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FACULDADE DE ENGENHARIA

CONSELHEIRO ALGACYR MUNHOZ MAEDER


CURSO DE ARQUITETURA E URBANISMO

POSTO AC3 IMPACTO AMBIENTAL EM PRESIDENTE PRUDENTE-SP

LUANA RODRIGUES CAMARGO


NATALIA C. D. DE MEDEIROS
ALEX JUNIOR DE SOUZA
FERNANDO BRAGA

Presidente Prudente SP
2015

SUMRIO

1.

INTRODUO ........................................................................................... 3

2.

O PLANEJAMENTO URBANO AMBIENTAL ............................................. 4

3.

POSTOS DE COMBUSTVEL E IMPACTO AMBIENTAL ESTUDO DE

CASO ................................................................................................................. 5
3.1 Zoneamento de Presidente Prudente ........................................................ 6
3.2 Normas ambientais de um posto de combustvel ...................................... 7
3.3 Funcionamento da Caixa SAO e tubulaes ........................................... 12
4

CDIGO FLORESTAL ............................................................................ 13

TAC TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA ............................... 15

5.1 Passivos Ambientais ................................................................................ 15


6

CONSIDERAES FINAIS ..................................................................... 17

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................. 18

1.

INTRODUO

As cidades brasileiras, no incio do sculo passado, marcada por


uma intensificao do processo de urbanizao, onde se verifica as mudanas
na relao entre rios e cidades, sendo geralmente desconsiderados do desenho
urbano. Os crregos foram retificados e canalizados, habitaes e industrias
ocuparam irregularmente suas margens, alm de serem vistos como entraves
ao desenvolvimento da cidade. (FRANCISCO, 2010)
Estas prticas resultaram na destruio das reas de Preservao
Permanentes (APP), contribuindo para a degradao ambiental e desse modo,
trazendo riscos por causarem enchentes, desabamentos e contaminao pelo
esgoto domstico. Somente em 1965, aprovada a lei federal que rege sobre a
proteo dos cursos dgua e suas APP (Lei 4.771/65). (FRANCISCO, 2014)
Presidente Prudente est localizada no oeste do Estado de So
Paulo, numa rea denominada Alta Sorocabana, a 558 Km da capital. O
processo de crescimento de Presidente Prudente criou um padro de ocupao
do solo que impossibilitou a preservao das reas adjacentes aos crregos,
sobretudo anteriormente a 1965, ano em que passa a valer o Cdigo Florestal,
que estabelece as normas de preservao destas reas. (FRANCISCO, 2010)
A CETESB (Companhia Ambiental do Estado de So Paulo) um
rgo do Governo Estadual que atua no controle da poluio e da aplicao da
legislao florestal. O rgo regulamenta o licenciamento de empreendimentos
com avaliao de impacto ambiental, entrando na categoria a implantao de
postos de combustveis.
O Auto posto AC3, objeto de estudo, est localizado na Av. Manoel
Goulart, n3000, na cidade de Presidente Prudente. Sua implantao causou o
desmatamento de uma rea de Preservao Permanente, pertencente
Microbacia do Crrego do Veado, j canalizado nessa regio.
O presente trabalho tem como objetivo a anlise crtica do local,
visando sua implantao inadequada, legislao pertinente aos postos de
combustveis, cumprimento dessas leis e fiscalizao, de modo a verificar o
impacto causado pelo projeto e como remedi-lo.

2.

