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DESARROLLO DE

ASOCIACIONES PBLICO
PRIVADAS POR
INICIATIVA PRIVADA
LUCY HENDERSON PALACIOS

ASOCIACIN PBLICO
PRIVADA
Las asociaciones pblico privadas son modalidades de
participacin de la inversin privada en las que se
incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnologa, y
se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente
privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar,
operar o mantener infraestructura pblica, proveer
servicios pblicos y/o prestar servicios vinculados a
stos que requiera brindar el Estado, as como
desarrollar proyectos de investigacin aplicada y/o
innovacin tecnolgica (). (Artculo 3 del Decreto
Legislativo N 1012, modificado por Ley 30167).
Modalidad que involucra: concesin, operacin, gerencia,
joint venture otra en tanto concuerde con definicin.

Iniciativa Privada. Definicin.


Caractersticas
La iniciativa privada es un mecanismo por el cual el sector privado
puede identificar proyectos de inversin que involucren activos,
empresas, proyectos, infraestructura pblica, servicios pblicos
y/o servicios vinculados a stos que requiera brindar el Estado, as
como a desarrollar proyectos de investigacin aplicada y/o
innovacin tecnolgica y proponer al Estado la realizacin de dichos
proyectos en beneficio de ambas partes.
Unsolicited proposals en el Derecho Ingls.
La naturaleza jurdica de estas solicitudes es de peticin de
gracia, naturaleza graciable, no de procedimiento administrativo
regulado por la ley.
No obligan a la entidad del Estado, nicamente se evaluar los
proyectos correspondientes en tanto sean de inters.

Definicin. Caractersticas
En Doctrina y legislacin comparada, el procedimiento est
compuesto por tres
fases:
Etapa de Postulacin: La primera etapa otorga la confianza
legtima al iniciador que la idea concuerda con el inters
pblico, y que de ser adecuados sus estudios tcnicos y
financieros poder participar en el proceso de seleccin para
ser el beneficiario con la buena pro.
Etapa de Proposicin: El iniciador deber entregar toda la
informacin que demuestre la viabilidad tcnica, financiera,
ambiental y social del proyecto.
Etapa de Convocatoria y Seleccin: Lo que la doctrina
denomina, una licitacin provocada por la iniciativa privada.
La calidad de titular o proponente de la iniciativa privada otorga
determinados beneficios o ventajas con relacin a terceros. Estas
varan de acuerdo a la legislacin: reconocimiento de gastos,
derecho a igualar, puntaje adicional en el concurso, etc.

Decreto Legislativo N 1012


y su reglamento
Las

iniciativas privadas podrn ser presentadas ante


PROINVERSION (proyectos de mbito nacional o iniciativas
cofinanciadas) o los Organismos Promotores de la Inversin
Privada de los Gobiernos Regionales o Locales, o casos
especiales (MINAG, IPD, ESSALUD). No ante los comits de
inversin de los Ministerios.

El titular de la Iniciativa pueden ser personas jurdicas

nacionales o extranjeras, o consorcios de personas jurdicas o


consorcios de personas naturales con personas jurdicas.

Decreto Legislativo N 1012


y su reglamento
Carcter

reservado y confidencial de la iniciativa privada


(responsabilidad funcionarios) hasta que sea declarada de inters.

Peticin de gracia hasta que se convoque al proceso de promocin de

inversin privada (concurso) o hasta que se firme el contrato


(adjudicacin directa)

Plazo de 20 das hbiles para opinin de sector o sectores involucrados

(opinin vinculante y si es ms de un sector opinin de todos ellos), MEF


(cuando requieran garantas no financieras de escasa o nula
probabilidad de activarse) y del organismo regulador (cuando se
financia con tarifas). Se requiere opinin favorable de todos. SUJETO
AL REGLAMENTO

La opinin del organismo regulador se entiende favorable en caso de


silencio. SUJETO AL REGLAMENTO

Decreto Legislativo N 1012


y su reglamento
Requerimiento de informacin adicional al proponente con plazo no
mayor a 30 das o es rechazada. REGLAMENTO PENDIENTE

Reconocimiento de incremento de gastos en caso de modificaciones a la


iniciativa o informacin adicional que origine mayores gastos.

Simplificacin de documentacin a presentar por los terceros


interesados (expresin de inters y carta fianza). Caso Collique.

El titular presenta garanta y paga publicacin para declaracin de


inters.

Concurso cerrado entre quienes expresaron inters por el proyecto.


Plazo de 90 das para expresar inters (rgimen anterior: 30)

Introduccin del mecanismo del derecho a igualar del proponente,


mediante el cual se accede a una segunda ronda de propuestas
econmicas.

IP Cofinanciadas
Slo ante PROINVERSIN
Coordina con la entidad y el sector correspondiente.

Montos de inversin mayor a 15 mil UIT y plazo mayor de 5 aos


No sobre Proyectos que cuenten con PPIP (excepcin: + de 240 das
sin convocatoria)

Proinversin solicita al Proponente que elabore el Informe de

Preinversin conforme a las disposiciones del SNIP (Reglamento Art.


