I.

EL SECTOR DE LA ECONOMIA SOCIAL O TERCER SECTOR

DELIMITACIN DEL SECTOR

Desde los aos setenta del siglo pasado se ha ido generando un proceso de
reconocimiento e identificacin de un tercer sector en el sistema econmico,
situado entre el sector privado y el sector pblico, ya que se acepta que dicho
tercer sector est integrado por un conjunto de organizaciones cuyas
caractersticas no se ajustan a las del sector pblico, ni tampoco a las del
sector privado convencional. La realidad se ha encargado de refutar esta
delimitacin demasiado simplista al revelar la existencia de numerosas
entidades que difcilmente encajan en sendos sectores y que configuran, por
exclusin, lo que puede denominarse Tercer Sector.
De acuerdo con Monzn, la aparicin de un conjunto de problemas que
afectan a nuestras sociedades no parece encontrar solucin satisfactoria con la
exclusiva accin de empresas capitalistas, empresas pblicas y sector pblico
en general. Son problemas de desempleo, sanidad, educacin, calidad de vida
de la poblacin jubilada, bienestar en el medio rural, etctera. Problemas que,
en definitiva, se sitan en un nuevo escenario caracterizado por un cambio
sustancial de los desafos econmicos a resolver y por la aparicin de nuevas
necesidades sociales.
Pero no es en puridad el Tercer Sector, con el dinamismo que ahora presenta,
una tercera opcin entre el sector pblico y el privado capitalista, con lo que
ello seguira significando de residual o, si se prefiere, de intersticial.

Es, ms bien, el resultado de la capacidad creativa de la sociedad para

satisfacer nuevas necesidades y atender las mayores expectativas que
despierta el desarrollo econmico y el cambio social en las sociedades libres;
no viene, consecuentemente, el Tercer Sector tanto a sustituir como a agregar,
tanto a compensar como a aadir.
RACES HISTRICAS DEL TRMINO DE ECONOMA
SOCIAL
Vara seala que la expresin Economa Social se utiliz en la mitad del siglo
XIX, para designar una determinada concepcin de los estudios econmicos
que consideraba el centro de su anlisis al hombre social, afectado no slo por
los problemas econmicos, sino tambin por sus repercusiones sociales tales
como la distribucin del excedente, la extensin de un nivel aceptable de
calidad de vida, las leyes que condicionan los procesos productivos, etc.
Adems se consideraba la realidad econmica como integrante de una
realidad social ms amplia. Este enfoque de la Economa qued relegado,
igual que la denominacin Economa Poltica, por la preferencia de los
economistas ortodoxos neoclsicos de conferir un carcter ms asptico,
pretendidamente ms cientfico a su tarea y equipararla a los anlisis rigurosos
efectuados en las ciencias naturales. As se comenz a designar a sus
aportaciones como Teora Econmica o Ciencia Econmica, acotando su
campo de estudio a los hechos estrictamente econmicos y aislados de otras
relaciones sociopolticas.

El concepto de economa social propiamente dicho surge al final del primer

tercio del siglo XIX. En 1830, Charles Dunoyer publica en Pars un Nuevo
tratado de economa social. En la misma dcada, se imparte un Curso de
economa social en Lovaina. A. Gueslin seala que desde entonces y hasta
finales de siglo, la economa social no pretende ser, ni ms ni menos, que otra
forma de hacer poltica econmica.

Concepto de la economa social

En Italia, pas de gran desarrollo cooperativo, Economa Social hoy por

hoy no significa absolutamente nada y, muy minoritariamente, se
emplean trminos tales como Tercer Sector, Tercer sistema,

economa alternativa, asociacionismo.

En el Reino Unido y Dinamarca, Economa Social tampoco significa
nada y se utilizan trminos como sector voluntario, economa del non
profit, o, en Dinamarca, zona gris entre el sector pblico y el sector

privado.
En Alemania, se emplea el trmino alternativo de Gemeinwirtschaft
(economa de inters general) que incluye a todas las empresas
pblicas, a las empresas de construccin de viviendas de utilidad
pblica, a las empresas de los sindicatos obreros y de otras
asociaciones y, por ltimo, a la mayora de las cooperativas.

De acuerdo con Defourny, en Francia, de dnde tiene su origen,

Economa Social se identifica con el trptico Cooperativas, mutualidades
y asociaciones, en tanto que en otros pases, identificar la Economa
Social resulta mucho ms complejo. Incluso el trmino Economa
Social prcticamente no tiene equivalente en la mayora de las dems
lenguas, o bien no se refiere al mismo objeto que en francs.