O PLANEJAMENTO URBANO AMBIENTAL

O crescimento no Brasil, a partir da dcada de 70, atraiu para os


centros urbanos uma massa de pessoas em busca de emprego e melhores
condies de vida, porm a intensificao do xodo rural instaura no pas um
cenrio de grandes conflitos em diversas regies. O necessrio planejamento,
como forma de minimizar os impactos causados em nome do progresso no
ocorreu em tempo hbil por parte do poder pblico, o que se verifica, a partir da,
a excluso e segregao espacial e social nas cidades brasileiras. Diante desse
quadro, surge a preocupao com o meio ambiente e a palavra sustentabilidade.
(SILVA e WERLE, 2007)
Segundo Lanna (1995 apud SILVA e WERLE, 2007), planejamento
ambiental um processo organizado para obteno de informaes, reflexo
sobre os problemas e potencialidades de uma regio, definio de metas,
objetivos e estratgias de ao, visando organizar a atividade socioeconmica
no espao, respeitando suas funes ecolgicas, de forma a promover o
desenvolvimento sustentvel. Portanto, o planejamento ambiental um
processo poltico, social, econmico e tecnolgico, onde o poder pblico com
parceria com outros rgos devem escolher as melhores alternativas para a
conservao da natureza.
De acordo com o Ministrio do Meio Ambiente, no mbito do meio
ambiente urbano, os instrumentos principais de planejamento ambiental so o
Zoneamento Ecolgico-Econmico; o Plano Diretor Municipal; o Plano de Bacia
Hidrogrfica; o Plano Ambiental Municipal; a Agenda 21; o Plano de Gesto
Integrada da Orla; o Zoneamento Ambiental, que permite classificar e delimitar
zonas territoriais; o Planejamento Urbano Sustentvel, que tem como
instrumento o Estatuto da Cidade, por exemplo, que visa promoo de uma
cidade mais sustentvel e o Planejamento de Recursos Hdricos, planos
diretores com o objetivo de fundamentar e orientar a implementao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e o gerenciamentos destes recursos.
No entanto, todos os planos setoriais ligados qualidade de vida no
processo de urbanizao, como saneamento bsico, moradia, transporte e
mobilidade, tambm constituem instrumentos de planejamento ambiental.

Para SILVA e WERLE (2007), modelos como o Plano de Gesto


Ambiental (PGA), a proteo dos recursos naturais, as aes antrpicas e suas
interferncias no ambiente natural, a idia de ecologia e paisagem urbana, o
licenciamento ambiental, o projeto participativo e conscientizao ambiental,
associados ao Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e Relatrio de Impacto
Ambiental (RIMA) so pontos essenciais para a qualidade de qualquer projeto
de urbanismo nos dias atuais. Esses projetos incluem parques, unidades de
conservao, cidades, regies, etc.
Portanto, o planejamento urbano ambiental um processo contnuo, que
envolve coleta, organizao e anlise das informaes, buscando minimizar
impactos futuros no meio fsico, bitico e socioeconmico da regio.

3.

POSTOS DE COMBUSTVEL E IMPACTO AMBIENTAL ESTUDO


DE CASO

Segundo o Artigo 1 da Resoluo n 001/86 do Conselho Nacional


do Meio Ambiente (CONAMA), impacto ambiental qualquer alterao nas
propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causadas por
qualquer forma de matria ou energia resultante de atividades humanas que
afetam direta ou indiretamente a sade, a segurana, o bem estar, as atividades
sociais e econmicas e a qualidade dos recursos ambientais. Ou seja, qualquer
forma de mudana do meio ambiente torna-se um impacto ambiental, seja ele
positivo ou negativo.
Tem-se como exemplo de impacto ambiental quando torna-se
negativo a implantao de projetos que degradam o solo, o ar, a gua e oferecem
riscos populao; ou positiva nos que consistem em medidas que sejam
benficas para o meio ambiente, como: a recuperao de rios, matas e reas de
preservao permanentes.
A nvel federal, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), responsvel pelo cumprimento das
normas legais estabelecidas pelo governo para o meio ambiente.
Devido o meio ambiente ser um sistema complexo, a medio do
impacto ambiental no precisa, para tanto, o que se faz so estimativas atravs

do EIA (estudo de impacto ambiental) e pelo RIMA (relatrio de impacto ao meio


ambiente).
A CETESB (Companhia Ambiental do Estado de So Paulo) um
rgo do Governo Estadual que atua no controle da poluio e da aplicao da
legislao florestal. Tem como objetivo assegurar o cumprimento da legislao,
de modo que os padres ambientais sejam atendidos em todas as regies.
O rgo regulamenta o licenciamento de empreendimentos com
avaliao de impacto ambiental, entrando na categoria a implantao de postos
de combustveis.
O Auto posto AC3, objeto de estudo, est localizado na Av. Manoel
Goulart, n3000, na cidade de Presidente Prudente. Sua implantao causou o
desmatamento de uma APP (rea de Preservao Permanente), pertencente
Microbacia do Crrego do Veado, j canalizado nessa regio, desrespeitando a
LEI COMPLEMENTAR N 154/2008 que dispe sobre a Lei de Zoneamento do
Uso e Ocupao do Solo, sendo obrigatrio para cada lado da reserva do
crrego especfico distar 30m de rea de preservao.