8.2)

DGPI del MEF aprueba con opinin del OPI

PROINVERSIN solicita la opinin favorable del MEF (anlisis costo


beneficio) y del Regulador

Silencio Administrativo Negativo (MEF, Sector); Positivo (Regulador)

Flujograma
PROCESO DE EVALUACIN DE UNA INICIATIVA PRIVADA
8 a 10 meses

Presentacin
IP

Evaluacin
inicial /
admisin a
trmite

OPIP evala
la Iniciativa

OPIP solicita inf.


adicional o propone
modificaciones

SI
proponente
conforme?

OPIP
solicita
opinin
favorable
- MEF
- Regulador
- Sector
- Otros

SI
Opinin
Favorable
?

Declaratoria de
Inters y
Reconocimiento
de gastos

NO
OPIP
descarta la
propuesta

20 das

FIN

Proponente:
- Costos
publicacin y
- Carta Fianza
10 das
calendario

NO
OPIP
descarta la
propuesta

FIN

Flujograma
PROCESO DE EVALUACIN DE UNA INICIATIVA PRIVADA
Publicacin de la Declaratoria de
Inters

6 a 8 meses

90 das calendario
Interesados:
Se presentan
interesados?

SI

- Requisitos DI
- Carta Fianza

Concurso
Pblico
Cerrado

Se adjudica
la Buena
Pro

SI

NO
Proponente es
adjudicatario?

SI

NO

NO

Firma
Contrato

Adjudicacin
Directa
FIN
Negociacin
del Contrato

FIN

30 das prorrogables
hasta 45

FIN

Reembolso
de gastos al
proponente

Experiencias a Nivel del Gobierno Nacional:

Lecciones Aprendidas y en Aprendizaje

Amplio mbito de aplicacin de una iniciativa privada sobre recursos

estatales: activos, empresas, proyectos, infraestructura pblica y/o y


de servicios pblicos y/o prestar servicios vinculados a stos que
requiera brindar el Estado, as como desarrollar proyectos de
investigacin aplicada y/o innovacin tecnolgica

Novedad de la iniciativa privada. Requisito de la iniciativa debiera


constituir un proyecto innovador. Requisito legal que no tenga plan de
promocin aprobado.

Requisitos de presentacin. Se cumple el check list, no obstante en


algunos casos la informacin proporcionada o el nivel de los estudios no
es suficiente para una evaluacin adecuada. El justo medio.

Reserva de la iniciativa privada. Obligacin legal de PROINVERSIN y


de todas las entidades involucradas, hasta la declaratoria de inters.
Debiera existir informacin permanentemente reservada, secreto
comercial, patentes?

Experiencias a Nivel del Gobierno Nacional:


Lecciones Aprendidas y en Aprendizaje
(Cont.)
Acceso a la informacin y respeto por los derechos de autor.

Opiniones favorables de entidades involucradas. Una o ms veces.


Inters y relevancia del sector y previo a la declaracin de inters.

Reuniones con cada organismo. Evitar la opinin desfavorable por

cumplir el plazo. Nueva ronda de opiniones favorables en caso de


modificaciones.

Etapa de Negociacin. Equipos segn disciplina: tcnico, financiero,


legal.

La contrapropuesta. Mecanismo no existente en la norma, necesario


en la prctica.

Experiencias a Nivel del Gobierno Nacional:

Lecciones Aprendidas y en Aprendizaje


(Cont.)

Reconocimiento de gastos (razonables y sustentados).


Resistencia natural del proponente hacia participacin de terceros
interesados. Obligacin de promover competencia.

Existencia de terceros interesados, tres o ms: licitacin o


concurso de proyectos
pblica.diferencias?

integrales,

uno

dos:

oferta

Iniciativa privada como peticin de gracia, el derecho del


proponente se agota con la presentacin

Experiencias a Nivel del Gobierno Nacional:


Lecciones Aprendidas y en Aprendizaje
(Cont.)
La iniciativa privada constituye una herramienta til para
acceder a asociaciones pblico privadas, disminuye ineficiencia
del Estado en la generacin y maduracin de proyectos,
trasladando los riesgos asociados al sector privado.

No obstante, la experiencia internacional y la reciente


experiencia nacional, nos permiten
mecanismo no exento de dificultades.

observar

que

es

un

Requiere madurez tanto de la administracin como de los

proponentes, asumiendo cada cual su rol, con la suficiente


solvencia e independencia para llevar a cabo proyectos
perdurables en el tiempo, en beneficio de las partes.

Experiencias a Nivel del Gobierno Nacional:


Lecciones Aprendidas y en Aprendizaje
(Cont.)
CASOS
PTAR TABOADA (Concurso, ms de 50% de ahorro para el
Estado con relacin al proyecto original)

PTAR La Chira (Concurso, ms de 40% de ahorro para el


Estado con relacin al proyecto original)

Va Parque Rmac, Vas Nuevas de Lima, Lnea Amarilla, Va


Expresa Sur.

Contratos ESSALUD (Construccin de 2 hospitales)