicaciones que no implique modificacin del convenio" o bien cuando se refiera "a la
interpretacin de un convenio".
680
STC 189/93, de 14 de junio, (RTC 1993, 189) F.J. 7.
345
Esto es, en virtud del contenido del art. 28.2 de la CE, que otorga la
titularidad del derecho de huelga a los trabajadores, les est reconociendo
un derecho fundamental de carcter subjetivo y, por ello, de naturaleza
irrenunciable681. No obstante, este razonamiento "individualista" se hace
divergente cuando se traslada al mbito "colectivo" al negar la
inconstitucionalidad del art. 8.1 del RDLRT, que permite la renuncia al
derecho de huelga en convenio colectivo y durante la vigencia del
mismo682. Ello, en coherencia con el "deber de paz" inherente a todo
convenio colectivo, regulado en los arts. 82.3 y 86.3 del ET.
Sin embargo, es conveniente realizar algunas matizaciones respecto al
contenido de estas "clusulas de renuncia" o, de disposicin del derecho de
huelga, que, segn nuestro punto de vista, plantean dificultades de
valoracin. Estas clusulas, tambin denominadas "clusulas de tregua",
consisten en el pacto de renuncia al ejercicio del derecho de huelga durante
la vigencia del convenio colectivo, bien de forma absoluta, (es decir, para
todo supuesto de huelga), bien de forma restringida a alguno o algunos
supuestos especficos (generalmente, huelgas relacionadas con conflictos
de interpretacin y aplicacin del convenio).Con frecuencia se acompaan
del establecimiento de un sistema preceptivo y vinculante de solucin de
conflictos, de forma que la renuncia al ejercicio de la huelga es
consecuencia en estos casos de la previa aceptacin de tal sistema que
incluye, entre sus diversas frmulas, un arbitraje forzoso.
681
Afirma rotundamente la STC 11/1981 en su F.J.14."Los derechos constitucionales son irrenunciables -
proposicin jurdica que es indiscutible -",

682
STC 11/81, F.J. 14, prrafos 2 a 4.
346
El debate sobre este tipo de clusulas se ha centrado en torno a la

existencia de dos problemas relevantes que condicionaran bien su
admisibilidad en Derecho, bien la naturaleza jurdica de la misma: primero,
el principio de irrenunciabilidad de los derechos fundamentales; segundo,
la imposibilidad de disposicin colectiva de derechos individuales de
titularidad ajena.
Respecto a la renuncia de los derechos fundamentales, el principio de
irrenunciabilidad de stos constituye un "a priori" jurdico de imposible
discusin. El derecho de huelga es, ciertamente, un derecho fundamental
pero es tambin un derecho instrumental dirigido a la promocin o defensa
de intereses propios de su titular, que pueden o no ser defendidos, y que
pueden serlo a travs de este instrumento o de otro cualquiera vlido en
Derecho. Por ello, nada impide la disposicin del derecho como resultado
de una valoracin efectuada por el titular del derecho dispuesto, que puede
estimar que se ha producido la satisfaccin de sus intereses o que el
ejercicio puntual de este derecho no es conveniente. Son estas
consideraciones las que estn en el fondo del pronunciamiento del TC en el
fundamento jurdico 14 de su sentencia 11/1981683.
683
STC 11/1981, F.J. 14: "no estamos en presencia de un genuina renuncia. Y ello por dos razones:
porque la renuncia es siempre un acto definitivo o irrevocable y la llamada "renuncia" del apartado 1 del
art. 8 es slo temporal y transitoria (durante la vigencia del Convenio) y no afecta al derecho en si mismo,
sino slo a su ejercicio, de manera que no hay extincin del derecho, sino compromiso de no ejercitarlo,
que entraa una pura obligacin, que puede incumplirse arrastrando las consecuencias del
incumplimiento. Cuando el compromiso de no ejercitar el derecho se establece obteniendo a cambio
determinadas compensaciones, no se puede decir que un pacto como ste, que es un pacto de paz social,
sea ilcito, y menos an contrario a la Constitucin".
347
De otro lado, la "disposicin colectiva de derechos individuales", es la

que reviste mayor trascendencia, puesto que el derecho de huelga es un
derecho de titularidad individual que corresponde a los trabajadores, o
mejor, a cada trabajador individualmente considerado, y no al sindicato u
otro sujeto colectivo. Por ello, estos ltimos no pueden disponer
vlidamente del derecho que a aqullos pertenecen, de modo que el acto de
disposicin efectuado mediante clusula de paz vincular exclusivamente
al sujeto colectivo que lo realiza y no a los trabajadores de representados
por l684.
30.2. Relacin entre el derecho de huelga y los procedimientos de

solucin autnoma de conflictos laborales.
En el ASEC I y II se establecen vas de solucin extrajudiciales que

pueden limitar el derecho de huelga. stas se centran en la regulacin
convencional de los procedimientos de mediacin obligatoria previa a la
convocatoria de una huelga (voluntaria con ocasin de la determinacin de
los servicios de seguridad y mantenimiento) y el arbitraje de carcter
voluntario. Respecto de ellos es necesario poner de manifiesto que
implican, en todo caso, una condicin de ejercicio del derecho
fundamental, pero no una renuncia al mismo.
684
A este respecto, conviene sealar que el Tribunal Constitucional, que acoge en su sentencia 11/1981 la
tesis de la titularidad individual del derecho de huelga, no considera esta argumentacin suficiente para
impedir la existencia de clusulas normativas de paz laboral, puesto que, segn declara: "por regla general
puede hacerse por representante aquello que uno puede hacer por s mismo". "Si los derechos son
renunciables la dificultad no est en la representacin, sino en el carcter especial o especialsima que sta
debe tener".
348
A esta respecto, conviene sealar, que si bien el TC ha aceptado la

constitucionalidad de los pactos de renuncia al derecho de huelga en
convenio colectivo685, califica las clusulas de paz como contenido
obligacional del mismo; por tanto, obligan nicamente a los sujetos
colectivos firmantes, sin capacidad de afectacin a las relaciones
individuales. Por ello, los medios de solucin extrajudicial que establece el
ASEC respecto del derecho de huelga, en cuanto condicionan el ejercicio
del derecho fundamental, podran quedar incluidos en la nocin de pactos o
clusulas de paz laboral, sindoles aplicable el rgimen descrito para stas.
As, el instrumento convencional a travs del cual hayan adquirido
eficacia real, (convenio colectivo, acuerdo sobre materia concreta ex art.
83.3 del ET, o acuerdo de empresa), cumplir una funcin obligacional
entre las partes firmantes en esta materia. A travs de pactos de esta
naturaleza los sujetos colectivos se comprometen a seguir determinados
trmites, limitadores del derecho de huelga; disponen as del contenido
colectivo de este derecho fundamental, sin que ello pueda afectar al
contenido individual del mismo, del que son titulares los trabajadores686.
De esta forma, los pactos, a diferencia de las clusulas de paz
laboral, nunca pueden interpretarse ni siquiera como una renuncia de
ejercicio sino como una condicin de ejercicio. Esto es, se est ante el
sometimiento a determinados requisitos que no impiden el ejercicio del
685
STC 189/1993, de 14 de junio. (RTC 1993, 189).
686
Esta conclusin es sostenida por una interpretacin conjunta de los criterios jurisprudenciales sentados
por las STC 189/1993, (RTC 1993, 189). que califica como obligacionales a las clusulas de paz, y de la
STC 217/1991, (RTC 1991, 217) que atribuye eficacia general a lo pactado en convenio colectivo para la
resolucin de conflictos colectivos, en relacin a la Comisin Paritaria.
349
derecho de huelga. Estas vas extrajudiciales deben quedar amparadas por

la eficacia normativa colectiva y general que obliga a todos los sujetos
colectivos incluidos en el mbito de aplicacin.
Finalmente, es necesario hacer referencia expresa a las previsiones
en los Acuerdos de las Comunidades Autnomas. As, por lo que se refiere
a los conflictos laborales colectivos, todos los Acuerdos incluyen
expresamente a los conflictos jurdicos y de intereses, aunque no todos
coinciden en incluir en su mbito de aplicacin expresamente a los
conflictos de designacin de los servicios de seguridad y mantenimiento y a
los que den lugar a la convocatoria de una huelga.
As, son abundantes los Acuerdos interprofesionales autonmicos
que prevn expresamente la aplicacin de los mismos a los "conflictos que
den lugar a la convocatoria de una huelga", como los vigentes en
Andaluca687 Aragn688 Baleares689, Cantabria690, Castilla y Len691 Castilla
687
Art. 3.c.3 del Acuerdo y 2.3 del Reglamento) " El presente Acuerdo podr comprender los conflictos
laborales de la siguiente naturaleza: Conflictos causantes de convocatorias de huelga. 4,. Conflictos

suscitados por la determinacin de los servicios de seguridad y mantenimiento en los supuestos de
huelga".
688
Arts. 3 del Acuerdo y 5 del Reglamento. mbito funcional. " Ser cometido del Servicio Aragons de
Mediacin y Arbitraje promover, facilitar y proporcionar los sistemas, mecanismos y prcticas de

solucin voluntaria de los conflictos laborales, individuales o colectivos, tanto de aplicacin e
interpretacin de normas como de intereses, en cualquiera de sus modalidades d). Mediacin en los
conflictos que den lugar a la convocatoria de una huelga o que se susciten sobre la determinacin de los
servicios de seguridad y mantenimiento en caso de huelga, segn lo dispuesto en el punto 13 del artculo
9 de este Reglamento".
689
Arts. 4 del Acuerdo y 5 del Reglamento: " el TAMIB tiene atribuidas las siguientes competencias:
Intervencin en Conflictos Colectivos y Plurales: El TAMIB puede realizar su actividad de

autocomposicin y/o arbitraje, en las siguientes situaciones: "En los supuestos de Huelga y Cierre
Empresarial, para la consecucin de una solucin en dichas situaciones y tambin para alcanzar acuerdos
en la Fijacin de los Servicios de Mantenimiento y Seguridad durante la Huelga".
690
Art. 5 del Reglamento.
350
- La Mancha692, Comunidad Valenciana693, Extremadura694 Murcia695.

Tan slo el Acuerdo de Baleares696 prev expresamente la inclusin
de los "supuestos de huelga y cierre patronal", con lo que manifiesta la
voluntad de integrar a todos los conflictos dentro del mismo (contrata de
obras y servicios, esquiroles, etc,) aunque despus no plantea un
procedimiento especial ni previsiones respecto a la legitimacin.
De otro lado, expresamente incluyen las discrepancias en la
designacin de los servicios de seguridad y mantenimiento: Andaluca697
Baleares698,
Cantabria699
Castilla-Len700,
Castilla-La
Mancha701,
Catalua702 Comunidad Valenciana703, Extremadura704, Galicia705, La
691
Art. 6 del Acuerdo y 7 del Reglamento. Expresamente quedan comprendidos:"Conflictos que den
lugar a la convocatoria de una huelga o que se suscite sobre la determinacin de los servicios de
seguridad. Siendo preciso haber agotado el procedimiento de conciliacin - mediacin".
692
Art. 4 del Acuerdo y 5 del Reglamento.
693
Art. 6. Conflictos afectados. " Sern susceptibles de someterse a los procedimientos establecidos en
este Acuerdo, y en el caso de suscitarse en los mbitos a que se refiere el artculo 4, los siguientes tipos de
conflictos laborales:"Los conflictos que den lugar a la convocatoria de una huelga o que se susciten
sobre la determinacin de los servicios de seguridad y mantenimiento en caso de huelga".
694
Art. 5.1 del Reglamento.
695
696
Art. 2 del Reglamento: " Es objeto del presente acuerdo la regulacin de los procedimientos
voluntarios para la solucin de los conflictos laborales, individuales, plurales y colectivos, de mediacin y
arbitraje en su caso, en los supuestos de huelga y cierre empresarial".
697
Art. 3.c.4 del Acuerdo.
698
Art. 3.del Acuerdo y 4 del Reglamento.
699
700
701
702
Art. 4 d) del Reglamento.
703
Art. 6 del Acuerdo.
704
705
Art. 4 del Acuerdo.
351
Rioja706 y Murcia707.
Finalmente, todos los Acuerdos excluyen de su mbito de aplicacin
la determinacin de servicios mnimos, al no integrar los conflictos en que
es parte el Estado; y, porque, aunque as fuera, la determinacin de los
mismos queda reservada a la autoridad gubernativa. Tan slo el Acuerdo de
Galicia708 recoge expresamente el compromiso de las partes firmantes de,
en el plazo de vigencia del Acuerdo, negociar con la Administracin para la
fijacin de servicios mnimos en huelgas en servicios esenciales.
30.3. El procedimiento autnomo de mediacin y la huelga.