3.1

Zoneamento de Presidente Prudente

Figura 1. Zoneamento do Municpio de Presidente Prudente 2008


POSTO AC3

Fonte: Prefeitura Municipal de Presidente Prudente.

De acordo com a Lei de Zoneamento do municpio, a regio onde


o posto est implantado corresponde a uma rea de Preservao permanente,
representada pela cor verde, e em roxo est a Av. Manoel Goulart, sendo Zona
de Comercio e Servios.
A rea que corresponde cor bege, divisa com a APP,
identificada como ZE Zona Especial. Ela classificada em diferentes
categorias, cujo nmero 05 Zona especial de uso atual incomodo, nocivo e
perigoso. Isso mostra que a implantao do Posto no adequado, numa rea
de risco e de preservao.

3.2 Normas ambientais de um posto de combustvel

Os projetos de construo de postos de combustveis devem seguir


uma norma j estabelecida, a NBR 13786, que foi elaborada em conjunto com o
Organismo de Normalizao Setorial de Petrleo em 2014. Esta norma
estabelece os princpios gerais para seleo dos componentes para sistemas de
armazenamento subterrneos de combustveis (SASC).
A localizao, construo e instalao de postos de combustveis
dependem de um licenciamento prvio do rgo ambiental competente, sendo
uma Licena Prvia (LP), que aprova sua localizao e viabilidade ambienta. A
prefeitura tem participao importante no processo, pois a mesma que elabora
e fiscaliza o plano diretor; a Licena de Instalao (LI) e uma Licena de
Operao (LO), que aps verificar o cumprimento das anteriores e controle
ambiental, autoriza o funcionamento do empreendimento.
Todo o posto de combustvel, quando for implantado, deve-se
atentar s normas e condutas a serem respeitadas, como derramamentos
durante as operaes de carga de descarga, transbordamentos, vazamento no
sistema, que ocasiona corroso dos tanques e tubulaes subterrneas, falhas
estruturais como problemas no tanques ou conexes e rachaduras nas
tubulaes, instalaes inadequadas, armazenagem e destinao, como por
exemplo leo lubrificante e filtro do motor usado, que devem ser encaminhados
s entidades responsveis para descarte correto, idade do tanque, etc.
De acordo com a Licena de Operao do Posto AC3, emitida em
2012 e vlida at 2017, algumas exigncias tcnicas devem ser cumpridas:
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a) Os esgotos sanitrios gerados no estabelecimento devero ser


segregados dos demais efluentes e lanados em rede pblica coletora de
esgotos.
b) Os nveis de rudos e as vibraes geradas pelas atividades do
empreendimento devero ser controladas de modo a evitar incmodos ao bem
estar pblico.
c) Os resduos slidos gerados pelo posto (embalagens de
lubrificantes, papis e estopas impregnados com

leo) devero ser

armazenados em recipientes adequados dispostos sobre pallets/estrados e em


rea coberta at a sua destinao final.
d)
demais

Os efluentes das caixas Separadoras gua/leo - SAO e

guas

servidas

devero

continuar

sendo

permanentemente

encaminhados ao sistema pblico coletor.


e)

Dever ser realizada a manuteno peridica do Sistema

Separador gua/leo, com frequncia semanal, desobstruindo as tubulaes.


f)

O sistema de monitoramento eletrnico de tanques e sumos

devero ser checados periodicamente.


g)

Devero ser disponibilizados no empreendimento relatrios

semestrais referentes ao controle de estoque para apresentao a CETESB


quando solicitado.
h)

As operaes de descarga de combustveis, lavagem de

veculos, troca de leo lubrificante e lubrificao, devero ficar restritas somente


ao perodo diurno.
i)

