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Texto: Moore, M. (1995). Creating Public Value. Cambridge: Harvard.

Captulo 3 57-79
Sobre el autor: El trabajo de Moore se centra en las formas en que los lderes de las organizaciones pblicas
pueden involucrar a las comunidades para apoyar y legitimar su trabajo y en el papel que desempean los
compromisos de valor (value commitments) en permitir el liderazgo en las empresas del sector pblico.
Moore tiene un B.A. de la Universidad de Yale (Summa Cum Laude y Honores con Distincin Excepcional en
Ciencias Polticas y Economa), y un MPP y Ph.D. de la Escuela de Gobierno Kennedy de la Universidad de
Harvard.

Resumen:
Los administradores pblicos deben tener una visin de valor pblico, no slo buena para
el presente sino tambin para el futuro.
Moore ejemplifica con dos casos concretos:
*El de William Ruckelshaus y la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA por sus siglas en
ingls). En sntesis menciona que esta agencia surgi a partir de buenas intenciones
(mantener limpio el medio ambiente), con las que todos concordaban al principio; sin
embargo al entrar en vigor, los costos crecientes, las diversas posturas sobre lo que deba
atender el programa y su compleja estructura lo hicieron difcil de operar. Ruckelshaus
(administrador de la EPA) se tena que enfrentar al problema de organizar lo que estaba
desorganizado y catico.
*Jerome Miller y el Departamento de Servicios Juveniles (DYU por sus siglas en ingls).
Aqu se impuls la creacin de una ley para mejorar las condiciones de los jvenes
infractores. Jerome Miller, un profesor sin experiencia administrativa, fue designado como
el encargado de implementar la nueva ley. La medida gener un debate sin resolver sobre
qu es lo que funcionara mejor y sobre qu es lo que debera de ser (de qu manera el
sistema puede tratar con justicia a los jvenes que han cometido un delito). Miller tuvo que
enfrentar el problema de buscarle espacio a un conjunto completo de actividades nuevas.
Los dos casos muestran una ambigedad respecto a fines y medios. Esto permiti cierto
grado de discrecin y una oportunidad para el liderazgo.
El autor describe la forma en que se definen los objetivos en el sector privado como
tcnicas que quiz puedan ser tiles para los ejecutivos del sector pblico. De ah introduce
el concepto Estrategia Corporativa; el cual da lugar a que los directores ejecutivos presten
mayor atencin al entorno externo del mercado en el que sus organizaciones operan; con
especial inters en los consumidores, los competidores y en el futuro.
Posteriormente analiza la forma en que se definen los objetivos en el sector pblico. La
parte ms importante del apartado es el Tringulo Estratgico. Moore parte del concepto de
estrategia organizacional adaptada para el sector pblico de la facultad de AP de la Escuela
de Gobierno Kennedy: dentro de esta perspectiva, una estrategia organizacional es un
concepto que

-expone la misin general o propsito de la organizacin (en trminos de valores pblicos


importantes)
-ofrece un recuento de las fuentes de apoyo y legitimidad que sustentarn su compromiso
social
-explica la manera en que la organizacin se organizar y operar para lograr los objetivos
expuestos anteriormente.
Tales caractersticas, comenta, deben alinearse haciendo tres pruebas generales, a saber
1. La estrategia debe ser sustantivamente valiosa
2. Debe ser legtima y polticamente sostenible
3. Debe ser operacional y polticamente factible
Estas pruebas son muy importantes porque identifican las condiciones necesarias para la
produccin de valor en el sector pblico.
Guiados por el Tringulo Estratgico, los administradores tienen que considerar la
posibilidad de que aunque los ciudadanos y los supervisores parezcan contentos, puede que,
de alguna manera, la organizacin siga fallando en producir algo de valor. Deben pues
comprobar de manera intermitente si sus suposiciones y las de los ciudadanos sobre la
efectividad final de sus organizaciones son, en realidad, verdaderas. Aunado a esto deben
considerar la posibilidad de que las cosas pueden cambiar (nuevas demandas polticas,
nuevas tecnologas, etc.).
En definitiva, el concepto (valor pblico) centra la atencin gerencial al exterior (outward)
para ver el valor de la produccin de la organizacin, hacia arriba (upward), para la
definicin poltica de valor, y hacia abajo y hacia adentro (downward/inward), para ver el
desempeo actual de la organizacin.

Pregunta de examen: E) Explique brevemente el tringulo estratgico de Moore


1.

La estrategia debe ser sustantivamente valiosa

2.

Debe ser legtima y polticamente sostenible

3.

Debe ser operacional y polticamente factible