UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN

FACULTAD DE ECONOMIA

CURSO:
TEORIA DE LA REGULACION ECONOMICA
TEMA:
ANALISIS ECONOMICO DE LA REGION AREQUIPA
PRESENTADO POR:
CRUZ TUTACANO RICHARD
CJUNO MAMANI IVAN
NINA PHUTURI ELADIO
SACSI C. RICHARD
AREQUIPA 2012

INDICE
1

INTRODUCCION.......................................................................................................................4
MARCO TEORICO....................................................................................................................6
1. Las regiones en el contexto de la globalizacin econmica.......................................6
1.1.

La naturaleza del crecimiento econmico regional...................................................7

1.2.

Existe espacio para una poltica econmica regional?..........................................8

2. Economa regional de Arequipa: diagnstico..............................................................9

2.1.

Antecedentes.................................................................................................................9

2.2.

Cmo est hoy la economa de Arequipa?..............................................................9

3. Propuestas de poltica econmica regional...............................................................13

3.1.

Opciones de poltica...................................................................................................13

3.2.

Anlisis de costos y beneficios de la opcin de poltica regional recomendada

15

3.3 Identificacin de ganadores y perdedores........................................................................16

3.4.

Obstculos para la implementacin..............................................................................18

3.5. Alianzas sugeridas para su implementacin...................................................................19

4. Situacin regional de la salud.......................................................................................29
4.4.

Situacin regional de la educacin...........................................................................30

4.5.

Situacin regional del capital social.........................................................................31

4.6.

Capital social................................................................................................................31

5. Obstculos para la implementacin.............................................................................31

6. PBI DE LA REGION AREQUIPA.....................................................................................32
2

CONCLUSIONES....................................................................................................................34
RECOMENDACIONES...........................................................................................................35
BIBLIOGRAFIA........................................................................................................................36

INTRODUCCION
Los inicios de este nuevo milenio revelan dos procesos dominantes en los que est inserto
el nuevo escenario regional de Arequipa. Por un lado, una creciente apertura externa del
pas que hace que el territorio regional est cada vez ms expuesto al mundo globalizado.
Si bien este proceso constituye una oportunidad para la regin, especialmente con relacin
al aumento de las posibilidades de intercambio comercial y las innovaciones que puede traer
dicha integracin con la entrada de nuevos capitales y tecnologas, tambin hay que tener
en cuenta que la globalizacin trae consigo efectos nocivos cuando las regiones no estn en
capacidad de integrarse a la economa internacional. Por otro lado, la regin est recibiendo
una dosis cada vez mayor de autonoma regional, en el marco del proceso descentralizador
que ha iniciado el pas, mediante la transferencia de poder poltico y administrativo, esta
nueva situacin le permitir gestionar mejor las polticas sociales, de fomento econmicoproductivo, de provisin de infraestructuras, de competitividad regional, etctera, temas
claves en un ambiente regional como el de Arequipa, donde las oportunidades laborales son
escasas y sus servicios sociales carecen de una calidad adecuada. En fin, esta es una
ocasin para mejorar lo pblico desde la regin e impulsar el desarrollo desde nuestro
propio territorio.
En este contexto de constantes cambios y desafos para Arequipa, se presenta la Propuesta
de Polticas para el Desarrollo Regional, donde los lineamientos determinados para el corto,
mediano y largo plazo guardan una estrecha concordancia y coherencia con la realidad
actual y las posibilidades futuras, orientada hacia la pertinencia en la toma de decisiones
para hacer efectivo el proceso de desarrollo y bienestar para quienes habitan en Arequipa.
La regin a la que aspiramos es aquella donde la prosperidad y el bienestar de cada familia
arequipea sean posibles, donde la sociedad regional sea ms equitativa y exista la
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres con un crecimiento econmico
sostenido, integrado al mundo y ambientalmente sustentable, un territorio fluidamente
articulado tanto con relacin a sus provincias como con otras regiones del sur peruano y con
los pases fronterizos, una cultura cvica e identidad regional fortalecidas, con un gobierno
regional e institucionalidad pblica en proceso de modernizacin permanente, asegurando
mayor eficacia y transparencia de la accin gubernamental y una importante participacin de
la sociedad civil en las decisiones ms trascendentes.

Este documento, producido con el auspicio y financiamiento del Consorcio de Investigacin

Econmica y Social (CIES) y enmarcado en la Agenda para el Desarrollo de Arequipa, tiene
por finalidad constituirse en un aporte para la planificacin y gestin regional. Dado su
carcter integrador con visin de futuro, permite entregar los lineamientos y guas generales
para la accin gubernamental regional. La formulacin de estas propuestas constituye un
primer paso en el proceso de planificacin del desarrollo regional y es un marco de
referencia general, a partir del cual el gobierno regional y la institucionalidad provincial
deben formular y ejecutar los instrumentos de planificacin poltico-tcnicos, financieropresupuestarios, de inversin y territoriales, que en definitiva entregan las orientaciones
especficas para la toma de decisiones.

MARCO TEORICO
1. Las regiones en el contexto de la globalizacin econmica
La globalizacin econmica, impulsada por los vertiginosos cambios en las tecnologas
del transporte y las comunicaciones, progresivamente est diseando una nueva
morfologa en los espacios regionales. El resultado es una lgica donde el espacio de
redes (flujos de capital, mercancas y conocimiento) se convierte en un referente central
de la emergencia y consolidacin de nuevas formas y dinmicas territoriales. Las redes
van de un nodo a otro creando articulaciones territoriales y determinando la importancia
econmica de los territorios. Es decir, aquellos que no estn conectados a las redes
quedan completamente al margen y son excluidos (Caravaca 1998). En tal contexto, la
configuracin resultante de

territorios (regiones) al interior de

los pases se puede

clasificar segn la siguiente tipologa:

a) Economas regionales exitosas, en trminos de una insercin externa muy fuerte,
basadas en ventajas competitivas referidas a activos especficos del territorio difciles
de sustituir. Los ejemplos ms recurrentes son: Silicn Valley, Lombarda, en Italia,
etctera.
b) Economas regionales de enclave, basadas en la presencia de grandes empresas
que exportan alguna materia prima a los mercados internacionales de commodities
(Daher 2003) o exportan manufacturas a base de la maquila. Este tipo de economas
se da generalmente en pases en desarrollo y el comn denominador de estas regiones
es el escaso valor agregado que incorporan a sus exportaciones, as como su nula
vinculacin al resto de actividades dentro del territorio. Estas regiones, en algunos
casos, han multiplicado tanto sus lazos con los mercados internacionales (los nodos)
que han visto debilitada su relacin con sus centros tradicionales2. Esta vinculacin, de
la periferia de los pases en desarrollo directamente a la economa internacional, tiene
mucha relacin con los niveles de apertura que cada pas ha logrado.
c) Regiones con economas que solamente responden
presencia mayoritaria de pequeas empresas
desarrollados. Dentro

a demandas locales, con

y mercados

internos escasamente

del aparato productivo regional existen amplios segmentos de

economas de subsistencia, informalidad o, incluso, de autoconsumo. A pesar de su baja

competitividad, estas actividades son grandes generadoras del empleo (aunque de baja
calidad) de la mayor parte de la poblacin en los pases en desarrollo.
Desde una perspectiva prctica, las economas regionales muestran caractersticas
combinadas de estas tipologas (ver Figura 1), especialmente de las dos ltimas
(Alburquerque

1999). En este contexto, la poltica de

nivel regional,

adems

de

apuntar a un crecimiento regional basado en los fragmentos internacionalizados o

globalizados de su economa, debe,

tambin,

fortalecer

su estructura

econmica

interna y sus procesos para vincularlos a su sector dinmico exportador y, a su vez,

desarrollar sus mercados internos.

La lgica territorial del capital privado no es la misma que la del pblico. El capital
privado no discrimina entre un territorio y otro, sino que busca la mayor rentabilidad
microeconmica y, por defecto, al localizarse en una regin determinada, su racionalidad
econmica puede reconfigurar dicha regin, ordenarla e imprimirle caractersticas
peculiares. Por su parte, la lgica territorial del capital pblico est ms all de lo
econmico, all existen cuestiones de tipo poltico e institucional que generalmente lo
determina el nivel central de gobierno.
La demanda y los mercados externos tienen tambin un

rol fundamental en

el

crecimiento econmico regional. Los recursos que fluyen hacia la regin, producto de las
exportaciones hacia mercados con mayor poder adquisitivo, generan una dinmica en
la regin que puede encadenar a los sectores no exportadores. La importancia de
este factor es ms crtica en regiones que poseen bajo desarrollo de mercados
internos locales y escasa

capacidad adquisitiva. En tales casos, la demanda

internacional es un instrumento ideal para mejorar

la calidad de los productos y

servicios5. Es importante incluir aqu tambin a las exportaciones de servicios

consumidos por los no residentes, como el turismo.
1.1.

La naturaleza del crecimiento econmico regional

El crecimiento econmico regional es un fenmeno exgeno en gran medida,
es decir, sus principales determinantes no son controlados por la regin sino por
los factores externos, como los flujos de capital externo, los efectos regionales

de la poltica econmica nacional y los mercados, as como la demanda externa4

(Boisier 1998).
Los flujos de capitales a la regin son de distintos tipos: nacionales o extranjeros,
privados o pblicos.
La poltica econmica que lleva a cabo el gobierno central constituye la otra arista
exgena que hay que considerar en el crecimiento regional. Si se tiene en cuenta
el actual paradigma econmico, ya no existen los incentivos para alguna regin
en particular (a excepcin de las zonas francas), por lo que la poltica econmica
es nica para el pas. En tal sentido, es importante considerar
diferenciados. que produce

en cada

regin las cuestiones

los efectos
de tipo

macroeconmico, principalmente.
1.2.

Existe espacio para una poltica econmica regional?

La poltica econmica regional es una cuestin emergente en pases que han

optado por

una

descentralizacin territorial del Estado y es definida como

aquellas actuaciones donde los gobiernos territoriales son

capaces

de

intervenir para el fomento de sus economas buscando mejorar el crecimiento

regional y su competitividad.

Estas polticas, como se ha visto antes, actan sobre factores exgenos y sus
herramientas de intervencin son diversas. As, respecto a los flujos de
inversin privada y capitales, la poltica regional usa esencial- mente

las

herramientas de promocin y fomento. Lo mismo sucede con los mercados y la

demanda externa (exportaciones). Por su parte, ante los flujos de capital pblico
(inversin pblica determinada por la poltica econmica nacional), el
instrumento regional es la negociacin. No hay que perder de vista que la
poltica econmica nacional tiene un peso ms determinante que la poltica
econmica regional en el resultado econmico de la regin, ms aun cuando la
descentralizacin del sector pblico (la descentralizacin fiscal) es an precaria.
De tal manera, el avance en la adquisicin de ms competencias y funciones
en la gestin tanto del gasto, inversiones y recaudacin fiscal, es una condicin
8

necesaria para mejorar el desempeo de la poltica regional. En estas

circunstancias, la poltica regional se da esencialmente mediante un proceso de
negociacin con el poder central.
2. Economa regional de Arequipa: diagnstico
2.1.

Antecedentes
Histricamente, la actividad econmica en el departamento de Arequipa ha sido
muy dinmica, des- tacando el comercio y la industria, principalmente. Desde
inicios de la Repblica, en la ciudad capital del departamento se asentaron
empresas

comerciales, cuya principal actividad era la relacin del comercio

lanero del sur andino con los mercados internacionales, principalmente

de

Europa7. En el siglo XX, el departamento inicia una dbil industrializacin, cuyas

etapas ms marcadas se sitan en los aos sesenta, en el marco de una poltica
nacional de industrializacin sustitutiva de importaciones. En tal contexto, surge
el Parque Industrial de Arequipa,

sede de las ms importantes industrias

regionales.
Sin embargo, esta dbil industrializacin no estuvo basada en el uso de insumos
regionales, sino, ms bien, en una industria importadora de insumos, por lo
tanto, consumidora de divisas. Por otro lado, su produccin estuvo vinculada
mayormente con el

mercado

interno

regional,

casi

cautivo

por las

protecciones arancelarias, y cuya demanda por productos manufactureros no era

muy sofisticada.
La reforma estructural de los aos noventa significo para la economa regional
de Arequipa, y en particular para su industria manufacturera, un retroceso.
2.2.

Cmo est hoy la economa de Arequipa?