De acuerdo con los arts. 4.l .c) del ASEC II709 y 5.1 .C) del RASEC
II son susceptibles de someterse a los procedimientos de mediacin y
arbitraje: "los conflictos que den lugar a la convocatoria de una huelga" y
"los que se susciten sobre la determinacin de los servicios de seguridad y
mantenimiento en caso de huelga". As, por lo que respecta a los conflictos
que dan lugar a la convocatoria de una huelga, puede identificarse como
tales a todos los que recoge en el art. 4 el ASEC II, excluyendo una
categora propia, debido a que la huelga es la manifestacin o
exteriorizacin de un conflicto.
706
707
Art. 5.1 del reglamento.
708
D. F Primera, segundo prrafo: "Asimismo, las mencionadas organizaciones se comprometen a
negociar con la administracin, en igual plazo, un procedimiento para la fijacin de servicios mnimos, en
el caso de huelga en servicios esenciales para la comunidad".
709
Art. 4.1 ASEC Conflictos afectados " Sern susceptibles de someterse a los procedimientos previstos
en este Acuerdo, y en el caso de suscitarse en los mbitos a que se refiere el nmero 2, los siguientes tipos
de conflictos laborales: c) Los conflictos que den lugar a la convocatoria de una huelga o que se susciten
sobre la determinacin de los servicios de seguridad y mantenimiento en caso de huelga ".
352
Asimismo, en el ASEC est prevista una doble va de solucin en el

caso de la huelga: de un lado, la interposicin de un procedimiento de
mediacin obligatoria, con anterioridad a la comunicacin formal de la
misma huelga, (arts. 10.3 y 15.2 ASEC II710). De otro, el mecanismo de
mediacin "voluntaria" que deviene obligatoria una vez que una de las
partes lo haya solicitado (arts. 10.3 y 15.1 RASEC II). Agotada la primera,
de forma absolutamente voluntaria, pueden someterse las partes al
procedimiento de arbitraje (art. 12.3 RASEC II711).
En este estado de las cosas, donde "el procedimiento de mediacin es
obligatorio cuando lo solicite una de las partes legitimadas" (arts. 10.3
ASEC II y 12.1 RASEC II) y "la iniciacin del procedimiento de
mediacin impedir la convocatoria de huelga... en tanto dure sta" (arts.
10.6 ASEC II y 16 RASEC II712), podra suceder que un empresario o
asociacin empresarial solicitara una mediacin para solucionar de este
modo el conflicto de fondo, adelantndose a los representantes de los
trabajadores, e impidiendo as el ejercicio del derecho de huelga de stos y
de sus representados. No obstante, el ASEC II limita esta posibilidad al
710
Art. 10.3 " Dentro del mbito del presente Acuerdo el procedimiento de mediacin ser obligatorio
cuando lo solicite una de las partes. Igualmente, la convocatoria de la huelga requerir, con anterioridad
a su comunicacin formal, haber agotado el procedimiento de mediacin en los trminos que se
determine en el Reglamento de aplicacin. Ello no implicar la ampliacin por esta causa de los plazos
previstos en la legislacin vigente".
711
Art. 12.3 RASEC "Igualmente, antes de la comunicacin formal de la convocatoria de huelga, deber
agotarse el procedimiento de mediacin. Entre la solicitud de mediacin y la comunicacin formal de la

huelga deber transcurrir, al menos, setenta y dos horas de acuerdo con los trminos de este Reglamento.
Ello no implicar la ampliacin por esta causa de los plazos previstos en la legislacin vigente. Ser
posible, igualmente, la sumisin voluntaria y concorde de las partes al procedimiento de arbitraje ".
712
Art. 16. RASEC "Efectos de la iniciacin del procedimiento. La iniciacin del procedimiento de
mediacin impedir la convocatoria de huelgas y la adopcin de medidas de cierre patronal, as como el

ejercicio de acciones judiciales o administrativas, o cualquier otra dirigida a la solucin del conflicto, por
el motivo o causa objeto de la mediacin, en tanto dure sta y de conformidad, en su caso, con los
trminos previstos en los artculos 12.2 y 15.2 de este Reglamento".
353
limitar el procedimiento de mediacin nicamente como trmite previo a la

comunicacin formal de convocatoria de una huelga, con lo que sta queda
desplazada al momento del fracaso de la mediacin, por un plazo muy
breve (72 horas).
As, pueden ofrecerse dos soluciones a esta posible situacin: de un
lado, archivar la solicitud de mediacin empresarial en el caso de que los
trabajadores ejerzan el derecho de huelga713, aunque esta solucin no tiene
apoyo expreso en el ASEC. De otro lado, impedir el ejercicio del derecho
de huelga a los trabajadores y a sus representantes hasta que finalice sin
acuerdo el procedimiento de mediacin normal. Esta ltima parece que es
la ms acorde con la finalidad perseguida por el ASEC II.
Finalmente, es necesario sealar que el art. 4.2 ASEC II, al definir el
mbito de los conflictos que quedan sometidos a los procedimientos del
Acuerdo, limita su aplicacin a conflictos sectoriales o subsectoriales y a
los conflictos de empresa. Por tanto, quedaran fuera del ASEC los
conflictos intersectoriales y, en consecuencia, la mayora de las huelgas
poltico-econmicas y una parte de las huelgas de solidaridad no podrn
canalizarse a travs del procedimiento del ASEC, pudiendo declararse sin
necesidad de someterse a la mediacin previa prevista en l.
713
Del mismo modo que prevea el art. 18.2 del DLRT para el procedimiento administrativo de solucin
de conflictos colectivos de trabajo "cuando el procedimiento de conflicto colectivo se inicie a instancia de

las empresarios, y los trabajadores ejerzan el derecho de huelga, se suspender dicho procedimiento,
archivndose las actuaciones".
354
30.3.1. Desarrollo del procedimiento de mediacin obligatoria.

Los sujetos legitimados para instar este procedimiento de mediacin
obligatoria son los mismos que pueden convocar una huelga, esto es, los
trabajadores de los centros de trabajo por votacin mayoritaria, los
representantes legales de los trabajadores, comits de empresa o delegados
de personal, por decisin mayoritaria, y finalmente, las organizaciones
sindicales con implantacin en el mbito del conflicto (se supone) por
mayora de stas.
No obstante, pueden no coincidir con los sujetos legitimados en los
casos de conflictos jurdicos. As, los trabajadores de los centros de trabajo,
no estn legitimados para plantear demandas de conflicto colectivo y, por
ello, para iniciar los procedimientos del ASEC. Igual ocurre, en los casos
de conflictos de intereses en la negociacin colectiva ya que los
trabajadores de los centros de trabajo tampoco estn legitimados para
iniciar los procedimientos del ASEC o los representantes unitarios o
sindicales no coincidentes con los negociadores. En los casos de conflictos
derivados de discrepancias en los perodos de consulta de los arts. 40, 41,
47 y 51 ET, los trabajadores de los centros de trabajo tampoco estn
legitimados para iniciar los procedimientos del ASEC o los representantes
unitarios o sindicales no coincidentes con los negociadores.
Se podra plantear si un mismo conflicto puede ser objeto de varios
procedimientos al ser actuado por ms de un sujeto legitimado: por una
parte, podra acudirse a la mediacin obligatoria, con los plazos reducidos a
72 horas (arts. 10.3 ASEC II y 15.2 RASEC II) y por otra parte, a una
mediacin voluntaria (u obligatoria a solicitud de una de las partes o como
355
trmite previo a una demanda de conflicto colectivo) (art. 15.1 RASEC II)
que se prolonga ms en el tiempo. Tal posibilidad podra dar origen, al
menos potencialmente, a dos soluciones al conflicto distintas.
Esta posibilidad existe en tanto en cuanto los dems sujetos
legitimados desconozcan la iniciacin del procedimiento. En el momento
en que ha existido una notificacin de la solicitud de mediacin, se paraliza
la posibilidad de iniciar un procedimiento paralelo, y no se les da curso en
los Servicios de Mediacin. No hay, sin embargo, ninguna dificultad para
que las mediaciones se sucedan tras el fracaso de la primera. En tales casos,
la mediacin "ms larga" (10 das) y "voluntaria" suceder a la mediacin
preceptiva y "breve" (72 horas); incluso puede iniciarse aqulla despus de
haber ido a la huelga y haber fracasado. Ahora bien, eso s, siempre que la
soliciten los sujetos legitimados para ello, que pueden ser los mismos o
distintos a los que plantearon la huelga. No obstante, si se procediera a la
inversa, esto es a declarar una huelga, una vez fracasada la mediacin larga,
no parece que sea necesaria otra mediacin corta previa a la huelga714.
De otro lado, es necesario poner de manifiesto las diferencias
existentes, en el ASEC II y RASEC II, en la tramitacin de los dos
procedimientos de mediacin (voluntaria u obligatoria). As, la promocin
de la mediacin, se inicia con la presentacin de un escrito "breve" dirigido
al SIMA (art. 14.1 RASEC II715), que debe contener los objetivos de la
714
SALA FRANCO, T. "La resolucin extrajudicial de los conflictos: huelga y determinacin de los
servicios de seguridad y mantenimiento durante la huelga". En Solucin extrajudicial de conflictos

laborales. Cit pgs. 87-95.
715
Art. 14.1 RASEC Instancia de la mediacin. " La promocin de la mediacin se iniciar con la
presentacin de un escrito dirigido al Servicio Interconfederal de Mediacin y Arbitraje ".
356
huelga, las gestiones realizadas y la fecha prevista para el inicio de la

huelga (art. 15.2 RASEC II716). Asimismo, debe designarse, en su caso,
mediador o mediadores, pues de lo contrario, sern designados por el
SIMA.
De otro lado, respecto a la regulacin de los plazos previstos para la
realizacin de este tipo de mediacin (72 horas) pueden surgir diversos
problemas. En primer lugar, porque el plazo de 72 horas para realizar la
mediacin resulta insuficiente, sobre todo si se tiene en cuenta que el
conflicto que sirve de trasfondo a la declaracin de la huelga puede ser de
cierta envergadura. No obstante, las partes, de comn acuerdo pueden
prorrogar dicho plazo (art. 15.2 segundo prrafo RASEC II717). De otro
lado, cabra plantear, si las 72 horas se refieren a hbiles o naturales. Desde
luego, tanto el ASEC I como el II y sus Reglamentos, cuando se refieren a
horas y das hbiles lo sealan expresamente.
Finalmente, se plantea el cmputo del plazo de 72 horas, debe ser
anterior o coincidente con el perodo de preaviso de la huelga (de 5 10
das, segn los casos: arts. 3.3 y 4 DLRT). A este respecto, los arts. 10.3
del ASEC II y 15.2 del RASEC II establecen, de un lado, que "la
716
Art. 15.2 RASEC " Antes de la comunicacin formal de una huelga, la mediacin deber producirse a
solicitud de los convocantes. stos debern formular por escrito su solicitud incluyendo los objetivos de
la huelga, las gestiones realizadas y la fecha prevista para el inicio de la huelga. De dicho escrito, se
enviar copia al empresario ".
717
Art. 15.2 , segn prrafo. RASEC " El procedimiento de mediacin tendr una duracin de setenta y
dos horas desde su inicio, salvo que las partes, de comn acuerdo, prorroguen dicho plazo. El Servicio
Interconfederal de Mediacin y Arbitraje deber, en el plazo de veinticuatro horas, atender la solicitud de
mediador o mediadores, designarlos si no lo hubieran hecho las partes y convocarlas para llevar a cabo la
mediacin".
357
convocatoria de una huelga requerir, con anterioridad a su comunicacin