Siguiendo al profesor Ballestero, en los pases de lengua alemana, el trmino

Gemeinwirtschaft, que significa literalmente economa de la comunidad o
economa de los asuntos colectivos, sirve para designar un concepto realista y
pragmtico de la economa social, aunque no coincide con el de este autor. Los
alemanes parecen volver la espalda a las definiciones juridicistas de economa
social, como, por ejemplo, las de origen francs, que identifican las empresas
sociales con unas hipotticas asociaciones sin nimo de lucro.
La Gemeinwirtschaft no es un saco sin fondo donde quepan todas las
cooperativas, todas las mutualidades o todas las sociedades no mercantiles
por el simple hecho de su estatus jurdico. La mayor parte de las cooperativas
pertenecen, o pueden pertenecer a una Gemeinwirtschaft, pero habr que
examinarlas caso por caso.
El espritu alemn es ms exigente que el latino a este respecto. Para que una
empresa, sea cual sea su forma jurdica, se pueda clasificar seriamente dentro
de la Gemeinwirtschaft, necesitamos una prueba de que; sus objetivos son
sociales ; sus realizaciones prcticas son sociales tambin.

Las Empresas Pblicas No Quedan Excluidas De Esta Concepcin

Como el criterio alemn define al sector social de la economa por los

objetivos y las realizaciones prcticas de cada empresa, la inclusin de

sociedades pblicas en ese sector no tiene nada de extrao ni de incoherente.
Cuando nos fijamos en los roles socioeconmicos de cada unidad productiva y
prescindimos de otros aspectos ms bien accidentales (la persona jurdica que
ostenta la propiedad es uno de ellos), parece indiscutible que el servicio estatal
de correos, una compaa telefnica nacional o una red pblica de hospitales
concuerdan con la idea alemana de Gemeinwirtschaft.
La delimitacin conceptual ms reciente de la Economa Social, realizada por
sus propios protagonistas, ha sido formulada en la Carta de Principios de la
Economa Social de la Conferencia Europea Permanente de Cooperativas,
Mutualidades, Asociaciones y Fundaciones (CEP-CMAF). Estos principios son
los siguientes:

Primaca de la persona y del objeto social sobre el capital.

Adhesin voluntaria y abierta. - Control democrtico por sus

miembros (excepto para las fundaciones, que no tienen socios).

Conjuncin de los intereses de los miembros usuarios y del inters

general.
Defensa y aplicacin de los principios de solidaridad y
responsabilidad.

Autonoma de gestin e independencia respecto de los poderes

pblicos. - Destino de la mayora de los excedentes a la
consecucin de objetivos a favor del desarrollo sostenible, del
inters de los servicios a los miembros y del inters general.

COMPONENTES DE LA ECONOMA SOCIAL

Como actividad, la tradicin francesa y valona incluye en su seno a cooperativas,
mutuas y asociaciones. Ante estas dos posiciones alemana y franco-belga, la
mayora de los pases de Europa se inclinan por la doctrina belga-francesa, frente
al concepto alemn de Gemeinwirtschaft o economa de inters general, como
as se recoge en el informe elaborado sobre estas cuestiones por el Comit
Econmico y Social de la antigua CEE, en el que se aprecia que aunque la
Economa Social no se encuentre definida y asimilada en el conjunto de los pases
comunitarios tal y como lo est en Francia, sirve para reflejar la realidad de un
amplio abanico de actividades econmicas, constatndose el empleo cada vez en
mayor medida de este trmino de Economa Social. Mientras que, por el contrario,
la Gemeinwirtschaft designa una realidad que se manifiesta casi en exclusiva en
Alemania, a excepcin de algunas pequeas manifestaciones en Dinamarca y
Holanda.

Una tercera corriente es la Anglosajona, que identifica la Economa Social con el

Nonprofit. Desde este enfoque, en opinin de Sajardo, es posible identificar dos
concepciones del sector:

Una en la que el rasgo distintivo bsico es el Principio de No

Distribucin de Beneficios, entendido en el sentido de que nadie
tiene derecho a apropiarse de los beneficios o plusvalas de la
organizacin en el caso de que existiesen.

Otra, que identifica al sector, al cual tambin denominan Sector

Voluntario, como aquel formado por aquellas entidades que renen
sin excepcin los cinco rasgos siguientes ;

tener una estructura

formal ; ser privadas (aunque pueden tener financiacin pblica en

grado elevado) ; no distribuir beneficios, sino destinarlos al objeto
social de la entidad ; ser autogobernadas ; ser voluntarias, en el
sentido de movilizar recursos voluntarios.
Barea, ampla la definicin anterior y describe la Economa Social como aquella
que comprende:
El conjunto de empresas privadas que actan en el mercado con la finalidad de
producir bienes y servicios, asegurar o financiar y en las que la distribucin del
beneficio y la toma de decisiones no estn ligadas directamente con el capital
aportado por cada socio. El peso en la toma de decisiones es igual para todos los
socios y no depende del capital aportado por cada uno de ellos.