El retroceso de la industria ha dado paso a una tercerizacin (sector servicios) y
reprivatizacin (actividades extractivas) de la economa arequipea. As, luego de
la reestructuracin, el crecimiento regional ha pasado de una situacin de crisis
hacia otra

de constante crecimiento,

sobre la base de sectores no

manufactureros, con niveles, incluso, superiores al crecimiento nacional9. No

obstante, hay que tener en cuenta que este crecimiento no est generando
articulaciones entre los sectores dinmicos (por ejemplo, la minera) y otros an
9

estancados. Asimismo, si observamos la estructura de la economa regional, es

notorio que el sector servicios representa al 65% del total regional. Este sector,
adems de incluir a actividades como el comercio, comprende otros servicios,
donde

se ubica a las actividades terciarias de micro y pequea escala con

empleos de baja productividad y condiciones laborales precarias. Estas

actividades se ubican, principalmente, en el sector urbano de la regin.

De acuerdo

con lo anterior,

es posible distinguir dos tipos de dinmicas

econmicas dentro del territorio arequipeo. Una, vinculada al exterior, con tasas
crecientes de exportaciones, y otra, de mayor dimensin, orientada al mercado
interno con muchos problemas de competitividad y eficiencia microeconmica.

En el primer caso, el sector minero es el ms importante

(52% de

las

exportaciones en 2005). Los exportadores regionales son mayormente empresas mineras que operan en Cerro Verde, Arcata, Orcopampa, Caylloma y
Caravel; sus exportaciones siguen el ritmo de la demanda mundial, al igual que la
minera nacional. El principal problema de esta actividad es el escaso valor
agregado con el que salen sus exportaciones y la casi nula vinculaciOn del sector
con el resto de la economa regional, tanto con relacin al uso de insumos como
a la venta de su produccin. Las exportaciones pesqueras (13,7% del total
regional) operan con la misma lgica de la minera: ubicadas en la zona costera
tienen una alta fluctuacin dependiendo de varios factores.

Otros sectores enrumbados en esta dinmica, y que difieren en alguna medida

de los anteriores porque generan ms empleo y se relacionan con otros sectores
econmicos, son la industria textil, el turismo y la agricultura de exportacin.
Todas estas industrias estn ligadas a las zonas rurales de Arequipa y el sur. Las
industrias textiles exportadoras de la regin (14%) estn basadas en la lana de
alpaca y el algodn, sus ventas estn orientadas casi en su totalidad a los
mercados internacionales y poseen un aprendizaje que les ha permitido manejar
con xito su posiciona- miento. As mismo, en el caso de la alpaca, articula a las
10

zonas alto andinas dedicadas a la crianza de camlidos sudamericanos. El sector

turstico regional, siguiendo la dinmica nacional, ha incrementado la exportacin
de servicios. Las cifras muestran que en la regin esta actividad, en los ltimos
diez aos, se ha triplicado y que la cantidad de visitantes extranjeros supero el
ltimo ao los 140 mil turistas (gran parte de estos visitantes se dirige tambin
hacia Caylloma). Sin embargo, el sector presenta serias falencias en cuanto a la
calidad y cobertura del servicio, principalmente de la infraestructura hotelera y de
servicios. A ello se suma la estacionalidad del flujo turstico (entre julio y octubre
llega el 52%

de turistas) que hace desperdiciar la capacidad instalada en la

temporada baja. Otro sector con estas caractersticas es la agricultura arequipea

de exportacin, de reciente data, la cual se ubica, principalmente, en las zonas
de las pampas irrigadas y la campia de Arequipa. El desarrollo de esta actividad
es an

incipiente, dado

que

del total de

hectreas cultivables

del

departamento solo el 4,3% se dedica a la exportaciOn. No obstante, existe un

enorme potencial exportador de esta actividad si se trabaja bajo el supuesto de la
materializaciOn de la segunda etapa del proyecto Majes. Los problemas de este
sector son, entre otros, el escaso conocimiento de mercados internacionales y las
dificultades sanitarias de la produccin
Finalmente, a pesar de su crecimiento acelerado, las exportaciones regionales,
en conjunto, solo repre- sentan el 8% de la economa arequipea10 (PRODES
2006), por lo que Arequipa no es an una economa regional internacionalizada.
Su nivel est muy por debajo del promedio nacional (18%).
La otra dinmica de la economa regional de Arequipa tiene una lOgica
productiva que difiere del pequeo sector abierto y exportador. De acuerdo a
las cifras anteriores, este segmento representara ms del 90% de la economa
regional. En trminos generales, su lOgica econOmica es la siguiente: son
actividades generadas por

empresas

de

micro y pequea escala, su

producciOn est dirigida, en casi su totalidad,

al mercado

local, y son

principalmente del sector servicios e industrial, en las zonas urbanas, y

agropecuarias, en las rurales.
En efecto, segn informaciOn gubernamental, en Arequipa, ms del 80% de
las micro y pequeas empresas son del sector servicios y comercio, y le siguen
11

en

importancia

las

manufactureras.

Sus

actividades

estn

orientadas

exclusivamente a mercados locales y de la regiOn (el 97% vende dentro de

Arequipa) y para el autoconsumo (1,7%) (PROSUR 2001). Buena parte de estos
sectores limi- tan con las prcticas informales y, a pesar de que sus niveles de
rentabilidad y productividad son bajsimos, constituyen una suerte de colchOn
social, pues generan una inimaginable fuente de empleo.
El otro sector con estas caractersticas, que se ubica en las zonas rurales de la
regiOn, es el agro minifun- dista que abarca casi todo el departamento (el 71% de
las Pymes agropecuarias tiene

menos

de

cinco hectreas de cultivo en

promedio). Asimismo, el 60% produce para el consumo urbano regional, el 17%

para subsistencia (solo 4% para exportar). En el caso de las zonas altoandinas
(Caylloma, Condesuyos, La