formal, haber agotado el procedimiento de mediacin" y, de otro, que "ello
no implicar la ampliacin por esta causa de los plazos previstos en la
legislacin vigente" (art. 12.3 RASEC II718). Por ello, no se puede
interpretar que este plazo discurra en paralelo al preaviso, pues la
mediacin se exige "antes de la comunicacin formal de la huelga". No
obstante, si el desarrollo de la mediacin se debe producir antes del
preaviso, ste se ampla innecesariamente.
Esto es, la regulacin contenida en el RASEC II no es clara al
determinar en qu momento se debe computar el transcurso de las 72 horas,
ms an cuando el escrito que promueve este procedimiento debe contener
la "fecha de inicio de la huelga" (art. 15.2 RASEC II), de forma que podra
desarrollarse mientras transcurre el plazo de preaviso. No obstante, debera
interpretarse en el sentido de que en este escrito, la fecha de inicio, es el
resultado de sumar al plazo de preaviso las 72 horas de duracin mxima,
ya que la mediacin debe realizarse "antes de la comunicacin formal" y
sta no tendr lugar si la mediacin ha tenido xito. En todo caso, el plazo
de 72 horas responde al requisito de la "razonabilidad" exigido por el TC719
para las formalidades exigidas como condiciones de ejercicio de los
derechos fundamentales.
718
" Igualmente, antes de la comunicacin formal de la convocatoria de huelga, deber agotarse el
procedimiento de mediacin. Entre la solicitud de mediacin y la comunicacin formal de la huelga

deber transcurrir, al menos, setenta y dos horas de acuerdo con los trminos de este Reglamento. Ello no
implicar la ampliacin por esta causa de los plazos previstos en la legislacin vigente. Ser posible,
igualmente, la sumisin voluntaria y concorde de las partes al procedimiento de arbitraje ".
719
STC 11/81, F.J. 15, referida a la regulacin legal.
358
30.4. Procedimiento de arbitraje y derecho de Huelga.
Con carcter general, el procedimiento de arbitraje, slo puede ser

iniciado mediante la solicitud conjunta de ambas partes en conflicto (art.
11.1 ASEC II720 y 19 RASEC II). Esto es, este procedimiento es
absolutamente voluntario por lo que precisa del acuerdo de las partes para
someter la cuestin a la decisin vinculante del rbitro, exigindose slo un
compromiso inicial conjunto del que derivar la fuerza de la decisin.
Formalizado el compromiso arbitral, las partes deben abstenerse de iniciar
otros procedimientos sobre cualquier cuestin sometida a arbitraje, as
como de acudir a la huelga o cierre patronal (art. 11.4 ASEC II721 y 21.2
RASEC II).
No obstante, en relacin a la convocatoria de una huelga, las previsiones
del ASEC II y del RASEC II respecto al arbitraje plantean cuestiones
importantes. As, de un lado, la legitimacin para promover el
procedimiento no debera coincidir con la otorgada en la mediacin a los
sujetos convocantes, ya que habra probablemente mayores posibilidades
de que el laudo arbitral tuviera eficacia personal erga omnes. Por ello, sera
preferible atender al conflicto de fondo y exigir la legitimacin necesaria
para su solucin. De otro lado, aunque las partes puedan acudir al arbitraje
sin necesidad de incoar previamente el procedimiento de mediacin,
720
Art. 11.1 ASEC. El arbitraje. "Mediante el procedimiento de arbitraje, las partes acuerdan
conflicto suscitado ".
721
Art. 11.4 ASEC. " Una vez formalizado el compromiso arbitral las partes se abstendrn de instar otros
procedimientos sobre cualquier cuestin o cuestiones sometidas al arbitraje, as como de recurrir a la

huelga o cierre patronal ".
359
lgicamente, se est refiriendo a la "mediacin ms larga", pues la

mediacin preceptiva en caso de huelga no puede obviarse de ningn
modo. Sin embargo, en el transcurso de esas 72 horas, es posible que las
partes decidan cometer la cuestin a un arbitraje, y someter directamente a
este procedimiento sus discrepancias.
Asimismo, el laudo debe ser razonado y notificado a las partes. El
ASEC establece que el rbitro debe resolver sobre las cuestiones objeto de
sometimiento expreso722. Finalmente, el art. 22 del Reglamento contempla
la exigencia de motivacin del laudo, su inmediato carcter vinculante y
efectos ejecutivos; as como la necesidad de depsito en el SIMA.
30.4.1. Eficacia del acuerdo mediador y del laudo arbitral.

En primer lugar, es necesario poner de manifiesto que la eficacia de
los acuerdos alcanzados en los procedimientos de mediacin y arbitraje no
se encuentra regulada en un nico precepto, sino que, por el contrario est
regulada en distintos preceptos. As, de un lado, el art. 9 del ASEC II723
contempla la posibilidad de que los acuerdos alcanzados en mediacin o
arbitraje posean eficacia general o frente a terceros, siempre y cuando se
cumplan los requisitos de legitimacin previstos en los arts. 87, 88, 89.3 y
91 del ET y 152 y 154 de la LPL. En caso contrario, slo surtirn efectos
722
Principio general que rige en la institucin arbitral, para no vulnerar el compromiso suscrito (arts 1820
y 1821 del Cdigo civil).

723
Art. 9. ASEC Eficacia de las soluciones alcanzadas. " Ser exigible la concurrencia de los requisitos
de legitimacin previstos en los artculos 87, 88, 89.3 y 91 del texto refundido de la Ley del Estatuto de
los Trabajadores y 152 y 154 del texto refundido de la Ley de Procedimiento Laboral para que los
acuerdos que pudieran alcanzarse en la mediacin o el arbitraje posean eficacia general o frente a
terceros".
360
entre los trabajadores o empresas directamente representados por los

sindicatos, organizaciones empresariales o empresas promotoras del
conflicto que hayan suscrito los acuerdos en que concluye el procedimiento
de mediacin o hayan aceptado someterse al resultado del compromiso
arbitral correspondiente" (art. 9 2 prrafo ASEC II724 y RASEC II).
De otro lado, el ASEC725 expone que los acuerdos y los laudos
logrados en estos procedimientos tendrn la misma eficacia que lo pactado
en un Convenio Colectivo, siempre que se den los requisitos de
legitimacin legalmente establecidos y dentro del mbito al que se refiera,
as como a los efectos previstos en el art.68 de la LPL pudiendo ser, en tal
caso, objeto de depsito, registro y publicacin726.
No obstante, estas previsiones, en el caso de una huelga, precisan ser
interpretadas conjuntamente con lo dispuesto en el art. 8.2 del DLRT, en
cuanto "en los conflictos jurdicos o de intereses tendrn naturaleza de
convenio colectivo y que en los conflictos de determinacin de los
servicios de seguridad y mantenimiento en huelgas y en los conflictos por
discrepancias en perodos de consulta no revisten naturaleza de convenio
colectivo", sino que "su naturaleza y eficacia ser lo que corresponda al
acuerdo alcanzado directamente entre empresario y comit de huelga o
entre empresario y representantes de los trabajadores". Asimismo, la
jurisprudencia727 se ha encargado de matizar que tendrn la eficacia de
724
Art. 9.2 ASEC. " En caso contrario, los compromisos o estipulaciones contrados slo surtirn efecto
entre los trabajadores o empresas directamente representados por los sindicatos, organizaciones
empresariales o empresas promotores del conflicto que hayan suscrito los acuerdos en que concluye el
procedimiento de mediacin o aceptado estar a resultas del compromiso arbitral correspondiente ".
725
Art. 10.7 y 11.7 ASEC II para la mediacin y el arbitraje respectivamente; en igual sentido 17 y 23 del
RASEC II.
726
Arts. 10.7 y 11.7 ASEC II y 17.3 y 22.4 RASEC II.
727
STS de 28 de junio de 1994, (Ar 5496).

361
convenios estatutarios o extraestatutarios en funcin de que pueda

identificarse a los sujetos negociadores con los legitimados segn el ET
para negociar un convenio colectivo.
Por todo ello, la legitimacin que exige el ASEC II est vinculada,
necesariamente, a la interrelacin entre los criterios de representatividad,
legitimacin negocial y legitimacin para acordar la huelga y su
finalizacin. A este respecto, debe sealarse que se deberan respetar las
reglas de legitimacin estatutarias reguladas en los arts. 87, 88 y 89 ET
cuando el acuerdo de fin de huelga lo suscriban los representantes de los
trabajadores, pero no resulta tan claro que tambin hayan de concurrir los
requisitos de los arts. 87 y 88 ET, sino el de acuerdo por mayora previsto
en el art. 89.3 ET, cuando se celebre con el comit de huelga, o en
supuestos de convocatoria por sindicatos minoritarios o sin presencia en los
rganos de representacin de los trabajadores.
Por todo ello, el acuerdo que ponga fin a la huelga a travs de
mediacin o arbitraje tendr la eficacia de convenio colectivo. Sin
embargo, si se ha incumplido el deber de acudir a la mediacin preceptiva,
la eficacia general se pone en conexin con la dualidad colectiva e
individual del derecho de huelga y con la calificacin de "ilegal" de la
misma. As, los sujetos colectivos podrn limitar el ejercicio del derecho de
huelga dentro del mbito del que son titulares y podrn vincular a otros
sujetos colectivos que no han formado parte de la negociacin o que an
habindolo hecho no han prestado su consentimiento al resultado
alcanzado. No obstante, la renuncia o modalizacin del ejercicio del
derecho, solo podr afectar al plano colectivo, nunca a la titularidad y plano
individual. De ah que, si una huelga se ha convocado sin acudir a esta
mediacin preceptiva se califique como "ilegal" por cuanto no respeta "lo
362
expresamente pactado en convenio colectivo para la solucin de conflictos"

(art. 11.d) DLRT).
No obstante, s podr generar consecuencias en el mbito colectivo
derivadas de la responsabilidad prevista en el art. 5 de la LOLS, adems de
afectar a todos los sujetos que han incumplido lo pactado, incluso aunque
no sean signatarios. Ahora bien, no puede generar efectos en el plano
individual. La pretendida eficacia erga omnes o general del resultado final
puede
surgir
de
una
posterior
adhesin
de
las
organizaciones
representativas tras la notificacin del procedimiento realizada por el

SIMA.
30.4.2. La impugnacin de los acuerdos y laudos alcanzados.