O leo queimado dever ser enviado para empresa de refino

devidamente licenciada pelo rgo ambiental e pela ANP, precedido do


respectivo Certificado de Aprovao de Destinao de Resduos Industriais CADRI expedido pela CETESB.
j) A renovao da presente licena fica condicionada a
apresentao de laudos relativos integridade dos sistemas de armazenamento
subterrneos de combustveis (SASC).
k) Fica proibida a emisso de substncias odorferas na atmosfera.
g)

No prazo de 180 (cento e oitenta) dias, o posto dever

Elaborar, Implantar e Implementar "Plano de Manuteno e Operao", devendo


ficar cpia disponvel para apresentao a CETESB, quando solicitado.
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h)

O auto posto dever, no prazo de 60 (sessenta) dias contados

a partir da emisso da presente licena, comprovar o integral cumprimento das


medidas de recuperao estabelecidas pelo TCRA n 079/05.
De acordo com a mesma licena, no est incluso aspectos de
segurana das instalaes, mas apenas da garantia restrita a aspectos
ambientais. No entanto, a CETESB emitiu esta licena desrespeitando no que
concerne a implantao do posto na rea considerada de risco ambiental,
causando degradao da mesma, percebendo a pouca preocupao do rgo
em relao a isso.

Figura 2. Croqui de implantao do Auto Posto AC3

Fonte: Cedido por alunos do curso de Engenharia Civil da Unoeste, modificado pelos autores.

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Figura 3. Planta baixa do Auto Posto AC3. De acordo com a planta


baixa, o posto segue corretamente as normas de locao da tubulao, trocas

Bombas e tubulao subterrnea

rea de abastecimento

rea da convenincia

de leo e armazenagem, entre outros.

Fonte: Cedido por alunos do curso de Engenharia Civil da Unoeste, modificado pelos autores.

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3.3 Funcionamento da Caixa SAO e tubulaes


A caixa SAO separadora de gua e leo responsvel por
coletar o leo e a areia da rea proveniente da pista de abastecimento e
lavadores, para que gua possa ser entregue na rede pblica de esgoto.

Figura 4. Sistema de funcionamento da Caixa SAO.

Fonte: Google imagens

O tubo de monitoramento intersticial, localizado entre as camadas


dos tanques, um sistema para monitoramento de vazamento em tanques
subterrneos de parede dupla. Os tanques atuais so constitudos por uma
camada interna metlica e uma externa de fibra, com esse monitoramento entre
eles. Em caso de vazamentos o sensor mostra numa central eletrnica indicando
que est havendo problemas neste tanque.

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Figura 5. Sistema de funcionamento do tubo de monitoramento.

Fonte: Google imagens

O CDIGO FLORESTAL

O processo de crescimento de Presidente Prudente criou um


padro de ocupao do solo que impossibilitou a preservao das reas
adjacentes aos crregos, sobretudo anteriormente a 1965, ano em que passa a
valer o Cdigo Florestal, que estabelece as normas de preservao destas
reas. (FRANCISCO, 2010)
O Cdigo Florestal a lei que institui as regras gerais sobre onde
e de que forma a vegetao nativa do territrio brasileiro pode ser explorada. Ele
determina as reas que devem ser preservadas. (FERREIRA, 2014)
Para atingir o seu objetivo de preservao, o cdigo estabeleceu
dois tipos de reas: a Reserva Legal e a rea de Preservao Permanente
(APP). A Reserva Legal uma parcela (estipulada de no mnimo 20%) da posse
rural que deve ser preservada, garantindo a preservao da biodiversidade
natural. As reas de Preservao Permanente tm a funo de preservar locais
frgeis como beiras de rios, topos de morros e encostas, que no podem ser

