Questes

1 Discorra sobre as formas de utilizao dos bens pblicos e apresente 3 (trs)

exemplos para cada forma de utilizao: Autorizao de uso, permisso de uso e
concesso de uso.
2 Quem so os legitimados para propor ao de improbidade administrativa e qual
o prazo para apresentao e defesa prvia?
3 Discorra sobre a responsabilidade por omisso do Estado.

Reposta 01:
H duas formas de utilizao dos bens pblicos, sendo elas de uso comum
dos muncipes e o uso especial. Em qualquer um dos casos supracitados, o Estado
interfere como administrador dos bens, intervindo na utilizao e policiando a
conduta do pblico e dos usurios especiais, tendo como prioridade assegurar a
conservao dos bens, para a boa utilizao dos mesmos pela coletividade, bem
como, pelos indivduos particulares, como por reparties administrativas.
O Cdigo Civil ptrio traz a definio de bens pblicos, juntamente com suas
denominaes,
Art. 98. So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s
pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares,
seja qual for a pessoa a que pertencerem.
Art. 99. So bens pblicos:
I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e
praas;
II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a
servio ou estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou
municipal, inclusive os de suas autarquias;
III - os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas
de direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma
dessas entidades.
Pargrafo nico. No dispondo a lei em contrrio, consideram-se
dominicais os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico a
que se tenha dado estrutura de direito privado.

Art. 100. Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso

especial so inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao, na
forma que a lei determinar.
Art. 101. Os bens pblicos dominicais podem ser alienados,
observadas as exigncias da lei.
Art. 102. Os bens pblicos no esto sujeitos a usucapio.
Art. 103. O uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito ou
retribudo, conforme for estabelecido legalmente pela entidade a cuja
administrao pertencerem. (LEI 10.406 de 2002)

Na utilizao comum dos bens, normal que os usurios sejam annimos,

indeterminados e os bens utilizados por todos os membros da coletividade, uti
universi, Ainda, nenhum indivduo tem direito ao uso exclusivo do bem ou a
vantagens sobre a utilizao deste. O direito se limita igualdade com os demais,
tanto nos frutos do bem, quanto no nus do mesmo.
A utilizao comum dos bens, esta atrelada utilizao especial destes, porm,
a ltima de uso individual e exclusivo por meio de ttulo, o qual dado pela
Administrao, mediante condies convencionadas. Tambm de uso especial, o
bem que a Administrao impe restries, ou quando tal a titulo oneroso.
Todos os bens pblicos so passveis de uso especial por particulares, desde
que a utilizao seja aprovada pela Administrao, e ainda, que o uso dos mesmos
no acarrete a inutilizao, destruio e at mesmo a alienao.
Nenhum muncipe tem direito natural a utilizao especial do bem pblico,
mas qualquer indivduo ou pessoa jurdica pode obt-lo mediante contrato ou ato
unilateral confeccionado pela Administrao, na forma autorizada por lei ou
regulamento, ou ainda pelo simples consentimento da autoridade competente.
Sendo assim, o uso especial do bem pblico ser sempre de utilizao individual, uti
singuli, a ser exercida privativamente pelo adquirente desse direito.
A tipificao da utilizao especial a privatividade do uso de um bem
pblico, ou de parte desse bem, pelo individuo beneficirio do ato ou contrato,
afastando a utilizao comum, e indiscriminada da coletividade ou do prprio Poder