Cuadro
Arequipa: micro y pequeas empresas formalesa
segn sector econmico 2008

Sector
Comercio

Unidade
19.605

%
51,9%

Servicios

11.557

30,6%

Manufactura

4.13

10,9%

Agropecuario

1.63
8
867

4,3

ConstrucciOn
Minera
Pesca
Total

15
7
127
37.793

1,8
%
0,4
%
0,1
%
100,0%
%

ElaboraciOn: Propia

UniOn y parte de Castilla), las unidades agropecua- rias tienen escasa o nula
vinculaciOn al mercado y producen, en gran parte, para su autoconsumo. Por su
12

parte,

el agro ubicado

en los valles de la costa e irrigaciones tambin

minifundista, con buena tecni- ficaciOn, se dedica mayormente a la producciOn

de arroz, alfalfa y productos de panllevar para abastecer al corredor econOmico
regional; en ambos casos, en sus condiciones actuales, sus posibilidades de
exportaciOn an son escasas.
3. Propuestas de poltica econmica regional
3.1. Opciones de poltica
Si bien la poltica econOmica regional tiene un margen estrecho de acciOn, el
nuevo

contexto descentralizado del gobierno

junto a las tendencias de la

globalizaciOn econOmica dejan un margen de actuaciOn al gobierno regional

cada vez ms gravi- tante. Las siguientes

opciones

de poltica han

sido

identificadas para el fomento de la economa regional de Arequipa:

a) El uso de incentivos gubernamentales expresa- dos en un conjunto

de

precios relativos, como tipo de cambio, intereses y salarios favorables a la

inversin privada en la regin, dando prioridad a los sectores de
transformacin y de servicios que permitan articular el entorno regional,
creando riqueza y atrayendo capitales financieros y humanos externos a la
regin. El trasfondo de esta poltica es la bsqueda de un fortalecimiento de
los centros secundarios (o periferia descentralizada), como Arequipa, para
hacer un contrapeso econmico al centro limeo (Gonzales 2003).
b)

Nula o mnima participacin del gobierno en el fomento de la economa

regional, dejando este rol exclusivamente a las fuerzas del libre merca- do
que, con base en las ventajas competitivas y potencialidades de la regin,
desarrollan las actividades econmico-productivas, atraen flujos de capitales
e innovaciOn, generan clusters articulados al territorio y se vinculan a los
mercados internacionales.
c) La promociOn del crecimiento regional mediante el fomento del tejido
empresarial de la regiOn y la atracciOn de inversiones, tecnologa, recursos
humanos y demanda externa, elementos claves para el crecimiento regional
moderno. En este esquema, a diferencia del anterior, la gestiOn regional
transforma su

lnguida y reposada cultura de trampero, esperando

pasivamente que dichos factores

13

lleguen a la regiOn, en una agresiva

cultura del cazador sobre la base de alianzas estratgicas con el sector

empresarial de la regiOn y la sociedad civil (la asociaciOn entre lo pblico y lo
privado), y la construcciOn de una imagen corporativa de la regiOn. (Boisier
1998). El otro componente y cuestiOn necesaria para esta poltica es la
profundizaciOn de la descentraliza- ciOn fiscal, herramienta determinante a la
hora de hacer poltica regional, al dotar de un manejo ms discrecional del
presupuesto al gobierno regional.

La primera opciOn de poltica es bastante atractiva, especialmente si se

tiene en cuenta las desventajas que posee la empresa regional arequipea
respecto de sus pares ubicados en la capital. Sin embargo, este esquema es
difcil de enmarcar tanto en el marco institucional vigente como en la
poltica econOmica nacional, cuestiones rectoras

a las que

la poltica

regional tiene que adecuarse. Por un lado, existe una tendencia a eliminar
las pocas exoneraciones tributarias de tipo geogrfico que se tiene y, por
otro, los tratados de libre comercio que se estn impul- sando tienden a
eliminar los aranceles y a abrir ms la economa, dejando de lado polticas
sectoriales y regionales11 especficas. En trminos generales, el mercado
es el principal instrumento para fijar los precios de la economa, incluyendo
aqu a los de los factores de producciOn.
La segunda propuesta de poltica minimiza o anula la acciOn del gobierno
regional, cuestiOn que estuvo vigente durante los aos noventa,
prctica- mente

no

hubo

en que

gobierno de nivel intermedio (los CTAR eran

meros entes decorativos que dependa del nivel central) y era el mercado
el que, supuestamente, dinamizaba el crecimiento regional al igual que en el
nivel nacional. La evidencia emprica muestra que las polticas basadas solo
en el mercado son concentradoras y profundizan los desequilibrios
territoriales, es decir, existen fuerzas centrpetas que atraen la actividad
econOmica y los flujos de inversiones hacia regiones con mercados grandes,
como Lima, con economas de escala y rendimien- tos

crecientes,

especialmente de los servicios y la industria, dndose el llamado proceso de

causaciOn acumulativa. En el caso de las regiones perifricas, con
14

mercados pocos desarrollados, la nica va para atraer inversiones en esta

opciOn de poltica son las oportunidades que ofrecen las exportaciones de
recursos naturales
Sus resultados son economas de enclave con escasa o nula articulaciOn
al resto.

3.2.

Anlisis de costos y beneficios de la opcin de poltica

regional

recomendada
Costos de oportunidad y beneficios de la opcin de poltica
regional recomendada
Costos de oportunidad

Beneficios

Se estima que el
Producto Bruto Interno
regional de Arequipa
tiene un poten- cial de
crecimiento
econOmico
en
los
sectores agropecuario,
minero
y de
servicios, por encima
del promedio nacional.
Por ejemplo, en el
caso especfico del
sector agro- pecuario,
este
se
puede
incrementar en 50%
en los prOximos cinco
aos.

En Arequipa, las medianas y grandes empresas en la

regiOn solo son 8215. El resto de empresas de todos
los sectores econOmicos (en la regiOn existen 37.793
micro y pequeas empresas formales16) constituye
una masa crtica con gran demanda por mejorar su
desempeo y participaciOn en la creaciOn de valor
agregado, dichas empresas seran beneficiadas con
una poltica de promociOn y fomento ms activa del
gobierno regional. Los logros ms resaltantes estarn
en:
a)

El desarrollo de la agro exportaciOn y de la

agroindustria, que ofrecen a Arequipa la oportunidad
de generar
ms de 20.000 nuevos
empleos
permanentes, espe- cialmente en los valles ubicados
en las provincias del departamento17.

b)

En el caso del sector turstico regional, como

potencial generador de empleos, beneficiara el
desempeo de ms de cuatro mil establecimientos
regionales de servicios tursticos, entre hospedajes,
restaurantes y otros establecimientos.

c)

Dado que el sector servicios representa ms de la

mitad de la economa regional y genera gran parte
de los empleos, el fomento y la promocin del mismo
posi bilitarn mejorar su calidad y productividad.