Cuando se logra un acuerdo con eficacia de convenio, la va de
impugnacin adecuada es la prevista en los arts.161 y ss de la LPL728, pues
se est impugnando un convenio colectivo de los previstos en el Ttulo III
del ET, como tambin especifica el art. 91 del ET en su ltimo apartado.
Respecto al laudo arbitral, este artculo prev como causa de impugnacin
que no se hayan observado los requisitos y formalidades establecidos al
efecto, o que el laudo haya resuelto cuestiones no sometidas a su decisin,
o, finalmente, que el laudo contradiga normas vigentes de derecho
necesario o resulte gravemente lesivo para los intereses de terceros.
728
STS de 30 de enero de 1997, (Ar 645).
363
Para ello, el art.11.8 del ASEC II729 establece la aplicacin del plazo
de impugnacin de 30 das del art. 67.2 de la LPL; regulacin que es
desarrollada reglamentariamente sealando que, en estos casos, proceder
el recurso de anulacin previsto en el art.65.3 de la LPL. Finalmente, el art.
23 RASEC730 seala que el laudo firme se ejecutar en los trminos
previstos en la D.A. 7 de la LPL, esto es, como sentencia firme. Se
establece, por tanto, que los laudos arbitrales firmes sern tambin
ejecutados judicialmente por los tribunales como si fueran sentencias
judiciales.
De
otro
lado,
respecto
los
acuerdos
logrados
en
conciliacin/mediacin, el art. 68 de la LPL establece que lo acordado en

conciliacin tendr fuerza ejecutiva entre las partes intervinientes sin
necesidad de ratificacin ante el juez o tribunal, pudiendo llevarse a efecto
por el trmite de ejecucin de sentencias.
As, puede observarse un primer problema comn a la ejecutividad
judicial de los acuerdos y laudos, cul es el de determinar el concreto
momento en que adquieren firmeza, dado que la LPL no fija plazo. Una
posible solucin, mientras no se modifique la ley procesal, podra consistir
en entender firmes los acuerdos y laudos una vez dictados, con
independencia de su posible impugnacin judicial posterior; si bien, en tal
caso, no podra volverse sobre los efectos ya producidos por el acuerdo o
laudo ejecutados por aplicacin de los efectos de cosa juzgada del art.
729
art 22.5 RASEC: " cuando el rbitro o rbitros se hayan excedido en sus competencias, hayan
vulnerado notoriamente los principios que han de animar el procedimiento arbitral, rebasen el plazo
establecido para dictar resolucin, o sta contradiga normas constitucionales o legales".
730
Art. 23.2 RASEC Efectos del laudo arbitral. " En razn a la legitimacin ostentada por las partes
tendr los efectos de Convenio Colectivo. En su caso, poseer los efectos de sentencia firme de acuerdo
con la disposicin adicional sptima del texto refundido de la Ley de Procedimiento Laboral ".
364
158.3 de la LPL731.
No obstante, hay que tener presente que, a tenor de lo dispuesto en el
art. 65.3 de la LPL, la suscripcin de un compromiso arbitral, celebrado en
virtud de los acuerdos interprofesionales y los convenios colectivos a que
se refiere el art. 83 del ET, suspender los plazos de caducidad e
interrumpir los de prescripcin. As, el cmputo de la caducidad se
reanudar al da siguiente de aqul en que adquiera firmeza el laudo
arbitral. De interponerse un recurso judicial de anulacin del laudo, la
reanudacin tendr lugar desde el da siguiente a la firmeza de la sentencia
que se dicte. Esto es, se trata de dos preceptos que se refieren expresamente
a los arbitrajes previstos en los convenios o acuerdos del art. 83 del ET, lo
que, "a sensu contrario", significa que no son de aplicacin a otros
arbitrajes (previstos en la ley o en convenio colectivo ordinario).
Asimismo, los arts. 63 y ss de la LPL se refieren a la "conciliacin
previa", no a la mediacin o al arbitraje, si bien se pretende dar una
interpretacin favorable a los procesos de solucin extrajudiciales, de
acuerdo con la denominacin del Ttulo V del Libro I: "de la evitacin del
proceso". Hay que tener en cuenta que la eficacia prevista para los laudos
en la D.A. 7 de la LPL coincide con la fuerza ejecutiva que fluye de los
mismos, y el reenvo que hace el ASEC II slo resulta efectivo por la
remisin que esta disposicin contiene al Libro IV de la misma Ley "de la
ejecucin de las sentencias".
731
SALA FRANCO, T. y ALFONSO MELLADO, C.L. " El acuerdo sobre Solucin Extrajudicial de
Conflictos Laborales (ASEC)". En Anuario de Negociacin Colectiva 1997. Cit. pgs. 403-432
365
De otro lado, si el resultado no cumple las exigencias estatutarias

para la negociacin de convenios colectivos, el procedimiento culminar en
un convenio extraestatutario. En este caso, al margen de limitar su eficacia
a los sujetos contratantes y representados, siempre permanece abierta su
impugnacin, aunque sin la posibilidad de la va de oficio por la autoridad
laboral a travs de los trmites del proceso de conflictos colectivos con la
legitimacin prevista en el art. 163 de la LPL.
30.5. Conflictos
sobre
determinacin
de
los
servicios
de
mantenimiento y seguridad en caso de huelga.

En virtud de lo dispuesto en el art. 6.7 del DLRT, segn el cual el
Comit de huelga garantizar durante la huelga la prestacin de los
servicios necesarios para la seguridad de las personas y de las cosas,
mantenimiento de los locales, maquinaria, instalaciones, materias primas y
cualquier otra atencin que fuese precisa para la ulterior reanudacin de las
tareas de la empresa, pueden extraerse los tres intereses que este precepto
pretende salvaguardar. De un lado, los servicios de seguridad de las
personas y de las cosas De otro, el mantenimiento de locales, mquinas e
instalaciones y materias primas. Finalmente, cualquier atencin que fuese
precisa para la reanudacin posterior de las tareas.
La jurisprudencia constitucional732 determina que la exigencia legal de
salvaguardar la prestacin de servicios de seguridad y mantenimiento es
constitucional, con apoyo en la existencia de un inters social en que las
732
STC 11/81, F. J. 20. "La huelga es un derecho a hacer presin sobre el empresario, colocando a los
trabajadores fuera del contrato de trabajo, pero no es, no debe ser en momento alguno, una va para
producir daos o deterioros en los bienes de capital ".
366
personas no sufran daos y los bienes de capital no se deterioren con la

huelga. Asimismo, el citado precepto (art.6.7 DLRT), estableca que la
obligacin de garantizar los servicios recae en el comit de huelga, y que,
corresponde al empresario la designacin de los servicios y de los
concretos trabajadores para realizar los mismos. Sin embargo, esta
designacin unilateral del empresario fue declarada inconstitucional733,
puesto que las medidas de seguridad corresponden a la potestad del
empresario en atencin a su condicin de propietario de los bienes, pero
tratndose de una privacin del derecho de huelga, no puede abandonarse
en manos del empresario, sino que exige alguna forma de participacin de
los protagonistas del conflicto.
As, la redaccin del art. 6.7 gener dos problemas de difcil solucin:
de un lado, si el comit de huelga no intervena en la designacin de los
servicios, ni en el nombramiento de los trabajadores, tampoco poda
garantizar su prestacin. De otro, la designacin de estos servicios por el
empresario poda conducir a eliminar de forma fctica todos los efectos del
conflicto. No obstante, la declaracin de inconstitucionalidad de este ltimo
prrafo del art. 6.7 implic la adopcin de un sistema de designacin de
mutuo acuerdo, como contenido del convenio colectivo734, entre el
733
STC 11/81, F. J. 20 , en igual sentido la STC 66/83, de 21 de julio. (RTC 1983, 63) "Si la vigilancia de
instalaciones y material compete a los trabajadores, resta por decidir si la facultad de designacin de los
trabajadores concretos que deben efectuar tales servicios corresponde o no al empresario...La adopcin de
medidas de seguridad no compete de manera exclusiva al empresario, sino que en ella participa el comit
de huelga, que es quien las garantiza.".
734
En GARCIA-NINET, J.I. y GARCIA VIA, J. "Algunas consideraciones acerca del esquirolaje
interno y externo, as como sobre ciertas medidas empresariales (algunas curiosas) para reducir los
efectos de la huelga". En AS nm. 21, 1998. Pgs. 45 y ss. " La solucin idnea sera la de la
negociacin colectiva previa entre las partes, regulando esta materia como contenido del convenio
colectivo que llegado el momento de declaracin de la huelga, impidiese situaciones dilatorias en lo que
se refiere a los servicios de mantenimiento y de seguridad. De esta forma, debera procederse a una
correcta delimitacin de los servicios, perfilando las particularidades de cada sector profesional y las
367
empresario y el comit de huelga, no permitindose, ante la falta de tal

acuerdo, que una de las partes imponga a otra unilateralmente su criterio.
Por el contrario, se legitima a ambas para pedir la tutela jurisdiccional y
obliga a tramitar el proceso laboral con celeridad y urgencia735.
Sin embargo, si no se ha previsto nada en el convenio, la va judicial
difcilmente puede dar respuesta inmediata en el breve plazo de que se
dispone, a pesar de la "preferencia y sumariedad" prevista en el art. 177 y
ss., de la LPL. De ah, que los mecanismos de solucin extrajudicial
ofrezcan una respuesta ms acorde a algo que tiene ms de controversia
que de enfrentamiento en sentido estricto. As,
el ASEC
I y II ha
satisfecho estas demanda a travs de la mediacin obligatoria si lo solicita

una de las partes, en cuyo caso, nicamente podrn iniciar el procedimiento
de mediacin, el comit de huelga y el empresario736 dentro de las 24 horas
siguientes a la comunicacin formal de la huelga737.
No obstante, segn seala parte de la doctrina738, si la huelga es de
carcter supraempresarial y el comit de huelga no conoce la realidad de
cada empresa, ste debera proceder a una delegacin, incluso a la empresa,
especialidades concretas para poner en prctica las medidas necesarias durante el ejercicio del derecho de
huelga ".
735
STCT 1 de septiembre de 1982, (Ar. 4638).
736
Art. 13.3 RASEC." Cuando el conflicto se suscite sobre la determinacin de los servicios de
seguridad y mantenimiento en caso de huelga estarn legitimados el comit de huelga y el empresario ".
737
Art. 15.2 prrafo quinto RASEC. " Cuando se plantee la mediacin en relacin con la concrecin de
los servicios de seguridad y mantenimiento, sta se iniciar a solicitud de cualquiera de las partes si se
plantea dentro de las veinticuatro horas siguientes a la comunicacin formal de la huelga. Este
procedimiento tendr una duracin de setenta y dos horas ".
738
SALA FRANCO, T.: " La resolucin extrajudicial de los conflictos: huelga y determinacin de los
servicios de seguridad y mantenimiento durante la huelga", en Solucin extrajudicial de conflictos

laborales, Cit. Pgs. 87-95.
368
en cuyo caso si existen comits de huelga en cada empresa no habr mayor

problema, porque sern stos los que actuarn. Sin embargo, en caso de no
existir, tendran que intervenir las secciones sindicales de empresa de los
sindicatos convocantes de la huelga sectorial. Finalmente, si no existen
secciones sindicales, podra encargarse la representacin unitaria de cada
empresa, y, si no la hay, habrn de ser los propios trabajadores los que
acten directamente, tras asamblea reunida al efecto.
Respecto al desarrollo del procedimiento de mediacin obligatoria para
la determinacin de los servicios de seguridad y mantenimiento, regulado
por el ASEC y RASEC, stos determinan una duracin de 72 horas739,
planteando el mismo problema que los conflictos que dan lugar a la huelga.
Esto es, si es o no suficiente y, sobre todo, si son hbiles o naturales. En
todo caso, en este supuesto queda claro que, funcionalmente, el conflicto ha
de haberse solucionado antes de la finalizacin del preaviso.
Asimismo, el RASEC, en su art. 15.2, determina, que la mediacin se
iniciar "si se plantea dentro de las 24 horas siguientes a la comunicacin
formal de la huelga". No obstante, esta regulacin, si se incumple el plazo y
se solicita ms tarde, algunos de los Reglamentos que regulan los servicios
de las Comunidades Autnomas sealan que "el procedimiento de
mediacin no ser suspendido y se continuar con todos sus trmites", por
lo que, aparentemente, no suceder nada, siendo as las 24 horas una
recomendacin ms que un mandato normativo.
Finalmente, es necesario destacar una cuestin importante respecto a la
finalizacin de la mediacin, cuyo resultado, nicamente puede concretarse
en un acuerdo o el desacuerdo, no siendo posible un acuerdo con efectos
739
Art. 15.2 RASEC II.

