ADMINISTRACIN DE LOS INGRESOS TRIBUTARIOS

Dra. Gabriela M. Colli Acosta.

Directora General de CRL Asesoras Integrales, SCP
El proceso de planeacin considera la declaracin concreta de la misin, los
objetivos generales que se pretenden alcanzar, la eleccin de las estrategias
adecuadas al medio y poca, as como las acciones especficas que se han de
efectuar para alcanzar los objetivos. Si se considera que la obtencin de ingresos
en una entidad econmica es una cuestin vital, entonces ser necesario que para
administrarlos se conozca con claridad a dnde se quiere llegar, las dificultades
que debe afrontar y la forma de hacerlo.
Cuando el congreso del estado ejerce su potestad para establecer contribuciones,
generando una carga fiscal para los ciudadanos con la cual contribuyen a sostener
el gasto pblico, surgen simultneamente dos obligaciones una para el
contribuyente, la de contribuir en los plazos y montos que la ley fiscal establezca y
otra para la autoridad fiscal, la de adoptar medidas convenientes para recaudar
dichas contribuciones de forma excelente y oportuna. sta obligacin para la
autoridad fiscal se convierte en la misin para administrar los ingresos.
Con la misin identificada, se hace necesario definir los objetivos que permitan su
consecucin. Para ello es necesario que se reconozca del medio ambiente en el
que se desempea la autoridad fiscal la cantidad, calidad y distribucin de los
contribuyentes, la estructura, estabilidad y complejidad de la legislacin fiscal, la
situacin econmica, poltica y social que prevalece, entre otros componentes del
entorno; y para estar al tanto de la situacin organizacional interna que prevalece,
verificar el esquema de objetivos que se tiene, el nivel de cumplimiento que
guardan, la tecnologa con la que est operando y los recursos humanos con los
que cuenta.
Adems el resultado observado internamente se ve afectado por la decisin del
ciudadano frente a sus obligaciones fiscales y ante las acciones de la autoridad
fiscal para facilitar ese cumplimiento. Si la proporcin de contribuyentes
incumplidos es mayor, no obstante las acciones llevadas a cabo por la autoridad
fiscal, es claro que tales medidas son no efectivas. Esta falta de cumplimiento
puede ser causada por procedimientos recaudatorios escasos o de inadecuada
calidad; o la insuficiente capacidad de pago de los contribuyentes. Es importante
determinar la causa real en virtud de que los procedimientos pueden ser
mejorados, sin caer en dispendios, por la autoridad fiscal. Si se trata de la
segunda causa, entonces se requerir de revisar toda la estructura tributaria,
caractersticas y carga fiscal del sistema en su totalidad, no slo de la parte
generadora de ingresos a travs de la imposicin de nuevos tributos.

Cuando se determina el nivel con el que est operando la administracin en el

desempeo de la misin, debe considerarse el grado de cumplimiento de las
obligaciones fiscales por parte del contribuyente. Se pueden distinguir, segn
Moctezuma Quezada Enrquez (2006). diversas formas de de incumplimiento,
cuando se trata de impuestos autodeterminados a travs de la formulacin de una
declaracin:
-Contribuyentes no inscritos o incorrectamente inscritos en el padrn.
-Contribuyentes morosos, efectan sus declaraciones fuera de los plazos
establecidos
- Contribuyentes evasores, no enteran las cantidades ntegras.
- Contribuyentes deudores de crditos fiscales exigibles.
Si una elevada proporcin de contribuyentes cumple con sus obligaciones
tributarias, el objetivo que llevara a cumplir la misin, reconocida en el inicio de
este artculo, debiera ser al menos mantener lo logrado o mejor potencializar ms
la actuacin de la autoridad fiscal, en cuanto a facilitar los medios y formas para el
cumplimiento de las obligaciones fiscales de un ciudadano.
Las estrategias, como las grandes acciones que permitirn alcanzar los objetivos
planteados pueden ser:
- Adoptar una poltica de calidad en el servicio de recaudacin y
- Establecer un esquema de control de las obligaciones tributarias.
Para mejorar los niveles de servicio y calidad se debe considerar a los
contribuyentes como clientes simplificando la forma para que cumplan con sus
obligaciones, diseando manuales de la simplificacin y difundindolos entre las
organizaciones que los agrupan, ampliando la cobertura a travs de tecnologas
de informacin, etc.
En buena medida se han venido realizando las estrategias mencionadas, sin
embargo los contextos fuera del mbito de lo netamente fiscal, requieren de un
anlisis de toda la estructura tributaria y econmica.
Referencias
Moctezuma Quezada Enrquez, en Modelo de Administracin integral de ingresos
estatales, INDETEC, (2006