Pblico (porm sabemos que alguns atos de utilizao especial so dados a ttulo
precrio).
Essa modalidade de uso especial pode ser consentida gratuitamente, ou a
ttulo oneroso, por tempo certo ou indeterminado, estando par a par com o ato ou
contrato administrativo que o autorizar ou permitir. Diante disso, as formas
administrativas para a utilizao especial dos bens pblicos por particulares, so
diversas, desde as simples e unilaterais, como a autorizao de uso e permisso de
uso, at os mais formais contratos como a concesso de uso.
A autorizao de uso o ato unilateral, discricionrio e precrio, pelo qual a
Administrao consente na prtica de determinada atividade individual sobre um
bem pblico. No tem forma, nem requisitos especiais para sua efetivao, pois visa
apenas atividades transitrias e irrelevantes para o Poder Pblico, bastando ato
escrito, revogvel sumariamente a qualquer tempo e sem nus para a
Administrao.
Desta maneira, as autorizaes de uso so comuns, como exemplo a
autorizao da Administrao Pblica para determinada comemorao, de cunho
particular, num salo pertencente ao Poder Pblico, ou ainda, a retirada de gua em
fontes no abertas ao uso da populao, e a ocupao de terrenos baldios. Estes
exemplos so meramente comuns, porm, no podem prejudicar de forma alguma a
comunidade e o servio pblico.
Ainda, essas autorizaes no geram privilgios contra o Poder Publico, e
so de pouco tempo, a uso precrio, desta forma, dispensam lei autorizativa e
licitao para seu deferimento. To somente a utilizao por meio escrito, e pela
autoridade competente o suficiente.
A permisso de uso o ato negocial, unilateral, discricionrio e precrio
atravs do qual a Administrao faculta ao particular a utilizao individual de
determinado bem pblico. Como ato negocial, pode ser com ou sem condies,
gratuito ou oneroso, por tempo certo ou indeterminado, com carter precrio,
conforme estabelecido no termo confeccionado pela Administrao, porm sempre
modificvel, sendo este ainda, como supracitado, de carter precrio, podendo ser
revogado em qualquer tempo unilateralmente pela Administrao.

Em suas sbias palavras, o doutrinador Hely Lopes Meirelles, destaca

Permisso de uso ato negocial unilateral, discricionrio e precrio
atravs do qual a Administrao faculta ao particular a utilizao individual
de determinado bem pblico. Como ato negocial, pode ser com ou sem
condies, gratuito ou remunerado, por tempo certo ou indeterminado,
conforme estabelecido no termo prprio, mas sempre modificvel e
revogvel unilateralmente pela Administrao, quando o interesse pblico o
exigir, dados sua natureza precria e o poder discricionrio do permitente
para consentir e retirar o uso especial do bem pblico. (MEIRELLES, 1990)

Ainda, h o poder discricionrio do permitente para consentir e retirar o uso

especial do bem pblico. A revogao feita em geral, sem indenizao, porm
salvo em contrrio se dispuser no termo de permisso de uso. A revogabilidade
sem nus to somente para a Administrao. O ato de revogao deve ser
idntico ao do deferimento da permisso e atender s condies nele previstas.
Durante o perodo de vigncia, a permisso de uso assegura ao
permissionrio o uso especial e individual do bem pblico, conforme critrio da
Administrao, e gera direitos subjetivos defensveis, mediante via jurdica, inclusive
aes possessrias para proteger a utilizao na forma permitida. Via de regra, a
permisso no confere o uso exclusivo, o qual dado concesso de uso, mas
excepcionalmente, pode ser deferida com o dispositivo da privatividade, sobre os
outros interessados, desde que tal privilgio seja declarado no termo de permisso
expressamente, e encontre legal justificativa.
Desta forma, qualquer bem pblico admite permisso de uso especial a
particular, desde que a utilizao seja tambm de interesse da coletividade que ir
usufruir de certas vantagens desta modalidade de uso especial. Bem como, ocorre
nas bancas de jornais, montagem de feira em praas pblicas.
A permisso de uso ainda pode mediante licitao, mas somente no que toca
ao artigo 175 da Constituio Federal
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a
prestao de servios pblicos.

Pargrafo nico. A lei dispor sobre:

I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de
servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao,
bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da
concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.