La Economa Social tambin incluye a aquellos agentes econmicos cuya funcin

principal es producir servicios no destinados a la venta para determinados grupos
de hogares y cuya financiacin se realiza a travs de contribuciones voluntarias
efectuadas por las familias como consumidores
Por su parte, Barrera Cerezal nos dice que cuando se habla de Economa Social,
sobre todo en los pases de la Unin Europea del rea mediterrnea, se hace
referencia a un grupo de empresas y entidades que tienen las siguientes
caractersticas:

Son de derecho privado.

Se basan en un principio de igualdad entre los socios, tanto en lo que

se refiere a los derechos como a las obligaciones.

Se gestionan bajo el principio de participacin democrtica de los

socios, primando el voto por persona y no por el capital.

La propiedad de los medios de produccin es de todos los socios.
Los excedentes empresariales se utilizan principalmente para
capitalizar las empresas y aquella parte destinada a los socios es
distribuida teniendo en cuenta ms el factor de los servicios aportados
por los socios que el capital que tengan suscrito.

Chaves, Monzn y Toms, definen la economa social diciendo que est

constituida por un conjunto de organizaciones microeconmicas privadas en el
que quienes toman las decisiones y se benefician de sus resultados no son
inversores capitalistas, al menos mayoritariamente.

Por otra parte, desde la perspectiva del enfoque terico de la Economa social, en
el ao 2006 se produce un importante avance en el proceso de establecer una
definicin clara y rigurosa del concepto y mbito de la Economa Social, de las
caractersticas comunes de las diferentes clases de empresas y organizaciones
que se integran en ella y de los rasgos especficos que permiten distinguirlas del
resto de entidades que se desenvuelven en el sistema econmico.
Desde el enfoque de la Economa Social observamos que, adems del Sector
Pblico, en la economa existe un Tercer Sector(identificado aqu con la Economa
Social en sentido muy amplio) y el Sector Capitalista, sector este ltimo en el cual
el colectivo que asume la categora de beneficiario de la organizacin est
constituido por los inversores. No obstante, esta concepcin del Tercer Sector
engloba una realidad muy heterognea de organizaciones cuyo comportamiento
puede diferir significativamente entre s.
Tambin existen dos niveles o concepciones ms restrictivos de Economa Social.
El primer nivel hace referencia nicamente a las organizaciones de carcter
econmico, que asignan recursos para la produccin de bienes y servicios. El
segundo nivel es ms restrictivo que el anterior y ms extendido entre los
acadmicos que utilizan este trmino y est constituido por aquellas entidades que
cumplen determinados requisitos: democracia en la toma de decisiones, finalidad
de servicio a los miembros o a la colectividad ms que de beneficio, autonoma de
gestin y distribucin de beneficios primando a las personas y al trabajo frente al
factor capital.

I.1.

CRITERIOS PARA SELECCIONAR Y AGRUPAR LAS ENTIDADES

QUE
INTEGRAN EL SECTOR
a) La Teora Organizacional

Entendida como aquella que analiza la naturaleza y comportamiento intrnseco

de las diferentes formas organizativas, es analticamente rentable para edificar
construcciones tericas positivas del Tercer Sector, ms all de las definiciones
de carcter total o parcialmente negativo.
Un primer elemento a considerar lo conforma la funcin principal de los
agentes econmicos objeto de anlisis, atendiendo particularmente a los
bienes y servicios producidos o consumidos y al modo de financiacin. En
efecto, siguiendo a Barea y Monzn24, el Sector Pblico estara integrado por
aquellas entidades cuya funcin principal es la de producir servicios de
naturaleza colectiva que no se venden el mercado y no existe un precio
estipulado como pago de estos servicios, por lo que se financian a travs de
impuestos. La funcin principal de las Economas Domsticas o Familias es
consumir. El consumo se financia con las remuneraciones obtenidas por la
prestacin del trabajo o con las rentas procedentes de los ahorro.
En definitiva, para Barea, podemos decir que los agentes de la economa
social, son aquellos que renen las siguientes caractersticas:

No tienen nada que ver con la economa pblica.

Pueden obtener beneficios de su actividad productiva.
Necesitan capital para desarrollar su actividad de produccin,
comercializacin, distribucin, etctera.