15

3.3 Identificacin de ganadores y perdedores

Actores afectados por la opcin de poltica regional
recomendada
Ganad

Las

Perded

empresas

especialmente

regionales,

aquellas

pequeas y mediana

que son de
escala, con

posibilidades de crecer e insertarse en

la actividad econOmica moderna de la
regiOn.

Las empresas

regionales

de

todo

Los servicios de turismo de tipo informal

tipo de servicios vinculados al turismo

y aquellos que no tienen

inters en

que llega a la regiOn, especialmente

mejorar la calidad de su oferta.

aquellas con limitaciones en la calidad

de su oferta.

Las

empresas

regionales

con

Grandes

empresas

acopiadoras

posibilidades de colocar sus productos

exportadoras (extranjeras y nacionales)

en

que

los

mercados

internacionales,

no

tienen

destacando aquellas que incorporan

cadenas

valor agregado, generan empleo y se

productores.

articulan a otras actividades de la

regiOn.

16

con

inters

otras

en

formar

empresas

 Los productores agrarios regionales

Empresas con posiciOn de dominio en

(que en su totalidad son de pequea

los

escala)

agropecuaria, especialmente aquellas

que

tengan

asociarse,

vender

externos

en

mejorar

inters

en

mercados
tanto

circuitos

relacionadas

sus

de

comercializaciOn

con los productores de

leche.

productividades como la gestiOn de sus

Funcionarios pblicos del nivel regional
con

vocacin

de

cambio,

Burcratas regionales con

que

prcticas

basadas

en

el clientelismo y el

aprenden y mejoran su know how en

caciquismo

provincial,

la aplicacin de polticas pblicas de

interesados en mantener el status quo

fomento econmico.

en la administracin regional para no

que

estn

perder sus privilegios.

3.4.

Obstculos para la implementacin

a) Clima poco favorable para incentivar mayores y mejores flujos de inversiOn externa
hacia la regiOn, especialmente luego de los sucesos de junio de 2002. La imagen de
la ciudad y la regiOn estn asociadas, en alguna medida, a la conflictividad y al poco
apego a valorar el papel de las inversiones privadas.
b) Existe una

cultura empresarial en la regiOn con bajos niveles de innovaciOn, alta

aversiOn al ries- go, niveles precarios de gestiOn y un bajo inters de asociatividad y

cooperaciOn. Ello especialmente en la agricultura minifundista y los segmentos de la
pequea y microempresa, donde estos factores pueden ser determinantes a la hora de
generar competitividad empresarial.
c) La baja capacidad institucional del Gobierno Regional para llevar a cabo las
nuevas tareas vin culadas al fomento econOmico regional. Este ha heredado del
anterior CTAR muchos ingenieros, y el consiguiente sesgo hacia obras de fierro y
cemento, pero pocos economistas que entiendan sobre promociOn de inversiones y
que faciliten la concertaciOn pblico-privada (PRODES 2006).
17

d) Escasez de recursos fiscales para el fomento eco- nOmico en la regiOn. El margen de

discrecionalidad de los gobiernos regionales en el manejo de sus presupuestos es muy
limitado. En el esquema actual, las decisiones de gasto regional (principal insumo para
las polticas regionales) se toman en el nivel central y el nivel regional solo se encarga
de ejecutarlo.
f) Existen instrumentos de

promociOn econOmica manejados en

el nivel sectorial

nacional, que responde a su principal ubicado en Lima, cuya lOgica de acciOn e

intereses puede anular las polticas regionales en este sentido.

3.5. Alianzas sugeridas para su implementacin

Las polticas regionales exitosas son aquellas que se basan en una concepciOn
sistmica (Von Haldenwang 2000). En tal sentido, la formulaciOn y gestiOn de dichas
polticas implica una alianza entre los tres grupos de actores ms gravitantes de la
regiOn: el sector pblico regional, el empresaria- do regional y la sociedad civil
regional. La poltica
econOmica a nivel mesoecOnomico involucra a los dos primeros, aunque la
participaciOn de la sociedad civil tambin es clave, especialmente para legitimar- la. En
Arequipa, el gremio empresarial regional, la Cmara de Comercio e Industrias de
Arequipa, tiene una trayectoria muy comprometida con el desa- rrollo regional18. Por
su parte, la sociedad civil (las ONG, los colegios profesionales y las universidades,
principalmente) tambin se est involucrando en la cuestiOn regional

18

Hoja de ruta
Temas
Polticas

Medid
Planeamiento

de

de

desarroll
o

lineamiento

del

fomento

promoci

fomento

On

econOmico

la

merca
dos
extern
os.

replanteamiento del Plan Concertado

Regional de

de Desarrollo Regional en el marco de

Arequipa

la Agenda

(GRA),

para el Desarrollo de

Cmara de

Establecimiento

de

una

Estrategia

de Arequipa

Regional de PromociOn de Inversiones

(CCIA),

Externas y Exportaciones Regionales.

universidad
es

regional:

regionales,
Establecimiento de una Estrategia de ONG

en los

Gobierno
es

Industrias

econom
regional

Comercio e

regional de

de

FormulaciOnnto participativa

de

poltica
de

Participant

Arequipa.

estratgico

productiv

Instrume

Criterios
para

la

Competitividad

regionales,
sociedad

Regional para Arequipa.

priorizaciOn

civil

de

regional,

reas:

potencial de FormulaciOn del programa regional de

aporte

al

fomento

la

promociOn

de

las

entidades
sectoriales

crecimiento

pequeas y microempresas de todos los

descentraliz

regional,

sectores

adas

la inserciOn
externa y la
generaciOn
de empleos
en

econOmicos de Arequipa,

dando prioridad a
aquellos con potencial de generaciOn de
empleo y aporte al crecimiento regional.

la

(DIRCETU
R,
PRODUCE
Arequipa,
DRA, etc.).

regiOn.

