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2009
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INF ORME N"OO42OO8-2009-C


CMC R

Seor Presidente:

Ha ingresadoa la Comisin de Constituciny Reglamentoel Ojicio


N" 162 - 2008-GES/CR, de fecha 24 de octabre del 2008, susuito
por el seor Congresistu Gustqvo Espinoza Soto, en el que solicita
se absuelva una consultaen torno a su situacinjurdica congresal
durante el recesoparlamentario, estoes,si duranteeseperiodo puede
ejercer sus funciones congresales y gozar de los derechos
funcionales; y, de no corresponder, si es que dicho plazo debe
computarse como suspensin.
El presenteInformefue aprobadopor los miembrosde la Comisinen
Sesindefecha l0 de marzo del 2009.
ANTECEDENTES
Mediante OJcio N" 0gt-2008-2005{pirOrcn, de fecha 02 de
octubre e-nOt,ionu al seor dngresista GustavoEspinoza
Soto la suspensinde susfunciones por un plazo de 120 das de
legislatura.
Con OJcioN'054-2007-2008-DDP-CD/CR, el Oficial Mayor (e) del
Congreso de la Repblica, Jos Abanto Valdivieso comunica la
consultade los miembrosde la Mesa Directiva del Congresoen torno
"das de
a la manera de cmputo del tiempo de suspensinen
legislatura" a que se refiere el inciso c) del artculo 24" del
Reglamentodel Congreso.
La presente consultaestvinculadaa tres informes:
o Informe N" 047 (II) - 2007- OAJP/OM/CR del Jefe (e) de la
Ofcina de Asesora Jurdica, Procuradura y Defensa de las

Leyesdel Congreso,referido a laforma de calcular el tiempo de


suspensinde un Congresistacomomedidadisciplinaria,'
Informe N" 062 (II) - 2007-OAJP/OM/CR del Jefe de la
Oficina de Asesora Jurdica, Procuradura y Defensa de las
Leyesdel Congreso,referido a laforma de calcular el tiempo de
suspensinde un Congresistacomo medida disciplinaria, en el
que se hace referenciaa la ausenciade criterios uniformespor
parte de la administracindel Congresode la Repblica,en la
ejecucinde los das de suspensinde algunosCongresistas.
Informe N" 004-2007-2008-CCyNP.JVQ-CR, de octubre del
2007, aprobadoen sesinde la Comisinde fecha 16.10.07,
referido al cmputo del tiempo de suspensin en das de
legislatura, en el que se concluyequepor das de legislatura
debe entenderselos das defuncionamiento del Parlamento, es
decr, "... son computables los que abarcan del 27 dejulio al
15 de diciembre y del I de marzo al 15 de junio, los das de
legislatura extraordinaria, de sesiones de lu Comisin
Permanente y de Comisiones Ordinurias, cusndo el
congresistasuspendidopertenece s ellus."

MARCO NORMATIVO
c Constitucin Poltica del Per, artculos 90' y 95"
o Reglamentodel Congreso,artculo 24d

ANALISIS
El literal c) del artculo 24" del Reglamentodel Congresoestablececomo
"...1a
sancin para los seores Congresista por actos de indisciplina
suspensinen el ejercicio del cargo y descuentode sushaberesdesdetres
I Reglamentodel Congreso,Artculo 24 .- Por actosde indisciplina,los Congresistas
puedenser sancionados:a) Con amonestacinescritay reservada;b) Con amonestacin
pblica, medianteresolucindel Congresola cual serpublicadaen el diario Oficial El
Peruano;c) Con suspensinen el ejercicio del cargo y descuentode sus haberesdesde
tres hastaciento veinte dasde legislatura.
En la determinacin precisa de la sancin, quienes deban proponerla actuarn con
criterio de conciencia,constituyendoprecedenteparaser aplicableen casossimilares.

hasta cienfo veinte das de legislatura..", es decir, la sancin mplica dos


consecuencias conjuntivas determinadas en forma precisa, con lo cual se
est en perfecta concordancia con el principio de legalidad y
especficamentecon el princpio nulla poena sine legd , cuya razn resulta
pertinente para el caso en concreto.s