369
limitados nicamente a los sujetos firmantes, ya que el contenido versar

no slo sobre la determinacin de los puestos de trabajo que servirn de
servicios de seguridad y mantenimiento, sino tambin sobre la designacin
individual de los trabajadores que han de prestarlos. Luego, el acuerdo,
segn la regulacin convencional contenida en el ASEC y RASEC, debera
tener eficacia jurdica general740. No obstante, dicha regulacin contradice
de lleno la regulacin legal contenida en el Ttulo III del ET, que
imposibilita la equiparacin del Ttulo III de la LET a los acuerdos de
fijacin de servicios de seguridad y mantenimiento. De ah que si se
defiende una eficacia limitada, extensiva tan solo a las organizaciones
signatarias, la solucin es totalmente ineficaz. Adems, las reglas de los
arts. 87 y 88 ET no coinciden con el poder de convocatoria de la huelga y
por tanto con la representacin del comit de huelga.
Por ello, la resolucin de Comit Paritario Interconfederal del ASEC
en Resolucin 1/1996 reconoci la eficacia de los acuerdos "en funcin del
tipo de conflicto sobre el que recaigan y del significado que poseyera el
acuerdo o decisin a que sustituyen en cada supuesto". As, en este caso. el
acuerdo tiene la misma eficacia que el alcanzado directamente conforme a
lo previsto en el art. 6.7 DLRT. De este modo, basta con que el acuerdo sea
aceptado por la mayora de cada una de las representaciones; y, de no ser
as, se abre la va jurisdiccional, que ser ya impugnando una resolucin
que habr tomado el empresario, y olvidndose de cualquier solucin
preventiva.
740
Dicha eficacia, conforme a los arts. 10.7 y 11.7 del ASEC II, ser general de haberse respetado los
requisitos de legitimacin, proporcionalidad y voto del ET. Es decir, que el comit de huelga se
constituya como representacin de los trabajadores en la negociacin convencional y el acuerdo se adopte
por mayora. En otro caso, tendr eficacia limitada a las partes firmantes.
370
30.6. Conflictividad en la determinacin de los servicios mnimos en

caso de huelga y procedimiento de arbitraje obligatorio.
Las discrepancias que puedan surgir sobre servicios mnimos como
garanta de un servicio esencial en caso de huelga, quedan excluidas del
mbito competencial objetivo del ASEC741, al estar regulado su
establecimiento por la autoridad gubernativa742 (ex. art. 10 DLRT). Por
ello, el art. 1.2 ASEC II743 determina la exclusin de su mbito de
aplicacin de los conflictos que versen sobre seguridad social y aqullos en
los que sea parte el Estado, Comunidades Autnomas, entidades locales u
organismos autnomos dependientes. De este modo, aunque los servicios
"esenciales744" no siempre son prestados por el Estado, los procedimientos
741
Ello pese a que es frecuente la mencin a los mismos en las decisiones del TC, como una cierta
compensacin a las restricciones del ejercicio del derecho de huelga. As lo resalta la STC 33/1981, de 5
de noviembre, (RTC 1981, 33) F.J. 4: "Las medidas que se pongan en accin para asegurar el
mantenimiento del servicio inciden en el mbito de lo laboral, restringiendo derechos de los trabajadores,
y suponen una intervencin intensa en el conflicto, a cuyo remedio debe contribuir la Administracin
Pblica facilitando soluciones conciliatorias, o de mediacin, o arbitraje". Y, en el F.J. 5 afirma de modo
explcito que: " la restriccin comporta que se faciliten soluciones conciliatorias o de arbitraje entre las
partes en conflicto".
742
"No es inconstitucional - afirma la STC 11/1981, de 8 de abril, en el apartado 2 e) de su fallo- el
prrafo 2 del art. 10 que atribuye a la autoridad gubernativa la potestad de dictar las medidas necesarias
para determinar el mantenimiento de los servicios esenciales a la comunidad, en cuanto que el ejercicio de
esa potestad est sometido a la jurisdiccin de los Tribunales de Justicia y al recurso de amparo ante este
Tribunal".
743
Art. 1.2. ASEC " Se excluyen del presente Acuerdo: Los conflictos que versen sobre Seguridad
Social. No obstante ello, s quedarn sometidos al presente Acuerdo los conflictos colectivos que recaigan
sobre Seguridad Social complementaria, incluidos los planes de pensiones. Los conflictos en que sea
parte el Estado, Comunidades Autnomas, entidades locales u organismos autnomos dependientes de
los mismos, a que se refiere el artculo 69 del texto refundido de la Ley de Procedimiento Laboral ".
744
La interpretacin de la clusula constitucional de la esencialidad del servicio como lmite al ejercicio
del derecho de huelga la lleva a cabo el TC en dos importantes decisiones: la STC 11/1981, de 8 de abril,
que luego desarrolla en la STC 26/1981, de 17 de julio, (RTC 1981, 26). En la primera de las Sentencias
citadas el TC se limita a justificar la correccin del lmite constitucional fijado en el art. 28.2 CE, puesto
que tal precepto significa que:"el derecho de los trabajadores de defender sus intereses mediante la
371
de solucin autnoma son excluidos totalmente. As, en caso de conflictos

sobre la determinacin y mantenimiento de servicios esenciales, la va
extrajudicial queda limitada al arbitraje obligatorio.
El art.10.1 del DLRT, facultaba al Gobierno para la imposicin de un
arbitraje obligatorio745, en supuestos lmites, esto es, por la especial
duracin o gravedad de las consecuencias, por un alejamiento considerable
de las posiciones de las partes, y por un perjuicio grave a la economa
utilizacin de un instrumento de presin en el proceso de produccin de bienes o servicios, cede cuando

con ello se ocasiona o se puede ocasionar un mal ms grave que el que los huelguistas experimentaran si
su reivindicacin o pretensin no tuviera xito. Es claro que ocurre as cuando se impide o se obstaculiza
gravemente el funcionamiento de lo que la Constitucin llama "servicios esenciales de la comunidad". En
la medida en que la destinataria y acreedora de tales servicios es la comunidad entera, y los servicios son
al mismo tiempo esenciales para ella, la huelga no puede imponer el sacrificio de los intereses de los
destinatarios de los servicios esenciales". Pero, al margen de esta justificacin general, la citada Sentencia
no avanza en la delimitacin de cules actividades industriales o de servicios constituyen el ncleo de la
nocin de "servicio esencial": Es la STC 26/1981, de 17 de julio, (RTC 1981, 26). la que define, en su F.J.
10, la interpretacin constitucional de la esencialidad del servicio: "De acuerdo con una segunda
concepcin, un servicio no es esencial tanto por la naturaleza de la actividad que despliega como por el
resultado que con dicha actividad se pretende. Ms concretamente, por la naturaleza de los intereses a
cuya satisfaccin la prestacin se endereza. Para que el servicio sea esencial deben ser esenciales los
bienes e intereses satisfechos. Como bienes e intereses esenciales hay que considerar los derechos
fundamentales, las libertades pblicas y los bienes constitucionalmente protegidos. A nuestro juicio, esta
lnea interpretativa, que pone el acento en los bienes e intereses de la persona -y no la primera, que se
mantiene en la superficie de la necesidad de las organizaciones dedicadas a llevar a cabo las actividadeses la que debe ser tenida en cuenta, por ser la que mejor concuerda con los principios que inspira la
Constitucin".
745
La sentencia, tantas veces citada, del TC de 8 de abril de 1981, FJ 19, declaraba constitucional el
arbitraje obligatorio que se le reconoce al Gobierno como va de terminacin de la huelga, pero con la
condicin que: "para recortar tan gravemente el uso de un derecho constitucional, la mayor o menor
duracin del conflicto y la comparacin de las respectivas posiciones de las partes (ms o menos
distantes, ms o menos alejadas de una posible conciliacin) no son parmetros tiles. En ningn caso
pueden servir de obstculo a la subsistencia del ejercicio de un derecho que ha sido declarado
fundamental y de carcter bsico por la Constitucin" .
372
nacional. No obstante, el TC746 no estim acorde con el orden

constitucional el contenido de este precepto, pero s el arbitraje obligatorio
instruido como forma de poner fin a la huelga, si se garantizan las
condiciones de imparcialidad de los rbitros.
De este modo, si se producen las circunstancias previstas en el DLRT
cabe poner trmino a la huelga por medio de un arbitraje obligatorio
acordado por el Gobierno a propuesta del Ministro de Trabajo. Se ha
defendido que el laudo dictado tendra naturaleza jurdica reglamentaria y
no convencional, en la medida en que ha sido la Administracin la que ha
decidido que exista un arbitraje y ha designado al arbitro. Tambin se ha
optado por plantear la naturaleza del laudo arbitral desde la perspectiva de
la naturaleza del conflicto colectivo que viene a solucionar: integrndolo en
la norma discutida, si el conflicto es de interpretacin, o asignndole el
valor de convenio colectivo, si el conflicto es de intereses747.
Para el TC esta intervencin puede mantenerse de acuerdo con las
exigencias constitucionales porque existe una garanta de imparcialidad del
rbitro. Las causas de impugnacin
slo son posibles en tres casos:
ilegalidad del contenido, existencia de vicios esenciales, o que no se haya

746
STC 11/81 F J. 18. "No es discutible que en muchos casos la solvencia moral de los huelguistas
conduzca a una oferta seria de garantas suficientes y eficaces, sobre todo en un sindicalismo llegado a la
madurez. Mas sentar como nica regla el arbitrio de los huelguistas es tesis insostenible, pues
evidentemente no cubre los casos de oferta insuficiente o de ineficacia de la oferta de garantas, ni
tampoco aquellos otros casos en que se caiga en la tentacin de aumentar la presin huelgustica sumando
a la que se hace sobre el empresario o patrono, la que se puede hacer sobre los usuarios de los servicios
pblicos. De aqu puede extraerse la conclusin de que la decisin sobre la adopcin de las garantas de
funcionamiento no puede ponerse en manos de ninguna de las partes implicadas, sino que debe ser
sometida a un tercero imparcial" .
747
SALA FRANCO, T. "La resolucin extrajudicial de los conflictos: huelga y determinacin de los
servicios de seguridad y mantenimiento durante la huelga", en Solucin extrajudicial de conflictos

laborales, Cit. Pgs. 87-95.
373
garantizado la imparcialidad del rbitro. Pero una vez dictado el laudo, la

huelga debe cesar, incurriendo en caso contrario, quienes la mantienen, en
las sanciones de los arts. 15 y 16 del DLRT.
374
CONCLUSIONES.
I.
La regulacin normativa existente del sistema convencional para la

solucin extrajudicial de las controversias laborales en nuestro pas,
es relativamente reciente. Apenas cuenta con dos dcadas de
implantacin, en las que pueden diferenciarse cuatro fases de
desarrollo, dependiendo del modelo de relaciones laborales vigente
en el momento histrico en que cada una de ellas surge y se
desarrolla. No existen unos lmites ntidos entre las diferentes etapas;
pero siguen una trayectoria continuista y progresiva, conformada por
diferentes estadios sucesivos. No obstante, pese a las dos dcadas de
antigedad, el ao clave en el desarrollo de los procedimientos
autnomos de solucin de conflictos se sita en 1.994, fecha en la
que se produjeron importantes reformas tanto en el E.T, como en la
L.P.L.
Tomando como base la regulacin normativa del sistema de
relaciones laborales, los conflictos se sistematizan en: jurdicos
(regulados en los arts. 24 y 117 CE), cuya competencia para su
resolucin corresponda en exclusiva a los jueces y tribunales de lo
social, y de intereses (los cuales estn fuera de la ordenacin
normativa contenida en los anteriores preceptos 24 y 117, y cuya
regulacin se sita dentro de los mrgenes de los arts. 37. 1 y 2. y 28.
1 y 2 CE). En su resolucin encajan los procedimientos
extrajudiciales convencionales a partir de la STC 11/81, pese a que
contiene un pronunciamiento claro en favor de la judicializacin de
este tipo de conflictos, ante la inexistencia en aquellos aos de
mecanismos extrajudiciales para la resolucin de los conflictos de
intereses.
375
II.
Desde antiguo, la doctrina cientfica ha venido clasificando

sistemticamente estos procedimientos en diversas categoras. Son
procedimientos "autnomos", los basados en la autorregulacin y
autocomposicin de la controversia por las partes afectadas y que
sustituyen la resolucin del rgano jurisdiccional por una decisin,
producto de la voluntad concertada de las partes en conflicto. Junto
a ellos, los procedimientos "heterocompositivos", son aquellos en
que la solucin al conflicto viene dada por un tercero ajeno a las
partes disidentes, denominndose, pseudoautnomos y heternomos,
segn se produzca o no en ellos la intervencin de un tercero ajeno al
conflicto, al que se atribuye poder decisivo en su solucin.
Con ello se pone de relieve que estamos ante un doble y complejo
sistema compuesto por un sistema judicial y extrajudicial para la
solucin de los conflictos de trabajo. Este ltimo, a su vez, est
compuesto, de un lado, por procedimientos administrativos y, de
otro, por convencionales, siendo muy difcil la coordinacin de todos
ellos; dificultad que obedece, asimismo, a razones histricas. No
existe una ordenacin legal que abarque toda la regulacin y encaje
globalmente unos y otros mecanismos resolutorios, y ello implica un
debilitamiento de los sistemas de solucin extrajudicial en favor de
los procedimientos judiciales.
III.
La regulacin legal del sistema de solucin extrajudicial de los

conflictos laborales suscita una serie de problemas y dudas
interpretativas que afectan a la equiparacin entre los procedimientos
de conciliacin y mediacin; al objeto de los procedimientos de
376
solucin extrajudicial, esto es, a los posibles conflictos laborales que

pueden ser sometidos para su resolucin; a la eficacia de las
soluciones alcanzadas en sede extrajudicial; a la regulacin de los
plazos de impugnacin de los acuerdos mediadores y laudos
arbitrales alcanzados en relacin a un conflicto colectivo y,
finalmente, a las reformas legales necesarias, relativas a todas
aquellas cuestiones procesales que inciden en la regulacin de los
procedimientos de solucin extrajudicial.
De todo ello se desprende la existencia de un "marco legal
insatisfactorio" que lleva a la necesidad de alcanzar un nuevo
esquema normativo, dotado de mayor seguridad jurdica, para el que
puede optarse por alguna de las siguientes alternativas:
La creacin de una Ley sobre derechos colectivos. Ha de ser una