19

Un AO
Temas

Medida

Internacionaliz Estmulo a
aciOn de la
la inversiOn
economa
privada
regional
de
externa.
Arequipa

Instrumento

Participante

Promover y difundir sistemas de Gobierno

informaciOn
Regional
de
y orientaciOn a inversionistas
Arequipa,
interesados en la regiOn.
Cmara
Concertar con el sector privado de
regional la orientaciOn de la Comercio e
inversiOn pblica regional necesaria Industrias
para la promociOn de la inversiOn de
Arequipa,
privada en Arequipa.
PROINVER
Promover la imagen de la regiOn SIN,
como destino
DirecciOn
Regional
de inversiones y oportunidades para
de
inversionistas externos, destacando
Comercio
las ventajas respecto
a otros
Exterior y
mercados regionales.
Turismo.
Apoyar a los gobiernos locales en la
simplificaciOn y desburocratizaciOn
de
los
trmites
para
el
establecimiento de empresas en la
ciudad y regiOn para micro y
medianos
empresarios,
promoviendo programas de crditos
y asesora para grupos
con
menores posibilidades de crdito,
como mujeres jefas de hogar.

Identificar y promover
las
oportunidades y necesidades de
inversiOn en las zonas alto andinas
de la regiOn que contribuyan a su
desarrollo econOmico.

20

Temas

Medida

Instrumento
Promover las zonas con fuerte

Consolidac

potencial

iOn

planes

del

turismo

turstico y definir los

de

inversiOn

en

infraestructura.

Participante
Gobiern
o
Regional
de

como

Arequipa

actividad

moderna.

Promover una demanda turstica no asociaci

estacional

On

con el fin de procurar una actividad

permanente y estable en el sector.

de

hoteles
y
restaura
ntes

Poner en valor los atractivos

tursticos

de

la

de

regiOn,

Arequipa,

especialmente los del sector rural

PROINVER

(CaOn de Cotahuasi, Valle de los

SIN,

Volcanes, etctera),

DIRCETUR

apoyando el desarrollo de nuevos

tipos

de

turismo,

etnoturismo,

como

ecoturismo

el
y

agroturismo.

Estimular la asociatividad de las

empresas tursticas regionales con
el fin de lograr mejoramientos en
trminos

de comercializaciOn y

competitividad.

21

Desarrollo

PromociOn

Coordinar y articular a las distintas

productivo

y apoyo a

instituciones del sector pblico que

interno

las

operan

Regional

pequeas

fomento productivo, en especial en

de

las reas agropecuaria, industrial,

Arequip

microempr

turstica y de pesca.

a,

regiOn

de la

instrumentos

para

Gobiern

el

esas

DirecciO

regionales.

Proponer

la

creaciOn

y/o

la

adecuaciOn de los instrumentos de

fomento

tecnolOgica

de
para

transferencia
los

sectores

productivos sealados y fomentar el

uso de los subsidios del Estado en
capacitaciOn

laboral

productiva

Regional
de
la
ProducciO
n, Cmara
PYME,

orientada hacia la diversificaciOn

CESEM

sectorial.

Arequipa,
PROMPY
ME.

Fomentar la investigaciOn aplicada

para aumentar el valor agregado de
la producciOn regional,
con especial orientaciOn al rubro
agropecuario, rescatando el aporte
de las mujeres en los sistemas
productivos, principalmente en la
conservaciOn de la biodiversidad y
manejo del medio ambiente.

22

Temas

Medida

Instrumento
Promover el

Participante
desarrollo

de

las

pequeas y medianas empresas

como parte del encadenamiento en
los sectores

productivos

con

fortalezas en la regiOn: minero,

agrcola, comercio y turismo.
Difundir y apoyar la labor que
cumplen

los

organismos

pblicos que trabajan con las

micro

pequeas

empresas,

dando

nfasis a la operatividad

de los instrumentos de fomento

productivo vigentes en el periodo.
Definir y potenciar

los factores

determinantes de competitividad de
las micro y pequeas empresas en
los sectores

productivos

de la

actividad regional, a fin de consolidar

su posicionamiento en los mercados
internos y externos.
Propiciar, por parte

del sector

pblico regional, la difusiOn y

entrega eficiente de informaciOn
sobre

demanda

desde

de

productos,

el resto del pas y el

mercado extranjero, a las micro y

pequeas empresas.

23

Fomentar

la

innovaciOn

Gobierno
Regional

Modernizaci

agropecuaria

de

On

mejoramiento

de

la

del

sector

productividad.

agropecuario
regional

Arequipa,

Fortalecer la capacidad asociativa

de

ampliaciOn
de

de

los

pequeos

productores

rurales, a fin de obtener mayor

sus

competitividad en el mercado.

mercados.

Estimular
productiva

una
de

Regional
de
Agricultur
a,

reingeniera

SENASA,

agricultura

Sociedad

la

tradicional de minifundio y ampliar

Agraria de

sus mercados.

Arequipa,

Impulsar

programas

fito

zoosanitarios que logren una regiOn

libre de enfermedades y plagas.

DirecciOn

Desarrollar

un

programa

regional de riego y drenaje.

Incentivar y apoyar la diversificaciOn
productiva.
Incorporar la asistencia tcnica a la
comercializaciOn de los productos
agropecuarios
campesinos

de
en

sectores

situaciOn

de

pobreza.
Mantener una lnea de fomento en
materia

de

mercados

prospecciOn
para

los

productores del mundo

apoyar

la

de

pequeos
rural y

instalaciOn

de

microempresas rurales en las reas

24
agroindustrial

de

servicios

PRONAMAC
HS.

Temas

Medida

Instrumento
Fortalecer lneas programticas en
capacitaciOn

tecnolOgica

que

innovaciOn
permitan

aumentar la productividad
actividades

Participante

de las

productivas

tradicionales.
Modernizaci

de

Gobierno

Profundizaci

funciones de promociOn y fomento

Regional

administraci

On

productivo de los ministerios hacia el

de

On regional y

descentraliz

nivel regional.

Arequipa,

sus

aciOn fiscal

capacidades

de gestiOn.

mejoramient

On

de

la

de

la

el
de

descentralizaciOn

especialmente de aquellas que

resulten idOneas para este nivel

institucional

de gobierno.

de la

On regional.

la

transferencia

propias para el gobierno regional,

las

administraci

Negociar

la

fiscal de fuentes de ingresos

capacidades
es

Impulsar

Aumentar

los

niveles

de

discrecionalidad presupuestaria en el
gobierno regional en el gasto, sea
corriente o de inversiones pblicas.