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desmatados para no causar eroses e deslizamentos. As APPs so reas


naturais intocveis, com rgidos limites, onde no permitido construir, cultivar
ou explorar economicamente.
O Cdigo tambm prev que os Estados criem, aprovem,
monitorem e fiscalizem Planos de Regularizao Ambiental (PRA) para que as
propriedades recuperem ou compensem reas de preservao. At maio de
2014, dois anos aps a promulgao do Cdigo Florestal, nenhum estado havia
criado o seu PRA. (FERREIRA, 2014)
De modo geral, o Cdigo brasileiro trata-se da proteo, da
conservao, da possvel remoo e do uso das florestas, todavia, o mesmo foi
desrespeito, levando a mudanas e tentativas de ajustes no Cdigo Florestal.
A nova Lei Florestal, publicada em 2012, manteve a proteo das
florestas, os conceitos sobre rea de Preservao Permanente (APP) e de
Reserva Legal (RL); mas passou a dispor sobre a proteo da vegetao nativa,
a explorao florestal, o suprimento de matria prima florestal, o controle da
origem dos produtos florestais e o controle e a preveno dos incndios
florestais; dessa forma ressaltando o desenvolvimento sustentvel.
Para o comprimento da nova Lei, o Instituto de Manejo e
Certificao Florestal e Agrcola (IMAFLORA) e o Instituto de Pesquisas e
Estudos Florestais (IPEF), uniram-se para explic-las aos produtores rurais e as
outras organizaes da sociedade brasileira envolvidas no meio rural.
Sendo assim, em relao ao empreendimento de estudo, no foi
constatado que seu proprietrio fez a compensao exigida pelo Cdigo, visto
que ainda no h uma fiscalizao efetiva sendo realizada.

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TAC TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA

O Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) surgiu no ordenamento


jurdico como um meio alternativo de resoluo de conflitos no mbito dos
direitos coletivos, ao estabelecer a possibilidade de efetivao extrajudicial da
tutela de referidos direitos, entre eles o ambiental. (HASEMANN, 2010)
De acordo com o Portal do MEC, um documento utilizado pelos
rgos pblicos, em especial pelos ministrios pblicos, para o ajuste de
condutas contrrias lei.
No caso da proteo ao meio ambiente, o TAC um instrumento
de carter executivo extrajudicial que tem como objetivo a recuperao do meio
ambiente degradado ou o condicionamento de situao de risco potencial
integridades ambientais, fixando obrigaes e condicionantes tcnicos,
estabelecidos pela Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente.
Essas obrigaes e condicionantes tcnicos devero ser,
rigorosamente, cumpridas pelo infrator em relao atividade degradadora a
que deu causa. Assim, pode-se prevenir, cessar, adaptar, recompor, corrigir ou
minimizar esses efeitos negativos sobre o meio ambiente, conforme estabelece
(artigo 15 do Decreto Municipal 42.833/2003).
O Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta Ambiental
um valioso instrumento de que devem se valer os interessados em atender a
exigncias legais de ordem ambiental, mitigar ou remediar danos iminentes ou
causados ao meio ou mesmo solucionar ou prevenir conflitos de ordem
ambiental que afetem o licenciamento de atividades ou sua continuidade.
(PEDRO, 2013)

5.1

Passivos Ambientais

Passivo ambiental, de acordo com a CETESB, em um sentido mais


restrito, entende-se pelo valor monetrio necessrio para custear a reparao do
acmulo de danos ambientais causados por um empreendimento, ao longo de
sua operao.
Todavia, o termo passivo ambiental tem sido empregado, com
frequncia, para conotar, de uma forma mais ampla, no apenas o custo
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monetrio, mas a totalidade dos custos decorrentes do acmulo de danos


ambientais, incluindo os custos financeiros, econmicos e sociais.
Segundo Arend, Oliveira e vila (2011), o passivo ambiental
representa a contaminao e possveis danos ao meio ambiente causados por
armazenamento de resduos slidos, disposio ou lanamentos de solues
e/ou efluentes inadequados.
Nesse estudo, ela se aplica em decorrentes vazamentos de
combustveis provenientes desses empreendimentos. A CETESB, atravs de
fiscalizaes, tem a funo de identificar a presena de hidrocarbonetos,
combustveis automotivos e outras contaminaes no solo.
As atividades de disposio de resduos tambm so consideradas
como fontes potenciais de contaminao, mesmo aquelas em que tenham sido
implantadas medidas que possam proporcionar uma maior segurana unidade.
A ocorrncia de contaminao de solos e guas subterrneas tem sido atribuda
a muitos dos depsitos existentes no mundo, inclusive naqueles considerados
seguros (CETESB, 2001, apud Arend, Oliveira e vila, 2011).
Contudo, passivos ambientais o conjunto de obrigaes que a
empresa responsvel pela obra tem com a natureza e com a sociedade,
destinado exclusivamente a promover investimentos em benefcios ao meio
ambiente e acmulo de danos ambientais que devem ser reparados a fim de que
seja mantida a qualidade ambiental de determinado local.