Ley que sea conforme y que se desarrolle desde el punto de vista
del conflicto, considerando a ste ltimo como algo dinmico
(desde su nacimiento a su solucin), que es objeto de
negociacin. En ella encajara la regulacin del derecho a la
negociacin colectiva y debera incorporase un reforzamiento de
la misma, priorizando los procedimientos autnomos de solucin
de la conflictividad sobre los medios de presin como la huelga.
Finalmente, debera regular su solucin ante la jurisdiccin social
o, en otros trminos, la solucin judicial. No obstante, no se
ignora que sta es una alternativa lenta, gravemente afectada por
las reticencias sindicales hacia la modificacin de la regulacin
de la huelga contenida en el DLRT de 1977.
377
- La creacin de una Ley especfica reguladora de los

procedimientos
autnomos
de
conciliacin,
mediacin
arbitraje, que eliminase la dispora legislativa y prestase claridad

al sistema de solucin extrajudicial de las controversias laborales.
- La introduccin de reformas concretas en las leyes existentes,
reguladoras de estos procedimientos; especialmente el ET y la
LPL, adems de, en su caso, las normas sobre Seguridad Social.
Es una alternativa posibilista, que, de no hacerse bien,
aquilatando todas y cada una de las cuestiones que hoy estn
insuficientemente reguladas, contribuira a crear, adems de una
mayor dispersin, una mayor complejidad en la regulacin de los
mecanismos de solucin extrajudicial de los conflictos.
En cualquier caso, sea cual sea la solucin que se adopte es necesario
resaltar dos aspectos:
-
Debe ser una Ley negociada. Si se trata de regular la

conflictividad que surge entre trabajadores y empresarios, deben
ser stos las partes idneas para acordar las lneas bsicas de la
normativa que ha de versar sobre los procedimientos autnomos
para la solucin de la conflictividad social.
Debe ser una Ley estatal, desarrollada en un marco de

negociacin centralizado pero recogiendo las experiencias de las
diferentes CC.AA. En este punto de evolucin, no deben
ahogarse las experiencias de solucin autnoma ya existentes en
la actualidad en todas nuestras CCAA, y sera deseable la
378
participacin de los distintos rganos que actan en ese mbito.

Debe ser, adems una regulacin flexible y adaptable, en su caso.
IV.
En el marco de la legislacin actual, en lo relativo a la equiparacin

entre los procedimientos de conciliacin y mediacin, es lo cierto
que en nuestro ordenamiento jurdico laboral, los dos nicos
procedimientos autnomos regulados en el art. 91 ET son la
mediacin y el arbitraje, obviando la inclusin del procedimiento de
conciliacin.
El
objeto
de
esta
regulacin
sustitutiva
del
procedimiento de conciliacin por el de mediacin, expresa la

intencin del legislador de equiparar y dotar de las mismas garantas
procesales a ambos procedimientos. El primero est configurado
como una "va previa" a la judicial que, si concluye con avenencia de
las partes, implica la exclusin del procedimiento judicial,
adquiriendo el valor de cosa juzgada. En definitiva, es un modelo
similar al procedimiento autnomo de mediacin, pero ms
ntidamente diferenciado del procedimiento arbitral.
No obstante, en tanto no existe una ordenacin estatal que configure
especficamente los procedimientos de conciliacin y mediacin, la
cuestin reside en delimitar si esta ltima tiene los mismos efectos,
desde la perspectiva procesal, que la conciliacin (arts. 65 1. y 2
LPL; art. 150 LPL) Y la respuesta debe ser positiva, en el sentido de
posibilitar su equiparacin para dotar al procedimiento de mediacin
de la seguridad jurdica, propia del procedimiento de conciliacin
regulado con carcter general en el art.63 LPL, o en cada uno de los
preceptos que hacen referencia al citado procedimiento (arts, 63,
379
65.1, 65.2, 66.1, 67.1, 68, 80.1.c), 81.2, 154.1, 154.2, 155.2, 189.1.d)
de la LPL).
En este sentido, es necesario reconsiderar toda la jurisprudencia
conforme a la cual la omisin del procedimiento de mediacin no
implica indefensin. Aunque procesalmente es correcta, en la medida
en que se refiere a supuestos en que el convenio posibilita la
conciliacin y dicha omisin no implica la existencia de un vicio
procesal, s legitima un problema de ilegalidad por la omisin de un
trmite previsto en el propio convenio colectivo en el apartado
relativo a la regulacin de los procedimientos de solucin
extrajudicial. La cuestin debera ser resuelta mediante la
equiparacin de los procedimientos de conciliacin y mediacin.
V.
Los mecanismos de solucin extrajudicial, establecidos por los

agentes
sociales
mediante
la
negociacin
colectiva
como
procedimientos convencionales, son potenciados en el marco del

art.91 del ET. En l se limitan a la solucin de dos tipos de
conflictos: los conflictos de interpretacin y aplicacin de los
convenios colectivos y los conflictos individuales. Por tanto, estamos
ante una regulacin escasa e inadecuada que excluye de su
competencia a todos los dems conflictos, sobre los que,
indudablemente, pueden plantearse mecanismos extrajudiciales para
su solucin. Es el caso de los conflictos de intereses y los motivados
con ocasin de convocatoria de una huelga, y en la determinacin de
los servicios mnimos de mantenimiento y seguridad durante el
desarrollo de la misma. Tan importante laguna legal debera ser
380
resuelta especificando legalmente la posibilidad de que la solucin

extrajudicial se extienda a cualquier tipo de controversias laborales,
aadiendo al art.91 ET la expresin "para la solucin de todo tipo de
conflictos de trabajo".
VI.
Especial mencin merecen las cuestiones relativas a la eficacia de las

soluciones alcanzadas en sede extrajudicial y, en particular a su
firmeza. El art. 85. ET, en relacin con los arts. 40, 41, 47 y 51 ET,
plantea la posibilidad de crear mediante todo tipo de convenios
colectivos, procedimientos para la solucin extrajudicial de
conflictos en periodo de consultas, otorgando a los laudos arbitrales
que los resuelven la misma eficacia que los acuerdos adoptados en
periodos de consultas; lo que sigue planteando serias dudas jurdicas
sobre su real eficacia y creando inseguridad al respecto. En este
punto, el legislador nicamente ha pensado en la eficacia de los
laudos dictados para un solo tipo de conflictos, a los que otorga la
misma eficacia que un convenio colectivo. Tan solo se refiere a los
laudos dictados en conflictos colectivos de interpretacin de
convenios, obviando la regulacin normativa de los laudos dictados
en otros conflictos, donde la solucin acordada nunca puede tener
ese valor de "convenio colectivo".
De otro lado, el art. 154.2 de la LPL no resuelve el caso en que las
partes no tienen poder negocial y nada dice sobre el valor que
alcanza el acuerdo obtenido en la resolucin extrajudicial de un
conflicto individual, o sobre el obtenido en la resolucin de la
conflictividad existente en un periodo de consultas. En estos puntos
381
existe una gran parquedad legislativa que, una vez ms genera

incertidumbre por cuanto, en ellos, un rgano judicial puede
discrepar de la eficacia de lo convenido.
VII. Igualmente, los acuerdos o laudos dictados en conflictos individuales

plantea serias dudas en cuanto a la eficacia de lo acordado. Su escasa
regulacin est contenida en la D.A. 7 de la L.P.L. que, en relacin a
la firmeza del laudo dictado por el rgano que pueda constituirse
mediante los acuerdos interprofesionales y los convenios colectivos
del art. 83 ET, expone que se equiparan a sentencias firmes. No
obstante, resta por dilucidar qu sucede cuando el laudo no es firme,
como por ejemplo sucede en el laudo dictado con ocasin de un
despido que no es firme. El legislador se limita a regular la
posibilidad de "no ejecucin" del laudo cuando ste no haya
alcanzado firmeza, e ignora tambin la posibilidad de ejecutar los
acuerdos de mediacin, lo cual contina generando inestabilidad en
relacin con los acuerdos adoptados mediante la mediacin en
conflictos individuales.
Las posibles soluciones a los problemas planteados pasan por prestar
mayor celeridad a la eficacia de las soluciones que en cada caso
puedan alcanzarse, en atencin al objeto del conflicto planteado
(art.91 ET). En particular:
-
Si las partes que suscriben el acuerdo en mediacin o mediante

compromiso arbitral no tienen legitimacin suficiente para pactar
un convenio colectivo en el mbito afectado por el conflicto, el
382
acuerdo en mediacin o el laudo arbitral tendrn la eficacia

limitada para quienes hubiesen aceptado el acuerdo o suscrito el
compromiso arbitral o se adhieran al mismo.
-
Cuando por la ndole del conflicto ste no hubiese podido

finalizar por un acuerdo con eficacia de convenio colectivo, el
acuerdo en mediacin o el laudo arbitral tendrn la misma
eficacia que hubiese tenido el acuerdo directamente alcanzado
entre las partes afectadas.
En cuanto a los conflictos individuales, debera introducirse, con

claridad, que el acuerdo obtenido en mediacin y el laudo arbitral
se equiparan a lo acordado en conciliacin previa.
VIII. Siguiendo con la eficacia de las resoluciones de conflicto alcanzadas

en sede extrajudicial, otra de las cuestiones se centra en su rgimen
impugnatorio. Sobre l contina existiendo una gran parquedad
legislativa. nicamente est regulada en el art. 91 ET, del que se
desprende que los acuerdos y laudos obtenidos mediante la
utilizacin de mecanismos convencionales establecidos para la
solucin extrajudicial de la conflictividad laboral sern susceptibles
de impugnacin por los mismos motivos y conforme a los
procedimientos previstos para los convenios colectivos. Tal
contenido contina planteando problemas en relacin a la
impugnacin de los laudos "ultra vires" o respecto a los laudos en
los cuales se han detectado graves defectos procedimentales, para los
cuales se ha obviado el plazo de impugnacin y no se han
383
establecido plazos al efecto. Por ello, necesariamente debe acudirse a