Por otro lado,medianteel Informe N'004-2007-2008-CCYMP.JVQCR se concluyquepor das de legislatura debeentenderselos das
defuncionamiento del Parlamento,esto es, ".,. son computables los
que absrcan del 27 dejulio al l5 de diciembre y del I de marzo ql
15 dejunio, Ios dss de legislatura extraordinaria, de sesionesde Ia
Comisin Permsnente y de Comisiones Ordinarias, cuando el
congresistasuspendidopertenece a ellas."
Sin embargo, en vista de la ampliacinde la actual legislatura hasfa
el 15 de enero del 2009, como consecuencadel Decreto de
PresidenciaN' 0I-2008-2009-P/CRdel I 1.12.08.resultatotalmente
pertinente que el presenteplazo de ampliacin sea consideradopara
el cmputo del plazo de suspensindel seor CongresistaEspinoza
Soto.
Cabeprecisar que confecha l7 defebrerodel 2009,los miembrosde
la Comisin de Constituciny Reglamentodiscutieron el contenido
del presente informe y precisaron que la sancin de suspensinno
debeser entendidacomo desafuerodel Parlamento; que enprincipio
se trata de una sancin moral y en segundolugar significa que el
Congresistasancionado no puede ejercer atribuciones como la de
ocupar su escaoy pedir el uso de la palabra, tampocopuede ejercer
su iniciativa legislativa para presentarproyectos de ley y otros que
cabe desarrollar a futuro en un texto normativo. Tambinprecisaron
que, no cabe duda que el Congresistasancionadopuede manteneral
personal que labora en su Despachocongresal,sin que la sancinque
afecta al Congresistadae la relacin laboral del personal asignado
'El

principio nulla poena sine lege importa la exigencia de estableceren forma


expresa, inequvoca e indubitable las consecuenciasjurdicas de un delito, que en
concordanciacon el principio nullum crimen sine lege, exige que la conductatpica o
presupuestodebeestarpreviamenteestablecidoen la ley.
3 Ci. URQUIZO OLAECHEA, Jos.Principio de legalidad en materiapenal. En: "La
Constitucin Comentada". Tomo I, Gaceta Jurdica, Lima, 2004, pp. 275, quien
precisa que se aplica a las faltas, sin excepcin, todas las reglas del principio de
legalidaddiseadaspara los delitos.

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a su oficina, porque sino se estara desnaturalizando la razn y


Jndamento de la sancin, adems de vulnerar principios del derecho
Penal. Asimismo, se precis que lo correcto sera que las sanciones
de suspensin fueran aplicadas sobre das calendario de manera
continua, sin interrupciones, y no como hoy se establece en la
Constitucin Poltica y el Reglamento, por lo que se seal la
necesdad de elaborar propuestas legislativas al respecto.
Por lo tanto,y conformea lo expuesto,SE CONCLUYE OUE ::
I. Durante el perodo de recesoparlamentario el seor Congresista
sancionado conforme al literal c) del artculo 24" del Reglamento
del Congreso est en condiciones de ejercer sus funciones
congresalesy gozar de los derechosfuncionales conformea ley. El
cmputo del plazo de la sancin se reactivar desdeel momentoen
que el Parlamento reinicie la legislatura conformese describeen el
Informe N" 004-200 7-200I -CCYNP.JVQ-CR..
2. El perodo de receso parlamentario no debe computarse para
efectosde la sancin de suspensinde las funciones congresalesy
goce de los derechosfuncionales, salvo que se incurra en los
supuestosde excepcinprevistos en el Informe N' 004-20072008-CCYMP.JVQ-CR,
a saber: Ios das de legislatura
extraordinaria, de sesiones de la Comisin Permanente y de
Comisiones Ordinarias, cusndo el congresista suspendido
pertenece s ellas.
3. En consideracina la ampliacin de la actual legislatura hasta el I5
de enero del 2009 y en aplicacin del criterio adoptado por la
Comisin de Consttuciny Reglamentoen la legslatura pasada
(Informe N" 004-2007-2008-CCYMP.JVQ-CR) esta asesora
es de la opinin que el perodo de ampliacin de la legislatura
debe ser considerado para el cmputo del plazo de suspensin,
adicio nndose dl ya contabiliz ado.
Lima, l0 de marzo de 2009.