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CONSIDERAES FINAIS

A ocupao irregular em reas de Preservao Permanente ocorre


com frequncia mesmo depois de instalado o Cdigo Florestal, rgo de
proteo para essa rea. No municpio de Presidente Prudente, constata-se
uma pouca fiscalizao dos rgos competentes para proteo do meio
ambiente.
A

CETESB,

rgo que

regulamenta o

licenciamento

de

empreendimentos com avaliao de impacto ambiental, tem como funo


autorizar ou no a abertura de postos de combustvel, visto que este oferece
riscos de contaminao.
O Auto Posto AC3, atualmente sem funcionamento, exceto pelo
escritrio e convenincia, est implantado adjacente ao Crrego do Veado,
tendo retirado a mata ciliar de todo o entorno, ocasionando um desequilbrio do
meio ambiente e infringido as normas de Zoneamento e proteo ambiental.
No Posto AC3, no foram constatados qualquer vazamento em
relatrios da CETESB. Porm, se caso forem constatados, este oferecer um
risco irreversvel, visto que ser custoso aos rgos pblicos e da empresa
reparar todo o dano causado na rea que foi implantado o projeto.
No foi constatado que o proprietrio fez a compensao exigida
pelo Cdigo Florestal pela retirada da mata adjacente ao Crrego, visto que essa
compensao pode ser convertida em taxas pagas Prefeitura Municipal.
Ainda no h uma fiscalizao pertinente, visto que a prpria
CETESB emitiu uma Licena Prvia e de Instalao do Posto, sem
consentimento ou, a grosso modo, ilude ao fato do grande impacto ambiental
ocasionado.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

AREND, Clarissa de Oliveira; OLIVEIRA, Joseane Machado de; VILA, Luciano.


Dossi Tcnico Passivos ambientais. Agosto 2011. Disponvel em:
http://wwwapp.sistemafiergs.org.br/. Acesso em: 10 mar. 2015.
BRASIL. CETESB. <http://www.cetesb.sp.gov.br>
BRASIL. Portal do MEC. <http://portal.mec.gov.br/>
BRASIL. Prefeitura de So Paulo. <http://www.prefeitura.sp.gov.br/>
FERREIRA,

Rafael. O

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Disponvel em:

http://www.oeco.org.br/dicionario-ambiental/28574-o-que-e-o-codigo-florestal.
Acesso em 10 mar. 2015
FRANCISCO, Arlete Maria. Os Desafios do Planejamento Urbano em reas
de Fundo de Vale Consolidadas: o Caso da Microbacia do Crrego do
Veado em Presidente Prudente, SP. 2010, UNESP.
FRANCISCO, Arlete Maria. Repensando os espaos da cidade: Diretrizes
Urbansticas

para

reas

de

Preservao

Permanente

Urbanas

Consolidadas. 2014, Seminrio: Experincias de intervenes em APPs


urbanas: tecnologias, regulao urbanstica, planos e projetos de interveno.
Belm, Par.
FERRAREZI, Andressa Mastroldi; FRANCISCO, Arlete Maria. Ocupao
Urbana da Bacia do Crrego do Veado em Presidente Prudente, SP. 2014.
UNESP. Cidades Verdes, v.02, n.03, 2014, pp. 49-59
HASEMANN, Ariane Maria. O termo de ajustamento de conduta ambiental e
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2715, 7 dez. 2010. Disponvel em: http://jus.com.br/artigos/17990. Acesso em:
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PEDRO, Antnio Fernando Pinheiro. Desvendando o Termo de Ajustamento
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Conduta.

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http://ultimainstancia.uol.com.br/conteudo/colunas/66485/desvendando+o+term
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Planejamento Urbano e Ambiental nas Municipalidades: Da Cidade
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