los plazos de prescripcin y caducidad de las acciones derivadas del
contrato de trabajo regulados en el art. 59 ET, segn el cul el plazo
de prescripcin ser el de un ao, a contar desde el da siguiente a la
fecha en que adquiere firmeza el laudo. La cuestin siguiente
consiste en determinar cundo adquiere firmeza el laudo, dato
imprescindible para la determinacin del periodo dentro del cual es
posible la impugnacin judicial de ste, toda vez que si un laudo no
es firme no es ejecutable.
De otro lado, el contenido del art.91 ET relativo al rgimen
impugnatorio de lo acordado en solucin extrajudicial nicamente
ser aplicable a los acuerdos y laudos dictados para resolver un
conflicto colectivo, obviando de nuevo la regulacin normativa del
rgimen de impugnacin de los acuerdos y laudos dictados en la
solucin de un conflicto individual. Para solventar tal omisin habr
que acudir necesariamente a lo dispuesto en al art.67 LPL en relacin
al procedimiento de conciliacin, que establece el plazo de caducidad
de 30 das a partir del da en el que se adopt el acuerdo, o desde el
da en que las partes perjudicadas conozcan el contenido del acuerdo
conciliatorio.
Todo ello, pone de relieve la necesidad de establecer reglas
complementarias en materia de ejecucin de laudos y acuerdos, que
resuelvan los posibles problemas que obsten a la ejecucin de unos y
otros, incluidos en el supuesto los conflictos individuales, y los
relativos a la posibilidad de ejecucin provisional de laudos no
firmes ( D.A. 7 LPL, y art. 236 de la LPL).
384
Debe establecerse el procedimiento por el que deba discurrir la

impugnacin de cada tipo de conflictos, mejorando la regulacin en
cuanto a los motivos de impugnacin del laudo al efecto de convertir
sta en algo relativamente excepcional ( art. 91 ET) y, unificando los
procedimientos de impugnacin previstos en los arts.161 y ss LPL y
67 de la LPL. Es preciso regular expresamente el plazo de
impugnacin de los acuerdos y de los laudos dictados en conflictos
colectivos y, en su caso individuales. Debe asumirse el plazo de
impugnacin previsto en el art. 37 ET para el procedimiento de
conciliacin (1 mes para que el laudo sea firme) cuando los acuerdos
alcanzados tengan el valor de un convenio colectivo; pero en caso
contrario, si el acuerdo suscrito no alcanza este valor, debera
estipularse otro plazo: uno para el acuerdo sobre un conflicto
colectivo y otro diferente para la impugnacin del acuerdo alcanzado
en un conflicto individual
IX.
Los motivos de impugnacin de las soluciones extrajudiciales del

conflicto de trabajo se asimilan a los de un contrato en el supuesto de
un acuerdo mediador. Sin embargo, en los casos del arbitraje tal
solucin no est clara. La regulacin actual es mejorable porque los
motivos de impugnacin del laudo se asemejan a los previstos para la
interposicin de un recurso extraordinario de casacin. Se
contemplan nicamente cuatro motivos de impugnacin del laudo
regulados en el art. 91 ET, de forma tasada y cerrada. No obstante,
en el arbitraje de equidad, el arbitraje de mximos y de mnimos o, el
arbitraje de ltimas ofertas, que contempla dos soluciones propuestas
por los mediadores, la posible ampliacin de los motivos de
385
impugnacin guarda relacin con la mayor libertad arbitral y, en

todos estos casos, el recurso judicial debera ser ms limitado.
De otra parte, en lo relativo a los plazos de impugnacin y a la
caducidad, la doctrina dominante remite al contenido del art.65.3 de
la LPL. Su texto ofrece una gran confusin en la regulacin de la
suspensin, la reanudacin de los plazos de caducidad y la
interrupcin de los de prescripcin nicamente por la suscripcin de
un compromiso arbitral celebrado en virtud de los acuerdos
interprofesionales.
Ms
concretamente,
en
relacin
con
la
reanudacin del cmputo del plazo de caducidad, expone que se

reanudar a partir del da siguiente de aquel en que adquiera firmeza
el laudo arbitral, o bien, en los supuestos en que se haya interpuesto
un recurso judicial contra el laudo, desde el da siguiente a la firmeza
de la sentencia que se dicte al efecto.
Nuevamente se pone de manifiesto una laguna legal en la regulacin
de los plazos para el procedimiento autnomo de mediacin, en la
medida en que nada se dice sobre los plazos de reanudacin de los
acuerdos adoptados en mediacin, ni tampoco sobre la finalidad de
dicha reanudacin en cada caso.
Si el conflicto ya fue resuelto mediante la emisin de un laudo
arbitral y el mismo no fue impugnado sino aceptado por las partes,
ello significa que ste tiene la misma fuerza ejecutiva que una
sentencia judicial y pone de manifiesto que el legislador solo pens
en los conflictos colectivos de interpretacin en los que, una vez
dictado el laudo colectivo, hay margen para una actuacin individual
386
al respecto y en los que las acciones individuales nicamente sern

resueltas una vez se haya resuelto el conflicto colectivo.
Por lo dems, los efectos de los plazos de tramitacin de la
mediacin y del arbitraje previstos en el art. 65.3 LPL, son
suspensivos de la mediacin y del arbitraje en conflictos colectivos
sobre posibles aciones individuales por la misma materia, e
interruptivos de la prescripcin y suspensivos de la caducidad propia
de la prejudicialidad que pueda ocasionarse.
X.
Tras la reforma de 1994, para que los procedimientos extrajudiciales

sean equiparables a la sentencia judicial habra que dotarlos de las
cualidades y efectividad de esta ltima, hacindolos relativamente
equiparables en cuanto a su eficacia y dotndolos de cierta simetra
en cuanto a su eficacia. Para ello deberan adoptarse medidas de
reforma en tres puntos bsicos:
-
En el grado de obligatoriedad de la utilizacin del sistema de

solucin extrajudicial.
En la eficacia de los acuerdos extrajudiciales.
En la estabilidad de estos acuerdos y su rgimen de impugnacin.
En el primero de los casos, el grado de obligatoriedad del sistema

de solucin extrajudicial dependera de su utilizacin como va
previa a la judicial o como una alternativa o un sustitutivo a la
va judicial. La primera opcin, convierte a los procedimientos de
solucin autnoma de los conflictos laborales, en un mecanismo
387
previo a la va judicial, lo que implica una utilizacin previa con

consecuencias vinculantes de los laudos o acuerdos alcanzados
en la va extrajudicial. La segunda opcin est regulada en el art.
63.1 de la LEC, que configura el arbitraje como una alternativa a
la va judicial, lo que implica que una vez sometido el conflicto a
arbitraje impide a las partes acudir para su resolucin a la va
judicial. Esta regulacin civil habra que hacerla extensiva a la
regulacin del arbitraje laboral.
-
Respecto a la eficacia de los acuerdos extrajudiciales, deberan

dotarse de la misma que posee una sentencia judicial. De un lado,
deberan estar dotados de la eficacia de "cosa juzgada", que
implica un efecto excluyente de un nuevo proceso sobre el mimo
objeto de litigio y, de otro deberan proporcionar una "solucin
ejecutiva" al ser de obligado cumplimiento.
Finalmente, las decisiones extrajudiciales deben ser estables; lo

que implica que sus motivos de impugnacin deben ser
limitados. De lo contrario, la posible impugnacin por cualquier
motivo, impide su efectividad de cosa juzgada.
XI.
El procedimiento de conciliacin es una va previa que si concluye

en un acuerdo implica la exclusin de la va judicial y adquiere el
valor de cosa juzgada, por lo que sirve de modelo a seguir en la
mediacin, pero no respecto al arbitraje. La reforma del 94 foment
la solucin extrajudicial aunque con escasos resultados tanto
388
respecto al procedimiento de mediacin y arbitraje, como sobre la

eficacia de los acuerdos alcanzados en sede extrajudicial.
El acuerdo obtenido en el procedimiento de mediacin incoado en
los conflictos de interpretacin regulados en el art. 91 ET con
remisin al art. 85 ET evita el litigio y goza del tratamiento propio de
la conciliacin, aunque solo puede establecerse de acuerdo con el
contenido del art. 82.1 y 2. ET y, por tanto, sus efectos son ms
limitados.
El objeto de la mediacin es la interpretacin y aplicacin de las
normas del convenio colectivo, lo que le otorga una eficacia
puramente interpretativa del convenio y no de otro tipo de normas
como pude ser la norma estatal o de la normativa que procede de la
actuacin de la autonoma privada. Por tanto, la eficacia de sus
acuerdos es la prevista en el art. 91.3 ET, esto es, una "eficacia
material" propia del convenio colectivo, aunque carente de garantas
en el plano procesal. En este ltimo caso, habra que aplicarle la
regulacin del acuerdo conciliatorio que surte efectos de cosa
juzgada y, en definitiva, habra que dotarle de las reglas de la
conciliacin prevista en el art. 68 LPL.
En todo caso, la interpretacin del art.91 ET suscita no pocas
cuestiones que afectan a la estabilidad del acuerdo mediador y que
plantean numerosos problemas en torno a la determinacin del
momento en que adquiere firmeza el acuerdo. No slo por la
amplitud de los medios de impugnacin, que son idnticos a los
previstos para la impugnacin de un convenio colectivo y que se han
ampliado al rgimen de impugnacin de un acuerdo mediador, vicios
389
de forma, de consentimiento o de fondo del acuerdo; sino tambin en

lo relativo a "los plazos" para su impugnacin. Estos no se hallan
regulados especficamente ni en el ET ni en la LPL, por lo que
debera optarse por el plazo de impugnacin de "un ao" previsto en
el ET o bien por el que hace referencia a "cualquier momento desde
su vigencia", establecido por la jurisprudencia.
XII. El procedimiento de Mediacin en periodo de consultas, no est

regulado en el art.85.1 ET; pero se les puede aplicar por analoga el
previsto para los Acuerdos regulados en los arts. 41, 47, 50 y 51 del
ET, que no tienen una eficacia en si mismos, sino que habilitan
decisiones del empresario ( arts. 41 y 50 ET) y de la administracin
(arts. 47 y 51 ET). No obstante, es necesario efectuar algunas
aclaraciones: El acuerdo adoptado en esta sede puede tener efectos
de "cosa juzgada" solo para las partes que lo suscriben, lo que pone
de manifiesto una falta de simetra entre la eficacia del acuerdo y la
eficacia de la solucin del conflicto. Tampoco se produce en l la
ejecutividad propia de la sentencia judicial y, en cuanto a la
impugnacin, los problemas se complican respecto al tipo comn de
mediacin, donde los acuerdos podan ser impugnados por los
mismos motivos de impugnacin de un convenio colectivo. En este
caso, adems de los motivos de impugnacin comnmente
admitidos, existen otros sistemas impugnatorios derivados de los
arts. 138 de la LPL y 51 ET. Este ltimo regula otros dos sistemas
concurrentes de impugnacin que son el procedimiento de oficio y el
recurso contencioso administrativo para la impugnacin de las
decisiones de la administracin. Se establece as un laberinto
390
procesal, que ha sido analizado por la jurisprudencia
y cuya
conclusin fundamental (sin perjuicio de la exposicin ms detallada

que se ha efectuado en el lugar correspondiente) se traduce en que
debe esperarse a la existencia de un acto administrativo para
impugnar posteriormente todo el procedimiento.
XIII. En el procedimiento arbitral, los laudos pueden dictarse tanto en los

conflictos de interpretacin, como en los conflictos surgidos durante
el periodo de consultas, siendo su eficacia diferente en uno y otro
caso.
Los laudos dictados con ocasin de un conflicto de
interpretacin alcanzan la eficacia prevista en el art. 91.3 ET, esto es,

la propia de un convenio colectivo material, independientemente de
su eficacia procesal. De otro lado, los laudos dictados en periodo de
consultas tienen la eficacia regulada en el art.85 ET equivalente a la
propia de los acuerdos negociados conforme a los arts. 40, 41 y 51
del ET.
Respecto a la "ejecutividad" de los laudos es de aplicacin la D. A. 7
de la LPL, de modo que, en principio, estos son ejecutivos en los
mismos trminos que una sentencia judicial firme. No obstante, ello
trae a colacin toda la problemtica actualmente existente sobre la
firmeza del laudo, largamente desarrollada en pginas anteriores: los
laudos dictados en conflictos de interpretacin son laudos
ejecutables, mientras que en los dictados en periodos de consultas la
ejecutividad es de la administracin. De otro lado, respecto al efecto
de "cosa juzgada" ste solo se aplica a las partes firmantes del
acuerdo pero no a las partes en conflicto a las que no vincula ste.
391
Por lo dems, debe remitirse al problema de la efectividad y firmeza