25

PCM, CND,
Poder
Legislativo.

CUATRO AOS
Temas
Polticas

de

desarrollo

del

Medi
InversiOn
pblicos

InternacionalizaciOn de la

Arequipa

regionales,

Economa

pea

(GRA), Cmara

principalm

(PromociOn de Inversiones

de Comercio e

regional

ente

Externas y Exportaciones

Industrias

de Arequipa.

la

Regionales).

Arequipa

promociOn
la

de

economa

competitivid

Estrategia

la

Regional

bienes

de

Participantes
Gobierno

de

fomento

en

Instr
ConsolidaciOn

Regional
arequi-

ConsolidaciOn de la Estrategia

ad regional

de Competitividad y PromociOn

de

la

las

pequeas

asociativida

microempresas regionales

todos

sectores,

especialmente de aquellas con

de

potencial

empresas

de generaciOn de

empleo y aporte al crecimiento

regionales

regional.

de pequea
escala.

los

de

el

nivel

regional

capacidades

de

institucionales

para gestionar la promociOn y

el fomento econOmico regional
en el nuevo contexto nacional y
mundial.

(CCIA),
universidades
regionales,
ONG
regionales,
sociedad

civil

regional,
entidades
sectoriales
s.
Gobierno
Regional

de

Arequipa
(GRA),
sociedad

civil

regional,

ConsolidaciOn

del

capital

gremios

institucional y el proyec- to

empresariales

poltico

regionales.

regional

negociaciones
central.

Modernizaci

de

descentralizada

ConsolidaciOn del servicio civil

en

de

26

con

en

las

el

nivel

4.

Situacin regional de la salud

Nutricin
La desnutricin crnica en nios cuyo idioma mater no no es el castellano alcanzo en
el ao 2000 la cifra de 51,6%; en tanto que nios con el castellano como idioma
materno presentaban una tasa de desnutricin crnica de 8,1%. (INEI 2001)
Para el primer trimestre del ao 2006, la tasa de desnutricin crnica en nios
menores de cinco aos en toda la regiOn desciende al 9,3% con respecto al 12,3%
del ao 2000. Es poco probable que haya mejorado la situaciOn en las zonas
andinas y alto
Mortalidad infantil
Para el ao 2000, la tasa fue de 17,5 por mil nacidos vivos (INEI 2001). No se
precisan datos a nivel provin- cial; sin embargo, existe uno importante relacionado
con

el nivel educativo de

la madre,

que

permite apreciar las diferencias de

mortalidad infantil. En el segmento de madres sin educaciOn, la tasa de morta- lidad

llega a 66,6 por mil nacidos vivos, mientras que en el segmento de madres con
educaciOn superior el indicador es cero por mil (INEI 2001), cabe precisar que no
se puede afirmar que esta relaciOn sea la nica condiciOn contribuyente, pues
existen otros factores

condicionantes. En trminos

generales,

las principales

causas de muerte registradas en el ao

2004 develan que son las enfermedades neoplsicas (19,58%), seguidas por las
respiratorias (18,21%) y circulatorias (16,87%), las ms significativas (DIRSA 2004).
4.4.

Situacin regional de la educacin

La informaciOn analizada al 2008 muestra que, en trminos generales, Arequipa
tiene tasas de fracaso escolar bajas: 7,83% en primaria y 9,9% en secunda- ria. En
cobertura escolar, el segmento de 0 a 5 aos de edad solo alcanzO casi el 40%;
en el de 6 a 11 aos el 96,72% y en el de 12 a 16 aos, el 77,36%. Si bien en
trminos generales se alcanzan buenos indicadores de cobertura, se aprecia
diferencias entre las provincias.

27

Calidad Suficienc

Suficienc

ia15 en
3,4

ia 20 en
13,7

Primaria
Secundari

4.5.

Situacin regional del capital social

Los datos sistematizados a continuaciOn permiten perfilar las caractersticas

actuales del capital social en la regiOn.
En 1995

la

consultora

Monitor

verificO que

la sociedad

arequipea

presentaba escasa cultura de cooperaciOn y acentuada discriminaciOn econOmica; por otra parte, tanto el sector privado como el pblico no tenan
credibilidad ante

la mayor parte

de la ciudadana.

Los arequipeos fueron

calificados como portadores de una cul- tura introspectiva y cerrada.

4.6.

Capital social

Es importante impulsar la formaciOn de un capital social basado en el fomento

de la confianza, la cooperaciOn, la reciprocidad y la participaciOn ciuda- dana.
Para ello se plantea opciones que se desarrollan en escenarios distintos.
5.

Obstculos para la implementacin

En el mbito de la salud se debera poner nfasis en la promociOn integral

intersectorial de la misma y la nutriciOn, priorizando la primera infancia y la niez.

En

las

zonas

alto

andinas

su

implementacin

encontrara

obstculos

jurisdiccionales entre las instituciones rectoras de salud, educaciOn y vivienda,

puesto que generalmente actan con autonoma con sus propios planes y sus
propias rutinas operativas, que desafiarn una coordinaciOn constante. En dicho
escenario, se tendr que buscar alianzas estratgicas de
aseguren un

intervenciOn que

mejor y mayor impacto, especialmente en las zonas de mayor

exclusiOn, sean rurales o urbanas. El presupuesto asignado para el 2007 apenas

alcanza el 0,7%, destinado a obras de infraestructura, de igual forma tambin se ha
destinado el 0,7% para obras de saneamiento.

28

6.