Las relaciones que se dan entre capital y la atribucin del beneficio es

uno de los condicionantes para que una empresa se considere o no
incluida en la economa social. Si entre capital y atribucin del beneficio
no existe relacin alguna de carcter directo, de relacin de
proporcionalidad u otra causa, podemos decir que el agente en cuestin
pertenece a la economa social, mejor dicho, puede pertenecer a la

economa social.
La toma de decisiones no ha de estar ligada directamente con el
capital, sino que ha de estar ligada a los socios propietarios de la
empresa; en definitiva, se trata de hacer realidad el principio de un
hombre un voto, como consagracin de la toma de decisiones dentro de
la economa social.

b) Enfoque De La Economa Social

La lnea de demarcacin entre el Tercer Sector (identificado aqu con la
Economa Social, en un sentido muy amplio) y el Sector Capitalista, segn Gui,
vendra determinada por el colectivo que asume la categora beneficiaria en la
organizacin. Cuando ste lo conforman los inversores capitalistas la
organizacin deber considerarse perteneciente al Sector Capitalista, mientras
que si es mayoritariamente cualquier otro grupo pertenecer al Tercer Sector.
En una lnea argumental semejante se sita Barea para quien: Cuando exista
una relacin entre la propiedad del capital y el beneficio atribuido a ese capital,
diremos que esa empresa no es de economa social. Cuando los principios de
atribucin del beneficio no estn ligados, de una manera directa, con la
posesin del capital, diremos que esa empresa forma parte de la economa
social

Esta concepcin del Tercer Sector engloba una realidad muy heterognea de
organizaciones cuyo comportamiento puede diferir significativamente entre s.
En la prctica son el reflejo material de la multitud de manifestaciones del
comportamiento humano organizado (distintas de los dos modos claramente
mayoritarios, el capitalista y el pblico). Son organizaciones orientadas a unos
objetivos definidos, como son, en unos casos, desarrollar una actividad
econmica para la produccin de bienes y servicios y, en otros casos,
desarrollar acciones polticas o sociales. Es lgico que incluya desde
organizaciones de base informales, sindicatos y partidos polticos hasta
fundaciones, mutualidades y cooperativas. Aqu se utiliza el concepto
Economa Social en sentido muy amplio, que coincidir con el Tercer Sector.
El primer nivel sera aquel que, dentro del anterior Tercer Sector, considera
nicamente a aquellas organizaciones cuya actividad principal sea de carcter
econmico, en tanto que asignadoras de recursos para la produccin de bienes
y servicios, de esta manera, debe excluirse a la Sociedad civil, que TOMS
identifica a las entidades de articulacin de intereses no traducidos
directamente en una actividad econmica de produccin de bienes y servicios,
sino en otras actividades del tipo socializacin (ocio, encuentro, etc.) y/o de
carcter poltico (reivindicacin y presin, gestin del inters colectivo),
funciones asimilables al desarrollo de la ciudadana.

La otra concepcin de la Economa Social, es la ms restringida y la ms

extendida entre los acadmicos que utilizan este trmino. Concibe al Sector de
la Economa Social como aquel integrado por aquellas entidades cuya tica se
traduce en los siguientes principios:

Los procesos de toma de decisin son democrticos.

Finalidad de servicio a los miembros o a la colectividad ms que de

beneficio.
Autonoma de gestin.
La distribucin de los beneficios en estas entidades se hace primando
a las personas y al trabajo frente al factor capital .

I.2.

COMPONENTES DEL TERCER SECTOR

Entidades con funciones de

Asociaciones de hecho

socializacin y poltica

Asociaciones

formalizadas

sin actividad econmica de

TERCER SECTOR

encuentro (deportivas, de

Sociedad Civil

ocio,

culturales,

etc.)

polticas de reivindicacin
(asociaciones profesionales,
sindicatos,

partidos

polticos, etc.)

Entidades
produccin

con

funcin

de

bienes

de
y

Subsector no lucrativo de
la Economa Social

Fundaciones
Asociaciones
formalizadas
con
actividad econmica.
Ciertas cooperativas y
mutualidades
Critas, ONCE, Cruz Roja
Obras sociales de Cajas
de ahorros, empresas,
sindicatos,
bancos,
partidos, parroquias, etc.
Cooperativas -Mutuas y

mutualidades
Sociedades Laborales
Sociedades Agrarias de

servicios

ECONOMIA SOCIAL
Subsector empresarial de
la Economa Socia

Transformacin

II.

CARACTERSTICAS GENERALES DE LAS ENTIDADES DE LA

ECONOMA SOCIAL

Nos indica que a pesar de la diversidad de experiencias que pueden formar parte
de la Economa Social segn las singularidades de cada pas, sin embargo existen
unos rasgos comunes a todas ellas que nos permiten integrarlas en esta esfera de
la Economa y distinguirlas del resto.
Dichos rasgos comunes son los siguientes:

Estas entidades realizan una actividad econmica y utilizan, de forma

mayoritaria, frmulas empresariales.

Son organizaciones formales, porque estn legalmente constituidas y
reguladas tanto por leyes generales (mercantiles y laborales), como por

leyes especficas dirigidas a recoger sus peculiaridades.