del laudo, distinto segn se trate del laudo dictado en conflicto de
interpretacin o en periodo de consultas. En el primer caso, el laudo
dictado en conflicto de interpretacin, cuenta con idnticos motivos
de impugnacin que los convenios colectivos regulados en al art. 161
de la LPL, ms los motivos de "actuacin ultra vires del rbitro y
quebrantamiento por el rbitro del procedimiento arbitral". El
problema fue detectado tanto por el ASEC I como por el II que han
tratado de solucionarlos mediante la redaccin del art.11.1.8 (del
ASEC II) que reproduce el contenido del ASEC I y que establece el
plazo de "30 das" ya previsto en el art. 67.2 de la LPL. No obstante,
esto es algo que debera regularse por el legislador y no
convencionalmente por el ASEC II, que es una norma sin capacidad
vinculante para las partes con cuya ordenacin no ha desaparecido el
problema de causas y plazos de impugnacin.
En laudos dictados en periodo de consultas, en lo relativo a su
efectividad y firmeza existen dos alternativas: la regulada en el art.
91.4 de la LPL y la prevista en los arts. 40, 41 y 51 del ET., lo que
conduce a confusiones aplicativas. Cuando del laudo con decisin
del empresario o de la administracin se trate, debe aclararse si lo
recurrible es el acuerdo, la decisin empresarial o el acto
administrativo, al tiempo que debe evitarse la duplicidad de efectos
ocasionados por las impugnaciones acumuladas, tanto simultneas
del acuerdo y del laudo, como sucesivas primero del acuerdo y
despus del laudo. En tales casos, los plazos de impugnacin son
excesivamente amplios y, las posibles soluciones a estos problemas
son dos: Cuando haya un acuerdo que habilita la decisin
392
empresarial o administrativa es esta ltima la que habra que

impugnar y no el acuerdo. En segundo trmino, en el caso del art. 51
ET, debe aplicarse la regulacin del art. 91.4 ET, segn el cual debe
impugnarse el acuerdo final en vez de utilizar una impugnacin
simultnea o sucesiva.
Respecto a la impugnacin de los laudos genricos, regulados en la
D.A. 7 de la LPL, la regla es la equiparacin (a efectos de la
ejecutividad) de los laudos firmes con la de las sentencias judiciales
firmes; lo que pone de manifiesto el mismo problema anteriormente
planteado en cuanto a la determinacin del plazo en el que adquiere
firmeza el laudo, y que, como se ha dicho , ha intentado solucionarse
mediante la redaccin del art. 11.8 del ASEC II.
Finalmente, en relacin con los laudos dictados con motivo de un
conflicto individual (arbitraje individual regulado en el art.91.5 LPL)
existe una previsin general que debe completarse con una
regulacin convencional de las partes en conflicto, pero sta tambin
presenta problemas en cuanto a la firmeza del laudo. La solucin
viene dada por la jurisprudencia sentada por la sala 4 del TS que se
muestra a favor de no impugnar el acuerdo (pues su impugnacin
podra dar lugar a dos sentencias diferentes que podran incurrir en
contrariedades), en la medida en que dicho acuerdo es un mera fase
preparatoria de la decisin empresarial o administrativa siendo stas
ltimas (las decisiones empresariales o administrativas) las que
deben ser impugnadas.
393
XIV. En sntesis, y por ltimo, la regulacin de los procedimientos de

solucin extrajudicial de los conflictos laborales en nuestro
ordenamiento jurdico, aunque se produce con la finalidad
bienintencionada de "desjudicializar" y "desadministrativizar" la
solucin de las controversias sociales, apostando por el desarrollo de
la autonoma colectiva y la introduccin de una ordenacin laboral
ms flexible, no acaba de conseguir su propsito.
Pese a la inspiracin del sistema en principios comunes a otros
ordenamientos jurdicos, la dispersin de las normas y acuerdos que
regulan los distintos mecanismos resolutorios en nuestro pas,
requieren de continuas labores interpretativas y de la constante
articulacin de los diferentes textos que, no obstante, evidencian la
existencia de lagunas normativas, al tiempo que ponen de manifiesto
la insuficiencia de las soluciones legales adoptadas y la existencia de
un confuso marco legal y convencional que, sin lugar a dudas, son
determinantes de una aplicacin restrictiva y minoritaria de los
mecanismos de solucin extrajudicial respecto de los judiciales.
No obstante, los procedimientos de solucin extrajudicial de los
conflictos laborales, poseen una elevada eficacia, cuando las partes
en conflicto deciden someterse a ellos. De solventarse los problemas
jurdicos que plantean, con el tiempo pudieran llegar a convertirse en
un instrumento importante para la resolucin de los conflictos
laborales. La utilizacin de sus procedimientos no se ha generalizado
y sus amplias potencialidades negociadoras y pacificadoras no se han
desplegado en plenitud, pero a la vista de sus progresivos avances y,
- se insiste, con las reformas pertinentes - el sistema podra
desplegar un rendimiento cada vez mayor, tanto de los mecanismos
394
previstos por el ASEC, a nivel estatal, como por los Diferentes

Acuerdos Interprofesionales Autonmicos negociados para la
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D.D
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D.L
Director.
Decreto
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DS
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Fundamento Jurdico
FOGASA Fondo de Garanta Salarial
IMAC
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Instituto de Mediacin, Arbitraje y Conciliacin

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JS
Juzgado de lo Social
L
LCES
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Refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social
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de 8 de agosto).
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el texto refundido de la Ley de Procedimiento Laboral ( BOE de 11 de
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LEC
LISOS
LO
LOCGPJ
LOLS
LPL
MTSS
MTAS
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
OIT
OL
OM
Organizacin Internacional del Trabajo

Ordenanza Laboral
Orden Ministerial
443
OT
Ordenanza de Trabajo
PEE
Papeles de Economa Espaola
RASEC
RD
RDL
RDLRT
RDP
RDS
RCL
RJ
RTC
RTCT
RMTSS
REDT
RPS
RL
RMTAS
RATBS
RTSS
REP
RVDPA
Reglamento del ASEC.

Real Decreto
Real Decreto Ley.
Real Decreto Ley 17/1977, sobre relaciones de trabajo.
de 4 de marzo, (BOE 9 de marzo),
Revista de Derecho Privado
Revista de Derecho Social
Repertorio Cronolgico de Legislacin.
Repertorio de Jurisprudencia
Repertorio del Tribunal Constitucional
Repertorio del Tribunal Central de Trabajo
Revista del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
Revista Espaola de Derecho del Trabajo
Revista de Poltica Social
Relaciones Laborales
Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
Revista Andaluza de Trabajo y Bienestar Social
Revista de Trabajo y Seguridad Social
Revista de Estudios Polticos
Revista Vasca de Derecho Procesal y Arbitraje
S
SAN
SECLO
SIMA
STC
STSJ
STCT
STS
Sentencia.
Sentencia de la Audiencia Nacional
Servicio de Conciliacin Laboral Obligatoria
Servicio Interconfederal de Mediacin y Arbitraje.
Sentencia Tribunal Constitucional
Sentencia del Tribunal Superior de Justicia
Sentencia Tribunal Central de Trabajo
Sentencia Tribunal Supremo
TC
TCT
Tit.
TL
TR
TS
TSJ
Tribunal Constitucional
Tribunal Central de Trabajo
Ttulo
Temas Laborales
Texto Refundido
Tribunal Supremo
Tribunal Superior de Justicia
UE
UGT
UMAC
USO
Unin Europea.
Confederacin Sindical Unin General de Trabajadores.
Unidad de Mediacin, Arbitraje y Conciliacin
Unin Sindical Obrera.
Vol.
Volumen
444
445

Procedimientos de Solución Extrajudicial de Los Conflictos Laborales: Marco Convencional y Normativo - Begoña Sesma Bastida

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TESIS DOCTORAL

Begoa Sesma Bastida

Begoa Sesma Bastida

Begoa Sesma Bastida

PROCEDIMIENTOS DE SOLUCIN EXTRAJUDICIAL

Begoa Sesma Bastida.

"Nada tenemos en propiedad sino a nosotros

Logroo, de primavera de 2000 a primavera de 2003.

Breve introduccin: Sistemtica.____________________________________ 10.

10. Sucinta aproximacin a los principales problemas procesales

14. Eficacia de los acuerdos adoptados en procedimientos autnomos en

REGULACIN CONVENCIONAL DE LOS PROCEDIMIENTOS AUTNOMOS

mbito competencial personal y obligatoriedad del ASEC_______________ 231.

mbito competencial territorial del ASEC I y II._____________________ 246.

mbito competencial objetivo del ASEC____________________________ 258.

Articulacin de los procedimientos autnomos de mediacin

El Servicio Interconferedal de Mediacin y Arbitraje. S.I.M.A__________ 280.

Regulacin convencional del procedimiento de Mediacin por

Principios Generales de Ordenacin y aplicacin de los

25.1 Principio de Voluntariedad en la regulacin convencional de los

Regulacin de los Procedimientos de mediacin y arbitraje previsto

Regulacin convencional por el ASEC y en los Diferentes

28. Procedimiento autnomo de mediacin._______________________________ 305.

28.1.1 Sujetos legitimados para instar el procedimiento de

28.1.3. Sujetos legitimados para instar el procedimiento de

30.4. Procedimiento de arbitraje y derecho de huelga___________________ 359.

Eficacia del acuerdo mediador y laudos arbitrales________

Impugnacin de los acuerdos y laudos alcanzados_______

30.5. Procedimientos de solucin autnoma y conflictos sobre

30.6. Procedimientos de solucin autnoma y conflictos sobre

31. Conclusiones___________________________________________________ 375.

Breve introduccin: Sistemtica.

En Espaa, al igual que en otros pases de la Unin Europea, la

Este sistema de solucin extrajudicial de los conflictos laborales fue

"desadministrativar" la resolucin de los conflictos de intereses. De otro

administrativas. Finalmente, con el fin de introducir una ordenacin laboral

no substituye a ninguno de los

Por ello, es necesario aclarar, que los procedimientos de solucin

procedimientos, judiciales, administrativos y extrajudiciales y conformado

implantacin y evolucin cuantitativa del nmero de procedimientos de

Las Estadsticas Laborales no reflejan todava los actos realizados

"Desde un punto de vista territorial, en el ao 2001 las Comunidades Autnomas de Andaluca y

- El dato ms destacable es el descenso del nmero de conflictos

desigual, dado que su progresiva puesta en

funcionamiento da lugar a la acumulacin de distintas

No obstante, el objeto de investigacin de esta tesis doctoral, no es el

1980, a la Ley 11/1994 de reforma del ET. En el captulo II, se estudia su

procedimientos de solucin extrajudicial de conflictos laborales, en el

los denominados "periodos de consulta", la

eficacia, la tramitacin e impugnacin de los acuerdos mediadores o laudos

La segunda parte, estudia la regulacin convencional de los

reguladores, sujetos legitimados, tramitacin y problemas aplicativos que

REGULACIN NORMATIVA Y ARTICULACIN EN EL

1. Aproximacin inicial a los diferentes procedimientos para la

APILLUELO MARTIN, M. "Nuevo modelo de conflictos de trabajo: medios de solucin y el ASEC".

En La aplicacin de la reforma del Estatuto de los Trabajadores en la Negociacin Colectiva. IX

ha configurado como el orden jurdico establecido en el desarrollo de la

intentar una imposicin de la postura que se defiende a la otra parte por la

SALA FRANCO, T, ALFONSO MELLADO, C.L.: Los procedimientos extrajudiciales de solucin de

generales". En Solucin extrajudicial de conflictos laborales. CES de la Comunidad de Madrid, Madrid

autocomposicin de la controversia por las partes afectadas y que

autnomos", nicamente, el procedimiento de negociacin colectiva, en

SALA FRANCO, T, ALFONSO MELLADO, C.L.: Los procedimientos extrajudiciales de solucin de