PBI DE LA REGION AREQUIPA

En Arequipa pasa lo mismo que en el pas. En el ltimo quinquenio su economa
tuvo cifras en azul. Donde el promedio nacional alcanz 7,04%, Arequipa avanz
10,66% cada ao en su Producto Bruto Regional (PBR).
Mientras la economa peruana creci el ao pasado 6,92%, Arequipa tuvo un alza
de 7,2%. En el 2010, el PBI del Per aument 8,8% pero Arequipa creci 10,2%. De
igual forma, el 2009 el Per creci 0,9% mientras Arequipa 6,3%.
El despegue de la segunda ciudad del Per comenz el 2004, despus del
"arequipazo", cuyas protestas rechazaron la privatizacin de la empresa Egasa, una
clara demostracin de rechazo a la inversin privada. La minera ha sido el gran
motor del crecimiento que coincidi con el boom minero (precios espectaculares de
los metales). Si bien esta actividad no genera empleo como lo hace el comercio, los
servicios y el agro, tiene la capacidad de activar otros sectores de la economa.
El censo de 1993 report que 62.820 personas tenan empleo. La cifra se elev a
150 mil para el 2007. El crecimiento de la poblacin empleada guarda relacin con
la evolucin del PBR.
Sin

embargo,

este

crecimiento

no

ha

podido

cerrar

algunas

brechas

sociales. Persisten la pobreza, el analfabetismo, la anemia infantil, la

desnutricin, problemas crnicos acentuados en sus provincias rurales. Mientras
en la regin el ndice de pobreza alcanza 21%, en la alejada provincia de La Unin
supera el 60%.
Es cierto que hubo avances en la lucha contra este flagelo social. Segn el INEI,
esta se redujo 13 puntos entre el 2004 y 2009. Sin embargo, la extrema pobreza
afecta a casi un tercio de la poblacin en las zonas rurales donde sus carencias los
llevan a padecer de cuadros de desnutricin crnica. Adems de La Unin, el
problema est agravado en Caylloma, Condesuyos y Castilla.
En todas estas zonas el escenario se complica por falta de servicios bsicos. Falta
agua potable, luz elctrica, colegios, y centros de salud.

29

Entre 2007 y 2009, la desnutricin crnica se elev ligeramente. Pas de 12,2% a

12,4%. La anemia infantil ataca cada vez a un mayor nmero de pequeos: en el
2008 golpeaba al 36,9% el 2009 afect al 46,9%. No fueron suficientes los
esfuerzos del Gobierno Regional, que elev de seis a 13 millones los fondos para
enfrentar el problema social en ese periodo. Estas cifras grafican los desafos
urgentes que debe enfrentar Arequipa con planes a corto, mediano y largo plazo.
VISIN DE DESARROLLO
Para esbozar algunas claves sobre las cuales avanzar, el colectivo de ONGs
(Ceder, Desco, Amakella, Labor y El Taller) aliados con Radio Yarav y el diario La
Repblica, organizaron el ltimo mircoles el Foro Panel Visiones de Desarrollo
de Arequipa. La meta es lograr un entorno ms equitativo con proyecciones de
crecimiento para los habitantes de la regin.
Los alcances sobre la Visin de Desarrollo de Arequipa llegaron de la mano del
presidente del Consejo Regional de Colegios Profesionales de Arequipa (Conrede),
Jess Hinojosa; la representante de la Agenda por el Desarrollo de Arequipa, Nadia
Pacheco, entre otros.

30

CONCLUSIONES
La estructura de quienes integran la PEA en la provincia de Arequipa es
como sigue; en trminos reales: 79% de la PEA se encuentra empleada,
aqu an no se hace el distingo entre adecuadamente empleados y no
adecuadamente empleados (subempleados); 21 % de la PEA se
encuentra

desempleada.

No

obstante,

utilizando

indicadores

de

subempleo se establece que el 55.7 % de la PEA se encuentra

subempleada, disminuyendo el porcentaje para los adecuadamente
empleados a 23.3%.
La dimensin del subempleo (55.7%) en provincia de Arequipa es
alarmante y escapa a la mayora de los estudios oficiales realizados. Ello
se explica por cuanto en el presente estudio se ha construido un indicador
del mismo con las caractersticas reales que presenta: un fenmeno
econmico y social y en tal sentido comprobamos la hiptesis
originalmente planteada al inicio de nuestra Investigacin.
La PEA en la provincia de arequipa asciende a 367 160 individuos, que a
su vez constituye la PEA potencial, de la cual 260 720 constituyen la PEA
es decir un 71.01%.
La calidad del empleo en la provincia de Arequipa queda explicada por el
ndice de subempleo: 55.7% de la PEA, porcentaje dentro del cual se
encuentra trabajadores con ingreso invisible, excluidos de los beneficios
sociales, jornada laboral diaria inferior a la normal y subutilizacin de la
PEA.
Se hace urgente la intervencin decidida del aparato estatal a efectos de
revertir la situacin problemtica de empleo y subempleo por los que
atraviesa nuestra provincia, que deber de estar expresado en los planes
de desarrollo y polticas de estado.

31

RECOMENDACIONES
El presente trabajo tiene un carcter exploratorio, por ser este un primer
acercamiento a la caracterizacin de la PEA provincial es necesario
realizar estudios complementarios que nos brinden un mejor y mayor
panorama desde diversas pticas socio econmicas.
Con

el

fin

de

establecer

programas

de

orden

macroregional,

consideramos necesario aplicar esta metodologa en la construccin de

una caracterizacin regional.
Es necesario resaltar el hecho que la presente investigacin requiere de
un mayor presupuesto para ampliar la caracterizacin y realizar un
anlisis individualizado de las condiciones de la PEA por sector
productivo.
Un

estudio

complementario

que

nos

permitimos

sugerir

los

continuadores de esta lnea de trabajo es el anlisis individual de la

Pobreza y la capacidad de absorcin del Turismo de la PEA provincial.

Finalmente sugerimos a los encargados de la polticas de desarrollo

regional tomar en cuenta este trabajo para poder determinar cuales son
los sectores productivos y no productivos que debern de incentivarse en
nuestra provincia para fomentar el desarrollo sostenible de la Provincia y
por que no de la regin arequipa.

32

BIBLIOGRAFIA
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2008 Carretera Interocenica: reto histrico por la integracin y el
desarrollo. Arequipa: UCSM.
2006 Bases estratgicas para el desarrollo de la Macro Regin Sur del
Per.Arequipa: Nuevo Milenio CND
Plan de Desarrollo del Sur del Per
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2008 Plan estratgico regional de Arequipa 2003-2011.
Arequipa: Fundacin Friedrich Ebert.
Mendieta, Claudia y Vctor greda,
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[consulta: 03/10/2006]
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2010

Agenda

de

desarrollo

de

Arequipa,

Arequipa,

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Arequipa: UCSP.
Villarn, Fernando
2009

Modernizacin del Estado. Centro de Investigacin Econmica y

Social. <http://cies.org.pe/files/active/0/datos

33

ANEXOS

34

35