Son organizaciones autnomas, que obedecen a iniciativas privadas y

tienen capacidad plena para tomar decisiones.

Surgen como una asociacin de personas y mantienen en lugar prioritario

los derechos de la persona frente a los derechos de la propiedad.

Tienen como uno de sus pilares bsicos el ejercicio de la democracia

econmica, de modo que su gestin interna es participativa.

Incorporan a sus objetivos una orientacin social.

Las personas que se asocian lo hacen por distintos motivos, siendo los ms
relevantes: responder a sus propias necesidades y a las de su entorno, crear
riqueza, distribuirla solidariamente y poner en marcha nuevos proyectos
econmicos y/o sociales. Los instrumentos que utilizan son, principalmente, la
constitucin de empresas flexibles, en las que sus miembros asumen un
compromiso colectivo y llevan a cabo una participacin responsable en la gestin.

En el ejercicio de su actividad les conviene alcanzar niveles aceptables de

rentabilidad y eficiencia empresarial, pero al mismo tiempo se vinculan
estrechamente a la sociedad y al territorio en el que estn inmersos. La clave de
su xito consistir en hacer compatible el eje formado por el desarrollo de la
participacin, la responsabilidad y la solidaridad, con el eje marcado por la
rentabilidad, la eficiencia, y la viabilidad. Sus fuerzas principales estn en la
potenciacin del capital humano y en la configuracin de redes de empresas que
articulen distintos niveles de intercooperacin.
2.1.- APROXIMACIONES TEORICAS

Para Monzn, la economa social concibe la economa al servicio del

hombre y de la sociedad e integra en un nico objetivo la eficiencia
econmica y el bienestar social. La nueva economa social emerge como
una institucin ms del sistema econmico, diferente del sector pblico y
del sector capitalista y tan estructural como ellos, necesaria para mejorar la
asignacin de recursos y la redistribucin de la renta, consolidando la
estabilizacin econmica necesaria para un crecimiento equilibrado y
sostenido, respetuoso con el sistema ecolgico.

Ballestero seala que el crecimiento econmico de los pases

occidentales se ha debido esencialmente al juego combinado de dos tipos
de empresas: las capitalistas, como punta de lanza, y las sociales (o de
economa social), como una retaguardia imprescindible (agricultura, por
ejemplo). Estos dos tipos se han especializado en ciertos roles de la
produccin, operando normalmente en unas condiciones de libre mercado,
competencia (casi siempre imperfecta) y movilidad de los recursos.

Barea nos indica que, esquemticamente, podemos decir que los agentes
de

la

economa

social

son

aquellos

que

renen

las

siguientes

caractersticas: No tienen nada que ver con la economa pblica ; Pueden

obtener beneficios de su actividad productiva ; Necesitan capital para
desarrollar su actividad de produccin, comercializacin, distribucin,
etctera ;

Las relaciones que se dan entre capital y la atribucin del

beneficio es uno de los condicionantes para que una empresa se considere

o no incluida en la economa social. Si entre capital y atribucin del
beneficio no existe relacin alguna de carcter directo, de relacin de
proporcionalidad u otra causa, podemos decir que el agente en cuestin
pertenece a la economa social, mejor dicho, puede pertenecer a la
economa social ; La toma de decisiones no ha de estar ligada directamente
con el capital, sino que ha de estar ligada a los socios propietarios de la
empresa; en definitiva, se trata de hacer realidad el principio de un hombre
un voto como consagracin de la toma de decisiones dentro de la economa
social
A manera de conclusin, Los profesores Monzn y Barea, por su parte, sealan
que las empresas de la Economa Social poseen estatutos jurdicos muy diversos,
pero tienen en comn un funcionamiento y una gestin democrticos a cargo de
los usuarios y la supeditacin del capital a la finalidad social. Se trata de empresas
que surgen en el mercado desde el protagonismo de determinados colectivos con
la finalidad de resolver problemas sociales que la exclusiva accin de empresas
pblicas o del sector pblico, en su sentido ms amplio, no han sido capaces de
solventar de modo satisfactorio.

Estos problemas pueden ser de empleo, vivienda, consumo, crdito, sanidad,

educacin, empobrecimiento relativo del medio rural, etc., y la solucin de los
mismos constituye el leiv motif de las empresas de la Economa Social.

III.