JOSEVARG

ANDEZ

PRESIDENTE

YMU

MG'
(,

OMERCADO
ISTA

DANIEL ABUGATTAS MAJLUF


CONGRESISTA

HA MOYANO DE

) l-\'h,l

JAV. EDOYAIDE\'IvANCO
CONGRESISTA

,l----RAUL CASTRO STAGNARO


CONGRESISTA

ESTRADACHOQUE
CONGRESISTA

VICTOR GARCIA BELAUNDE


CONGRESISTA

MAR]SOL ESPINOZACRUZ
CONGRESISTA

JORGEDEL CASTILLO GALVEZ


CONGRESISTA

G",
CONGRDSISTA

VICTOR MAYORGA MIRANDO V


CONGRESISTA

AURELIO PASTORVALDIVIESO
CONGRESISTA

MAURICIO MULDERBEDOYA
,"" CoNGRESISTA

VICTOR SOUZAGUANAMBAL
CONGRESISTA

JAVIER VALLE RIESTRAGONZALESOLAECHEA


CONGRESISTA

MIEMBROS ACCESITARIOS

SANTIAGO FUJIMORI FUJIMORI


CONGRESISTA

LUIS GALARRETA VELARDE


CONGRESISTA

CAYO GALINDO SANDOVAL


CONGRESISTA

YONHY LESCANO ANCIETA


CONGRESISTA

WALTER MENCHOLA VASQUEZ


CONGRESISTA

REGGIARDOBARRETORI,NZO
CONGRESISTA

MARIA SUMIRE DE CONDE


CONGRESISTA

FREDY OTAROLA PENARANDA


CONGRESISTA

SALDANATOVARJOSE
CONGRESISTA

TAPIA SAMANIEGOHILDEBRANDO
CONGRESISTA

JOSE CARLOS CARRASCO TAVARA


CONGRESISTA

LUIS H. FALLA LAMADRID


CONGRESISTA

F.---

KARJNA BETETA RUBIN


CONGRESISTA

g
--_.

COMISIN DE CONSTITUCIN Y RBGLAMENTO

1.- JOSVARGASFERNANDEZ
Presidente
EDGARD
2.-REYMUNDOMERCADO,
Vicepresidente
3.- MOYANODELGADO,MARTHALUPE
Secretaria
MAJLUF.DANIEL
4.- ABUGATTAS

5.- BEDOYADEVIVANCO,JAVIER

'L!-RAUL
6,- CASTRO
STAGNARO,

7.- DELCASNLLOGALVEZ,]ORGE

8.- ESPINOZA
CRUZ,MARISOL

9.- ESTMDACHOQUE,ALDOVLADIMIRO

VICTORANDRES
10. GARCIABELAUNDE,

l{

ALDA
11.LAZORIOSDEHORNUNG,
MIMNDA, VICTORRICARDO
12. MAYORGA

BEDOY&MAURICIO
13-MULDER

AURELIO
VALDIVIESO,
14- PASTOR

VICTOR
15- SOUSAHUANAMBAL,

OLAECHEA,JAVIER/4
16-VALLERIESTMGONZALES
/ /

MIEMBROSACCESITARIOS

RUBIN,KARINA
1.- BETETA
TAVARA,
JOSE
2.- CARRASCO
3- FALI.ALA MADRID,HUMBERTO

SANTIAGO
4.- FU]IMORIFUJIMORI,
LUIS
VELARDE,
s.-GAIARRETA

CAYOCESAR
6.- GALINDOSANDOVAI-,

\0

ANCIETA,YONHY
7.- LESCANO

VASQUEZ,WALTER
8.- MENCHOLA

ROI-ANDO
PEAMNDA,FREDDY
9.. OTROLA

RENZO
10.- REGGIARDOBARRETO,

TOVAR"JOSE
11.- SALDAA

I2.-SUMIREDECONDE,MARIA

HILDEBMNDO
13.-TAPIASAMANIEGO,

Lima.10 de Mazo 2009

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"OECENIODELAS PERSONAS
CONDISCAPACIDAD
EN EL PERU"
"Ao DE LA uNtN NActoNALFRENTEA LA cRtsts EXTERNA"

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oFtclo lf 1417-2009/MEC-CR
Lima.09 de Marzodel 2009
Seor
JOS AUGUSTOVARGASFERNNDEZ
Presidentede Ia Comisinde Constituciny Reglamento
Congresode la Repblica
.Presente

De mi consideracin:
Me dirijo a usted con la finalidadde saludarlocordialmentey a Ia vez, solicitarle
mi Licencia de la Sesin Ordinariade Ia Comisinque usted preside,
programadapara el da maes 10 de Marzo del presente.En Ia fecha, me
encontrarfuera de la ciudad cumpliendoun compromisopropio de mis
actividades de representacin.
Sin otro particular me despido de usted expresndolemi consideraciny
estmapersonal.
Atentamente,

Iw.

. ) mespinozac@congreso.gob.pe
Jr. AzangaroN' 468 - Ofc.407 - Lima. & i 311-7440.%: 311-7441

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