A concesso de uso o contrato administrativo pelo qual o Poder Pblico

atribui o uso exclusivo de um bem ao particular, para que o explore segundo sua
destinao especfica. A caracterstica principal da cesso de uso, que a difere dos
demais institutos, o carter contratual e estvel da outorga do uso do bem pblico
ao particular, para que use com exclusividade os bens da Administrao.
O instituto supracitado, pode ser remunerado ou gratuito, por tempo certo ou
indeterminado, mas dever sempre ser precedida de autorizao legal e
normalmente de concorrncia para o contrato, como dito a alhures, o artigo 175 da
Constituio Federal, dever ser licitado. A outorga da concesso de uso, no nem
discricionria, nem precria, pois obedece aos regulamentos da Constituio
Federal e da Lei 8.987 (lei de concesso de servio pblico) e ainda, da Lei 8.666
(lei das licitaes.
O contrato de concesso de uso confere ao titular um direito pessoal de uso
especial sobre o bem pblico, privativo e intransfervel (sem prvio consentimento da
Administrao), pois realizado intuitu personae, embora admita fins lucrativos. A
exemplo de concesso de uso, h o uso de rea de mercado pblico, restaurantes
em edifcios ou logradouros pblicos, explorao de hotel municipal, bares e
restaurantes em edifcios ou logradouros pblicos.

Resposta 02:
A Ao de Improbidade, tem por objeto a penalizao dos agentes pblicos,
que praticam atos de improbidade administrativa. A legitimidade para propor esse
tipo de ao do Ministrio Pblico e a pessoa jurdica lesada pela ao do servidor
pblico. Bem como preceitua o art. 17 da Lei n 8.429/92 (lei de improbidade
administrativa)

Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo
Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de 30 (trinta)
dias da efetivao da medida cautelar. (LEI 8.429/92)

Diante do texto legal, percebe-se que somente o Ministrio Pblico ou a

pessoa jurdica afetada podero propor a ao supracitada, visando punibilidade
do agente corrupto.

A medida cautelar, mencionada no artigo acima, refere-se corrupo

efetivada pelo agente pblico, como por seqestro de bens pblicos que tenha
lesionado ao errio, e ainda, esta ao pode ser usada para afastar o governante,
do cargo, caso haja provas pr-constituidas dos atos de improbidade. Ressalta-se,
contudo, que ambas as aes (principal e cautelar) e podem ser propostas no s
em face do agente pblico, mas tambm contra terceiros, beneficirios em razo da
improbidade do agente.

Ainda, sobre o prazo de apresentao e defesa prvia, o art. 17, 7 deixa

claro

7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e

ordenar a notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito,
que poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo
de quinze dias.

Resposta 03:
A responsabilidade por omisso do Estado, acontece quando algum agente
omite um servio pblico a outrem. H exemplo, quando o prefeito de determinada
cidade nega atendimento a um paciente necessitado. Assim, coloca o artigo 37, 6
da Constituio Federal de 1988,
6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

Diante do disposto na Constituio Federal, ainda percebemos que o

presente artigo supracitado cita a presena de pessoas jurdicas de direito privada