EL TERCER SECTOR EN EL PERU

En el Per de los aos ochenta, frente a la crisis econmica, la violencia poltica y

la incapacidad del Estado de cumplir con sus tareas bsicas, las OPSFL tuvieron
que asumir mayores responsabilidades, tanto en la defensa de los derechos
ciudadanos como en la atencin de las necesidades bsicas de la poblacin, tales
como alimentacin, salud, vivienda y seguridad. Dentro de estas organizaciones
se incluyen entidades religiosas y laicas, instituciones filantrpicas y educativas,
organizaciones sociales de base, as como tambin nuevas organizaciones no
gubernamentales (ONGs). Aunque en sus inicios muchas de ellas no se
encontraban preparadas para responder a demandas tan variadas, durante las
ltimas dos dcadas han logrado notables avances en la eficiencia de su labor, en
el impacto generado y en la creacin de nuevas capacidades institucionales.
Durante los aos noventa, y una vez concluida una fase de estabilizacin
macroeconmica en nuestro pas, apareci con urgencia la necesidad de un
mayor nfasis en las polticas pblicas destinadas a la reduccin de la pobreza y
al desarrollo social. Como parte de este proceso, tanto la banca multilateral como
las agencias de cooperacin internacional y, con limitado entusiasmo, el gobierno,
comenzaron a considerar a las OPSFL como potenciales intermediarios o socios
en el diseo e implementacin de las nuevas polticas sociales.

III.1.

LAS DIMENSIONES DEL TERCER SECTOR EN EL PER

Vale la pena empezar con una pregunta bsica: qu entendemos por "tercer
sector"? As como podemos constatar una gran diversidad de protagonistas,
actividades y formas de gestin en el sector llamado "empresarial" (que incluye
tanto al microempresario de Gamarra como a las grandes empresas mineras) y en
el sector pblico (desde un municipio rural hasta el Ministerio de la Presidencia),
tambin existe una considerable heterogeneidad entre las OPSFL En esta
categora no solamente encontramos a las casi 2 mil organizaciones no
gubernamentales que se identifican como tales ("ONGs"), y que se dedican a
mltiples actividades de educacin y desarrollo, sino tambin a los cerca de 10 mil
comedores populares y 20 mil clubes de madres, as como numerosas juntas de
vecinos, instituciones educativas y culturales, fundaciones y otras entidades
caritativas tradicionales
Pese a esta diversidad, creemos que es posible hablar de un "tercer sector" con
caractersticas propias en el Per. Para propsitos de esta investigacin, forman
parte del "tercer sector" todas aquellas entidades que estn organizadas o se
encuentran institucionalizadas en algn nivel

Tienen un carcter privado (estructuralmente separadas del gobierno) y

son auto gobernadas.

Involucran un grado significativo de colaboracin voluntaria, y no
distribuyen utilidades a sus dueos o directores.

As pues, se trata de organizaciones de la sociedad civil cuya misin principal no

se encuentra vinculada a la generacin de ganancias, ni son guiadas
principalmente por objetivos comerciales.
Estas organizaciones, asimismo, comparten caractersticas comunes (como su
capacidad de accin y alcance de funcionamiento) producto de su desempeo en
el contexto peruano. La permanente crisis econmica de nuestro pas, que ha
deteriorado a lo largo de ms de dos dcadas las condiciones de vida de la
mayora de peruanos, as como la histrica ausencia e incapacidad de llegada del
Estado a las ms alejadas regiones del territorio nacional, conforman un escenario
que ha condicionado el papel y la accin de las OPSFL. Sin embargo, se tiene
muy poco conocimiento acerca de la participacin y el peso econmico del tercer
sector dentro de la sociedad peruana. An ms, es habitual considerar que su
tamao es muy pequeo y poco significativo, subestimndose su importancia,
sobre todo respecto al sector pblico y al de la empresa privada. El anlisis y la
comparacin del comportamiento econmico de estos tres sectores es una tarea
particularmente urgente en el contexto poltico actual, donde el debate acerca de
la relativa capacidad de dichos sectores (por ejemplo, en la provisin de servicios
de educacin y salud) contiene una alta carga ideolgica pero escasas bases
empricas.

III.2.

CMO FINANCIAN SUS ACTIVIDADES LAS ORGANIZACIONES

SIN FINES DE LUCRO EN PER?

Aunque en apariencia simple, esta ha sido la pregunta ms dificil de responder

hasta el momento, ya que la informacin necesaria para llevar a cabo esta
estimacin es sumamente escasa. Sin embargo, nuestros clculos indican que las
principales fuentes de apoyo para estas entidades son recursos nacionales y
privados, provenientes sobre todo de aquellos que reciben los servicios prestados
por las OPSFL. Ms especficamente, alrededor del 67,80 % proviene de pagos
por los servicios recibidos o aportes en dinero y/o tiempo de los mismos individuos
y

familias

beneficiadas.

Esta

constatacin

cuestiona

el

estereotipo

de

"dependencia" de las OPSFL en financiamiento externo o en subsidios del Estado.

No obstante, con respecto al financiamiento externo, podemos decir que la
cooperacin internacional es sumamente importante para ciertos tipos de
actividades sin fines de lucro y, particularmente, para los autos denominadas
ONGs. Segn nuestras estimaciones, esta fuente representa, aproximadamente,
el 200 % del total del sector. No sucede lo mismo con el financiamiento pblico de
estas entidades, cuyo aporte aproximado del 5 % del total se encuentra muy por
debajo del correspondiente al de los ciudadanos directamente, o al de las
agencias cooperantes. Esto significa que, a pesar de las crecientes experiencias
de trabajo conjunto entre OPSFL y el sector pblico, los recursos pblicos
manejados por organizaciones de la sociedad civil son todava muy limitados .

III.3.

ORGANIZACIONES SIN FINES DE LUCRO Y POLTICA SOCIAL

Las organizaciones sin fines de lucro que observamos hoy, se han establecido
sobre la base de tradiciones histricas de solidaridad y auto ayuda entre los
peruanos frente a la debilidad histrica del Estado y de las instituciones pblicas,
as como tambin a la naturaleza autoritaria y excluyente del mismo. Actualmente,
los encargados de formular e implementar las polticas sociales apenas empiezan
a reconocer el gran potencia que estas entidades ofrecen para contribuir al
desarrollo social en trminos de los impresionantes recursos humanos y
financieros que son capaces de movilizar.
Incorporar a las OPSFL en todas las etapas de la poltica social. No solamente
como ejecutores de rdenes o "correas de transmisin" de fondos o alimentos,
sino desde la definicin misma de la agenda (mecanismos de consulta y
participacin), el diseo y definicin de las metodologas de trabajo, as como la
evaluacin de proyectos y programas. En cada caso tienen mucho que a portar.

III.4. VENTAJAS FRENTE A LAS ENTIDADES PBLICAS Y/O LAS

ENTIDADES CON FINES DE LUCRO

PROVISIN DE SERVICIOS

Las OPSFL pueden ser mejores proveedoras de ciertos servicios considerados de

carcter "pblico" o social. Esto se puede hacer evidente de tres maneras:
Porque son las nicas proveedoras de dicho servicio (que no es provisto
por ninguno de los otros dos sectores);
Porque ofrecen servicios de mejor calidad respecto a ambos sectores; y
Porque logran menores costos o precios menores tambin respecto a
los otros sectores, logrando as una mayor equidad social. Podemos
encontrar diversos ejemplos de la existencia de esta funcin en las
OPSFL peruanas; los colegios Fe y Alegria, los Comits locales de
Administracin de Salud (CLAS), diversas ONGs en desarrollo urbano y
rural, las rondas campesinas y urbanas, por mencionar algunas.
Se hizo evidente para el gobierno que los comedores ofrecan grandes ventajas
que permitan la ejecucin de un programa de asistencia alimentaria (hasta
entonces casi inexistente). Entre estas ventajas se encontraban no solamente la
experiencia acumulada -que permita un uso eficiente de los alimentos a travs de
las ollas comunes, mediante las cuales se reducan costos y mejoraban la calidad
de

las

raciones

servidas

en

comparacin

con

cocinar

los

alimentos

individualmente-, sino tambin la existencia del trabajo voluntario de las socias,

que reducia an ms los costos monetarios de la preparacin de los alimentos. Sin
embargo, es importante aadir que parte del atractivo ofrecido por estos
comedores para el gobierno reside en los potenciales beneficios polticos que
puede obtener.

INNOVACIN

Siendo relativamente ms flexibles en su organizacin y estando dispuestas a

asumir mayores riesgos que el sector pblico o las empresas comerciales, las
OPSFL frecuentemente sirven como "incubadoras" de nuevas ideas y mtodos
para resolver problemas sociales. Adems, hay muchas OPSFL que han sido
pioneras en sus campos, capaces de identificar temas de mucha importancia que
no eran incluidos en la agenda pblica, y otorgarles mxima atencin (llevndolos
as a la agenda pblica). Este es el caso de las ONGs de defensa de los derechos
humanos y los derechos de la mujer, de apoyo a la microempresa, de defensa del
medio ambiente, entre otros.

FORMACIN DE LDERES Y CONSTRUCCIN DE COMUNIDAD

Tanto las organizaciones de base como las ONGs mencionadas anteriormente

cumplen, asimismo, un papel importante en la formacin de nuevos lideres
-hombres y especialmente mujeres, de diversos estratos sociales y grupos de
edad-, quienes representan intereses o temas hist- ricamente excluidos de la
agenda pblica. A travs de estas organizaciones y sus lderes, se promueven
tambin sentimientos de solidaridad e identificacin con su "comunidad" entre los
miembros y beneficiarios, as como una mayor diversidad y pluralismo en la
sociedad en su conjunto.