que prestadoras de servios pblicos. Observamos que estas tambm respondem

pelos atos dos agentes, que causarem qualquer dano a terceiro.
Quando se trata de responsabilidade civil do Estado, de regra a
responsabilidade civil objetiva, diante disso, no h a necessita de comprovao de
culpa. Porm, isso no significa que esteja abolida a responsabilidade civil da
Administrao Pblica na vertente subjetiva. H algumas situaes que ensejam a
verificao da culpa para configurar a responsabilidade civil. Como exemplo citado
acima, o paciente lesado, veria comprovar a inrcia do Prefeito em no dar o
atendimento devido.
A responsabilidade civil por omisso de atos da Administrao Pblica
subjetiva, situao na qual se erige a culpa como pressuposto da responsabilidade.
Nesse caso, no se aplica a regra do art. 37 6 da CF. O ilustre doutrinador Celso
Antonio Bandeira de Mello destaca, (...) que, em princpio, cumpre ao Estado
prover a todos os interesses da coletividade. Ante qualquer evento lesivo causado
por terceiro, como um assalto em via pblica, uma enchente qualquer, uma agresso
sofrida em local pblico, o lesado poderia sempre argir que o servio no
funcionou.
H dois tipos omisses, a omisso especfica, que quando o Estado tem a
obrigao de evitar o dano. H exemplo, ocorre nos bueiros destampados que
ensejam a queda de uma pessoa, causando-lhe danos. Quando h responsabilidade
civil por omisso especfica, o Estado responde objetivamente, conforme o art. 37,
6 da CF.
J a omisso genrica, a responsabilidade do Poder Pblico subjetiva, com
necessidade de se aferir a culpa. Ainda, quando no se puder identificar o agente
que causou o dano, h exigncia de que a vtima comprove que no houve servio,
o servio funcionou mal ou foi ineficiente. Assim sendo, em se tratando de omisso
genrica do servio, ou, quando no for possvel identificar um agente pblico
responsvel, a responsabilidade civil do Estado subjetiva, sendo equivocado se
invocar a teoria objetiva do risco administrativo.
Nesse sentido, as palavras do ilustre Desembargador do Tribunal de Justia do
Estado do Rio de Janeiro, SRGIO CAVALIERI FILHO:
J ficou registrado que a Constituio responsabiliza o Estado
objetivamente apenas pelos danos que os seus agentes, nessa qualidade,
causem a terceiros. Logo, no o responsabiliza por atos predatrios de
terceiros, como saques em estabelecimentos comerciais, assaltos em via
pblica etc., nem por danos decorrentes de fenmenos da Natureza, como
enchentes ocasionadas por chuvas torrenciais, inundaes, deslizamento
de encostas, deslizamentos de encostas, desabamentos etc., simplesmente
porque tais eventos no so causados por agentes do Estado. A chuva, o
vento, a tempestade, no so agentes do Estado; nem o assaltante e o

saqueador o so. Trata-se de fatos estranhos atividade administrativa, em

relao aos quais no guarda nenhum nexo de causalidade, razo pela qual
no lhes aplicvel o princpio constitucional que consagra a
responsabilidade objetiva do Estado. Lembre-se que a nossa Constituio
no adotou a teoria do risco integral.

A Administrao Pblica s poder vir a ser responsabilizada por esses danos

se ficar provado que, por sua omisso ou atuao deficiente, concorreu
decisivamente para o evento, deixando de realizar obras que razoavelmente lhe
seriam exigveis. Nesse caso, todavia, a responsabilidade estatal ser determinada
pela teoria da culpa annima ou falta do servio, e no pela objetiva, como
corretamente assentado pela maioria da doutrina e da jurisprudncia. Essa a
precisa lio de Hely Lopes Meirelles:
Da por que a jurisprudncia, mui acertadamente tem exigido a prova
da culpa da Administrao nos casos de depredao por multides e de
enchentes e vendavais que, superando os servios existentes, causam danos
aos particulares. Nessas hipteses, a indenizao pela Fazenda Pblica s
devida se se comprovar a culpa da Administrao (ob. cit., 28 ed., p.p. 628629).

FACULDADE CATLICA RAINHA DA PAZ

TRABALHO DISCENTE EFETIVO

SALTO DO CU/MT
2015
LETCYA QUERB NERY DE ALMEIDA

TRABALHO DISCENTE EFETIVO

Trabalho apresentado como requisito
parcial a obteno de meno na disciplina
de Direito Administrativo-II, sob a orientao
do professor Douglas Henrique dos S. Silva,
5 semestre do curso de Direito, turma B, da
Faculdade Catlica Rainha da Paz (FCARP).

SALTO DO CU/MT
2015
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

CRETELLA JNIOR, Jos. Curso de direito administrativo. 18 ed., So Paulo :

Forense, 2002.
DI PIETRO, Maria Sylvia. Direito administrativo. 14 ed., So Paulo : Atlas, 2002.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 19 ed., So Paulo:

Malheiros, 1990.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 14 ed., So
Paulo : Malheiros, 2002.