PROMOCIN DE POLITICAS PBLICAS Y CAMBIO SOCIAL

La formacin de lderes, la creacin de comunidades movilizadas alrededor
de causas comunes y la relativa autonoma de estas organizaciones, tanto
del aparato estatal como del mercado, son caractersticas que no
solamente ayudan a las OPSFl a ser innovadoras, sino que tambin pueden
generar la capacidad de ejercer influencia sobre el proceso poltico y la
toma de decisiones pblicas. As, estas organizaciones tienen el potencial
de generar cambios importantes en la sociedad o en el sistema poltico, que
beneficien al pas entero. Igualmente, en algunos casos, sus alianzas
directas con agencias de cooperacin o con contrapartes internacionales
facilitan el desempeo de esta tarea. Evidentemente, en el contexto
peruano de los aos noventa, esta funcin fue la ms dbil, debido a las
caractersticas del rgimen poltico vigente. En efecto, la alta concentracin
de poder en el Ejecutivo y la falta de transparencia en el manejo de dicho
poder; la falta de autonoma de los otros poderes pblicos; el limitado
alcance y representatividad del Congreso Nacional; y la debilidad y
fragmentacin de los partidos polticos; conspiran contra la posibilidad de
producir cambios sociales significativos y modificaciones en las polticas
gubernamentales.

Ahora bien, luego de reconocer las ventajas que ofrecen las OPSFL frente a los
sectores pblicos y privado lucrativo, es necesario reconocer que tambin
muestran una serie de desventajas o limitaciones. Entre las ms importantes
podemos mencionar:

Insuficiencia de recursos. A pesar de contar con una gran cantidad de

recursos humanos voluntarios y con los aportes directos de quienes
participan o se benefician de estas organizaciones, el Per es un pas
sumamente pobre, y estos aportes muchas veces no son suficientes para
garantizar sus labores y su autonoma institucional. As, las OPSFL tienden
a tener problemas para mantener un flujo estable de financiamiento, ya sea
por la irregularidad de los aportes propios, por los flujos cambiantes de la
cooperacin internacional o por la dependencia excesiva de una sola
fuente. De otro lado, como ya mencionamos, el reconocimiento pblico de
las ventajas de las OPSFL como socios o intermediarios para la poltica
social todava no ha sido acompaado por una inversin significativa de
recursos pblicos en ellas. Es decir, los montos representados por
proyectos "coafinanciados" o de implementacin privada de polticas
pblicas, son todava limitados.

INEFICIENCIA Y PROBLEMAS DE ESCALA

El trabajo voluntario, el financiamiento privado y la cercana a la comunidad
de beneficiarios pueden ser grandes ventajas para las OPSFL. pero
tambin pueden generar diversas ineficiencias. Entre ellas, se encuentra la

dificultad de reproducir y extender experiencias exitosas en el nivel local o

"piloto", para poder realizar cambios sociales de mayor escala. En muchos
casos, ello ocurre por la dependencia del xito en la capacidad y
compromiso de ciertos individuos, cuyos talentos no son fcilmente replica
bies. Adicionalmente, las OPSFL pueden caer en una falta de criterios
empresariales mnimos necesarios para cualquier organizacin, como la
reduccin de costos y identificacin de mercados para sus productos y
servicios. Un ejemplo de lo anterior se encuentra representado por algunas
ONGs involucradas en la promocin de desarrollo o la reduccin de la
pobreza para un espacio local. Otros ejemplo podra estar representado por
los colegios privados con modelos de gestin y pedagoga renovadores,
pero no reproducibles con costos realistas para el sector pblico.

Fiscalizacin o rendicin de cuentas

Otro factor que puede limitar la capacidad de las OPSFL es resultado de la
ausencia de mecanismos adecuados de fiscalizacin o rendicin de
cuentas. Las empresas lucrativas rinden cuentas en ltima instancia a los
consumidores de sus productos, as como a sus directivos y accionistas,
quienes tienen un inters directo en el desempeo de la empresa. Las
agencias gubernamentales son responsables ante los electores, por ltimo,
en una democracia.

El principal mecanismo de fiscalizacin es la confianza pblica generada

por sus lideres y personal, y la premisa de que, al no distribuir utilidades a
sus gerentes, estos actuarn desinteresadamente y con la mxima eficacia
posible. Sin embargo, este mecanismo es bastante imperfecto, dado que se
le otorga de manera exclusiva a la propia organizacin el control de sus
directivos y la evaluacin de la eficiencia de sus acciones. Es decir, los

directores o "gerentes" actan como juez y parte, ya que no se han creado

los

instrumentos

para

una

evaluacin

que

pueda

originarse

de

representantes de la misma sociedad civil, ya sea a travs de comits de

asesores especializados o de grupos conformados por los propios
beneficiarios.